第一篇：法院審判執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善

法院審判執(zhí)行機(jī)制的創(chuàng)新與完善

近些年來，全國各地法院開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，探索出了集中執(zhí)行、集

中查詢、曝光執(zhí)行、執(zhí)行聽證、分段執(zhí)行、執(zhí)行對話、執(zhí)行考評等行之有效的執(zhí)行方式方法或措施制度，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深化和拓展了執(zhí)行體制和機(jī)制的改革，有的還為立法或決策所吸收肯定。比如，新民事訴訟法吸收了曝光執(zhí)行的做法，規(guī)定了可以將不履行義務(wù)的信息予以公布，并提高罰款金額、擴(kuò)大拘留對象以加大執(zhí)行懲戒力度。執(zhí)行實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累不僅為執(zhí)行立法和決策提供依據(jù)，而且極大地推動(dòng)了執(zhí)行改革的發(fā)展，也為執(zhí)行改革的繼續(xù)深入創(chuàng)造了堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

一、執(zhí)行體制和機(jī)制改革的挑戰(zhàn)與困難

在各地黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持和社會(huì)各界配合下，經(jīng)過多年的努力，執(zhí)行體制和機(jī)制改革取得了重大成就，傳統(tǒng)執(zhí)行中“被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難尋、協(xié)助執(zhí)行人難求、執(zhí)行標(biāo)的物難動(dòng)”問題在一定程度上得到了緩解，但依然存在不少困難，面臨著新的挑戰(zhàn)。

（一）司法資源緊張影響執(zhí)行效率

案多人少矛盾是法院各部門共同面臨的難題，但這一矛盾在執(zhí)行部門，尤其是在基層法院的執(zhí)行部門顯得異常突出。從原因上分析，一是執(zhí)行收案數(shù)未見下降趨勢，今年更是大幅上漲。二是民商事案件級別管轄的調(diào)整也使得基層法院執(zhí)行案件數(shù)量明顯增多。三是大部分法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)行政非訴執(zhí)行任務(wù)，且這部分案件數(shù)量增長迅速。四是執(zhí)行人員編制沒有得到充實(shí)。五是有相當(dāng)一部分法院執(zhí)行人員數(shù)量沒有達(dá)到中央11號文件規(guī)定的占全院干警編制總數(shù)15%的要求。六是有的法院執(zhí)行保障不足，如沒有固定的執(zhí)行車輛或車況較差，不能提供出差經(jīng)費(fèi)，沒有落實(shí)應(yīng)有的補(bǔ)助等。這些因素的結(jié)合導(dǎo)致執(zhí)行力量與任務(wù)明顯不相適應(yīng)，嚴(yán)重影響了執(zhí)行效果。

（二）避法抗法現(xiàn)象增加執(zhí)行成本

由于當(dāng)前社會(huì)誠信體系不健全，民眾法律意識(shí)不高，加上地方和部門保護(hù)主義干擾，使得近幾年逃避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行現(xiàn)象凸現(xiàn)。有的被執(zhí)行人在案件敗訴后，或躲或逃，或轉(zhuǎn)移、隱藏財(cái)產(chǎn)，或故意制造虛假債務(wù)；有的采取自傷、自殘的方式阻止執(zhí)行，或通過網(wǎng)絡(luò)、媒體散布謠言干擾執(zhí)行，甚至暴力抗拒執(zhí)行，煽動(dòng)不明真相的群眾干擾執(zhí)行，圍攻、毆打執(zhí)行人員，個(gè)別地方還發(fā)生了對執(zhí)行人員進(jìn)行報(bào)復(fù)傷害事件。

（三）履行能力缺乏導(dǎo)致案件積壓

我國人民生活水平總體不高，再加上市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引發(fā)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，社會(huì)競爭加劇，以及違規(guī)失信現(xiàn)象的存在導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)增加，使得許多企業(yè)和投資者陷入困境，反映在民事執(zhí)行上就是被執(zhí)行人無力履行現(xiàn)象的驟增。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是裁判生效后自行履行率低，大量案件進(jìn)入執(zhí)行程序，執(zhí)行任務(wù)不斷加重；二是進(jìn)入執(zhí)行程序后，標(biāo)的到位率不高，許多被執(zhí)行人無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)，法院窮盡執(zhí)行措施后仍然無法有效執(zhí)結(jié)，導(dǎo)致執(zhí)行積案數(shù)量不斷增加，執(zhí)行工作的包袱越背越重。

（四）執(zhí)行行為失范影響執(zhí)行公正

由于執(zhí)行人員素質(zhì)良莠不齊，一些地方執(zhí)行權(quán)尚缺乏有效監(jiān)督，執(zhí)行權(quán)濫用、執(zhí)行行為失范的現(xiàn)象還難以消除。執(zhí)行行為失范主要體現(xiàn)在人民法院執(zhí)行的不力不公上：有的執(zhí)行人員受利益驅(qū)動(dòng)，搞權(quán)力尋租，對案件消極執(zhí)行；有的未能認(rèn)真落實(shí)司法為民，工作責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)行措施不規(guī)范，不注重司法禮儀，工作效率不高；有的辦案方法簡單，辦案方式粗暴，只顧把案件執(zhí)行到位，忽視了法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。執(zhí)行行為失范的存在使得部分被執(zhí)行人有履行能力案件的申請執(zhí)行人債權(quán)難以實(shí)現(xiàn)，影響民事執(zhí)行功能的發(fā)揮。

（五）法律制度落后制約改革深化

這一問題主要體現(xiàn)在：基本法律缺失，至今還沒有一部單獨(dú)的執(zhí)行法律。雖然民訴法修正案將執(zhí)行作為重點(diǎn)內(nèi)容，建立和完善了許多制度，關(guān)于執(zhí)行的條文也達(dá)到了三十四條，但相對于錯(cuò)綜復(fù)雜的執(zhí)行工作，相對于每年幾百萬件的執(zhí)行案件規(guī)模，相對于目前執(zhí)行體制和機(jī)制改革的形勢，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；立法層次偏低，目前執(zhí)行實(shí)踐法律依據(jù)主要是最高人民法院的司法解釋和相關(guān)部門的聯(lián)合發(fā)文，層次過低，不利于執(zhí)行工作的開展和改革的深化；相關(guān)規(guī)定粗疏，有的執(zhí)行制度只是在民訴法中作了原則規(guī)定，缺乏具體實(shí)施細(xì)則，比如執(zhí)行異議、執(zhí)行復(fù)議、案外人異議、申請執(zhí)行人變更執(zhí)行法院等，有的執(zhí)行制度雖然有所提及，但是不夠全面，比如參與分配、追加變更被執(zhí)行人、執(zhí)行優(yōu)先權(quán)、執(zhí)行競合以及執(zhí)行員的職級、等級問題等。

二、執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國推進(jìn)民主法治建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。執(zhí)行體制和機(jī)制改革也要站在新的歷史起點(diǎn)，理順改革思路，明確改革理念，轉(zhuǎn)變執(zhí)行模式，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展。具體說來，在執(zhí)行理念上堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與廣大群眾相結(jié)合、說服教育和強(qiáng)制相結(jié)合、審判和執(zhí)行的有機(jī)結(jié)合；在改革思路上變法院內(nèi)置式改革為主到外放式改革為主；在執(zhí)行模式上實(shí)現(xiàn)從單獨(dú)執(zhí)行向綜合執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，從部門執(zhí)行向全院執(zhí)行的轉(zhuǎn)變，以及從單一執(zhí)行向立體執(zhí)行的轉(zhuǎn)變。

（一）構(gòu)建綜治機(jī)制

筆者認(rèn)為，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各界配合、法院主辦的綜合治理執(zhí)行難工作格局，是解決執(zhí)行難的根本出路，也是執(zhí)行體制

和機(jī)制改革的方向所在。人民法院在綜治機(jī)制的構(gòu)建中要積極有為，發(fā)揮主體作用。全面落實(shí)中政委有關(guān)文件確定的機(jī)制。一是要依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)匯報(bào)工作，建立和完善解決執(zhí)行難問題聯(lián)席會(huì)議制度，將法院執(zhí)行工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)考核范圍。二是要接受人大的監(jiān)督，爭取人大代表對執(zhí)行工作的理解和支持，排除非法干擾。三是要爭取組織、紀(jì)檢等部門的支持，通報(bào)不協(xié)助執(zhí)行或拒不履行法律義務(wù)的黨政干部、公務(wù)員，并將履行情況作為提拔任用的考察依據(jù)。四是加強(qiáng)與工商、房地產(chǎn)、國土資源、建設(shè)、金融、證券、保險(xiǎn)、稅務(wù)、郵政、電信、司法行政等部門的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息交流互動(dòng)，建立執(zhí)行威懾和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。五是與公安、檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，加大對執(zhí)行中違法犯罪行為的打擊力度。六是爭取財(cái)政、民政等部門的支持，建立健全司法救助制度。七是加強(qiáng)與新聞媒體的溝通，加大曝光力度，加強(qiáng)宣傳教育，培養(yǎng)生效法律文書必須自覺履行的法律意識(shí)，形成有利于執(zhí)行的輿論氛圍。

（二）完善執(zhí)行制度

與會(huì)代表一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的創(chuàng)新與發(fā)展，在外部構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難工作機(jī)制的同時(shí)，法院內(nèi)部也要完善相關(guān)執(zhí)行制度。重點(diǎn)有以下幾個(gè)方面：

1.規(guī)范執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。權(quán)力的性質(zhì)決定權(quán)力載體的組織構(gòu)造和運(yùn)作方式。以執(zhí)行權(quán)二元構(gòu)造理論為指導(dǎo)，在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革中要堅(jiān)持兩個(gè)基本理念：一是執(zhí)行權(quán)的統(tǒng)一行使，二是執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)應(yīng)相對獨(dú)立。因此，在機(jī)構(gòu)設(shè)置中要有獨(dú)立的執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)，并作為執(zhí)行局的下屬機(jī)構(gòu)，以保證執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部分權(quán)和實(shí)質(zhì)統(tǒng)一，并且，同一級的法院在執(zhí)行機(jī)構(gòu)的設(shè)置和名稱上應(yīng)盡量統(tǒng)一。最高人民法院主要是行使統(tǒng)一管理、執(zhí)行協(xié)調(diào)、執(zhí)行監(jiān)督、指導(dǎo)等職能，因此可以設(shè)置執(zhí)行監(jiān)督、執(zhí)行協(xié)調(diào)和執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)；地方各級法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)、執(zhí)行實(shí)施機(jī)構(gòu)和執(zhí)行綜合機(jī)構(gòu)，執(zhí)行裁決機(jī)構(gòu)的名稱可以是執(zhí)行審查處（科）、執(zhí)行庭或者執(zhí)行裁決庭。案件少、人員不足的基層法院和邊遠(yuǎn)地區(qū)的中級法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，可以根據(jù)實(shí)際情況靈活掌握，但必須確保執(zhí)行實(shí)施權(quán)行使與執(zhí)行裁決權(quán)行使在人員上的絕對分離。

在人員配置上，應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行人員設(shè)立單獨(dú)的序列，并對其任職條件、任免程序、工作職責(zé)、職級、等級等問題作出明確規(guī)定。執(zhí)行裁決人員可以直接從審判員中選任，也可以從通過司法統(tǒng)一資格考試的執(zhí)行工作人員中任命，名稱上為了體現(xiàn)執(zhí)行權(quán)與審判權(quán)的區(qū)別，可以稱之為“執(zhí)行裁判官”或“執(zhí)行裁判員”。另外，對于執(zhí)行程序中需要通過訴訟程序解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)由執(zhí)行機(jī)構(gòu)之外的審判部門負(fù)責(zé)，必要時(shí)可設(shè)立專門機(jī)構(gòu)。

