第一篇：軍隊編制體制調(diào)整的方案

軍隊編制體制調(diào)整的方案。

一、戰(zhàn)略思想由攻勢防御改為域外控制

1、進一步樹立進攻思想。

2、進一步保障和開拓海外利益。

3、逐步在世界各戰(zhàn)略要地建立固定或臨時海外基地。

4、將國土防御線推到離國境線1500公里以外，具備境外3000公里的控制能力，具備全球任意打擊能力，對突發(fā)熱點可迅速派出航母為核心的軍事干涉力量。

5、逐步建立太空優(yōu)勢，可與美國抗衡?？罩蟹谰€推到外太空。建立防空和防天識別區(qū)。

二、大幅裁撤機關(guān)總部的非作戰(zhàn)機構(gòu)

1、撤銷各級文工團，解放軍藝術(shù)學院轉(zhuǎn)為民用劃歸政府管理。軍隊日常文藝演出可由業(yè)余的軍隊文工隊（均是士兵的編制）和社會文藝演出團體承接。各級國有的文藝團體規(guī)定每年固定時間和次數(shù)的義務為軍隊演出的職責。鼓勵其它社會文藝團體免費為軍隊演出，并作為參與國家各種演出的招標時的重要資質(zhì)要求。

2、僅保留解放軍軍樂團，文職人員編制。

3、撤銷各級體工隊、雜技團。劃歸各級政府。

4、醫(yī)院大幅精簡整編。除各總部、各軍兵種、各大戰(zhàn)區(qū)各保留一所正師級總醫(yī)院外（301醫(yī)院降為副軍級），精選部分綜合水平高的醫(yī)院予以保留，正團級編制，納入各聯(lián)勤保障旅管轄。其余醫(yī)院轉(zhuǎn)為民用劃歸政府管理，以充實政府醫(yī)院力量。

5、設立副軍級的解放軍媒體宣傳中心，隸屬總政治部宣傳部。下轄各正師級的影視中心（合并八一電影制片廠和解放軍電視藝術(shù)中心）、解放軍報社、解放軍畫報社、解放軍出版社、海峽之聲電臺等。

6、大幅縮編軍隊院校。突出服務軍隊特色和保障軍隊職業(yè)教育。凡是可以和民用通用的院校、專業(yè)，全部轉(zhuǎn)歸政府，面向社會招生。研究院所精簡整編。突出軍隊特色。凡是可以和民用通用的研究院所劃歸中科院和各軍工集團。

7、合并軍事科學院和國防大學。

8、各級涉及作戰(zhàn)的學校教員必須有一線作戰(zhàn)部隊經(jīng)歷。強調(diào)一線作戰(zhàn)部隊主官和院校教員間的職業(yè)輪換，并作為晉升的必要條件。

9、剩余非作戰(zhàn)人員原則上轉(zhuǎn)文職。

10、強化文職人員管理。比照公務員，逢進必考，合同制管理。為避免與作戰(zhàn)部隊混淆產(chǎn)生的所謂文職將軍的說法，文職人員服裝式樣和顏色大幅改變，突出辦公室和民間特色，要和作戰(zhàn)人員服裝有明顯區(qū)分。

11、文職人員晉升要比同級的作戰(zhàn)部隊相應減慢。年限拉長。

三、撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)、人武部，整合邊海防和預備役、民兵體制編制

1、撤銷省軍區(qū)、軍分區(qū)、守備區(qū)、要塞區(qū)、人武部。

2、組建省市縣三級兵役局，脫離軍隊編制，劃歸各級民政部門管理。主要職責是日常軍人軍屬的民政管理和協(xié)助參與征兵工作。每年征兵時，臨時組建征兵小組，由軍隊人員任負責人，兵役局配合。

3、現(xiàn)有邊防團、海防師旅團整合為承擔戰(zhàn)術(shù)守備兵團職責的邊防、海防師旅，給予統(tǒng)一數(shù)字番號。由各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮部指揮使用，歸陸軍司令部管理。相應取消守備區(qū)、要塞區(qū)編制。

4、根據(jù)各戰(zhàn)役作戰(zhàn)方向需要，組建若干陸軍預備役集團軍、?？斩谖渚念A備役師旅、聯(lián)勤保障預備役師旅，給予統(tǒng)一數(shù)字番號。由各戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合指揮部指揮使用，歸各軍兵種、總后勤部管理。

5、上述預備役部隊，均以現(xiàn)役軍人為骨干，軍政首長和指揮作戰(zhàn)、后勤保障機關(guān)均為現(xiàn)役。按戰(zhàn)時滿編制計算除掉現(xiàn)役軍人外的剩余人員，由基干民兵擔任。日常同正規(guī)部隊一樣的訓練，確保作戰(zhàn)能力。取消普通民兵。

