第一篇：堵截小學(xué)生流失制度

堵截小學(xué)生流失制度

一、為防止小學(xué)生流失，鞏固“兩基”成果，根據(jù)《義務(wù)教育法》、《政府堵流規(guī)定》制定本法。

二、開學(xué)第一周，各班隊認(rèn)真清查學(xué)生數(shù)，填好學(xué)生報名冊。統(tǒng)一交教導(dǎo)處，教導(dǎo)處匯總上報。

三、查出已流失學(xué)生，班主任要作好家訪，動員學(xué)生返校，同時，積極與村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，配合做好流失生返校工作。

教師不得岐視差生，不得體罰和罵學(xué)生。若因此造成學(xué)生流失者，應(yīng)追究當(dāng)事人的責(zé)任。同時，當(dāng)事人必須自覺家訪，收回流失生返校，否則，按每流失一人懲當(dāng)事人10元。直到學(xué)生返校為止。若因家庭經(jīng)濟(jì)困難而流失的學(xué)生，班主任應(yīng)給家長講清楚道理。讓其子女返校。

四、學(xué)齡兒童因病休學(xué)，班主任應(yīng)督促家長開據(jù)鄉(xiāng)以上醫(yī)院證明，學(xué)校方可批準(zhǔn)，若需免學(xué)者，由家長提出申請，具有縣級以上醫(yī)院證明，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方能認(rèn)可。

五、對于正常轉(zhuǎn)出的學(xué)生，班主任要及時催收轉(zhuǎn)學(xué)證明，對無法得到轉(zhuǎn)學(xué)證明的，要在教導(dǎo)處的時間要求內(nèi)開好三級證明，并報教育局同意后方可認(rèn)定為正常轉(zhuǎn)學(xué)，否則按入學(xué)人數(shù)核算教學(xué)成績等。

六、休學(xué)和復(fù)學(xué)。學(xué)生因患傳染病或久病一月以上者，憑鄉(xiāng)以上醫(yī)院證明方能辦理休學(xué)業(yè)證明。凡由學(xué)校辦理了休學(xué)證明的學(xué)生。康復(fù)后必須回校繼續(xù)學(xué)習(xí)。任何領(lǐng)導(dǎo)和教師不得借故拒絕收生。

第二篇：學(xué)生流失報告制度

學(xué)生流失報告制度

學(xué)校要切實加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)籍管理，穩(wěn)定學(xué)生情緒。為防止流失和輟學(xué)，特制定下列制度和措施。

一、學(xué)生流失報告制度：

1、凡學(xué)生不請假，不到校者，在兩天內(nèi)班主任必須弄清原因，三天內(nèi)向?qū)W校報告。

2、發(fā)現(xiàn)學(xué)生兩天不到校上課，班主任及時了解原因，做好學(xué)生和家長工作，發(fā)現(xiàn)輟學(xué)動向，應(yīng)采取有力措施，動員學(xué)生返校學(xué)習(xí)。

3、除喪失學(xué)習(xí)能力者外，不準(zhǔn)退學(xué)，擅自退學(xué)或因?qū)W校工作失誤造成退學(xué)，按義務(wù)教育法處理。

二、防止學(xué)生輟學(xué)的措施：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和孟莊鎮(zhèn)關(guān)于實施義務(wù)教育的法規(guī)，維護(hù)適齡兒童依法受教育的權(quán)利。

2、學(xué)校堅持教育工作面向全體學(xué)生，努力提高教育和管理水平，為學(xué)生創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高學(xué)校聲譽。

3、班主任要關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，及時了解學(xué)生的思想動向，做好家訪工作，嚴(yán)禁體罰和變相體罰。

4、堅決抵制任何組織或個人招用應(yīng)該受義務(wù)教育的適齡兒童就業(yè)或煽動、引誘學(xué)生失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)，發(fā)現(xiàn)后及時向政府匯報。

第三篇：流失學(xué)生報告制度

流失學(xué)生報告制度

為了鞏固提高“普九”成果，保障學(xué)生接受九年義務(wù)教育，扎實推進(jìn)素質(zhì)教育，切實提高學(xué)生素質(zhì)，制止小學(xué)生輟學(xué)流失。特制定流失學(xué)生報告制度如下：

