第一篇：農(nóng)村宅基地房屋登記的必要性

黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展作出新的戰(zhàn)略部署，將不斷加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的進(jìn)程。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地登記方面的法律、法規(guī)的不斷完善，農(nóng)村居民的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，農(nóng)村宅基地房屋登記發(fā)證工作也將大勢(shì)所趨;對(duì)此，各級(jí)房地產(chǎn)主管部門(mén)宜盡早作好準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)將要到來(lái)的農(nóng)村房屋登記發(fā)證高峰。

一、農(nóng)村宅基地房屋登記的必要性。

《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和2008年7月1日實(shí)施的新的《房屋登記辦法》等法律、法規(guī)給農(nóng)村宅基地房屋登記提供了有力的法律保障，也成了農(nóng)村宅基地房屋擁有者廣大村民在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)尋求法律保護(hù)的有效手段。

由于《物權(quán)法》第四十二條還規(guī)定：為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。征收單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益;征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。如果村民對(duì)在宅基地建造的房屋進(jìn)行了登記并擁有了房屋所有權(quán)證，若遇到國(guó)家為了公共利益的需要征用自己的不動(dòng)產(chǎn)就可以得到補(bǔ)償。這就更加顯現(xiàn)了房屋登記和房屋所有權(quán)證在主張權(quán)利上的重要性。與此同時(shí)，隨著國(guó)家土地政策的改變和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快、當(dāng)今的農(nóng)民已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，他們的觀念不斷更新，社會(huì)交往不斷增多，在經(jīng)商、辦企業(yè)、集體經(jīng)營(yíng)土地的融資、業(yè)務(wù)洽談和子女留學(xué)、出國(guó)等都需要有固定資產(chǎn)證明有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，那么房屋所有權(quán)證就是一個(gè)最好的證明。目前，雖然集體土地的房屋不能作為貸款的抵押物，但隨著土地政策的改變，集體土地將會(huì)逐步增值，房屋所有權(quán)證在日常生活中將發(fā)揮更大的作用，因此農(nóng)村宅基地房屋登記顯得尤為必要。

二、目前農(nóng)村宅基地房屋登記存在的問(wèn)題。

1.農(nóng)村宅基地房屋登記還存在一些歷史遺留的問(wèn)題。2008年1月1日起實(shí)施的新《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃：包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。首次把鄉(xiāng)、村規(guī)劃納入規(guī)劃的總體范疇。該法第六十五條規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。此前頒發(fā)的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》是1990年4 月1日施行的。但目前許多村民對(duì)自己在宅基地上所建造的房屋申請(qǐng)登記發(fā)證還存在不少歷史遺留問(wèn)題。如有的農(nóng)民要求登記發(fā)證的房屋都是在規(guī)劃法實(shí)施前所建，還有的是解放前所建，因年代久遠(yuǎn)沒(méi)經(jīng)規(guī)劃審批。由于在《城市規(guī)劃法》實(shí)施前農(nóng)村建造房屋只有宅基地使用證并憑此辦理土地使用權(quán)證，沒(méi)有城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證，而且這些房屋的量也較大，按照新的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《房屋登記辦法》的規(guī)定或要求;規(guī)劃法實(shí)施前所建房屋如果要求其補(bǔ)辦城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證難度就較大。

2.存在規(guī)劃審批、圖紙?jiān)O(shè)計(jì)和房屋測(cè)繪對(duì)房屋建筑面積計(jì)算的口徑不一致的情況。在日常登記、發(fā)證的實(shí)際操作中常有工程規(guī)劃許可證審批的面積和實(shí)際面積不符的情況，造成這種情況的主要原因因?yàn)橐?guī)劃圖紙的設(shè)計(jì)是按照房屋墻外二分之一墻體計(jì)算在內(nèi)設(shè)計(jì)的，而規(guī)劃審批是按照墻體中軸線的面積計(jì)算審批。于是，按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)建造的房屋建成后經(jīng)房屋測(cè)繪計(jì)算后面積超出來(lái)了。因此，村民們依法利用宅基地建造的房屋，按規(guī)定申請(qǐng)房屋登記時(shí)在政策上還需要從實(shí)際情況出發(fā)給予變通。

