第一篇：政府1.3億解決800離土農(nóng)民社會(huì)保障

政府1.3億解決800離土農(nóng)民社會(huì)保障

記者日前從勞動(dòng)保障工作會(huì)議上獲悉，今年安亭鎮(zhèn)將撥款1.3億元，落實(shí)部分離土農(nóng)民以土地備案方式參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)。據(jù)悉，此項(xiàng)工作將實(shí)現(xiàn)安亭地區(qū)和黃渡地區(qū)政策對(duì)接，解決轄區(qū)內(nèi)約800名離土農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題。

此次落實(shí)鎮(zhèn)保的人群范圍為本鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)男性1959年3月31日（含）以前出生、女性1964年3月31日（含）以前出生的農(nóng)業(yè)戶(hù)籍人員。在自愿申請(qǐng)、三聯(lián)動(dòng)的原則下，他們?cè)诤炗啞堵鋵?shí)鎮(zhèn)保和土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)》，并將戶(hù)籍轉(zhuǎn)性的基礎(chǔ)上，將按照上級(jí)規(guī)定的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例獲得鎮(zhèn)政府一次性的繳費(fèi)、補(bǔ)貼。具體的繳費(fèi)和補(bǔ)貼政策為：男55周歲、女45周歲以下的勞動(dòng)力一次性繳納15年鎮(zhèn)?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)78210元/人，4%的15年補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)14220元/人，24個(gè)月的生活補(bǔ)助費(fèi)10200元/人，合計(jì)102630元/人；另為其建立用于生活費(fèi)補(bǔ)貼的個(gè)人賬戶(hù)35550元/人，退休時(shí)一次性支付給本人或失業(yè)期間領(lǐng)取，待退休時(shí)將余額一次性支付給本人。共計(jì)138180元/人。男滿(mǎn)55周歲、不滿(mǎn)60周歲，女滿(mǎn)45周歲、不滿(mǎn)55周歲的征地養(yǎng)老人員選擇參加鎮(zhèn)保的，一次性繳納25年鎮(zhèn)?；攫B(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)130350元/人，5%的15年補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)17775元/人，合計(jì)148125元/人；另從參保次月起每月對(duì)其發(fā)放500元的生活補(bǔ)貼，直至享受退休待遇止。精簡(jiǎn)回鄉(xiāng)老職工將按照嘉府發(fā)（2008）30號(hào)文規(guī)定給予一次性安置補(bǔ)償，政府不再為其繳納鎮(zhèn)保社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為18個(gè)月的全市上年度職工月平均工資。

據(jù)悉，此項(xiàng)工作將于3月25日前全部完成。

第二篇：土左旗政府班子

土左旗政府班子

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告

（征求意見(jiàn)稿）

自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，旗政府班子認(rèn)真按照上級(jí)的部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的要求，以“貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)建服務(wù)型政府機(jī)關(guān)”為實(shí)踐載體，緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，突出實(shí)踐特色，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、征求意見(jiàn)和談心交流，對(duì)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀有了更加客觀的評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧和領(lǐng)導(dǎo)班子黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面存在的問(wèn)題及產(chǎn)生的根源有了更加準(zhǔn)確的把握，對(duì)推進(jìn)全旗科學(xué)發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施作了全面的思考和探索。

在深入學(xué)習(xí)調(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)、認(rèn)真查擺問(wèn)題的基礎(chǔ)上，形成了土左旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀分析檢查報(bào)告。

一、黨的十六大以來(lái)我旗貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要情況近年來(lái)，土左旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗廣大干部群眾，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)、呼市市委、市政府、旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“六種思想”為指導(dǎo)，積極實(shí)施“新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化”的發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變不斷加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，環(huán)境建設(shè)和社會(huì)管理逐步加強(qiáng)，人民生活得到大力改善，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高班子成員整體素質(zhì)

高度重視理論學(xué)習(xí)，除按時(shí)參加旗委中心組集中學(xué)習(xí)活動(dòng)外，班子成員每年都參加各種形式的政治理論、方針政策和國(guó)家法律法規(guī)學(xué)習(xí)。特別是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，我們制定了學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，采取個(gè)人自學(xué)、學(xué)議結(jié)合、交流討論等多種形式，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了上級(jí)規(guī)定的必讀篇目和學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的相關(guān)文件、講話。經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，班子成員貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性明顯增強(qiáng)，引領(lǐng)、服務(wù)、保障科學(xué)發(fā)展的能力有了新的提高。

（二）堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展

理清和完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路。黨的十六大以來(lái)，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我旗實(shí)際，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的規(guī)劃和本屆政府任期目標(biāo)，并積極配合旗委常委會(huì)確立了“強(qiáng)旗富民百十億”發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，積極組織相關(guān)單位部門(mén)對(duì)確立的發(fā)展戰(zhàn)略開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，制定了具體的實(shí)施細(xì)則，保證了旗委、旗政府確定的發(fā)展戰(zhàn)略和重點(diǎn)工作的順利實(shí)施。

經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。近年來(lái)，土左旗以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益不斷提高。2008年，全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成110億元，比上年增長(zhǎng)21.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成19億元，比上年增長(zhǎng)2.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成45億元，比上年增長(zhǎng)41.1%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成46億元，比上年增長(zhǎng)14.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也由2007年的21:35:44調(diào)整為2008年的17:41:42。財(cái)政收入完成10.9億元，比上年增長(zhǎng)29.8%。全旗固定資產(chǎn)投資完成56.5億元，比上年增長(zhǎng)32%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成16.4億元，比上年增長(zhǎng)44.8%。在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合考核中列第一名。目前，全旗經(jīng)濟(jì)已初步形成新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

工業(yè)和招商引資取得重大突破。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。近年來(lái)，通過(guò)全旗上下的不懈努力，一批大項(xiàng)目落戶(hù)我旗。如伊利金海奶粉、金山熱電廠、中化三聯(lián)、內(nèi)蒙古三聯(lián)、鐵通物流、丹麥維斯塔斯風(fēng)電制造、廣東明陽(yáng)風(fēng)電制造、嘉美包裝、山東魯陽(yáng)陶瓷纖維、瑀豐石墨、晉豐園煤化物流等。同時(shí)，一些中小項(xiàng)目在產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略的帶動(dòng)下也紛紛落戶(hù)我旗。如舉風(fēng)風(fēng)電、航天億久風(fēng)電、碩普索力德風(fēng)電、坤盛水泥、神州太陽(yáng)能電站、內(nèi)蒙古恒鑫鍍鋅鐵塔、強(qiáng)力煤礦機(jī)械、北方建設(shè)機(jī)械、亞通塑膠、君子蘭塑膠、科元?jiǎng)倭ο⊥痢⒂罉I(yè)農(nóng)豐、金峽化工等。這些項(xiàng)目對(duì)不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，壯大我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力起到了積極的推動(dòng)作用。2008年，全旗引進(jìn)國(guó)內(nèi)資金58.8億元，引進(jìn)國(guó)（境）外資金1.1億美元。土左旗現(xiàn)已初步形成“乳業(yè)、電力載能、裝備制造、精細(xì)化工、物流文化”五大產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化成績(jī)顯著。土左旗現(xiàn)有耕地100多萬(wàn)畝，糧食年產(chǎn)量達(dá)3億多公斤，秸桿7億多公斤，長(zhǎng)期以來(lái)是自治區(qū)重要的商品糧和畜牧養(yǎng)殖基地。這為進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2007年，旗委、政府提出旨在發(fā)展壯大農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“1235”工程，經(jīng)過(guò)兩年多實(shí)施，取得了顯著成績(jī)。兵州亥現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的軟硬件建設(shè)水平明顯提高。以大齊村為中心的大青山前坡、沖積扇帶林果業(yè)示范長(zhǎng)廊，110國(guó)道中線及縣際公路中線兩側(cè)的溫室大棚產(chǎn)業(yè)化示范帶，縣際公路中西線及110國(guó)道、209國(guó)道、103省道周?chē)醪叫纬傻呐Ｑ蛴?、水產(chǎn)、豬雞、奶牛養(yǎng)殖和枸杞藥材種植的多元化農(nóng)牧業(yè)示范帶基本形成。2008年，全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售收入實(shí)現(xiàn)7.6億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6.2萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)民人均來(lái)自產(chǎn)業(yè)化的純收入達(dá)到了4540元。

城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。近年來(lái)，土左旗以建設(shè)首府衛(wèi)星城為目標(biāo)，在突出民族特色和現(xiàn)代化氣息的基礎(chǔ)上，不斷加大察素齊鎮(zhèn)的改造建設(shè)力度，統(tǒng)籌實(shí)施了新區(qū)開(kāi)發(fā)與舊城改造工程，一批城鎮(zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，城鎮(zhèn)總體功能得到進(jìn)一步完善。2008年，旗黨政辦公大樓、財(cái)稅接待中心和財(cái)稅干部培訓(xùn)中心建設(shè)工程全面竣工。富有民族特色的土默特博物館建設(shè)工程正式啟動(dòng)。污水處理廠和新型垃圾填埋場(chǎng)正在建設(shè)中。天然氣輸配工程進(jìn)展順利。察素齊鎮(zhèn)被國(guó)家發(fā)改委列為第二批“小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)示范鎮(zhèn)”。金山開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。霍寨溝中橋和烏素圖大橋基本竣工，五一公鐵立交橋建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)與市區(qū)連通、新區(qū)與北區(qū)貫通的目標(biāo)。道路交通建設(shè)成績(jī)顯著。一批重點(diǎn)道路工程和鄉(xiāng)村道路硬化工程如期竣工，全旗道路通行狀況進(jìn)一步改善。農(nóng)田水利基本建設(shè)得到加強(qiáng)。哈素海被水利部評(píng)為“國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)”。生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著。森林植被覆蓋率較上年增長(zhǎng)0.8個(gè)百分點(diǎn)，獲得國(guó)家“三北防護(hù)林體系建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位”榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。電力、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載能力逐步提高。

