第一篇：農村交警中隊如何預防和處置群體性妨礙執(zhí)法事件

近年來，農村基層交警中隊民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，經(jīng)常遭到交通違法者、事故死傷者家屬和不明真相農村群眾的群體性抗拒、阻撓甚至暴力攻擊，不但嚴重擾亂了公安交警部門正常的執(zhí)法活動，破壞了人民警察的執(zhí)法權威，侵害了交通民警的人身權利和身心健康，同時，也嚴重挫傷了基層交警執(zhí)勤執(zhí)法的工作積極性。當前，公安“三基”工程建設已經(jīng)進入決戰(zhàn)階段，如何解決基層交警執(zhí)法中受到群體性妨礙執(zhí)法的問題，進一步鞏固和擴大“三基”建設成果，從而更有效地維護道路交通安全秩序和預防道路交通事故，就顯得尤為重要。下面筆者結合實際，就農村交警中隊如何預防和處置群體性妨礙執(zhí)法事件談幾點個人的粗淺看法。

一、群體性妨礙執(zhí)法事件的原因

（一）社會轉型期，執(zhí)法環(huán)境復雜。當前我國正處于經(jīng)濟轉型和社會轉型期，工人下崗、拖欠工資等社會問題較為突出，城鄉(xiāng)貧富差距較大，受市場經(jīng)濟負面影響，社會心態(tài)浮躁、道德觀淪喪，功利性突出。農村地區(qū)受歷史、地理、經(jīng)濟條件、文化背景等因素制約，交通參與者文化素質低，交通安全意識淡薄，思想保守封閉，遇到交警執(zhí)法往往一呼百應，對交警進行圍攻。

（二）社會整體法治水平不高。隨著我國依法治國進程的不斷推進，群眾的法制意識逐漸增強，越來越注重維護自己的合法權益，對執(zhí)法部門的要求也越來越高。為了適應社會發(fā)展，公安交警部門越來越倡導文明執(zhí)法和服務意識，在隊伍內部建立了一系列監(jiān)督管理機制，規(guī)范民警的執(zhí)法行為。但由于社會整體法制水平和道德水準不高，大多數(shù)群眾只講法律對自己有利的方面，不講對自己不利的方面，許多群眾往往視交警的文明執(zhí)法為軟弱的表現(xiàn)，在交警執(zhí)法時百般阻撓甚至暴力襲擊。許多民警受紀律約束，面對攻擊時只能打不還手、罵不還口，忍氣吞聲。

（三）法律法規(guī)不健全。《道路交通安全法》頒布實施后，相關配套法規(guī)特別是事故處理、社會救助等方面的規(guī)定沒有及時出臺，一些法律規(guī)定操作性不強，交通事故傷者醫(yī)療費等問題無法解決，在一定程度上造成群眾對交警部門產(chǎn)生誤解，認為交警部門不作為。同時，受法不責眾、取證難等因素的影響，現(xiàn)有法律對群體性妨礙執(zhí)法行為的懲處力度不夠，群體性妨礙執(zhí)法的違法犯罪成本低，也導致此類抗法事件屢屢發(fā)生。

（四）宣傳工作不夠深入，警民關系不和諧。由于交警執(zhí)法點多、線長、面廣，直接與廣大群眾接觸，交警執(zhí)法過程中，一旦“損害”了部分人的不合法利益，就極易產(chǎn)生矛盾。同時，基層交警中隊和農村派出所相比一般建制時間不長，廣大群眾對交警部門的工作職責、交通安全形勢、交警隊伍建設等情況也缺乏了解，從而從思想上對交警的執(zhí)法活動產(chǎn)生抵制。

（五）部分民警執(zhí)法水平不高。一些基層交警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中還存在執(zhí)法不規(guī)范，甚至出現(xiàn)執(zhí)法差錯的現(xiàn)象，導致群眾不滿。少數(shù)民警在執(zhí)勤執(zhí)法過程中，工作方式簡單粗暴、態(tài)度生硬，語言不文明、規(guī)范，極易使執(zhí)法對象產(chǎn)生抵觸情緒。還有些民警執(zhí)法水平不高，存在“重處罰、輕教育”的現(xiàn)象，也不善于耐心做群眾工作，對同一類違法行為不能做到一視同仁，往往導致警民矛盾激化。

