第一篇：關于我縣新時期扶貧開發(fā)工作調查與思1（定稿）

關于我縣新時期扶貧開發(fā)工作調查與思考

（2010年11月日）

為了摸清現狀，明確重點，理清思路，為切實做好“十二五”期間全縣扶貧開發(fā)工作積極建言獻策，縣政協(xié)抽調部分市縣政協(xié)委員，組織專題調研組，對全縣扶貧開發(fā)工作進行了專題調研。具體情況如下：

一、全縣扶貧開發(fā)工作情況

2003年我縣被確定為省級扶貧開發(fā)重點縣以來，各級不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開發(fā)取得了階段性成果。特別是新階段扶貧開發(fā)以來，以扶貧重點村建設為切入點，大力改善貧困村基礎設施，努力提升貧困群眾生產生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產業(yè)結構調整；不斷加大勞動力轉移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實開展農業(yè)實用技術培訓，提高貧困群眾科技素質。扶貧開發(fā)有效改善了貧困村的基礎設施，有力促進了農民增收產業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現以下新特點：

1、貧困村基礎設施有新改善

止2010年11月，我縣已實施完成89個整村推進村，累計投入資金1.1億元，修建村內道路348.8公里，貧困村形成村相同、戶相連的交通網絡，徹底解決了貧困群眾行路難問題，更方便了貧困群眾生產資料的運進和農副產品的外銷；申報成功51個安全飲水項目，新打深150米飲用水井51眼，配套51臺套，鋪設各類管道達25萬米，使51個貧困村群眾用上了安全清涼的自來水，解決了近4萬人、2.2萬頭大牲畜的飲水難問題，保證了群眾的生活質量；建成了20300座沼氣池，貧困群眾利用沼氣照明做飯，既可節(jié)約煤電資源，又能推薦“綠色莊園”工程，有力支持了新農村建設。

2、貧困村社會事業(yè)有新進步

整村推進村投入大量資金，用于改善貧困村學?；A設施建設，新增學校建筑面積達2萬多平方米，配制電腦近千臺、課桌3500張，有效解決了貧困村學生上學難問題；完

成衛(wèi)生設施項目建設27個，新增衛(wèi)生室面積近千平方米，保證了貧困村群眾能夠得到優(yōu)質、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，為貧困群眾身體健康提供可靠保證；新建農村連鎖超市62個，使開發(fā)村群眾不出村便可購買到必要的生活用品和農資商品；新建文化廣場68個，近80000平方米，文化大院68個，面積8000平方米，為貧困群眾休閑娛樂提供了方便，豐富了農村文化生活。

3、貧困村群眾觀念有新變化

扶貧開發(fā)整村推進工程的實施，不但促進了貧困村向村莊美化、道路硬化、環(huán)境亮化、衛(wèi)生潔化方向發(fā)展，而且更重要的是傳播了新信息、新觀念、新技術、新機制，推動了貧困群眾思想觀念、生產方式和生活方式的深刻變化。學習文化、崇尚科技、移風易俗、文明進步已成為廣大貧困群眾的自覺行為、成為推進社會主義新農村建設的內在動力。

4、貧困村脫貧致富產業(yè)有新發(fā)展

全縣實施科技扶貧的整村推進村22個，占已達標的整村推進村的24.8%，這些村形成了以特色種養(yǎng)業(yè)為主，各種經營競相發(fā)展的良好局面。如半李村生豬養(yǎng)殖基地、長村趙村舞蓮面粉廠等龍頭企業(yè)已初具規(guī)模，可輻射周邊整村推進村馬灣、韓寨、王寨等24個，為帶動貧困村產業(yè)發(fā)展起到一定的推動作用。另外，小額貸款發(fā)放側重于整村推進村群眾發(fā)展生產，為貧困群眾產業(yè)發(fā)展，提供了資金保障。據調查測算，實施整村推進的貧困村人均收入凈增加580元。

5、村級民主管理有新推進

根據“縣委政府組織協(xié)調，鄉(xiāng)村具體實施，部門全力配合，群眾積極參與”的扶貧開發(fā)工作思路，在項目規(guī)劃、申報、實施過程中，貧困群眾大力支持，主體參與，積極推動，形成了“規(guī)劃民定、項目民選、實施民監(jiān)、實惠民得”群眾廣泛參與的扶貧開發(fā)工作新格局，助推了村級民主管理的新發(fā)展。