四、陸軍編制體制調(diào)整，充實和增加作戰(zhàn)力量

1、設立陸軍司令部。陸軍司令為軍委委員。

2、設立副大軍區(qū)級的陸航司令部，對陸航部隊進行業(yè)務管理。

3、設立副大軍區(qū)級的邊海防司令部，對邊海防部隊進行業(yè)務管理。

4、設立副大軍區(qū)級的預備役司令部，對陸軍預備役部隊進行業(yè)務管理。

5、設立副大軍區(qū)級的電子對抗網(wǎng)絡司令部（也即網(wǎng)絡戰(zhàn)司令部），對陸軍電子對抗網(wǎng)絡部隊進行業(yè)務管理。

6、在基于前述省軍區(qū)撤銷和邊防部隊編制改變的前提下，新疆軍區(qū)陸軍部隊整編為第二、第四集團軍，西藏軍區(qū)陸軍部隊整編為第十八集團軍。

7、各集團軍均配齊陸航旅，各含2個運輸直升機和4個武裝直升機大隊。

8、各集團軍均配齊防空旅。

9、各集團軍均擴編特戰(zhàn)旅和電子網(wǎng)絡對抗旅。將電子對抗部隊改名為電子網(wǎng)絡對抗部隊，增加網(wǎng)絡作戰(zhàn)職能。

10、各集團軍將工兵、舟橋、通訊、汽車團等整合為作戰(zhàn)保障旅?，F(xiàn)有舟橋旅仍保留。

11、各集團軍擴編裝備維修部隊，增設裝備保障旅。

12、各集團軍將其余后勤部隊整合為聯(lián)勤保障旅。

五、大

力擴編海軍

1、恢復設立副大軍區(qū)級的海航司令部，管理海航部隊。

2、各艦隊各增編一只驅(qū)護支隊。確保各艦隊各有三只驅(qū)護支隊，保持一只伴隨航母編隊出行，一只在中近海游弋，一只在近海訓練維護的能力。驅(qū)護支隊升級為副軍級，現(xiàn)有編制為四驅(qū)四護，后續(xù)可考慮擴為五驅(qū)五護。

3、各艦隊均設兩棲登陸艦支隊，副軍級；

4、各艦隊均設補給艦支隊，副軍級，轄各補給船。

5、各艦隊均設若干岸勤保障旅。

6、各艦隊均設若干機動岸艦導彈旅。

7、水警區(qū)仍保留，正師級，賦予近海獨立防御職責。下轄若干護衛(wèi)艦大隊、掃雷（獵潛艇逐步取消）艦大隊、導彈艇（022導彈艇）大隊。

8、增加核潛艇部隊編制，續(xù)建核潛艇基地。最終達到30艘左右。增強陸攻巡航導彈發(fā)射能力。

9、組建若干航母保障基地（含陸上訓練中心和各種岸基保障能力），副軍級，直屬海軍總部指揮。

10、組建若干航母編隊指揮所，副軍級，直屬海軍總部和中央軍委指揮。

11、海航部隊分為岸航和艦航兩塊。組建若干艦航（航空母艦航空兵）旅，一個旅對應一個航空母艦的編制。后續(xù)逐步將岸航中的殲擊航空兵部隊轉(zhuǎn)為艦航或轉(zhuǎn)歸空軍，僅保留運輸、電子對抗、預警、搜救等輔助性機種和若干配屬驅(qū)護艦使用的艦載直升機團。

六、優(yōu)化調(diào)整空軍編制

1、擴編運輸機師，確保各戰(zhàn)區(qū)各一個；

2、擴編預警師，確保各戰(zhàn)區(qū)各一個；

3、擴編轟炸機師，確保各戰(zhàn)區(qū)各一個；

4、設立副大軍區(qū)級的防空防天司令部。統(tǒng)管空軍的防空防天部隊，除原來的防空職責外，增加太空防御職責。

5、各地空導彈旅，改名防空防天旅，增加反導包括太空反導職能。

6、擴編空降15軍，增編一個直升機突擊師。

七、擴編第二炮兵

1、酌情增加基地數(shù)量和編制，增設專管反大型水面艦只導彈旅的基地。

2、各導彈旅擴編為6個發(fā)射營。

3、大幅增加巡航導彈部隊。

4、大幅增加反大型水面艦只的導彈旅。

5、洲際導彈重點轉(zhuǎn)向?；涂栈l(fā)展，增強更多彈頭、更遠射程和更強干擾欺騙的能力。

八、優(yōu)化武警部隊編制

1、專業(yè)部隊與民用通用的，可以考慮轉(zhuǎn)歸民用如黃金、森林、水電、部分交通部隊（西藏、南疆除外）。

2、充實支隊兵力，適當取消地域界限，以避免現(xiàn)有按地域設置產(chǎn)生的同樣編制但數(shù)量差異很大的現(xiàn)象。加強反恐和重點部位保衛(wèi)能力；

