第一篇：關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)管理工作的通知(魯財(cái)資[2011]26號)

關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)管理工作的通知

魯財(cái)資[2011]26號

各市、縣（市、區(qū)）財(cái)政局、國土資源局，省直各部門，有關(guān)省屬企業(yè)集團(tuán)：

為保障國有資產(chǎn)安全完整，維護(hù)國資產(chǎn)合法權(quán)益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）、《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，現(xiàn)就加強(qiáng)行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)管理有關(guān)問題通知如下：

一、行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)，指行政事業(yè)單位依法取得的國有土地使用權(quán)，包括以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)和以有償使用方式取得的國有土地使用權(quán)，是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的重要組成部分。

二、行政事業(yè)單位依法取得的土地資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向縣級以上國土資源行政主管部門申請辦理土地登記，取得土地權(quán)利證書，并按規(guī)定向同級財(cái)政部門申請辦理產(chǎn)權(quán)登記，取得行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證書。

三、除人民法院法律文書涉及土地資產(chǎn)以及政府依法收回國有土地使用權(quán)外，縣級以上國土資源行政主管部門按規(guī)定為行政事業(yè)單位辦理土地變更登記或者注銷登記，應(yīng)當(dāng)審驗(yàn)相應(yīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)或者確認(rèn)的相關(guān)文件資料，不能提供上述文件資料的，國土資源行政主管部門不予受理。

四、因人民法院法律文書涉及土地資產(chǎn)以及政府依法收回國有土地使用權(quán)造成的土地資產(chǎn)損失，由行政事業(yè)單位主管部門審核后，報(bào)同級財(cái)政部門核定。

五、行政事業(yè)單位國有土地使用權(quán)符合法律法規(guī)規(guī)定的需由國土資源行政主管部門辦理變更登記、注銷等手續(xù)的下列事項(xiàng)，事先應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政事業(yè)單位主管部門審核后，報(bào)同級財(cái)政部門審批：

1、國有土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、置換、抵頂債務(wù)等；

2、事業(yè)單位以國有土地使用權(quán)對外投資設(shè)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體；

3、以國有土地使用權(quán)為抵押獲取貸款（借款），或者以國有土地使用權(quán)為擔(dān)保物為他人提供擔(dān)保；

4、處置（轉(zhuǎn)讓、調(diào)撥、置換、抵頂債務(wù)等）地上資產(chǎn)（包括建筑物、構(gòu)筑物和附屬設(shè)施等），或者以地上資產(chǎn)對外投資、抵押、擔(dān)保，涉及國有土地使用權(quán)；

5、行政事業(yè)單位合并、分立、改制、隸屬關(guān)系改變等涉及國有土地使用權(quán)；

6、將以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)改變?yōu)橐杂袃斒褂梅绞饺〉脟型恋厥褂脵?quán)；

7、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)由財(cái)政部門審批的涉及國有土地使用權(quán)的其他事項(xiàng)。

六、行政事業(yè)單位國有土地使用權(quán)需由國土資源行政主管部門辦理變更登記、注銷登記等手續(xù)的下列事項(xiàng)，事先應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政事業(yè)單位主管部門審核后，報(bào)同級財(cái)政部門確認(rèn)：

1、以土地資產(chǎn)抵押或者擔(dān)保的解除；

2、土地抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)或者解除；

3、因不可抗力喪失土地資產(chǎn)；

4、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部門確認(rèn)的涉及土地資產(chǎn)的其他事項(xiàng)。

七、各級財(cái)政部門和國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，確保行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)相關(guān)管理事項(xiàng)程序合法、手續(xù)完備。

八、行政事業(yè)單位土地資產(chǎn)審批、確認(rèn)事項(xiàng)管理辦法，按同級財(cái)政部門規(guī)定執(zhí)行。

請轉(zhuǎn)至本級行政事業(yè)單位，并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一一年四月二十九日