二、扶貧開發(fā)面臨的形勢與任務

“十一五”以來，我縣的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時期，推動

新一輪的扶貧開發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著申報貧困縣競爭日趨激烈的嚴峻現實，扶貧開發(fā)任務仍然是非常艱巨。一是扶貧開發(fā)重點縣申報面臨諸多問題。今年是本輪扶貧開發(fā)的最后一年，也是我縣申報新一輪扶貧開發(fā)重點縣的關鍵之年，在新一輪競爭中，原有的貧困縣不愿退出，部分非貧困縣在迫切期望加入進來，所以競爭將會非常激烈。而我們自身在申報過程中也存在難題，如人均財政收入和人均GDP部分經濟指標過高，申報的客觀理由還不夠充分，協(xié)調力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來的申報中加以克服和解決。二是發(fā)展不均衡。全縣扶貧開發(fā)重點村150個，止2010年底實施整村推進村89個，還有61個貧困村沒有實施整村推進村。其中，有26個貧困村曾經安排過扶貧項目但資金量很少，開發(fā)實施整村推進的貧困村，在各級各部門的大力支持和自身努力發(fā)展下，貧困村開發(fā)前后變化很大，未實施整村推進的村各項設施明顯落后，發(fā)展水平明顯滯后。扶貧開發(fā)是縮小貧富差距，由于部分貧困村未能及時得到扶持，導致在發(fā)展過程中發(fā)展不均衡。三是扶貧資金缺口大。尚未實施整村推進的村61個，占全縣貧困村的41%。在未來十年開發(fā)中，初步測算，這些村需投入的基礎設施和產業(yè)扶持財政扶貧資金，每村按150萬元，需資金9150萬元。目前縣級財政每年投入的扶貧資金是200—300萬元，仍有6000萬元的缺口當前無法解決。四是扶貧對象需要進一步擴大。2006年以前，標準低的開發(fā)村需要進一步完善提高。在本輪扶貧開發(fā)中發(fā)展緩慢，已經相當落后的非貧困村，據統(tǒng)計至少100個村，都應該是今后關注和扶持的對象。五是產業(yè)發(fā)展的規(guī)模不大?！八姆N四養(yǎng)”是我縣農民的支柱產業(yè)，由于農村經紀人隊伍和專業(yè)合作社太少，影響產品的銷售，全縣150個貧困村中形成規(guī)模的還不到一半。這也與我縣在開發(fā)中側重基礎設施的完善，產業(yè)扶持的力度不大有很大關系。

三、推進扶貧開發(fā)思路對策

“十二五”扶貧開發(fā)期間，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持把基本消除絕對貧困現象和緩解發(fā)展差距作為目

標，把提高貧困人口自我發(fā)展作為工作重點，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展。采取區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結合的方式，大力實施設施扶貧、產業(yè)扶貧、智力扶貧，推進全縣扶貧開發(fā)新跨越。到“十二五”末，使全縣61個貧困村的基礎設施、居住條件和產業(yè)發(fā)展狀況得到顯著改善。我們的建議是：

1、以爭取支持為依托，努力開展扶貧縣申報工作。及時調整2010年相關指標，繼續(xù)加強與上級部門的溝通聯系，以務實作風，確保申報成功。

2、以我縣縣情為基礎，切實制定好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，如何在總結過去五年扶貧工作經驗的基礎上，制定未來五年扶貧開發(fā)規(guī)劃，對今年和以后的扶貧開發(fā)工作意義重大。為此，建議將“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃工作列入重要議事日程，及早著手，重點安排，科學謀劃?！笆濉狈鲐氶_發(fā)規(guī)劃須堅持以下五個原則：一是堅持實事求是，派工作人員深入到全縣27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查，結合我縣的基礎設施、支柱產業(yè)等扶貧現狀；二是堅持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產生活中的實際問題，夯實群眾脫貧致富基礎；三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配臵各種扶貧資源；四是實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作的管理、投資、評價等機制，用好用活扶貧資金；五是堅持五個結合：即輸血和造血相結合、扶持和發(fā)展規(guī)劃相結合、強化基礎設施和產業(yè)培育相結合、項目傾斜和專項資金相結合、扶持項目區(qū)和扶持到戶相結合。

3、以產業(yè)扶貧為重點，著力解決能力性貧困問題。堅持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產業(yè)作為開發(fā)式扶貧的著力點，加大產業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問題。一是扶持發(fā)展特色產業(yè)。以扶貧小額信貸為支撐，瞄準一村一品示范村和扶貧重點村群眾，選定產業(yè)規(guī)模發(fā)展農戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產業(yè)，積極為貧困農村主導產業(yè)發(fā)展和農民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農業(yè)。

以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭取農業(yè)產業(yè)化項目和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項目，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產規(guī)模，選定蔬菜、花卉、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢明顯的產業(yè)，以科技為先導、以企業(yè)為龍頭、以基地為紐帶、以農戶為支點，大力引導群眾發(fā)展訂單農業(yè)。三是扶持發(fā)展設施農業(yè)。以扶貧互助資金試點為引導，力爭到使互助資金項目實現貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會在扶持貧困村產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、花卉大棚、標準化養(yǎng)殖廠、農業(yè)觀光園區(qū)等標志現代農業(yè)發(fā)展的設施農業(yè)建設作為扶貧互助資金重點扶持范圍，出臺具體的扶持政策，予以資金扶持，使農牧業(yè)設施逐步成為貧困村農民增收的主渠道。

4、以項目整合為手段，著力構建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點圍繞改善基礎設施，發(fā)展主導產業(yè)，加大扶貧開發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內部項目整合。要從扶貧部門內部進行整合，將移民搬遷、互助資金、扶貧貼息貸款等項目資金進行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問題，著力將貧困村村建設成為基礎設施完善，村容村貌良好，各項社會事業(yè)全面發(fā)展的新農村。二是抓好部門項目整合。以扶貧部門項目捆綁為先導，引導農業(yè)、水利、林業(yè)、財政、民政等部門項目整合，把涉農項目向貧困村傾斜，對重點區(qū)域和扶貧重點村進行重點建設。通過實施項目資金整合，使每個貧困村投入扶貧資金達到200萬元以上，努力形成啟動一村，建成一村，脫貧一村，整村推進，連片開發(fā)的良好態(tài)勢。三是切實轉變扶貧方式。要以省市開展的“千企千村”扶助行動和“五百行動”為契機，加強與省市包扶企業(yè)的聯系溝通，及時掌握工作動態(tài)，創(chuàng)造條件、搞好服務，爭取更多更大的支持和幫助，不斷推進扶貧開發(fā)方式大轉變，把扶貧方式由過去的專項扶貧轉變?yōu)閷ｍ椃鲐殹⑿袠I(yè)扶貧、社會扶貧相結合的大扶貧格局。