三、對(duì)農(nóng)村宅基地房屋登記的幾點(diǎn)建議。

1.規(guī)劃法出臺(tái)前后應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。如對(duì)在《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施前利用宅基地建造的村民住房，按照《房屋登記辦法》

第83條第四款的規(guī)定予以變通，不用補(bǔ)辦鄉(xiāng)規(guī)劃許可證，只憑村、鎮(zhèn)和規(guī)劃部門(mén)出具證明，證明其房屋在不違反目前總體規(guī)劃的情況下，應(yīng)當(dāng)給予辦理登記。并出臺(tái)相應(yīng)的措施規(guī)范這些房屋的登記行為;對(duì)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》實(shí)施后農(nóng)村集體土地上所建造的房屋應(yīng)按照《房屋登記辦法》中規(guī)定提交材料。

2.工程規(guī)劃許可證審批的面積和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、房屋測(cè)繪部門(mén)計(jì)算方法不一致導(dǎo)致的“非實(shí)質(zhì)性違章行為”和“故意違章行為”應(yīng)該區(qū)別對(duì)待?！胺菍?shí)質(zhì)性違章行為”是指規(guī)劃圖紙的設(shè)計(jì)是按照房屋墻外二分之一墻體計(jì)算在內(nèi)設(shè)計(jì)的、而規(guī)劃審批是按照墻體中軸線的面積計(jì)算審批,房屋建成后經(jīng)房屋測(cè)繪計(jì)算后面積超出。規(guī)劃審批時(shí)沒(méi)

有把頂層的閣樓面積計(jì)算在內(nèi)，符合圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求建造的房屋建成后經(jīng)房屋測(cè)繪部門(mén)計(jì)算的面積和規(guī)劃審批的面積只是計(jì)算方法的不一致導(dǎo)致的面積差距，超出的面積較多的。超出的面積部分把應(yīng)當(dāng)按實(shí)予以更正或者補(bǔ)充。

按照?qǐng)D紙?jiān)O(shè)計(jì)建造的房屋建成后經(jīng)房屋測(cè)繪部門(mén)計(jì)算的面積和規(guī)劃審批的面積只是計(jì)算方法的不一致導(dǎo)致的面積差距。只是墻外二分之一墻體0.24米的面積誤差、超出面積在5平方米以內(nèi)的視為合法;在申請(qǐng)登記時(shí)應(yīng)予以確權(quán)。

對(duì)“故意違章行為”的處理;應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定或要求執(zhí)行。

第二篇：農(nóng)村宅基地房屋租賃合同

房 屋 租 賃 合 同

出租方（以下簡(jiǎn)稱甲方）：

身份證號(hào)：

承租方（以下簡(jiǎn)稱乙方）：

身份證號(hào)：

經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就下列房屋的租賃達(dá)成如下協(xié)議： 第一條

房屋基本情況。

甲方房屋（以下簡(jiǎn)稱該房屋）坐落于

，建筑面積

平方米，建筑情況：兩層磚混，裝修情況：清水。第二條

房屋用途。該房屋用途為自住。第三條

租賃期限。

租賃期限10年，自2018年11月27日至2028年11月27曰止。第四條

租金。

該房屋年租金為（人民幣）2000元（大寫(xiě)貳仟元整）。租賃期間，出租方不得以任何理任理由調(diào)整租金。第五條

付款方式。

乙方按（年）支付租金給甲方，毎年11月27日付清。第六條

交付房屋期限。

甲方應(yīng)于本合同生效之日起，將該房屋交付給乙方。第七條

甲方對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)的承諾。

甲方保證在交易時(shí)該房屋沒(méi)有產(chǎn)權(quán)糾紛，交易后如有上述未清事項(xiàng)，甲方承擔(dān)全部責(zé)任，此給乙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由甲方負(fù)責(zé)賠償。第八條