二、群體性妨礙執(zhí)法事件的預防和處置

（一）加強民警的宗旨教育和法制教育?！凹荷聿徽我哉恕保r村交警中隊應積極教育民警進一步轉變執(zhí)法觀念，克服以管理者自居的作風，執(zhí)勤執(zhí)法時注意文明、規(guī)范用語，不說霸道話、不做霸道事，同時用反面典型教育民警廉潔自律，堅決杜絕損害群眾利益等違法違紀行為發(fā)生；結合“大練兵”工作，開展法律知識培訓，定期組織民警學習《刑事訴訟法》、《治安管理處罰法》及各類交通管理法律法規(guī)，增強民警依法行政的意識和能力，提高民警的法律素質，不斷提高民警的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，避免因民警的執(zhí)法差錯而引起矛盾；此外，農村交警中隊還要充分利用民警同吃、同住的有利條件，見縫插針地在民警中開展執(zhí)法藝術交流，通過對民警情商的開發(fā)，讓民警執(zhí)法時學會針對不同的執(zhí)法條件、環(huán)境、對象使用相應的策略和方式方法，正確把握教育與處罰相結合的原則，民警在執(zhí)法時只有嚴得有理、寬得有度，才能以理服人，爭取民心。

（二）切實加強宣傳保障工作。一是宣傳交通安全法律法規(guī)，以“五進”宣傳為載體，加大對《道路交通安全法》、《道路交通安全法實施條例》等法律法規(guī)的宣傳，特別針對道路周邊的農村及外來工集中的企業(yè)開展宣傳，增強農民、外來工的交通法制意識。二是宣傳交通管理政策、措施和目的，注意收集真實發(fā)生在轄區(qū)的交通事故，制作成宣傳圖板，用“身邊的事故告訴身邊的人”，很好地觸動廣大農村交通參與者，引導全社會都來支持、配合交警部門的工作，共同維護良好的交通安全秩序。

（三）密切警民關系，營造良好的執(zhí)法環(huán)境。我們都學習過哲學，辯證法告訴我們，任何事物都是普遍聯(lián)系的，每個生活在社會中的人包括基層民警也是一樣，基層農村交警中隊是一

第二篇：如何有效預防和處置群體性事件

如何有效預防和處置群體性事件

正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現(xiàn)。應在檢察實踐中，不斷創(chuàng)新工作方法，轉變執(zhí)法作風，強化工作職能，落實檢務公開，樹立大局意識，真正做到執(zhí)法為民。

當前，我國正處于經(jīng)濟體制深刻轉換、利益格局深刻調整的變革時期，影響社會和諧穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件不斷上升，規(guī)模不斷擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈，已成為影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題。如何正確認識和處置社會群體性事件，維護社會和諧穩(wěn)定，是檢察機關積極推進三項重點工作的重要表現(xiàn)。

一、創(chuàng)新工作方法，健全糾紛排查化解機制。一是切實加強情報信息工作，嚴格請示報告制度。廣辟情報信息來源渠道，建立靈敏、高效的情報信息網(wǎng)絡，認真落實情況報告、分析、反饋制度。密切關注社會動態(tài)，及時掌握可能發(fā)生的群體性事件苗頭，準確分析、掌握群體性事件的趨勢、動向，積極主動地向人大和上級檢察機關報告。二是堅持首辦責任制，嚴格按照業(yè)務分工，對本院管轄的控告、申訴、舉報等工作，明確責任，依法及時處理，將群眾信訪解決在首辦環(huán)節(jié)，最大限度地減少重復上訪和越級上訪。三是堅持檢察長接訪、各部門聯(lián)合接訪和領導包案制度，通過定標準、定專人、定方案、定

時限，及時解決群眾反映強烈的問題。四是健全糾紛排查化解機制。延伸矛盾調處陣地，切實掌握可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、行業(yè)、人群和問題，密切關注、準確評估重大政策調整、重點工程推進、企業(yè)改革改制等影響社會穩(wěn)定的事件，掌握情報信息，配合有關部門綜合施策，最大限度地把不穩(wěn)定因素化解在初始階段。

二、轉變執(zhí)法作風，完善訴求表達機制。一是建立涉檢信訪信息查詢系統(tǒng)，方便群眾反映問題、提出建議、查詢結果，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求。二是變等訪為約訪。加強對群體訪案件的定期分析，對群眾反映的問題逐一梳理分類，并根據(jù)歸口原則，協(xié)調相關部門主動約見信訪人，進行面對面對話，承諾時限，定期解決。三是變群訪為個訪。對部分涉及面廣的共性問題，可采取分化瓦解的辦法，突出重點人員，有針對性地做好法律政策宣傳和思想疏導工作，或積極與上訪群眾溝通，建議其推薦出相對固定的代表，集中表達訴求，形成比較規(guī)范的群眾代表來訪機制。

三、強化工作職能，完善舉報線索處理機制。一是實行特殊線索優(yōu)先初查制度。對一些特定的線索，如農村征地補償款問題引發(fā)的集體舉報線索;轉制國有企業(yè)職工舉報的線索等群眾反映強烈，容易激化社會矛盾的案件及職務犯罪案件，偵查部門應優(yōu)先安排人力開展初查。二是強化舉報初查信息反

