第一篇：淺論制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

淺論制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸與突破

文摘要：本文在對人民銀行國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀進行分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的因素，試著從轉(zhuǎn)變工作理念、改進方式方法、完善系統(tǒng)功能、加強監(jiān)督管理等幾個方面提出加快國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的建議。

一、新形勢對國庫核算提出了新要求

(一)財政改革對國庫業(yè)務(wù)提出新要求

財政國庫管理制度改革，要求財政收入直達入庫，財政支出直接支付給商品和勞務(wù)供應(yīng)商。國庫現(xiàn)有的核算手段，還不能完全滿足這些需要。政府收支分類改革一方面細化了收支科目，將會極大地增加國庫會計核算業(yè)務(wù)量，另一方面也將帶動財政資金管理體制的改革，推動預算外資金納入預算內(nèi)管理的進程，進而引發(fā)理順預算外財政專戶與國庫單一賬戶關(guān)系的問題。這樣大大地增加了國庫業(yè)務(wù)量，需要更快捷的國庫核算體系。

(二)征收機關(guān)等相關(guān)部門發(fā)展對國庫業(yè)務(wù)提出新要求

隨著技術(shù)的發(fā)展，社會信息化程度的不斷提高，海關(guān)、稅務(wù)、商業(yè)銀行等部門的數(shù)據(jù)不斷呈現(xiàn)全國集中的態(tài)勢，迫切要求國庫部門進行必要的信息集中和資源整合，配合稅務(wù)部門的大征管格局，解決實時繳稅、異地繳稅等問題。

(三)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)發(fā)展對國庫業(yè)務(wù)提出新的要求

商業(yè)銀行集約化經(jīng)營和柜員制的實行與業(yè)務(wù)電子化和自動化、理財?shù)刃聵I(yè)務(wù)的推廣，使得業(yè)務(wù)量大增，要求國庫部門的核算技術(shù)與之相配套，更好地發(fā)展新業(yè)務(wù)，切實提高效率，改進服務(wù)質(zhì)量。如減少納稅自動化、撥款和工資自動到賬等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的占用時間。

(四)人民銀行職能調(diào)整對國庫業(yè)務(wù)提出新要求

人民銀行職能調(diào)整后工作重心轉(zhuǎn)移和信息資源全面整合的發(fā)展態(tài)勢，促使國庫會計業(yè)務(wù)需要明確集約化、信息化、高效率的發(fā)展方向；縣級機構(gòu)布局調(diào)整和會計、國庫、發(fā)行等業(yè)務(wù)系統(tǒng)、人員的整合，要求國庫會計工作制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。

(五)國庫本身職能和作用的發(fā)揮也對業(yè)務(wù)發(fā)展提出了更高要求

國庫當前會計工作中的橫向聯(lián)網(wǎng)、信息集中、風險防范、TBS優(yōu)化、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合、制度建設(shè)以及基層國庫核算人員嚴重短缺等，需要統(tǒng)籌當前與未來進行合理安排；統(tǒng)計分析、預測的深化和現(xiàn)金管理等業(yè)務(wù)的開展迫切需要全面、及時、準確的會計信息給予支持。[1]

二、當前制約國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸

(一)國庫管理觀念的制約

1.傳統(tǒng)理念束縛著國庫業(yè)務(wù)發(fā)展。目前國庫核算電子化程度還處于初級階段，對計算機技術(shù)下的核算方式和理念認識不夠，就會計作業(yè)而言，目前的國庫會計核算系統(tǒng)主要還是通

過電腦模擬原有的手工核算來控制作業(yè)，均采用以總分賬戶的“雙線”核算方式，體現(xiàn)“仿真性”的特征，會計作業(yè)效率的提高并不徹底，還未充分發(fā)揮電算化的優(yōu)勢。國庫會計核算信息沒有實現(xiàn)共享，數(shù)據(jù)層層傳遞、重復錄入。會計觀念未能適時更新，如共享收入退付的業(yè)務(wù)處理設(shè)計，仍然建立在上級國庫隨時有足額資金備付這一會計假定之上。國庫會計仍停留在按日批量處理、逐級上劃的方式上，大量的稅款仍采用手工方式錄入，造成了各級預算收入到賬速度緩慢，在途資金占用較大，影響了各級政府對庫款的有效運作；支付系統(tǒng)的利用效率不高，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)多，橫向聯(lián)網(wǎng)面不大。特別是按現(xiàn)行核算方式，縣支庫的資金匯劃必須通過中心支庫，這樣環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，根本無法實現(xiàn)國庫職能的拓展，如國庫直接辦理直接支付和社會保障基金收付等等。

2.國庫應(yīng)用系統(tǒng)眾多，存在眾多缺陷。目前國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)主要有：國庫會計核算系統(tǒng)、國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)報表系統(tǒng)、國債收款單管理系統(tǒng)、財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，一些地方還存在同城票據(jù)交換系統(tǒng)，這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)普遍存在業(yè)務(wù)功能單

一、系統(tǒng)相對獨立、數(shù)據(jù)信息分散、數(shù)據(jù)使用效率低、數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等現(xiàn)象，其數(shù)據(jù)標準差距較大，系統(tǒng)的整合比較困難，同時這些系統(tǒng)之間未實現(xiàn)數(shù)據(jù)資料的自動轉(zhuǎn)換和傳送。如國庫收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)，其主要功能只是針對國庫會計核算系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行再分析，忽略對財政體制的研究以及國庫資金運行對信貸資金、貨幣政策的影響等這些獨特的視角分析，反映內(nèi)容不全面，達不到財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)發(fā)展的分析效果。

3.國庫管理制度滯后。相對于國庫外部改革的深入和國庫會計電子化水平步伐的加快，國庫會計制度建設(shè)就顯得十分滯后。一是現(xiàn)行制度不能涵蓋整個國庫核算業(yè)務(wù)的全過程，存在制度空白點。如國庫制度主要依據(jù)頒布較早的《國家金庫條例》和《國家金庫條例實施細則》等，難以統(tǒng)一操作性，存在規(guī)范運用國庫業(yè)務(wù)制度的盲區(qū)。二是崗位設(shè)置與國庫人員不足之間的矛盾表現(xiàn)突出。如果按照新的操作規(guī)定要求，崗位設(shè)置過多，基層國庫人員有配備不足的問題，勢必造成兼崗現(xiàn)象的存在，某些內(nèi)控制度形同虛設(shè)，會計核算的質(zhì)量和風險防范難以落實到位。三是國庫法規(guī)制度建設(shè)滯后，制約了國庫監(jiān)督職能的充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：(1)雖然規(guī)定了對財稅機關(guān)具有監(jiān)管權(quán)，但是對征收機關(guān)延壓稅款缺乏相應(yīng)的監(jiān)管及處罰措施，使得壓票現(xiàn)象屢禁不止；(2)雖然規(guī)定了對財政預算撥款及收入退庫業(yè)務(wù)具有監(jiān)督權(quán)，但監(jiān)督權(quán)僅停留在對憑證的審核上，對財政違規(guī)業(yè)務(wù)既無深入檢查權(quán)、又無處罰權(quán)，使得監(jiān)督權(quán)顯得有名無實。[2]

