第一篇：政府如何實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障職能（定稿）

政府如何實(shí)現(xiàn)其社會(huì)保障職能

政府主要通過下列幾個(gè)方面，來履行自己的社會(huì)保障職能：

(一)制定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施

政府是代表公共利益的社會(huì)管理者。根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，制定社會(huì)保障規(guī)劃并組織實(shí)施，是政府義不容辭的責(zé)任。建國以來，我國政府根據(jù)不同時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，提出了社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)劃，有力地推動(dòng)了我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。第十個(gè)五年計(jì)劃綱要第一次把“社會(huì)保障制度比較健全”列入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，必將進(jìn)一步推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。勞動(dòng)和社會(huì)保障部根據(jù)“十五”計(jì)劃綱要，結(jié)合工作實(shí)際，提出“十五”期間勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力水平、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求、比較完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障制度，使廣大城鎮(zhèn)勞動(dòng)者得到較為充分的就業(yè)和基本的社會(huì)保障。

(二)提出社會(huì)保障立法草案，提請(qǐng)立法機(jī)關(guān)審議

政府從本國國情出發(fā)，借鑒他國社會(huì)保障的成熟經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的需要，提出社會(huì)保障方面的法律、法規(guī)，制定社會(huì)保障政策，是政府履行社會(huì)保障職責(zé)的重要方面。這是世界各國的通行做法。在我國，由國務(wù)院根據(jù)我國社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要，組織社會(huì)保障改革試點(diǎn)、總結(jié)社會(huì)保障實(shí)踐的成熟經(jīng)驗(yàn)，向全國人民代表大會(huì)或常務(wù)委員會(huì)提出社會(huì)保障的立法草案，由全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)審議通過后發(fā)布實(shí)施。國務(wù)院還可以根據(jù)社會(huì)保障法律，制定有關(guān)社會(huì)保障條例。主管勞動(dòng)保障工作的部門，可以從工作需要出發(fā)，根據(jù)社會(huì)保障的法律法規(guī)，制定部門規(guī)章。地方政府及其有關(guān)部門，可以按照立法權(quán)限，向地方人民代表大會(huì)提出地方立法草案，出臺(tái)地方性法規(guī)。

(三)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加社會(huì)保障的資金投入

資金是社會(huì)保障制度建設(shè)的核心。增加對(duì)社會(huì)保障的資金投入，是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一。政府實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，要真正轉(zhuǎn)變觀念，樹立政府是社會(huì)保障最后責(zé)任主體的意識(shí)，不能僅僅從眼前的經(jīng)濟(jì)效益來對(duì)待社會(huì)保障，而是要從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮社會(huì)保障的資金投入，要形成用人單位和職工個(gè)人共同負(fù)擔(dān)、財(cái)政兜底的新格局。在安排、計(jì)劃年度財(cái)政預(yù)算的總盤子時(shí)，根據(jù)社會(huì)保障各個(gè)項(xiàng)目的需求，把當(dāng)年的社會(huì)保障資金打入、打足，并與財(cái)政收入增長掛鉤，列入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以確保資金投入。近年來，中央政府高度重視社會(huì)保障，大幅度增加了對(duì)社會(huì)保障的資金投入，“十五”期間，社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比例，要逐步達(dá)到15%～20%。

(四)監(jiān)督檢查社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的貫徹落實(shí)

社會(huì)保障實(shí)行政事分開的管理體制，政府負(fù)責(zé)制定規(guī)章制度，具體事務(wù)由社會(huì)機(jī)構(gòu)承辦。在這種體制下，政府履行社會(huì)保障職責(zé)的重要方面，就是要監(jiān)督檢查各項(xiàng)社會(huì)保障規(guī)章制度的落實(shí)情況。政府要依據(jù)社會(huì)保障有關(guān)法律、法規(guī)和政策，監(jiān)督用人單位依法履行義務(wù)，委托、授權(quán)并監(jiān)督社會(huì)保障事業(yè)承辦機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定征繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，運(yùn)營社會(huì)保障資金，確保參保人員享受社會(huì)保障待遇。通過對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，以維護(hù)參保人的利益，保證社會(huì)保障制度的健康運(yùn)行。

第二篇：怎樣更好的實(shí)現(xiàn)政府的職能[范文模版]

有所為有所不為

———關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展政府工作的幾點(diǎn)思考

蔡亦明

紹興市委四屆九次全委會(huì)馮順橋書記基于我市經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、增長質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)活力、經(jīng)濟(jì)開放度、城市化水平、文化支撐力、可持續(xù)發(fā)展能力等狀況，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了“要率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須謀求超常規(guī)、快速度、高水平的跨越式發(fā)展”這樣一個(gè)發(fā)展思路，這是審時(shí)度勢我市的發(fā)展現(xiàn)實(shí)和發(fā)展要求基礎(chǔ)上提出的戰(zhàn)略任務(wù)，是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理論的創(chuàng)新，這將成為我市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大發(fā)展戰(zhàn)略。那么，政府如何以創(chuàng)新的精神，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的跨越式發(fā)展呢？筆者認(rèn)為新形勢下，政府必須堅(jiān)持“有所為有所不為”，即“當(dāng)市場的監(jiān)管者，不當(dāng)企業(yè)的主管者；當(dāng)裁判員，不當(dāng)運(yùn)動(dòng)員；當(dāng)服務(wù)員，不當(dāng)父母官?！蓖ㄟ^解除管制、規(guī)范引導(dǎo)、順勢而上等政府的“有為”和“有所不為”，不斷強(qiáng)化政府的宏觀調(diào)控、服務(wù)和監(jiān)督職能，才能為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展搭好跨越的“平臺(tái)”。

一、解除管制是政府實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的工作前提。

這里指的管制是指政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審批、干預(yù)，不是指對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的整頓。

政府管制會(huì)導(dǎo)致大量的短期行為和機(jī)會(huì)主義行為，講信譽(yù)就很難。解除管制能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的另一個(gè)原因是，雖然管制是政府行為，而具體落實(shí)卻到了公務(wù)員身上，而個(gè)人行為受到的制約因素很多。

一是受知識(shí)的限制。市場千變?nèi)f化、產(chǎn)品層出不窮、技術(shù)日新月異，誰能有本事能全面把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種變數(shù)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)管制過多，有些本來可能是極有潛力的因素，在管制中受知識(shí)限制可能認(rèn)為不合常理，而予以扼殺。

二是受精力的限制。一方面我們?nèi)鄙倬θパ芯拷?jīng)濟(jì)工作，一方面我們又對(duì)社會(huì)的管制不放，豈不白白地把經(jīng)濟(jì)工作給困死了？

三是受工作效率的限制。管制越嚴(yán)，審批就越多，企業(yè)要辦成一件事，不知要闖多少關(guān)口，拖延多少時(shí)間。盡管現(xiàn)在都有承諾日，但多少個(gè)承諾日疊加，審批下來了，市場變化了，發(fā)展還有什么機(jī)遇可言。