3、大幅度增加消防部隊兵力，以適應救災要求。

4、適當在沿邊一線增加武警機動師，突出反恐能力。

九、后勤體制改編

1、總后勤部改稱總聯(lián)勤部。

2、將后勤部隊分為固定類和移動保障類。

3、固定類的，就是各種綜合的保障倉庫和少數(shù)的重點單一保障倉庫，作為基本的中心倉庫，固定提供支持，名字仍叫xx倉庫，一般為正團級。

4、移動類的就是前面提到的組建的聯(lián)勤保障旅和預備役聯(lián)勤保障旅，提供作戰(zhàn)彈藥、油料、食品、醫(yī)護、藥品等的保障，戰(zhàn)時整建制伴隨補充到各作戰(zhàn)方向?qū)ψ鲬?zhàn)部隊進行保障。

十、將七大軍區(qū)改組為五大戰(zhàn)區(qū)

1、改編后的戰(zhàn)區(qū)突出本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)域外控制的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮功能。

2、改編后的戰(zhàn)區(qū)突出對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)部隊的綜合訓練、演練管理。

3、改編后的戰(zhàn)區(qū)，承擔本區(qū)域的邊海防防御職能。

4、改編后的戰(zhàn)區(qū)，承擔本區(qū)域的聯(lián)勤保障職能。

5、加強戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的機動保障力量，增設戰(zhàn)區(qū)直屬的裝備保障旅、聯(lián)勤保障旅。

6、增設戰(zhàn)區(qū)直屬的電子網(wǎng)絡對抗旅、陸航旅。

7、在重要戰(zhàn)略作戰(zhàn)方向，增設副大軍區(qū)級的戰(zhàn)略指揮所如對越緬方向（昆明）、西藏對印方向（拉薩）、新疆對印方向（烏魯木齊）、對朝作戰(zhàn)（沈陽）方向。

8、設立北方戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在北京。含內(nèi)蒙、東三省、北京、天津、河北、山西、山東北部、環(huán)渤海和部分黃海海域，北方戰(zhàn)區(qū)空軍、北海艦隊。負責俄羅斯、朝鮮半島、渤海、部分黃海、日本海、鄂霍次克海、北冰洋方向，協(xié)助日本方向。

9、設立東方戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在杭州。含山東南部、江蘇、浙江、福建、江西、廣東東部、部分黃海和整個東海海域，東方戰(zhàn)區(qū)空軍、東海艦隊。負責東太平洋、日本、臺灣方向。

10、設立南方戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在廣州。含云南、廣西、廣東西部、海南、南海海域，南方戰(zhàn)區(qū)空軍、南海艦隊。負責東南亞半島、南海、南太平洋方向，協(xié)助東太平洋、日本、臺灣方向。

11、設立西方戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在成都。含新疆、陜西、寧夏、甘肅、青海、四川、重慶、西藏地域。負責印度、中亞、印度洋方向（后續(xù)印度洋方向的海外基地歸該戰(zhàn)區(qū)管理使用），協(xié)助東南亞方向、俄羅斯方向。

12、設立中央戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)區(qū)指揮機構(gòu)在武漢。含河南、湖北、湖南、貴州。承擔全軍的后備隊角色，支援各方向。將20集團軍南遷至貴州，作為長江以南的后備隊。54集團軍主要作為長江以北的后備隊。

十一、完善軍委、總部指揮機構(gòu)

1、增加陸軍司令部，陸軍司令作為軍委委員

2、設立正大軍區(qū)級的太空司令部（由現(xiàn)有總裝的相關(guān)使用部隊剝離組建。總裝其余部隊負責建設職能），作為單獨的兵種，管理太空事宜，承擔太空進攻作戰(zhàn)職責，協(xié)助空軍的防天作戰(zhàn)。直屬中央軍委指揮；

3、總參謀長由上屆的陸海空軍司令輪流擔任。

4、負責作戰(zhàn)的第一副總參謀長由資深的戰(zhàn)區(qū)司令員轉(zhuǎn)任。

5、國防部長由第一副總參謀長或資深的戰(zhàn)區(qū)司令員轉(zhuǎn)任。

6、軍事科學院并入國防大學。

7、機關(guān)人員晉升年限相比一線作戰(zhàn)部隊延長。原則上機關(guān)各級干部需有一線作戰(zhàn)部隊經(jīng)驗。

十二、編制體制改革的操作步驟

1、遵循頂層設計的原則。統(tǒng)一設計整體的編制體制調(diào)整的方案。

2、確保部隊穩(wěn)定，整體作戰(zhàn)和戰(zhàn)備能力不受調(diào)整影響。

3、實施中采取先易后難的原則。

4、實施中采取先改作戰(zhàn)部隊，再改非作戰(zhàn)部隊原則。

5、實施中采取先擴編、增編再裁撤的原則。將冗余人員先分到擴編和增編的部隊，讓可用的人先找到崗位，避免動蕩和人才流失，減少冗余人員安置壓力。

6、先軍以下作戰(zhàn)單位，再總部、戰(zhàn)區(qū)的原則。

7、具體來說，就是：1）先擴編、增遍作戰(zhàn)部隊編制2）將非作戰(zhàn)人員、大軍區(qū)機關(guān)和總部人員、省軍區(qū)系統(tǒng)人員，本著雙向選擇原則，篩選到前面所述的擴編和新編的作戰(zhàn)部隊3）軍級含軍級以下同類部隊合并，多余人員同樣篩選到擴編和增遍的部隊4）在前述軍以下作戰(zhàn)部隊調(diào)整完成后，開始各級非作戰(zhàn)部隊的撤并。5）開始總部一級作戰(zhàn)崗位調(diào)整6）開始大軍區(qū)一級作戰(zhàn)崗位調(diào)整7）將七大軍區(qū)均按新的戰(zhàn)區(qū)體制運作8）最后將七大軍區(qū)合為五大戰(zhàn)區(qū)