饋。強化舉報中心與偵查部門的溝通協(xié)調，必要時舉報中心可以向本院偵查部門催辦、督辦，以便及時掌握案件信息并及時反饋給舉報人。向署名舉報人反饋信息要從“結論”反饋向動態(tài)反饋轉變，即受理、立案、偵查終結、起訴或不訴或撤案、判決全程動態(tài)反饋。對于作不訴或撤案處理的，舉報中心要協(xié)調偵查部門向署名舉報人當面作詳細的公開答復。三是強化控申部門的初查職能?？厣瓴块T對一些署名舉報時間較長，涉及面較小，秘密初查程度不高，涉案金額不大的線索，應發(fā)揮“窗口”協(xié)調、督辦作用，派員參與配合反貪、反瀆部門初查，加快線索的消化，及時落實對舉報人的答復，減少引發(fā)群體訪的隱患。

四、堅持執(zhí)法為民，完善業(yè)務部門相關工作機制。一是建立信訪風險評估機制。由案件承辦人對案件引發(fā)群體訪的可能性進行預測評估，確定風險等級，并根據(jù)評估情況制定工作預案，有針對性地化解矛盾，做好息訴罷訪工作。二是建立群體訪案件分析研判機制，通過對已發(fā)生群體訪案件的研判，并將研判成果轉化為戰(zhàn)斗力。三是妥善對群體性事件中的犯罪案件進行處理。提前介入引導偵查，提出偵查取證的意見建議。對極少數(shù)插手群體性事件，策劃、組織、指揮鬧事的嚴重犯罪分子以及進行打砸搶等犯罪活動的首要分子或骨干分子，依法嚴厲打擊，予以快捕快訴;對于一般參與者應以教育為主，采取警告、訓誡等方式，不輕易批準逮捕;對雖有犯罪行為但其

訴求具有一定合理性的，要注意慎重適用羈押性強制措施，并可在起訴意見書中提出從寬處理的量刑意見。四是嚴厲打擊群體性事件背后的失職、瀆職犯罪。五是完善被害人權益保障機制。在作出不起訴決定前，應充分聽取被害人及其親屬的意見。對經(jīng)濟確有困難或反映強烈的，引入民事調解或和解手段。對提起公訴的案件，應充分聽取被害人及其親屬的意見，并明確告知被害人有權提起刑事附帶民事訴訟，保障被害人的合法權益。

五、樹立大局意識，建立綜合協(xié)調機制。一是健全政法聯(lián)席會議制度。由政法委牽頭成立政法聯(lián)席會議，對管轄權屬的爭議，應嚴格按照刑訴法對公、檢、法的職能分工，明確落實責任;對多家均有管轄權的，通過協(xié)調立場，加強配合;對已經(jīng)多個司法機關或部門先后依法作出處理，上訪人仍無理纏訴的，通過聯(lián)席會議統(tǒng)一立場，不再以法律程序進行處理，而是通過基層人民調解委員會、法援律師等組織繼續(xù)做好思想轉化工作。二是實行層級受訪制度。對屬于下級檢察院管轄的信訪案件，先由下級院處理，對下級院處理不服的，應逐級受訪;對不經(jīng)下級院處理而越級上訪的，應不予受訪，以遏制越級上訪、進京上訪等現(xiàn)象。三是實行多級聯(lián)合聽證制度。對于長期在幾級檢察院之間反復集體訪的案件，上級檢察院經(jīng)審查，認為下級院處理決定正確的，可派員到上訪人所在地聯(lián)合聽證，共同做好上訪人的疏導工作。四是建立集體訪信息傳輸機制。

對于具備微機聯(lián)網(wǎng)和微機管理條件的檢察院，可整合資源，實行控申案件聯(lián)網(wǎng)傳輸。對越級上訪，下級檢察院可從上級院系統(tǒng)網(wǎng)內進行查詢，上級院也可從下級承辦單位中及時了解處理情況，逐步實現(xiàn)“網(wǎng)上控訪”。五是完善檢察長辦公會制度。一些涉及全局性、政策性的集體訪案件，可提交檢察長辦公會集中處理;對屬于某部門承辦的重要信訪案件，由相關主管檢察長批辦再分流;對需限期辦理，經(jīng)多次催辦，承辦部門仍未完成或明顯不負責任的，由控申部門向檢察長辦公會通報。