可喜的是省委省政府看到了實(shí)際，對(duì)發(fā)達(dá)縣市實(shí)行審批權(quán)力下放。關(guān)鍵是我們能否以此為契機(jī)，抓住機(jī)遇，進(jìn)一步深化審批制度的改革，把應(yīng)該通過規(guī)范來解決的事項(xiàng)在審批中砍去，把通過專門來規(guī)范市場行為的事項(xiàng)砍去，以此保證市場的公平、公正和信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

二、規(guī)范引導(dǎo)是政府實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的工作職責(zé)。

在市場經(jīng)濟(jì)越完善的地方，規(guī)范引導(dǎo)對(duì)于政府來說越是義不容辭的工作職責(zé)。

引導(dǎo)是指政府在經(jīng)濟(jì)工作中，制訂經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，利用宏觀政策來引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過把原有一些掌握行政職能的事業(yè)站所改組成各類服務(wù)組織，為經(jīng)濟(jì)主體提供各類信息服務(wù)、管理服務(wù)、人才服務(wù)、法律服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)及各類咨詢服務(wù)等。目前我們的引導(dǎo)工作有許多空白點(diǎn)，如對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)問題，雖然個(gè)私企業(yè)有協(xié)會(huì)，個(gè)私企業(yè)只要一領(lǐng)照就是自然會(huì)員，但只收錢不服務(wù)；雖然有中小企業(yè)局，但轉(zhuǎn)型服務(wù)還不到位，重在管理而不在服務(wù)；雖然有工商聯(lián)，但除了開會(huì)定理事，評(píng)評(píng)職稱，辦辦出國，也無其他服務(wù)可言?？傊?，我們的政府就如何扭轉(zhuǎn)中小企業(yè)在資金、人才、信息、銷售渠道、產(chǎn)品開發(fā)等方面的劣勢，使之在市場中立于不敗之地，成為大企業(yè)的配套角色方面扶持不足。

規(guī)范引導(dǎo)工作做得怎么樣，既體現(xiàn)了一個(gè)區(qū)域的投資環(huán)境，也表現(xiàn)了一個(gè)地方的發(fā)展方向，因此政府在這方面的職責(zé)履行得越好，就越有利于本區(qū)域的健康發(fā)展。

三、順勢而上是政府實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的工作要求。

我們說“順勢而上”，指的是一種現(xiàn)象符合“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，已成為一種趨勢，但又超出了現(xiàn)在政策范圍時(shí)，政府要順勢而上，去修正政策而不是扼殺經(jīng)濟(jì)萌芽。

改革開放以來，我們對(duì)個(gè)私企業(yè)的發(fā)展采取了寬容的態(tài)度，正因?yàn)檫@種態(tài)度，我市的個(gè)私企業(yè)發(fā)展迅速崛起，逐漸成為我市經(jīng)濟(jì)不可忽視的組成部分。在此基礎(chǔ)上紹興市委市政府順勢而上，對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行全面改制，使企業(yè)真正成為市場主體，造就了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

在上個(gè)世紀(jì)九十年代初中期的民工潮現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，如果我們也順勢而上，積極實(shí)施城市化戰(zhàn)略，而不是局限于小城鎮(zhèn)改革的試點(diǎn)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，恐怕現(xiàn)在農(nóng)村落后、農(nóng)民增收困難也不成為我們的難題了。當(dāng)然在全面實(shí)施工業(yè)興市、開放興市、合力建市的今天，消除戶籍障礙，順勢而上解決這個(gè)難題已指日可待。

我們對(duì)經(jīng)濟(jì)工作確有難以把握之處，但不妨采取“放任”的辦法，俟成勢以后再順勢而上，則不失為領(lǐng)導(dǎo)的高明。如果自恃領(lǐng)導(dǎo)水平高明，今天來重點(diǎn)扶持這個(gè)企業(yè)，明天去扼殺另一種經(jīng)濟(jì)萌芽，是永遠(yuǎn)也擺脫不了被動(dòng)局面的。今天我們不能把握住“生產(chǎn)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)高新化、園區(qū)城市化”的工業(yè)經(jīng)濟(jì)新格局而順勢而上，那么我們永遠(yuǎn)只能跟在別人之后，何言跨越式發(fā)展。

第三篇：社會(huì)保障事務(wù)所職能

社會(huì)保障事務(wù)所職能

一、失業(yè)人員管理

1、接收、管理失業(yè)人員檔案；

2、為失業(yè)人員辦理失業(yè)登記及領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金手續(xù)、并出具相關(guān)證明；

3、進(jìn)行失業(yè)人員動(dòng)態(tài)跟蹤管理，及時(shí)了解失業(yè)人員求職、培訓(xùn)等動(dòng)態(tài)信息；

4、開展職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等服務(wù)，積極開發(fā)崗位、提供勞動(dòng)力資源供求信息，負(fù)責(zé)維護(hù)本地區(qū)勞動(dòng)力資源供求需求平衡，確保正常運(yùn)行；

5、組織扶持失業(yè)人員在社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)自謀職業(yè)及以各種靈活形式就業(yè)，建立大齡特困失業(yè)人員的托底組織-公益性就業(yè)組織，實(shí)現(xiàn)大齡特困失業(yè)人員再就業(yè)；

二、退休人員社會(huì)化管理服務(wù)

1、按規(guī)定接收、管理退休人員檔案及相關(guān)資料，建立基本情況數(shù)據(jù)庫，出具有關(guān)證明材料；

2、受區(qū)勞動(dòng)保障部門委托辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等工作；

3、開展社會(huì)保險(xiǎn)政策宣傳咨詢，采集、上報(bào)退休人員社會(huì)保險(xiǎn)待遇落實(shí)情況和文化、體育、健康及生存信息；

4、對(duì)生活上存在特殊困難的、建國以前參加革命工作和獲得省市以上勞動(dòng)模范稱號(hào)等退休人員，建立專門的臺(tái)帳資料，協(xié)助落實(shí)相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目；

5、協(xié)助社區(qū)組織退休人員參加文體娛樂活動(dòng)；

6、協(xié)助居委會(huì)建立退休人員自我管理服務(wù)臺(tái)帳

三、城鎮(zhèn)居民最低生活保障管理服務(wù)

1、負(fù)責(zé)低保待遇申請(qǐng)的審核、復(fù)審、入戶調(diào)查等工作；

2、負(fù)責(zé)居委會(huì)承擔(dān)的低保待遇初審、登記、公示等相關(guān)管理工作；

3、負(fù)責(zé)按月發(fā)放城市低保金；

4、負(fù)責(zé)采取適當(dāng)形式，對(duì)享受低保待遇家庭基本情況，在其戶口所在地(或居住地)居委會(huì)予以張公布，接受群眾監(jiān)督；

5、協(xié)助有關(guān)部門落實(shí)低保配套優(yōu)惠政策；

6、負(fù)責(zé)與低保家庭簽訂“協(xié)議書”，明確政府管理部門和城市低保對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)；