第二篇：國防部：正在論證解放軍體制編制調(diào)整方案

國防部：正在論證解放軍體制編制調(diào)整方案

十八屆三中全會后，關(guān)于軍隊體制編制調(diào)整的各種消息一直未曾間斷，對于調(diào)整何時啟動各方也多有推測。對外界關(guān)心的這一熱點問題，國防部發(fā)言人楊宇軍昨日在答南都記者問時透露了新一輪解放軍體制編制調(diào)整進展情況。他表示，關(guān)于中國軍隊體制編制調(diào)整改革，有關(guān)方面正在進行研究論證。

十八屆三中全會《決定》首次對軍隊改革進行部署。其中提出，深化軍隊體制編制調(diào)整改革。優(yōu)化軍委總部領(lǐng)導機關(guān)職能配置和機構(gòu)設置，完善各軍兵種領(lǐng)導管理體制。調(diào)整改善軍兵種比例、官兵比例、部隊與機關(guān)比例，減少非戰(zhàn)斗機構(gòu)和人員。這意味著，中國軍隊將開啟1985年、1997年、2003年以來的第4次體制編制調(diào)整。

對于此次體制編制調(diào)整何時啟動，又如何調(diào)整、軍隊規(guī)模會否縮減、會否建立聯(lián)合作戰(zhàn)司令部等一系列問題，外界自十八屆三中全會后一直猜測不斷，甚至有關(guān)軍隊體制編制改革方案也在網(wǎng)上流傳。圍繞解放軍體制編制調(diào)整，官方去年底來還曾多次進行澄清。

昨日，楊宇軍在答南都記者對解放軍體制編制調(diào)整的提問時表示，關(guān)于中國軍隊體制編制調(diào)整改革，有關(guān)方面正在進行研究論證。對于體制編制調(diào)整具體的設想和方案，楊宇軍則表示“目前沒有任何信息可供發(fā)布”。

事實+

外媒稱中國軍方正考慮裁減文藝兵

軍隊“頭開紅磚”表演面臨裁撤的同時，據(jù)稱中國軍方也在考慮裁減歌唱和舞蹈演員。有報道稱，在中國政府希望樹立鼓勵艱苦樸素的形象之際，軍方維持龐大的藝術(shù)團體，會引起人們對鋪張浪費和享有特權(quán)的擔心。這些團體的部分人員是從軍隊外面招進來的知名藝人?，F(xiàn)代高技術(shù)戰(zhàn)爭對文藝的鼓動性需求明顯降低，文工團與一線作戰(zhàn)部隊的距離越來越遠?？梢灶A料，伴隨著解放軍文職制度的完善，對于文工團更具深度和力度的改革即將來臨。解放軍總政治部去年曾發(fā)布規(guī)定，要求嚴控全軍文藝單位人員參加電視選秀等地方文娛活動，禁止其開設公司和以盈利為目的的工作室，同時明確要求專業(yè)技術(shù)三級以上的文職干部不得稱將軍或文職將軍。

另據(jù)南方周末報道，軍隊文藝單位可能被調(diào)低級別，文藝明星的軍銜和對應待遇可能調(diào)低。人員的使用形式（軍人或者合同聘用）可能會改變，特招制度也可能取消。

國防大學教授公方彬去年8月做客人民網(wǎng)強國論壇時曾透露，“我軍的文藝隊伍較前已經(jīng)有了大大的壓縮，了解我軍發(fā)展過程的人都清楚?！?/p>