六、落實檢務公開，完善說理、公開審查、公開答復等制度。一是全面落實說理制度。為了預防和減少因被害人不理解檢察機關所作處理決定而集體信訪，應全面落實說理制度，增強處理決定的公信力和說服力，從源頭上減少涉檢集體訪案件的產(chǎn)生。二是健全落實被害人申請抗訴、擬作不起訴案件公開審查、公開答復制度，公開聽取被害人及其代理人陳述的抗訴請求。在對被不起訴人作出不起訴決定時，可以邀請被害人、被不起訴人所在單位人員、偵查人員參加，職務犯罪案件可以邀請人民監(jiān)督員參加。三是推行個案公開答詢制度。對長期無理纏訴、社會影響較大的集體訪案件，可以公開審查、公開答詢，依靠社會力量和群眾輿論力量，解決久訴不息問題。四是完善辦案過程辨法析理制度。在辦案中，注意詳加闡述和論證得出某種處理意見的理由和依據(jù)。五是完善法律文書說理制度。

第三篇：群體性事件的預防和處置預案

XXX預防和處理越級上訪及群體性事件

工作預案

為及時有效地處置群眾集體上訪及群體性事件，將突發(fā)事件造成的影響降到最低程度，切實維護社會穩(wěn)定，特制訂本預案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行信訪工作責任制，按照上級要求，積極配合、聯(lián)動處置，依法辦理，及時妥善處理重大集體訪，推進依法信訪，維護社會穩(wěn)定。

二、工作原則

1、落實責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，嚴格落實信訪工作責任制，及早介入，妥善處理，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把矛盾解決在基層，避免群眾集體越級上訪事件的發(fā)生。

2、聯(lián)動處置。加強同信訪部門及相關職能部門的溝通和聯(lián)系，做好協(xié)調配合，形成合力，共同做好集體訪處置工作。

3、依法辦理。加強信訪工作的制度化、規(guī)范化建設，按照公開公正、便民利民的原則，規(guī)范處理群眾信訪問題的程序和方法，嚴格依法辦事，依法維護信訪秩序，依法處置信訪活動中的過激違法行為。

三、組織機構

成立處置群體性上訪事件領導小組。

組長：XXX

副組長：XXX、XXX

成員：XXX、XXX、XXX、XXX

四、工作職責

1、傳達貫徹城南辦事處、城南園區(qū)及綜治辦有關信訪工作特別是群體性上訪事件處理等工作要求和指示精神。

2、領導、組織、指揮、協(xié)調信訪工作的開展。妥善處理重大群體性上訪事件。

3、開展信訪隱患排查，對群眾普遍關注和反映強烈的社會熱點、難點問題，要立足于抓早、抓小、抓苗頭，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。

五、處置措施

1、發(fā)生一般來人來訪，實行首問責任制，找到誰，誰就負責解釋，不屬自己業(yè)務范圍的，要找到相關人員辦理，任何人不得拒不受理、惡言相向。能辦理的要及時辦理，不能辦理的要做耐心細致的解釋、說服工作。

2、一般集體訪（或群體性事件），如反映的問題較簡單，一般情況下，由村委會負責牽頭，協(xié)調相關部門按規(guī)定程序處理。

3、如集體訪反映的問題較復雜、沖突較激烈，矛盾有可能升級，則及時與上級相關部門對接，配合有關部門做好相應的工作，爭取解決、化解矛盾。

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2011年3月1日

第四篇：預防和處置群體性事件應急預案

預防和處置群體性事件應急預案

為預防和妥善處置我校突發(fā)性、群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護我校穩(wěn)定，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和有關文件精神，結合我校實際，制定預防和處置群體性事件應急預案如下。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“以人為本”原則，堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、適用范圍和事件級別

（一）本預案適用于我校存在的各種矛盾糾紛引發(fā)的，通過集體上訪、非法聚集、圍堵、罷課、罷教等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（二）本預案中的群體性事件是指由我校的各種矛盾糾紛引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1.大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪、越級上訪；

2.人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威，聚眾圍堵、沖擊黨政機關等重要單位；圍攻、挾持國家公務人員；

3.聚眾堵塞公共交通，非法占據(jù)公共場所等；

4.非法集體罷教、罷課、罷工；

5.跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)動上訪請愿；

6.其他由我校內部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

（三）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般性群體性事件；

2.參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、職責分工

1．學校預防和處置群體性事件領導小組履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署排查調處全校處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全校處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各處、室、組處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同各處、室、組組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

2．各處、室、組在自身的職責范圍內負責組織排查、調解本處、室、組內可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動校內的應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

四、監(jiān)測和預警

（一）信息監(jiān)測與報告

1.各處、室、組認真執(zhí)行市委、市政府、教育局及有關部門關于加強政務值班和信息報送的有關規(guī)定，強化值班制度、落實監(jiān)測人員，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，收集可能造成重大群體性事件的信息，采取積極應急措施。對群體性事件、突發(fā)事件做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置；