社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)創(chuàng)了新局面。十六大以來(lái)，全旗科技應(yīng)用水平明顯提高。深入開(kāi)展百萬(wàn)農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，舉辦各類(lèi)科技培訓(xùn)班，推廣適用技術(shù)，實(shí)施了國(guó)家級(jí)無(wú)公害設(shè)施奶源基地建設(shè)等一大批科技項(xiàng)目。旗鄉(xiāng)村三級(jí)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系日趨完善。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和計(jì)生工作全面推進(jìn)。2008年，先后投入3000多萬(wàn)元，完成了民族中學(xué)綜合實(shí)驗(yàn)樓、學(xué)生宿舍樓、民族幼兒園、四校教學(xué)樓、六校學(xué)生宿舍樓等建設(shè)工程，改擴(kuò)建了陶思浩、北什軸、沙爾營(yíng)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校校舍。文化建設(shè)取得新進(jìn)展，恢復(fù)重建了烏蘭牧騎，民族民間特色文化“腦閣”被列為國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，與科研單位合作出版了《土默特歷史文化集粹》和《土默特史》。民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)，如期完成了喇嘛洞二期工程。自主創(chuàng)新工作成績(jī)顯著。在首屆建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家年會(huì)上，我旗榮獲“建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家（2008）百?gòu)?qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)。

精神文明和民主法制建設(shè)取得新突破。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)廣泛開(kāi)展。廣大干部群眾的發(fā)展意識(shí)、改革意識(shí)、法制意識(shí)和科技意識(shí)不斷增強(qiáng)。平安土左全面推進(jìn)。基層民主政治建設(shè)健康發(fā)展。依法嚴(yán)厲打擊各類(lèi)犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，為各項(xiàng)工作順利開(kāi)展提供保障 堅(jiān)持重大問(wèn)題、重大事項(xiàng)集體決策。幾年來(lái)，旗政府對(duì)于事關(guān)全旗發(fā)展、穩(wěn)定的重大問(wèn)題，及時(shí)向旗委請(qǐng)示匯報(bào)，自覺(jué)接受監(jiān)督，虛心聽(tīng)取各方面的批評(píng)、意見(jiàn)和建議，促進(jìn)了政府工作的民主化、科學(xué)化。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)、呼市廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，狠抓政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，有效防止了違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。

二、影響和制約土左旗科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題和原因

（一）影響和制約土左旗科學(xué)發(fā)展的主要問(wèn)題

按照科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，圍繞“科學(xué)發(fā)展強(qiáng)旗富民”這一主題，結(jié)合全旗實(shí)際，深入查找當(dāng)前影響和制約土左旗科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題。概括起來(lái)，影響和制約全旗發(fā)展的突出問(wèn)題主要有如下幾個(gè)方面：

第一，干部自身建設(shè)需要加強(qiáng)。一是理想信念不夠堅(jiān)定。有的干部沒(méi)有認(rèn)真改造自己的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，黨性觀念、事業(yè)心、責(zé)任感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的缺乏大局意識(shí)和全局觀念，對(duì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿φJ(rèn)識(shí)不夠，爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)決心和信心不足，存在小富即安、墨守成規(guī)思想，缺乏精品意識(shí)和創(chuàng)新精神。二是理論武裝有待加強(qiáng)。理論學(xué)習(xí)重視不夠，對(duì)科學(xué)理論指導(dǎo)的重要性認(rèn)識(shí)不足，重干輕學(xué)。存在著學(xué)習(xí)的針對(duì)性、目的性不強(qiáng)，或?qū)W習(xí)不全面、不系統(tǒng)，不善于結(jié)合本職工作去領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，不注重帶著問(wèn)題去研究，不注重帶著目的去學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，不注重深入鉆研，沒(méi)有把學(xué)習(xí)、思考、實(shí)踐和推動(dòng)工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。三是群眾觀念不夠強(qiáng)。有的同志宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，深入基層不多，對(duì)群眾日常工作、學(xué)習(xí)和生活情況接觸了解不多、對(duì)人民群眾缺乏深厚感情。未能充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，沒(méi)有很好地把旗委、旗政府的強(qiáng)旗富民惠民政策向群眾宣傳，動(dòng)員群眾、依靠群眾推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的措施不多、力度不大。

第二，機(jī)制體制有待完善。近年來(lái)，我們?cè)隗w制機(jī)制創(chuàng)新方面做了大量工作，建立健全了資源配臵、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)補(bǔ)償、分類(lèi)績(jī)效考核等制度。但是，總體上制度創(chuàng)新的力度不夠大，還缺乏系統(tǒng)完善、科學(xué)有效的制度安排。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)仍未徹底打破，土地、資金等影響農(nóng)村發(fā)展的因素未能得到有效、合理地配臵，農(nóng)村綜合改革和其他各項(xiàng)改革的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。政府投融資項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還沒(méi)有建立。一些干部中存在著求穩(wěn)怕亂的思想，存在畏難情緒，缺乏銳意改革的勇氣和敢于冒險(xiǎn)、奮發(fā)進(jìn)取的膽識(shí)。尤其是在制度創(chuàng)新的有效路徑上缺乏深入研究，一方面調(diào)查研究不夠深入，對(duì)基層一些好的做法經(jīng)驗(yàn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉，形成新的政策措施；另一方面，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)沒(méi)有從制度層面來(lái)消化吸收，集中體現(xiàn)在出臺(tái)各種決定、實(shí)施意見(jiàn)多，具體操作性的實(shí)施細(xì)則少，相關(guān)激勵(lì)與約束機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致有些很好的發(fā)展思路也未能有效貫徹落實(shí)。

第三，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。我旗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然日臻合理，但與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求相比，仍有較大差距。各產(chǎn)業(yè)的總量較少。從工業(yè)來(lái)看：工業(yè)化程度仍比較低，工業(yè)底子比較薄，集群發(fā)展、規(guī)模發(fā)展不夠大、不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條不完善。例如化工產(chǎn)業(yè)，雖然出臺(tái)了PVC招商引資的優(yōu)惠政策，但下游的產(chǎn)業(yè)鏈條還沒(méi)有真正形成。又如風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)，雖然有一定的集群度，但多數(shù)項(xiàng)目仍處于建設(shè)期沒(méi)有真正形成實(shí)際的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，工業(yè)本身科技含量不高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)工業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率比較低。從農(nóng)業(yè)來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還是比較低端，不能完全適應(yīng)市場(chǎng)需求，農(nóng)業(yè)附加值不高。從旅游文化業(yè)來(lái)看，雖然我旗擁有像哈素海、喇嘛洞、烏蘭夫故居等自然、歷史和人文旅游資源，但由于歷史原因高端的旅游產(chǎn)品不多，缺乏旅游精品，全旗精品旅游路線還沒(méi)有打造出來(lái)。此外，現(xiàn)代商業(yè)格局還沒(méi)有形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平比較低?？偟囊痪湓?，土左旗的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。

第四，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍比較突出。首先是我旗農(nóng)民增收渠道還不是太多。目前我旗大多數(shù)農(nóng)村依然以傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主，由于受到農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)資價(jià)格上漲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲以及自然災(zāi)害等因素的影響，農(nóng)民依靠種養(yǎng)提高收入的困難較多，收入不穩(wěn)定。同時(shí)，我旗相當(dāng)一部分農(nóng)民收入來(lái)自工資性收入，目前受?chē)?guó)際金融風(fēng)暴的影響，外出務(wù)工農(nóng)民就業(yè)壓力增大，影響農(nóng)民工資性收入，造成農(nóng)民增收困難。其次，在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面還存在較多不足。尤其是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，雖然我旗縣際和通鄉(xiāng)公路框架已基本完成，但仍有相當(dāng)一部分農(nóng)村道路未進(jìn)行硬化。同時(shí)一些鄉(xiāng)村道路面臨較大的維護(hù)、管理的壓力，道路的維護(hù)管理機(jī)制還沒(méi)完善；還有小部分的農(nóng)民看不到有線電視；農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平和農(nóng)民醫(yī)療、健康保障水平還有待提高；農(nóng)民社保體系還沒(méi)有真正建立起來(lái)；農(nóng)村文化設(shè)施殘舊落后，農(nóng)村文化生活還不夠活躍；農(nóng)村教育水平和質(zhì)量與城市還有較大差距；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度尚未完全建立；農(nóng)村規(guī)劃、農(nóng)民移民安居工程、城鎮(zhèn)化改造還存在不少困難。