2.加強(qiáng)立、審、執(zhí)兼顧。審執(zhí)分立是執(zhí)行改革的重要成果，但“審執(zhí)分立”并不等于“審執(zhí)孤立”。如何實(shí)現(xiàn)審判和執(zhí)行兼顧，是加強(qiáng)法院內(nèi)部協(xié)作，形成大執(zhí)行格局的中心環(huán)節(jié)。首先，在立案階段要加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)和財(cái)產(chǎn)保全，就依法追加訴訟當(dāng)事人、申請財(cái)產(chǎn)保全以及訴訟和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等內(nèi)容，立案人員應(yīng)作必要的釋明和告知。對符合法定條件的財(cái)產(chǎn)保全，要依法及時(shí)采取保全措施；對追索人身損害賠償費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、勞動(dòng)報(bào)酬等案件，可以依職權(quán)采取

財(cái)產(chǎn)保全措施。其次，審判階段要具有前瞻意識(shí)，把更多的注意力和側(cè)重點(diǎn)放在案結(jié)事了上，著力提高審判階段的自動(dòng)履行率，注意提高裁判文書的質(zhì)量。最后，執(zhí)行中必須維護(hù)生效裁判的權(quán)威，必須以生效法律文書為依據(jù)。未經(jīng)嚴(yán)格、規(guī)范的程序，不能改變甚或否定生效裁判確定的權(quán)利義務(wù)。同時(shí)，必須規(guī)范執(zhí)行和解，不得以任何方式對和解協(xié)議的內(nèi)容施加影響。

3.探索財(cái)產(chǎn)發(fā)現(xiàn)路徑。有效發(fā)現(xiàn)責(zé)任財(cái)產(chǎn)是破解執(zhí)行難的關(guān)鍵，因而，完善執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查制度在執(zhí)行改革進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。目前的財(cái)產(chǎn)調(diào)查方式有申請執(zhí)行人提供、被執(zhí)行人報(bào)告和執(zhí)行法院依職權(quán)調(diào)查等三種路徑，但三條路徑平行，無主次之分，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明，影響調(diào)查的實(shí)效。下一步，應(yīng)當(dāng)在制度構(gòu)建上厘清三者的關(guān)系：（1）著重突出被執(zhí)行人如實(shí)報(bào)告財(cái)產(chǎn)的義務(wù)，對拒絕報(bào)告、虛假報(bào)告者依法予以罰款、拘留。（2）強(qiáng)化申請執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索的義務(wù)，可以規(guī)定申請執(zhí)行人在申請執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)線索，并賦予申請執(zhí)行人執(zhí)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查權(quán)，如上海、北京、江蘇、湖南、浙江等一些法院試行的執(zhí)行調(diào)查令方式，效果就比較好。（3）完善法院依職權(quán)調(diào)查制度，主要有以下五個(gè)方面：一是提高調(diào)查效率，成立專門的財(cái)產(chǎn)調(diào)查組，廣泛采用集中查詢方式。二是明確調(diào)查情形，將法院調(diào)查財(cái)產(chǎn)定位為補(bǔ)充性的方式，只有對被執(zhí)行人拒不報(bào)告的，當(dāng)事人自行查明財(cái)產(chǎn)有困難，并向法院申請的，法院才有義務(wù)開展調(diào)查。三是妥善使用搜查的方法，加強(qiáng)威懾力。四是積極尋求其他國家機(jī)關(guān)的協(xié)助，如通過公安機(jī)關(guān)查找被執(zhí)行人行蹤；通過稅務(wù)機(jī)關(guān)了解被執(zhí)行人經(jīng)營狀況、銀行賬號；通過工商行政管理機(jī)關(guān)，了解被執(zhí)行人的資產(chǎn)狀況等等。五是探索發(fā)揮社會(huì)力量參與財(cái)產(chǎn)調(diào)查，如委托民間調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查，發(fā)布懸賞執(zhí)行公告，動(dòng)員普通群眾參與查找等。

4.強(qiáng)化執(zhí)行措施體系。建立科學(xué)、合理、明確、操作性強(qiáng)的執(zhí)行措施體系，是執(zhí)行制度完善的主要任務(wù)之一。一是要強(qiáng)化立即執(zhí)行制度，不給惡意避法的被執(zhí)行人以喘息的機(jī)會(huì)；二是要研究科學(xué)的窮盡執(zhí)行措施方法，因案制宜、因人制宜，采取不同的執(zhí)行措施，以節(jié)約司法資源，發(fā)揮執(zhí)行措施的最大效用；三是要廣泛采用審計(jì)執(zhí)行、勞務(wù)抵債、債務(wù)重組等執(zhí)行方式，探索刑事財(cái)產(chǎn)刑、農(nóng)村集體土地執(zhí)行等案件的執(zhí)行方法。

5.完善執(zhí)行監(jiān)督制度。加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督是防止執(zhí)行權(quán)濫用，實(shí)現(xiàn)公正司法的有效途徑。一是要加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)是完善執(zhí)行案件流程管理、執(zhí)行款物管理、評估拍賣變賣、執(zhí)行和解、恢復(fù)執(zhí)行、繼續(xù)執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)案方式等方面的制度，形成一個(gè)覆蓋執(zhí)行工作方方面面的制度體系，為執(zhí)行監(jiān)督提供制度基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督，嚴(yán)格推行執(zhí)行告知和執(zhí)行公開制度，把執(zhí)行程序的各個(gè)環(huán)節(jié)都置于陽光之下，接受當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督。三是健全內(nèi)部監(jiān)督，除分權(quán)機(jī)制外，要建立執(zhí)行節(jié)點(diǎn)的審查報(bào)告制度，并要重視執(zhí)行信訪工作，暢通信訪渠道，及時(shí)審查并糾正信訪中發(fā)現(xiàn)的問題。

（三）集聚執(zhí)行力量

案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作發(fā)展的一大難題。在編制一時(shí)不能解決，人員一時(shí)不能增加的情況下，法院要善于內(nèi)部挖潛，整合資源，外部借力，齊心協(xié)力，共破執(zhí)行難題。

1.加大司法警察參與執(zhí)行的力度。司法警察參與執(zhí)行有利于增強(qiáng)威懾力，維護(hù)司法權(quán)威，防止暴力抗拒執(zhí)行行為發(fā)生，保證參加執(zhí)行活動(dòng)人員的人身安全和執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。要配備固定的司法警察參與執(zhí)行工作，職能是送達(dá)法律文書，執(zhí)行傳喚、拘傳、拘留，參與財(cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)或沒收活動(dòng)等。重大執(zhí)行活動(dòng)中，必須選派司法警察參與。

2.嘗試人民陪審員參與執(zhí)行工作。人民陪審員制度是具有中國特色的司法制度，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義司法的民主性。因此，執(zhí)行中完全可以借用這一寶貴的司法資源。對于案情較為復(fù)雜，需要組成合議庭審查后作出裁決處理的，易發(fā)生群體性糾紛的，受到地方、部門保護(hù)主義等干擾的，嚴(yán)重抗拒、逃避執(zhí)行的，或者專業(yè)性較強(qiáng)的案件，可以邀請人民陪審員參與執(zhí)行。人民陪審員參與執(zhí)行的，應(yīng)該參加財(cái)產(chǎn)控制、處置等重要執(zhí)行措施，可以參加信訪接待，做當(dāng)事人的說服疏導(dǎo)工作，并有權(quán)對執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

3.發(fā)揮公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的作用。公安機(jī)關(guān)具有強(qiáng)大的偵查能力和完善的組織體系，借助公安的力量來查控被執(zhí)行人和被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，是一個(gè)既有效、又方便的緩解執(zhí)行案多人少矛盾的良方。公安協(xié)助執(zhí)行總體上有協(xié)助查找、控制人員，實(shí)施限制出境、凍結(jié)，遷移戶口，查扣車輛，重大案件出警，110網(wǎng)絡(luò)協(xié)助執(zhí)行，實(shí)施司法拘留，查處拒不執(zhí)行判決裁定等犯罪以及建立協(xié)助執(zhí)行工作機(jī)制等九個(gè)方面。上海、浙江等地高院都分別與公安聯(lián)合下發(fā)文件，建立了公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行的長效機(jī)制。

4.建立執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)。這一制度的基本思路是聘任基層政權(quán)組織工作人員為執(zhí)行協(xié)助員，借助他們的政治優(yōu)勢和工作優(yōu)勢，以及對轄區(qū)內(nèi)的人員狀況、風(fēng)俗民情等情況比較了解的優(yōu)勢，充分采取調(diào)解執(zhí)行的方法，化解矛盾沖突，促進(jìn)自動(dòng)履行。執(zhí)行協(xié)助網(wǎng)絡(luò)有利于提高執(zhí)行工作效率，促進(jìn)基層和諧問題，實(shí)現(xiàn)法院建設(shè)和基層組織建設(shè)的雙贏。建立這一網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵在于執(zhí)行協(xié)助員的選聘，可以有兩種模式：一是兼職模式，即聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事政法工作的同志為執(zhí)行協(xié)助員，其優(yōu)點(diǎn)是成本低、易推廣，缺點(diǎn)是執(zhí)行協(xié)助員精力不集中，組織形式較松散，保障機(jī)制不全，工作成效不高；二是專職模式，即在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道確定1至2名專職執(zhí)行協(xié)助員，人員可以在現(xiàn)職人員中選任，也可以向社會(huì)招聘。執(zhí)行協(xié)助員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，由綜治辦負(fù)責(zé)管理，業(yè)務(wù)上受法院指導(dǎo)，工資報(bào)酬可以參照當(dāng)?shù)嘏R時(shí)聘用人員的工資水平合理確定，由地方財(cái)政保障，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道綜治辦部門預(yù)算。這一模式構(gòu)建成本高、難度大，但能有效克服第一種模式的缺點(diǎn)，充分發(fā)揮執(zhí)行協(xié)助員制度的功能。

（四）加強(qiáng)工作保障

加強(qiáng)執(zhí)行工作保障是執(zhí)行工作順利開展的前提和基礎(chǔ)。目前，一些法院尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的法院執(zhí)行裝備落后，無法形成莊重威嚴(yán)、快速反應(yīng)的執(zhí)行能力，一定程度上制約了執(zhí)行工作的正常開展。因此，加強(qiáng)執(zhí)行工作保障，使執(zhí)行機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物等方面滿足工作需要，是執(zhí)行體制和機(jī)制改革創(chuàng)新與發(fā)展的重要方面。

與會(huì)代表一致認(rèn)為，理論與實(shí)踐必須緊密結(jié)合，從而發(fā)揮良性互動(dòng)作用。執(zhí)行工作起步較晚，理論研究相對薄弱，還沒有建立起一套完整、科學(xué)、配套的現(xiàn)代執(zhí)行理論體系。加強(qiáng)執(zhí)行理論研究，不僅有利于總結(jié)和提升執(zhí)行實(shí)踐改革經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)執(zhí)行立法，也是推動(dòng)執(zhí)行體制和機(jī)制改革的強(qiáng)大動(dòng)力。今后，應(yīng)該重點(diǎn)開展以下六個(gè)方面的研究：一是新民訴法的適用問題，比如執(zhí)行異議的范圍，案外人異議之訴的性質(zhì)；二是與執(zhí)行改革有關(guān)的理論問題，重點(diǎn)是執(zhí)行分權(quán)問題；三是與執(zhí)行實(shí)踐中有關(guān)措施、制度的理論問題，如對執(zhí)行流程管理、執(zhí)行聯(lián)絡(luò)員、人民陪審員和司法警察參與執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行、報(bào)關(guān)執(zhí)行、執(zhí)行救助等一系列新制度新舉措的理論歸納和梳理；四是執(zhí)行法與憲法和其他部門法的關(guān)系，如憲法的理念和原則對強(qiáng)制執(zhí)行制度的作用，破產(chǎn)法和執(zhí)行法在實(shí)現(xiàn)債權(quán)中的功能和定位，重點(diǎn)研究物權(quán)法對執(zhí)行的影響；五是執(zhí)行當(dāng)事人、執(zhí)行標(biāo)的、執(zhí)行和解等執(zhí)行基本理論，如受讓債權(quán)的第三人能否直接申請執(zhí)行，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的范圍、土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、地役權(quán)、投資權(quán)益、孳息、共有財(cái)產(chǎn)等特殊標(biāo)的的執(zhí)行問題，以及執(zhí)行和解的性質(zhì)、救濟(jì)方式等等；六是執(zhí)行救濟(jì)、財(cái)產(chǎn)查明、對被執(zhí)行人債權(quán)及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)的執(zhí)行以及參與分配等執(zhí)行制度方面的理論問題，比如執(zhí)行異議制度建立的必要性，異議之訴與普通訴訟的關(guān)系，申請執(zhí)行人調(diào)查財(cái)產(chǎn)的手段和途徑，法院在調(diào)查中可采取何種制裁措施，參與分配的主體資格、分配原則和救濟(jì)途徑等。要加強(qiáng)對執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)新法律、法規(guī)、司法解釋，鼓勵(lì)開展執(zhí)行理論研究，進(jìn)行執(zhí)行工作調(diào)研，切實(shí)提高執(zhí)行人員的司法品質(zhì)，樹立社會(huì)主義法治理念，從而為執(zhí)行體制和機(jī)制改革創(chuàng)新與發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。