2.發(fā)生群體性事件后，各處、室、組應在事件發(fā)生30分鐘內，向學校報告事件主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，可先口頭報告，隨后及時提供書面情況報告，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時書面續(xù)報動態(tài)信息。發(fā)生群體性堵塞主要交通干道、圍堵黨政機關、非法占據(jù)公共場所等特別重大事件要立即報告；常規(guī)靜態(tài)信息可定期報告；

（二）預警

1.學校值班人員接到發(fā)生重大群體性、突發(fā)性事件報告，應立即上報學校主要領導和分管或帶班行政領導，事態(tài)嚴重或情況特別緊急時，可直接向市應急指揮中心報告；

2.各處、室、組應通過預測預警支持系統(tǒng)，對事件的風險系數(shù)、發(fā)展趨勢等及時分析，科學預測，提出一般處置或啟動相應應急預案的建議，并報保衛(wèi)處；

3.我校對監(jiān)測到的預警信息及時分析，并向局維穩(wěn)辦報告。對公眾的信息發(fā)布，經(jīng)校領導同意后，由學校統(tǒng)一發(fā)布；

4.預警信息發(fā)布后，各處、室、組及相關行政領導根據(jù)預警級別及時按照預案做出部署，迅速采取行動，防止事件的發(fā)生或進一步擴大。

五、現(xiàn)場處置

1．一旦發(fā)生群體性事件，學校有關領導和有關部門負責人應在接報后30分鐘內趕到現(xiàn)場，必要時成立現(xiàn)場指揮部，協(xié)助公安等部門開展警戒、控制現(xiàn)場、疏散救護等基礎處置工作；收集現(xiàn)場動態(tài)信息，分別向局維穩(wěn)

辦等有關部門報告。參與處置事件的單位要信息共享、協(xié)同作戰(zhàn)、高效聯(lián)動。

2．在處置群體性事件現(xiàn)場，學校領導及有關負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發(fā)展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關部門限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

3．群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關處、室、組對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

4．對于群體性事件中違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的人員，由公安機關依照治安管理處罰法的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對本系統(tǒng)內黨員和干部、教師等違規(guī)參與群體事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

六、保障措施

1．組織保障

學校設立預防和處置群體性事件領導小組，名單如下：

組長：李玉成副組長：劉振華 孫希符 鄭向華 任其武 孫廣田

成員：孫敬森 曹新艷 馬忠利 李新聞 王延安 郭燕 周建平鄒

會花 劉寶華 徐貴富 孫愛民 周寶林 劉國

領導小組辦公室設在學校保衛(wèi)處。負責群體性事件預防和處置的協(xié)調工作。

2．后勤保障

學校對應急工作所需后勤服務提供必要保證。各處、室、組要根據(jù)本部門情況，做好應急工作后勤服務準備工作，群體性事件、突發(fā)事件發(fā)生時，保證能有效調度。

3．相關部門協(xié)調保障

各處、室、組應與學校綜治辦等部門聯(lián)系協(xié)調，做好各種應急預案，建立聯(lián)系網(wǎng)絡，保障突發(fā)事件后果最小化。

各處、室、組也要指定專人負責應急聯(lián)絡協(xié)調工作，并組建應急處置工作隊伍，根據(jù)預案，做好應急工作中可能遇到情況演練。

安丘市第二中學

第五篇：深圳市預防和處置群體性事件實施辦法

中共深圳市委辦公廳深圳市人民政府辦公廳

關于印發(fā)《深圳市預防和處置群體性事件實施辦法》的通知

（2005年9月30日）

深辦〔2005〕51號

《深圳市預防和處置群體性事件實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件是維護社會穩(wěn)定，努力建設國際化城市、創(chuàng)建和諧深圳效益深圳的一項重要工作?！秾嵤┺k法》的頒發(fā)實施對各責任單位認真負責、規(guī)范有序地做好預防和處置群體性事件工作具有重要的促進作用。各區(qū)、各部門、各單位要高度重視，加強領導，各負其責，密切協(xié)作，按照中央、省、市的有關部署和要求，做好這項工作，千方百計維護社會穩(wěn)定。

市處理突發(fā)群體性事件工作小組要加強對《實施辦法》執(zhí)行工作的指導和督促，各區(qū)、各部門、各單位在貫徹執(zhí)行過程中遇到的重要情況和問題，要及時上報市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議研究解決。

深圳市預防和處置群體性事件實施辦法

為了積極預防和妥善處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，規(guī)范處置行為，提高處置能力，維護人民群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局，根據(jù)國家有關法律法規(guī)、政策規(guī)定和《深圳市人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《總體預案》）等規(guī)范性文件，制定本辦法。