第五，社會(huì)建設(shè)方面還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要是：社會(huì)就業(yè)服務(wù)體系還不是很完善。我旗勞動(dòng)力資源豐富，但“4050”人員、失地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員由于缺乏必要的勞動(dòng)技能，就業(yè)難度大。教育規(guī)范化建設(shè)還有較大差距。在農(nóng)村，隨著農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整和義務(wù)教育規(guī)范化學(xué)校建設(shè)的推進(jìn)，增加了農(nóng)村學(xué)生交通和住宿費(fèi)用；醫(yī)療體系建設(shè)還不夠完善，醫(yī)療體制改革任重道遠(yuǎn)。公共休閑設(shè)施較少，文化體育設(shè)施滿(mǎn)足不了群眾需求。維穩(wěn)和社會(huì)治安綜合治理的任務(wù)十分繁重，群體上訪和越級(jí)上訪時(shí)有發(fā)生，仍存在一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。街道社區(qū)建設(shè)水平比較低，滿(mǎn)足不了群眾需求。各項(xiàng)社會(huì)管理還有不少困難和問(wèn)題，社會(huì)管理的體制和機(jī)制還不完善，管理隊(duì)伍力量不足，管理質(zhì)量不高。

（二）存在問(wèn)題的原因

這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有客觀方面的原因，包括：我旗與其它先進(jìn)縣區(qū)相比還有較大不足；經(jīng)濟(jì)底子較薄，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，可用財(cái)力較少；農(nóng)村面積廣闊，各種限制因素較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的難度較大；建設(shè)用地規(guī)模比較缺乏，用地指標(biāo)較少，節(jié)約用地機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)，土地供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)及需求之間的矛盾較為突出；與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，吸引高素質(zhì)人才的優(yōu)勢(shì)不明顯，高素質(zhì)人才仍然十分缺乏等等。同時(shí)還有我們主觀上努力不夠所造成的，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

第一，理論學(xué)習(xí)深度與我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一些差距。主要是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)學(xué)習(xí)理論抓得不夠緊，學(xué)習(xí)缺乏主動(dòng)性，抱有實(shí)用主義態(tài)度，常常是急用先學(xué)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)不足；有的沒(méi)有正確處理好學(xué)習(xí)與工作的矛盾，專(zhuān)門(mén)抽出時(shí)間去認(rèn)真研讀原著較少；有的理論與實(shí)踐結(jié)合不緊密，用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力較差。由于理論學(xué)習(xí)不夠深入，造成對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵理解不深，尤其是對(duì)我旗“強(qiáng)旗富民”戰(zhàn)略的內(nèi)涵還需進(jìn)一步加深理解。認(rèn)識(shí)決定水平，由于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)上還有差距，直接造成落實(shí)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)還有不足。

第二，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力與我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一些差距。一是科學(xué)決策的能力需要進(jìn)一步提高。近幾年來(lái)，旗黨政領(lǐng)導(dǎo)班子作出了一系列科學(xué)、正確、深入人心的決策，例如提出和實(shí)施“1235”工程、“五大產(chǎn)業(yè)集群”戰(zhàn)略、“強(qiáng)旗富民百十億工程”等。但是，在一些具體工作中，仍存在一些不夠完善的地方，例如：有時(shí)在決策中聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)、征詢(xún)社會(huì)各界意見(jiàn)做得不夠；有時(shí)在解決農(nóng)村問(wèn)題上，受各種因素的影響，在一定程度上造成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出的問(wèn)題。二是改革創(chuàng)新的能力需要進(jìn)一步提高。有時(shí)思想觀念更新與形勢(shì)的發(fā)展還有一定差距，還存在著思想解放不夠，思維打不開(kāi)，視野放不遠(yuǎn)的問(wèn)題。三是統(tǒng)籌兼顧的能力需要進(jìn)一步提高。目前，我旗改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都分管多項(xiàng)工作任務(wù)，而且我旗基層線長(zhǎng)面廣，情況較為復(fù)雜。在這種情況下，統(tǒng)籌兼顧的能力十分重要。但在實(shí)際工作中，由于各種原因，出現(xiàn)一些“顧此失彼”的現(xiàn)象，造成一些社會(huì)建設(shè)的問(wèn)題比較突出，與科學(xué)發(fā)展觀全面發(fā)展的要求還有差距。

第三，抓落實(shí)、抓隊(duì)伍、抓制度的力度與我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還有一些差距。一是抓工作落實(shí)的力度需要進(jìn)一步加大。目前，一些工作部門(mén)或一些干部執(zhí)行力還不強(qiáng)，少數(shù)部門(mén)缺乏大局意識(shí)；一些部門(mén)溝通協(xié)作的能力還較弱,存在互相推諉的現(xiàn)象；個(gè)別部門(mén)工作落實(shí)不夠好，政令不暢、執(zhí)行不力的現(xiàn)象還在一些范圍內(nèi)存在。二是抓隊(duì)伍建設(shè)的力度需要進(jìn)一步加大。推動(dòng)我旗科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵需要一支優(yōu)秀的干部隊(duì)伍。目前，一些部門(mén)和干部工作積極性和主動(dòng)性不高，直接影響了旗委、旗政府工作部署的落實(shí)。三是抓制度建設(shè)的力度需要進(jìn)一步加大。主要是一些制度不夠健全和完善，有針對(duì)性地從制度上解決問(wèn)題的措施少，對(duì)不執(zhí)行制度或違反制度缺乏具體強(qiáng)制性的約束機(jī)制；有些制度執(zhí)行不到位，制度制定出來(lái)以后，對(duì)執(zhí)行情況缺乏跟蹤落實(shí)，只在一段時(shí)間內(nèi)執(zhí)行，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。

三、今后發(fā)展的指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

指導(dǎo)思想：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，以旗委十屆四次全委會(huì)提出的“強(qiáng)旗富民百十億工程”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，千方百計(jì)提高財(cái)政收入水平和城鄉(xiāng)居民收入水平，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)再上新臺(tái)階。

工業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)是：繼續(xù)發(fā)展壯大五大產(chǎn)業(yè)集群。乳產(chǎn)業(yè)集群，始終樹(shù)立以精品奶源基地支撐高品質(zhì)乳業(yè)發(fā)展的理念，以伊利集團(tuán)金山生產(chǎn)基地為主體，積極發(fā)展壯大乳業(yè)，著力打造乳業(yè)新型業(yè)態(tài)。經(jīng)過(guò)三到五年的努力，伊利金山工業(yè)園年銷(xiāo)售收入要超過(guò)100億元。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，依托現(xiàn)有基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)，不斷發(fā)展氯堿化工，進(jìn)一步拓展精細(xì)化工，按照產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，耦合式延伸、園區(qū)化集聚的要求，大力引進(jìn)下游配套產(chǎn)業(yè)，將金山開(kāi)發(fā)區(qū)打造成全區(qū)乃至全國(guó)的重點(diǎn)綠色化工園區(qū)。經(jīng)過(guò)三到五年的努力，精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)的年銷(xiāo)售收入要超過(guò)100億元。電力載能產(chǎn)業(yè)集群，抓住國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有利時(shí)機(jī)，著力推動(dòng)電力產(chǎn)業(yè)、載能產(chǎn)業(yè)和其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展和循環(huán)組合。經(jīng)過(guò)三到五年的努力，電力載能產(chǎn)業(yè)年銷(xiāo)售收入要達(dá)到100億元。裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，主攻風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，建設(shè)裝備制造工業(yè)園區(qū)，著力打造西部風(fēng)電裝備制造業(yè)之都。經(jīng)過(guò)三到五年的努力，裝備制造業(yè)年銷(xiāo)售收入要超過(guò)100億元。物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，積極貫徹自治區(qū)建設(shè)西北重要物流中心和面向俄、蒙、歐洲國(guó)際物流節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略部署，依托金山鐵通物流園區(qū)，建成年吞吐量1000萬(wàn)噸以上的自治區(qū)重要的物流中心。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的主要目標(biāo)是：抓好一園兩帶三大基地建設(shè)。全面實(shí)施“一園兩帶三大基地五個(gè)體系”建設(shè)工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“1235”工程）。“一園”即高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一個(gè)集奶牛養(yǎng)殖、沼氣發(fā)電、有機(jī)肥制造、鹽堿地改造、農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、奶牛養(yǎng)殖科研、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)峋C合利用為一體的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技示范園區(qū)，并帶動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一批特色示范園區(qū)。“兩帶”即沿110國(guó)道、209國(guó)道和縣際公路兩側(cè)，以各類(lèi)示范園區(qū)為基點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)兩個(gè)高水平的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶?！叭蠡亍奔慈Υ蛟祀防沾ň纺淘椿?、首府瓜菜水產(chǎn)基地、玉米藥材飼草特色種植業(yè)基地?！拔鍌€(gè)體系”即五個(gè)配套化服務(wù)體系。

城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：全力推進(jìn)“一鎮(zhèn)兩區(qū)”建設(shè)。按照市委提出的“一核雙圈”城鎮(zhèn)化總體部署，以建設(shè)首府衛(wèi)星城為目標(biāo)，更加突出城鎮(zhèn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和促進(jìn)作用，著力抓好“一鎮(zhèn)兩區(qū)”建設(shè)。察素齊鎮(zhèn)要以達(dá)到首府城區(qū)中等發(fā)展水平為目標(biāo)，著力改善城市空間形象，提升城市功能，按照整體規(guī)劃、整體運(yùn)作、整體推進(jìn)的原則，大力加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，利用三到五年時(shí)間，通過(guò)大規(guī)模建設(shè)，使城區(qū)面積達(dá)到16—20平方公里，人口達(dá)到12萬(wàn)—15萬(wàn)人。金山開(kāi)發(fā)區(qū)要緊緊抓住首府城市和產(chǎn)業(yè)擴(kuò)容的雙重機(jī)遇，在高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，推動(dòng)金山開(kāi)發(fā)區(qū)按照把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市化建設(shè)與首府城區(qū)擴(kuò)張有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)，注重功能分區(qū)，加快形成首府工業(yè)新區(qū)和新市區(qū)框架。哈素海要整體開(kāi)發(fā)和整體管理，整合資源，配套設(shè)施，加強(qiáng)旅游推薦，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資合作者進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取使哈素海旅游區(qū)開(kāi)發(fā)有大的突破，最終將哈素海建設(shè)成為集休閑、度假、商務(wù)、會(huì)議、觀光、娛樂(lè)和生態(tài)濕地保護(hù)于一體的多功能綜合旅游區(qū)，打造首府休閑度假旅游最佳地。