第二篇：淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

淺談行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，包括一切用于行政、公益服務(wù)事業(yè)、福利設(shè)施和衛(wèi)生保健設(shè)施等方面的國有資產(chǎn)，它是國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)、政府履行公共管理和公益服務(wù)職能的基本物質(zhì)條件，其管理的主要目標(biāo)是安全完整。行政單位國有資產(chǎn)包括行政單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給行政單位的資產(chǎn)、行政單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)。其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。經(jīng)過多年的建設(shè)與積累，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)已具備相當(dāng)大的規(guī)模，在公共服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。近幾年，行政事業(yè)性資產(chǎn)每年都以較高的速度增長，隨著積累尤其是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的政府職能轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見，行政事業(yè)資產(chǎn)的總體規(guī)模和占國有資產(chǎn)的比重將越來越大。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有公共服務(wù)性，行政事業(yè)單位通過占有和使用國有資產(chǎn)為社會提供公共服務(wù)。因此，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有社會公共產(chǎn)品的性質(zhì)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有無償性，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)在占有和使用上都是無償?shù)?，國家不收取資產(chǎn)占用費(fèi)。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)具有消費(fèi)性，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)沒有折舊，資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)移不要求補(bǔ)償。資產(chǎn)配置、維修、更新改造等所需資金等，來源于經(jīng)營性國有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移或財(cái)政預(yù)算撥款。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理，保障資產(chǎn)安全完整；推動資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值。

目前，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制是：實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制?！?006年5月，財(cái)政部發(fā)布的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）均規(guī)定：行政單位國有資產(chǎn)和事業(yè)單位國有資產(chǎn)“實(shí)行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制”。

現(xiàn)行管理體制存在的主要問題，1，管理混亂，存量不清。很多行政事業(yè)單位存在重錢輕物、重購輕管的現(xiàn)象，沒有專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理，家底不清。許多單位國有資產(chǎn)資料不全，部分單位存在國有資產(chǎn)權(quán)屬不清或有爭議、部分房產(chǎn)地產(chǎn)未辦理有效權(quán)證等問題。2，資產(chǎn)配置存在較為嚴(yán)重的失衡性。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)由財(cái)政經(jīng)費(fèi)配置而又缺乏合理的、有約束力的配置標(biāo)準(zhǔn)，致使行政事業(yè)單位之間國有資產(chǎn)的配置

和供需失衡。各行政事業(yè)單位承擔(dān)的任務(wù)量與所占有、使用的資產(chǎn)不協(xié)調(diào)，各單位之間的資產(chǎn)配備水平不公平。部門之間占有、使用的國有資產(chǎn)，從數(shù)量規(guī)模到質(zhì)量檔次都差別較大，苦樂不均的現(xiàn)象比較普遍。3，資產(chǎn)使用效率低下。資產(chǎn)使用缺乏評估與監(jiān)督，存量資產(chǎn)與預(yù)算管理脫節(jié)，許多單位存在大量閑置資產(chǎn)，只重購置，不重管理，資產(chǎn)使用效率低下。4，存在國有資產(chǎn)流失情況。第一，缺乏市場經(jīng)驗(yàn)及風(fēng)險(xiǎn)意識，盲目投資，造成國有資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、損失。第二，一些單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自處置國有資產(chǎn)，改變國有資產(chǎn)使用性質(zhì)，造成國有資產(chǎn)損失。第三，公物私用。將辦公用具如桌椅柜、電器，攝影器材如照相機(jī)、攝像機(jī)等配備給個(gè)人使用。這些人調(diào)動或離職退休時(shí)往往不將公物退還，物隨人走，公物變成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)。第四，因管理不善，固定資產(chǎn)丟失、損壞或被盜。5，管理機(jī)制不健全。目前，我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理缺乏從資產(chǎn)形成、使用到處置的有效管理機(jī)制。在資產(chǎn)形成與配置方面，財(cái)政預(yù)算軟約束，資產(chǎn)配備無標(biāo)準(zhǔn)，資金來源渠道的多樣性，導(dǎo)致資產(chǎn)購置方面較為嚴(yán)重的浪費(fèi)甚至腐敗。6，在資產(chǎn)使用方面，由于缺乏客觀公正的資產(chǎn)使用效率評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)方法，以及有效的激勵(lì)、約束機(jī)制，無法對資產(chǎn)的使用效率進(jìn)行有效評估，資產(chǎn)使用效率普遍較低；資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理脫節(jié)，導(dǎo)致普遍存在賬外資產(chǎn)情況。7，在資產(chǎn)處置方面，由于缺乏規(guī)范的資產(chǎn)處置程序，導(dǎo)致處置過程的隨意性與資產(chǎn)浪費(fèi)及流