5、以制度創(chuàng)新為關鍵，著力完善大扶貧長效機制。堅持把機制創(chuàng)新作為推進扶貧開發(fā)的動力，實行扶貧項目競爭啟動機制，充分調動鄉(xiāng)村干部的工作積極性和群眾的參與意

識，確保扶貧項目順利推進。一是強化組織領導。堅持黨政一把手負責制，健全完善由縣委縣政府主要領導分別任組長、副組長的扶貧開發(fā)工作領導小組，加強對全縣扶貧開發(fā)工作的領導。堅持縣級領導每人聯系包抓一個扶貧重點村制度，使領導力量和政策導向上向貧困群體傾注，形成共同推動貧困村發(fā)展的強大動力。二是嚴格資金管理。嚴格按照國家財政資金管理規(guī)定的要求，在項目資金管理中始終做到“三個堅持”，對扶貧資金做到專戶管理、專賬核算、封閉運行，提高資金使用效益。堅持以計劃管項目，以項目管資金，實行資金直通車；堅持縣級報賬制，嚴格審核支出票據，確保?？顚Ｓ?；堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。三是加強監(jiān)督考核。嚴格審批程序，重點在扶貧移民搬遷對象確定上，實行 “農戶申請，村組評議，張榜公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查，縣扶貧辦逐戶考察，專題會議研究審批”的工作程序，杜絕搬富不搬窮和擠占套取國家扶貧資金現象的發(fā)生。堅持將扶貧重點村、移民搬遷項目列為全縣重點項目，由縣級領導包抓，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門崗位目標，嚴格進行考核，獎優(yōu)罰劣，確保扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的順利推進。

第二篇：威遠縣新時期扶貧開發(fā)工作調查與思考

關于我縣新時期扶貧開發(fā)工作調查與思考

(2011年11月30日)

一、我縣扶貧開發(fā)工作情況

近年來，我縣扶貧開發(fā)工作通過各級不斷加大工作力度，積極探索新路子，創(chuàng)新發(fā)展新途徑，扶貧開發(fā)取得了階段性成果，特別是新階段扶貧開發(fā)工作以來,以扶貧重點村建設為切入點，大力改善貧困村基礎設施，努力提升貧困群眾生產生活水平；積極投入扶貧信貸資金，加快產業(yè)結構調整；不斷加大勞動力轉移工作力度，拓寬貧困群眾增收渠道；扎實開展農業(yè)實用技術培訓，提高貧困群眾科技素質。扶貧開有效改善了貧困村的基礎設施；有力促進了農民增收產業(yè)的發(fā)展壯大，并呈現出以下特點：

二、扶貧開發(fā)面臨的形勢與任務

“十一五”以來，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著成績，但受環(huán)境因素和自身發(fā)展的制約，在“十二五”時期，推動新一輪的扶貧開發(fā)還存在一定的發(fā)展難題，面臨著項目及項目資金申報競爭日趨激烈的嚴峻現實，扶貧開發(fā)任務仍然是非常艱巨。一是扶貧項目申報面臨的諸多問題。今年是我縣申報新一輪扶貧開發(fā)重點項目的關鍵之年，在新一輪競爭中，原來的貧困縣不愿意退出，其他的非貧困縣在迫切期望加入進來，所以競爭將會非常激烈。而我們自身申報過程中

也存在難題，如人均財政收入和人均GDP部分指標過高，申報的客觀理由還不夠充分，協(xié)調力度還需要加大等，這些都需要在今后接下來的申報中加以克服和解決。二是發(fā)展不平衡。雖2001—2010年實施了42個村的新村扶貧，但還有85個邊遠山區(qū)和水庫庫區(qū)村沒有實施整村扶貧，農民貧困程度較深，且普遍存在行路難、飲水難、增收難等現象；三是扶貧資金缺口大。尚未實施整村推進的85個村，在未來十年扶貧開發(fā)中，初步測算，這些村需要投入的基礎設施和產業(yè)扶持財政資金每村按150萬元需上千萬元的資金，而縣財政投入的資金不過只有200萬元左右，加上連片開發(fā)項目，仍有大量資金的缺口無法解決。四是扶貧對象和范圍進一步擴大?，F在扶貧貧困人口從2010年按照1196元的扶貧標準，我縣扶貧統(tǒng)計監(jiān)測現有貧困人口33051人，如果按照現在1600元的扶貧標準，我縣的貧困人口數量還會增加達到5萬多人?，F有的貧困人口和提高標準新增的都將是今后關注和扶貧的對象。五是產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。大頭菜、周蘿卜、無花果、食用菌等是我縣農民的支柱產業(yè)，由于農村經紀人隊伍和專業(yè)合作社太少，影響產品的銷售。貧困村中形成規(guī)模的沒有多少，這也是與我縣在開發(fā)中側重基礎設施的完善，產業(yè)扶持力度不大有很大關系。