裝修改造。

租賃期間，乙方有權(quán)對(duì)房屋及其附著設(shè)施進(jìn)行重新設(shè)計(jì)與裝修改造，甲方應(yīng)予積極協(xié)助，不得阻撓施工，裝修設(shè)計(jì)與改造費(fèi)用乙方承擔(dān)。

租賃期間乙方需要甲方名義配合時(shí)（如與鄰居協(xié)調(diào)或需要申請(qǐng)政府），甲方應(yīng)積極配合。第九條

關(guān)于房屋租賃期間的有關(guān)費(fèi)用。

在房屋租賃期間，由乙方產(chǎn)生的費(fèi)用由乙方自行支付：電費(fèi)；（按電表度數(shù)支付）第十條

房屋拆遷

甲方提供給乙方為磚混結(jié)構(gòu)兩層清水房（附件為電子照片備檔）。如遇政策原因需要拆遷，甲方必須提前通知乙方，甲方獲得清水房條件下政府給予的賠償部份，乙方投入的裝修設(shè)計(jì)施工費(fèi)用賠償部分歸乙方所有且乙方有權(quán)參與賠償談判。第十一條

租賃期滿。

1、租賃期滿后，如乙方要求繼續(xù)租賃，甲方則優(yōu)先同意繼續(xù)租賃給乙方；

2、租賃期滿后，如甲方來(lái)明確表示不續(xù)租的，則視為同意繼續(xù)租賃給乙方；

3、租賃期限內(nèi)，如乙方明確表示不租的，應(yīng)提前一個(gè)月告知甲方； 第十二條

違約責(zé)任。

租賃期間雙方必須信守合同，任何一方違反本合同的規(guī)定，雙倍賠償對(duì)方損失。第十三條

因不可抗力原因?qū)е略摲课輾p和造成損失的，雙方互不承擔(dān)責(zé)任。第十四條本合同來(lái)盡事項(xiàng)，甲、乙雙方另行議定，并簽訂補(bǔ)充協(xié)議。補(bǔ)充協(xié)議與本合同不一致的，以補(bǔ)充協(xié)議為準(zhǔn)。

第十五條

本合同在履行中發(fā)生爭(zhēng)議，甲、乙雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成時(shí)，甲、乙雙方可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。

第十六條

本合同自甲、乙雙方簽字之曰起生效，一式二份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，具有同等效力。甲方（簽章）：

乙方（簽章）：

年

月

曰

年

月

曰

第三篇：農(nóng)村宅基地房屋租賃合同

農(nóng)村宅基地房屋租賃合同

出租方（甲方）： 承租方（乙方）：

集體土地所有方（丙方）：

甲乙丙三方本著平等互利的原則，經(jīng)友好協(xié)商，現(xiàn)就租賃甲方宅基地及房產(chǎn)一事達(dá)成一致意見(jiàn)，并根據(jù)中華人民共和國(guó)有關(guān)法律，法規(guī)之規(guī)定，簽訂本合同。

第一章 租賃房產(chǎn)

1.1甲、丙方同意將位于的房產(chǎn)及空閑用地約 畝（以下簡(jiǎn)稱“房產(chǎn)”）出租給乙方使用。

1.2甲、丙方同意乙方將承租房產(chǎn)用于自行居住、休閑、娛樂(lè)、轉(zhuǎn)租以及法律允許范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，乙方使用期內(nèi)不受甲方、丙方干預(yù)。

第二章 裝修、改建

2.1 為改善居住環(huán)境，甲方同意乙方擬對(duì)本房產(chǎn)進(jìn)行裝修、改建。

2.2裝修、改建房產(chǎn)所需各項(xiàng)手續(xù)由甲方、丙方負(fù)責(zé)辦理，并幫助協(xié)調(diào)處理乙方在建設(shè)過(guò)程中的各種當(dāng)?shù)仃P(guān)系。