7、負(fù)責(zé)組織就業(yè)年齡段內(nèi)，有勞動(dòng)能力而尚未就業(yè)的低保對(duì)象參加公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)(活動(dòng))。勞動(dòng)(活動(dòng))時(shí)間每月一般安排40-80個(gè)小時(shí)；

8、做好低保管理信息的錄入和使用；

9、協(xié)助辦事處相關(guān)部門做好相應(yīng)的社會(huì)救助事務(wù)性工作：

宣傳、貫徹、執(zhí)行國家和本市有關(guān)社會(huì)救助的法律、法規(guī)和相關(guān)政策；協(xié)助有關(guān)部門，落實(shí)醫(yī)療、住房、教育等救助措施能入臨時(shí)救助、促進(jìn)就業(yè)、社會(huì)互助等社會(huì)救助政策；負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)社會(huì)保障工作者的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；完成區(qū)民政部門安排的其他社會(huì)保障工作。

四、負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障信息、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集、匯總上報(bào)工作。

五、宣傳各項(xiàng)社會(huì)保障政策，使社會(huì)保障政策家喻戶曉、人人皆知

第四篇：我國政府履行社會(huì)保障職能的問題探析(精)

我國政府履行社會(huì)保障職能的問題探析

（廣東汕頭大學(xué)法學(xué)院

魏紅英）

內(nèi)容摘要：我國政府積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革，取得了一定成就。與此同時(shí)，政府履行社會(huì)保障職能也暴露出一些急需解決的問題。表現(xiàn)在：政府履行職能的理念存在責(zé)任意識(shí)和工具意識(shí)的沖突；政府職能定位出現(xiàn)缺位和越位共存現(xiàn)象；政府職能分工不明，管理體制混亂；政府履行職能的能力受到了多方面的挑戰(zhàn)，方式和手段有待改進(jìn)。政府履行社會(huì)保障職能導(dǎo)致了不虞后果，即社會(huì)保障覆蓋面不全，造成城鄉(xiāng)、新舊保障對(duì)象不公平的事實(shí)。

改革開放以來，我國政府從國情出發(fā)，積極推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革,初步形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)以及最低生活保障為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度總體框架，并且取得了一定的成就。與此同時(shí)，政府履行社會(huì)保障職能也暴露出一些急需解決的問題。這些問題正在影響或阻礙我國社會(huì)保障制度的完善和統(tǒng)一的市場體系的建立，為社會(huì)保險(xiǎn)的“逆選擇”埋下了隱患，成為未來社會(huì)發(fā)展的不安定因素之一。因此，有必要對(duì)我國政府履行社會(huì)保障職能的問題作一梳理，以期推動(dòng)政府社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)變。

一、政府履行社會(huì)保障職能的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，履行職能的責(zé)任意識(shí)和工具意識(shí)發(fā)生沖突。

1、將履行社會(huì)保障職能僅僅等同于宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。在建立新型社會(huì)保障制度的框架時(shí)，政府看重的是社會(huì)保障制度在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中的經(jīng)濟(jì)功能，往往忽視了社會(huì)保障制度本身具有的社會(huì)安全和公平的政治功能。認(rèn)為社會(huì)保障制度首先是經(jīng)濟(jì)制度，其次才是社會(huì)安全制度。這可以從我國社會(huì)保障制度改革歷程以及一些專家學(xué)者討論社會(huì)保障的觀點(diǎn)中得到印證。“自1998年以來，從專家學(xué)者到政府部門，均把穩(wěn)定和改善國民的未來預(yù)期，①當(dāng)作擴(kuò)大內(nèi)需，遏制通貨緊縮趨勢的藥方，也都主張撬動(dòng)社會(huì)保障這個(gè)杠桿?！?/p>

事實(shí)上，就其產(chǎn)生而言，社會(huì)保障首先具有社會(huì)公平的政治功能，它通過國民收入再分配，促進(jìn)社會(huì)公平，保證社會(huì)安定，其次才是宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)功能。我國政府過于看重社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)質(zhì)上是政府經(jīng)濟(jì)管理職能在社會(huì)管理領(lǐng)域的延伸，不利于政府社會(huì)職能的轉(zhuǎn)換，也不利于社會(huì)保障制度的完善。實(shí)踐已經(jīng)證明，在這種理念指導(dǎo)下，社會(huì)保障的實(shí)施結(jié)果同改善國民的未來預(yù)期呈現(xiàn)“反方向”運(yùn)動(dòng)。

2、將履行社會(huì)保障職能看作只是對(duì)過去承諾的兌現(xiàn)。有意或無意地推遲、忽視農(nóng)民及其他非國有企業(yè)人員享有社會(huì)保障服務(wù)的權(quán)益。應(yīng)該看到，政府兌現(xiàn)過去承諾，惠及的只是少數(shù)人，它是解決現(xiàn)實(shí)問題的工具。政府的責(zé)任不僅要著眼于解決眼前問題，更要面向未來的，建立合乎國情的完整社會(huì)保障體系。

3、沒有從公共產(chǎn)品的性質(zhì)高度來認(rèn)識(shí)政府社會(huì)服務(wù)職能，人為地造成了社會(huì)保障待遇的等級(jí)差別和輕重差異。在我國，政府提供的社會(huì)保障，存在著城市主位的傾向。農(nóng)民享受的社會(huì)保障明顯低于城市居民的待遇。許多政策和措施鞏固了過去形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)壁壘，導(dǎo)致了社會(huì)保障背離其“社會(huì)”性質(zhì)。

社會(huì)保障就其性質(zhì)而言，是公共產(chǎn)品，享受主體是全體公民。對(duì)政府而言，他們是沒有差別的。只是處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的國家，情況有所不同，存在一定的過渡期。但是政府不能因此將差異固定化，更不會(huì)將轉(zhuǎn)制成本推向企業(yè)和個(gè)人。

4、政府在社會(huì)保障中的主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。要么將主體責(zé)任看作是大包大攬，要么將主體責(zé)任看作只是規(guī)劃。社會(huì)保障的責(zé)任主體不清，政府、企業(yè)、個(gè)人在社會(huì)保障體系中的義務(wù)、職能、責(zé)任未能明確。

政府是社會(huì)保障制度的責(zé)任主體。提供社會(huì)保障，是政府公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容。政府既有建立社會(huì)保障制度的內(nèi)在需求，又有建立社會(huì)保障制度的能力和條件，而且，最富規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，可以實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。因此，任何政府都不應(yīng)推卸責(zé)任，包括各級(jí)地方政府。但是主導(dǎo)責(zé)任不等于大包大攬。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，有些事項(xiàng)是可以通過民間組織或引入企業(yè)化方式進(jìn)行。