一、責(zé)任制度

實行流失學(xué)生報告制度，確定控輟目標(biāo)落實到班級，責(zé)任到人，每學(xué)年同各班主任簽訂控輟目標(biāo)責(zé)任狀。教師與學(xué)生家長簽訂控輟目標(biāo)責(zé)任狀，實行目標(biāo)管理。將完成控輟目標(biāo)作為教師的評先選優(yōu)、晉職晉級的重要依據(jù)，并列入考核內(nèi)容，定期召開控輟經(jīng)驗交流會，總結(jié)經(jīng)驗，找出差距、制定措施、力求提高，對完成控輟目標(biāo)的教師予以表彰，對無輟學(xué)的班主任實行重獎，對完不成控輟目標(biāo)的，除予以罰款外，限期完成控輟目標(biāo)。

1、建立控輟領(lǐng)導(dǎo)小組，督促檢查、指導(dǎo)控輟工作把控輟工作納入工作日程，認(rèn)真的抓好、抓實。

2、實行天天過問、周周檢查、月月總結(jié)制度，總結(jié)經(jīng)驗，找到不足，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決。

3、加強(qiáng)教學(xué)管理。創(chuàng)造良好的教學(xué)環(huán)境，使學(xué)生留戀學(xué)校，把學(xué)校變成學(xué)生學(xué)習(xí)生活的樂園。

4、實行校長,副校長,教導(dǎo)主任包校、班主任包班，形成領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，人人抓控輟。

5、經(jīng)常向?qū)W生、學(xué)生家長宣傳《義務(wù)教育法》，以法控輟。

6、對后進(jìn)生。減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。按照國家教育部、省市有關(guān)素質(zhì)教育文件精神，面向全體學(xué)生，進(jìn)一步推進(jìn)素質(zhì)教育，制定一系列減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)的措施，嚴(yán)格控制學(xué)生的課外作業(yè)量。制定輔差轉(zhuǎn)化措施。使那些因厭學(xué)而輟學(xué)的學(xué)生入學(xué)。

7、課任教師要和班主任密切配合，做好學(xué)生思想工作，學(xué)生未上學(xué)，要和班主任到家動員學(xué)生上學(xué)（至少配合班主任家訪 1次）。如果課任教師未參加動員工作，該教師所得控流獎將由參加的教師獲得。要求班主任在做動員工作時，要通知到科任教師，并做好動員工作記錄，交教導(dǎo)處統(tǒng)計。如果做了大量工作仍未返校，班主任要以書面形式將流失原因及動員情況及時上報教導(dǎo)處。

二、學(xué)籍管理制度

1.按教育局統(tǒng)一要求建立規(guī)范的學(xué)生學(xué)籍，使管理科學(xué)化。2.在規(guī)定時間內(nèi)為新生辦理統(tǒng)一的學(xué)籍。

3.確定專人管理學(xué)籍，嚴(yán)格轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出制度，手續(xù)健全、檔案完善。

三、輟學(xué)報告制度

1、每天對班級的輟學(xué)生進(jìn)行報告，每月綜合報告，每學(xué)期末全面報告。

2、班主任對每個輟學(xué)生和有輟學(xué)苗頭的學(xué)生要及時跟蹤，了解他的輟學(xué)原因、思想動態(tài)及監(jiān)護(hù)人的意見，做好跟蹤記錄、家訪紀(jì)錄，在做好復(fù)學(xué)動員工作的同時，掌握每一名學(xué)生的去向，及時將情況反饋給學(xué)校。

3、班級發(fā)現(xiàn)輟學(xué)，要及時進(jìn)行家訪，做好家長或監(jiān)護(hù)人的思想工作，勸導(dǎo)學(xué)生復(fù)學(xué)，工作一周未復(fù)學(xué)者，班主任要填寫“輟學(xué)報告單”遞交學(xué)校，學(xué)校及時采取措施或強(qiáng)制學(xué)生復(fù)學(xué)，對未能及時報告或未及時家訪，工作不實造成輟學(xué)的，追究班主任的責(zé)任。

4、對勸回的學(xué)生適時進(jìn)行文化課輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、思想工作，盡可能地為他們創(chuàng)設(shè)輕松和諧的生活氛圍，減輕壓力，留校學(xué)生防止再次輟學(xué)。