第三章 租賃期限

3.1本合同所約定的租賃期限為20年，自本房產(chǎn)交付之日起計(jì)算。

3.2 本合同3.1條約定的20年租賃期滿后，甲乙丙三方同意無(wú)條件續(xù)約，續(xù)簽合同租賃期仍為20年，三方無(wú)需另行簽訂租賃合同，所有合同內(nèi)容沿用本合同約定。

第四章 租金

4.1租金為200元/年，在房產(chǎn)交付之日支付當(dāng)年租金給甲方。乙方按每年一次性以現(xiàn)金方式支付租金。

4.2 若在租賃期內(nèi)，甲方喪失該房產(chǎn)及宅基地的所有權(quán)，乙方有權(quán)向其權(quán)利承受主體要求繼續(xù)行使本租賃合同，并向其支付租金。

第五章 房產(chǎn)能耗費(fèi)用

5.1乙方實(shí)際發(fā)生的水、電、電話等費(fèi)用，按其獨(dú)立安裝的水、電表度數(shù)和政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，由乙方自行支付。5.2 乙方只承擔(dān)國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定以及本合同明文約定屬于乙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的租金、費(fèi)用。

第六章 保證及責(zé)任

6.1甲方及丙方保證確實(shí)擁有房產(chǎn)的所有權(quán)及其土地所有權(quán)。甲方丙方保證房產(chǎn)在本合同簽訂前不附有任何其他擔(dān)保物權(quán)和債權(quán)，房產(chǎn)現(xiàn)狀不屬違章建筑，也未被法院或者其他政府機(jī)構(gòu)采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。6.2 甲方及丙方保證辦妥房屋改建裝修批準(zhǔn)手續(xù)。

6.3 丙方承諾，在甲方喪失出租權(quán)利時(shí)，由丙方作為集體土地所有者處理好該宅基地及房產(chǎn)承繼者與乙方繼續(xù)履行本租賃協(xié)議的相關(guān)事宜。

6.4 合同各方須確保乙方根據(jù)其房產(chǎn)使用需要，在其生活、經(jīng)營(yíng)期間內(nèi)可根據(jù)需要正常使用各項(xiàng)公共設(shè)施。

6.5在本合同有效期內(nèi)乙方有權(quán)根據(jù)需要對(duì)出租房屋及院落進(jìn)行翻建、改建或擴(kuò)建的。

6.6 在本合同有效期內(nèi)，甲方或丙方未經(jīng)乙方書(shū)面同意不得將房產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或抵押給除乙方之外的其他方。

6.7 在本合同有效期內(nèi)，乙方可經(jīng)通知甲方或丙方后將其在本合同項(xiàng)下的一切權(quán)益轉(zhuǎn)讓給任何第三方，前提是該受讓方應(yīng)承繼和履行乙方在本合同項(xiàng)下的一切權(quán)利和義務(wù)。

6.8乙方也可對(duì)房產(chǎn)外型、內(nèi)部布局進(jìn)行設(shè)計(jì)和裝修。該設(shè)計(jì)和裝修費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

6.9 甲方保證，若該房產(chǎn)有新落戶遷入的人口，該人口應(yīng)當(dāng)認(rèn)可并遵守本租賃協(xié)議的全部約定。

6.10 在租賃期內(nèi)，若發(fā)生政府征地、拆遷、市政統(tǒng)一規(guī)劃，本合同約定的房產(chǎn)被國(guó)家征收、征用的，新建地上物的補(bǔ)償歸乙方，甲方還應(yīng)將剩余期限所對(duì)應(yīng)的房屋租金退還乙方，土地補(bǔ)償歸甲方。

第七章 合同提前終止

7.1在租賃期限內(nèi)，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，可提前終止本合同。7.2 若發(fā)生地震、水災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、或不可預(yù)見(jiàn)亦不能控制等不可抗力事件，致房產(chǎn)毀損不能正常使用，則乙方可對(duì)房屋進(jìn)行修復(fù)、重建或者解除合同。若乙方選擇解除合同的，甲方應(yīng)當(dāng)將已收租金未履行部分退還給乙方。