三、推進扶貧開發(fā)思路對策。

“十二五”扶貧開發(fā)期間，必須堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持把基本消除絕對貧困現象和緩減發(fā)展差距作為目

標，把提高貧困人口自我發(fā)展作為重點，集中力量、整合資源、統(tǒng)籌推進、突破發(fā)展。區(qū)域性扶貧與能力性扶貧相結合的方式，大力實施設施扶貧、產業(yè)扶貧、智力扶貧，推進我縣扶貧開發(fā)新跨越。到“十二五”末，使我縣85個貧困村的基礎設施、居住條件和產業(yè)發(fā)展狀況得到顯著改善。建議是：

1、以爭取支持為依托，努力開展扶貧項目申報工作。及時調整新一輪扶貧相關指標，繼續(xù)加強與上級部門的溝通聯系，以務實的作風，確保扶貧項目申報成功。

2、以我縣縣情為基礎，切實制定好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃。做好“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃對今后和以后的扶貧開發(fā)工作意義重大，為此，建議將“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃工作列入重要議程，及早著手，重點安排是，科學謀劃。“十二五”扶貧開發(fā)規(guī)劃必須堅持五個原則：一是實是求是，派員深入全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調查，結合我縣的基礎設施、支柱產業(yè)等扶貧現狀；二是堅持以人為本，持續(xù)穩(wěn)定地解決貧困群眾生產生活中的實際問題，夯實從脫貧致富基礎。三是遵循“大扶貧”的理念，充分整合和優(yōu)化配置各種資源；四是實踐科學發(fā)展觀，創(chuàng)新扶貧工作的管理、投資、評審等機制，用好用活扶貧資金；五是堅持五個結合：即輸血與造血相結合，扶持與發(fā)展相結合，強化基礎設施與產業(yè)培育相結合、項目傾斜和專項資金相結合，扶持項目區(qū)和扶持到戶相結合。

3、以產業(yè)扶貧為重點，著力解決能力性扶貧問題。堅持把扶持貧困村和貧困群眾發(fā)展壯大增收產業(yè)作為開發(fā)式扶貧的著力點，加大產業(yè)扶貧力度，從根本上解決貧困群眾脫貧致富，持續(xù)發(fā)展的問題。一是扶持發(fā)展特色產業(yè)。以小額信貸為支撐，瞄準一村一品示范村和扶貧重點村群眾，選定產業(yè)規(guī)模發(fā)展農戶，繼續(xù)加大小額扶貧信貸資金投放力度，集中扶持貧困戶發(fā)展增收產業(yè)，積極為貧困農村主導產業(yè)發(fā)展和農民增收提供保障。二是扶持發(fā)展訂單農業(yè)。以龍頭企業(yè)貼息貸款為突破，積極爭取農業(yè)化項目和農業(yè)決業(yè)化龍頭企業(yè)貼息貸款項目，加大對龍頭企業(yè)的支持力度，不斷壯大生產規(guī)模，選定蔬菜、無花果、養(yǎng)殖等區(qū)位優(yōu)勢明顯的產業(yè)，以科技為主導，以企業(yè)為龍頭，經基地為紐帶，經農戶為支點，大力引導群眾發(fā)展訂單農業(yè)。三是扶持發(fā)展設施農業(yè)。以扶貧互助資金試點為引導，力爭到使互助資金項目實現貧困村全覆蓋，使互助資金協(xié)會在扶持貧困村產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。把蔬菜大棚、標準化養(yǎng)殖廠、農業(yè)觀光園區(qū)等標志現代農業(yè)發(fā)展的設施農業(yè)建設作為扶貧互助資金重點扶持范圍，并出臺具體的扶持政策，予以資金扶持，使農、牧業(yè)設施農業(yè)逐步成為貧困村農民增收的主要渠道。

4、以項目整合為手段，著力構建大扶貧的新格局。按照扶貧工作的要求，重點圍繞改善基礎設施，發(fā)展導產業(yè)，加大扶貧開發(fā)投入力度，不斷提高新階段推進區(qū)域性和能力性扶貧水平。一是做好內部項目整合。要從扶貧內部進行整

合，將扶貧貼息貸款、互助資金等項目資金進行捆綁使用，集中解決制約貧困村發(fā)展的突出問題，著力將貧困村村建設成為基礎完善，村容村貌良好，各項社會事業(yè)全面發(fā)展的新農村。二是抓好部門項目整合。以扶貧項目捆綁為先導，引導農業(yè)、水利、林業(yè)、財政、民政、交通等部門項目整合，把涉農項目向貧困村傾斜，對重點區(qū)域和扶貧重點村實施重點建設。通過實施項目資金融合，使每個貧困村投入扶貧資金相對充足，努力做到啟動一村，建成一村，脫貧一村，形成整村推進，連片開發(fā)的良好態(tài)勢。三是切實轉變扶貧方式。要以省、市、縣開展的“掛、包、幫”等一等系例活動為契機，加強與省、市幫扶單位、幫扶干部聯系溝通，及時掌握工作動態(tài)，創(chuàng)造條件，搞好服務，爭取更多更大的支持和幫助，不斷推進扶貧開發(fā)方式大轉變，把扶貧方式由過去的專項扶貧轉變?yōu)閷ｍ椃鲐?、社會扶貧相結合的大扶貧格局。