失。

我們應(yīng)把行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理擺到與經(jīng)營性國有資產(chǎn)同等重要的位置，堅(jiān)持“國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用”的管理體制，按照政企分開、政資分開、政事分開和所有權(quán)與使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的原則，積極推進(jìn)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制改革，構(gòu)建一套權(quán)責(zé)明確的新型行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理體制。行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的形成首先表現(xiàn)為財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥款支出。對其管理應(yīng)與行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，尤其應(yīng)與預(yù)算管理相結(jié)合，采取收支兩條線管理，避免和減少行政事業(yè)性國有資產(chǎn)流失。支出方面收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，以調(diào)動各單位增收節(jié)支積極性。要本著勤儉節(jié)約的精神合理配置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)使用效率，使有限的財(cái)力取得盡可能大的使用效果。各級政府據(jù)此對資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)據(jù)此對各占有使用部門進(jìn)行績效考核。

固定資產(chǎn)核查工作是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作，對加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金規(guī)范管理、提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)具有重要意義。單位固定資產(chǎn)的管理，應(yīng)納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的管理軌道，從而避免重復(fù)建設(shè)，提高資產(chǎn)的使用效益，保證國有資產(chǎn)的安全。

領(lǐng)導(dǎo)重視是工作順利完成的前提條件。組成固定資產(chǎn)核查小組，明確責(zé)任，落實(shí)措施，強(qiáng)調(diào)要求全體職工要全力配合完成好該項(xiàng)工作任務(wù)。制定較為完善的固定資產(chǎn)管理辦法，是指導(dǎo)完成該項(xiàng)工作的保證，也使得今后資產(chǎn)管理有法可依，有章可循。根據(jù)財(cái)政部《行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理辦法》，結(jié)合我局實(shí)際，管理辦法確定了局資產(chǎn)管理的部門，明確了資產(chǎn)管理部門的職責(zé)分工，以利于工作的順利開展。管理辦法還規(guī)定了固定資產(chǎn)的劃分標(biāo)準(zhǔn)、分類要求，從而明確了此次核查工作的資產(chǎn)范圍，并為建立資產(chǎn)賬套提供依據(jù)。

在資產(chǎn)管理工作中，做好資產(chǎn)登記是一項(xiàng)很重要的工作。這項(xiàng)工作的意義在于通過詳細(xì)記錄資產(chǎn)的庫存數(shù)量和調(diào)撥往來的信息，一方面為領(lǐng)導(dǎo)掌握資產(chǎn)庫存情況和添置新資產(chǎn)做參考；另一方面通過有效登記確保固定資產(chǎn)不流失起到很大的作用。過去，有許多資產(chǎn)，大家對其只留有模糊的“印象”，但卻不知其從何而來，又從何而去，對公有財(cái)產(chǎn)漠不關(guān)心。管理不善，責(zé)任不清的問題十分突出，經(jīng)常出現(xiàn)誰也不管，丟了不知道，不見再買的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)的浪費(fèi)和流失，為了改變資產(chǎn)管理混亂無序的局面，提高資產(chǎn)的有效利用率，確保資產(chǎn)不流失，建立了資產(chǎn)登記管理制度，并明確由專人兼管資產(chǎn)登記管理工作。

資產(chǎn)登記管理工作是很繁瑣的，這項(xiàng)工作面對的是種類數(shù)量多、年久陳舊老化的國有資產(chǎn)，小則幾百元，大則十幾萬元，要把龐大的資產(chǎn)有序地重新登記起來，并非一件容易的事。但是為了把資產(chǎn)登記管理工作搞好，首先設(shè)計(jì)了一個(gè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表格，格式內(nèi)容包括：資產(chǎn)名稱、品牌、型號、產(chǎn)地、購價(jià)、金額、購置日期等。發(fā)給各處室，然后根據(jù)所填數(shù)據(jù)，再到各處室實(shí)地清點(diǎn)，錯(cuò)報(bào)更正，漏報(bào)補(bǔ)上。通過上下核對，確保了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。同時(shí)，要把資產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)到各處室責(zé)任人，把各處室、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表每年裝訂成冊，并附上資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)說明，只有這樣才能使資產(chǎn)登記管理工作規(guī)范化，制度化。