(二)財政稅務(wù)發(fā)展制約

1.財政稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的不配套。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了節(jié)約稅收征收成本，稅務(wù)部門在基層機構(gòu)設(shè)置上一般是一個基層稅務(wù)所(分局)管理若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。同時各地還有許多特殊情況，設(shè)立了基層政府，如林場、農(nóng)場和管理區(qū)，這些政府也有獨立財政權(quán)，但是稅務(wù)征收機構(gòu)沒有獨立設(shè)立，這樣就存在不配套的情況。

2.財政稅務(wù)征收管理電子化發(fā)展不平衡。相對而言，國稅部門電子信息建設(shè)程度較高，而地稅和財政部門各地發(fā)展都不平衡，有的實現(xiàn)了全自動，有的實現(xiàn)了半自動化，有的還是手工方式，橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)就是實例。這樣也就影響到國庫電子化、自動化建設(shè)，也同樣影響到國庫管理體制的改革。

3.納入國庫管理的資金范圍不統(tǒng)一。有的將所在的行政事業(yè)單位的資金納入了國庫核算實現(xiàn)了大國庫管理，有的只是部分業(yè)務(wù)。如有的將社會保障各項基金收入，有的將行政事業(yè)單位的各項非稅收入和行政收入納入了管理。

4.國庫管理的職責不統(tǒng)一。有的國庫管理了預算外資金的收支，有的也將社會保障基金的發(fā)放和糧食直補等支出都納入了國庫管理和監(jiān)督。

(三)國庫核算模式制約

1.國庫機構(gòu)設(shè)置存在缺陷。國庫實行的是“一級政府一級財政一級國庫一級核算”的核算模式。目前人民銀行分支機構(gòu)沒有按照行政區(qū)設(shè)立，許多縣級國庫和全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國庫只能交由商業(yè)銀行代理，致使人民銀行國庫機構(gòu)設(shè)立與政府財政部門不相對應(yīng)。由于人民銀行人員不足，縣支行無法單獨設(shè)立國庫部門，與會計、清算部門合屬辦公，國庫人員不足，流動性較大，影響了國庫工作的正常開展。近幾年，由于進人渠道不暢，縣支行人員基本上是負增長，造成縣支行無法合理調(diào)劑人員，國庫部門在人員、業(yè)務(wù)量和崗位設(shè)置三者之間的矛盾難以合理解決。

2.代理國庫的大量存在，束縛了國庫職能的發(fā)揮。代理國庫業(yè)務(wù)方面受人民銀行國庫部門的領(lǐng)導和管理，人員由商業(yè)銀行自己調(diào)配和管理，業(yè)務(wù)來源于財政、稅務(wù)。這種業(yè)務(wù)管理權(quán)和人事安排權(quán)的分離，導致國庫業(yè)務(wù)垂直管理難以實現(xiàn)。國庫業(yè)務(wù)作為代理機構(gòu)的中間業(yè)務(wù)，由于財政部門支付的代理費用很低，但又要付出大量的人力、物力，收益與義務(wù)不對等，代理行積極性較低，同時也不符合商業(yè)銀行的商業(yè)化經(jīng)營方針。在國庫業(yè)務(wù)崗位設(shè)置、人員配備、內(nèi)控制度建設(shè)等方面與其自身業(yè)務(wù)相比存在很大差距，無法滿足業(yè)務(wù)需要，更談不上嚴格執(zhí)行財政政策和對預算收入收納、退庫、支撥進行有效的監(jiān)督，造成國庫職責缺位。

3.人民銀行國庫管理體制與人民銀行經(jīng)理國庫職能不相符合。由于人民銀行的機構(gòu)設(shè)置并沒有嚴格按照行政區(qū)設(shè)置，因此存在相當一部分代理支庫，這與人民銀行職能不相符合。而且當前國庫監(jiān)督管理還存在兩個突出問題。一是監(jiān)督管理的對象過于狹窄，監(jiān)督管理工作基本上停留在對紙制傳票、報表、賬薄的事后監(jiān)督，這種依靠手工工作完成事后監(jiān)督的管理模式已越來越不適應(yīng)國庫核算電算化和國庫業(yè)務(wù)快速發(fā)展的需要，更不能有效防范和化解國庫資金風險。二是國庫監(jiān)督管理職能弱化，國庫部門在實際的工作中只能對代理國庫或下級國庫進行監(jiān)督管理，而對稅收合法、合規(guī)性和財政資金的合理有效沒有相應(yīng)的法律法規(guī)制度，對不符合規(guī)定的問題只能監(jiān)督和建議，而不能實施相應(yīng)的處罰。這種滯后的局面將不利于國庫對預算執(zhí)行監(jiān)督職能的發(fā)揮。

三、加快國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的對策建議

要加快國庫業(yè)務(wù)發(fā)展，必須明確國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的長期目標，就是堅持“數(shù)據(jù)集中、信息共享、安全高效、實時監(jiān)督、支撐發(fā)展”的基本思路，通過推進業(yè)務(wù)和科技創(chuàng)新，實現(xiàn)管理理念、管理方式的轉(zhuǎn)變和稅收繳庫電子化、財政支出網(wǎng)絡(luò)化、綜合管理信息化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化的目標，實現(xiàn)財政收入直達入庫、財政支出實時到賬、資金運行實時監(jiān)督、國庫數(shù)據(jù)充分共享，支撐國庫各項工作順利開展，切實提高國庫的服務(wù)能力和工作效率，充分發(fā)揮在預

算執(zhí)行中的執(zhí)行、促進監(jiān)督和反映的作用，強化人民銀行經(jīng)理國庫的職能，推動國庫事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，為建立適應(yīng)社會主義公共財政體制的現(xiàn)代國庫奠定基礎(chǔ)。

圍繞國庫業(yè)務(wù)發(fā)展的長期目標，從國庫業(yè)務(wù)發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)有國庫業(yè)務(wù)必然要從現(xiàn)有的管理方式和核算方式上突破，“一站式服務(wù)”將是國庫業(yè)務(wù)的最佳突破，具體是以國庫集中核算系統(tǒng)為平臺，實現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)、各部門互聯(lián)互通、信息資源共享。

(一)理念創(chuàng)新，實現(xiàn)國庫數(shù)據(jù)集中化管理

建立全國國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)。所謂“一站式服務(wù)”，就是通過國庫全國數(shù)據(jù)中心這一站來完成的，無論是人民銀行，還是稅務(wù)、財政等部門都是直接訪問全國數(shù)據(jù)中心來完成核算、信息下載、信息交換和信息分析，國家資金清算也是統(tǒng)一由全國數(shù)據(jù)中心直接參與現(xiàn)代化支付系統(tǒng)進行清算，這樣可以徹底改變現(xiàn)在這種分散式管理模式。通過數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)各級財政收支信息集中、國庫會計賬戶集中和資金往來集中；通過橫向網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)與各級財稅、海關(guān)等部門的數(shù)據(jù)交換與共享；通過現(xiàn)代支付系統(tǒng)，實現(xiàn)財政收入資金直達入庫和國庫直接辦理直接支付和授權(quán)支付，這樣減少財政收入入庫環(huán)節(jié)，提高入庫速度，最終實現(xiàn)財政收入實時劃分、實時入庫，減少財政資金支付環(huán)節(jié)，進一步提高財政支出到賬速度，滿足財政國庫管理制度改革要求。通過縱向網(wǎng)絡(luò)，各級國庫會計賬戶物理上集中擺放，邏輯上分散管理，各地國庫通過遠程終端登錄數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)進行業(yè)務(wù)處理，通過內(nèi)部往來實現(xiàn)各自賬務(wù)的自我平衡。