5、以制度創(chuàng)新為關鍵，著力完善大扶貧長效機制。堅持把機制創(chuàng)新作為推進扶貧開發(fā)的動力，實行扶貧項目競爭啟動機制，充分調動鎮(zhèn)村干部的工作積極性和群眾的參與意識，確保扶貧項目順利進行。

一是強化組織領導。堅持黨政一把手負責制，健全完善縣委、縣政府主要領導分別任組長和副組長的扶貧開發(fā)領導小組，加強對全縣扶貧開發(fā)工作的領導。堅持縣領導每人聯系包抓一個扶貧重點村制度，使領導力量和政策導向上向貧困村群體傾注，形成共同推進貧困村發(fā)展的強大動力。

二是嚴格資金管理。嚴格按照國家財政資金管理規(guī)定的要求，在項目資金管理中始終做到“三個堅持”，對扶貧資金做到專戶管理，專帳核算，封閉運行，提高資金使用效益。堅持以計劃管項目、以項目管資金，實行資金直通車；堅持縣級報帳制，嚴格審核支出票據，確保專項專用；堅持定期審計檢查，杜絕擠占挪用。

三是加強監(jiān)督考核。嚴格審批程序，重點在扶貧項目及項目對象上，實行項目申請、項目評議、項目公示、項目審查、項目專題會議研究審批的工作程序，杜絕違規(guī)違紀現象的發(fā)生。堅持將扶貧重點村、連片開發(fā)等重點項目列入全縣重點項目，由縣領導包抓，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門崗位目標，嚴格進行考核，獎優(yōu)罰劣，確保扶貧開發(fā)順利推進。

第三篇：做好新時期扶貧開發(fā)工作

做好新時期扶貧開發(fā)工作

黨的十七大十分重視解決民生問題，更加著力促進社會和諧。報告中三次提到扶貧開發(fā)工作，報告即肯定了扶貧開發(fā)所取得的成績，又對今后的扶貧開發(fā)提出了新的更高的要求，更體現了對貧困地區(qū)人民群眾的關懷。十七大報告強調要“逐步提高扶貧標準”、“加大扶貧投入”、“提高扶貧開發(fā)水平”、在五年內“絕對貧困現象基本消除”，對建設中國特色社會主義偉大事業(yè)重要內容的扶貧開發(fā)提出了新目標、新任務和新要求，是我們進一步做好新時期扶貧開發(fā)事業(yè)的行動綱領。我們要按照“減少貧困，增加收入，縮小差距，構建和諧”總體目標，以十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以努力提高貧困人口素質與技能、努力提高貧困人口收入、努力提高貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展水平為主要任務，以貧困地區(qū)為重點、貧困村為基本單元、貧困人口為扶持對象，以扶貧開發(fā)整村推進、貧困勞動力轉移培訓、產業(yè)化扶貧等重點工作為切入點，凝聚各方力量，整合各類資源，進一步加大綜合扶貧開發(fā)力度，加快脫貧致富和全面建設小康社會的進程。

一、在指導思想上，要以黨的十七大精神為指導，以學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面落實扶貧開發(fā)各項政策措施，全力整合資源，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力做到扶貧開發(fā)與新農村建設相結合，改善農村生產條件與建設現代化農業(yè)，改善生活條件與促進農民增收相結合。奮力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面，推動貧困地區(qū)經濟社會又好又快發(fā)展，促進鎮(zhèn)遠經濟全面振興。

二、在任務目標上，繼續(xù)以增加貧困群眾收入為核心，以貧困村基礎設施和公益事業(yè)建設為重點，通過扶貧開發(fā)，扶持的貧困戶有一項以上的穩(wěn)定增收項目，使貧困村的群眾提高生產生活水平，提高鄉(xiāng)風文明水平，提高民主管理水平面，為建設社會主義新農村奠定堅實的基礎。

三、在工作落實上，要按照指導思想和任務目標，總結經驗，開拓創(chuàng)新。今后的扶貧開發(fā)要突出做好以下幾項工作。一是整村推進要與新農村建設緊密結合。使扶貧開發(fā)整村推進的內容更加符合新農村建設要求。二是要加大資金整合強度，確保高投入。整村推進的難點在于扶貧資源的整合，要構建起黨委、政府主導、部門協(xié)同、社會參與的扶貧開發(fā)工作格局，整合資源高投入，保證整村推進高標準高質量地順利實施。三是要確保整村推進建設高標準、高質量，努力實現扶貧開發(fā)項目建設的高質量，真正造福于貧困群眾。四是要充分調動群眾參與扶貧開發(fā)的熱情。貧困村的群眾既是扶貧開發(fā)的受益主體，又是扶貧開發(fā)的實施主體。要樹立扶貧為了群眾，扶貧依靠群眾，扶貧成果由群眾共享的理念，充分發(fā)揮群眾的積極性和創(chuàng)造性，使之積極參與項目建設，扶貧開發(fā)才能獲得成功。為此，我們必須在民主公選貧困戶和脫貧項目時，由群眾“說了算”；在扶貧項目建設中，廣泛動員群眾出工出勞，讓“群眾參與干”；在實施扶貧項目時，讓“群眾監(jiān)督干”，充分調動群眾參與扶貧項目建設的積極性、主動性和創(chuàng)造性。使群眾真正樹立起自力更生、艱苦奮斗、依靠自己的力量建設美好家園，實現脫貧致富的自覺性，真正發(fā)揮群眾在扶貧開發(fā)中的主體作用。

