第一篇：創(chuàng)新機制突出重點提升貴州省扶貧開發(fā)整體水平

創(chuàng)新機制突出重點提升我省扶貧開發(fā)整體水平

——對當前我省扶貧開發(fā)工作的思考

2010年貴州省扶貧開發(fā)工作目標

◆全年減貧50萬人、培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力10萬人、實施2000個村整村推進、籌集社會幫扶資金1億元；

◆突出五項工作重點，抓好七項試點工作，組織編制我省2011-2020年扶貧開發(fā)綱要，研究制定《貴州省扶貧開發(fā)條例(草案)》；

◆平穩(wěn)開展扶貧開發(fā)重點縣調(diào)整工作，實現(xiàn)50個重點縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平。自我國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，至今已歷時10年。在黨中央、國務院的關(guān)心和支持下，在省委、省政府的正確領(lǐng)導下，在省人大、省政協(xié)的監(jiān)督和支持下，10年來，全省上下同心協(xié)力，奮力拼搏，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展步伐明顯加快，各行各業(yè)成果斐然。扶貧開發(fā)也取得了階段性成果，農(nóng)村貧困現(xiàn)象明顯緩解，貧困人口大幅度減少；貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件得到很大改善，滿足了群眾最迫切的基本需求；貧困地區(qū)各項社會事業(yè)得到長足發(fā)展，貧困人口的基本素質(zhì)得到了提高。扶貧開發(fā)為促進我省經(jīng)濟發(fā)展、民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

關(guān)注貧困農(nóng)民

實現(xiàn)共同富裕

我省作為西部農(nóng)業(yè)省份之一，“三農(nóng)”問題仍較突出。貧困面大，貧困程度深，貧困差距不斷擴大是我們必須正視的嚴峻現(xiàn)實。省委書記石宗源在省委十屆七次全會上深刻指出：“目前我省欠發(fā)達、欠開發(fā)的基本省情沒有變，在全國農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深的狀況沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間這一社會主要矛盾沒有變”。這“三個沒有變”，凸顯出扶貧開發(fā)在我省經(jīng)濟社會建設中的重要地位和作用。

扶貧開發(fā)是全黨、全社會的事業(yè)。毛澤東同志曾經(jīng)指出：“農(nóng)民問題是中國革命的基本問題?！编囆∑酵驹谏鲜兰o80年代就提出了“兩個大局”的思想，要根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平和各方面的條件，東部地區(qū)先加快發(fā)展，然后帶動和支持中西部地區(qū)發(fā)展，最終實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕。并制定了從貧困到溫飽、從溫飽到小康、從小康到現(xiàn)代化三步走的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興繪制了宏偉藍圖，提出“到建黨一百年時，使國民經(jīng)濟更加發(fā)展，各項制度更加完善；到建國一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建設成富強、民主、文明的社會主義國家?！秉h的十七大和十七屆三中全會提出“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”的目標，并明確指出“搞好新階段扶貧開發(fā)，對于確保全體人民共享改革發(fā)展成果具有重要意義，必須作為長期的歷史任務抓緊抓好?！睕]有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化就沒有全國的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的小康就沒有全國的小康。因此，扶貧開發(fā)是建設中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務，是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容，是實現(xiàn)全國各地區(qū)共同繁榮和共同富裕的重要途徑。

國際經(jīng)驗和國內(nèi)實踐充分表明，經(jīng)濟社會越發(fā)展，越要關(guān)注貧困；發(fā)展速度越快，越要關(guān)注發(fā)展的不平衡。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會和全面建設小康社會的過程中，農(nóng)村貧困地區(qū)作為最薄弱的環(huán)節(jié)，農(nóng)村貧困人口作為最弱勢的群體，需要下更大的力氣給予扶持。國務院扶貧開發(fā)綱要的序言中明確寫到：“緩解和消除貧困，最終實現(xiàn)全國人民的共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責任?！币虼耍沂∽鳛槿珖鲐氶_發(fā)的主戰(zhàn)場，能否順利實現(xiàn)“到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番”的目標，無疑是一個重大的政治問題，也是衡量扶貧工作執(zhí)政能力、體現(xiàn)扶貧開發(fā)成效的“試金石”。省委九屆九次全會提出的“必須始終把三農(nóng)工作作為全部工作的重中之重，把扶貧開發(fā)作為三農(nóng)工作的重中之重”的思想符合國情、省情。省委書記石宗源曾說：“我們能否實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，全面建設小康社會，在很大程度上取決于我省扶貧開發(fā)的成效和進程，取決于能否早日讓廣大貧困群眾脫貧致富?！辈娬{(diào)要“堅持把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為新階段扶貧開發(fā)的首要任務，注重從制度上探索扶貧開發(fā)的新機制”。省長林樹森在扶貧開發(fā)暨草地生態(tài)畜牧業(yè)工作座談會上也明確指出：“扶貧開發(fā)是三農(nóng)工作的重中之重，促進農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的核心，要不斷強化政府在扶貧開發(fā)中的主導作用，把扶貧開發(fā)作為一項長期歷史任務，采取綜合措施全面推進，充分發(fā)揮市場機制的重要作用?！笔∥睍浲醺挥褚螅骸笆》鲐氜k一定要有求變、求快、求發(fā)展的思維，站在更高起點上來思考全省三農(nóng)工作的發(fā)展。要認真剖析造成貴州貧困面大，貧困程度深，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施落后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民素質(zhì)低等問題的深層次原因，理清發(fā)展思路，推進扶貧開發(fā)，加快農(nóng)民增收步伐?！备笔￠L祿智明強調(diào)：“扶貧開發(fā)是國家解決三農(nóng)問題的戰(zhàn)略舉措，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、緩解農(nóng)村貧困、推進新農(nóng)村建設中肩負著重大歷史使命。針對問題和困難，當前和下一步我省扶貧開發(fā)工作將更加關(guān)注民生、關(guān)注弱勢群體，堅決貫徹執(zhí)行‘兩個重中之重’思想，切實打好扶貧攻堅戰(zhàn)?！睕]有農(nóng)民的小康，就沒有全省的小康；沒有農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越，就沒有全省經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史性跨越。因此，我省扶貧開發(fā)工作要按照省領(lǐng)導的指示，在過去成績的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)、鞏固、完善、提高，從思路、制度、機制、措施上進行全方位的探索，讓貧困地區(qū)農(nóng)民共享改革開放成果。