深圳律師:http:///shenzhen/

第三篇：軍事編制體制調(diào)整的建議

核心思想是加強一線野戰(zhàn)部隊的戰(zhàn)斗力，減少指揮層次，減少機關(guān)人數(shù)！

一：調(diào)整大軍區(qū)編制：撤銷濟南軍區(qū)將其并入南京軍區(qū)；

將南京軍區(qū)所屬福建軍區(qū)，江西軍區(qū)劃歸廣州軍區(qū)；

將湖北軍區(qū)劃歸南京軍區(qū)；

2撤銷東海艦隊將其分別并入北海艦隊，南海艦隊；

將新成立的北海艦隊，南海艦隊調(diào)整為正大軍區(qū)級；

二：調(diào)整軍—師—團—營級編制，調(diào)整軍—旅—營編制：

將軍調(diào)整為師；

將旅調(diào)整為團；

團以下為四四制編制；

將師調(diào)整為兩個團；

一個師轄兩個炮兵團，兩個裝甲團，兩個步兵團，外加若干直屬營；

調(diào)整后每個班為8人內(nèi)設正副班長；

一個排轄四個班，外設正副排長，共34人；

一個連轄四個排和一個偵察班，一個炊事班，兩名通信員，兩名衛(wèi)生員，設正副連長 和指導員，共160余人

一個營轄四個連，一個警衛(wèi)班，一個偵察排，一個通信排，設正副營長和政委（不再設教導員）和正副參謀長及幾名參謀，一個政治部主任及幾名干事，共750多人；

一個團轄四個營，一個警衛(wèi)三三制連，偵察連防化連運輸連防空連工兵連通信連等各一個，設正副團長和政委，政治部轄宣傳科保衛(wèi)科組織科聯(lián)絡科群工科，參謀部轄做訓科通信科防化科工兵科情報科，后勤部，裝備部，共4500余人（相當于旅）；

一個野戰(zhàn)師轄兩個炮兵團，兩個裝甲團，兩個步兵團，一個三三制警衛(wèi)營，及偵察營防化營運輸營防空營工兵營通信營等各一個，設正副師長和政委，政治部轄宣傳科保衛(wèi)科組織科聯(lián)絡科群工科，參謀部轄做訓科通信科防化科工兵科情報科，后勤部，裝備部，共33000余人；

三 大軍區(qū)野戰(zhàn)力量

第四篇：2011質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整講話

在全國質(zhì)監(jiān)體制調(diào)整局長會議上的講話

總局召開這次會議，把?。▍^(qū)、市）質(zhì)監(jiān)局長和計劃單列市、副省級城市、新疆建設兵團質(zhì)監(jiān)局長請來，主要任務就是傳達學習國辦48號文件精神，研究探討貫徹落實的辦法。

10月12日，國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于調(diào)整省級以下工商質(zhì)監(jiān)行政管理體制加強食品安全監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2011〕48號），提出了分級管理的改革要求，提出了加強食品安全監(jiān)管的重點要求，提出了推進改革的措施要求。顯然，這是關(guān)系工商、質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的重要文件。

國辦48號文件下發(fā)后，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)震動很大?？偩贮h組高度重視。首先，在家的黨組成員碰了頭，分析利弊，預測可能出現(xiàn)的問題，提出有效應對的措施。隨即又召開了兩委和相關(guān)司局負責人參加的研討會。黨組成員在各地出差，也注意了解情況，聽取意見。直到昨天，黨組又進行了專題研究。兩委、總局各司局認真對待，深入領(lǐng)會文件精神，有的還召開了專門的座談會，從法律、政策、技術(shù)、業(yè)務、人財物、思想政治工作等方面，進行了研判。地方質(zhì)監(jiān)局反應迅速，許多局長一邊了解反映情況，一邊做好相關(guān)工作，表現(xiàn)出大事面前能擔當?shù)某墒旌屠潇o。

這幾天，我在參加十七屆六中全會期間，與國辦、編辦、食安辦的有關(guān)負責同志進行了溝通，與工商總局周伯華局長多次交換了意見，也注意了解了食藥局、國土資源部等部門的體制情況。中編辦王

東明主任表示重視和關(guān)注這次體制改革，王峰副主任專門來到總局了解有關(guān)情況。

對于這項工作，下一步國辦、編辦還要組織統(tǒng)一部署。今天我們先開個通氣會、座談會，聽聽各地情況、大家的意見和建議，研究怎樣正確理解、積極貫徹、穩(wěn)妥落實的問題。

……剛才，7位同志作了很好的發(fā)言，反映了基層動態(tài)，談了自己的看法、認識、意見和建議甚至憂慮。言里言外，都充滿了對質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督這份事業(yè)、這支隊伍的深厚感情，體現(xiàn)了同志們對質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展的高度負責。

確實，質(zhì)監(jiān)事業(yè)發(fā)展凝聚了幾代人的心血和汗水。從標準局、計量局、質(zhì)量局，到標準計量局、技術(shù)監(jiān)督局，再到質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，真是一步一步發(fā)展壯大。特別是1999年實行省以下垂直管理12年以來，我們的業(yè)務、隊伍、資產(chǎn)、機構(gòu)等等，都發(fā)生了巨大的變化。我們在黨中央、國務院和各級黨委政府的正確領(lǐng)導下，充分發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢，綜合運用標準、計量、認證認可、質(zhì)量管理、監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假、檢驗檢測、纖維檢驗、特種設備安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)監(jiān)管等職能手段，認認真真履職，兢兢業(yè)業(yè)工作，為打破地方保護主義、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、提高產(chǎn)品質(zhì)量水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展，作出了不可替代的突出貢獻。這些都是要充分肯定、不能忘記的。

現(xiàn)在新的改革在即，省以下管理體制發(fā)生重大調(diào)整。這是質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)一件非常重要的大事?？偩贮h組認為，在這場大的改革面前，我們既要看到過去，又要面向未來，認真學習貫徹國辦文件精神。當前緊