5、學(xué)校責(zé)成專人負(fù)責(zé)，每月將輟學(xué)情況上報給縣教育局，保證及時上報。

四、家訪、救助制度

為制止輟學(xué)，確保學(xué)生進(jìn)得來、留得住、學(xué)得好，便于班主任和學(xué)校及時了解學(xué)生動態(tài)，杜絕輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，特制定此項制度。

1、班主任要定期對本班學(xué)生進(jìn)行家訪，及時溝通學(xué)生校內(nèi)外表現(xiàn)，做到對癥下藥。

2、發(fā)現(xiàn)學(xué)生厭學(xué)情緒，班主任教師要及時家訪，做好學(xué)生的思想工作，同時也有利于家長協(xié)助學(xué)生做好工作。班主任和任課教師要和學(xué)習(xí)困難學(xué)生結(jié)成“一幫一”互助組，重點完成下列幾項工作：

（1）提高教師綜合教育教學(xué)素質(zhì)，增強(qiáng)教育教學(xué)活力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，以差生為準(zhǔn)，分層教學(xué)，用愛心幫助厭學(xué)生，提高學(xué)習(xí)積極性。

（2）坐位的安排，優(yōu)帶差，相互幫助。（3）前后組成幫教小組，相互幫助。（4）課堂兵教兵、優(yōu)帶差、優(yōu)帶偏。（5手拉手比比看，為學(xué)生的點滴進(jìn)步喝彩。

（6）班主任、科任用業(yè)余時間為差生、厭學(xué)生無償補課。（7）針對本班的后進(jìn)生，班主任對每一名后進(jìn)生做好轉(zhuǎn)化的計劃、實施步驟等紀(jì)錄，因材施教，個別輔導(dǎo)和一對一結(jié)對子幫扶有機(jī)結(jié)合，使其盡快轉(zhuǎn)化。

3、對于產(chǎn)生輟學(xué)想法的學(xué)生，班主任更要及時地進(jìn)行家訪，對家長講清學(xué)習(xí)的重要性，及時宣傳《義務(wù)教育法》及《未成年人保護(hù)法》的相關(guān)條例，以保證完成“普九”學(xué)業(yè)。

4、每次家訪班主任要做好家訪紀(jì)錄，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報。

5、班主任要對學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況有所了解，及時家訪，對于享受社會低保和貧困家庭的學(xué)生列為本班救助對象。

第四篇：學(xué)生流失報告、監(jiān)控制度

學(xué)生流失報告及監(jiān)控制度

學(xué)校要切實加強(qiáng)學(xué)生的學(xué)籍管理，穩(wěn)定學(xué)生情緒。為防止流失和輟學(xué)，特制定下列制度和措施。

一、學(xué)生流失報告制度：

1、凡學(xué)生不請假，不到校者，在兩天內(nèi)班主任必須弄清原因，三天內(nèi)向?qū)W校報告。

2、發(fā)現(xiàn)學(xué)生兩天不到校上課，班主任及時了解原因，做好學(xué)生和家長工作，發(fā)現(xiàn)輟學(xué)動向，應(yīng)采取有力措施，動員學(xué)生返校學(xué)習(xí)。

3、除喪失學(xué)習(xí)能力者外，不準(zhǔn)退學(xué)，擅自退學(xué)或因?qū)W校工作失誤造成退學(xué)，按義務(wù)教育法處理。

二、防止學(xué)生輟學(xué)的措施：

1、嚴(yán)格執(zhí)行《義務(wù)教育法》和于集鎮(zhèn)關(guān)于實施義務(wù)教育的法規(guī)，維護(hù)適齡兒童依法受教育的權(quán)利。

2、學(xué)校堅持教育工作面向全體學(xué)生，努力提高教育和管理水平，為學(xué)生創(chuàng)造良好的環(huán)境，提高學(xué)校聲譽。

3、班主任要關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，及時了解學(xué)生的思想動向，做好家訪工作，嚴(yán)禁體罰和變相體罰。

4、堅決抵制任何組織或個人招用應(yīng)該受義務(wù)教育的適齡兒童就業(yè)或煽動、引誘學(xué)生失學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)，發(fā)現(xiàn)后及時向政府匯報。

三、學(xué)生流失監(jiān)控制度：

班主任要掌握本班學(xué)生流失去向，掌握學(xué)生的流失后的就讀學(xué)校，并對流失學(xué)生每學(xué)期要進(jìn)行一次跟蹤，掌握學(xué)生的就讀情況。