政府的社會(huì)保障責(zé)任主要包括兩方面內(nèi)容：一是制定社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃和主導(dǎo)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展，并組織監(jiān)督檢查落實(shí)；二是在財(cái)政上提供有力的物質(zhì)保障。兩方面缺一不可。政府財(cái)政強(qiáng)有力的支持在社會(huì)保障中發(fā)揮重要的后盾作用。政府不僅要監(jiān)督保障基金的運(yùn)行和發(fā)放,而且要在財(cái)政上承擔(dān)責(zé)任。政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持主要通過“讓稅”（用人單位繳納的費(fèi)用允許稅前列支,勞動(dòng)者個(gè)人繳費(fèi)部分也在個(gè)人所得稅前列支）、“惠率”（對(duì)社會(huì)保障基金的儲(chǔ)蓄及投資、實(shí)行優(yōu)惠利率）、“補(bǔ)貼”（當(dāng)社會(huì)保障基金出現(xiàn)收支逆差時(shí),財(cái)政給予一定的補(bǔ)貼）、“撥款”四種方式進(jìn)行。

二、政府履行社會(huì)保障職能的定位不清，出現(xiàn)職能履行缺位和越位共存的現(xiàn)象。

1、社會(huì)保障制度的規(guī)劃決策仍未引起足夠重視。社會(huì)保障作為一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程,人數(shù)多、范圍廣、社會(huì)性強(qiáng)，需要政府清晰而明確的宏觀決策。但是，經(jīng)歷20多年的發(fā)展，我國社會(huì)保障制度的內(nèi)容、模式、途徑等設(shè)計(jì)仍然不很清晰。一方面，社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)頻繁

②變化調(diào)整，設(shè)計(jì)思路不連貫，有關(guān)問題仍在爭論；另一方面，政府不能正確認(rèn)識(shí)市場經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化所必須遵循的規(guī)則，在社會(huì)保障中往往一廂情愿地指望企業(yè)和個(gè)人能自動(dòng)完成社會(huì)保障的責(zé)任,忽略了政府自身的主導(dǎo)、影響、誘導(dǎo)、督促等作用?！吧鐣?huì)保障制度的改革迄今并未渡過其難點(diǎn)。我們最終是否應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)以基金制為主體的社會(huì)保障制度，是否應(yīng)當(dāng)在社會(huì)保障制度改革中引入市場機(jī)制和非政府力量，如何完全解決對(duì)老職工的歷史欠賬，政府應(yīng)當(dāng)如何明確并正確地履行自己的責(zé)任，類似的問題迄今都還懸而未決，但

③是它們卻會(huì)從根本上決定我國社會(huì)保障制度改革的方向和成敗?！?/p>

2、政府社會(huì)保障立法滯后。我國至今還沒有頒布一部真正的社會(huì)保障方面的法律,僅僅依靠行政機(jī)關(guān)的政策來推動(dòng)整個(gè)社會(huì)保障制度的改革。九十年代初，國務(wù)院成立專門班子，起草《社會(huì)保險(xiǎn)法》，并于1995年5月提交草案。但是，時(shí)至今日，《社會(huì)保險(xiǎn)法》才被列入立法規(guī)劃。這就使得中央政府與地方政府、政府與企業(yè)和被保障人之間事權(quán)不清,社會(huì)保障的歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任不明。不僅不利于制定解決歷史負(fù)擔(dān)的長期而有效的計(jì)劃，而且還使我們對(duì)社會(huì)保障制度的改革效果難以做出準(zhǔn)確評(píng)判。

3、在某些方面，政府履行職能仍然存在包攬和越位的情形。由于我國民間組織發(fā)育不全，缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障民間組織。政府的行政干預(yù)過多，大大影響了社會(huì)保障的社會(huì)化管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理和服務(wù)還未到位，退休人員與企業(yè)事業(yè)單位仍未脫離，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放還未全面實(shí)現(xiàn)。其他社會(huì)組織包括社區(qū)組織的服務(wù)功能仍然由政府包辦。在扶貧和社會(huì)救助方面，政府角色過重，社會(huì)的慈善力量比例過低。

4、缺乏對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)督機(jī)制。我國還沒有真正確立有效的監(jiān)管機(jī)制,致使對(duì)政策、規(guī)劃、法規(guī)執(zhí)行情況和基金收支、運(yùn)營和管理的監(jiān)督力度不夠，挪用社會(huì)保障基金的案例時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)上述問題，要求重新定位政府在社會(huì)保障服務(wù)中的主體角色。政府的社會(huì)管理職能不僅是要解決越位現(xiàn)象，而且要解決缺位現(xiàn)象，真正“入位”。風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在及其引發(fā)的補(bǔ)償?shù)男枨笫巧鐣?huì)保障產(chǎn)生的最基本的動(dòng)因。政府對(duì)一國公民提供社會(huì)保障，這不僅是人道主義的要求，更是法律賦予國家和政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。“這部分保障責(zé)任是政府責(zé)無旁貸的，即使一些慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體會(huì)提供一些幫助,但這只能是對(duì)政府職能的一種補(bǔ)充,而不④可能成為主體?！?/p>

政府在社會(huì)保障制度建設(shè)中承擔(dān)什么責(zé)任，與社會(huì)保障制度的性質(zhì)和社會(huì)保障制度發(fā)展的不同階段緊密相關(guān)。就我國而言，政府應(yīng)當(dāng)針對(duì)社會(huì)保障各個(gè)環(huán)節(jié)和不同項(xiàng)目，分別承擔(dān)不同的責(zé)任：對(duì)公共社會(huì)保障規(guī)劃，政府承擔(dān)全面的、直接的管理責(zé)任；對(duì)公共社會(huì)保障運(yùn)行，政府承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任；對(duì)基金制的社會(huì)保障項(xiàng)目，政府主要應(yīng)承擔(dān)外部監(jiān)管的責(zé)任；除此之外，政府還要承擔(dān)對(duì)不同社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。通過社會(huì)保障立法，明確我國社會(huì)保障的宗旨、規(guī)范社會(huì)保障的實(shí)施內(nèi)容、規(guī)程、協(xié)調(diào)社會(huì)保障主體的相互關(guān)系，確立權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任內(nèi)容，其中特別明確政府的法律地位及作用，注意規(guī)范從中央到地方政府主管及經(jīng)辦機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障實(shí)施中的作為及不作為責(zé)任，規(guī)范相應(yīng)的監(jiān)督制度。

三、政府履行社會(huì)保障職能分工不明，體制混亂，效率低下。

根據(jù)公共管理學(xué)原理，職能的履行需要一定載體——組織(機(jī)構(gòu))。組織在管理中根據(jù)職能進(jìn)行具體分工，協(xié)調(diào)共進(jìn)。我國社會(huì)保障制度是在非市場經(jīng)濟(jì)體制下開始起步的，盡管目前形勢和體制已經(jīng)發(fā)生了變化，但管理中仍然保留著過去不合理的分工及體制。