四、在工作思路上，要把握國家扶貧開發(fā)工作的新動向，針對我縣貧困現狀，按照省委加大新階段扶貧開發(fā)力度的要求，不斷創(chuàng)新工作方式，積極爭取各類扶貧資金，精心組織實施扶貧項目，扎扎實實地搞好新世紀扶貧開發(fā)工作。

（一）積極調整工作思路開展扶貧工作。圍繞集中力量幫助貧困群眾重點解決好改善生產生活條件、拓寬基本增收門路、提高基本素質這“三個基本”問題來申報項目，要從實際情況出發(fā)，從群眾要求最迫切的問題入手，全面規(guī)劃建設內容，要把有限的資金用在解決制約該區(qū)域發(fā)展的根本問題上，集中力量改善基本生產生活條件和生態(tài)環(huán)境，圍繞“整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓”扶貧開發(fā)三大任務，把解決生存問題和提高發(fā)展能力相結合，努力構建“和諧農村”。

（二）以整村推進為重點，加強貧困村的基礎設施建設。由于“八七”扶貧攻堅計劃期間，我縣得到國家投入相對較少，農村基礎設施建設比貧困縣普遍滯后，貧困鄉(xiāng)村戶對改善生產生活條件有關的基礎設施建設期望較為迫切。整村推進將以貧困村基礎設施建設為重點，集中人力、物力、財力，千方百計幫助貧困農戶改善生產、生活、生存環(huán)境，因地自宜幫助發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)和其他產業(yè)，不斷促使農民群眾增收致富。

（三）堅持因地制宜搞好產業(yè)化扶貧工程。我縣農村農民生活主要依靠傳統(tǒng)的農業(yè)，產業(yè)結構單一，缺乏優(yōu)勢的支柱產業(yè)，農民收入增長緩慢。近年來我縣烤煙生產已形成了一定的優(yōu)勢，但烤煙生產屬計劃種植，我縣種植計

劃較少，同時烤煙對宜地條件要求嚴格，不能覆蓋我縣農村。我縣將產業(yè)結構調整作為扶貧開發(fā)的一項重要措施來抓，在養(yǎng)殖業(yè)上充分利用我縣豐富的草山資源和扶貧開發(fā)龍頭企業(yè)貴州喀斯特山鄉(xiāng)牛業(yè)公司為依托發(fā)展牛、羊養(yǎng)殖，同時抓住國家正在實施東桑西移優(yōu)惠政策的大好時機，發(fā)展栽桑養(yǎng)蠶。通過產業(yè)化扶貧，使牛羊養(yǎng)殖和栽桑養(yǎng)蠶兩大產業(yè)作為烤煙之后我縣貧困群眾脫貧致富和農村經濟發(fā)展的重要支柱。

（四）加大技術培訓力度，以適應新階段扶貧開發(fā)的需要。由于貧困人群大多是生存環(huán)境較差少數民族和居住邊遠貧困村寨。受教育程度差，人口素質相對較低，掌握的生產技能水平低，種養(yǎng)殖項目（特別是養(yǎng)殖業(yè)項目）需要一定的專業(yè)知識，項目的技術支撐主要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧站人員較少，項目技術指導有一定困難，影響項目實施的效果。一是觀念的培訓，開拓視野，轉變安于貧困現狀的落后觀念，建立進取心，以推動扶貧開發(fā)發(fā)展速度。二是加強農村實用的技術的培訓，使廣大貧困農戶盡快掌握1—2門實用技術，為脫貧致富打下基礎。三是搞好項目實施的專業(yè)技術培訓，在加強項目實施技術指導的同時，對項目實施農戶有針對性進行專業(yè)技術培訓，提高項目實施的效果。四是加大勞動力轉移培訓的力度，勞務開發(fā)收入已成為農民增收的主要來源，要以縣中等職業(yè)技術學校作為縣勞動力轉移就業(yè)培訓基地，整合各種教育資源，開展不同類型的勞務扶貧培訓，逐步提高農民工素質，加大農村人口的轉移力度，實現轉移脫貧。

第四篇：如何做好新時期扶貧開發(fā)紀檢工作

如何做好新時期扶貧開發(fā)紀檢工作

靜寧縣扶貧開發(fā)辦公室紀檢組長 張**

扶貧開發(fā)是經濟建設和社會發(fā)展的長期任務，也是實現共同富裕、全面建成小康社會的一項重要工作。搶抓1236扶貧攻堅行動政策機遇，努力適應經濟發(fā)展新常態(tài)對扶貧開發(fā)的新部署、新要求，堅持精準扶貧與區(qū)域發(fā)展相結合，堅持末端扶貧與源頭治貧相結合，全面深化扶貧攻堅與雙聯行動、農業(yè)發(fā)展方式轉變、社會扶貧濟困深度融合，緊緊圍繞增加貧困群眾收入這一核心，全面實施精準扶貧戰(zhàn)略，實施百片千村扶貧攻堅示范工程，把扶貧資源精準配置到貧困村、貧困戶和貧困人口，努力形成政府、市場、社會協(xié)調推進的大扶貧格局，提高扶貧開發(fā)成效，加快貧困鄉(xiāng)村和貧困群眾脫貧致富步伐。尤其今年是完成十二五規(guī)劃的收官之年，又是謀劃十三五規(guī)劃的重要一年，為此，履行監(jiān)督職責，抓好廉政建設，確保項目規(guī)范實施，對做好紀檢工作提出了新的更高要求。下面，結合本次學習培訓，我就做好新時期扶貧開發(fā)紀檢工作淺談以下五個方面。