民生工作的主要目標(biāo)是：堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。在著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快和諧社會(huì)建設(shè)。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、困有所助、老有所養(yǎng)、住有所居”六個(gè)方面，加大惠民、為民工作。

四、采取的具體措施

（一）實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)發(fā)展觀理論武裝頭腦

一是要緊緊圍繞旗委提出的樹(shù)立“六種思想”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旗政府領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)，建立經(jīng)常性的學(xué)習(xí)制度，引導(dǎo)班子成員樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的思想，正確處理學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，提高理論學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和實(shí)際效果。二是要把科學(xué)發(fā)展觀理論學(xué)習(xí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，在用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)發(fā)展上下真功夫。通過(guò)堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，使班子成員進(jìn)一步深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)“矢志艱苦奮斗、勇于開(kāi)拓創(chuàng)新”的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)旗情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)“解放思想、實(shí)事求是”、“全心全意為人民服務(wù)”的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，增強(qiáng)改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任心和事業(yè)心，增強(qiáng)負(fù)重奮進(jìn)、趕超先進(jìn)的使命感和緊迫感，增強(qiáng)為民、務(wù)實(shí)、勤廉的宗旨意識(shí)和黨性觀念。三是要在理論聯(lián)系實(shí)際上見(jiàn)實(shí)效。要突出學(xué)習(xí)的實(shí)效性，把理論學(xué)習(xí)與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，本著“學(xué)以致用，學(xué)用結(jié)合”的原則，在學(xué)習(xí)中增強(qiáng)實(shí)踐能力，在實(shí)踐中深化對(duì)理論的思考和認(rèn)識(shí)。要緊扣工作實(shí)踐，抓住突出問(wèn)題，加強(qiáng)理性思考，力求在解決具體問(wèn)題上出思路、出措施、出成果，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)走上科學(xué)發(fā)展的道路。

（二）實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力

十七大報(bào)告指出，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，是解決中國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵。發(fā)展要有新思路，要著力把握發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。好是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益要高，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的關(guān)系要協(xié)調(diào)；快是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度要快，不能慢下來(lái)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好我旗的經(jīng)濟(jì)工作，好是關(guān)鍵，快是條件，必須把“好”與“快”很好地統(tǒng)—起來(lái)，既要堅(jiān)持發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分利用各種有利條件，全力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，更要重視發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高發(fā)展質(zhì)量。要堅(jiān)持好中求快的方針，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提高、效益改善和消耗降低的基礎(chǔ)之上，更加注重速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，更加注重人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為重點(diǎn)，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)化高效農(nóng)業(yè)

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)全局，必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“城鄉(xiāng)一體化”，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為重中之重。

繼續(xù)保持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。一是扎實(shí)推進(jìn)“1235”工程向縱深發(fā)展。2009年，“1235”工程新的任務(wù)是，“一園”方面，以創(chuàng)建“市級(jí)經(jīng)典園區(qū)”為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施五大示范項(xiàng)目，即“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)示范項(xiàng)目”、“奶?？萍拣B(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)牧草種植示范項(xiàng)目”、“經(jīng)濟(jì)林建設(shè)示范項(xiàng)目”、“節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目”、“名優(yōu)品種和高新技術(shù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目”，把單一展示種植業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展為集農(nóng)牧林水和鄉(xiāng)村道路建設(shè)于一體的綜合性農(nóng)牧業(yè)示范園區(qū)。2009年，精品示范區(qū)要達(dá)到20個(gè)，試驗(yàn)示范項(xiàng)目要發(fā)展到40項(xiàng)以上?！皟蓭А狈矫妫C合考慮我旗的區(qū)位、交通優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民的種養(yǎng)殖習(xí)慣，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范帶要重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)八大農(nóng)牧業(yè)展示區(qū)，即“經(jīng)濟(jì)林展示區(qū)”、“瓜菜種植展示區(qū)”、“奶牛養(yǎng)殖業(yè)展示區(qū)”、“青貯、糧飼兼用玉米和優(yōu)質(zhì)牧草展示區(qū)”、“育肥牛展示區(qū)”、“育肥羊展示區(qū)”、“生豬養(yǎng)殖業(yè)展示區(qū)”、“蛋雞養(yǎng)殖展示區(qū)”，盡快形成“順應(yīng)市場(chǎng)、因勢(shì)利導(dǎo)、科學(xué)養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)化示范帶?！叭蠡亍狈矫?，要抓住自治區(qū)實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)“雙百萬(wàn)”工程（即設(shè)施馬鈴薯面積100萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜面積100萬(wàn)畝）的機(jī)會(huì)，繼續(xù)加大蔬菜新品種、新技術(shù)的引進(jìn)力度，提高蔬菜種植和經(jīng)營(yíng)管理水平。2009年，在完善去年蔬菜基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，要繼續(xù)擴(kuò)大露地瓜菜種植面積，確保露地瓜菜種植面積達(dá)到5萬(wàn)畝。按照奶牛業(yè)發(fā)展需求種足種好糧飼兼用玉米和優(yōu)質(zhì)牧草，推動(dòng)玉米藥材飼草特色種植業(yè)基地建設(shè)。今年玉米（含青貯）種植面積要穩(wěn)定在60萬(wàn)畝左右，牧草種植面積要達(dá)到15萬(wàn)畝以上，甜菜和藥材種植面積要分別達(dá)到3萬(wàn)畝和1.5萬(wàn)畝。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》和《乳品質(zhì)量安全監(jiān)管條例》，積極推進(jìn)“奶聯(lián)社”模式和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，為打造敕勒川精品奶源基地奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。年內(nèi)，新建奶牛牧場(chǎng)園區(qū)34處，改擴(kuò)建20處。“五個(gè)體系”方面，著力提高動(dòng)物防疫、農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)和組織保障體系的建設(shè)水平。二是加快推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品基地建設(shè)。今年，積極響應(yīng)自治區(qū)肉牛、肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程，及標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和生豬養(yǎng)殖小區(qū)新建工程。要結(jié)合“1235”工程優(yōu)勢(shì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，扶持一批規(guī)模大、集中連片的優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，培育一批有特色、有規(guī)模的專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)、專(zhuān)業(yè)村，推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量效益。三是大力培育發(fā)展龍頭加工企業(yè)。支持企業(yè)整合資源和生產(chǎn)要素，打造一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，不斷增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，要積極幫助伊利集團(tuán)等乳制品企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的問(wèn)題，重塑企業(yè)和品牌形象；要積極幫助農(nóng)副產(chǎn)品深加工企業(yè)解決貸款和銷(xiāo)路難的問(wèn)題，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和銷(xiāo)售領(lǐng)域。

增加農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的投入和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國(guó)家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村的契機(jī)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)、呼市支農(nóng)項(xiàng)目和資金。引導(dǎo)農(nóng)民和社會(huì)各方面加大投入，努力形成多渠道、多元化的投資格局。加強(qiáng)農(nóng)村道路交通、飲用水衛(wèi)生、廣播電視、清潔能源、衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理農(nóng)村人居環(huán)境，改善村鎮(zhèn)面貌。突出抓好旗級(jí)新農(nóng)村試點(diǎn)村的建設(shè)，同時(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心確定1-2個(gè)試點(diǎn)村。試點(diǎn)村要盡快編制完善建設(shè)規(guī)劃和方案，確立支撐產(chǎn)業(yè)，建立穩(wěn)定的收入渠道，著力提高農(nóng)民收入水平。多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民更多地受益。進(jìn)一步鞏固、完善和加強(qiáng)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，不折不扣地執(zhí)行國(guó)家農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，嚴(yán)格落實(shí)退耕還林、能繁母豬和奶牛養(yǎng)殖等各項(xiàng)補(bǔ)助。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力特別是青年農(nóng)民向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過(guò)減少農(nóng)民來(lái)富裕農(nóng)民。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，加強(qiáng)整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，搞好生態(tài)移民和扶貧移民，繼續(xù)開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。

（四）實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和招商引資為主線，加快新型工業(yè)化進(jìn)程

土左旗是一個(gè)擁有35萬(wàn)人口，農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的旗縣，要想變農(nóng)業(yè)大旗為工業(yè)強(qiáng)旗，就必須大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。