第二篇：寧陽法院執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作情況匯(確定稿)

寧陽法院執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作情況匯報(bào)

仲 軍

各位領(lǐng)導(dǎo)：

首先歡迎中院和各縣市區(qū)法院領(lǐng)導(dǎo)來我院指導(dǎo)工作，下面我受劉院長的委托介紹一下我院執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新情況：

一、基本概況介紹

1、寧陽的政治經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展?fàn)顩r

寧陽乃泰山之陽，圣人故鄰。早在7000多年前的母系氏族公社時(shí)期，就有人群在這里休養(yǎng)生息；上古屬少皞之墟，西周初稱郕國。漢高祖七年（公元前200年）臵縣寧陽，距今已2200多年的歷史。

聞名中外的大汶口文化最早發(fā)掘地就在境內(nèi)的磁窯鎮(zhèn)堡頭村，亦稱“堡頭文化”；西漢“大夏侯學(xué)”、“小夏侯學(xué)”的創(chuàng)始人夏侯勝、夏侯建，東漢“建安七子”之一的劉楨均都是寧陽人士。

縣內(nèi)有省級文物保護(hù)單位6處，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)4項(xiàng)。2009年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值174.6億元，地方財(cái)政收入6.2億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額66.25億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入13648元，農(nóng)民人均純收入5770元。

—1—

2、寧陽的地理區(qū)域狀況

全縣總面積1125平方公里，轄3鄉(xiāng)9鎮(zhèn)，1個(gè)省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，560個(gè)行政村（居），81.4萬人。

3、執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新前的執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人員狀況

我院于2000年12月成立執(zhí)行局，當(dāng)時(shí)執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)

一、執(zhí)

二、執(zhí)三三個(gè)實(shí)施庭，配正副局長各一名，內(nèi)勤一名，三個(gè)實(shí)施庭每庭七人，共有24名干警，負(fù)責(zé)全縣所有民商事、刑事附帶民事案件的執(zhí)行。行政庭負(fù)責(zé)非訴行政案件的執(zhí)行。

2008年3月份，我院進(jìn)行執(zhí)行體制改革，制定了《執(zhí)行案件操作管理規(guī)程（試行）》，在原來三個(gè)實(shí)施庭基礎(chǔ)上增設(shè)了裁決庭，將執(zhí)行權(quán)分離為執(zhí)行實(shí)施權(quán)和執(zhí)行裁決權(quán)，執(zhí)行一、二、三庭負(fù)責(zé)具體案件的執(zhí)行；裁決庭負(fù)責(zé)案件登記、微機(jī)輸入、轉(zhuǎn)辦、執(zhí)行異議審查處理、強(qiáng)制措施審批、司法統(tǒng)計(jì)、調(diào)研信息、信訪接待、行政管理等綜合性事務(wù)。通過兩年來的實(shí)踐，取得了明顯的成效，執(zhí)結(jié)了一大批陳年積案，特別是假日執(zhí)行的做法，2008年7月1日的《人民法院報(bào)》作了專題報(bào)道。

4、人民法庭設(shè)置及職能變化

全院共設(shè)7處法庭，分別是城關(guān)、泗店、葛石、茅莊、伏山、磁窯、華豐法庭，從2000年12月成立執(zhí)行局后，法庭不再執(zhí)行案件，并且將正在執(zhí)行的案件全部移送至執(zhí)行局執(zhí)行。

二、我院執(zhí)行機(jī)制改革的背景

1、上級法院對執(zhí)行工作的要求：最高法院于2009年7月17日下發(fā)了43號文件，即《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若—2 — 干意見》，要求進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，建立執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制。努力提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力，加強(qiáng)與公安、檢察等部門的聯(lián)系，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件。有條件的基層人民法院根據(jù)工作需要可以成立執(zhí)行指揮中心。指揮中心負(fù)責(zé)人由院長或其授權(quán)的副院長擔(dān)任，執(zhí)行局長具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。指揮中心辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在執(zhí)行局，并開通24小時(shí)值班電話。快速反應(yīng)力量由轄區(qū)法院的執(zhí)行人員、司法警察等人員組成，下設(shè)快速反應(yīng)執(zhí)行小組，根據(jù)指揮中心的指令迅速采取執(zhí)行行動(dòng)。

3月10日，中院在我院召開了全市法院執(zhí)行工作座談會(huì)，會(huì)議議題是傳達(dá)貫徹落實(shí)最高法院43號文件，會(huì)議確定的主要任務(wù)就是：加快執(zhí)行體制改革步伐，盡快建立執(zhí)行指揮中心，大力推行科學(xué)執(zhí)行模式，積極構(gòu)建分權(quán)制約與分段集約相結(jié)合的管理體制。

2、我院執(zhí)行工作面臨的形勢

（1）地域特點(diǎn)：作為寧陽地域特點(diǎn)是東西長、南北短，東西長約100公里，從縣城到最東部的東莊鄉(xiāng)需一個(gè)半小時(shí)，而且有的路段非常難走，這種地域特點(diǎn)客觀上增加了執(zhí)行成本，耗費(fèi)了司法資源，有時(shí)跑幾趟找不到人，把時(shí)間都消耗在路上，降低了執(zhí)行效率。

（2）案多人少。我院是在2000年成立執(zhí)行局時(shí)，將法庭所有正在執(zhí)行中的案件全部移交到執(zhí)行局，再加上成立執(zhí)行局10年來，形成的積案較多，執(zhí)行局目前人員較少，由于執(zhí)行人員離崗等原因，由2000年成立執(zhí)行局時(shí)的24人，減少到現(xiàn)在的16

—3— 人（指正式人員），存在著案多人少的局面，執(zhí)行壓力特別大。

（3）人員結(jié)構(gòu)狀況：執(zhí)行局現(xiàn)有干警16人，其中法警2名，平均年齡44歲，大學(xué)本科以上學(xué)歷的13人，在人員結(jié)構(gòu)上普遍年齡偏大，而且長期從事執(zhí)行工作，工作壓力大；在執(zhí)行力量上，執(zhí)行人員偏少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到最高法院要求的比例。由于人員力量不足，導(dǎo)致相當(dāng)一部分能辦的、好辦的案件沒時(shí)間辦，錯(cuò)過最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)；對于重大、復(fù)雜案件，由于無法整合力量，導(dǎo)致執(zhí)行力度不強(qiáng)，造成案件不能及時(shí)執(zhí)結(jié)，客觀上增加了當(dāng)事人的不滿和上訪因素。

三、我院執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新的具體措施

1、院黨組高度重視執(zhí)行工作。歷屆院黨組始終高度重視支持執(zhí)行工作，特別是院黨組新的領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整后，劉院長對執(zhí)行工作極為重視，尤其在全市法院執(zhí)行工作座談會(huì)上，劉院長提出了在執(zhí)行機(jī)制改革方面，寧陽法院要先行一步，爭創(chuàng)寧陽特色的目標(biāo)要求，座談會(huì)后，院黨組高度重視，迅速安排部署，多次召開專題會(huì)議，聽取執(zhí)行工作匯報(bào)，研究機(jī)制創(chuàng)新工作，為我院執(zhí)行體制改革創(chuàng)新指明了方向，同時(shí)也提供了堅(jiān)實(shí)的理論保障。

期間，劉院長多次到執(zhí)行局調(diào)研指導(dǎo)，對執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作提出指導(dǎo)性意見；中級法院孫岱峰副院長、車孟濤局長、于剛副局長、張林庭長等領(lǐng)導(dǎo)多次來我院進(jìn)行檢查指導(dǎo)，對機(jī)制創(chuàng)新工作提出了更為具體明確、更具高標(biāo)準(zhǔn)的要求，推動(dòng)了機(jī)制創(chuàng)新工作深入開展。

2、我院執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作分為三個(gè)階段

—4 —（1）第一階段：建立執(zhí)行指揮中心，創(chuàng)立快速反應(yīng)機(jī)制。3月30日，我院以寧法[2010]10號文件，即《關(guān)于成立寧陽縣人民法院執(zhí)行指揮中心的通知》，建立執(zhí)行指揮中心，指揮中心的主要任務(wù)是通過成立“寧陽縣人民法院執(zhí)行指揮中心”，建立健全執(zhí)行快速反應(yīng)機(jī)制，提高我院執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力；加強(qiáng)與公安、檢察等部門聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)與金融、房產(chǎn)、工商、稅務(wù)、車管等部門的溝通與聯(lián)系，最大限度發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)構(gòu)協(xié)助查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索的作用；加強(qiáng)立、審、執(zhí)聯(lián)動(dòng)，有機(jī)調(diào)配執(zhí)行力量，及時(shí)處理執(zhí)行線索和突發(fā)事件、群體事件、暴力抗法等事件，形成法院內(nèi)外綜合治理“執(zhí)行難”的合力，推動(dòng)執(zhí)行工作又好又快發(fā)展，切實(shí)化解“執(zhí)行難”，充分保護(hù)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行指揮中心領(lǐng)導(dǎo)小組由院長擔(dān)任組長、各位副院長及執(zhí)行局長擔(dān)任副組長、執(zhí)行局副局長、辦公室、研究室、司法警察大隊(duì)、立案庭、各審判庭、人民法庭主要負(fù)責(zé)人為指揮中心成員。其主要職責(zé)是：處臵重大突發(fā)事件、調(diào)配執(zhí)行力量、組織實(shí)施執(zhí)行重大、疑難案件，協(xié)助外地法院執(zhí)行工作等。

同日，我院還制定下發(fā)了寧法發(fā)[2010]4號文件，即《快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》，該文件的下發(fā)標(biāo)志著我院快速執(zhí)行機(jī)制的建立，該規(guī)程旨在打破“一個(gè)庭、一個(gè)人包案到底”的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，實(shí)施以節(jié)點(diǎn)控制為特征的分段集約工作機(jī)制，做到繁簡分流，宜簡則簡，宜繁則繁，將執(zhí)行人員分為快速執(zhí)行與正常執(zhí)行兩大部分，執(zhí)行一庭為快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)

二、執(zhí)三庭為正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)?？焖賵?zhí)行操作流程分為執(zhí)行準(zhǔn)備、送達(dá)、調(diào)查

—5— 與財(cái)產(chǎn)控制、強(qiáng)制措施、結(jié)案與流轉(zhuǎn)五個(gè)階段。

一是執(zhí)行準(zhǔn)備。包括執(zhí)行立案后的執(zhí)行審查、登記、微機(jī)錄入，并逐案填寫《執(zhí)行案件流程記錄》，裁決庭負(fù)責(zé)于每天下午將案卷移交快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)，當(dāng)天不能移交的，至遲于次日早8點(diǎn)30分前移交。執(zhí)行一庭在收到案件后立即確定節(jié)點(diǎn)期間的承辦人，承辦人要在當(dāng)日完成閱卷、確定送達(dá)方式及路線等工作。