一要勤于學習，不斷提高履職能力和水平。要始終把學習作為堅定信仰，提升能力的重要切入點，認真學習鄧小平理論、三個代表重要思想和總書記等領導同志關于黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列重要論述，牢記黨的宗旨，增強黨的觀念，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺抵制腐朽思想侵蝕，努力提高拒腐防變能力。堅持學以致用，認真學習紀檢監(jiān)察崗位知識、法律知識、經濟知識等，不斷拓寬知識面，特別是把黨風廉政建設兩個責任及落實措施作為重點，牢記工作職責，用深厚的理論功底指導行業(yè)紀檢工作。同時，面對紀檢監(jiān)察工作中的新情況、新問題，要善于運用豐富的理論知識去分析現象、觀察形勢、辨析問題，從而不斷提高自己解決實際問題的能力。

二要明確兩個責任，大膽履職監(jiān)督職責。支部擔負主體責任，紀檢組擔負監(jiān)督責任，這是黨的十八屆四中全會對落實黨風廉政建設責任制提出的明確定位。紀檢工作要有著眼于大局的視野，樹立一盤棋思想，將其貫穿于扶貧項目建設、精神文明建設等各項工作中去，實現工作的全覆蓋。要認真履行協(xié)助支部加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的職責，切實擔負起落實黨風廉政建設監(jiān)督責任，真正把兩個責任扛在肩上，抓在手上，落實在行動上，努力形成抓黨風廉政建設堅決懲治腐敗的強大工作合力，把反腐敗工作不斷引向深入。通過層層簽訂黨風廉政建設目標責任書，進行責任追究和傳導壓力；通過開展三項談話、約談制度和責任考評機制，實現兩個責任落實的制度化、具體化、程序化；通過落實一案雙查，不斷加大兩個責任的監(jiān)督檢查和責任追究力度，確保兩個責任抓牢抓實。

三要強化廉政宣傳教育，大力加強正面引導。

第五篇：新時期新階段扶貧開發(fā)工作的探索與研究

新時期新階段扶貧開發(fā)工作的探索與研究

珙縣扶貧辦主任游家純

以人為本，以發(fā)展為第一要務，統(tǒng)籌兼顧，加大扶貧開發(fā)力度，縮小貧富差距，促進共同富裕，為全面建設小康社會，實現經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展夯實基礎，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求和具體體現。

一、正確審視新時期新階段扶貧開發(fā)工作面臨的艱巨任務

八七扶貧攻堅以來，黨和國家采取多種措施解決我國農村貧困問題，取得了舉世矚目的偉大成就，使貧困人口大幅度減少，農民生產生活條件顯著改善，農村居民生活總體上達到小康水平。但基于多種原因，特別是區(qū)域因素，農村發(fā)展極不平衡，局部區(qū)域貧困，貧困問題仍然十分突出。至2008年末，我國尚有農村貧困人口4007 萬人，珙縣還有42個省級貧困村，農村貧困人口24896 人，因災因病返貧人口還可能增加。貧困問題不有效解決，將嚴重阻礙全面建設小康社會、和諧社會進程。

二、堅定信心，搶抓扶貧開發(fā)機遇

黨的十七屆三中全會強調“要不斷提高扶貧開發(fā)水平”。其基本精神就是要堅持開發(fā)式扶貧方針，提高扶貧標準，把低收入貧困人口全部納入扶貧范圍，要抓好扶貧政策與農村最低生活保障制度的有效銜接。要繼續(xù)做好整村推進、培訓轉移、產業(yè)化扶貧、移民扶貧工作，集中力量解決革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特殊類地區(qū)的貧困問題，動員社會力量參與扶貧開發(fā)事業(yè)。在農村經濟社會改革發(fā)展的大背景下，國家繼續(xù)堅持多予、少取、放活，工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村的方針，出臺了一系列扶農、護農、強農政策，綜合反映出當前國家財力向農村傾斜，多種資源向農村匯聚的大好形勢，這為加大扶貧開發(fā)力度，綜合解決農村貧困問題帶來了難得的機遇。因此，我們要堅定信心，搶抓機遇，加強工作研究，超前謀劃扶貧開發(fā)工作。

三、努力開創(chuàng)扶貧開發(fā)工作新局面

面對新時期新階段扶貧開發(fā)工作的形勢和任務，機遇與挑戰(zhàn)并存。必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本，瞄準對象，整合資源，創(chuàng)新機制的思路，找準工作的切入點，增強工作實效。