努力加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。工業(yè)經(jīng)濟(jì)在我旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著非常重要的地位，如果工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好、發(fā)展不快，全旗的國(guó)民經(jīng)濟(jì)就難以又好又快地發(fā)展。因此，要以建設(shè)我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，呼市、包頭兩市之間新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群集聚戰(zhàn)略，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)配套快速提升經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。在產(chǎn)業(yè)多元方面，繼續(xù)發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，特別是加速推進(jìn)乳業(yè)、精細(xì)化工、電力載能、裝備制造、物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源配臵傾斜、資本投入加大，逐步解決好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問(wèn)題。積極改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是化肥、陶瓷、塑膠等我旗傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)延伸方面，重點(diǎn)解決生產(chǎn)方式“粗”、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)“初”、產(chǎn)業(yè)鏈條“短”等問(wèn)題，在風(fēng)電制造、PVC、陶瓷纖維等方面形成精深加工產(chǎn)業(yè)鏈條。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，圍繞風(fēng)電制造、PVC、陶瓷纖維等行業(yè)，高起點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力，新上項(xiàng)目技術(shù)和裝備水平要力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平。堅(jiān)決杜絕高污染、高耗能、低水平設(shè)備及工藝上馬。

發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以企業(yè)和項(xiàng)目為支撐，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、收購(gòu)、重組關(guān)聯(lián)企業(yè)，創(chuàng)建大型企業(yè)集團(tuán)。加快與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群配套的大型基地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，通過(guò)布局規(guī)劃、市場(chǎng)配臵以及政策引導(dǎo)，促進(jìn)大型企業(yè)集團(tuán)和各類(lèi)生產(chǎn)要素向基地、園區(qū)和優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域集中，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，堅(jiān)持圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)搞延伸、重點(diǎn)項(xiàng)目搞協(xié)作、工業(yè)基地搞配套，加快發(fā)展中小企業(yè)。要在政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)承接、市場(chǎng)準(zhǔn)入、信貸支持、人才引進(jìn)上加大扶持力度，鼓勵(lì)支持中小企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品檔次和產(chǎn)業(yè)層次，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。在乳產(chǎn)業(yè)集群方面,啟動(dòng)伊利金海新工業(yè)園總部大樓、乳品檢測(cè)中心、乳業(yè)博物館和奶酪、液態(tài)奶新項(xiàng)目，確保嘉美無(wú)菌包及軟硬包裝材料項(xiàng)目年內(nèi)竣工投產(chǎn)，促成伊利年產(chǎn)6萬(wàn)噸配方奶粉達(dá)產(chǎn)達(dá)效，支持伊利盡快擺脫三聚氰胺奶粉事件的影響。在電力載能產(chǎn)業(yè)集群方面,推動(dòng)金山熱電廠2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組達(dá)產(chǎn)達(dá)效，實(shí)施晟泰熱力金山配套供熱管網(wǎng)工程，開(kāi)展二期2×60萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組前期申報(bào)工作，開(kāi)工建設(shè)坤盛年產(chǎn)100萬(wàn)噸水泥的粉煤灰加工項(xiàng)目；同時(shí)積極引進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，促成神州新能源5兆瓦太陽(yáng)能電站落地建設(shè)。在裝備制造產(chǎn)業(yè)集群方面,推動(dòng)丹麥維斯塔斯、廣東明陽(yáng)、舉風(fēng)風(fēng)電、碩普索力德風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目和內(nèi)蒙古恒鑫鐵塔、呼和浩特強(qiáng)力煤礦機(jī)械設(shè)備制造項(xiàng)目早日投產(chǎn)見(jiàn)效，年內(nèi)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入15億元以上，逐步將金山開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為自治區(qū)乃至全國(guó)的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地。在精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群方面,協(xié)助中化三聯(lián)和內(nèi)蒙古三聯(lián)盡快恢復(fù)生產(chǎn)并繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，2009年生產(chǎn)能力力爭(zhēng)達(dá)到30萬(wàn)噸燒堿和30萬(wàn)噸聚氯乙烯，支持中化三聯(lián)年產(chǎn)5萬(wàn)噸三氯氫硅技改項(xiàng)目建成投產(chǎn)，實(shí)施內(nèi)蒙古三聯(lián)年產(chǎn)30萬(wàn)噸燒堿和聚氯乙烯搬遷項(xiàng)目；促成亞通年產(chǎn)2萬(wàn)噸、君子蘭擴(kuò)產(chǎn)5000噸聚氯乙烯塑膠系列產(chǎn)品生產(chǎn)線項(xiàng)目和紅峽化工民品生產(chǎn)基地年產(chǎn)600噸P507萃取劑生產(chǎn)線項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)達(dá)效，力爭(zhēng)智利魔力丹諾公司金屬鉬深加工項(xiàng)目盡快落地建設(shè)。在物流產(chǎn)業(yè)集群方面,進(jìn)一步推動(dòng)金山鐵通物流園區(qū)建設(shè)，在完善一期工程的同時(shí)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)綜合交易大樓、信息管理中心、多功能倉(cāng)庫(kù)等二期工程，爭(zhēng)取實(shí)施西貨場(chǎng)搬遷項(xiàng)目。加大包括年生產(chǎn)能力240萬(wàn)噸洗煤廠和鐵路集運(yùn)站項(xiàng)目的沙爾營(yíng)綜合物流園區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)陶思浩綜合物流園區(qū)。要積極引進(jìn)第三方物流項(xiàng)目，努力使我旗發(fā)展成為自治區(qū)乃至中國(guó)中西部地區(qū)重要的物流基地。在發(fā)展壯大五大產(chǎn)業(yè)集群的同時(shí)，還要全力抓好科元?jiǎng)倭ο⊥?、魯?yáng)陶瓷纖維等新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及土默川水泥、蒙博特塑料等傳統(tǒng)企業(yè)技改項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大我旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

堅(jiān)持不懈地抓好招商引資工作。各級(jí)各部門(mén)要牢固樹(shù)立以招商引資統(tǒng)領(lǐng)全旗經(jīng)濟(jì)工作的思想，充分依托我旗的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，引資金、上項(xiàng)目。樹(shù)立“環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境就是競(jìng)爭(zhēng)力”的思想，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從實(shí)際出發(fā)，講求實(shí)效，真正實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，服務(wù)優(yōu)化，不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)。要努力做到人無(wú)我有、人有我優(yōu)，凡是周邊地區(qū)能夠做到的，我們必須做到，并且做得更好；周邊地區(qū)沒(méi)有的，我們要力爭(zhēng)有所突破。要進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)招商，旗鄉(xiāng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要將招商引資工作提高到戰(zhàn)略性的高度予以認(rèn)識(shí)，緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)各種渠道，千方百計(jì)抓項(xiàng)目、跑項(xiàng)目、盯項(xiàng)目。同時(shí)突出園區(qū)招商，充分發(fā)揮園區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，著力引進(jìn)一批高附加值的配套產(chǎn)業(yè)，以利于產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)化。繼續(xù)加大宣傳力度，大力宣傳我旗的招商引資優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，努力擴(kuò)大土左旗的知名度和影響力。

（五）實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)園林化宜居城鎮(zhèn)

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，我們要堅(jiān)持以園林化宜居城鎮(zhèn)為目標(biāo)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，合理布局，突出重點(diǎn)，完善功能，以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。我旗是“一核雙圈”建設(shè)的重點(diǎn)旗縣，具有毗鄰首府的地緣優(yōu)勢(shì)和公路、鐵路發(fā)達(dá)的交通優(yōu)勢(shì)，更有近年來(lái)不斷強(qiáng)化的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。今后，我們要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在察素齊鎮(zhèn)、金山開(kāi)發(fā)區(qū)、哈素海等重要節(jié)點(diǎn)上下功夫，在整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)我旗與全市“一核雙圈”規(guī)劃的對(duì)接。

察素齊鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)方面。今年，我們要重點(diǎn)實(shí)施四大重點(diǎn)工程。行政辦公區(qū)建設(shè)，年底完成投資1000萬(wàn)元建筑面積8000平方米的信用聯(lián)社綜合大樓工程，6月底完成黨政辦公區(qū)景觀整治工程，并爭(zhēng)取完成土默特博物館工程。市政公用設(shè)施建設(shè)，8月底完成供氣能力每小時(shí)3905立方米的天然氣輸配工程、日處理能力150噸的垃圾處理廠新建工程和日處理能力10萬(wàn)立方米的天然氣液化處理新建工程；日處理能力2萬(wàn)噸的污水處理廠和配套管網(wǎng)鋪設(shè)工程完成建設(shè)任務(wù)，爭(zhēng)取2010年9月完工。敕勒川大街續(xù)建改造，要在8月底前完成待開(kāi)發(fā)段的拆遷開(kāi)發(fā)和臨街的硬化、綠化工作。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要在8月底前完成防洪河道景觀整治一期工程和致富北路、世紀(jì)路路面硬化工程；實(shí)施110國(guó)道察素齊段繞城改線工程，將察素齊鎮(zhèn)區(qū)整體框架再擴(kuò)大5平方公里，由18平方公里拓展到23平方公里。要探索建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，努力推動(dòng)城鎮(zhèn)管理由粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變、由突擊整治向依法治理轉(zhuǎn)變。按照疏堵結(jié)合的方法，切實(shí)抓好“三定”崗位責(zé)任制和“門(mén)前三包”網(wǎng)格化管理制度的落實(shí)，著力解決馬路市場(chǎng)、“三亂”小廣告等頑癥。加強(qiáng)城管執(zhí)法裝備和環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以良好的市容環(huán)境迎接全市兩個(gè)文明現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我旗召開(kāi)。同時(shí)，要加大臺(tái)閣牧、畢克齊、白廟子、善岱鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)力度，力爭(zhēng)完成沙爾沁撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)工作，推進(jìn)全旗城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