二是送達(dá)。按照流程規(guī)定，結(jié)合寧陽地域特點(diǎn)，根據(jù)被執(zhí)行人所在轄區(qū)，科學(xué)合理安排送達(dá)線路，對在同一個(gè)地域內(nèi)的案件實(shí)行排期集中送達(dá)，著力提高送達(dá)效率。同時(shí)，提高案件送達(dá)的內(nèi)涵和質(zhì)量，做到對被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書、財(cái)產(chǎn)報(bào)告令、被執(zhí)行人須知等法律文書齊全，并同時(shí)向被執(zhí)行人發(fā)出兩份傳票，對被執(zhí)行人有和解意愿的，同時(shí)傳喚申請執(zhí)行人到庭，指導(dǎo)雙方當(dāng)事人進(jìn)行執(zhí)行和解。

三是調(diào)查與財(cái)產(chǎn)控制。對于被執(zhí)行人為自然人的，通過當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織或其鄰居、其他知情人調(diào)查了解被執(zhí)行人家庭、職業(yè)、經(jīng)濟(jì)收入狀況。按照節(jié)點(diǎn)控制要求，每月三次到公安機(jī)關(guān)集中查詢被執(zhí)行人及其家庭成員的姓名、性別、年齡、住址等相關(guān)信息，及時(shí)獲取被執(zhí)行人的居民身份證號碼信息，每周安排兩天時(shí)間分別到房產(chǎn)、土地、車管、金融、工商、稅務(wù)等部門集中查詢被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)信息或經(jīng)營狀況，真實(shí)掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)狀況。

在調(diào)查控制的方面，對已查詢到的被執(zhí)行人銀行存款和在有關(guān)單位的收入以及在審理階段采取保全措施的，當(dāng)即予以扣劃和提取，扣劃或提取數(shù)額足以結(jié)案的，由快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理結(jié)案手—6 — 續(xù)，不足額的繼續(xù)進(jìn)行凍結(jié)。對被執(zhí)行人的動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)及時(shí)予以扣押和查封。對在節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)無法完成扣押措施或需采取評估拍賣措施的，在節(jié)點(diǎn)期滿前移送正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦理。

四是采取強(qiáng)制措施。對被執(zhí)行人有能力履行而拒不履行的，執(zhí)行人員應(yīng)及時(shí)對被執(zhí)行人采取強(qiáng)制措施，包括司法拘留、罰款及搜查。對被執(zhí)行人在指定的履行期間內(nèi)有轉(zhuǎn)移、隱匿、變賣財(cái)產(chǎn)等情形的執(zhí)行人員應(yīng)立即采取控制性措施。

五是結(jié)案與流轉(zhuǎn)。執(zhí)行一庭在十五個(gè)工作日內(nèi)結(jié)案的，應(yīng)及時(shí)報(bào)結(jié)，不能執(zhí)結(jié)的，最遲于節(jié)點(diǎn)期滿前的次日將案件流轉(zhuǎn)至執(zhí)

二、執(zhí)三庭繼續(xù)執(zhí)行；執(zhí)行一庭對非金錢債權(quán)及無需進(jìn)行財(cái)產(chǎn)調(diào)查和控制的案件，完成送達(dá)程序后立即轉(zhuǎn)至執(zhí)

二、執(zhí)三庭執(zhí)行。

我們要求快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做到：“五個(gè)注重、五個(gè)窮盡”：一是注重案件送達(dá)的效率和質(zhì)量，窮盡送達(dá)方式；二是注重加大財(cái)產(chǎn)調(diào)查力度，窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查措施；三是注重調(diào)查控制的效果，窮盡財(cái)產(chǎn)控制措施；四是注重節(jié)點(diǎn)控制，窮盡監(jiān)督制約措施；五是注重執(zhí)行方式方法的研究，窮盡調(diào)解措施。

同時(shí)，調(diào)整充實(shí)快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)行人員，執(zhí)行一庭現(xiàn)有正式干警4名，協(xié)警2名，在車輛使用上優(yōu)先保障執(zhí)行一庭辦案用車，每天確保兩部車輛全天候運(yùn)轉(zhuǎn)，院黨組在經(jīng)費(fèi)緊張情況下，近期投資30多萬元為執(zhí)行局購臵車輛一部，并配備了攝像器材、錄音筆和辦案工具用書，從人力、物力上為快速執(zhí)行機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了可靠保障。

在加強(qiáng)快速執(zhí)行機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，我們還制定了《正常執(zhí)行

—7— 機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》，正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)執(zhí)行人員在收到案卷后五個(gè)工作日不能達(dá)成執(zhí)行和解的，應(yīng)制定新的執(zhí)行方案，繼續(xù)查找執(zhí)行一庭沒有查控到的財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)入財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)程序。

一是對于金錢給付案件執(zhí)行。有和解意向的，達(dá)成和解協(xié)議。對于無和解意向的，又拒不履行的，及時(shí)制定執(zhí)行方案，繼續(xù)查控被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，對有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的，進(jìn)行有效財(cái)產(chǎn)控制，分別實(shí)施查封扣押財(cái)產(chǎn)、凍結(jié)劃撥存款、扣留提取收益，對已查封的財(cái)產(chǎn)（動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)），進(jìn)行財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)處理，并在20個(gè)工作日內(nèi)委托技術(shù)部門進(jìn)行評估、拍賣。對拍賣價(jià)款足以結(jié)案的，及時(shí)報(bào)結(jié)；不能足額結(jié)案的，繼續(xù)查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)。

二是對非金錢債權(quán)的執(zhí)行，在做好當(dāng)事人工作的基礎(chǔ)上，能達(dá)成和解協(xié)議的，直接報(bào)結(jié)，對不能達(dá)成和解協(xié)議又拒不履行的，制定執(zhí)行方案和預(yù)案進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。

時(shí)間節(jié)點(diǎn)控制在50個(gè)工作日以內(nèi)。

為確?？焖賵?zhí)行機(jī)構(gòu)與正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)高效有序運(yùn)作，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度與管理，制定了《執(zhí)行局車輛及駕駛員管理制度》，結(jié)合快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)和正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作特點(diǎn)，確保執(zhí)行一庭即快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)全天候使用車輛；執(zhí)行二、三庭即正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)每周三天使用車輛出發(fā)辦案，其余兩天由執(zhí)行人員安排接待當(dāng)事人，閱卷，制定執(zhí)行方案，同時(shí)規(guī)定在出發(fā)日的前一天由辦案人員根據(jù)被執(zhí)行人所在轄區(qū)科學(xué)合理安排送達(dá)、調(diào)查、采取執(zhí)行措施和強(qiáng)制措施等工作的外出路線，事先填寫《用車登記審批表》，必須寫清擬辦案案號、辦理事項(xiàng)，經(jīng)局長或副局長簽批后方可出車，—8 — 并由辦案人員填寫當(dāng)天辦案相關(guān)情況，由司機(jī)填寫出發(fā)路線、途中停車辦案地點(diǎn)，由駕駛員至遲于次日早八時(shí)報(bào)裁決庭備檔。實(shí)踐證明，通過科學(xué)安排辦案路線與車輛，既制約了執(zhí)行人員出發(fā)的隨意性，又降低了執(zhí)行成本，提高了工作效率。

（2）第二階段：人民法庭執(zhí)行部分自審案件 一是人民法庭執(zhí)行案件暫行規(guī)定

為緩解執(zhí)行壓力，節(jié)約司法成本，提高執(zhí)行效率，我院于5月26日制定下發(fā)了寧法發(fā)13號文件，《人民法庭執(zhí)行案件的暫行規(guī)定》，該規(guī)定已于6月1日實(shí)行，該規(guī)定規(guī)定了人民法庭執(zhí)行案件的職責(zé)范圍是人民法庭負(fù)責(zé)執(zhí)行本庭審理的被執(zhí)行人在本轄區(qū)的以下六類案件：婚姻家庭糾紛；人身傷害賠償；相鄰權(quán)糾紛；在訴訟環(huán)節(jié)已采取保全措施，且保全財(cái)產(chǎn)額能滿足生效裁判文書確定的給付金額的；調(diào)解審結(jié)的其他案件；判決結(jié)案的執(zhí)行標(biāo)的額在5萬元以下的債務(wù)糾紛案件。人員配臵為各人民法庭庭長為兼職執(zhí)行長，并指定一名人員為兼職執(zhí)行員，兼職執(zhí)行員由人民法庭管理，業(yè)務(wù)上接受執(zhí)行局指導(dǎo)。流程管理是人民法庭執(zhí)行案件，嚴(yán)格按照我院《快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》執(zhí)行，人民法庭通過網(wǎng)上立案的案件，應(yīng)在立案后一個(gè)工作日內(nèi)，將案件材料報(bào)送執(zhí)行局裁決庭統(tǒng)一進(jìn)行登記和微機(jī)輸入。通過立案庭立案的，由執(zhí)行局裁決庭進(jìn)行登記和微機(jī)輸入，并按案件隸屬的相關(guān)法庭予以轉(zhuǎn)辦，由法庭兼職執(zhí)行員簽收。執(zhí)行局裁決庭對人民法庭執(zhí)行的案件實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對節(jié)點(diǎn)內(nèi)未完成相關(guān)執(zhí)行措施的實(shí)施督辦。案件執(zhí)結(jié)和中止執(zhí)行的案件應(yīng)于當(dāng)月十五日前

—9— 報(bào)裁決庭統(tǒng)計(jì)后移送審判監(jiān)督庭進(jìn)行卷宗質(zhì)量評查。對節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)不能執(zhí)結(jié)的案件一律納入到執(zhí)行局正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)即執(zhí)

二、執(zhí)三庭繼續(xù)執(zhí)行?？焖賵?zhí)行節(jié)點(diǎn)時(shí)間為自立案后的一個(gè)月，特殊情況應(yīng)報(bào)分管院長批準(zhǔn)可延長半個(gè)月。

我院結(jié)合寧陽實(shí)際，地域特點(diǎn)和目前案多人少的狀況，在未增加執(zhí)行人員的情況下，將法庭部分自審案件交由法庭執(zhí)行，緩解了執(zhí)行壓力，這樣，從立案到審判以及訴訟保全，一切著眼于執(zhí)行，能夠盡快控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，有效防止被執(zhí)行人隱匿、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，同時(shí)人民法庭執(zhí)行案件，也將會(huì)進(jìn)一步樹立人民法庭的司法權(quán)威。

二是建立 “執(zhí)行日志”記載制度。為真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的公開、公正、透明、高效，在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員應(yīng)詳細(xì)記錄辦案過程，包括送達(dá)、調(diào)查、談話、控制被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)、采取的執(zhí)行措施等資料，并且每一案件都附有執(zhí)行小結(jié)，執(zhí)行小結(jié)主要反映本案的執(zhí)行情況，為案件轉(zhuǎn)入正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)后采取執(zhí)行方案、執(zhí)行措施、執(zhí)行步驟作準(zhǔn)備，客觀真實(shí)反映案件執(zhí)行過程和執(zhí)行人員的工作量，并將“執(zhí)行日志”入卷歸檔，允許申請執(zhí)行人查閱。

三是我院目前的執(zhí)行體系

人民法庭執(zhí)行案件后，我院的執(zhí)行體系及地域管轄發(fā)生了重大變化。目前我院執(zhí)行體系由三部分組成，分別是執(zhí)行機(jī)構(gòu)即執(zhí)行局、行政庭、七處人民法庭。執(zhí)行局下設(shè)執(zhí)

一、執(zhí)

二、執(zhí)