要準(zhǔn)確無誤地掌握各種資產(chǎn)的數(shù)量、好壞程度、使用時(shí)間長短，都能通過資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表反映出來。如：資產(chǎn)名稱、品牌、型號、產(chǎn)地、購價(jià)、購置日期等，并按處室、或個(gè)人分別設(shè)戶，然后由處長，或個(gè)人簽名，以示管理責(zé)任人。對應(yīng)報(bào)廢的資產(chǎn)要及時(shí)寫好報(bào)廢清單上報(bào)，新購置的資產(chǎn)要及時(shí)進(jìn)行登記，資產(chǎn)購進(jìn)的報(bào)銷發(fā)票由資產(chǎn)管理員登記后才能報(bào)銷。由于每年都有新增的資產(chǎn)和報(bào)廢的資產(chǎn)，因此，每年年底需到各處室進(jìn)行清點(diǎn)核對，再從新更換一次資產(chǎn)登記統(tǒng)計(jì)表。這樣既保證了資產(chǎn)登記準(zhǔn)確無誤，又能使本單位的資產(chǎn)管理工作有了一個(gè)比較規(guī)范、有序的管理制度，對國有資產(chǎn)起到了監(jiān)督作用。

經(jīng)過幾年來的資產(chǎn)登記管理工作，提高了職工對國有資產(chǎn)管理的責(zé)任心，也明顯提高了大家對國有資產(chǎn)的愛護(hù)意識。給領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門提供了準(zhǔn)確、真實(shí)、完整、可靠的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)資料。

總之，這項(xiàng)資產(chǎn)登記管理工作，通過大家的共同努力和大力支持，不斷克服困難，相互配合，樹立責(zé)任心，耐心細(xì)致準(zhǔn)確無誤，力爭做到減少重復(fù)購置和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，取得了很大的成績。完善資產(chǎn)管理規(guī)章，為部門預(yù)算管理提供制度保障。鞏固資產(chǎn)清查成果，為部門預(yù)算編審提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。抓好單位財(cái)務(wù)管理，是做好部門預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作。必須加強(qiáng)對單位資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。做好對單位財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，把財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，提高業(yè)務(wù)水平。通過加大監(jiān)督檢查力度，規(guī)范單位資產(chǎn)管理，完善購置、使用、處置程序，為資產(chǎn)預(yù)算管理相結(jié)合奠定基礎(chǔ)。今后還需要進(jìn)一步完善資產(chǎn)管理規(guī)章制度，使資產(chǎn)登記管理工作更加規(guī)范化。

寧波市司法局2008/09/05

第三篇：2012年全州行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作要點(diǎn)

2012年全州行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（績效評價(jià)）

工作要點(diǎn)

2012年全州行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理（績效評價(jià)）工作的總體要求是以“喜迎十八大，爭創(chuàng)新業(yè)績”為主題，認(rèn)真落實(shí)全國、全省財(cái)政工作會議精神，深化改革，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化；開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，推動全州行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理開創(chuàng)新業(yè)績。

一、深化改革，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化

1、進(jìn)一步清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，盤清行政事業(yè)資產(chǎn)家底。一是針對近幾年資產(chǎn)狀況變化較大的單位進(jìn)行重點(diǎn)清查，弄清資產(chǎn)增減的具體因素，完善相關(guān)手續(xù)。二是對管理屬性劃轉(zhuǎn)的單位進(jìn)行資產(chǎn)清理盤點(diǎn)，核對相關(guān)資產(chǎn)賬務(wù)。三是及時(shí)更新行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，保證資產(chǎn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

2、進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)處置行為，打造陽關(guān)操作平臺。一是對行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)的評估率要達(dá)到90%以上。二是資產(chǎn)出售或者整棟房屋出租必須100%進(jìn)入交易中心公開招拍掛，實(shí)行陽光操作。三是盡量減少協(xié)議出租行為，力爭所有出租房屋（門面）在三年內(nèi)都要經(jīng)過一次公開競價(jià)，保證國有資產(chǎn)有償使用價(jià)格跟市場價(jià)格同步。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)收益的征收管理，做到應(yīng)收盡收。一是強(qiáng)化征收監(jiān)管，保持資產(chǎn)收益有一定幅度的穩(wěn)定增長。二是加大檢查清理力度，聯(lián)合相關(guān)職能部門開展專項(xiàng)檢查，加大對違規(guī)違紀(jì)行為的查處力度，以查促管保證國資收益不流失。