國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)，支持各項國庫會計業(yè)務(wù)的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化處理，實現(xiàn)“業(yè)務(wù)自動處理，賬務(wù)實時記載，信息按需生成”。數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)由數(shù)據(jù)倉庫、業(yè)務(wù)處理層、系統(tǒng)連接層及操作終端等部分組成，其中數(shù)據(jù)倉庫儲存國庫會計的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，包括會計核算、管理過程中收到和生成的各類信息；業(yè)務(wù)處理層應(yīng)包括會計賬務(wù)處理模塊、收支信息交換模塊、收支信息實時控制與處理模塊、資金往來處理模塊、信息查詢與打印模塊、會計檔案管理與查詢模塊等，同時還應(yīng)支持統(tǒng)計分析預測、現(xiàn)金管理、國債兌付及收款單管理等其他業(yè)務(wù)模塊的整合；系統(tǒng)連接層實現(xiàn)國庫與財政、稅務(wù)、商業(yè)銀行等的聯(lián)接以及與內(nèi)部各用戶的聯(lián)接。當然，這必須人民銀行、財政、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門之間共同配合才能實現(xiàn)，才能突破目前的困境，因而必須制訂長遠的規(guī)劃和切實可行的方案。

(二)方式創(chuàng)新，處理國庫數(shù)據(jù)無紙化

隨著國庫電算化程度的不斷提高，運用電腦和網(wǎng)絡(luò)進行數(shù)據(jù)處理已在國庫部門廣泛應(yīng)用，國庫業(yè)務(wù)操作和管理的電子網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)實現(xiàn)了國庫業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)傳輸、賬務(wù)處理和綜合管理的自動化，從根本上改變國庫業(yè)務(wù)傳統(tǒng)的管理方法和操作模式，進一步擴大了財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的推廣面和覆蓋面。一是全國的擴大，二是將所有的稅費納入，三是將所有的國庫支出納入。以國庫電子憑證替代紙質(zhì)憑證可以加快稅款繳庫的速度，提高預算資金周轉(zhuǎn)使用效率，減少重復勞動，從根本上改變稅票的傳統(tǒng)傳遞方式。建立災難備份中心和電子檔案中心，實現(xiàn)國庫無紙化存儲。國庫數(shù)據(jù)無紙化后，工作重心更加突出，工作質(zhì)量進一步提高，國庫服務(wù)功能凸現(xiàn)，綜合優(yōu)勢更加明顯。

(三)職能創(chuàng)新，完善國庫電子網(wǎng)絡(luò)

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心。它決定了國庫電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的功能和結(jié)構(gòu)，就是以全國國庫數(shù)據(jù)中心為中心，與財政、征收機關(guān)、商業(yè)銀行之間建立網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接，自動處理預算收入收納、報解和預算支出撥付業(yè)務(wù)。國庫業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)化將是催生國庫管理的第二次革命，它預示著單純以會計電算化為主旨的國庫電子化模式已過時，而利用先進的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在國庫、財政、征收機關(guān)、商業(yè)銀行、上下級國庫之間建立國庫電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)信息資源共享，真正實現(xiàn)國庫業(yè)務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化實時處理，成為了國庫電子化發(fā)展的必然趨勢，也是現(xiàn)階段國庫電子化工作的制高點。[3]

(四)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，優(yōu)化整合國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)

國庫部門應(yīng)當會同科技部門認真研究國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分布與數(shù)據(jù)信息的共享措施，設(shè)計統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，簡化、合并國庫現(xiàn)用的業(yè)務(wù)軟件，在確保系統(tǒng)不間斷工作的前提下，重新設(shè)計、擴充系統(tǒng)功能。以全國國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)為中心平臺，國庫收支分析、預測、現(xiàn)金管理、國債管理等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)實行整合，充分利用國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)提供的源信息，進一步發(fā)揮國庫會計信息的作用，支撐國庫為宏觀決策提供高效率、高質(zhì)量的服務(wù)。系統(tǒng)整合必須要有全局體系結(jié)構(gòu)設(shè)計觀念，其整體結(jié)構(gòu)要具有高可用性及可管理性。在設(shè)計上應(yīng)降低程序的耦合度，提高軟件的可維護性，達到集中監(jiān)測、集中管理的目的，同時還具備可以分級進行控制、維護的體系結(jié)構(gòu)。國庫數(shù)據(jù)集中后，進一步加強對數(shù)據(jù)的分析與利用，地域限制被打破，統(tǒng)計分析的重點也將進行相應(yīng)轉(zhuǎn)變，將原來的區(qū)域分析為主向個稅個案分析的方向轉(zhuǎn)移，將純粹的數(shù)據(jù)分析與經(jīng)濟金融形勢相結(jié)合，借助各種調(diào)查分析手段，完善分析結(jié)果。

(五)體制創(chuàng)新，建立完善的國庫管理體制

建立國庫單一賬戶體系是財政國庫管理制度改革的核心，它拓寬了國庫的服務(wù)空間，使國庫的服務(wù)對象由原來有限的轄區(qū)內(nèi)的預算單位轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛏鐣V大商品、勞務(wù)的提供者和實行跨區(qū)域支付，成為公共財政框架中國庫資金收付的樞紐。為更好地履行職能，客觀上要求國庫有更多的獨立性和自主權(quán)。因此，在財政國庫制度改革中，理順國庫管理體制勢在必行。

1.完整履行經(jīng)理國庫職能。淡化國庫主體概念，虛擬國庫主體，尊重核算主體。目前一些地方就進行了這方面的創(chuàng)新，收回一些代理國庫經(jīng)理權(quán)，一個支行同時經(jīng)理多個國庫，也象中心支行一樣一機多庫。實現(xiàn)全國數(shù)據(jù)集中后，一個核算主體可以同時從事多個國庫主體業(yè)務(wù)核算，這樣創(chuàng)造條件逐步收回商業(yè)銀行、信用社代理國庫業(yè)務(wù)，各級國庫完整直接辦理各級財政業(yè)務(wù)。

2.盡快完善縣級人民銀行機構(gòu)改革方案，全面推進機構(gòu)改革。人民銀行上級行應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、政治、金融、行政區(qū)劃、發(fā)展前景、人員安置等因素確定縣級機構(gòu)的合理布局，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上盡快完善機構(gòu)改革方案。應(yīng)本著公開、穩(wěn)妥、安全、漸進原則全面推行機構(gòu)改革，避免因時間拖的過長而造成人心渙散，導致央行資金安全防范工作失控。

3.改革國庫管理體制，充分發(fā)揮基層央行經(jīng)理國庫職能。在中央銀行管理體制改革的形勢下，應(yīng)進一步明確由人民銀行總行領(lǐng)導、國庫機構(gòu)單設(shè)、人員編制和經(jīng)費單列、業(yè)務(wù)垂直領(lǐng)導、會計核算獨立的新的國庫管理體制。根據(jù)基層人行改革和職能變化的實際，針對國庫部門主要與地方財、稅部門業(yè)務(wù)聯(lián)系緊密的現(xiàn)狀，逐步設(shè)立相對獨立的國庫工作機構(gòu)。