第八章 違約責(zé)任

8.1若甲方將合同約定房產(chǎn)抵押或轉(zhuǎn)賣(mài)第三方的，甲方應(yīng)承擔(dān)租賃期租金總額的30%的違約金，以及乙方因此遭受的所有損失。

8.2除本合同明確規(guī)定的終止條款外，任何單方面終止本合同皆視為違約。若甲方或丙方單方終止本合同，提前收回房屋，甲方或丙方應(yīng)當(dāng)賠償乙方全部直接經(jīng)濟(jì)損失，包括但不限于房屋的改建裝修費(fèi)用、已付未用租金、乙方另行租賃房屋以及改建裝修所需的全部費(fèi)用。同時(shí)，乙方還有權(quán)要求甲方或丙方承擔(dān)與前述費(fèi)用一致的違約金。

第九章 爭(zhēng)議解決方式

9.1本合同在履行過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，各方應(yīng)友好協(xié)商解決，若協(xié)商不成的，任何一方均可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，以解決爭(zhēng)議。

第十章 合同生效及其它

10.1本合同未盡事宜，各方可根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，共同協(xié)商作出補(bǔ)充協(xié)議，補(bǔ)充協(xié)議應(yīng)視為本合同不可分割的一部分。10.2 本合同自各方簽字或蓋章之日起生效。10.3 本合同一式三份，甲、乙、丙三方各執(zhí)一份。

甲方（簽字）：

****年**月**日

乙方（簽字）： 年

月

日

丙方（蓋章）： 年

月

日

第四篇：農(nóng)村宅基地及房屋轉(zhuǎn)讓協(xié)議書(shū)(2013)

協(xié)議書(shū)

甲方(賣(mài)方)：(身份證號(hào)碼)(身份證號(hào)碼)

乙方(買(mǎi)方)：(身份證號(hào)碼)

乙方購(gòu)買(mǎi)甲方宅基地及宅基地上的房屋，經(jīng)雙方經(jīng)友好協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議以資共同遵守：

一、甲方轉(zhuǎn)讓的宅基地位置為市鎮(zhèn)村的房屋，東至，南至，西至，北至，該

宅基地登記面積共___平方米；

二、該宅基地的附屬設(shè)施同時(shí)轉(zhuǎn)讓，附屬設(shè)施包括：___，建筑面積平方米。

三、甲方對(duì)該房屋狀態(tài)陳述和承諾如下：

1、保證對(duì)該宅基地有處分權(quán)；如有共有權(quán)人，甲方已經(jīng)取得了

共有權(quán)人對(duì)轉(zhuǎn)讓該房屋的一致同意；

2、該房屋的使用狀況為：___。

四、轉(zhuǎn)讓的價(jià)格為人民幣_(tái)__元（大寫(xiě)___元）。

五、乙方付款方式和期限：乙方在本協(xié)議生效時(shí)一次性付清。

六、甲方應(yīng)在2013年月日前將該房屋交付乙方;屆時(shí)該房

產(chǎn)應(yīng)無(wú)任何擔(dān)保、抵押、房產(chǎn)瑕疵，無(wú)人租住、使用;無(wú)欠賬，如電

話費(fèi)、水電費(fèi)、入網(wǎng)費(fèi)、有線電視費(fèi)等。

七、本協(xié)議生效后，一方如不能按規(guī)定交付房產(chǎn)或按規(guī)定支付房

款，每逾期一日，應(yīng)向?qū)Ψ街Ц段迨`約金。

八、甲方保證該宅基地合法、權(quán)屬清楚、有合法的土地使用權(quán)。并已經(jīng)取得全部共有人的一致同意。若因產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或其他產(chǎn)權(quán)原因而導(dǎo)致乙方無(wú)法正常使用，甲愿意賠付乙方全部轉(zhuǎn)讓款、房屋的改造、建造、裝修等費(fèi)用及土地、房屋增值部分。