1、管理體制混亂，內(nèi)部管理職能層次混淆不清，政(府)資不分，政(府)社不分，政事不分的問題依然存在。

社會(huì)保障管理體制由社會(huì)保障的行政管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金的運(yùn)作監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成?，F(xiàn)行的社會(huì)保障按地區(qū)和部門分開進(jìn)行，條塊之間即無統(tǒng)一的管理機(jī)制，又無規(guī)范的管理方法。社會(huì)保障的管理職能政企不分、政事不分；中央政府與地方政府之間、政府內(nèi)設(shè)的職能部門機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，機(jī)構(gòu)重疊，業(yè)務(wù)交叉，造成資金分散，成本上升。社會(huì)保險(xiǎn)管理業(yè)務(wù)實(shí)行部門管理為主，造成政出多門、管理分散、政令不

一、互相掣肘、社會(huì)保障待遇不同等不良結(jié)果。而且，政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦權(quán)責(zé)不清，在部門內(nèi)形成“政事合一”，難以形成對(duì)基金管理的有效外部監(jiān)督，使社會(huì)保險(xiǎn)基金不能?？顚Ｓ?，挪用、擠占、浪費(fèi)嚴(yán)重。

為此，中央于1998年設(shè)立勞動(dòng)和社會(huì)保障部，把原由衛(wèi)生部管理的適用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的公費(fèi)醫(yī)療、由人事部管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)、由民政部管理的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和原勞動(dòng)部管理的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)一管理起來。把企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)一管理，這只是基本上解決了長期以來在這兩個(gè)主要社會(huì)保障項(xiàng)目上的政出多門問題。要實(shí)現(xiàn)真正的統(tǒng)一管理，難度很大，還需要經(jīng)過一個(gè)相當(dāng)長的過程。而且，地方管理體制改革還需時(shí)日。

2、在政府系統(tǒng)內(nèi),中央政府與地方政府的社會(huì)保障責(zé)任處于模糊狀態(tài)，致使地方政府的投入較少，中央政府負(fù)擔(dān)過重。國家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼中，90%以上均來源于中央財(cái)政，地方財(cái)政不足10%；在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障資金的來源中，政策規(guī)定的三三制實(shí)踐上成為三七制；在救災(zāi)方面,中央財(cái)政負(fù)擔(dān)超過救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的70%，地方政府支出的救災(zāi)經(jīng)費(fèi)不足30%。中央政府與地方政府之間財(cái)政責(zé)任不明確、不均衡，地方政府幾乎沒有承⑤擔(dān)責(zé)任。

因此，要改革政府行政管理體制，理清社會(huì)保障主管機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)經(jīng)辦的關(guān)系，理順社會(huì)保障基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)保障基金的運(yùn)作監(jiān)督機(jī)構(gòu)的關(guān)系，劃分中央政府和地方政府的社會(huì)保障責(zé)任。從中央到地方的政府主管機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)經(jīng)辦應(yīng)有所區(qū)別，各司其職，權(quán)責(zé)法定。政府主管機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國力及社會(huì)狀況的發(fā)展變化，實(shí)施對(duì)社會(huì)保障的宏觀管理、指導(dǎo)和監(jiān)督；業(yè)務(wù)經(jīng)辦單位應(yīng)根據(jù)政府主管機(jī)構(gòu)的政策和國家法律，制定具體實(shí)施計(jì)劃加以操作，并及時(shí)反映出現(xiàn)的新問題；中央政府和地方政府應(yīng)按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各自的財(cái)政責(zé)任，按照發(fā)揮所長、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則確定各自承擔(dān)的責(zé)任種類，按照經(jīng)濟(jì)效益的原則確定各自主要負(fù)責(zé)的社會(huì)保障項(xiàng)目和項(xiàng)目內(nèi)的具體事項(xiàng)。

四、政府履行社會(huì)保障職能的能力受到了多方面的挑戰(zhàn)。

1、政府履行社會(huì)保障職能的能力受到資金缺口的挑戰(zhàn)。政府履行社會(huì)保障職能的財(cái)政能力有限。國家財(cái)政中用于社會(huì)保障的財(cái)政撥款總體數(shù)目不足。造成的原因在于，中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，社會(huì)保險(xiǎn)尤其是養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)中的轉(zhuǎn)制成本需要消化，而且資金運(yùn)用的效率大大折扣。有的經(jīng)費(fèi)被擠占挪用，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。如2003年12月大姚地震的災(zāi)后重建的部分資金，沒有實(shí)行?？顚Ｓ迷瓌t。

政府在基金的籌集、征收、管理、監(jiān)督方面能力存在問題。我國社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的征收缺乏嚴(yán)格意義上的立法作為最后保證，籌資手段軟化。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金征收困難，逃避繳費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重，而且社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)也沒有足夠的力量征收繳費(fèi)。由于資本市場不成熟，社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金保值增值問題日益突出，更加劇了政府履行職能的資金缺口。

現(xiàn)在，關(guān)鍵的是盡快建立社會(huì)保障預(yù)算體系，實(shí)行專門的獨(dú)立的預(yù)算。社會(huì)保障預(yù)算是實(shí)施社會(huì)保障措施的物質(zhì)保證，也是科學(xué)、高效的社會(huì)保障體系不可缺少的組成部分和必然要求。同時(shí)，主動(dòng)積極地建立有效科學(xué)可行的資金籌集制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面，是解決資金困難的方式之一，但不是唯一的方式。要重塑政府信用，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，提高資金的利用效率。

2、政府履行社會(huì)保障職能的能力受到法制缺失的挑戰(zhàn)。由于缺乏法律的硬性約束,政府政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性被弱化。

從法律上講，我們對(duì)養(yǎng)老金基金個(gè)人賬戶的管理還缺乏應(yīng)有的嚴(yán)肅性。無論是政府機(jī)構(gòu)還是繳費(fèi)的企業(yè)，都沒有認(rèn)真嚴(yán)肅地把記入職工個(gè)人賬戶的繳費(fèi)視為職工個(gè)人勞動(dòng)收入的一部分，而是經(jīng)常超出基金管理人的正常權(quán)限范圍隨意挪用職工個(gè)人賬戶的積累；反過來說，職工在其養(yǎng)老金基金個(gè)人賬戶中的權(quán)益并不能得到切實(shí)有效的法律保護(hù)。

要加強(qiáng)社會(huì)保障的立法工作。也可以考慮征收社會(huì)保障稅，增強(qiáng)資金籌集的法制強(qiáng)制性。

3、政府履行社會(huì)保障職能的能力受到地方的挑戰(zhàn)。中央政府的執(zhí)行能力在地方大打折扣。在分稅制的財(cái)政體制下，中央政府與地方政府實(shí)際上是一種博弈關(guān)系。有些地方政府以財(cái)政困難為由拒不落實(shí)應(yīng)由財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的保障資金，有的甚至以穩(wěn)定為由在社會(huì)保障資金上向中央或上級(jí)政府討價(jià)還價(jià)，將之僅僅作為中央政府事務(wù)。如農(nóng)村低保基本由縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)負(fù)擔(dān)，由于缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)，低保資金落實(shí)困難，不能及時(shí)足額到位。