4.立健全完整配套的國庫法律法規(guī)，進一步規(guī)范國庫業(yè)務(wù)操作，用法規(guī)制度保障國庫資金風險。隨著國庫業(yè)務(wù)發(fā)展，國庫體制不斷改革完善，國庫監(jiān)管的內(nèi)容、范圍、職責、措施、手段應(yīng)在有關(guān)制度或法律中予以明確，為國庫監(jiān)管職能提供強有力的制度保障。同時，針對業(yè)務(wù)的發(fā)展和國庫會計核算電算化程度的提高，對原有制度中一些與現(xiàn)時業(yè)務(wù)不配套、不銜接以及滯后的規(guī)定予以修訂、補充，形成一套較為完整并與之相匹配的制度加以規(guī)范和約束，以適應(yīng)國庫業(yè)務(wù)的發(fā)展。

5.強化國庫管理和監(jiān)督。建立會計規(guī)范化管理框架和有效的資金風險防范機制，增強內(nèi)部控制的效果；提高會計監(jiān)督意識，完善監(jiān)督措施，研究在改革發(fā)展中出現(xiàn)的新的監(jiān)督內(nèi)容和方法，切實完整履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)督職責，維護和保障財政資金安全。調(diào)整監(jiān)管思路，充分發(fā)揮人民銀行在經(jīng)理國庫、為財政提供服務(wù)過程中的監(jiān)管職能作用，并建立財、稅、庫聯(lián)系機制，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時溝通、反映，切實發(fā)揮國庫在財政資金運行風險上的“預警”作用。國庫數(shù)據(jù)集中后，國庫資金風險也集中，防范難度加大，僅僅靠國庫部門自身的規(guī)范管理達不到風險防范的目的和要求。因此，構(gòu)建國庫與財政、稅務(wù)、審計、銀行等有關(guān)部門的有效協(xié)調(diào)、管理與監(jiān)督制約機制是非常必要的。財稅部門要建立嚴格的電子化操作規(guī)程，加強對預算收支業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理。國庫部門要進一步理順財稅庫之間的關(guān)系，達成風險防范共識，保證各部門之間信息渠道暢通，充分發(fā)揮在預算收支過程中的“總閘門”作用，確保國庫資金絕對安全。

第二篇：如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

如何突破我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展瓶頸制約的思考

我鎮(zhèn)位于高縣北部,處川云公路（206省道）中段，距宜賓市城區(qū)27公里，國營812廠江南分廠坐落境內(nèi)，是宜賓市規(guī)劃的工業(yè)功能區(qū)。交通便捷，（四）川云（南）路、長（寧）云（南）路在境內(nèi)交匯，縣上交通十二五規(guī)劃的三縱四橫兩高速有一縱一橫一高速將經(jīng)過來復。轄13個行政村和1個社區(qū)，98個村（居）民小組,全鎮(zhèn)人口21200人，場鎮(zhèn)人口常住人口20000余人（含流入人口和在校學生及八一二江南分廠生活區(qū)人口）。幅員面積57.8平方公里，耕地面積15078畝，其中田6853畝，土8225畝。

一、我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

我鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主要有高縣金劍水泥有限公司、宜賓歐圣化工有限公司、高洲酒業(yè)來復分廠、3萬千瓦的來復電站、頁巖磚廠3個。2011年完成工業(yè)總產(chǎn)值5.49億元。

二、當前制約我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的瓶頸問題

1、土地緊缺使項目引進欲上不能。這是目前嚴重制約我鎮(zhèn)工業(yè)項目引進的一個最為突出的問題。我鎮(zhèn)由于地處丘陵地帶，開闊地較少且大多為村民耕地，大規(guī)模征用土地創(chuàng)建項目并不現(xiàn)實，而現(xiàn)有的空地也不足夠做一個項目，平整土地建設(shè)又成本過高手續(xù)繁瑣。因此土地實實在在的制約著我鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，土地的緊缺使，再好的項目也進不來，而來談的項目也只得因此而落空。

2、融資艱難使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展供血枯竭。大發(fā)展需要大投入。推動我鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展，有兩項工作至關(guān)重要：一是做配套，二是做企業(yè)。無論哪一項工作都需要大量資金。先說設(shè)施配套，根據(jù)我鎮(zhèn)情況這一項投入約需上億元資金，由于市縣兩級財政支撐有限，因此爭取銀行貸款成為主要融資來

源，而目前除國家開發(fā)銀行外，其它各大銀行很難貸到款，即使貸款成功也不足夠全面解決工程用度，后期隨著還貸壓力的增加和國家緊縮銀根將使貸款難上加難。再說企業(yè)擴大再生產(chǎn)融資問題，企業(yè)的前期開發(fā)需要大量資金，一般中小型企業(yè)無法支撐，而我國對融資的要求非常嚴格，因此也非常艱難，中小型企業(yè)如果進入將面對資金的瓶頸很難迅速做強。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套滯后使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展成本巨額增加?；A(chǔ)設(shè)施配套滯后。我鎮(zhèn)雖然有部分企業(yè)在此生根多年，但多為本土企業(yè)或國家企業(yè)，這些企業(yè)并不擔心水電、人才、交通等問題，而要大力發(fā)展我鎮(zhèn)工業(yè)，則無可避免的要引入外來的私人企業(yè)投資，而我鎮(zhèn)能提供的開發(fā)用地多在場鎮(zhèn)外圍或村級地域，因此不得不解決道路交通、生活工業(yè)用水等問題，使成本大幅上升。

三、解決上述瓶頸問題的幾點思考

工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵動力，是增強經(jīng)濟實力、增加財政收入的首要途徑，是推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的有力推手，是改善民生和維護社會和諧穩(wěn)定的強力支撐。我鎮(zhèn)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，就必須加快工業(yè)化進程。來復鎮(zhèn)經(jīng)濟實力相對基礎(chǔ)較好，但工業(yè)化水平低，當前工業(yè)發(fā)展受土地、資金等瓶頸制約問題突出，著力破解這些瓶頸的制約，是促進我鎮(zhèn)工業(yè)跨越發(fā)展需要著力解決的現(xiàn)實問題。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，集約利用，破解土地瓶頸制約。來復鎮(zhèn)尚處在工業(yè)化初始階段，發(fā)展工業(yè)首先要實現(xiàn)量的擴張，大量上項目，這就要求有足夠的土地作保障，為此，必須破解土地瓶頸對項目建設(shè)的制約。一是加強對土地工業(yè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃，做到通盤考慮，統(tǒng)一調(diào)度。全力配合高縣正在實施的“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，對未來5-10年工業(yè)的發(fā)展趨勢、產(chǎn)

業(yè)布局、用地規(guī)模進行統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對土地利用總體規(guī)劃的銜接。二是拓寬渠道，增加儲備，為工業(yè)發(fā)展留下足夠的空間。三是集約利用，引導工業(yè)企業(yè)向規(guī)劃地集中。四是靈活用地，采取集體土地作價入股、成立集體土地經(jīng)營公司、租賃集體建設(shè)用地等方式，為工業(yè)項目“落地”提供載體，大力發(fā)展村級工業(yè)。