金山開(kāi)發(fā)區(qū)城市化建設(shè)方面。進(jìn)一步加強(qiáng)金山開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在提升園區(qū)承載能力、促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中的同時(shí)，高度重視園區(qū)的城市化建設(shè)。金山開(kāi)發(fā)區(qū)要將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市化建設(shè)與呼和浩特市區(qū)擴(kuò)張有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)集聚人口，以人口集聚來(lái)帶動(dòng)商業(yè)流通，盡快形成首府工業(yè)新區(qū)和新市區(qū)的框架。

哈素海生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)方面。按照把我旗建成旅游度假勝地的目標(biāo)，推動(dòng)旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)變。做好旅游項(xiàng)目的宣傳策劃和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，加快建設(shè)一批設(shè)施完善、功能齊全、特色鮮明的精品旅游景區(qū)，把旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。要依托自然、人文資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)哈素海實(shí)行整體規(guī)劃、整體開(kāi)發(fā)和整體管理，整合資源，配套設(shè)施，積極引進(jìn)實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資合作者進(jìn)行規(guī)?；_(kāi)發(fā)，爭(zhēng)取使哈素海旅游區(qū)開(kāi)發(fā)在今年有大的突破。同時(shí)大力發(fā)展烏蘭夫故居紅色旅游、喇嘛洞宗教文化旅游、金鑾殿避暑旅游、白石生態(tài)休閑旅游和金山開(kāi)發(fā)區(qū)新型工業(yè)旅游。

（六）實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，就是把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。我們?cè)谥涌旖?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，要堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，加快和諧社會(huì)建設(shè)。今年，我旗將圍繞以下六個(gè)方面為民辦實(shí)事。學(xué)有所教方面：（1）繼續(xù)投入1000萬(wàn)元實(shí)施教育建設(shè)年工程，進(jìn)一步完善教育基礎(chǔ)設(shè)施，改善辦學(xué)條件。年內(nèi)完成蒙校學(xué)生宿舍樓工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)二中學(xué)生餐廳及配套設(shè)施建設(shè)工程。（2）進(jìn)一步加大農(nóng)村校點(diǎn)撤并工作力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，重點(diǎn)完成臺(tái)閣牧鎮(zhèn)、白廟子鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校改擴(kuò)建工程。（3）繼續(xù)壯大民族教育發(fā)展基金實(shí)力，為扶困助學(xué)提供資金來(lái)源。（4）對(duì)少數(shù)民族學(xué)生給予重點(diǎn)資助，繼續(xù)免收民中少數(shù)民族高中生學(xué)雜費(fèi)。勞有所得方面：（1）努力擴(kuò)大就業(yè)，2009年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2500人。其中，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1000人；就業(yè)困難對(duì)象“4050”人員就業(yè)200人。（2）對(duì)“零就業(yè)家庭”實(shí)行出現(xiàn)一戶(hù)，認(rèn)定一戶(hù)、解決一戶(hù)的動(dòng)態(tài)援助機(jī)制，切實(shí)解決“零就業(yè)家庭”的就業(yè)困難。（3）加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。2009年，全旗農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到23000人。（4）切實(shí)解決殘疾人困難。安臵城鎮(zhèn)殘疾人季節(jié)性就業(yè)30人，農(nóng)村殘疾人300人穩(wěn)定就業(yè)。病有所醫(yī)方面：（1）投資1800萬(wàn)元，配套、完善旗醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備。（2）推動(dòng)旗醫(yī)院與內(nèi)蒙古醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院密切合作關(guān)系，提高醫(yī)療救治水平，實(shí)現(xiàn)“大病不出旗”的目標(biāo)。（3）重點(diǎn)建設(shè)20所村衛(wèi)生室，方便群眾就近就醫(yī)。（4）投資300萬(wàn)元，充實(shí)、配套鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備。（5）深入實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，全旗參合農(nóng)民占常住農(nóng)業(yè)人口的95%以上。老有所養(yǎng)方面：（1）加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，爭(zhēng)取年內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。（2）進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村敬老院內(nèi)部管理，提高集中供養(yǎng)率。（3）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)體系。困有所助方面：（1）逐步建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，全旗基本養(yǎng)老參保人數(shù)達(dá)到13500人，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到21000人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到24000人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到6000人和3000人，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位啟動(dòng)實(shí)施工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。（2）提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。2009年，城鎮(zhèn)低保在原有基礎(chǔ)上增加28元，達(dá)到每人每月200元；農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)再提高200元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)A類(lèi)提高到1400元/年，B類(lèi)提高到1000元/年，C類(lèi)提高到700元/年。（3）擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民生活救助范圍。城鎮(zhèn)低保擴(kuò)面500人，農(nóng)村低保擴(kuò)面5000人。（4）提高農(nóng)村五保對(duì)象的供養(yǎng)水平。五保集中供養(yǎng)人員和代養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1500元提高到1800元；分散供養(yǎng)人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年1200元提高到1500元。住有所居方面：（1）投資600萬(wàn)元，建成5000平方米廉租房，解決低收入和貧困家庭的住房問(wèn)題。（2）修編察素齊城市總體規(guī)劃，配合有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成8個(gè)村莊規(guī)劃編制工作。（3）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)小街巷、廁所、垃圾池等基本公共衛(wèi)生設(shè)施維修改建力度，提高群眾生活質(zhì)量。

(七)實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，必須積極探索建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，打造服務(wù)型政府

建立符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制，根本是政府職能的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新優(yōu)化。要著眼于在提高決策水平、增強(qiáng)服務(wù)能力、規(guī)范政府行為、加強(qiáng)績(jī)效管理、提升行政效能方面探索建立推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的有效機(jī)制：

轉(zhuǎn)變管理理念是創(chuàng)建服務(wù)型政府的前提和基礎(chǔ)。必須認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力降低行政成本，加快建設(shè)勤政、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的“服務(wù)型政府”，更好地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，為人民群眾服務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，重新調(diào)整與市場(chǎng)的關(guān)系，真正把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

“勤政廉潔，務(wù)實(shí)高效”是創(chuàng)建服務(wù)型政府的準(zhǔn)則。堅(jiān)持民主集中制原則，要做到集體醞釀，領(lǐng)導(dǎo)決策，提高決策的科學(xué)化、民主化。同時(shí)要充分發(fā)揮人大、政協(xié)參政議政、民主監(jiān)督的作用。對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的一些重大決策，要發(fā)動(dòng)群眾積極參與，建言獻(xiàn)策。

提高公務(wù)員隊(duì)伍整體素質(zhì)是創(chuàng)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵。打造一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是創(chuàng)建服務(wù)型政府的關(guān)鍵。在堅(jiān)持正確導(dǎo)向的基礎(chǔ)上將機(jī)關(guān)干部?jī)r(jià)值取向和基本精神的統(tǒng)一和集中，提升公務(wù)員為我旗經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值觀念和服務(wù)理念，增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)能力，營(yíng)造一種立黨為公、執(zhí)政為民的工作氛圍。在職能部門(mén)，要強(qiáng)化執(zhí)法行政理念，引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、健康向上的濃厚氛圍，培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的行政執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督是創(chuàng)建服務(wù)型政府的重要保證。強(qiáng)化督查，搞好落實(shí)，不斷提高工作水平和實(shí)施效果。對(duì)行政不作為和超越職權(quán)、濫用職權(quán)的，要重點(diǎn)督查督辦。對(duì)辦事敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)的，不按規(guī)定程序公開(kāi)辦事或者辦事不公的，對(duì)群眾提出的正當(dāng)要求和意見(jiàn)臵之不理的，對(duì)部門(mén)利益至上，對(duì)行為不文明，影響政府形象的，都要給予嚴(yán)厲追究。旗紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把解決創(chuàng)建服務(wù)型政府方面存在的突出問(wèn)題，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的一個(gè)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的監(jiān)督，與黨風(fēng)廉政建設(shè)和政府改革工作一起抓好。同時(shí)，宣傳教育、鼓勵(lì)支持全民參與，形成服務(wù)型政府創(chuàng)建的外部監(jiān)督，把政府的單方面行為轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、公民與政府共同參與的創(chuàng)建活動(dòng)，從而推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的健康發(fā)展。

第三篇：農(nóng)村勞動(dòng)力離土現(xiàn)狀和影響

農(nóng)村勞動(dòng)力“離土”現(xiàn)狀和影響

朱啟臻

2011年6月11日在中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)召開(kāi)了一場(chǎng)別開(kāi)生面的學(xué)術(shù)研討會(huì)，來(lái)自機(jī)關(guān)、院校和新聞單位的專(zhuān)家學(xué)者以及來(lái)自農(nóng)村的村委會(huì)主任共30多人，對(duì)人民日?qǐng)?bào)出版社最近出版的《農(nóng)民為什么離開(kāi)土地》（朱啟臻/趙晨鳴主編）一書(shū)所涉及的內(nèi)容進(jìn)行了研討。該書(shū)以案例的形式反映了在中國(guó)迅速城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，反映了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后農(nóng)村老齡化程度以及對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的影響。涉及農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)、本質(zhì)，政府的農(nóng)業(yè)責(zé)任，農(nóng)民的地位，農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系，以及發(fā)展什么樣的農(nóng)業(yè)等問(wèn)題。專(zhuān)家、學(xué)者結(jié)合《農(nóng)民為什么離開(kāi)土地》一書(shū)的內(nèi)容和自己研究的成果發(fā)表了熱烈的討論，提出了各自的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，對(duì)我們進(jìn)一步思考農(nóng)業(yè)問(wèn)題具有啟發(fā)意義。