一、指導思想和工作原則

（一）預防和處置由人民內部矛盾引發(fā)的群體性事件，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循“預防為主”的方針，堅持“屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責”的原則，堅持“依法辦事、按政策辦事”的原則，堅持“教育疏導、防止矛盾激化和擴大”的原則，堅持“慎用警力、慎用強制措施、慎用警械和武器”的原則，對群體性事件及其苗頭要及時、果斷采取措施，堅決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。力爭做到發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層、解決在內部，努力維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

二、范圍和級別

（二）本辦法適用于由人民內部矛盾引發(fā)、群眾認為自身權益受到侵害，通過非法聚集、圍堵等方式，向有關機關或單位表達意愿、提出要求的群體性事件及其醞釀、形成過程中的串聯(lián)、聚集等活動的預防和處置工作。

（三）本辦法中的群體性事件是指由人民內部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。此類事件主要有以下幾種表現(xiàn)形式：

1．大規(guī)模人員違規(guī)集體上訪；

2．人數(shù)較多的非法聚會、游行、示威；

3．非法集體罷工、罷課、罷市；

4．聚眾圍堵、沖擊、打砸搶燒黨政機關、司法機關及其他重要單位；

5．聚眾堵塞公共交通樞紐、交通干線、破壞公共交通秩序或非法占據(jù)公共

場所；

6．聚眾阻撓、妨礙國家、省、市重點建設工程施工；

7．聚眾圍攻、挾持國家公務人員。

8．其他由人民內部矛盾引發(fā)的危害公共安全、擾亂社會秩序的事件。

（四）根據(jù)參與人數(shù)的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1．參與人數(shù)在5人以上、30人以下，為一般群體性事件；

2．參與人數(shù)在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3．參與人數(shù)在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4．參與人數(shù)在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。在實際工作中，評估群體性事件的級別，還應統(tǒng)籌考慮事件的發(fā)展演變趨勢、性質、影響范圍等因素。

三、責任分工

（五）按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”的應急管理組織體系和“分類管理、分級響應，條塊結合、以塊為主，基層先行、逐級抬升”的突發(fā)事件處置模式，市、區(qū)兩級政府和街道辦、社區(qū)在預防和處置群體性事件工作中承擔主要責任。

1．市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表市委市政府履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署全市處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善全市處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查各區(qū)、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同市處置突發(fā)事件委員會，組織指揮重大和特別重大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

2．區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議代表區(qū)委區(qū)政府履行下列職責：統(tǒng)一領導、部署本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作；建立和完善本區(qū)處理信訪突出問題及群體性事件工作機制；督促檢查本區(qū)各街道、各部門和單位處理信訪突出問題及群體性事件各項措施的落實；會同區(qū)處置突發(fā)事件委員會，組織指揮一般和較大群體性事件的現(xiàn)場處置工作等。

3．街道辦和社區(qū)的職責是：組織排查、調解轄區(qū)內可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛；搜集、上報群體性事件情報信息；組織調動轄區(qū)內的應急資源做好群體性事件的先期處置工作；宣傳普及有關法律、法規(guī)、政策，引導群眾以理性方式表達訴求，通過合法途徑反映和解決問題。

（六）各有關部門和單位在自身的職責范圍內，分別負責各類群體性事件的預防和處置工作。

1．應急指揮中心負責組織制定預防和處置各類群體性事件的工作預案，適時組織開展有針對性的專題演練，協(xié)助市（區(qū)）領導指揮處置各類群體性事件。

2．維穩(wěn)及綜治部門負責組織開展矛盾糾紛排查、調處工作，及時掌握各類群體性事件的隱患和苗頭，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)，協(xié)助市（區(qū)）領導處置各類群體性事件。

3．公安部門主要負責維護群體性事件發(fā)生現(xiàn)場的治安、交通秩序，依法采取相應的強制措施，控制局勢，平息事態(tài)；在相關部門或以其他方式勸離無效的情況下，根據(jù)現(xiàn)場指揮員的指示，強行帶離或驅散圍堵黨政機關大門和交通要道的違法人員，切實維護機關正常的辦公秩序和人民群眾的生產(chǎn)生活秩序；收集群體性事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)，依法打擊、處理違法犯罪的人員和插手群體性事件的敵對分子。

4．勞動保障、規(guī)劃、國有資產(chǎn)管理部門，分別牽頭負責排查、調處勞動和

社保、城市規(guī)劃建設管理、國有企業(yè)改革三個領域內存在的矛盾糾紛，國土房產(chǎn)、發(fā)展改革、環(huán)保、交通、城管等業(yè)務主管部門負責做好相關協(xié)同配合工作。發(fā)生由此三類問題引發(fā)的群體性事件，事件主管部門的主要負責人要赴現(xiàn)場協(xié)助市（區(qū)）領導開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作。