2、創(chuàng)新方式，多渠融資，破解資金瓶頸制約。企業(yè)運轉(zhuǎn)與發(fā)展、項目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都離不開資金，資金是推動工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和保障。為此，要創(chuàng)新方式，破解資金瓶頸的制約。一是加大財政投入力度。重點加大對項目啟動資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等改善投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的投入，帶動社會資金和激活民間資本投入，形成良性互動局面。二是加強銀企合作，完善信用體系建設(shè)，促進金融信貸投入。三是加強市場運作，利用土地抵押融資，將土地資本轉(zhuǎn)化為資金資本。四是利用好國家政策，千方百計爭取上級資金支持。

3、加大招商引資力度，破解項目瓶頸制約。項目是欠發(fā)達地區(qū)做大做強工業(yè)的強力支撐。來復鎮(zhèn)要實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，就必須加大力度招商引資，大建項目，打破項目的瓶頸制約，實現(xiàn)工業(yè)量的擴張和質(zhì)的提升。一是積極爭取上級項目，配合高縣縣政府出臺的相關(guān)措施辦法。二是配合縣政府“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略大力打造良好的發(fā)展平臺。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能”。三是不斷創(chuàng)新對外招商方式，采取網(wǎng)絡(luò)招商、上門招商、專業(yè)隊招商、企業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種形式，大力推進招商引資工作。

4、培養(yǎng)和引進相結(jié)合，破解人才瓶頸制約。人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，工業(yè)企業(yè)的發(fā)展離不開人才，企業(yè)競爭力必須依靠人才來提升和保障。來復鎮(zhèn)由于經(jīng)濟實力不強，財力薄弱，生活環(huán)境不盡完善，對人才的吸引力不

強，人才外流的問題比較嚴重，人才瓶頸制約了工業(yè)的發(fā)展壯大，要從以下方面著手破除：一是積極爭取縣委縣政府的人才支撐。二是加強企業(yè)家隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一批懂經(jīng)營、會管理、善決策、能創(chuàng)新的優(yōu)秀企業(yè)家，提高企業(yè)管理水平。三是圍繞產(chǎn)業(yè)升級，引進和培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高層次緊缺專業(yè)人才。三是通過高等院校、科研機構(gòu)與企業(yè)開展多種形式合作，建立全方位、寬領(lǐng)域、多層次的人才儲備基地。

5、加大扶持力度，破解自主創(chuàng)新能力瓶頸制約。來復鎮(zhèn)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)多是勞動密集型，以初級加工為主，處于價值鏈末端，企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量水平不高，科研開發(fā)創(chuàng)新能力不足，必須把提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為增強企業(yè)核心競爭力、發(fā)展壯大工業(yè)的重要抓手。一是建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)，促使企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主力軍。二是大力保護知識產(chǎn)權(quán)。對企業(yè)而言，創(chuàng)新不僅意味著大量投入，而且要承受巨大風險。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新就要使企業(yè)獲得收益和補償。因此，要加快完善有關(guān)法律法規(guī)，加大保護知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法力度。三是建立政府科技投入穩(wěn)定增長機制，加大政府對科技投入力度，完善政府科技投入績效評價體系。

第三篇：檢驗科發(fā)展如何突破瓶頸

檢驗科發(fā)展突破如何瓶頸

隨著醫(yī)學科枝的進步，檢驗醫(yī)學的發(fā)展及現(xiàn)代醫(yī)學管理模式的改變，檢驗醫(yī)學在疾病的診斷、治療、預防和健康檢查方面發(fā)揮著越來越重要的作用。檢驗科良好的管理，對于提高和鞏固檢驗科的地位，保持檢驗科在現(xiàn)代醫(yī)院中的可持續(xù)發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

一、加強科室管理，提高檢驗質(zhì)量；嚴格按照檢驗科“準確及時，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，科學管理，持續(xù)改進”的工作質(zhì)量方針，逐步建立或完善全面的質(zhì)量管理體系，規(guī)范枝術(shù)操作規(guī)程，必須實事求是地認真做好室內(nèi)質(zhì)控和xx市室間質(zhì)控，爭取參加xx省臨檢中心室間質(zhì)評，來確保檢驗結(jié)果的準確度和真實性。具體措施：

1、建立室內(nèi)質(zhì)控曲線圖，定期分析質(zhì)控失控原因，及時糾正潛在引起實驗偏差的趨勢，不斷改進實驗室的工作。

2、加強儀器設(shè)備的管理，保持儀器性能的穩(wěn)定和正常運轉(zhuǎn)。

二、組織和人員管理；把科室進行分組管理，如生化免疫組、臨檢組、細菌組等，不同的專業(yè)實驗室在工作上有明確的分工，但又需要相互間的協(xié)作來滿足臨床醫(yī)生和患者的需求。仔細分析科室每一個人的優(yōu)點和特長，調(diào)動一切積極因素，加強業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓，不斷更新新知識，更好地利用檢驗地帶網(wǎng)新儀器開展好新項目，來適應(yīng)醫(yī)學發(fā)展，全面了解國際，國內(nèi)醫(yī)學檢驗的發(fā)展趨勢，根據(jù)自身醫(yī)院性質(zhì)和特點及發(fā)展目標，制定出切實可行的檢驗科發(fā)展計劃，這樣的檢驗科才有后勁和潛力，才能保持可持續(xù)發(fā)展的良好局面。

三、重視急診檢驗工作；因“急診檢驗”不及時，結(jié)果不準確而引發(fā)的醫(yī)療糾紛屢見不鮮，建立“急診檢驗”綠色通道，提供“快而準”服務(wù)。快速及時分析對心肌梗死，胰腺炎等急發(fā)病癥的及時診治具有重要價值。

四、加強與臨床的溝通和聯(lián)系；定期分析檢驗結(jié)果，特別是新項目對臨床診斷的特異性，敏感性以及實用性的分析，保證檢驗質(zhì)量，使臨床對檢驗科的信任度得以提高。

五、新技術(shù)和新項目的開展；克服一切困難，想盡一切辦法，積極開展新項目，兼顧經(jīng)濟效應(yīng)和社會效應(yīng)，充分發(fā)展前期引進的儀器設(shè)備的功能，開展臨床迫切需要的檢驗項目，同時開展和擴充一些高精尖的項目，做到人無我有，人有

我精，從而得到臨床的好評，同時也帶來一定的經(jīng)濟效益。在開展新項目的同時，積極主動與臨床醫(yī)務(wù)人員溝通，宣傳這些項目的臨床意義，使他們意識到重要性，而用于臨床，這樣更好地為病人服務(wù)。有必要時，進行全院培訓，這樣可以提高全院醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平。根據(jù)目前檢驗科實際情況有必要逐步開展如下項目：

1、生化類：風濕三項、載脂蛋白A和B、腺苷氨酶、轉(zhuǎn)鐵蛋白、銅藍蛋白、G-6-PD等。

2、化學發(fā)光免疫類：甲功七項、性激素六項、HCG定量、腫瘤標志物如CA125、CA199、CA153、CEA、AFP、PSA、貧血三項、肌紅蛋白、肌鈣蛋白、糖尿病三項等。