要的是要做到“三抓”。

第一，抓好隊伍思想的統(tǒng)一

國辦48號文件下發(fā)后，全系統(tǒng)同志普遍感覺比較突然，沒有思想準備。因為改革畢竟涉及到方方面面的切身利益，干部職工的思想比較活躍，大家有很多想法，對文件的理解也不盡相同，有的還帶有一些情緒，甚至產(chǎn)生了對下一輪機構(gòu)改革的猜測，這些都應該理解。但是情緒化的東西不能放任蔓延下去。改革勢不可擋，工作亟需推進，統(tǒng)一隊伍思想尤為重要。尤其是各級領(lǐng)導干部要保持清醒頭腦，積極應對，切實做到“三個講”。

一是要講黨性。這就是政治看待、組織服從。放眼國際國內(nèi)，改革是不可阻擋的發(fā)展潮流。經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會管理體制都在改革，不斷深化改革，這是大趨勢。十七屆二中全會通過的《關(guān)于深化行政體制改革的意見》明確提出，要“調(diào)整和完善垂直管理體制，進一步理順和明確權(quán)責關(guān)系?！苯衲晟习肽?，全國人大開展《食品安全法》執(zhí)法檢查時，許多地方政府反映，法律要求地方政府負總責，但是承擔重要監(jiān)管職責的工商、質(zhì)監(jiān)是垂直管理。我們明白，這種抱怨由來已久；中編辦對工商質(zhì)監(jiān)分級管理的考慮也不是一天兩天了。另外我們也要看到，近年來社會各界特別是老百姓對食品安全意見很大，要求改變“九龍治水”的呼聲很高。我們堅信，上級作出如此重大的決定，不會是隨意的，一定是從全局角度認真決策的。我們作為黨員領(lǐng)導干部，特別是主要領(lǐng)導干部，就是要保證黨和政府的重大決策部署在本系統(tǒng)、本單位貫徹執(zhí)行。下級服從上級，全黨服

從中央，這也是鐵的紀律。這次改革，雖然管理體制改變了，但畢竟我們的事業(yè)還在、業(yè)務還在、隊伍還在，經(jīng)濟社會發(fā)展還離不開質(zhì)監(jiān)工作，這些都沒有改變。我們要以積極的心態(tài)對待改革、參與改革、適應改革。

二是要講氣度。這就是處變不驚，寬容大度。世界一切事物，變是絕對的，不變是相對的。作為一個成熟的領(lǐng)導干部，要有處變不驚、玉樹臨風的氣度和胸懷。越是改革在前、人心浮動的時候，越要沉著冷靜、從容鎮(zhèn)定。如果連我們都不知所措，隊伍就會亂了陣腳，就會影響穩(wěn)定、影響改革、影響發(fā)展。改革的消息剛出來的時候，網(wǎng)上議論紛紛、難辨真?zhèn)危械南Ｍ募羌俚?，也有的希望文件是真的。位置不同，心態(tài)就截然不同。所以，我們處理這個事情，不能以自我為中心，圍著自己得失畫圓圈，而要放開眼量，既站在質(zhì)檢層面看，更要站在國家層面看，還要站在基層、站在市縣局的層面看。要以大局為重，以事業(yè)為重，多理解中央，多理解中央有關(guān)部門。多換個角度，我們就會多一分理解。

三是要講謀略。這就是分析利弊、因勢利導。任何改革都不會是十全十美的。這次體制調(diào)整，有利也有弊。比如分級管理，有利于調(diào)動市縣政府積極性，落實地方政府負總責，實現(xiàn)監(jiān)管權(quán)責一致，也有利于優(yōu)秀干部、優(yōu)秀人才的多向交流使用；但也可能會出現(xiàn)一些新的市場分割、地方保護主義，會造成監(jiān)管力量的分散、事業(yè)發(fā)展的不平衡，特別是會給很多在垂管體制下異地交流任職的干部造成困難和沖擊。對這些利和弊，我們都要有清醒的認識。要運用謀略，運用政策，通過改革解決問題，把有利因素盡可能放大用好，不利因素盡可能縮小減少。首先要認真學習文件精神。只有把文件精神學透了、吃透了，才能用好、用足、用活政策。細讀這個文件，不難發(fā)現(xiàn)既有原則性，又有政策靈活性，有彈性、空間。文件明確提出，業(yè)務上接受上級的指導和監(jiān)督，領(lǐng)導干部實行雙重管理，各地可以結(jié)合本地實際調(diào)整管理體制，等等，這些都要深入地研究。文件提出要保持隊伍和人員相對穩(wěn)定，保障工作經(jīng)費水平不降低，行政執(zhí)法、技術(shù)裝備、檢驗檢測經(jīng)費納入財政預算，這些政策都要充分利用。

第二，抓好改革方案的研究

工商、質(zhì)監(jiān)實行的是省以下垂直管理，因此實施這次體制調(diào)整的領(lǐng)導主體是省委、省政府，但也要求總局指導協(xié)調(diào)。相信省委、省政府會認真聽取質(zhì)檢部門的意見。所以，各省質(zhì)監(jiān)局不能等，要盡快研究方案，為省委、省政府提供決策參考，爭取主動。具體講，要務必做到“三個實”。