三、裁決庭，執(zhí)行一庭為快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行二庭、執(zhí)行三庭為正常 — —10執(zhí)行機(jī)構(gòu)。同時(shí)，根據(jù)寧陽地域特點(diǎn)，將執(zhí)行區(qū)域劃分為東西兩大片，執(zhí)行二庭負(fù)責(zé)被執(zhí)行人為東部轄區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件的執(zhí)行；執(zhí)行三庭負(fù)責(zé)被執(zhí)行人為西部轄區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的案件的執(zhí)行。裁決庭負(fù)責(zé)各類執(zhí)行案件的登記、微機(jī)輸入、轉(zhuǎn)辦、強(qiáng)制措施的審查報(bào)批、異議處理、案件督辦、信訪接待、司法統(tǒng)計(jì)、信息調(diào)研、卷宗歸檔、考核等工作。快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦案節(jié)點(diǎn)時(shí)間為15個(gè)工作日，正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)辦案節(jié)點(diǎn)時(shí)間為50個(gè)工作日，七處人民法庭其職責(zé)是執(zhí)行部分自審案件，參照快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程辦理，節(jié)點(diǎn)時(shí)間為1個(gè)月。行政庭負(fù)責(zé)非訴行政案件的執(zhí)行。

（3）第三階段：建立移送執(zhí)行工作機(jī)制

為進(jìn)一步創(chuàng)新我院執(zhí)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)司法為民和能動(dòng)司法理念，提高執(zhí)行質(zhì)量和效率，最大限度地實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，結(jié)合我院實(shí)際，建立了移送執(zhí)行工作機(jī)制，移送執(zhí)行工作機(jī)制是指對已經(jīng)發(fā)生法律效力，義務(wù)人在規(guī)定的履行期限內(nèi)沒有自覺履行的民商事判決書、裁定書和調(diào)解書，刑事附帶民事判決書、調(diào)解書，在權(quán)利人事先同意的前提下，不需經(jīng)權(quán)利人另行申請，由人民法院直接移送立案執(zhí)行的一種執(zhí)行工作創(chuàng)新機(jī)制。

1、適用范圍：移送執(zhí)行適用于本院一審調(diào)解結(jié)案和雖經(jīng)判決、裁定結(jié)案，但超過法定上訴期限，當(dāng)事人未提起上訴而生效的具有執(zhí)行內(nèi)容的民商事案件、刑事附帶民事案件。

2、移送執(zhí)行工作機(jī)制承辦部門：機(jī)關(guān)審判庭、立案庭、人民法庭及執(zhí)行局。

3、移送執(zhí)行機(jī)制操作規(guī)程

—11—

（一）機(jī)關(guān)審判庭

（1）填寫《移送執(zhí)行確認(rèn)書》

①機(jī)關(guān)審判庭在向當(dāng)事人送達(dá)裁判文書時(shí)，對于有執(zhí)行內(nèi)容的，征詢權(quán)利人是否同意由本院移送執(zhí)行，并由權(quán)利人在《移送執(zhí)行確認(rèn)書》上簽名確認(rèn)是否同意，如果不同意本院移送執(zhí)行的，簽名確認(rèn)不同意，由其依法自行申請執(zhí)行。如果同意由本院移送執(zhí)行的，權(quán)利人為自然人的，須提供居民身份證復(fù)印件；權(quán)利人為企業(yè)單位的，須提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和企業(yè)代碼。并告知對于在法院移送執(zhí)行前義務(wù)人已經(jīng)履行義務(wù)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法院，法院在向當(dāng)事人送達(dá)的《移送執(zhí)行確認(rèn)書》中特別告知，“在法院啟動(dòng)執(zhí)行程序之前，義務(wù)人已經(jīng)履行法律義務(wù)的，各方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知法院，否則由此產(chǎn)生的后果由當(dāng)事人自行承擔(dān)?！?/p>

②對于分期履行的案件，在《移送執(zhí)行確認(rèn)書》中告知“對于分期履行案件，首期履行標(biāo)的由法院征得當(dāng)事人同意后，在法律文書生效并過履行期后即時(shí)啟動(dòng)移送執(zhí)行程序，但對于其余未履行的，應(yīng)由當(dāng)事人自行申請執(zhí)行?！?/p>

（2）審查

機(jī)關(guān)審判庭對結(jié)案的已經(jīng)發(fā)生法律效力且具有執(zhí)行內(nèi)容的案件，及時(shí)審查義務(wù)人有否告知法院并提供證據(jù)證明其已經(jīng)履行義務(wù)。如果義務(wù)人尚未履行的，法院將立即啟動(dòng)移送執(zhí)行程序。

（4）移送

機(jī)關(guān)審判庭在案件履行期限屆滿后的5個(gè)工作日內(nèi)到立案庭辦理執(zhí)行立案手續(xù)，同時(shí)附下列文書：

— —12①移送執(zhí)行案件移送函； ②生效法律文書副本； ③法律文書生效證明； ④移送執(zhí)行確認(rèn)書；

⑤財(cái)產(chǎn)保全裁定、查封清單、協(xié)助執(zhí)行通知書等復(fù)印件。

（二）人民法庭

（1）遠(yuǎn)程立案。人民法庭通過遠(yuǎn)程立案的適用于人民法庭自審的當(dāng)事人同意本院直接執(zhí)行立案的以下六類案件：婚姻家庭糾紛；人身傷害賠償；相鄰權(quán)糾紛；在訴訟環(huán)節(jié)已采取保全措施，且保全財(cái)產(chǎn)金額能滿足生效裁判文書確定的給付金額的；調(diào)解審結(jié)的其他案件；判決結(jié)案的執(zhí)行標(biāo)的額在5萬元以下的債務(wù)糾紛案件。

遠(yuǎn)程立案的執(zhí)行案件參照訴訟案件的立案程序和流程管理模式辦理。

（2）移送立案

人民法庭除上述六類案件外，需移送立案庭立案的參照該實(shí)施意見機(jī)關(guān)審判庭移送立案的相關(guān)規(guī)定辦理。

（三）立案庭

立案庭在收到機(jī)關(guān)審判庭和人民法庭移送的立案材料后對符合執(zhí)行立案條件的于一個(gè)工作日內(nèi)完成立案手續(xù)。

（四）執(zhí)行局

執(zhí)行局裁決庭在執(zhí)行立案后一個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行登記、微機(jī)輸入并及時(shí)轉(zhuǎn)入快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)或人民法庭辦理，快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)及人

—13— 民法庭應(yīng)嚴(yán)格按照《快速執(zhí)行機(jī)制執(zhí)行操作規(guī)程（試行）》執(zhí)行。

3、執(zhí)行工作考核

院黨組根據(jù)執(zhí)行機(jī)制變化的實(shí)際情況，改變了以往的考核模式，決定全院執(zhí)行工作由執(zhí)行局統(tǒng)一組織實(shí)施，為此，執(zhí)行局制定了執(zhí)行工作考核辦法，因快速執(zhí)行與正常執(zhí)行在工作性質(zhì)、工作量上有實(shí)質(zhì)區(qū)別，考核不再適用同一尺度，考核分兩大部分，分別是對快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)和正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)考核，考核分別實(shí)行百分制，按照快速執(zhí)行機(jī)制操作規(guī)程和正常執(zhí)行機(jī)制操作規(guī)程規(guī)定的工作量進(jìn)行科學(xué)細(xì)化分值，同時(shí)，將人民法庭的執(zhí)行工作考核納入到快速執(zhí)行機(jī)制考核范圍，由執(zhí)行局統(tǒng)一負(fù)責(zé)實(shí)施。

四、我院執(zhí)行機(jī)制改革創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)意義及取得的初步成效

1、現(xiàn)實(shí)意義

一是有利于緩解執(zhí)行壓力。人民法庭執(zhí)行案件后，執(zhí)行局新收案件數(shù)量有所下降，執(zhí)行局主要任務(wù)和主要精力是攻克重大、疑難、復(fù)雜案件，攻克“骨頭案”，集中優(yōu)勢兵力攻克“執(zhí)行難”，根據(jù)不同案件，不同主體，拿出不同方案，區(qū)別不同情況、分門別類，因案施策，對具備執(zhí)行條件的案件，一個(gè)個(gè)地解決，一個(gè)個(gè)地攻破，形成執(zhí)行工作的“大合唱”。特別是正常執(zhí)行要充分利用好快速執(zhí)行的成果，正常執(zhí)行將主要精力放在研究和采取強(qiáng)制措施上，對于正常執(zhí)行80%的案件有執(zhí)行預(yù)備，制定切實(shí)可行的執(zhí)行方案，對于有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件要在節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)抓緊辦，做到不等不靠，善于抓住執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，特別是對于申請執(zhí)行人一方提供的有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)線索，需要立即采取財(cái)產(chǎn)控制措 — —14施的，要馬上辦理，不能讓申請執(zhí)行人受到不應(yīng)有的損失。

二是有利于節(jié)約司法成本。我院規(guī)定的法庭執(zhí)行案件，指的是由本法庭審結(jié)的被執(zhí)行人在本轄區(qū)內(nèi)的六類案件，是較為切合實(shí)際的，法庭執(zhí)行比較方便，且法庭辦案人員對被執(zhí)行人的情況比較熟悉，包括被執(zhí)行人的家庭住址、家庭成員、經(jīng)濟(jì)狀況，掌握較為清楚，而且勿需重新打聽被執(zhí)行人相關(guān)信息，從而節(jié)省了人力、物力。

三是有利于提高執(zhí)行效率。提高執(zhí)行效率是做好執(zhí)行工作的關(guān)鍵，人民法庭執(zhí)行案件，特別是對于雙方當(dāng)事人調(diào)解結(jié)案的案件的執(zhí)行效率有著特殊意義，比如調(diào)解離婚的案件，涉及到嫁妝的交付，調(diào)解完畢，直接在法庭辦理交付，既省時(shí)、省力、又提高了效率，如果此類案件再由執(zhí)行局執(zhí)行，畢竟執(zhí)行局執(zhí)行人員距離被執(zhí)行人駐所地較遠(yuǎn)，而且對案情有一個(gè)了解過程，客觀上不可避免地延長了執(zhí)行期限，降低了執(zhí)行效率。另外，對一些已經(jīng)采取保全措施的案件，能夠及時(shí)引導(dǎo)申請人申請立案，進(jìn)入執(zhí)行程序，能夠及時(shí)采取扣劃、扣押措施，較好地抓住執(zhí)行時(shí)機(jī)，最大限度地防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿法院已經(jīng)查封的財(cái)產(chǎn)，促進(jìn)案件的執(zhí)行。

四是涉執(zhí)信訪案件數(shù)量明顯下降。我院執(zhí)行機(jī)制改革以來，通過實(shí)施快速執(zhí)行機(jī)制，在快速執(zhí)行操作規(guī)程規(guī)定節(jié)點(diǎn)時(shí)間內(nèi)及時(shí)果斷依法對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等控制性措施，不斷加大執(zhí)行措施采取力度，同時(shí)，及時(shí)傳喚被執(zhí)行人到庭，在做好說服教育工作基礎(chǔ)上，限定在最短時(shí)間內(nèi)履行法

—15— 定義務(wù)，對拒不履行的，該拘留的拘留，該罰款的罰款，該搜查的搜查，通過采取有力措施，我院涉執(zhí)信訪案件數(shù)量大幅度下降，申請執(zhí)行人的合法權(quán)益最大限度得到實(shí)現(xiàn)，取得了較好的社會(huì)效果，得到了上級法院充分肯定。

五是減輕當(dāng)事人的訴累。人民法庭執(zhí)行部分自審案件，特別是遠(yuǎn)程立案以及建立移送執(zhí)行工作機(jī)制，是能動(dòng)司法、便民利民的具體體現(xiàn)，建立移送執(zhí)行工作機(jī)制，能夠確保法院主動(dòng)采取相應(yīng)執(zhí)行措施，及時(shí)抓住執(zhí)行的有利時(shí)機(jī)，降低執(zhí)行難度，減少權(quán)利人兌現(xiàn)權(quán)利和法院執(zhí)行的成本，加速程序流轉(zhuǎn)，降低被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，逃避執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，最大限度地保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