3、建立HIV初篩實驗室。

4、血庫：根據(jù)輸血規(guī)范血庫應(yīng)開展血型正反定型。

六、正確處理好中心醫(yī)院檢驗科和社區(qū)服務(wù)站實驗室的關(guān)系，首先在業(yè)務(wù)上要大力支持，幫助它們完成各種檢查工作。其次靈活處理好人力和物力的支持，使它們順利開展工作。

總之，科室發(fā)展是一項艱巨的任務(wù)，要充分認識重要性、必要性、長期性、要有緊迫感、責任感、使命感，要建立管理制度，確定目標，創(chuàng)造良好氛圍，努力把科室建設(shè)成有特色，有優(yōu)勢的現(xiàn)代化科室。

第四篇：如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？（定稿）

如何突破農(nóng)村發(fā)展瓶頸？

8月10日，溫家寶總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，要求加快建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2008年，在全國農(nóng)村基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。繼減免農(nóng)業(yè)稅后，這一政策取向并不僅僅是另一項簡單的“政策利好”，而是有著更深刻的制度含義。

能否保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)的好勢頭，當然取決于要堅持對農(nóng)民實行

“多予少取放活”的方針，繼續(xù)實行近幾年行之有效的各項政策。但是，對農(nóng)民減免稅收和實行生產(chǎn)或收入補貼，畢竟是一種短期而有限的措施。要從根本上遏止城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距繼續(xù)擴大的趨勢，必須盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制，建立起有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新體制。

我國農(nóng)村的落后是長期形成的，全國人口的大多數(shù)至今仍然生活在農(nóng)村。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的局面，必將是一個長期過程。隨著近年來經(jīng)濟的快速增長和綜合國力的明顯提高，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的條件正日漸具備。目前我國總體上已經(jīng)到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。按此要求，突破制約農(nóng)村發(fā)展的瓶頸，至少應(yīng)在幾個方面加快推進體制改革和政策調(diào)整，以形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新機制。

一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)劃。這不僅要協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的各項發(fā)展指標和建設(shè)項目，更要切實調(diào)整國民收入的分配結(jié)構(gòu)。從2004年的情況看，我國農(nóng)村的固定資產(chǎn)投資只占全社會固定資產(chǎn)投資總額的16.34％，比2000年下降4個百分點；各級財政的支農(nóng)支出占財政總支出的5.89％，比2000年提高1.06個百分點；在各金融機構(gòu)的貸款余額中，農(nóng)業(yè)貸款占總額的5.55％，比2000年提高0.63個百分點。不難看出，近年來財政支出和信貸資金投放的結(jié)構(gòu)，確已開始出現(xiàn)向農(nóng)村傾斜的積極變化；但就總體而言，它與農(nóng)業(yè)在GDP、農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎厝匀皇菢O不相稱的。

二要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場尤其是勞動力等要素市場的發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、公平競爭的就業(yè)制度。1990年，在農(nóng)民的人均純收入中，來自家庭經(jīng)營和工資性收入的比重分別占75.56％和20.22％；而2004年，農(nóng)民人均純收入中上述兩方面的比重，已變化為分別占59.45％和34.0％。這表明，就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入來源的變化對農(nóng)民的收入增長起著日益重要的作用。因此，快速推進的城鎮(zhèn)化，無疑應(yīng)當為農(nóng)民提供更多、更便利、更公平的轉(zhuǎn)移就業(yè)機會。

三要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)?？傮w來看，農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活提高受基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約明顯的局面并沒有根本改變。僅就生活用品而言，2004年每百戶農(nóng)民所擁有的彩色電視機、電冰箱、洗衣機和空調(diào)機分別比城鎮(zhèn)居民少58.3臺、72.4臺、58.6臺和65.1臺，普通電話機和移動電話分別少41.9部和76.7部。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足，也是制約農(nóng)民增加購置和使用這些消費品的一大因素。因此，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅具有直接改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的作用，也能為帶動國內(nèi)消費需求的增長提供巨大的市場空間。

四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。2003年全國納入最低生活保障的有2613.9萬人，其中農(nóng)村367.1萬人。按戶籍計算，城市納入低保者占總?cè)丝诘?.33％，農(nóng)村只及0.39％。由于城鎮(zhèn)化的快速推進，土地被征收和流動進城的農(nóng)村人口與日俱增，農(nóng)業(yè)戶籍人口基本依靠農(nóng)村集體組織和家庭提供保障的傳統(tǒng)方式，已難以適應(yīng)當前的新情況。因此，必須加快建立既符合國情、又統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)的社保體系。

最后但是極為重要的一條，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展。城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的差距更甚于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和居民收入的差距，這已成為人們越來越關(guān)注的一大突出問題。2003年，農(nóng)村小學畢業(yè)生占全國的67.17％，中學畢業(yè)生只占全國的40.15％，其中高中畢業(yè)生僅占全國的10.43％；而城市（不包括縣鎮(zhèn)）這三類畢業(yè)生占全國的比重分別為14.02％、21.11％和36.93％。據(jù)衛(wèi)生部門統(tǒng)計，我國2004年平均每千人有病床2.34張，其中城市平均千人有3.67張，農(nóng)村只有0.76張；城市醫(yī)院平均每張病床占有8.8萬元醫(yī)療設(shè)備，農(nóng)村僅為1.1萬元。

同時，農(nóng)村的發(fā)展還必須解決自身的特殊問題。在堅持實行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，要深化改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系、政府對農(nóng)業(yè)的支持保護體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)也必須轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走節(jié)約資源和保護環(huán)境的發(fā)展道路，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展?！昂梅段摹卑鏅?quán)所有

第五篇：美容院如何突破發(fā)展瓶頸

美容院如何突破發(fā)展瓶頸？

目前，在各個城市美容院的數(shù)量都是在與日俱增，行業(yè)外的人士總以為美容院是個聚寶盆，但是有誰知道這些美容院經(jīng)營者的苦衷呢。

很多美容院已經(jīng)經(jīng)營有多年了，從一個只有幾十平方的個人美容小作坊，發(fā)展到綜合性的美容美體機構(gòu)，但是隨著規(guī)模的增加，美容院的發(fā)展速度反倒降下來了，更多困惑和問題成為制約美容院發(fā)展的瓶頸問題。

以前，在營業(yè)面積比較小的時候，只要加強服務(wù)就可以吸引新會員加入，只要有新產(chǎn)品就可以很好的達成銷售。而今，雖然美容機構(gòu)已經(jīng)頗具規(guī)模，但是相應(yīng)營業(yè)額增長也相應(yīng)放緩，問題也越來越多。

歸納了一下，大致問題有以下幾點：

1、如何使現(xiàn)有的顧客價值最大化?

2、如何吸引新的會員加入？

3、員工不愿意推薦新品。

4、如何留住優(yōu)秀的員工？

5、會員聯(lián)誼會的效果下降？

6、顧客和員工的增加，管理難度增大？

這些問題我想在坐的各位同行朋友的或多或少的都會碰到，我想就讓我說說我解決這些問題的經(jīng)驗，和大家分享一下，希望對大家以后的經(jīng)營有所幫助。

第一，如何使現(xiàn)有的顧客價值最大化?