（一）把握治本之策，增強造血功能。

貧困戶貧困的原因很多，主要有因災、因病、沒有文化知識和技術，賴以生存的自然條件惡劣等?？v觀貧困現狀，最根本原因在于缺文化和技術，最直接的原因在于貧困地區(qū)農村經濟的發(fā)展滯后。要從根本上解決農村的貧困問題必須真正將救濟式扶貧變?yōu)殚_發(fā)式扶貧，增強貧困戶自身的造血功能。一是堅定不移地按照縣委、縣政府確定的“特色富民”的總體思路，加快農村產業(yè)結構調整，加強農村專合組織建設，進一步優(yōu)化環(huán)境，鼓勵和培植更多具有帶動力和影響力的農業(yè)龍頭企業(yè)，提高農業(yè)生產集約化發(fā)展力，實現規(guī)模化發(fā)展、產業(yè)化經營，不斷推進農副產品深加工，將更多農副產品打入市場，全面提高農副產品附加值，為貧困農民戶創(chuàng)造固定的增收來源。二是扶貧先扶智。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，加快貧困地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展步伐，加大教育扶貧力度；充分利用職業(yè)培訓基地，加快農業(yè)科技推廣和應用；大力開展勞務扶貧培訓，打造“僰鄉(xiāng)”勞務品牌，加大勞務輸出，真正實現“培訓一人，帶動一家，致富一家”的目的。三是加強貧困地區(qū)農村路水氣電等基礎設施建設，改善貧困人口生產生活條件，增強農業(yè)抵御自然災害的能力。四是加強農村信息服務，讓貧困農戶了解更多外界信息增強致富信心,拓寬致富渠道。

（二）樹立大扶貧理念，整合扶貧資源。

扶貧開發(fā)工作是社會主義新農村建設的重要組成部分，是最基礎的工作。要堅持以農村經濟大發(fā)展，實現對貧困農戶脫貧致富的大帶動，切實有效解決農村貧困問題。當前，各級財政投入農村基礎設施建設和生產發(fā)展的資金和項目較多，要有效用好用活這些涉農資金，按照“政府引導、社會參與、創(chuàng)新機制、整合資源、各履其職、各盡其力、各記其功”的思路，捆綁使用項目資金，按照社會主義新農村建設和扶貧開發(fā)工作的要求，因地制宜，整村推進，達到“建設一村發(fā)展一村，帶動一片”的目的。

（三）用好扶貧政策，加大扶貧投入。

扶貧問題，最根本的問題是投入不足。因此，要搶抓機遇，加大項目的儲備和爭取立項工作力度。珙縣是革命老區(qū)縣，又屬盆周山區(qū)縣，要加強政策性項目信息對接，加大對外宣傳力度，讓上級更多地了解珙縣的發(fā)展，更多地了解珙縣發(fā)展中存在的困難，爭取更多的支持。

（四）調動社會力量，落實社會責任。

切實解決好貧困人口的具體困難和問題，是黨和政府的歷史重任，也是全社會的共同責任。近年來，在縣委、縣政府的大力倡導下，社會各界在扶貧濟困方面做了大量艱苦細致的工作，解決了大量歷史性問題，取得了非常顯著的成效，為消除貧困問題做出了貢獻，也造就了許多扶貧史上的典范。新時期新階段的扶貧開發(fā)工作依然任重道遠，必須發(fā)動和集中全社會力量共同參與扶貧開發(fā)工作。一是要進一步摸清家底，深入了解和掌握農村貧困戶的貧困現狀及致貧原因，完善對貧困戶的建檔立卡工作，做到戶有卡、村有簿、鄉(xiāng)有冊、縣有電子檔案。二是認真落實好對貧困戶的結隊幫扶，有錢出錢，無錢出主意，幫助和引導貧困戶理清發(fā)展思路，尋找增收來源，提供信息咨詢，協(xié)調各方積極支援，鼓勵貧困戶增強致富信心，積極發(fā)展生產，增加收入，早日實現脫貧致富。落實結對幫扶雙向責任，要堅持“幫扶對象不脫貧、幫扶人不脫鉤”，認真做到幫扶責任、幫扶目標、幫扶物資資金、幫扶項目覆蓋四落實。三是要認真抓好扶貧規(guī)劃，扎實做好項目儲備和爭取立項工作。積極爭取上級政策性資金，支持貧困地區(qū)和貧困戶發(fā)展。四是完善定點扶貧激勵和約束機制，把定點扶貧情況作為考核扶貧開發(fā)工作的重要依據，表彰先進促后進。

（五）認真落實制度，強化資金監(jiān)管。

要繼續(xù)發(fā)揚“三苦”精神，堅持“三實”作風，切實做到“真扶貧，扶真貧”。扶貧工作的目的是縮小貧富差距，實現共同富裕，因此，要推行“首扶制”，多做雪中送炭的事，不做錦上添花的事，如果錦上添花是在繼續(xù)拉大貧富懸殊，是與扶貧宗旨背道而馳的。要認真落實項目資金監(jiān)管制度，爭取項目資金是解決有錢辦事的問題，強化資金監(jiān)管是解決有錢能辦得好事的問題。要堅持項目資金公示公告制，項目實施承諾制和責任制，縣級財政報賬制，項目資金績效考評制，讓有限的資金發(fā)揮最大的扶貧效益、經濟效益、社會效益。