4、進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。一是按照省廳要求固定資產(chǎn)代碼升級的要求，拓展資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)功能，優(yōu)化管理流程，提供資產(chǎn)管理效率。二是做好行政事業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)

分析、審核及評比工作。

二、開拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)全州預(yù)算績效管理工作

1、初步構(gòu)建預(yù)算績效管理體系。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照財(cái)政部、財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)政府績效和預(yù)算績效管理的總體要求，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和績效管理理念，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)突破，逐步建立以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績效評價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程的預(yù)算績效管理體系。

2、整體設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)。要緊密結(jié)合部門、單位實(shí)際，科學(xué)制定預(yù)算績效管理的整體工作思路，勇于探索，先易后難，優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出和社會公益性較強(qiáng)的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績效管理試點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作。將績效管理理念和技術(shù)融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，以結(jié)果為導(dǎo)向、以績效為核心實(shí)施管理，逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。

3、科學(xué)規(guī)范，重點(diǎn)突出。建立健全科學(xué)、規(guī)范、符合實(shí)際、便于操作的預(yù)算績效管理工作流程，健全預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)績效目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，建立和完善績效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)制度。采用財(cái)政部門重點(diǎn)評價(jià)和部門（單位）績效評價(jià)自評兩種方式，點(diǎn)面結(jié)合地推進(jìn)項(xiàng)目績效評價(jià)。

4、客觀公正，公開透明。預(yù)算績效管理要做到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、指標(biāo)科學(xué)、方法合理，并依法公開相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。

5、強(qiáng)化問責(zé)，重在激勵(lì)。要建立有效的問責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，為績效管理提供動力，使績效管理逐步內(nèi)化為各部門的一種基本工作方法。推動各縣財(cái)政部門開展管理創(chuàng)新，提高管理績效，將預(yù)算

績效管理工作納入全州財(cái)政目標(biāo)責(zé)任考核，對各地納入預(yù)算績效管理的資金兩作為重要的指標(biāo)考核。

三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高行政資產(chǎn)管理干部綜合素質(zhì)

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，舉辦全州績效評價(jià)（行政事業(yè)資產(chǎn)管理）干部培訓(xùn)工作，全面提高干部理論水平和業(yè)務(wù)能力。組織考察交流活動，學(xué)習(xí)其他地市績效管理與行政事業(yè)資產(chǎn)管理等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高干部綜合素質(zhì)。

2、加強(qiáng)調(diào)查研究及宣傳，圍繞績效管理和資產(chǎn)管理的難點(diǎn)、焦點(diǎn)、熱點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，不斷完善管理制度和政策。充分利用新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺等，宣傳預(yù)算績效理念和行政事業(yè)資產(chǎn)管理政策，為預(yù)算績效管理和行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

3、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。加強(qiáng)全州績效評價(jià)（行政事業(yè)資產(chǎn)管理）干部思想道德教育、廉潔從政以及警示教育，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制度建設(shè)，加大懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的力度。

第四篇：關(guān)于《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理辦法》的通知—京財(cái)資產(chǎn)[2012]1號

關(guān)于《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查

管理辦法》的通知

京財(cái)資產(chǎn)[2012]1號

市級各部門，各區(qū)縣財(cái)政局：

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，提高資產(chǎn)使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號），我們制定了《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)向市財(cái)政局反映。附件：北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理辦法

北京市財(cái)政局

二○一二年一月四日 附件：

北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，真實(shí)反映行政事業(yè)單位的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況，提高資產(chǎn)

使用效益，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號）規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市各級各類占有使用國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位。

第三條 本辦法所稱的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)政府以及財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求或特定經(jīng)濟(jì)行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進(jìn)行賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查，依法依規(guī)認(rèn)定各項(xiàng)資產(chǎn)損溢，真實(shí)反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

第四條 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

（一）根據(jù)國家、市、區(qū)（縣）各級政府及其財(cái)政部門專項(xiàng)工作要求，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的。