比如我熟悉一個的美容院鄭州金舍賓，擁有會員2000多名，VIP會員800多名，這些VIP顧客貢獻了超過70%的營業(yè)額，但是對于其他的會員，如何經(jīng)他們轉(zhuǎn)化為VIP顧客？增加他們的消費額，這個是很現(xiàn)實，也很嚴峻的問題。當然，也應(yīng)該增加新產(chǎn)品，新品牌，來吸引會員，舉辦顧客聯(lián)誼會，通過營造現(xiàn)場良好的氛圍來達到推介新品增加銷售的目的。但是顧客聯(lián)誼會活動結(jié)束我們發(fā)現(xiàn)，每次購買的總是那幾個固定的會員，其他會員你用什么優(yōu)惠和新品都很難打動他。這是什么原因呢？經(jīng)過我的數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，雖然他們引進新品的數(shù)量增加，表面看新品的銷售情況還不錯，但是實際上銷售額并沒有增加多少，這個主要是我們產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)性問題，部分消費者是購買了新產(chǎn)品，但是那是建立在他舍棄老產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，比如，當天某顧客購買了A品牌的洗面奶后，原來一直購買的老品牌的洗面奶也就停止了購買，這實際上是拆東墻補西墻、左手換右手的行為，我們的銷售總量并沒有增加多少，這就需要我們反思調(diào)整我們的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

我們是應(yīng)該引進新品吸引顧客，但是新品應(yīng)該是縱向延伸，不要橫向的延伸，也就是說原來我們經(jīng)營的有彩妝系列，引進新品我們就不考慮其他品牌的彩妝，而是考慮配合彩使用的妝前、妝后的清潔產(chǎn)品，這就是縱向的延伸型，這種互補性的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，新產(chǎn)品不和老產(chǎn)品沖突，這樣才能更好的吸引顧客消費。比如金舍賓一直經(jīng)營化妝品，后來又增加了美體的舍賓，瑜伽，今年在我的建議下又增加了便攜式的美體運動內(nèi)衣——可賓。美容院選擇產(chǎn)品應(yīng)該謹慎，每年選的產(chǎn)品都應(yīng)當是原有經(jīng)營項目的補充，這樣我們的各個項目就組成了立體型的產(chǎn)品機構(gòu)，美容我有主打的光子嫩膚，健身我有瑜伽，又懶但是又想美體的我有可賓。這樣在以后每次的聯(lián)誼會上，新品推介也會越來越成功，每個顧客的貢獻的價值也越來越大。

第二，如何吸引新的會員加入？

隨著美容行業(yè)競爭的加劇，我們也面臨著一個如何吸引新會員增加的問題。這就需要我們轉(zhuǎn)變觀念，由坐商向行商轉(zhuǎn)變，推行“走出去”戰(zhàn)略，主動出擊，通過各種方式尋找目標顧客。我們美容院一般是通過老會員帶新會員的方式來增加新會員，但是這也面臨著一個問題，老顧客的積極性在下降，很多人自己都不愿意參加會員活動，更不別說帶朋友參加了。就是老顧客來了，但是老顧客的社交范圍有限，不可能每次都能帶朋友來。就是帶朋友來了，也很難促使成為會員。

有鑒于這個問題，我和金舍賓合作的時候，我們做了一個很有有益的嘗試，不但在店內(nèi)有可賓三圍整形內(nèi)衣，并且還在鄭州的幾個檔次較高的商場比如正弘，設(shè)置了可賓三圍整形內(nèi)衣的專柜，可賓在商場的終端是很能夠聚攏人氣的，在試用的顧客中，銷售達成率高達60%，也就是說，10個人試穿就6個人購買，而我在市場終端開展了買可賓送美容等活動，只要顧客購買可賓，就可以免費到我們金舍賓進行免費的美容、健身指導服務(wù)。這樣不但開展了有效的可賓促銷活動，并且很好的達到吸引新消費者了解金舍賓，加入金舍賓的目的。我們把商場終端和美容院的互動起來，商場柜臺作為吸引顧客的誘餌，金舍賓專業(yè)的教練是可賓三圍整形內(nèi)衣的售后服務(wù)系統(tǒng)，通過專業(yè)的服務(wù)使顧客對金舍賓產(chǎn)生好感，并通過系列優(yōu)惠活動促使成為金舍賓的會員。這樣就是一舉多得，商場可賓的銷售增加了，美容院的新會員也增加了，兩個不同渠道都在給美容院貢獻利潤。

第三，員工不愿意推薦新品。

現(xiàn)在的員工有些小聰明，他們的小算盤比我們打的還精，有時候我們新品的提成是老產(chǎn)品的幾倍，他們還是不愿意推介新產(chǎn)品，這是為什么呢？由于顧客很熟悉老產(chǎn)品了，對老產(chǎn)品由一定的忠誠度，讓他們改換我們新品是有一定難度的。還有，新產(chǎn)品可能說十句顧客還不愿意購買，但是老產(chǎn)品你稍微推介顧客就購買了，俗話說，拾到籃子里才是菜，這樣，員工們更喜歡掙容易到手的提成，老產(chǎn)品的順勢銷售也成為為他們的阻礙新品推廣的主要障礙。有的朋友會說是我們新產(chǎn)品的提成還太低，不夠刺激他們。如果你嘗試提高新產(chǎn)品的提成，你會發(fā)現(xiàn)很多員工推薦新品的積極性是提高了，但是為了這高額的提成他們會經(jīng)常給顧

客作出一些超出產(chǎn)品功效的承諾，比如祛斑產(chǎn)品，本來一個月起作用的，她會說5天見效，這樣雖然短期銷售增加了，但是這樣確實以損害美容院聲譽為代價的，銷售一個新產(chǎn)品就有可能損失一個顧客，這種只是飲鴆止渴，解決不了實際問題。

在銷售中引進綜合考核系統(tǒng)，也就是蘿卜加大棒的管理模式，大致是這樣的，我們建立了員工績效考核機制，新產(chǎn)品的提成依然是比老產(chǎn)品高些，但是對于每個參與銷售的員工，我們要求新產(chǎn)品的銷售額，必須占到其個人總銷售額的40%，達不到說明不及格，提成比例也相應(yīng)的降低，超過了就有一定的獎勵，如果連續(xù)兩個月達不到比例要求，則是通過降級，降低基本工資等手段來處罰，反之則是晉升、增加基本工資等獎勵。這樣通過獎勵的這個大蘿卜到提高員工積極性的目的，通過考核這個行政大棒來達到規(guī)范其行為的作用，這樣我們在新品和老產(chǎn)品之間的轉(zhuǎn)換就能游刃有余了。

第四，如何留住優(yōu)秀的員工？

在美容這個行業(yè)，員工的流失率是很高的，特別是掌握著顧客資源的美容師、美體教練，他們的離職給我們帶來很大的損失，大家都有這樣的經(jīng)歷，一個美容師的離職可能會帶來走一批的顧客，在鄭州曾經(jīng)有一個美容師辭職后，帶走了近一半的顧客，這個美容院沒有多久就倒閉了。