九、協(xié)議生效后甲方有配合乙方辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證照轉(zhuǎn)移義務(wù)，如因政府原因確實(shí)無(wú)法辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)，甲方須把相關(guān)證件交乙方保存。如遇政府征地拆遷，該院落的拆遷利益(包括拆遷補(bǔ)償款、回遷房等)全部歸乙方所有。

十、本協(xié)議未盡事宜，雙方協(xié)商解決，由此達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議有同等效力。

十一、本協(xié)議一式二份，各方各執(zhí)一份。自甲、乙雙方簽字后生效，未盡事宜雙方協(xié)商解決。

甲方(簽字)：

乙方(簽字)：

見(jiàn)證人：

二零一三年月日

第五篇：農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證實(shí)施方案

海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證

工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真做好全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）及國(guó)土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，農(nóng)村居民點(diǎn)總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝），農(nóng)村居民人口512.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。由于歷史原因，我省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作滯后，至“十一五”計(jì)劃末，全國(guó)農(nóng)村宅基地平均發(fā)證率已達(dá)73%，而我省僅頒發(fā)5萬(wàn)多本，不到應(yīng)發(fā)證數(shù)的5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于全國(guó)平均水平。2005年以來(lái)，我省積極開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證試點(diǎn)，為全面開(kāi)展此項(xiàng)工作打下了基礎(chǔ)。2005年，選擇陵水縣光坡鎮(zhèn)武山村委會(huì)的貢武村和大補(bǔ)山村為試點(diǎn)村莊，完成377宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2006年，在全省18個(gè)市縣分別選擇1個(gè)以上的試點(diǎn)村莊，完成21個(gè)村莊、4451農(nóng)戶、5189宗宅基地的確權(quán)試點(diǎn)工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在海口市龍泉鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，共完成22647戶的宅基地確權(quán)工作。2008年，三亞市已全面開(kāi)展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮(zhèn)建立 “示范鎮(zhèn)”，完成5236戶農(nóng)村宅基地確權(quán)工作。

二、指導(dǎo)思想及原則

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神，深化農(nóng)村改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）工作原則

1、要把這項(xiàng)工作當(dāng)作國(guó)土環(huán)境資源管理的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，按照“加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。

2、要發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合，充分利用各部門(mén)和基層組織的力量，全面鋪開(kāi)，加快工作進(jìn)度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊(duì)伍，也可以委托專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍開(kāi)展工作。一切以按時(shí)、保質(zhì)、保量完成任務(wù)為基準(zhǔn)。

三、法律依據(jù)

(一)《中華人民共和國(guó)土地管理法》

(二)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）(五)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見(jiàn)》（國(guó)土資發(fā)[2004]234號(hào)）

(六)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）

(七)《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》

(八)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》

(九)《海南省委省政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（瓊發(fā)[2006]4號(hào)）

(十)其他有關(guān)法律法規(guī)和政策性文件

四、工作目標(biāo)和時(shí)間要求

全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要目標(biāo)和成果是：

（一）完成全省農(nóng)村居民點(diǎn)的地籍調(diào)查工作。全省18個(gè)市縣、202個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2615個(gè)村委會(huì)共有農(nóng)村居民點(diǎn)18934個(gè)，總面積約12.06億平方米（181萬(wàn)畝）。按法律程序核定每宗農(nóng)村宅基地的權(quán)屬界線，填寫(xiě)地籍調(diào)查表，量算面積，測(cè)繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農(nóng)村宅基地的登記發(fā)證工作。全省農(nóng)村居民總?cè)丝?12.07萬(wàn)人，約110萬(wàn)戶。在完成農(nóng)村居民點(diǎn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照法律程序組織農(nóng)民居民以戶為單位進(jìn)行宅基地登記發(fā)證。

（三）健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土所建設(shè)，完善農(nóng)村宅基地管理規(guī)章制度。建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，將全面開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊(cè)和有關(guān)法律文書(shū)納入數(shù)字化管理，形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)。