2、初步取得的成效

我院執(zhí)行機(jī)制改革以來，快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)共收案161件，已送達(dá)128件，結(jié)案23件，達(dá)成執(zhí)行和解10件，結(jié)案平均周期為12.5天，轉(zhuǎn)入正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)128件。快速執(zhí)行機(jī)構(gòu)集中查詢銀行39次，查封、凍結(jié)、扣劃資金180萬元，查詢、查封房產(chǎn)6套，查封、扣押車輛7部，查詢工商、稅務(wù)登記 20次，快速出警5件次，快速出警人數(shù)30人次，快速控制財(cái)產(chǎn)12件次，如4月8日，申請人夏某訴張某一案，立案當(dāng)天下午，夏某反映訴訟中查封的財(cái)產(chǎn)面臨被哄搶的危險(xiǎn)，法院得知這一情況后，立即組織人員火速趕往被執(zhí)行人經(jīng)營場所，對其財(cái)產(chǎn)重新登記查封，加固門鎖，前后僅一小時(shí)時(shí)間，及時(shí)高效地對被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)施控制，充分發(fā)揮了快速執(zhí)行機(jī)制威力。現(xiàn)被執(zhí)行人張某因轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)被移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。改革以來，實(shí)施拘傳35人次，拘留3人次，— —16搜查1次，委托評估、拍賣8件次。

同時(shí)，正常執(zhí)行機(jī)構(gòu)加大執(zhí)行力度，充分利用快速執(zhí)行機(jī)制的成果，用足、用好法律賦予的強(qiáng)制措施，查詢扣劃資金520萬元，查封、扣押車輛25部，查封房產(chǎn)15套，實(shí)施拘傳60人次，拘留58人次，罰款58件，請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助查找被執(zhí)行人45人次，移送公安機(jī)關(guān)立案偵查3人，納入人民銀行征信系統(tǒng)1人，委托評估拍賣18件，收到當(dāng)事人感謝信9封，錦旗16面。中級法院對我院機(jī)制改革創(chuàng)新做法，于5月24日、6月3日分別以《寧陽法院快速反應(yīng)機(jī)制見成效》、《寧陽法院推進(jìn)執(zhí)行機(jī)制改革》為題做了報(bào)道，6月1日，中院執(zhí)行局領(lǐng)導(dǎo)來我院調(diào)研執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新工作時(shí)，對我院的執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新做法也給予了充分肯定。

總之，我們在院黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級法院關(guān)于執(zhí)行機(jī)制創(chuàng)新的一系列指示精神，緊緊圍繞最高法院43號文件，堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新為總抓手，以化解“執(zhí)行難”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊密結(jié)合寧陽實(shí)際，爭創(chuàng)寧陽特色，積極構(gòu)建以快速執(zhí)行機(jī)制為導(dǎo)向，以正常執(zhí)行機(jī)制為重點(diǎn)，以移送執(zhí)行為能動(dòng)司法特色的執(zhí)行工作機(jī)制，初步形成了以執(zhí)行局為主體、以人民法庭為重要補(bǔ)充、立、審、執(zhí)相互配合、相互協(xié)調(diào)，共同解決“執(zhí)行難”的執(zhí)行體系，從執(zhí)行流程的制定實(shí)施到各項(xiàng)配套措施的貫徹，從快速執(zhí)行到正常執(zhí)行的銜接，基本做到環(huán)環(huán)相扣，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，科學(xué)高效，并已初步取得成效。當(dāng)然，仍存在很多不足之處，個(gè)別執(zhí)行干警對機(jī)制創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)程度、重視程度不高；機(jī)制創(chuàng)新的措施有的落實(shí)不到位；快速執(zhí)行與正常執(zhí)行的銜接有待于進(jìn)一步

—17— 理順；對機(jī)制創(chuàng)新措施的監(jiān)督考核有待于進(jìn)一步加強(qiáng)；與兄弟縣市區(qū)法院相比，還有很多不足之處，比如在采取強(qiáng)制措施上，我院執(zhí)行力度不夠，等等。

下一步，我們要在不斷完善和進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹落實(shí)朱曉峰院長提出的“重在落實(shí)、貴在創(chuàng)新”的工作理念，千方百計(jì)抓好各項(xiàng)制度落實(shí)，腳踏實(shí)地把握好、落實(shí)好每個(gè)環(huán)節(jié)，每項(xiàng)措施，做到思想上再統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)上再提高，措施上再細(xì)化，力度上再加大，確保切實(shí)抓出成效。古人云：“他山之石，可以攻玉”，我們將一如既往地向兄弟法院學(xué)習(xí)，積極借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和做法。

“良好的開端是成功的一半”，我院的機(jī)制創(chuàng)新工作尚處于不斷完善和提高的階段，我們堅(jiān)信，只要我們擁有開拓創(chuàng)新的精神，堅(jiān)韌不拔的毅力，攻堅(jiān)克難的勇氣，真抓實(shí)干的作風(fēng)，寧陽法院的執(zhí)行工作一定會(huì)有更加燦爛輝煌的明天！

謝謝大家！

— —18

第三篇：法院獨(dú)立審判權(quán)要不折不扣執(zhí)行

法院獨(dú)立審判權(quán)要不折不扣執(zhí)行

信息來源：市律協(xié)時(shí)間：2004-07-05作者：市律協(xié)宣傳部

6月30日，全國法院加強(qiáng)基層建設(shè)工作會(huì)議在濟(jì)南召開。中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干在會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，基層人民法院是整個(gè)法院工作的基礎(chǔ)，各級黨委要像解決拖欠教育經(jīng)費(fèi)那樣，解決好法官工資的足額發(fā)放問題。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，保證法院辦案辦公經(jīng)費(fèi)的需要。羅干指出，人民法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立審判案件，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干預(yù)，這是一條憲法原則，必須不折不扣地執(zhí)行。他要求，任何單位和個(gè)人都要自覺維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)和統(tǒng)一，不得出于地方和部門利益就個(gè)案審判和執(zhí)行向法院施加壓力，不得組織法院參加行政執(zhí)法、行風(fēng)評議等活動(dòng)，不得要求法院從事招商引資、經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收等經(jīng)營性活動(dòng)。相關(guān)新聞最高法辦公廳主任楊潤時(shí)昨日接受本報(bào)專訪時(shí)稱三大問題影響法院獨(dú)立審判基層權(quán)和法關(guān)系未根本解決―――遞條子干預(yù)法院獨(dú)立審判楊潤時(shí)說，基層法院存在的依法獨(dú)立審判難的問題，主要是權(quán)和法的關(guān)系在基層并未根本解決。在基層，法院的獨(dú)立審判經(jīng)常遇到干預(yù)。比如說，政府扶持一個(gè)企業(yè)，當(dāng)這家企業(yè)與別的單位或個(gè)人發(fā)生糾紛時(shí)，如果在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行審理，政府就打著為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的旗號，和基層法院打招呼，而這種干預(yù)有時(shí)候比較隱蔽，比如說打電話、遞條子等等。記者在會(huì)議期間也曾經(jīng)聽有關(guān)與會(huì)人員說，以前曾經(jīng)有過這樣的情況，涉及本地有影響的公司的案件，如果勝訴了，政府就要求基層法院一定要把錢要回來；反之，就告訴基層法院，本地企業(yè)的錢“一分也別想拿走”。楊潤時(shí)說，這幾年此類現(xiàn)象有所減少，但仍是基層法院依法獨(dú)立審判中存在的最大問題。辦案經(jīng)費(fèi)不足――押解犯罪嫌疑人只有自行車楊潤時(shí)說，在現(xiàn)行體制下，法院的經(jīng)費(fèi)由政府劃撥，而部分基層法院辦公辦案經(jīng)費(fèi)不足，這導(dǎo)致的直接后果就是法官與當(dāng)事人的隔離帶很難建立。他舉例說，部分基層法院由于沒有出差費(fèi)，使案件辦理起來很困難。而案件是有審限的，不辦或緩辦又不行，而且還有來自當(dāng)事人的壓力。而當(dāng)當(dāng)事人提出出錢，就可能出現(xiàn)辦案人員與一方當(dāng)事人同吃、同住、同行的“三同”現(xiàn)象，盡管我們明令禁止，但基層法院卻很無奈，這種現(xiàn)象是存在的。談到基層法院的辦案經(jīng)費(fèi)不足，一位與會(huì)人員告訴記者，由于經(jīng)費(fèi)緊張，有些基層法院連警車都沒有，他們到看守所提犯罪嫌疑人，稍微寬裕點(diǎn)的打車，有的甚至用自行車帶犯罪嫌疑人到法庭接受審判。沒有辦法，他們只好把犯罪嫌疑人綁在自行車后架上?！叭绻肼飞习l(fā)生犯罪嫌疑人被劫持等意外情況，那法院人員只有自認(rèn)倒霉了?！边@位人士憂心忡忡地說。工資發(fā)放困難――白天當(dāng)法官晚上開摩的在談到基層法院的部分法官生活困難的實(shí)際情況時(shí)，楊潤時(shí)說，這些法官們的生活狀況異常艱苦?！熬湍冕t(yī)療保險(xiǎn)來說吧，我曾經(jīng)問過一位基層法院的法官，是否有醫(yī)療保險(xiǎn)？他告訴我，有啊，三五十元。我很吃驚，就問他，一個(gè)月就這么多嗎？他的回答更令我吃驚：一個(gè)月這么多就好了，是一年啊?！币晃慌c會(huì)人員告訴記者，他曾經(jīng)了解到，有個(gè)基層法院的法官因?yàn)樯罾щy，白天做法官上班、辦案，晚上還要開“摩的”補(bǔ)貼家用。由于屬于無證運(yùn)營，有一天被行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰，他的內(nèi)心非常痛苦：“他的心在滴血??！試想一下，如果我們的基層法官的工資能足額發(fā)放，還會(huì)發(fā)生那樣的事情嗎？”這位與會(huì)人員無奈地表示。

第四篇：完善監(jiān)管機(jī)制 提高審判質(zhì)量

不斷完善監(jiān)管機(jī)制著力提高審判質(zhì)量

荊門市中級人民法院

全省中級法院院長座談會(huì)召開以后，我們以貫徹落實(shí)會(huì)議精神為契機(jī)，積極探索案件質(zhì)量管理方式改革，進(jìn)一步完善案件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，著力提高案件質(zhì)量和效率，取得明顯成效。2010年，全市法院共受理各類案件14368件，審結(jié)14074件，結(jié)案率為98%。民事案件調(diào)解和撤訴率達(dá)70%，同比上升11.6%，執(zhí)行和解率達(dá)%，同比上升%。上訴率、改判率分別下降%、%，進(jìn)京、赴省涉訴上訪人數(shù)同上年相比下降12.5％。

一、完善審判流程監(jiān)管機(jī)制。為確保對整個(gè)審判流程實(shí)行全方位、立體化的監(jiān)督，全市法院一是健全了審判管理機(jī)構(gòu)。全省中級法院院長座談會(huì)召開后，中院黨組高度重視，積極向市委常委會(huì)匯報(bào)，爭取重視和支持，成立了審判監(jiān)督第二庭，各基層法院統(tǒng)一將審判質(zhì)量監(jiān)管工作歸口由審監(jiān)庭負(fù)責(zé)，配強(qiáng)配齊人員力量，明確了職責(zé)權(quán)限。二是強(qiáng)化對立、審、執(zhí)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。堅(jiān)持立審分離、審執(zhí)分離、審監(jiān)分離原則，統(tǒng)一立案，歸口管理。同時(shí)，兩級法院對審判流程管理系統(tǒng)進(jìn)行了升級，利用局域網(wǎng)加強(qiáng)對立案、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格規(guī)范立案、送達(dá)、排期開庭、1