（二）進(jìn)行重大改革或者改制的。

（三）遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的。

（四）會計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的。

（五）會計(jì)政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的。

（六）財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

第五條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作由財(cái)政部門、主管部門或行政事業(yè)單位按照統(tǒng)一的政策、制度組織實(shí)施。

第二章 機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第六條 財(cái)政部門是行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的綜合管理部門。主要職責(zé)是：

（一）根據(jù)國家及上級財(cái)政部門有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的規(guī)定和工作要求，制定本地區(qū)和本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查規(guī)章制度，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

（二）負(fù)責(zé)審批行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請。

（三）負(fù)責(zé)批復(fù)財(cái)政部門組織的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，批復(fù)主管部門及行政事業(yè)單位組織的、超過主管部門審批權(quán)限的資產(chǎn)清查結(jié)果，核準(zhǔn)賬銷案存事項(xiàng)。

（四）負(fù)責(zé)分析、匯總本地區(qū)或本級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果。

第七條 主管部門按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系負(fù)責(zé)組織本部門所屬單位的資產(chǎn)清查工作。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)審核本部門所屬單位的資產(chǎn)清查工作立項(xiàng)，并向同級財(cái)政部門提出申請。

（二）負(fù)責(zé)制訂本部門資產(chǎn)清查實(shí)施方案并組織實(shí)施，對所屬單位資產(chǎn)清查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（三）負(fù)責(zé)批復(fù)審批權(quán)限范圍內(nèi)的本部門及所屬單位組織的資產(chǎn)清查結(jié)果，并報(bào)財(cái)政部門備案；對超過審批權(quán)限的，審核后報(bào)同級財(cái)政部門批復(fù)。

（四）負(fù)責(zé)分析、匯總本部門及所屬單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果，并向同級財(cái)政部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作報(bào)告。

（五）組織本部門及所屬單位依據(jù)已批復(fù)的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理，對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。

（六）負(fù)責(zé)核準(zhǔn)審批權(quán)限范圍內(nèi)的賬銷案存事項(xiàng)。

第八條 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)清查工作的具體實(shí)施。主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)向主管部門提出本單位資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請。

（二）負(fù)責(zé)制訂本單位資產(chǎn)清查實(shí)施方案，組織開展資產(chǎn)清查工作，并向主管部門報(bào)送資產(chǎn)清查工作報(bào)告。

（三）依據(jù)已批復(fù)的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并報(bào)主管部門備案。

（四）負(fù)責(zé)按照北京市財(cái)政局《關(guān)于下發(fā)北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查賬銷案存資產(chǎn)管理暫行規(guī)定的通知》（京財(cái)績效[2006]2819號）要求建立核銷資產(chǎn)備查賬，每年年底前對備查賬中業(yè)務(wù)事項(xiàng)的清理結(jié)果報(bào)財(cái)政部門或主管部門核準(zhǔn)。

（五）負(fù)責(zé)按照財(cái)政部《會計(jì)檔案管理辦法》（財(cái)會字[1998]32號），對資產(chǎn)清查資料進(jìn)行分類整理，建立資產(chǎn)清查檔案資料庫。

第三章 內(nèi)容及程序

第九條 資產(chǎn)清查工作內(nèi)容包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和制度完善等。

基本情況清理是指根據(jù)資產(chǎn)清查工作的需要，對應(yīng)當(dāng)納入資產(chǎn)清查工作范圍的所屬單位戶數(shù)、編制和人員情況等基本情況的全面清理。

賬務(wù)清理是指對行政事業(yè)單位的各類庫存現(xiàn)金、各種銀行賬戶、有價(jià)證券、資金往來、會計(jì)核算科目基本賬務(wù)情況進(jìn)行全面核對和清理。

財(cái)產(chǎn)清查是指對行政事業(yè)單位的各種資產(chǎn)進(jìn)行全面的清理、核對和查實(shí)。對清查出的各種資產(chǎn)盤盈和盤虧、報(bào)廢及壞賬等損失按照資產(chǎn)清查要求進(jìn)行分類，提出相關(guān)處理建議。

損溢認(rèn)定是指財(cái)政部門或主管部門在所屬單位進(jìn)行基本情況清理、財(cái)務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對清理出來的有關(guān)資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬進(jìn)行認(rèn)證。