我們該如何規(guī)避這樣的風險呢？首先我們應(yīng)該知道那些是我們的核心員工，那些員工給我們創(chuàng)造的價值最大。對于這些員工一般我們通過晉級、物質(zhì)獎勵等來提高他們的工作積極性，對于更高級的員工，一般的物質(zhì)獎勵作用已經(jīng)很弱，他們更關(guān)注自身價值和工作的快樂，如果一直通過工資獎勵來培養(yǎng)員工的忠誠度是不能夠長久了的，并且這樣將使我們的經(jīng)營成本增加。我們一般通過兩種方式來未定核心員工隊伍，1、給股份。對于高級員工，每年都會拿出一些股份來獎勵他們，讓他們成為股東，享受年底的分紅。這點，可能大家有些舍不得，覺得白白把自己的投資送人了，其實不是這樣的，首先我們要明白我們再怎么送，我們還是大股東，還是企業(yè)的所有者，誰也不能把我們辛苦創(chuàng)立的基業(yè)搶去，我們送股份，可以穩(wěn)定

核心員工隊伍，并且可以培養(yǎng)員工的主人公意識，比如，以前員工出差，他們都會想辦法多報銷，但是當他們成為股東以后我發(fā)現(xiàn)，他們都會主動的想辦法降低費用，并且還會監(jiān)督其他員工浪費的行為，所以我建議，在股份結(jié)構(gòu)上，高級員工的股份最少達到20%，反正再送企業(yè)也是我的。還有一個方法就是給舞臺，有些員工跳槽不僅僅是因為簡單的待遇。每個人都希望實現(xiàn)自己的價值，當一個員工在你這個公司感覺到?jīng)]有機會在往上爬時，他就會選擇辭職。所以這就需要我們給他們創(chuàng)造新的舞臺。曾經(jīng)有一個和能干的業(yè)務(wù)經(jīng)理，負責我們美容院的業(yè)務(wù)工作已經(jīng)有6年，待遇已經(jīng)是很好了，但是他還是想走，于是老板就代理了可賓三圍整形內(nèi)衣，讓他負責可賓的商場工作，原來他一直在院線工作，從來沒有接觸過商超，這個工作對他來說是全新的挑戰(zhàn)，他暫時答應(yīng)嘗試嘗試，結(jié)果隨著可賓的熱銷，他的工作積極性也隨這高漲，辭職的事情再也不好意思說了。所以很多員工的辭職我們要深入分析原因，不要簡單地以為員工都是為錢工作的，只有發(fā)現(xiàn)隱藏在其中的原因，對癥下藥，才能保持我們員工隊伍的穩(wěn)定，為我們美容院持續(xù)、穩(wěn)健的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

第五，會員聯(lián)誼會的效果下降？

我們都經(jīng)常舉辦一些會員活動，名義說是答謝會或者聯(lián)誼會，實際上都是變相的推銷會，大家應(yīng)該都會和有這樣感覺，現(xiàn)在聯(lián)誼會的效果原來越差。要么會員不愿意參加，要么參加了不買東西，這是為什么呢？我覺得這都是美容院的信任危機造成的。以前我們經(jīng)常的舉辦活動，場場都是推銷會、產(chǎn)品吹捧會、打折會，久而久之顧客已經(jīng)麻木了，接到通知就知道你要玩什么花樣了，聯(lián)誼會的效果也原來越差。針對這些情況需要我們做相應(yīng)的調(diào)整，聯(lián)誼會就是聯(lián)誼會，降低商業(yè)味道，做純粹的感情交流，或者再聘請專業(yè)的色彩師、美發(fā)師等進行講座，能夠為顧客的氣質(zhì)和形象提升起到真正的作用。就是推介新品也要少而精，不是所有新產(chǎn)品都能在聯(lián)誼會出現(xiàn)的，只有真正有新意的產(chǎn)品，有差異化的產(chǎn)品，有良好體驗感的產(chǎn)品，我們才在顧客聯(lián)誼會上進行推介。打折會我建議一般一年只舉辦一到兩次，顧客都有這種心理，買漲不買落。當你的聯(lián)誼會成為打折會時，一方面顧客厭倦了這種形式，另一方面也降低了我們的利潤。很多時候我們只要通知顧客參加聯(lián)誼會，他們第一個就問有打折

嗎？有，就參加，沒有，就不來。這樣就養(yǎng)成了顧客的毛病，實際上對我們十分不利，每年減少打折的機會，一方面樹立了美容院產(chǎn)品高品質(zhì)的形象，另一方面使顧客更加珍惜這每年兩次的打折機會，促使他們一次性加大量的購買產(chǎn)品。只有這樣才能樹立我們美容院聯(lián)誼會的形象，讓顧客更愿意主動購買。所以我們選擇產(chǎn)品一定要選擇象可賓一樣，全新的，獨特的，有良好效果體驗的，并且還是獨家經(jīng)銷的。

第六，顧客和員工的增加，管理難度增大？

這個問題可能是很多朋友面臨的一個共性的問題，在我們店小的時候，一般都是采用人管人，老板管理員工，員工管理顧客，這種方式簡單、靈活、實用，但是當我們的員工和顧客增加到一定數(shù)量時，這個方法已經(jīng)不好使了，因為我們不可能監(jiān)督到每個員工的工作狀況，也不可能對每個顧客面面俱到，這樣很容易使我們內(nèi)部管理產(chǎn)生問題，以致影響到我們對顧客的管理。我的建議，打擊可以嘗試上了一些軟件系統(tǒng)。這些管理軟件，它能夠幫大家把員工每個人的考勤、銷售額、新產(chǎn)品和老產(chǎn)品的銷售比例、工資級別等管理的井井有條，到月底看電腦就知道那個員工該發(fā)多少工資，該發(fā)多少獎勵，減少了我么很多管理負擔。特別是對于顧客的管理更是精細，我們把顧客的姓名、年齡、出生年月、每次購買的產(chǎn)品的名稱、金額等輸入后，電腦系統(tǒng)能夠自動統(tǒng)計出，每個顧客的消費總額的排名，對于超過一定時間沒有光顧的顧客，它能夠自動提醒我們，到了顧客的生日，它也能自動提醒，顧客的產(chǎn)品將要使用完，它也會通知我們，這樣讓我們更快捷準確的為我們的顧客服務(wù)，提高顧客銷售額、提升顧客滿意度和美譽度。

我每年都參加很多產(chǎn)品的招商會，說實話，我都煩了，膩了，每次都是產(chǎn)品的馬屁會，很多人都在吹這個好、那個好，但是真正有幾個好的呢？很多時候美容院興沖沖的提了貨，結(jié)果就是完成了庫存轉(zhuǎn)移，壓到美容院庫房里再也沒有廠家的人問了，所以，這樣的會不參加也罷。

所以，要想經(jīng)營好美容院，就必須要求我們經(jīng)常轉(zhuǎn)變觀念，不斷的找出問題，并積極的尋求解決方案。選產(chǎn)品當然要尋新穎的、壟斷的、實效的。合作要選擇一個負責任的團隊。這樣你不僅僅有一個賺錢的產(chǎn)品，更有提供一個解決經(jīng)營難題的智囊團隊，這有這樣才能真正的達到廠家和經(jīng)營者得到實惠的雙贏。