5．紀委、政法委、金融辦、人事部門，分別牽頭負責排查、調處基層干部違法違紀、涉法涉訴、金融風險、軍隊轉業(yè)復員干部和傷殘退伍軍人等四個方面的問題，司法機關和監(jiān)察、金融、民政等部門和單位負責做好相關協(xié)同配合工作。發(fā)生由此四類問題引發(fā)的群體性事件，事件主管部門和單位的主要負責人要赴現(xiàn)場協(xié)助市（區(qū)）領導開展解釋法律政策、化解矛盾糾紛等處置工作。

6．信訪、行政復議、監(jiān)察部門以及檢察、審判機關，負責依法受理人民群眾的申訴、舉報、檢舉、控告或者行政復議、行政訴訟的申請，依法辦案和保護人民群眾的合法權益，防止因不作為或亂作為而引發(fā)群體性事件。對有特殊困難的群體，應當無償提供法律援助。

7．教育、民族宗教以及其他部門和單位，都要負責排查、調處各自主管工作領域內的矛盾糾紛，防止因職責不履行、工作不到位而引發(fā)群體性事件。

四、現(xiàn)場處置

（七）發(fā)生群體性事件后，相關區(qū)、街道、社區(qū)或有關部門和單位，應在事情發(fā)生30分鐘內，向上級機關、相關部門上報事件的主要情況，包括時間、地點、事由、經(jīng)過、影響范圍、動態(tài)趨勢、已采取的處置措施、現(xiàn)場指揮員的聯(lián)系方法等，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置情況及時續(xù)報動態(tài)信息。

事態(tài)嚴重或情況特別緊急時，應立即上報，并可直接向市應急指揮中心報告。向黨中央、國務院和廣東省委、省政府報送群體性事件信息，由市委辦公廳信息督查處負責。

（八）群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地街道辦和有關單位負責人應第一時間趕到現(xiàn)場，組織轄區(qū)內力量開展處置工作。采取以下應急處置措施：

1．劃定警戒區(qū)域，采取必要的封鎖、隔離、管制措施；

2．緊急調配轄區(qū)應急資源開展應急處置工作；

3．對現(xiàn)場實施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護措施；

4．向上級機關報告事發(fā)現(xiàn)場的動態(tài)信息。

（九）區(qū)應急指揮中心接到轄區(qū)發(fā)生群體性事件的報告后，應綜合考慮各種因素，評估確定事件級別。如屬一般、較大事件，應迅速向區(qū)有關領導報告。區(qū)有關領導應在30分鐘內趕到現(xiàn)場，啟動相應應急預案，組織指揮轄區(qū)力量進行處置；如屬重大、特別重大事件，應迅速向市應急指揮中心報告并請求市委市政府牽頭組織指揮處置工作。

（十）市應急指揮中心接到重大、特別重大群體性事件報告后，應立即報告市有關領導，同時，通報相關部門和單位。市有關領導、相關部門和單位負責人應在30分鐘內趕到現(xiàn)場，并成立現(xiàn)場指揮部。必要時，成立由市領導和有關部門負責人組成的總指揮部，在市應急指揮中心通過應急指揮信息平臺指揮現(xiàn)場處置工作。總指揮部或現(xiàn)場指揮部根據(jù)應急處置的實際需要和《總體預案》，可啟動若干應急工作組，分別負責落實綜合協(xié)調、醫(yī)療救護、治安警戒、偵查破案、交通管制、應急通信、人員疏散、新聞報道、應急物資經(jīng)費保障、生活保障等現(xiàn)場處置工作措施。

（十一）在處置群體性事件現(xiàn)場，市、區(qū)黨政領導及有關部門的負責同志要面對面地做群眾的工作，認真聽取群眾的意見，準確判斷群體性事件的性質和發(fā)

展趨勢，掌控局面，把握尺度，講究策略和方法，相機采取措施，盡快平息事態(tài)。對群眾提出的要求，符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，要當場表明解決問題的態(tài)度；無法當場明確表態(tài)解決的，要責成相關部門或單位限期研究解決；對確因決策失誤或工作不力而侵害群眾利益的，要如實向群眾講明情況，公開承認失誤，盡快予以糾正；對群眾提出的不合理要求，要講清道理，耐心細致地做好說服教育工作。