一是摸清實際情況。體制調(diào)整涉及方方面面，工作量非常龐大，首先要把“家底”摸清楚。人員問題，在編的、聘用的、行政的、事業(yè)的、參公的、交流的、選派的、學歷狀況、年齡狀況等等，檔案要清清楚楚。財務問題，固定資產(chǎn)多少，流動資金多少，預算支出、上交下?lián)?、盈余債務、專項?jīng)費等等，賬目要清清楚楚。技術(shù)機構(gòu)問題，國字頭、省字頭、市字頭、縣字頭，人員、裝備、技術(shù)水平如何，情況要清清楚楚。說白了，分級管理就是“分灶吃飯”，自己的“家底”不清楚，存在的問題沒摸透，順利移交很難，甚至會留下隱患。1999

年我們上劃時就有這種情況，許多地方到現(xiàn)在還有遺留問題。

二是提出實在建議。要在分析利弊、充分考慮可能遇到的困難和問題的基礎上，提出實實在在的建議方案。首先是干部問題。人的問題最難辦，交流干部去留、編制調(diào)整、工資待遇等等，都是現(xiàn)實問題。交流干部來去要有考慮。職工工資待遇不能落差太大。其次是財務問題。有的地方財政狀況好一些，經(jīng)費有保障；有的地方財政狀況不好，怎么辦，要及早考慮，實事求是地提出解決辦法。第三是技術(shù)機構(gòu)問題。質(zhì)檢部門是質(zhì)量綜合管理和技術(shù)執(zhí)法部門。經(jīng)過多年發(fā)展，我們建立了較為完善的、適應垂管模式的技術(shù)機構(gòu)體系。垂管時全省統(tǒng)一**，各地都有所側(cè)重。有的把全省特檢機構(gòu)整成了一家。情況千差萬別，必須格外慎重對待、區(qū)別對待，確保各級執(zhí)法的技術(shù)支撐，保持質(zhì)檢技術(shù)機構(gòu)的整體優(yōu)勢。第四是業(yè)務問題。要深入研究新體制下的職能定位、運轉(zhuǎn)機制和工作方法，怎么指導、怎么監(jiān)督，拿出實實在在的方案。尤其是落實監(jiān)管責任、防止新的地方保護主義抬頭，要有對策。當然，面臨的問題遠遠不止這些。我們要群策群力，出主意，想辦法，周全考慮，向省里提出建議。

需要強調(diào)的是，在體制調(diào)整過程中，省局要多為基層考慮，繼續(xù)加強基層建設，多給市縣局一些權(quán)力。畢竟隊伍還是我們的隊伍。中國老傳統(tǒng)，孩子大了，獨立生活了，還要給蓋間房，給些鍋碗瓢盆；女兒出嫁也要陪些嫁妝。在這個問題上，總局態(tài)度很明確，就是要大力支持省局，幫助省局調(diào)動市縣局的積極性。

三是具體推進落實。省委省政府一旦決定調(diào)整，就要認真貫徹落

實。在具體落實過程中，首先要細化方案、落實責任。其次要注意方式方法，靈活處理復雜問題、棘手問題，盡量減少不穩(wěn)定因素。特別需要強調(diào)的是，國辦48號文件明確要求，“嚴禁在體制調(diào)整過程中超編進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導干部、突擊提拔干部”。人事、財務紀律必須堅決執(zhí)行，避免在敏感時期出現(xiàn)違紀違規(guī)行為?？偩謺凑瘴募笳J真做好指導協(xié)調(diào)工作。各司局要從業(yè)務上加強與省局的溝通聯(lián)系，多方聽取意見，及時掌握、分析研究改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，提出妥善解決的建議措施，確保全國質(zhì)檢系統(tǒng)政令暢通、運轉(zhuǎn)有效。我們還要加強與地方政府、國務院有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，盡最大努力為基層爭取政策支持。

第三，抓好質(zhì)量安全的保障

全系統(tǒng)同志必須明確，無論體制怎么調(diào)整，什么時候調(diào)整，質(zhì)檢工作一刻都不能懈怠，質(zhì)量監(jiān)管一刻都不能放松，事業(yè)發(fā)展一刻都不能停步。越是在大調(diào)整、大變革的時候，我們越要牢記使命、恪盡職守、毫不松懈，切實做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監(jiān)管不軟。

一方面，質(zhì)檢工作要整體推進。今年以來，我們提出了“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”的12字方針，提出了建設法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢三大任務，提出了“人民質(zhì)檢”、“監(jiān)管之監(jiān)管”的理念。這些理念和要求體現(xiàn)了質(zhì)檢工作的一般規(guī)律，既適應垂直管理的模式，也適應分級管理的模式。我們要矢志不渝地喊下去、做下去，爭取更大的成效。強質(zhì)檢是我們事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必由之路，和諧質(zhì)檢建設在當前尤顯必要。我們務必要同心同德、凝心聚力，堅定不移