4、政府動(dòng)員社會(huì)的能力仍然很低。個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)政府社會(huì)保障政策的回應(yīng)度不高。我國現(xiàn)在仍然是國家提供的基本養(yǎng)老在唱獨(dú)角戲，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等其他層次保障發(fā)育嚴(yán)重滯后。世界銀行推介的7個(gè)中國扶貧項(xiàng)目，每一個(gè)都有政府的力量在推動(dòng)，相當(dāng)多的是政府一包到底。事實(shí)上，當(dāng)絕對(duì)貧困人口下降到一個(gè)很低水平的時(shí)候，政府扶貧的邊際效益遞減。此時(shí)社會(huì)的慈善扶貧會(huì)比政府獨(dú)力支撐更為有效。

五、政府履行社會(huì)保障職能的方式和手段有待改進(jìn)，以增強(qiáng)政府保障工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

目前，政府履行社會(huì)保障職能更多地采用行政手段直接管理，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用還有待提高。社會(huì)保障的法律體系不規(guī)范、不健全。如農(nóng)村最低社會(huì)保障工作，雖然民政部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的意見》，但是國家無法律規(guī)范，工作的隨意性大，基層工作推動(dòng)阻力大。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用也存在問題，有時(shí)稅收鼓勵(lì)政策實(shí)施效果不理想，這也是政府社會(huì)保險(xiǎn)工作推動(dòng)困難的原因之一。還有，社會(huì)保障信息網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，許多地方基本上還是手工操作，導(dǎo)致了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可信度差，影響各級(jí)政府保障工作的針對(duì)性和時(shí)效性。

管理服務(wù)社會(huì)化程度不高。勿庸置疑，政府在社會(huì)保障制度的建立和運(yùn)作中具有不可替代的作用，但這并不意味著政府是促進(jìn)或制約社會(huì)保障發(fā)展的唯一因素。政府應(yīng)注意培育市場和公民社會(huì)。一方面，將與效率有關(guān)的事項(xiàng)交給市場去運(yùn)作,正如路德維?！ぐ滤f“爭取和保障各項(xiàng)福利的最有成效的手段就是競爭。僅僅依靠競爭，就可以讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展使每個(gè)人尤其是作為消費(fèi)者的人受益,而且可以讓并非直接由于生產(chǎn)力提高而出現(xiàn)的所有優(yōu)勢都⑥得到發(fā)揮?！?不過，市場提供的服務(wù)是不能完全替代政府提供的服務(wù)的，這在醫(yī)療保險(xiǎn)市場體現(xiàn)得很明顯。尤其在體制轉(zhuǎn)型過程中不宜引入過多的市場機(jī)制。另一方面，要把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)保障事務(wù)由企業(yè)事業(yè)單位管理,轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下由社會(huì)機(jī)構(gòu)提供管理和服務(wù)。要廣泛運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立覆蓋全國的社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障的信息服務(wù)支持。

六、政府履行社會(huì)保障職能的不虞后果是社會(huì)保障覆蓋面不全，造成城鄉(xiāng)、新舊保障對(duì)象不公平的事實(shí)。

1、政府責(zé)任的不完全性,使社會(huì)保障制度的覆蓋面偏窄。對(duì)城市居民以及國有企業(yè)職工等過去已享有社會(huì)保險(xiǎn)(福利型)人們的社會(huì)需求給予了高度的回應(yīng)。如在90年后期“兩個(gè)確?！?確保國有企業(yè)下崗職工基本生活和確保企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放)的實(shí)施及城市低保的崛起，就是在建立新型社會(huì)保險(xiǎn)中，對(duì)過去人員享有水平下降的一種補(bǔ)償。然而，對(duì)過去一直處于社會(huì)保障缺失的農(nóng)民和已經(jīng)進(jìn)入城市，并且是城市企業(yè)工作的農(nóng)民卻視而不見，任其缺失。盡管農(nóng)民工對(duì)城市的發(fā)展和改革所起的作用，日益實(shí)現(xiàn)，但政府卻在有意無意中忽視了農(nóng)民工作為社會(huì)成員和公民群體應(yīng)得到的公共服務(wù)。目前，還有許多應(yīng)該進(jìn)入社會(huì)保障的人群游離于政府社會(huì)服務(wù)職能之外。雖然對(duì)城市和原來已經(jīng)享有保障的舊人的保障是兌現(xiàn)過去政府的承諾，有利于樹立政府的權(quán)威，提高公民對(duì)政府的信任度，但是這并不妨礙給予其他人群社會(huì)保障，更不是剝奪其他人群社會(huì)保障權(quán)益、逃避政府責(zé)任的借口。

2、城鄉(xiāng)、新舊保障對(duì)象享受政府提供的社會(huì)保障服務(wù)存在等級(jí)差別。有的社會(huì)保險(xiǎn)在適用范圍上不是填平或修補(bǔ)城市與農(nóng)村的二元結(jié)構(gòu)裂縫，反而加深了二者的鴻溝。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)改革的有關(guān)規(guī)定中，城鄉(xiāng)差別明顯。具體保障制度的實(shí)施也是城鄉(xiāng)兩條線。有些社會(huì)保險(xiǎn)明確規(guī)定了城市和國有企業(yè)原有保障的舊人的權(quán)益，而對(duì)于農(nóng)村以及非國有企業(yè)未享受保障的新人另外處理。結(jié)果是，要么具體措施遲遲不出臺(tái)，要么出臺(tái)的措施中后者享有的待遇明顯低于前者，不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。

有的地方政府也試圖回應(yīng)農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的需求。部分城市將之納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，但政策的制定和實(shí)施并不理想。已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工保險(xiǎn)的明確的規(guī)范文件的，目前只有北京、上海、南京、廣東、成都等地方政府，但是，實(shí)施中并未得到農(nóng)民工的回應(yīng)。個(gè)中原因，一方面是沒有考慮其需求；另一個(gè)方面在享有服務(wù)中障礙太多。一旦農(nóng)民離開城市，卻只能帶走個(gè)人帳戶資金，剝奪其權(quán)益。

我國還有眾多的農(nóng)村農(nóng)民，除了土地外，政府基本沒有給他們提供養(yǎng)老醫(yī)療保障。而土地的保障非常有限?！安荒軐?duì)土地的生活保障功能估計(jì)過高，“將土地承包視為可以保障農(nóng)村居民基本生活（包括養(yǎng)老.疾病醫(yī)療等等）的制度安排或者用它來替代農(nóng)村居民（包括農(nóng)民

⑦工）的社會(huì)保障制度顯然只能是一種不切實(shí)際的妄想?！币虼?，有人認(rèn)為，我國現(xiàn)有的社會(huì)保障體系總體上還是一個(gè)殘缺的有漏洞的未經(jīng)考驗(yàn)的安全網(wǎng)。其主要原因是廣大農(nóng)村缺乏基⑧ 本社會(huì)保障。這種社會(huì)保障體系造成：