鐵坡鎮(zhèn)錦溪小學(xué)

2017年2月

鐵坡鎮(zhèn)錦溪小學(xué)控輟保學(xué)的方案

為進(jìn)一步貫徹《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，扎扎實實地開展好控輟保學(xué)工作，“不讓一個孩子失學(xué)”是我?！翱剌z保學(xué)”工作的奮斗目標(biāo)，是我們工作的重中之重?，F(xiàn)根據(jù)上級有關(guān)部門要求，結(jié)合我校實際情況，特擬定如下措施。

一、廣泛宣傳貫徹《義務(wù)教育法》，使全社會都來督促適齡兒童和少年進(jìn)校讀書。

二、做好學(xué)生家長的思想政治工作，明白監(jiān)護(hù)人的職責(zé)（“必須送子女入學(xué)”），鼓勵家長克服一切困難，送子女按時入學(xué)。

三、各班級對學(xué)生出勤實行上下午兩點名制，有事有病實行請假手續(xù)。若發(fā)現(xiàn)學(xué)生沒有請假而未到校上課，班主任必須立即向教務(wù)處報告，然后及時進(jìn)行家訪，搞清原因，使其返校上課。

四、對學(xué)困生不準(zhǔn)體罰或變相體罰，對學(xué)困生不歧視、不取笑、不說挖苦話，若因這方面造成學(xué)生流失，將追究有關(guān)人員責(zé)任。

五、對學(xué)困生更要加倍關(guān)心愛護(hù)，多做耐心細(xì)致的思想工作，多加心理障礙疏導(dǎo)，多加表揚鼓勵。對他們動之以情，曉之以理，并耐心輔導(dǎo)，重點家訪，共同督促學(xué)習(xí)，鼓勵他們努力學(xué)習(xí)，迎頭趕上。

六、對家庭經(jīng)濟(jì)確實有困難的學(xué)生，學(xué)校將開展“獻(xiàn)愛心，捐資助學(xué)”活動，保證其完成學(xué)業(yè)。

七、對外界不良思想恐嚇，造成學(xué)生輟學(xué)，及時報告有關(guān)部門及家庭，共同協(xié)調(diào)，防止學(xué)生輟學(xué)。

八、對因需要轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生，我校的跟蹤工作必須落實到底，要求該生必須在轉(zhuǎn)學(xué)后向我校出示相關(guān)學(xué)校的接收證明，以確保該生真正的轉(zhuǎn)到另一所學(xué)校就讀，杜絕“失學(xué)”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

九、教師不準(zhǔn)以任何借口把學(xué)生推出校門，如出現(xiàn)這一情況，取消教師其評選晉級資格，并處以行政處分，追究其責(zé)任。

鐵坡鎮(zhèn)錦溪小學(xué)

2017年2月

鐵坡鎮(zhèn)錦溪小學(xué)控輟保學(xué)領(lǐng)導(dǎo)組名單

組

長：李

強(qiáng) 成員：楊圣靠

楊前良 楊春輝 楊宗榮 唐

柳

鐵坡鎮(zhèn)錦溪小學(xué)

2017年2月

控制學(xué)生輟學(xué)管理制度

為了切實保障適齡兒童享受義務(wù)教育的權(quán)利，嚴(yán)格控制義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)，特制訂以下管理制度：

1.嚴(yán)禁教師體罰和變相體罰學(xué)生，如因教師體罰而輟學(xué)的學(xué)生，該教師師德考核直接定為不合格，考核不得評為優(yōu)秀，并責(zé)令其讓學(xué)生返校，并向?qū)W生和家長道歉。

2.不準(zhǔn)歧視差生，如有因成績差而輟學(xué)的學(xué)生，該班班主任要負(fù)責(zé)，把該生動員返校，否則該班不得參與先進(jìn)班的評選，班主任考核不得評為優(yōu)秀。

3.建立貧困生檔案，如有因家庭困難而輟學(xué)的學(xué)生，該班班主任要負(fù)完全責(zé)任，并負(fù)責(zé)動員其返校學(xué)習(xí)。

4.建立控制輟學(xué)的監(jiān)控機(jī)制，全面加強(qiáng)班級管理，把防輟學(xué)工作納入對班級量化考核的主要工作，嚴(yán)格控制輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