《農(nóng)民為什么離開(kāi)土地》一書(shū)，以案例的形式反映了中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力“離土”的現(xiàn)狀和對(duì)為來(lái)農(nóng)業(yè)的影響。其主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面。

1、農(nóng)民離開(kāi)土地的原因？

農(nóng)民離開(kāi)土地向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。導(dǎo)致這一流動(dòng)的直接動(dòng)因是城鄉(xiāng)存在的巨大差異。首先，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)不僅收入低，勞作辛苦，還承擔(dān)著巨大的自然和市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。在不可預(yù)知的自然災(zāi)害面前農(nóng)民為農(nóng)作物收成擔(dān)驚受怕，他們擔(dān)心收成少，但是遇到了風(fēng)調(diào)雨順，當(dāng)農(nóng)業(yè)獲得好收成時(shí)農(nóng)民為賣(mài)而發(fā)愁。無(wú)論是豐收還是歉收，農(nóng)民的收入都難以保證，于是農(nóng)民就背井離鄉(xiāng)大規(guī)模流向收入更穩(wěn)定的職業(yè)領(lǐng)域。其次，城市生活方式的吸引，城市有人們羨慕的繁榮、便捷的生活條件、完善的公共服務(wù)，成為農(nóng)村年輕人夢(mèng)想的天堂，他們或?yàn)槌鞘猩罘绞剿?，或?yàn)樽尯蟠硎芰己玫慕逃?，或?yàn)樽约簩で蟾蟮陌l(fā)展空間，堅(jiān)定了他們徹底離開(kāi)鄉(xiāng)村的決心?！俺鰜?lái)了就不回去”“只要能在城鎮(zhèn)生存就不回農(nóng)村”“即使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)能夠獲得高的收入也不愿留在鄉(xiāng)村種地”，這是訪談過(guò)程中我們聽(tīng)到的最多的答案。再次，教育環(huán)境營(yíng)造了只有離開(kāi)農(nóng)村才光榮的社會(huì)心理氛圍，也成為農(nóng)村青年離開(kāi)鄉(xiāng)村的重要推力。無(wú)論是家庭教育，還是學(xué)校教育或社會(huì)輿論，都把離開(kāi)農(nóng)村作為教育目標(biāo)和價(jià)值取向，使得年輕人認(rèn)為只有遠(yuǎn)離農(nóng)村和農(nóng)業(yè)才是“光榮”的，而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)是“丟人”的?！安粫?huì)有姑娘愿意嫁給留在農(nóng)村種地的年輕人”，這種社會(huì)心理成為年輕人逃離鄉(xiāng)村的重要?jiǎng)右蛑弧＾r(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì)，但是如果形成一種勞動(dòng)力不流向城鎮(zhèn)就是“傻”，就是“沒(méi)本事”的社會(huì)心理，則會(huì)對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)的安全埋下隱患。

2、哪些人留在了農(nóng)村？

過(guò)去我們常用“386199”來(lái)形容留守農(nóng)村的主體是婦女、兒童和老人，但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些年舉家外遷的農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多，婦女大都隨著丈夫進(jìn)城打工，兒童也隨著父母進(jìn)入城鎮(zhèn)讀書(shū)。留在農(nóng)村的主體是老年人。在我們調(diào)查的鄉(xiāng)村，常駐人口老齡化程度超過(guò)了30%。從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人平均年齡達(dá)到57歲，有的老人已經(jīng)80多歲還在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。一個(gè)53歲的農(nóng)民告訴我們說(shuō)“我就是村里的年輕人了，誰(shuí)家有重活都來(lái)找我”。鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的短缺已經(jīng)表現(xiàn)在許多方面，如過(guò)去誰(shuí)家蓋房子，全村的青壯年勞動(dòng)力都來(lái)幫忙，幾天就可以把房子蓋好，現(xiàn)在花錢(qián)雇人都很困難，一個(gè)農(nóng)戶(hù)的房子蓋了兩年才蓋完，就是“找不到人，干干停?！薄＾r(nóng)忙時(shí)雇人就更困難了。在農(nóng)村農(nóng)忙時(shí)雇人的工資一年一個(gè)臺(tái)階地長(zhǎng)，2008年每個(gè)勞動(dòng)力一天工錢(qián)是60-70元，2009年長(zhǎng)到每天80-90元，2010年是100-120元，每天還要管飯和香煙，“就是這樣還雇不到人呢！”。在農(nóng)村也有一些年輕些的勞動(dòng)力，那是暫時(shí)留在農(nóng)村或照顧老人，或照顧自己的小孩，他們大多表示“條件允許了，還會(huì)外出打工?！彼麄儾⒉皇欠€(wěn)定的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在我們調(diào)查的農(nóng)村幾乎沒(méi)有“富余”勞動(dòng)力可以再轉(zhuǎn)移。用農(nóng)民的話說(shuō)“能走的都走了?！?/p>

3、鄉(xiāng)村老齡化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了哪些影響？

中老年人因?yàn)橛羞^(guò)挨餓的經(jīng)歷，因此對(duì)土地有著深厚的感情，他們十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，珍惜糧食，勤奮耕耘，每年都期盼著農(nóng)業(yè)大豐收。正是這種感情支撐著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我們所到之處，看到勤勞的老農(nóng)民把地料理的十分精細(xì)，田邊、低頭、甚至道路的兩邊都種滿(mǎn)了莊稼和蔬菜。但是我們也深切感受到了，年輕人對(duì)土地的感情漸漸淡化，老農(nóng)民從事繁重的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)已經(jīng)力不從心，勞動(dòng)能力一年不如一年，地種的越來(lái)越艱難，以至于他們望地興嘆：“年輕人都不愿種地，將來(lái)人們吃啥呢？”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老農(nóng)民種地對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是減少?gòu)?fù)種指數(shù)，原來(lái)種兩季作物，現(xiàn)在只種一季，如以前種玉米和小麥，一年兩熟，現(xiàn)在只選擇種玉米；原來(lái)種雙季稻，現(xiàn)在改為單季稻；二是粗放經(jīng)營(yíng)，許多老年人由于體力和精力的原因，無(wú)法進(jìn)行精耕細(xì)作和田間管理，只管播種和收獲，實(shí)行的是粗放管理，目的是“夠吃就行了”；三是撂荒，盡管撂荒地相對(duì)數(shù)量并不多，但撂荒現(xiàn)象在一些地區(qū)較普遍。老年人只選擇生產(chǎn)條件好的、離家近的水地耕種，離家遠(yuǎn)的和旱地則選擇了撂荒。對(duì)老農(nóng)民來(lái)說(shuō)，這是不得已而為之。我們強(qiáng)烈的感受到老農(nóng)民不能承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體角色。

4、應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺存在哪些的誤區(qū)？ 談到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少有三種觀點(diǎn)值得商榷：

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力仍然是過(guò)剩的，農(nóng)村還有大量的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移。然而，我們所調(diào)查的20多個(gè)鄉(xiāng)村，幾乎不存在可轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。留在鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力人口大都是由于種種原因不能離開(kāi)的人。此外，對(duì)鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力的統(tǒng)計(jì)不能按照每畝地農(nóng)民投入的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間來(lái)計(jì)算，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動(dòng)具有季節(jié)性、農(nóng)作物管護(hù)具有隨時(shí)性等特點(diǎn)，決定了種地的農(nóng)民不能遠(yuǎn)離土地。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺是好事，為機(jī)械化、規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件。在某種意義上這一看法似乎有一定道理。主要問(wèn)題一是規(guī)模經(jīng)營(yíng)（如家庭農(nóng)場(chǎng)）同樣需要年輕人，而且需要素質(zhì)更高的新型農(nóng)民；二是并不是任何地方都可以實(shí)現(xiàn)機(jī)械化規(guī)模生產(chǎn)，如廣大的丘陵山地，發(fā)展特色山地農(nóng)業(yè)，對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)安全和適應(yīng)消費(fèi)者多樣化的需求，不僅是必要的，也是必須的。也不是任何農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的勞動(dòng)力都可以用機(jī)械化來(lái)替代，像蔬菜種植、水果栽培等，都是勞動(dòng)力密集型農(nóng)業(yè)。當(dāng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少到影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程度時(shí)，靠其他替代辦法是難以奏效的。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商資本下鄉(xiāng)承包土地創(chuàng)造了條件。首先這種看法誤解了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于工商資本下鄉(xiāng)承包土地的所謂“大”農(nóng)業(yè)。這是許多地方政府感興趣并極力主張的。但對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)也是最危險(xiǎn)的事情。工商資本的本性是追求利潤(rùn)最大化，工商資本承包土地把完整農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)的多功能）演變成支離破碎的片面農(nóng)業(yè)（只要農(nóng)產(chǎn)品）；把可持續(xù)的農(nóng)業(yè)變成了只追求眼前利益的農(nóng)業(yè)；千方百計(jì)改變土地的用途，威脅農(nóng)業(yè)的安全；增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，加重政府負(fù)擔(dān)。工商資本承包土地不符合農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律（與農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)具有不同性質(zhì)），因此是不可持續(xù)的。何況工商資本也需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。