1、社會(huì)公共資源浪費(fèi)。由于城鎮(zhèn)居民和公務(wù)員的社會(huì)保險(xiǎn)明顯高于農(nóng)民，且衛(wèi)生醫(yī)藥醫(yī)療體制改革措施滯后，有些醫(yī)療設(shè)施大量閑置。醫(yī)療保險(xiǎn)中的浪費(fèi)現(xiàn)象不可避免，這對(duì)于一個(gè)有著九億農(nóng)民似乎仍在試驗(yàn)農(nóng)村合作醫(yī)療的國家，是一種短缺的醫(yī)療資源的極大閑置和浪費(fèi)。

2、城市主位的保障體系，疏離了流動(dòng)農(nóng)民與城市政府關(guān)系，使政府的合法性下降。差別對(duì)待和歧視政策，不利于維護(hù)政府作為公共權(quán)力機(jī)關(guān)的公正形象。同時(shí)，也增加了政府未來可預(yù)見的政治壓力。

建立公平的社會(huì)保障是實(shí)現(xiàn)全面小康的必然結(jié)果。我國應(yīng)該借鑒西方國家公共管理的政府理念，對(duì)于任何人，不論過去身份如何，都應(yīng)平等地享有相應(yīng)的權(quán)利。"現(xiàn)代社會(huì)保障既不再是傳統(tǒng)的恩賜式官辦慈善事業(yè)，也不是以契約為基礎(chǔ)，而是建立在社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和社會(huì)公平的基礎(chǔ)之上，是基于人們對(duì)平等、幸福、和諧生活的追求和保障全體國民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)⑨發(fā)展成果的正義舉措”。讓農(nóng)民像城市居民一樣，享有國家社會(huì)保障的“國民待遇”，是時(shí)候了！

注釋：

①②高書生：社會(huì)保障：我們?cè)撟吣臈l路，社會(huì)保障制度2004年第6期

③李紹光：政府在社會(huì)保障中的責(zé)任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較2002年第5 期

④段春玉、石偉紅：我國社會(huì)保障體系建設(shè)中的政府職能界定，財(cái)經(jīng)問題研究1999年第12期。

⑤黃書亭、周宗順：中央政府與地方政府在社會(huì)保障中的職責(zé)劃分，經(jīng)濟(jì)體制改革2004年第3期。

⑥路德維?！ぐ拢骸洞蟊姷母＠?中文版,第1頁,武漢,武漢大學(xué)出版社,1995。⑦⑨鄭功成：農(nóng)民工的權(quán)益與社會(huì)保障，中國黨政干部論壇2002年第8期。

⑧課題組：農(nóng)村社會(huì)保障體系建立的難點(diǎn)及對(duì)策研究，體制改革，2004年第3期。

作者：魏紅英，廣東汕頭大學(xué)法學(xué)院行政管理系副教授，法學(xué)博士。

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第五篇：政府的職能

《政府的職能：管理與服務(wù)》教學(xué)設(shè)計(jì)

課題：政治生活第三課第一框《政府職能：管理與服務(wù)》

教材分析：在第一單元介紹公民的政治生活之后，本單元介紹政治生活的另一個(gè)主體——人民政府，本課著重介紹政府的職能，對(duì)政府職能的理解是為后來知識(shí)點(diǎn)的基礎(chǔ)。本框的知識(shí)也是高考的易考考點(diǎn)，知識(shí)學(xué)生的易混知識(shí)點(diǎn)，所以本框具有相當(dāng)重要的地位。本框主要從政府的四個(gè)職能展開，揭示公民與政府的關(guān)系既接受政府管理又享受政府服務(wù)。政府的四個(gè)職能是本框題的重點(diǎn)內(nèi)容，因?yàn)閹讉€(gè)職能容易混，所以也是本框題的難點(diǎn)內(nèi)容。

學(xué)情分析：高一的學(xué)生對(duì)政治生活興趣較少，雖然平日有接觸但習(xí)以為常沒有怎么去注意，對(duì)政府的職能也沒有系統(tǒng)了解過，所以這部分知識(shí)對(duì)于學(xué)生來說相對(duì)比較陌生，但是日常生活中的事并不陌生，政府采取的行動(dòng)也不陌生，所以本堂課需要老師對(duì)生活中的現(xiàn)象加以歸納總結(jié)分析，把知識(shí)點(diǎn)融入生活才能引發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣。

教學(xué)目標(biāo)：知識(shí)目標(biāo)——明確我國政府的性質(zhì)，理解并能辨別我國政府的四個(gè)職能，知道我國政府正在建設(shè)服務(wù)型政府。

能力目標(biāo)——在面對(duì)社會(huì)問題是能夠運(yùn)用政府職能的相關(guān)知識(shí)為政府出謀劃策

情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)——體驗(yàn)政府面臨的挑戰(zhàn)和做出的決斷，相信我們的政府正在朝服務(wù)型政府努力。

教法與學(xué)法：情境感受法、討論法、講授法 教具：ppt 學(xué)時(shí)：一學(xué)時(shí)

教學(xué)過程：在課堂開始就詢問學(xué)生的職業(yè)理想，然后介紹英國21歲女孩羅西當(dāng)市長的事，然后順勢問有沒有人想過長大過后當(dāng)市長，學(xué)生大多會(huì)回答是，然后引入情景，讓同學(xué)們來體驗(yàn)當(dāng)市長在體驗(yàn)之前做一個(gè)“職前大拷問”來復(fù)習(xí)我國的國體和引入政府的性質(zhì)，ppt展示職前拷問的問題，讓學(xué)生一起來回答。結(jié)束之后展示A市的部分情況，介紹A市的微博平臺(tái)的網(wǎng)民問政，恰好這一天市長的工作安排中有回答網(wǎng)民問題這一項(xiàng)，讓進(jìn)入情景扮演市長，以市長的身份解決問題。

首先展示的市民問題是生豬養(yǎng)殖戶關(guān)于最近豬肉價(jià)格下降導(dǎo)致虧損的問題，讓學(xué)生以市長的身份去解決養(yǎng)殖戶的難題，給一分鐘的時(shí)間讓學(xué)生一起討論這個(gè)問題，然后我再請(qǐng)兩到三名“市長”起來談?wù)劷鉀Q的措施，針對(duì)學(xué)生給出的措施予以評(píng)價(jià)，再提問：解決了這個(gè)問題體現(xiàn)了政府的哪些職能？因?yàn)檫@與經(jīng)濟(jì)有關(guān)，而且通過學(xué)生的預(yù)習(xí)他們可以迅速地回來出是經(jīng)濟(jì)職能，我再緊接著問經(jīng)濟(jì)職能具體還表現(xiàn)在哪些地方呢？如果學(xué)生可以回答出我就順著學(xué)生答案講，如果不能我就以介紹的方式講出政府的經(jīng)濟(jì)職能包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，用一個(gè)表格的形式逐一介紹經(jīng)濟(jì)職能這四大方面的具體形式，重點(diǎn)講解經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，回顧財(cái)政政策和貨幣政策，區(qū)分市場監(jiān)管和社會(huì)管理，市場監(jiān)管是著重市場秩序的建設(shè)和維護(hù)，社會(huì)管理主要是對(duì)生產(chǎn)者的生產(chǎn)監(jiān)督，之后我再用“國八條”的出臺(tái)、房價(jià)調(diào)控維護(hù)房市穩(wěn)定、生產(chǎn)檢查和發(fā)布商品信息來檢驗(yàn)學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)職能的了解。緊接著我會(huì)提問政府履行經(jīng)濟(jì)職能有什么作用呢？引導(dǎo)學(xué)生分析出促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平的作用。