5.要加強(qiáng)學(xué)校和家長之間的聯(lián)系，做好家長及學(xué)生的思想工作。

6.積極采取各種措施，動員社會各界與特困生結(jié)對子，實行手拉手“一對一”或“多對一”等送溫暖資助活動，使其感覺到集體及社會的溫暖，防止輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。

鐵坡鎮(zhèn)錦溪小學(xué)

2017年2月

第五篇：淺析我國稅收流失法律控制制度

淺析我國稅收流失法律控制制度

時間：2011-01-11 08:40:36來源：2010年11期社會與法作者：

張晶——河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院 河北 石家莊 05006

[摘要]稅收流失不但弱化了政府的宏觀調(diào)控能力，導(dǎo)致了社會財富的分配不公，而且直接損害了市場公平競爭的機(jī)制，破壞了稅收公平原則。如何有效地控制我國稅收流失的規(guī)模己經(jīng)成為我國財稅界所關(guān)注的熱點問題。對我國稅收流失問題進(jìn)行研究，離不開對我國實踐中各種稅收流失具體問題的分析，需要對我國現(xiàn)實中具體的稅收流失問題進(jìn)行剖析，分析我國稅法對控制稅收流失相關(guān)規(guī)定，并得出有現(xiàn)實針對性的結(jié)論和政策建議。[關(guān)鍵詞]稅收流失 法律控制 稅收立法

[中圖分類號]DF432 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009－5349(2010)11－00 －02 隨著改革開放政策的貫徹和市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，“稅收”這個名詞的份量越來越重，它與整個社會經(jīng)濟(jì)生活密不可分，成為人們格外關(guān)注的社會熱點問題。其實，作為稅收存在與發(fā)展的衍生物，自從稅收產(chǎn)生之日起，稅收流失就與之相伴相隨。從我國的稅收實踐看，違紀(jì)大戶的數(shù)量呈上升趨勢，違紀(jì)面越來越廣，涉稅違紀(jì)案件越來越多，查獲的違紀(jì)金額也越來越大。近幾年來，每年因各種偷稅、逃稅、騙稅、越權(quán)減免稅等造成的稅收流失已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

一、法律是控制稅收流失的主要手段據(jù)國家稅務(wù)總局發(fā)布的消息，2009年全年完成稅收收入（不包括關(guān)稅、船舶噸稅、耕地占用稅和契稅）63104億元，比上年增加5241億元，增長9.1%。分稅種看，我國第一大稅種增值稅2009年完成18820億元，增速只有3.8%；企業(yè)所得

稅更是出現(xiàn)了多年來的首次負(fù)增長，完成12157億元，下降0.3%。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授朱青針對《第一財經(jīng)日報》表示：“從往年收入結(jié)構(gòu)來看，增值稅占我國稅收收入的30%左右，企業(yè)所得稅占20%左右，而這兩大稅種去年一個增長乏力，另一個則出現(xiàn)負(fù)增長，直接拖累了我國稅收收入的整體增幅。” 稅法是我國制定的用以調(diào)整國家之間在征收方面的權(quán)利與義務(wù)的法律規(guī)范的總稱，也可以說是國家憑借其權(quán)利，利用稅收的強(qiáng)制性、無償性、固定性的特征參與社會與產(chǎn)品和國民收入分配的法律規(guī)范的總稱。稅法和稅收密不可分，可以描述為“有稅必有法，無法不成稅”，稅法是稅收的法律表現(xiàn)形式，稅收是稅法所確定的具體內(nèi)容。稅法和稅種是國家征稅的依據(jù)，同時從法律控制的角度判斷是否有稅收流失現(xiàn)象，必須明確納稅人是在哪個稅種違反了稅法規(guī)定。為此，研究稅收流失的法律控制，必須要了解我國稅法對控制稅收流失的相關(guān)規(guī)定。本文將把增值稅、企業(yè)所得稅作為主要的研究對象，下面就對這兩個與稅收流失有關(guān)的主要稅種作進(jìn)一步說明。

二、我國稅法對控制稅收流失的相關(guān)規(guī)定及其評價

（一）增值稅我國征收增值稅的法律依據(jù)是國務(wù)院1993年第134號令頒布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，財政部、國家稅務(wù)總局制定的《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細(xì)則》及相關(guān)的解釋、通知、辦法、決定等。增值稅的法律由行政機(jī)關(guān)制定，從立法層次上來說屬于行政立法，因而會出現(xiàn)制度變動較頻繁的現(xiàn)象。增值稅的稅收流失主要是通過各種途徑造成的應(yīng)繳稅收收入的減少，基本途徑是納稅人采取偷稅、避稅、逃稅、騙稅等方式。但增值稅由于采取