歸檔等程序，保證審判工作各環(huán)節(jié)嚴(yán)格按法定程序高效運(yùn)行。三是強(qiáng)化審限跟蹤管理。進(jìn)一步完善了《案件審限跟蹤管理制度》，對所立案件分類填寫《立案審查、審判流程管理信息表》，做到一案一表，隨案填寫。推行案件審限月報(bào)制度，在審判流程管理系統(tǒng)中設(shè)置黃牌、橙牌、紅牌對案件審限進(jìn)行預(yù)警跟蹤和催辦，避免了案件超審限，保證了結(jié)案均衡度。四是完善案件繁簡分流機(jī)制。進(jìn)一步明確簡易案件與疑難復(fù)雜案件的分類標(biāo)準(zhǔn)，完善簡易案件速裁工作機(jī)制，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通，對案情簡單，能適用簡易程序的案件盡量適用簡易程序，以縮短辦案期限，提高審判效率。

二、完善審判質(zhì)量評析機(jī)制。全省中級法院院長座談會(huì)會(huì)后，我們組織召開了全市法院審判質(zhì)量管理座談會(huì)，認(rèn)真總結(jié)分析了全市法院在案件質(zhì)量管理方面存在的問題，深刻剖析了原因，明確了整改方向。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)案件評查常態(tài)化建設(shè)。安排3名具有豐富審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、工作責(zé)任心強(qiáng)的資深法官，常年負(fù)責(zé)案件質(zhì)量評查工作。堅(jiān)持每月對所辦結(jié)的案件逐案評查，從程序、實(shí)體、裁判文書、卷宗處理等方面評定案件質(zhì)量等級，定期通報(bào)評查結(jié)果，及時(shí)糾正存在的問題。進(jìn)一步完善《案件質(zhì)量評查辦法》，制定了民事、刑事、行政、執(zhí)行和國家賠償5類案件質(zhì)量評查細(xì)則，詳細(xì)制定了15大項(xiàng)、400余條評查項(xiàng)目，確保每個(gè)細(xì)節(jié)不出紕漏。建立案件質(zhì)量定期分析制度。堅(jiān)持每季度召開一次案件質(zhì)量

分析會(huì)議和改判、發(fā)回重審案件評析會(huì)議，創(chuàng)辦了《審判管理信息》簡報(bào)，在荊門法院網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)開辟了反映審判管理工作的專欄，對全市法院改判、發(fā)回重審案件情況實(shí)行一月一通報(bào)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速通報(bào)整改。

三、完善審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制。建立有效的審判監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)制是抓好案件質(zhì)量管理的重要一環(huán)。我們一是進(jìn)一步強(qiáng)化院長、庭長的審判管理職責(zé)。實(shí)行院、庭長帶頭審理疑難、新型和各方關(guān)注、有重大影響的案件。對案件審判和裁判文書實(shí)行承辦人、合議庭、庭長和分管院長層層把關(guān)制。二是加強(qiáng)對基層法院審判業(yè)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)。進(jìn)一步完善重大案件通報(bào)制度、疑難案件請示制度，建立發(fā)改案件溝通機(jī)制，制定了《關(guān)于改判、發(fā)回重審案件實(shí)行判前溝通、判后分析通報(bào)的實(shí)施細(xì)則（試行）》和《關(guān)于規(guī)范民事發(fā)回重審、改判案件審理工作的指導(dǎo)意見（試行）》，進(jìn)一步使全市法院改判、發(fā)回重審案件得到有效規(guī)范。三是堅(jiān)持重點(diǎn)案件檢查制度。為了建立長效的糾錯(cuò)機(jī)制，我們堅(jiān)持實(shí)行重點(diǎn)案件檢查制度，對上級法院和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦督辦案件，上級法院改判、發(fā)回重審和指令再審案件，檢察機(jī)關(guān)抗訴案件，矛盾激化、社會(huì)影響大的案件等七類案件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對查擺的問題分清責(zé)任，分類處理。四是嚴(yán)格落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。建立完善《審判人員違法審判責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》，對違法審判、違法執(zhí)行和辦案差錯(cuò)責(zé)任人員，根據(jù)其責(zé)任認(rèn)定的性質(zhì)、情節(jié)、后果等，分別予以處理。

四、完善審判績效考核機(jī)制。全市兩級法院層層落實(shí)了以審判工作為重點(diǎn)的工作目標(biāo)責(zé)任制，并專門邀請省高院專家學(xué)者對省法院確定的26項(xiàng)考評指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)講解說明，進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)。同時(shí)，嚴(yán)格按照省高院確定的26項(xiàng)考評指標(biāo)，一個(gè)一個(gè)指標(biāo)對應(yīng)分析，一項(xiàng)一項(xiàng)任務(wù)定位分解。在此基礎(chǔ)上修改了對各業(yè)務(wù)庭室工作目標(biāo)考評辦法，切實(shí)做到每項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到崗、細(xì)化到人，做到了工作明確、責(zé)任明確、步驟明確、期限明確、目標(biāo)明確。堅(jiān)持對各部門考核實(shí)行每月統(tǒng)計(jì)一次、每季度通報(bào)一次、每半年分析一次，年終進(jìn)行總結(jié)評比。嚴(yán)格兌現(xiàn)考核獎(jiǎng)懲，將考核結(jié)果與個(gè)人年終評先、崗位調(diào)整、職務(wù)晉升掛鉤。通過建立科學(xué)的工作績效考評機(jī)制，有效激發(fā)了干警的工作熱情。此外，結(jié)合審判績效考核，開展“辦案能手”、“執(zhí)行能手”、“調(diào)解能手”和“精品案件”、“優(yōu)秀裁判文書”等評比競賽活動(dòng)，營造了多辦案、快辦案、辦好案的良好氛圍。

五、完善審判能力培養(yǎng)機(jī)制。法官隊(duì)伍素質(zhì)的提高是提高案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。因此，我們在抓好各項(xiàng)審判工作的同時(shí)，通過不斷提高法官的審判能力來促進(jìn)辦案質(zhì)量的穩(wěn)步提升。一是開展專題培訓(xùn)，提高專業(yè)水平。全省中級法院院長會(huì)后，我們相繼組織召開了民事、再審案件質(zhì)量分析座談會(huì)、刑事審判人員培訓(xùn)會(huì)、行政審判工作座談會(huì)、司法統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)等多

項(xiàng)專題培訓(xùn)會(huì)議，圍繞案件質(zhì)量查找問題，分析整改。同時(shí)，積極選送干警參加上級法院組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，抓好法官任前培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和法官輪訓(xùn)，提升法官專業(yè)技能水平。二是實(shí)行“崗位練兵”，提高實(shí)踐能力。認(rèn)真組織開展疑難復(fù)雜案件研討活動(dòng)，選擇司法實(shí)踐中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，讓干警交流辦案經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高；堅(jiān)持每月開展一次“示范庭”活動(dòng)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀法官的開庭和辦案，并舉行“庭審觀摩”，讓每一名法官都開一次觀摩庭，提高法官駕馭庭審的能力；實(shí)行新錄用人員到信訪室掛職和年輕法官下派基層法庭鍛煉制度，通過資深法官傳、幫、帶等多種方式，著力培養(yǎng)年輕法官做群眾工作和調(diào)解工作的能力。三是構(gòu)建競爭激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)隊(duì)伍活力。組織開展了中層干部競爭上崗工作，按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，選任中層副職干部6人，3名正職中層干部經(jīng)民主推薦，被市委組織部確定為副縣級后備干部。針對部分法官面臨的“知識(shí)恐慌”、“本領(lǐng)恐慌”現(xiàn)象，積極鼓勵(lì)支持法官參加在職學(xué)習(xí)、高層次學(xué)歷教育，對取得碩士、博士學(xué)位的，報(bào)銷相應(yīng)比例的學(xué)費(fèi)，去年，僅市中院就有3人攻讀碩士研究生，全院上下形成了一種競爭向上的良好氛圍。

通過一系列行之有效的工作措施，我們的案件質(zhì)量管理工作取得了可喜的成績，得到了人民群眾、地方黨委、人大、政府以及上級法院的認(rèn)同。當(dāng)然，我們還存在一些問題和不足，如有的制度還不夠完善，落實(shí)力度不夠大，考核的方式也還需要進(jìn)一步改進(jìn)等。下一步，我們將按照省高院的要求，借鑒兄弟法院的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步健全各項(xiàng)管理機(jī)制，以管理促規(guī)范，以規(guī)范促公正，以公正樹形象，不斷增強(qiáng)司法能力，提高司法水平。

第五篇：完善審判維權(quán)機(jī)制（共）

完善審判維權(quán)機(jī)制

涉軍糾紛案件一旦立案，立即在卷宗上加蓋“涉軍”印章，從立案、審結(jié)到執(zhí)行，全程進(jìn)入“綠色通道”。這是永安法院處理涉軍維權(quán)案件的一個(gè)基本工作模式。

永安法院始終把司法維軍作為提升部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、鞏固國防的一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，成立了以院長任組長的“維軍領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立涉軍案件“綠色通道”，對涉軍案件優(yōu)先立案、優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，放寬軍人軍屬涉訟案件訴訟費(fèi)司法救助條件，解決軍人、軍屬后顧之憂。該院率先于2009年8月31日在全國法院成立了首家“維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益審判庭”，實(shí)現(xiàn)了維軍審判人員組成、辦案規(guī)則、工作制度等的長效機(jī)制建立。永安法院院長楊澤民說，成立維軍審判庭就是更好地主動(dòng)作為、依法保護(hù)好革命軍人應(yīng)有的各種合法權(quán)益。

3月下旬，經(jīng)永安市人民法院依法裁定，解放軍駐永某部干部白志福借給其老鄉(xiāng)王先生的3.6萬元錢終于如數(shù)收回。他深有感觸地說，要是沒有“維軍法庭”出面，這筆錢可能就要打水漂了。感同身受的95872部隊(duì)副大隊(duì)長饒小忠曾在接受中央電視臺(tái)采訪時(shí)，發(fā)自內(nèi)心地感嘆：“當(dāng)我們受到侵害時(shí)總感覺有法院為我們說話，為我們撐腰!”

“維軍法庭”成立以來，共處理涉軍案件28起，涉案標(biāo)的款達(dá)150萬元，平均審限僅36天，為涉軍案件當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)2.1萬元，涉案的軍人軍屬滿意率達(dá)100%。

以感情認(rèn)同

拓展法律服務(wù)機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)司法維軍對象從軍人向軍屬及家庭拓展，司法維軍內(nèi)容從司法服務(wù)向解決各類問題和困難拓展，司法維軍效果從法律效果向政治效果和社會(huì)效果拓展，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，該院在駐軍普遍建立司法聯(lián)絡(luò)員制度，開通法律咨詢服務(wù)熱線電話，在部隊(duì)和軍屬生活區(qū)設(shè)置“司法信箱”18個(gè)，指定專人收集、回復(fù)軍人軍屬來信來電近百件次，進(jìn)軍營開展法制宣傳、法律知識(shí)講座30多次，發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡2000多張。

2010年7月，永安市武裝部干部戴某的胞弟在江蘇泰州一企業(yè)工作，下班途中不幸遭遇車禍身亡。企業(yè)以戴某弟弟不在工作崗位上出事，不屬工傷為由拒絕賠償。極度悲傷不知如何索賠的戴某向維軍法庭求助。維軍法庭立即派法官與戴某一同到泰州，指導(dǎo)戴某依據(jù)事故責(zé)任認(rèn)定和賠償標(biāo)準(zhǔn)與事故責(zé)任人協(xié)商賠償事宜。

同時(shí)，向用人企業(yè)耐心說明《工傷保險(xiǎn)條例》等法律規(guī)定，使企業(yè)認(rèn)識(shí)到戴某弟弟下班途中發(fā)生交通事故屬于工傷，同意按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償。當(dāng)死者家屬最終從事故車主和用人單位拿到36萬余元賠償款后，他們動(dòng)容地說：“永安法院是真情維軍，如果不是永安法院的幫忙，悲傷還不知要延續(xù)到什么時(shí)候。”