接著再回到情景中，讓各位“市長”去解答下一位網(wǎng)友的問題。下一位網(wǎng)友的問題是涉及壩壩舞擾民的，還是剛剛那樣讓同學(xué)討論商量解決對(duì)策，請(qǐng)同學(xué)起來說出自己的對(duì)策，一一針對(duì)同學(xué)的對(duì)策作出評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)多為鼓勵(lì)性的評(píng)價(jià)。同樣提出解決這一問題體現(xiàn)了政府的什么職能，從而引入到政治政治職能的教學(xué)。介紹政治職能人民民主和維護(hù)國家長治久安的各個(gè)方面，點(diǎn)出處理壩壩舞是體現(xiàn)了政治職能中維護(hù)社會(huì)安定的作用，然后舉出從越南撤回中國民眾，打擊黑社會(huì)、抗震救災(zāi)等例子來讓學(xué)生學(xué)會(huì)辨析政治職能。

接下來繼續(xù)剖析壩壩舞的例子，讓學(xué)生分析為什么鍛煉身體的大媽會(huì)遭到市民的投訴，引導(dǎo)學(xué)生得出他們的社會(huì)公德心不夠，素質(zhì)低，在公共場合不能為他人考慮。為什么同在一個(gè)小區(qū)住，矛盾會(huì)這么大，網(wǎng)民們只在網(wǎng)上吐槽，卻沒人去跟大媽們溝通，或者溝通為什么沒有效果？因?yàn)槿藗冞€不夠和諧，在一個(gè)社區(qū)里生活還想著這種事讓別人去做，但是誰都覺得應(yīng)該讓另外的人去做。那有這些缺陷，所以我們應(yīng)該怎么做？這里很容易得出提高公民道德素質(zhì)，提高道德素質(zhì)改怎么辦？加強(qiáng)公民教育，這就需要發(fā)揮政府的什么職能？——文化職能。然后用提問的方式問：各位市長覺得，政府發(fā)揮文化職能應(yīng)該做些什么？就是公民教育，要教什么？學(xué)生在不看書的情況下可以零散的回答一些，再讓學(xué)生結(jié)合書上內(nèi)容回答文化職能主要變現(xiàn)在哪些地方，最后總結(jié)文化職能旨在提高公民的道德素質(zhì)，提高公民對(duì)國家的認(rèn)同感，發(fā)展科、教、文、衛(wèi)事業(yè)，提高我國的文化軟實(shí)力。

各位“市長”繼續(xù)看網(wǎng)友的留言，接下來看到的是感謝信，是民眾感謝政府完善了醫(yī)保，可以看得起病了首先提問，作為市長，收到了市民的感謝信是什么感受？學(xué)生在一味的批評(píng)。反映問題中感覺疲憊，換一種方式的情景可以讓學(xué)生換一種心情，先是抱怨再抱怨，接著是感謝，學(xué)生也會(huì)體會(huì)的市長的不容易，也會(huì)感受到幫助別人的快樂，雖然這種幫助是虛擬的，然后做一個(gè)小演講，配上音樂，讓學(xué)生得到休息的同時(shí)也有感情的升華。只要我們付出就一定會(huì)有回報(bào)，只要我們政府一心為民，民眾也一定會(huì)看到，雖然可能不是每個(gè)人都滿意，政府做的就是讓盡可能多的人生活德更加幸福！生活中我們也可以多一些感謝，少一些抱怨，感謝是對(duì)一個(gè)人的肯定，也是對(duì)一件事的肯定，正氣之風(fēng)就應(yīng)該吹散開來，讓我們的社會(huì)充滿感恩之情！然后提問普及醫(yī)保體現(xiàn)了政府的什么職能，學(xué)生可以回答的出是社會(huì)公共服務(wù)職能，然后用講授法介紹公共服務(wù)職能還包括提供公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施和公共衛(wèi)生設(shè)施等方面的建設(shè)，還包括完善就業(yè)機(jī)制、醫(yī)療衛(wèi)生制度、社會(huì)保障體系等，通過展示社區(qū)的健身設(shè)施、公園等讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到政府在履行職能。

結(jié)束模擬市長，非常感謝各位市長的集思廣益，我相信市長們的這些措施可以很好地幫助有問題的民眾解決他們所面臨的困難，老師也相信在學(xué)習(xí)了政府的職能之后各位市長可以在今后的工作中更加出色地幫助市民解決問題，老師也相信如果今后在座的各位當(dāng)了市長，一定會(huì)是為人民考慮的市長，一定會(huì)是一個(gè)受人民愛戴的市長，因?yàn)椴浑y看出大家都有一顆正義且善良的心！

相信各位體驗(yàn)了市長之后也能體會(huì)到市長的不易，我們的政府履行基本職能，能不能什么都包辦呢？我們讓養(yǎng)殖戶什么都不干，種植戶也什么都不干，這些都交個(gè)政府去做，行不行？那政府什么都不做又行不行？學(xué)生會(huì)回答不行，那我們的政府應(yīng)該把自己定位為什么才會(huì)恰到好處？建設(shè)服務(wù)型政府，政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)與人民生活，讓人民的生活能夠更好。這，也是我們的政府努力的方向。

那政府履行這些職能，為人民服務(wù)，那人民又該怎么看待與政府關(guān)系呢？首先我們要接受政府的管理，要遵守政府制定的規(guī)定，我們又享受政府為我們提供的服務(wù)，比如綠色工程，醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)以及其他的一些社會(huì)福利。遇到問題尋求政府的幫助，監(jiān)督政府的行為，以督促我們的政府更好地履行職能。

緊接著用一個(gè)“怎么辦”的學(xué)生活動(dòng)，用小張的見聞，來問同學(xué)們應(yīng)該怎么辦。小張的小區(qū)的路燈壞了半個(gè)月了沒人管，小張應(yīng)該怎么辦？小張買菜的時(shí)候發(fā)現(xiàn)不法商戶缺斤短兩應(yīng)該怎么辦？小張打算種西瓜在自家的樓頂，結(jié)果發(fā)現(xiàn)買來的種子種出來全是雜草，小張應(yīng)該怎么辦？小張發(fā)現(xiàn)家鄉(xiāng)有人亂砍伐林木去賣錢，應(yīng)該怎么辦？引導(dǎo)學(xué)生遇到問題向政府的相關(guān)部門反映，積極維護(hù)我們的權(quán)益，督促政府提高自己的行政職能，也是我們公民意識(shí)和政治素養(yǎng)的體現(xiàn)。

最后對(duì)本堂課進(jìn)行總結(jié)，主要回顧政府的職能。課堂反思：