這項(xiàng)工作的時(shí)間安排是：2008年完成準(zhǔn)備工作，包括成立工作機(jī)構(gòu)、制訂實(shí)施方案、完善技術(shù)規(guī)程、組建專業(yè)隊(duì)伍、申請(qǐng)落實(shí)經(jīng)費(fèi)以及人員培訓(xùn)和宣傳動(dòng)員等，全面啟動(dòng)這項(xiàng)工作；2009年和2010年，分別完成整個(gè)工作量的40%，共80%；2011年，完成整個(gè)工作量的20%，健全農(nóng)村宅基地管理體制機(jī)制，完成村土地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成此項(xiàng)工作。

五、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

（一）省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

省政府成立省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單：

組 長(zhǎng)：姜斯憲

海南省副省長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：嚴(yán)之堯

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳廳長(zhǎng)

屈建民

海南省政府副秘書(shū)長(zhǎng)

成 員：丁式江

海南省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)

吳亞明

海南省財(cái)政廳副巡視員 朱允山

海南省發(fā)展與改革廳副廳長(zhǎng)

宋 祎

海南省建設(shè)廳總規(guī)劃師

劉 錦

海南省僑務(wù)辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長(zhǎng)

劉曉新

海南省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)

符國(guó)昌

海南省民政廳副巡視員 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省國(guó)土環(huán)境資源廳，辦公室主任由省國(guó)土環(huán)境資源廳副廳長(zhǎng)丁式江兼任。

（二）市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市、縣政府成立市、縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組，具體負(fù)責(zé)我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。協(xié)調(diào)小組組長(zhǎng)由分管副市（縣）長(zhǎng)擔(dān)任，其成員由政府辦、財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市、縣國(guó)土環(huán)境資源局）,負(fù)責(zé)全市縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證的組織、督查、檢查驗(yàn)收等工作，辦公室主任由局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室人員從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)。

（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作組，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)組長(zhǎng)、負(fù)責(zé)組織發(fā)動(dòng)本行政區(qū)內(nèi)土地權(quán)利人申報(bào)土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界、簽章等法律手續(xù)。

六、工作隊(duì)伍

（一）落實(shí)隊(duì)伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實(shí)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查隊(duì)伍：一是面向社會(huì)以招標(biāo)方式選擇專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；二是委托國(guó)土環(huán)境資源部門(mén)的技術(shù)單位；三是有能力的國(guó)土環(huán)境資源局可自行組織隊(duì)伍開(kāi)展地籍調(diào)查。采取何種方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標(biāo)方式選擇地籍調(diào)查隊(duì)伍的，招標(biāo)工作由各市、縣國(guó)土環(huán)境資源局自行組織。各市縣在組織招標(biāo)工作中要嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《海南省省級(jí)政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》和有關(guān)招標(biāo)的政策、法規(guī)及地方管理的規(guī)定。招標(biāo)事項(xiàng)須在中國(guó)地籍網(wǎng)、省國(guó)土環(huán)境資源廳網(wǎng)站、海南省政府采購(gòu)網(wǎng)及當(dāng)?shù)卣W(wǎng)上公告。

（三）參加投標(biāo)的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件：依法在有關(guān)部門(mén)登記或注冊(cè)，具有獨(dú)立法人資格；具有一定的地籍調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)；具有乙級(jí)以上的測(cè)繪資質(zhì)；具備承擔(dān)任務(wù)的辦公、設(shè)備條件和具有健全的技術(shù)和質(zhì)量管理制度；具有中、高級(jí)職稱的專業(yè)技術(shù)人員。參加投標(biāo)的調(diào)查隊(duì)伍的資質(zhì)審查由省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)。通過(guò)資質(zhì)審查合格后的專業(yè)隊(duì)伍方可參加地籍調(diào)查項(xiàng)目的投標(biāo)。

（四）以委托方式選擇的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)具備以下條件： 須是國(guó)土資源部門(mén)的技術(shù)單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。

（五）自行開(kāi)展地籍調(diào)查的國(guó)土環(huán)境資源局應(yīng)具備以下條件：能夠獨(dú)立完成地籍調(diào)查任務(wù)；須有30%以上（不少于5名）的人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。自行開(kāi)展地籍調(diào)查的市縣須向省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請(qǐng)并獲得批準(zhǔn)后方可開(kāi)展地籍調(diào)查工作。