資產(chǎn)核實(shí)是指財(cái)政部門或主管部門在損溢認(rèn)定的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對單位資產(chǎn)清查結(jié)果予以審核批復(fù)。

制度完善是指針對資產(chǎn)清查工作中發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行全面總結(jié)、認(rèn)真分析，提出相應(yīng)整改措施和實(shí)施計(jì)劃，建立健全資產(chǎn)管理制度。

第十條 財(cái)政部門組織資產(chǎn)清查工作，應(yīng)報(bào)本級政府批準(zhǔn)；主管部門組織資產(chǎn)清查工作，應(yīng)向財(cái)政部門申請立項(xiàng)；行政事業(yè)單位組織資產(chǎn)清查工作，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出申請，主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部門申請立項(xiàng)。資產(chǎn)清查立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)說明資產(chǎn)清查的原因、范圍以及基準(zhǔn)日等內(nèi)容。

第十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作除國家另有規(guī)定外，按照以下程序進(jìn)行：

（一）成立機(jī)構(gòu)。財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位開展資產(chǎn)清查工作時(shí)應(yīng)成立資產(chǎn)清查工作機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

（二）單位自查。清查單位要按照資產(chǎn)清查工作實(shí)施方案，根據(jù)國家和北京市資產(chǎn)清查政策，結(jié)合有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度和行政事業(yè)單

位內(nèi)部控制制度，對自查過程中清理出的資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬提出處理意見，并編制資產(chǎn)清查報(bào)表和撰寫自查報(bào)告。

（三）專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，由社會中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)自查結(jié)果進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告。

（四）結(jié)果批復(fù)。財(cái)政部門和主管部門按照各自職責(zé)和審批權(quán)限對清查單位報(bào)送的資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行核實(shí)，并予批復(fù)。

（五）賬務(wù)處理。主管部門及所屬單位依據(jù)財(cái)政部門或主管部門批復(fù)文件進(jìn)行賬務(wù)處理，調(diào)整資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并將結(jié)果報(bào)財(cái)政部門資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)備案；建立經(jīng)批準(zhǔn)的賬銷案存事項(xiàng)的備查賬，按年進(jìn)行清理，經(jīng)財(cái)政部門或主管部門核準(zhǔn)后進(jìn)行賬務(wù)處理。

第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作報(bào)告主要包括：

（一）自查報(bào)告。包括資產(chǎn)清查基準(zhǔn)日、范圍、內(nèi)容、實(shí)施過程、基準(zhǔn)日資產(chǎn)占有使用及財(cái)務(wù)收支狀況、存在問題及整改措施等。

（二）數(shù)據(jù)報(bào)表。包括資產(chǎn)清查報(bào)表及相關(guān)材料。

（三）證明材料。申報(bào)處理的資產(chǎn)損溢和資金掛賬等情況，并附有關(guān)憑證材料和具有法律效力的證明材料。

（四）審計(jì)報(bào)告。社會中介機(jī)構(gòu)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的結(jié)果，應(yīng)出具經(jīng)注冊會計(jì)師簽字的資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

（五）其它需提供的備查材料。

第十三條 財(cái)政部門組織開展的資產(chǎn)清查工作，由財(cái)政部門統(tǒng)一委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。主管部門或行政事業(yè)單位因特定經(jīng)濟(jì)行為需要組織開展的資產(chǎn)清查工作，由主管部門或行政事業(yè)單位自行委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作。除涉及國家安全的特殊單位和特殊事項(xiàng)外，單位的自查結(jié)果須委托社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作，出具社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)報(bào)告。

承擔(dān)資產(chǎn)清查專項(xiàng)審計(jì)及相關(guān)工作的社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立，并具備與所承擔(dān)工作相適應(yīng)的專業(yè)人員和專業(yè)執(zhí)業(yè)能力。

資產(chǎn)清查工作專項(xiàng)審計(jì)費(fèi)用，按照“誰委托，誰付費(fèi)”的原則，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)由委托方承擔(dān)，并列入單位部門預(yù)算。

第四章 審核批復(fù)

第十四條 按照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)“分級管理”的原則，行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果由市、區(qū)（縣）分級審核批復(fù)。