憑增值稅專用發(fā)票抵扣稅款的辦法計算繳納增值稅，不同于其他稅種的征繳機(jī)制，因此，增值稅稅收流失的途徑和手段方面又有其特殊性。從法律規(guī)制的角度出發(fā)，第一，要注重增值稅制的科學(xué)化，進(jìn)一步規(guī)范在征稅范圍、稅率、抵扣范圍方面的相關(guān)規(guī)定。第二，在加強(qiáng)稅收征管水平的基礎(chǔ)上，以法律規(guī)制的方式完善專用發(fā)票的使用和管理，才能在各個環(huán)節(jié)預(yù)防“假報”，從源頭上控制增值稅稅收流失。第三，增值稅優(yōu)惠政策涉及的范圍較廣，就會給納稅人更大的偷逃稅的空間。用法律進(jìn)一步規(guī)制和完善增值稅優(yōu)惠，是減少增值稅稅收流失的有效途徑。

（二）企業(yè)所得稅企業(yè)所得稅作為我國稅收體系的第二大稅種，對企業(yè)收入和國家財政收入起著重要的調(diào)節(jié)作用。它的改革方向被界定為“兩法合并”——將內(nèi)外資企業(yè)分別適用的不同企業(yè)所得稅制合并為一個統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制。這項改革幾經(jīng)周折，在2007年《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》終獲通過，統(tǒng)一的新企業(yè)所得稅制在2008年開始實施。由此，實現(xiàn)了“四個統(tǒng)一”的目標(biāo)：統(tǒng)一稅法，統(tǒng)一稅率，統(tǒng)一稅前扣除和統(tǒng)一稅收優(yōu)惠。相關(guān)行政法規(guī)及文件有《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》和《國務(wù)院關(guān)于實施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》；部門規(guī)章及文件主要有《企業(yè)資產(chǎn)損失稅前扣除管理辦法》《企業(yè)所得稅核定征收辦法（試行）》《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠管理問題的補充通知》等30多個。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，企業(yè)所得稅的稅收流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。企業(yè)所得稅稅收流失主要特征表現(xiàn)在兩個方面：偷逃稅手段更加隱蔽化、復(fù)雜化和欠稅規(guī)模巨大。因此，不僅要對稅收

行為主體的法律責(zé)任加以規(guī)定，還要有相應(yīng)的懲罰措施。如《中華人民共和國稅收征收管理法》第三十二條規(guī)定了滯納金，納稅人從滯納稅款之日起，按日加收滯納稅款5‰的滯納金，其本質(zhì)還是責(zé)令納稅人解繳稅款。督促納稅人自覺繳納稅款，實現(xiàn)控制稅收流失的最終目的。

三、健全我國稅收流失法律控制制度體系

（一）控制稅收流失的立法完善當(dāng)前，我國的稅收實體法中除《個人所得稅法》《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》是由我國的立法機(jī)關(guān)——全國人民代表大會及其常務(wù)委員會立法外，其他的各項稅收實體法都屬于授權(quán)立法，這不僅降低了稅法的權(quán)威性，更增加了其不穩(wěn)定性。1.規(guī)范我國現(xiàn)行稅收立法權(quán)限稅收立法權(quán)限改進(jìn)和完善，是解決我國稅收立法中以及由稅收立法所產(chǎn)生的稅法體系問題的前提條件，使我國稅收流失的法律控制功能和作用得到更好的發(fā)揮。首先必須依法明確劃分稅收立法權(quán)限，國家稅收立法權(quán)應(yīng)集中在代表人民意志和利益的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，即一國的稅法體系應(yīng)以稅收法律為主，稅收行政法規(guī)為輔。其次要提高稅收法律的立法層次，減少授權(quán)立法，盡快使現(xiàn)行的稅收行政法規(guī)與行政規(guī)章上升到稅收法律的高度。2.相關(guān)法律法規(guī)要配合稅法控制稅收流失主要是指《破產(chǎn)法》《刑法》《行政訴訟法》對稅法的配合。首先，建議《稅收征收管理法》對稅收債權(quán)與有擔(dān)保債權(quán)的受償順序規(guī)定與《企業(yè)破產(chǎn)法》一致。其次，完善涉稅犯罪的刑事立法，規(guī)范法律用語，強(qiáng)化與稅法規(guī)范的總體協(xié)調(diào)，消除法條間的矛盾，注重罪名之間、法條之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從司法解釋上增強(qiáng)刑法的可操作性。最后，使行政訴訟的啟動程序?qū)捤苫Ｕ隙鄼C(jī)制解決稅務(wù)糾