七、工作經(jīng)費(fèi)

（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源與使用管理

1、省財(cái)政承擔(dān)地籍調(diào)查中的測(cè)繪、內(nèi)業(yè)處理和省、市縣級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等技術(shù)性工作經(jīng)費(fèi)。市、縣財(cái)政承擔(dān)外業(yè)調(diào)查、組織群眾指界簽章等工作費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)來(lái)源可從省、市縣級(jí)土地有償使用費(fèi)支付。

2、項(xiàng)目專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強(qiáng)項(xiàng)目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)挪用，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，并限期追回。

（二）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 根據(jù)《海南省土地登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其管理辦法細(xì)則》（瓊價(jià)費(fèi)字[1993]150號(hào)）等規(guī)定，地籍測(cè)量費(fèi)每平方米0.1元，權(quán)屬調(diào)查費(fèi)每平方米0.1元。全省農(nóng)村居民點(diǎn)總面積12.06億平方米,地籍測(cè)量費(fèi)、權(quán)屬調(diào)查費(fèi)及建庫(kù)等費(fèi)用共25564.84萬(wàn)元，其中，省級(jí)配套經(jīng)費(fèi)12404.84萬(wàn)元，市縣財(cái)政承擔(dān)13160萬(wàn)元，分三個(gè)支付。

八、保障措施

（一）建立目標(biāo)責(zé)任制

省政府與市縣政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，市縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)。明確各級(jí)政府的工作任務(wù)、完成期限與獎(jiǎng)懲辦法，層層落實(shí)責(zé)任。

（二）建立激勵(lì)機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)［2008］146號(hào)）的規(guī)定，不完成宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的，不能開(kāi)展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)和集體建設(shè)用地整理工作。對(duì)于進(jìn)度快、質(zhì)量好的市縣，可以在建設(shè)用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目給予支持。

（三）做好宣傳動(dòng)員工作

省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府層層召開(kāi)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動(dòng)員大會(huì)。通過(guò)多種媒體形式，向全社會(huì)宣傳農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的法律地位、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，以及對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期推動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)村民申請(qǐng)宅基地權(quán)利登記、配合宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的積極性和主動(dòng)性，為開(kāi)展工作營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍和外部環(huán)境。

（四）健全政策法規(guī)

各市縣可根據(jù)《海南省土地權(quán)屬確定與爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市縣實(shí)際，對(duì)分戶標(biāo)準(zhǔn)與宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題作出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)助配合

農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，由土地行政管理部門(mén)牽頭，財(cái)政、發(fā)改委、建設(shè)、僑辦、公安、監(jiān)察、民政等部門(mén)要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門(mén)要對(duì)戶口分戶的標(biāo)準(zhǔn)及戶人口數(shù)的確定工作提供支持。

（六）技術(shù)措施

結(jié)合實(shí)際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現(xiàn)代技術(shù)手段，包括GPS、全站儀等現(xiàn)代化測(cè)量技術(shù)以及信息系統(tǒng)技術(shù)；二是利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，建立全省農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)成果的數(shù)字化管理，拓寬成果應(yīng)用與服務(wù)領(lǐng)域，并為成果的更新打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（七）隊(duì)伍培訓(xùn)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，舉辦全省農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證培訓(xùn)班，全面提高隊(duì)伍的政策與技術(shù)素質(zhì)。承擔(dān)農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍應(yīng)有30%以上（不少于5名）的技術(shù)人員通過(guò)省級(jí)培訓(xùn)考試。市縣還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員及村委會(huì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)與成果驗(yàn)收

省廳成立工作指導(dǎo)小組，對(duì)各市縣進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。編制工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展情況，并報(bào)送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點(diǎn)、地籍調(diào)查、成果建庫(kù)、登記發(fā)證四個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展工作。要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，分階段進(jìn)行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開(kāi)展下一階段工作。