第十五條 市級財(cái)政部門組織的資產(chǎn)清查，清查結(jié)果經(jīng)主管部門審核、社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)，由市財(cái)政局批復(fù)。

第十六條 市級主管部門或市級行政事業(yè)單位組織的資產(chǎn)清查中，經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)認(rèn)定的資產(chǎn)盤盈、10年以上資金掛賬、價(jià)值50

萬元以下存貨損失、單位價(jià)值50萬元或批量價(jià)值100萬元以下固定資產(chǎn)損失，由主管部門批復(fù)。同時(shí)，報(bào)財(cái)政部門備案。

經(jīng)社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)認(rèn)定的貨幣資金損失、有價(jià)證券損失、對外投資損失、無形資產(chǎn)損失、10年（含10年）以下資金掛賬、價(jià)值50萬元（含50萬元）以上存貨損失，房屋、土地、車輛損失以及單位價(jià)值50萬元（含50萬元）或批量價(jià)值100萬元（含100萬元）以上固定資產(chǎn)損失，由主管部門審核，報(bào)財(cái)政部門批復(fù)。

第十七條 區(qū)縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果的審批權(quán)限由區(qū)縣財(cái)政部門研究確定。

第五章 工作紀(jì)律

第十八條 財(cái)政部門、主管部門和行政事業(yè)單位要加強(qiáng)對資產(chǎn)清查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定，依法辦事，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。

第十九條 社會中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行保密義務(wù)，按照獨(dú)立、客觀、公正的原則，履行必要的程序，認(rèn)真核實(shí)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資產(chǎn)清查材料，并按規(guī)定進(jìn)行實(shí)物盤點(diǎn)和財(cái)務(wù)核對，出具鑒證意見和審計(jì)報(bào)告。

社會中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)當(dāng)事人在資產(chǎn)清查中與單位相互串通，弄虛作假、提供虛假鑒證材料的，由財(cái)政部門會同有關(guān)部門依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 行政事業(yè)單位工作人員在資產(chǎn)清查中有意瞞報(bào)、弄虛作假、提供虛假會計(jì)材料，采取私分、低價(jià)變賣、虛報(bào)損失等手段侵吞轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的，由財(cái)政部門或主管部門責(zé)令其改正，并依據(jù)《中華人民共和國會計(jì)法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

財(cái)政部門或主管部門工作人員在單位資產(chǎn)清查工作結(jié)果進(jìn)行審核過程中營私舞弊，造成重大后果的，由有關(guān)部門依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則

第二十一條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查中有關(guān)資產(chǎn)損溢認(rèn)定和資產(chǎn)核實(shí)工作，按照《北京市行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查資金核實(shí)暫行規(guī)定》（京財(cái)績效[2006]1690號）執(zhí)行。

第二十二條 執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)和會計(jì)制度的事業(yè)單位不執(zhí)行本辦法。

第二十三條 各區(qū)縣財(cái)政部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制訂具體的實(shí)施細(xì)則。

第二十四條 本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。

第五篇：西政(2007)號(行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查領(lǐng)導(dǎo)小組)

西政〔2007〕28號

殷都區(qū)西郊鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于成立西郊鄉(xiāng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各村、鄉(xiāng)直有關(guān)單位：

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作需要，鄉(xiāng)政府決定成立西郊鄉(xiāng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作領(lǐng)導(dǎo)小組?，F(xiàn)將領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單通知如下：

組長：蘇英杰（鄉(xiāng)政府副鄉(xiāng)長）

副組長：李慶軍（鄉(xiāng)長助理、政府辦主任）

王惠芳（鄉(xiāng)財(cái)政所所長）

成員：宋穎（鄉(xiāng)財(cái)政所副所長、零管中心主任）

張?zhí)旄唬ㄠl(xiāng)紀(jì)檢委員）

王靜濱（鄉(xiāng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理辦公室主任）

夏新陽（鄉(xiāng)文明辦副主任）

孟惠民（鄉(xiāng)老齡辦主任）

張振勇（鄉(xiāng)財(cái)政所副所長）

齊紹峰（鄉(xiāng)土地所副所長）

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所，王惠芳同志兼任辦公室主任。

二00七年三月十六日

主題詞：機(jī)構(gòu)行政事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組通知

西郊鄉(xiāng)人民政府辦公室2007年3月16日印發(fā)