地推動質(zhì)檢事業(yè)做大做強、和諧發(fā)展。

一方面，質(zhì)量安全要重點保障。尤其是食品、特種設備、與人民群眾生活密切相關(guān)的消費品，不能出質(zhì)量安全問題。臨近年底，本身工作任務就重，加上改革，任務更重，必須統(tǒng)籌兼顧，一邊抓改革，一邊抓工作，保持監(jiān)管業(yè)務相對穩(wěn)定，保證大部分同志要集中精力抓業(yè)務，不留死角，不留空檔。這也是本次會議的一個重要目的、一個基本要求。責任必須落實，安全必須保證！

同志們，質(zhì)檢事業(yè)歷經(jīng)變遷，分分合合；質(zhì)檢隊伍歷經(jīng)風雨，坎坎坷坷。一個人不可能一帆風順，一個事業(yè)也不可能一帆風順，要經(jīng)得起摔打，經(jīng)得起考驗。我們要堅信，這次改革，我們也一定會經(jīng)得住考驗。我們要切記，從總局到省市縣局，質(zhì)檢系統(tǒng)永遠都是一家人、一家親，永遠都是一個目標、一條心！

主題詞：質(zhì)量監(jiān)督 會議 講話 情況通報

印送：各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產(chǎn)建設兵團質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，總局領(lǐng)導，總師，認監(jiān)委、標準委，總局各司局，各直屬掛靠單位，存檔（2）

國家質(zhì)檢總局辦公廳

2011年10月21日印發(fā)

第五篇：軍隊工資制度調(diào)整改革方案實施辦法

2006《軍隊工資制度調(diào)整改革方案實施辦法》--翻了一倍

解放軍總參謀部、總政治部、總裝備部及總后勤部已聯(lián)合發(fā)出2006《軍隊工資制度調(diào)整改革方案實施辦法》,先摘錄:

1、參加工資制度調(diào)整改革的人員：

(1)軍官、文職干部、士官

(2)離休干部、退休干部、退休士官（志愿兵）

(3)義務兵和供給制學員

2、軍官、文職干部的基本工資由以前的四項變?yōu)槿?，即職務工資、軍銜工資、軍齡工資，沒有了基礎工資，職務工資和軍銜工資按不同的級別和檔次增加不同的金額，軍齡工資按每年10元計算。士官的基本工資由軍銜級別工資和軍齡工資組成。

(1)生活性補貼：文職干部和離退休干部每人每月560元，二級以上士官和退休士官（志愿兵）每人每月460元，一級士官每人每月320元。

(2)工作性津貼：軍官、文職干部和士官，按照規(guī)定標準發(fā)給工作性津貼，有下列情形之一的，停發(fā)工作性津貼：
a.批準離休、退休、轉(zhuǎn)業(yè)、復員的，從下達命令的下月起停發(fā)，也就是說離退休人員沒有工作性津貼，自主擇業(yè)干部也沒有這部分工資。
b.其他就是擅自離崗15天以上的，非因公連續(xù)病休超過3個月的，被立案審查的也要停發(fā)工作性津貼。
4、2*****年及以前批準轉(zhuǎn)業(yè)、復員的軍官、文職干部、士官（志愿兵），不參加這次軍隊工資制度調(diào)整改革。這里牽涉到的是05年以前批準轉(zhuǎn)業(yè)的留滯人員，他們不參加工資套改。另外就是05年以前的自主擇業(yè)干部也不在此之列，我想應該會有一個專門的文件。

5、軍人職業(yè)津貼、生活補貼、伙食補貼、福利補助和生活補助等，仍按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這里沒有提到地區(qū)生活一項，這一項有的地方有，有的地方?jīng)]有，應該不會取消，因為艱苦地區(qū)的這項補貼很高的，不可能取消的，也沒聽單位財務提起。

6、本實施辦法，自2006年7月1日起執(zhí)行。也就是說不會從一月份補起。

根據(jù)這個文件,解讀一下可得:

1、職務工資：副團725起每檔加35正營630起每檔加30，副營一檔565起算,每檔加25,正連515起算每檔加20,副連480起算每檔加15,排職460起算,每檔加10;

2、軍銜工資：銜資:中校720起每檔加25，少校560起每檔加20,上尉440起,每檔加15,中尉380起每檔加10少尉350起每檔加5;

3、原工資中的生活補貼，職業(yè)津貼福利補助，伙食補助，房補等算一項不變：副團：625正營:590,副營570,正連535,副院長連535 ,由此得出重大變化在以下三項：

4、增加生活性補貼不分職級每月５６０，5、工作津貼正師３８０，副師３３０，正團２９０，副團２６０，正營２４０，副營及以下逐級差１０元；

6、第六項是軍齡工資變?yōu)槊磕辏保霸?這樣一來一個本科畢業(yè),中尉級軍官,原來1200多,現(xiàn)在2500.