紛。

（二）控制稅收流失的司法補缺從法律的角度來說，稅收的流失意味著國家稅收債權(quán)被侵害。既然司法是權(quán)利救濟(jì)的最終途徑，那么，司法介入稅收流失的治理，對已受到侵害的稅收債權(quán)給予救濟(jì)，保障國家征稅權(quán)的正常行為同樣有其重要的意義。1.明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的訴訟地位在我國現(xiàn)行的司法體制下，將稅務(wù)案件單獨分離出來由稅務(wù)機(jī)關(guān)行使調(diào)查權(quán)或起訴權(quán)顯然并不現(xiàn)實。一種較為現(xiàn)實而可行的辦法是，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)在造成稅收流失后果的涉稅違法案件中作為被害人參與相應(yīng)的訴訟程序。由此，稅務(wù)機(jī)關(guān)便可以行使被害人的權(quán)利和義務(wù)，在訴訟過程中證明征稅所受到的侵害以及損害的程度和范圍，以保證國家的稅收收入。2.實現(xiàn)司法審判的獨立性司法機(jī)關(guān)作為獨立的糾紛解決主體能夠更為客觀和公正地解決征納雙方的糾紛，及時確定稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人之間所各自享有的權(quán)利和義務(wù)，以司法機(jī)關(guān)的獨立審判保證稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅權(quán)行使的權(quán)威性，促使雙方及時行使權(quán)利和履行義務(wù)。精通稅法的法官具有相應(yīng)的財稅知識和法律常識，審判過程中能夠進(jìn)行獨立的法律判斷和事實判斷，進(jìn)而根據(jù)價值選擇做出獨立的法律認(rèn)定，解決涉稅爭議。

（三）控制稅收流失的執(zhí)法監(jiān)督保障

1.推行稅務(wù)代理制度實踐證明，稅務(wù)代理作為一種中介服務(wù)體系，可以使納稅人的納稅申報、申訴、稅務(wù)糾紛等事宜得到及時、正確處理，有利于保護(hù)納稅人的合法權(quán)益。它還增強(qiáng)了監(jiān)督機(jī)制，有利于正確執(zhí)行稅法，減少以權(quán)代法等偷逃稅現(xiàn)象。隨著我國新稅制的推行和分稅制財政管理體制的實施，要求我們必須積極、穩(wěn)妥地發(fā)展稅務(wù)代理，科學(xué)地規(guī)范稅務(wù)代理行為，進(jìn)一步擴(kuò)大稅務(wù)代理的范圍，提高稅務(wù)代

理的質(zhì)量和效率，逐步建立完善的稅務(wù)代理組織機(jī)構(gòu)。2.強(qiáng)化稅務(wù)稽查制度《稅收征收管理法》及其實施細(xì)則從法律上對稽查局職能給予了明確定位，即“專司偷稅逃避追繳欠稅、騙稅、抗稅案件的查處?！薄痘楣ぷ饕?guī)程》的修訂，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“執(zhí)法型稽查”的理念。第一，要提高稅務(wù)稽查的準(zhǔn)確性和效率。第二，建立稽查考核指標(biāo)體系，重點考核選案的準(zhǔn)確率、檢查的查補率、稽查的處罰率以及執(zhí)行的入庫率等項指標(biāo)。第三，加大對查實稅收違法違紀(jì)的處罰力度，依法從重從嚴(yán)處罰?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】 [1]任舫.中國稅收優(yōu)惠指南.中國稅務(wù)出版社,2001:41.[2]宋效中.反偷逃稅與稅務(wù)稽查[M].機(jī)械工程出版社,2005:40.張晶（1985-），女，河北威縣人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)研究生學(xué)院經(jīng)濟(jì)法學(xué)專業(yè)08級碩士研究生。研究方向：財稅法。