5、怎樣才能獲得農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展？ 《農(nóng)民為什么離開(kāi)土地》一書(shū)試圖揭示這樣一些道理：

第一，把農(nóng)業(yè)作為公益事業(yè)來(lái)對(duì)待。農(nóng)業(yè)安全是政府的責(zé)任，要保障一個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)的安全，政府必須協(xié)調(diào)農(nóng)民的利益，把農(nóng)民利益的實(shí)現(xiàn)和國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)政府支持農(nóng)業(yè)使農(nóng)民獲得較高的收入，提高農(nóng)民的社會(huì)地位。這需要全社會(huì)理解農(nóng)業(yè)的本質(zhì)、關(guān)注農(nóng)業(yè)發(fā)展和關(guān)愛(ài)農(nóng)民。

第二，最適合農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）的經(jīng)營(yíng)形式是農(nóng)戶(hù)，解決農(nóng)戶(hù)弊端的最有效形式是農(nóng)民合作。農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)并不排斥現(xiàn)代化，相反農(nóng)戶(hù)可以更好地容納現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素。不能錯(cuò)誤地把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等同于規(guī)模農(nóng)業(yè)，更不能等同于工商資本經(jīng)營(yíng)的規(guī)模農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)組織的最基本形式應(yīng)該是家庭，這種組織形式可以隨著一些農(nóng)戶(hù)庭放棄農(nóng)業(yè)而逐漸成長(zhǎng)為家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)再作為合作社的成員形成更大的合作組織。盡管在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的理解方面尚存在很大差別，合作社的發(fā)展也存在諸多誤區(qū)，但是理論研究和各國(guó)實(shí)踐都證明這是既符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律，又能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的組織形式。中國(guó)的農(nóng)民合作需要在正確引導(dǎo)下逐漸規(guī)范。

第三，完善社會(huì)化服務(wù)體系。完善的農(nóng)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系的形成是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化生產(chǎn)的重要條件。在農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，完善的社會(huì)化服務(wù)體系是解決農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)、勞動(dòng)力不足的重要措施。在一些發(fā)達(dá)地區(qū)隨著社會(huì)化服務(wù)的逐步完善，在一定程度上彌補(bǔ)了勞動(dòng)力的不足。需要指出的是無(wú)論是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、還是農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)以及銷(xiāo)售服務(wù)等，只要與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民有關(guān)的社會(huì)服務(wù)都具有一定的公益性質(zhì)，都離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)。需要指出的是，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)同樣需要大批的新型農(nóng)民。

第四，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移，職業(yè)農(nóng)民就成為支撐中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主體。職業(yè)農(nóng)民不僅是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民，而且是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有高度社會(huì)責(zé)任感的農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民的來(lái)源可以是家庭農(nóng)場(chǎng)的繼承人、可以是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、可以是大中專(zhuān)畢業(yè)的學(xué)生，一切有志于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人都可以成為職業(yè)農(nóng)民。因此，開(kāi)辟城鄉(xiāng)人才的雙向流動(dòng)渠道，是職業(yè)農(nóng)民生成的重要條件；職業(yè)農(nóng)民需要政府投資培養(yǎng)，職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該接受全面的農(nóng)業(yè)教育，而不是片面的農(nóng)業(yè)教育；職業(yè)農(nóng)民不僅具有較高的經(jīng)濟(jì)收入，還應(yīng)該具有較高的社會(huì)地位；要培養(yǎng)大批的職業(yè)農(nóng)民需要全社會(huì)關(guān)心農(nóng)業(yè)、尊重農(nóng)民。如果農(nóng)民收入得不到有效改善，農(nóng)民的地位得不到尊重，社會(huì)就會(huì)遭到“報(bào)應(yīng)”。

2011年6月11日

第四篇：協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資

關(guān)于協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資支付工作的通知

和順至圣農(nóng)總部國(guó)道改造工程項(xiàng)目部：

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，認(rèn)真執(zhí)行省、市關(guān)于協(xié)調(diào)解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的相關(guān)文件精神，確保和順至圣農(nóng)總部國(guó)道改造工程建設(shè)健康快速推進(jìn)，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

一、高度重視，認(rèn)清形勢(shì)

近幾年來(lái)，建設(shè)工程領(lǐng)域農(nóng)民工追討工資、材料款、運(yùn)輸款等事件時(shí)有發(fā)生，個(gè)別事件因協(xié)調(diào)解決不及時(shí)造成不良社會(huì)影響，甚至影響社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。項(xiàng)目部需要高度重視農(nóng)民工工資、材料款、運(yùn)輸款支付工作，將該項(xiàng)工作作為當(dāng)前核心工作來(lái)抓，要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府保障農(nóng)民工工資支付的會(huì)議、文件精神，為“文明施工，平安工地”保駕護(hù)航。

二、落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制

項(xiàng)目部要建立健全農(nóng)民工工資支付保障和監(jiān)控機(jī)制，項(xiàng)目經(jīng)理為協(xié)調(diào)解決農(nóng)民工工資支付工作的第一責(zé)任人，組織成立該工作的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工資臺(tái)帳、工資卡管理、工資保證金制度；暢通投訴渠道，及時(shí)查處投訴事件，并盡可能建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，確保農(nóng)民工工資及時(shí)支付，協(xié)調(diào)機(jī)制完善，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及時(shí)、有效化解。并將相關(guān)農(nóng)民工工資發(fā)放情況表報(bào)總監(jiān)辦備案?？偙O(jiān)辦負(fù)責(zé)督促項(xiàng)目部落實(shí)執(zhí)行，成立該工作的監(jiān)督小組，由總監(jiān)擔(dān)任監(jiān)督組長(zhǎng)，各專(zhuān)監(jiān)、監(jiān)理員擔(dān)任組員，參與項(xiàng)目部的農(nóng)民工工資支付發(fā)放工作。

三、工作要求

（一）全面排查存在的問(wèn)題。項(xiàng)目部需及時(shí)對(duì)已完工但還未辦理結(jié)算的項(xiàng)目進(jìn)行全面排查，查清是否存在拖欠農(nóng)民工工資、材料款、運(yùn)輸款等問(wèn)題，并要查清具體拖欠金額、民工實(shí)際人數(shù)等，并登記造冊(cè)，各方簽字確認(rèn)。項(xiàng)目部不得以工程款被拖欠、結(jié)算糾紛、墊資施工、掛靠等理由拖欠、克扣民工工資，同時(shí)要按照工程進(jìn)度、結(jié)點(diǎn)或分部項(xiàng)結(jié)算，將民工工資化整分散發(fā)放，減少、縮小可能產(chǎn)生的矛盾，防止矛盾積累、激化。

（二）加強(qiáng)工程計(jì)量管理。項(xiàng)目部要切實(shí)加強(qiáng)工程計(jì)量工作，不能因?yàn)楣こ逃?jì)量不及時(shí)，導(dǎo)致工程款不能及時(shí)撥付，造成拖欠農(nóng)民工工資等情況發(fā)生。

（三）加強(qiáng)行政管理措施。因項(xiàng)目部自身原因致使拖欠農(nóng)民工工資、材料款、運(yùn)輸款等情況發(fā)生，且項(xiàng)目部未及時(shí)處理和造成不良社會(huì)影響的，總監(jiān)辦將采取向上級(jí)主管部門(mén)提請(qǐng)降低該企業(yè)信用等級(jí)、降低該合同段主要管理人員個(gè)人信用等級(jí)等方式對(duì)施工企業(yè)進(jìn)行處罰。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各參建單位要加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目所在地的黨委政府的協(xié)調(diào)配合，防止敵對(duì)勢(shì)力或別有用心之人，利用討薪之名，借機(jī)煽動(dòng)滋事，影響社會(huì)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，如出現(xiàn)這些問(wèn)題，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的的法律責(zé)任。

特此通知。

二O一三年二月二十八日

主題詞：農(nóng)民工工資 通知 主送： 項(xiàng)目部 抄送： 衫杭路橋

第五篇：解決農(nóng)民工工資承諾書(shū)

農(nóng)民工工資支付承諾書(shū)

致：山西省中部引黃水務(wù)開(kāi)發(fā)有限公司

為切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，按照山西省中部引黃工程建設(shè)管理局《關(guān)于做好農(nóng)民工工資支付的通知》的要求，我部鄭重承諾：

1、我部將嚴(yán)格按照山西省中部引黃工程建設(shè)管理局《關(guān)于做好農(nóng)民工工資支付的通知》的要求，切實(shí)做好農(nóng)民工工資發(fā)放工作;

2、我部一定按照規(guī)定將農(nóng)民工工資足額發(fā)放到農(nóng)民工手中;保證將發(fā)放的農(nóng)民工工資表(現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和班組長(zhǎng)簽字認(rèn)可、農(nóng)民工本人簽字)按相關(guān)要求將農(nóng)民工工資如實(shí)、及時(shí)上報(bào)給貴局，否則我部愿意接受貴局的處理;

3、如因農(nóng)民工工資發(fā)放、處置不力，導(dǎo)致農(nóng)民工有不同形式的上訪、鬧訪、集訪等事件發(fā)生，如果發(fā)生違反規(guī)定拖欠或克扣農(nóng)民工工資行為，造成農(nóng)民工上訪，我部愿意接受上級(jí)管理部門(mén)依照有關(guān)規(guī)定作出的處罰。

由此造成的一切不良后果由我部承擔(dān)。特此承諾！

承諾單位 ：