永安法院還注重加強(qiáng)與市武裝部、雙擁辦、駐永部隊(duì)等涉軍單位的聯(lián)系與合作，與駐永96167、消防大隊(duì)等部隊(duì)簽訂《雙擁共建協(xié)議》，形成了領(lǐng)導(dǎo)互訪、軍地互動(dòng)、維權(quán)共抓、宣傳共促、資源共享、機(jī)制聯(lián)創(chuàng)等一系列長效機(jī)制，組織法官到軍營過軍事日、指導(dǎo)模擬法庭8次，部隊(duì)則組織官兵到法庭旁聽庭審11次，為法官開展國防知識(shí)講座5場，共同舉辦聯(lián)歡晚會(huì)和體育活動(dòng)9次，達(dá)到共建、共學(xué)、共同提高的目的。目前，駐永部隊(duì)官兵已經(jīng)有6人通過國家司法資格考試。

法〔2010〕254號

最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

人民法院涉軍案件審判工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

最高人民法院、解放軍總政治部《關(guān)于認(rèn)真處理涉軍糾紛和案件切實(shí)維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》發(fā)布近十年來，人民法院依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進(jìn)國防和軍隊(duì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和軍隊(duì)使命任務(wù)拓展，軍隊(duì)建設(shè)和多樣化軍事任務(wù)中遇到的涉法涉訴問題日益增多，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應(yīng)新的形勢和任務(wù)要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會(huì)議精神，人民法院要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績，開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮審判職能，為人民軍隊(duì)有效履行新的歷史使命提供有力司法保障。

一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國防安全、保障社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任感、使命感

1、充分認(rèn)識(shí)涉軍案件審判工作的重要意義。依法行使涉軍案件審判權(quán)，是人民法院服務(wù)國防和軍隊(duì)建設(shè)大局的主要途徑，是落實(shí)黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，是深入推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”的重要內(nèi)容，也是深化“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)的有效載體。各級人民法院要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)國防安全和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，把涉軍案件審判工作狀況納入雙擁工作、社會(huì)治安綜合治理考評體系，堅(jiān)持公平公正執(zhí)法與保護(hù)國防利益相統(tǒng)一，依法獨(dú)立行使審判權(quán)與軍地協(xié)調(diào)配合相統(tǒng)一，認(rèn)真貫徹黨的有關(guān)政策，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，充分考慮部隊(duì)實(shí)際，堅(jiān)持能動(dòng)司法，特事特辦、高效便捷，提高審判質(zhì)量效益，切實(shí)履行好維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要職責(zé)。

二、建立健全工作機(jī)制，規(guī)范涉軍案件審判工作

2、建立健全組織機(jī)構(gòu)。按照中央關(guān)于加強(qiáng)涉軍維權(quán)工作長效機(jī)制建設(shè)的總體要求，建立健全涉軍案件審判工作組織機(jī)構(gòu)。各級人民法院可結(jié)合審判實(shí)際，設(shè)立涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一名院領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)庭領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決涉軍審判工作中的重大問題，指導(dǎo)涉軍審判工作的開展。指定審判管理機(jī)構(gòu)或相關(guān)業(yè)務(wù)庭承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理涉軍案件審判工作，負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)。相關(guān)業(yè)務(wù)庭應(yīng)有相對固定的合議庭、獨(dú)任審判員負(fù)責(zé)審理涉軍案件。受理涉軍案件較多的中級、基層人民法院可設(shè)立專門合議庭或?qū)徟型ァＴ诟骷壢嗣穹ㄔ河绕涫腔鶎尤嗣穹ㄔ?，可選任現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬擔(dān)任陪審員，參與涉軍案件審判。

3、規(guī)范審判流程管理。各級人民法院對涉軍案件立案、分案、排期、開庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)，實(shí)施規(guī)范化管理。立案時(shí)，確定系涉軍案件的，應(yīng)在審判信息管理系統(tǒng)中作出“涉軍”記載，分流 2

到涉軍案件專門審判組織進(jìn)行審理。根據(jù)涉軍案件的特點(diǎn)，制定審判流程管理和案件質(zhì)量評查工作細(xì)則，杜絕超期限審理。建立完善涉軍案件專門統(tǒng)計(jì)制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將涉軍案件當(dāng)事人的基本情況、案由、簡要案情等報(bào)本院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，做到登記及時(shí)、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

4、完善軍地協(xié)調(diào)機(jī)制。各級人民法院要加強(qiáng)與駐地部隊(duì)的聯(lián)系溝通，建立健全軍地聯(lián)席會(huì)議、涉軍案件信息通報(bào)、重大涉軍案件督辦等制度，研究交流涉軍審判事宜。要協(xié)調(diào)相關(guān)軍區(qū)、人民武裝部和軍事法院，在涉軍案件確認(rèn)、文書送達(dá)、調(diào)查取證、訴外協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解、裁判執(zhí)行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉軍案件審判工作。處理重大疑難涉軍案件，要通過當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與涉案部隊(duì)及時(shí)聯(lián)系，爭取部隊(duì)理解支持。

5、積極開展司法救助和法律援助。對經(jīng)濟(jì)困難的軍人軍屬，請求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫恤金、優(yōu)待金、社會(huì)保險(xiǎn)金、勞動(dòng)報(bào)酬和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、人身損害賠償?shù)劝讣?，依法決定訴訟費(fèi)的緩、減、免交。軍人軍屬合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益因不能執(zhí)行兌現(xiàn)、生活困難的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予必要救助。軍人軍屬需要法律援助的，應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，及時(shí)提供法律援助。

三、抓住重點(diǎn)和關(guān)鍵，破解涉軍案件審判工作難題

6、依法確定涉軍案件范圍。涉軍案件是指人民法院受理的以軍隊(duì)單位和軍人軍屬為一方當(dāng)事人的刑事、民事、行政等案件。軍隊(duì)單位是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)及其編制內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位。軍人是指現(xiàn)役軍（警）官、文職干部、士兵及具有軍籍的學(xué)員。軍隊(duì)中的文職人員、非現(xiàn)役工勤人員、在編職工，由軍隊(duì)管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務(wù)的預(yù)備役人員和其他人員，按軍人對待。軍屬是指軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。

7、突出抓好重大案件的審理。各級人民法院要突出重點(diǎn)，集中力量，著力抓好重大涉軍案件的審判工作。依法嚴(yán)厲打擊非法獲取、故意泄露軍事秘密、破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，有效維護(hù)國防利益和軍事安全；依法妥善處理涉及部隊(duì)?wèi)?zhàn)備執(zhí)勤、演習(xí)訓(xùn)練、國防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護(hù)、軍用土地權(quán)屬、軍事禁區(qū)管理等糾紛案件，保障部隊(duì)正常的戰(zhàn)備、訓(xùn)練和工作秩序；依法懲處故意殺害傷害軍人軍屬、誘騙拐賣軍屬、破壞軍婚等案件，切實(shí)保障軍人軍屬的合法權(quán)益；審慎解決可能導(dǎo)致群體性事件以及因歷史遺留問題引發(fā)的重大糾紛案件，維護(hù)軍隊(duì)的良好聲譽(yù)。

8、暢通訴訟綠色通道。涉軍案件審判要做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊(duì)建設(shè)帶來的消極影響。在立案大廳設(shè)立涉軍案件立案窗口，引導(dǎo)當(dāng)事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊(duì)和軍人軍屬依法訴訟的能力。凡符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時(shí)將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。依法適用簡易程序?qū)徖淼?，要加大審判力度，縮短辦案周期。對軍隊(duì)一方當(dāng)事人確有困難，無法自行收集證據(jù)的，人民法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。積極開展巡回審判，對于邊遠(yuǎn)艱苦、交通不便的部隊(duì)，可采取信函、傳真等方式立案，借助互聯(lián)網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等進(jìn)行案件審理，為邊海防和駐地偏遠(yuǎn)部隊(duì)及軍人軍屬提供訴訟便利。

9、更加深入扎實(shí)做好調(diào)解工作。涉軍案件審判要更加注重調(diào)解，切實(shí)把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于審判工作全過程。要充分運(yùn)用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機(jī)制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前。要在認(rèn)真做好地方當(dāng)事人調(diào)解工作的同時(shí)，通過部隊(duì)做好軍隊(duì)一方當(dāng)事人的思想工作，引導(dǎo)軍地雙方當(dāng)事人達(dá)成共識(shí)、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協(xié)調(diào)人民武裝部、團(tuán)以上部隊(duì)政治機(jī)關(guān)，形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)法律效果、社會(huì)效果和政治效果的統(tǒng)一。

10、確保生效裁判的及時(shí)執(zhí)行。切實(shí)加強(qiáng)涉軍案件執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。在向軍隊(duì)一方當(dāng)事人送達(dá)裁判文書時(shí)，要釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導(dǎo)其及時(shí)申請執(zhí)行；軍隊(duì)一方為申請執(zhí)行人的，要加大執(zhí)行力度，必要時(shí)可請上級人民法院提級執(zhí)行；軍隊(duì)一方為被執(zhí)行人的，可通過部隊(duì)組織督促被執(zhí)行人履行法定義務(wù)，必要時(shí)可以請部隊(duì)所在地的軍事法院協(xié)助執(zhí)行。

11、擴(kuò)大審判效果延伸司法服務(wù)。結(jié)合涉軍案件審判工作，積極擴(kuò)大辦案效果，拓展司法服務(wù)領(lǐng)域。選擇危害國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾的國防法制觀念?？赏ㄟ^開設(shè)涉軍糾紛法律咨詢熱線電話，網(wǎng)站專欄，向部隊(duì)、軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務(wù)聯(lián)系卡”，設(shè)置駐軍部隊(duì)司法信箱等方式，為部隊(duì)和軍人軍屬依法維權(quán)提供司法服務(wù)。積極開展庭審觀摩進(jìn)軍營、法律咨詢進(jìn)軍營、法律培訓(xùn)進(jìn)軍營等活動(dòng)，增強(qiáng)官兵依法辦事意識(shí)和解決涉法涉訴問題的能力。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)涉軍案件審判工作全面深入發(fā)展

12、切實(shí)搞好統(tǒng)籌督導(dǎo)。各級人民法院要把涉軍案件審判工作與其他工作科學(xué)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各級人民法院涉軍案件審判工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年應(yīng)對本院涉軍案件審判工作情況進(jìn)行一次綜合檢查，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，積極解決工作中遇到的困難和問題，保障涉軍案件審判工作順利進(jìn)行。

13、加強(qiáng)審判隊(duì)伍建設(shè)。各級人民法院要選派政治過硬、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富、作風(fēng)優(yōu)良的業(yè)務(wù)骨干，充實(shí)涉軍案件審判隊(duì)伍。優(yōu)先安排涉軍案件合議庭或?qū)徟型コ蓡T參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過參觀走訪、參加“國防教育日”等活動(dòng)，激發(fā)愛國熱情，增強(qiáng)國防觀念，掌握必要的國防知識(shí)，準(zhǔn)確把握部隊(duì)和官兵維權(quán)需求，提高涉軍案件審判水平。

14、建立報(bào)告和通報(bào)制度。各級人民法院應(yīng)將涉軍案件審判工作情況納入人民法院工作報(bào)告。要定期向當(dāng)?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組通報(bào)涉軍案件審判工作情況，共同推動(dòng)涉軍維權(quán)工作深入開展。

15、注重培養(yǎng)宣傳先進(jìn)典型。各級人民法院要把開展涉軍案件審判工作情況納入單位和個(gè)人業(yè)績考核體系，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的硬指標(biāo)，對涉軍案件審判工作實(shí)績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰；對工作失職瀆職造成不良后果的，要追究相應(yīng)的責(zé)任。要不斷總結(jié)先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地樹立和培養(yǎng)新的典型，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，大力弘揚(yáng)人民法院司法擁軍的時(shí)代精神。

16、加大物質(zhì)裝備保障力度。各級人民法院要從涉軍案件審判工作實(shí)際出發(fā)，在預(yù)算中安排必要的經(jīng)費(fèi)，為涉軍案件合議庭或?qū)徟型ヅ鋫浔匾霓k案器材和工具，創(chuàng)造良好的工作條件，切實(shí)保障涉軍案件審判工作的順利開展。

二○一○年七月二十八日