（十二）在處置群體性事件現(xiàn)場，公安部門（必要時會同武警部隊）采取以下措施：

1．協(xié)助主管部門通過廣播等方式，宣傳有關法律、法規(guī)和政策，解釋有關問題，爭取教育大多數(shù)群眾，孤立少數(shù)為首分子。

2．實施現(xiàn)場警戒、管制，加強重點單位、重要場所和要害部位的安全防范，維護治安秩序。

3．必要時對現(xiàn)場可疑人員進行人身搜查，查驗其證件，收繳其非法攜帶的武器、管制刀具、易燃易爆等危險物品和用于非法宣傳、煽動的工具、標語、傳單等物品。

4．播發(fā)通告，責令違法聚集的人員在規(guī)定時間內離開現(xiàn)場。

5．根據(jù)總指揮部或現(xiàn)場指揮部的決定，對下列人員依法采取驅散、拘留等相應的強制措施：超過規(guī)定時間仍滯留現(xiàn)場，圍堵黨政機關和交通要道的人員；進行打、砸、搶、燒或群體性械斗的人員；組織、煽動、串聯(lián)、挑起群體性事件的為首骨干分子。

6．依法使用錄音、攝像等手段進行現(xiàn)場取證，為妥善處置和事后依法處理提供有效證據(jù)。

（十三）群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，有關部門和單位對現(xiàn)場處置時向群眾承諾解決的問題，必須盡快解決到位，不得搞虛假承諾或者久拖不決。要堅決避免違背承諾、失信于民，重新引發(fā)群體性事件的現(xiàn)象發(fā)生。

（十四）對于群體性事件中的違反治安管理條例的人員，由公安機關依照治安管理處罰條例的有關規(guī)定予以處罰；情節(jié)輕微不需要追究法律責任的，可令其具結悔過或予以批評教育；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對黨員和干部參與事件需追究黨紀和政紀責任的，通報其單位或其上級主管部門進行處理。

五、保障措施

（十五）在處置群體性事件現(xiàn)場，交警部門應實施交通管制，分流過往車輛和行人，為處置工作提供交通保障。

（十六）在處置群體性事件過程中，當需要對參與群體性事件的人員進行有組織疏散時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，由交通部門牽頭負責、交警部門配合，調度一定數(shù)量的公交客車提供交通保障。

（十七）處置重大、特別重大群體性突發(fā)事件時，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求，衛(wèi)生急救部門要調集一定數(shù)量的救護車輛和醫(yī)務人員，在指定地點待命，隨時提供醫(yī)療救護保障。

（十八）通信管理、信息產(chǎn)業(yè)部門和電信運營企業(yè)要做好重大、特別重大群體性事件處置現(xiàn)場的應急通信保障工作，確保現(xiàn)場通信暢通。

（十九）市、區(qū)兩級財政部門要為重大、特別重大群體性事件的處置工作提供應急資金保障。

六、新聞報道

（二十）群體性事件的新聞報道，要按照及時主動、準確把握、正確引導輿論、注重社會效果的指導思想，堅持有利于黨和政府工作大局，有利于維護人民群眾切身利益，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于問題妥善解決的基本原則，充分發(fā)揮主要新聞媒體的主渠道作用，為妥善處置群體性事件營造良好的輿論環(huán)境。

（二十一）群體性事件原則上不公開報道。對個別重大、特別重大群體性事件，為正確引導輿論導向，確需本市媒體公開報道的，現(xiàn)場指揮部可成立由市委宣傳部（市政府新聞辦）牽頭、市應急指揮中心等部門組成的新聞報道工作領導小組，負責以下新聞報道工作：發(fā)布事件信息；安排和協(xié)調記者采訪活動；嚴格審定刊登、播出的相關稿件；為新華社、中央電視臺等中央主要新聞媒體有關群體性事件的采訪活動提供支持和幫助。

（二十二）群體性事件原則上不接受境外媒體記者現(xiàn)場采訪。若決定對外報道個別群體性事件，市委宣傳部（市政府新聞辦）應統(tǒng)一對外宣傳口徑，防止境外媒體進行不實或歪曲的報道。對境外媒體關于我市群體性事件的歪曲性報道，應及時予以澄清和駁斥，以正視聽。必要時，采取法律措施，維護我市政府形象和聲譽。

（二十三）宣傳、文化部門和電信企業(yè)要切實加強對互聯(lián)網(wǎng)和手機短信的管理，嚴禁通過互聯(lián)網(wǎng)和手機短信傳播可能激化社會矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的有害信息。公安、國安部門要加大對此類有害信息的查處力度，防止敵對分子或少數(shù)別有用心的人利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代通訊工具散布謠言、擾亂視聽。

七、其他

（二十五）國家工作人員在預防和處置群體性事件中工作不力而造成重大損失或者惡劣影響的，由紀檢、監(jiān)察部門依照《中共廣東省委辦公廳關于印發(fā)〈預防和處置群體性事件責任追究暫行辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2005〕9號）等有關規(guī)定追究責任。

（二十六）本辦法由市處理突發(fā)群體性事件工作小組負責解釋。（二十七）本辦法自印發(fā)之日起實施。