認清當前形勢

創(chuàng)新工作思路

當前，既是我省扶貧開發(fā)工作最好的機遇期，也是對扶貧工作要求更高、任務更重的“啃硬骨頭”挑戰(zhàn)期。執(zhí)行1196元扶貧新標準后，我省貧困人口增加到585.38萬人，占全國貧困人口的14.6%；2008年農(nóng)民人均純收入為2797元，只是全國平均水平的58.8%，50個重點縣農(nóng)民人均純收入雖然有明顯增長，但絕對數(shù)很小；特殊類型貧困地區(qū)和特殊貧困群體的貧困問題亟待解決；全省尚有5198個貧困村未實施整村推進，占全國的1／5，已實施整村推進的貧困村投入少、效果不明顯，還需要鞏固和提高；保護與開發(fā)、扶貧投入與需求的矛盾突出；扶貧工作自身也還面臨不少突出問題，特別是在解決貧困問題方面，積累的有效經(jīng)驗不多。

在經(jīng)歷了大規(guī)模扶貧開發(fā)(1986—1993年)、“八七”扶貧攻堅(1994—2000年)和新階段扶貧開發(fā)(2001—2010年)三個主要階段后。當前我省和全國其他省市一樣進入到了開發(fā)扶貧和社會救助“兩輪驅(qū)動”的新階段，進入了“生存型扶貧”向“發(fā)展型扶貧”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時刻，進入了農(nóng)村改革、制度創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設推動的重要時期。我們既要清醒面對存在的困難和問題，更要看到扶貧開發(fā)工作面臨前所未有的良好機遇。黨中央、國務院，省委、省政府的高度重視，是我們做好扶貧開發(fā)工作的根本保證；國家擴大內(nèi)需，把“三農(nóng)”作為投入重點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，為扶貧工作提供了難得的發(fā)展機遇；國家實行新的扶貧標準，擴大了扶貧政策的覆蓋范圍；扶貧開發(fā)多年的工作實踐，為新階段扶貧開發(fā)工作積累和探索了豐富的經(jīng)驗；社會各界對扶貧開發(fā)給予廣泛的關(guān)心和支持，推動了“大扶貧”格局的形成。但是，正如國務院扶貧辦主任范小建指出的那樣：“針對貴州目前存在的貧困問題，完全有效的經(jīng)驗不多，迫切需要大膽探索、理清思路、強化措施”。因此，在這樣一個新的形勢、新的情況下，迫切需

要我們在扶貧開發(fā)工作對象、目標任務、工作重點、投入體制、主要政策措施、資源整合、評價方法與體系等方面作出新的調(diào)整，力求搶占國家新一輪扶貧開發(fā)綱要政策制高點。

明確指導思想

提高開發(fā)水平

根據(jù)省委、省政府對我省“三農(nóng)”工作的部署，當前扶貧開發(fā)工作的指導思想是：圍繞到2020年基本消除絕對貧困現(xiàn)象、農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番、國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平這三大目標，搶抓全面實施農(nóng)村低保制度性“兜底”安排和實行扶貧新標準的機遇，把堅持開發(fā)式扶貧方針作為根本保證，把盡快穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽并實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務，把提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點。以產(chǎn)業(yè)化扶貧為重要抓手，進一步加大草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，做大做強產(chǎn)業(yè)，提升區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平；以扶貧開發(fā)和農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動作為工作手段，把產(chǎn)業(yè)化扶貧作為整鄉(xiāng)推進、區(qū)域發(fā)展的核心內(nèi)容，構(gòu)建“大扶貧”格局，切實改變我省喀斯特石漠化地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、革命老區(qū)、地方病多發(fā)區(qū)等特殊類型貧困區(qū)域的貧窮落后面貌；以提高貧困群眾基本素質(zhì)為目的，圍繞勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移加強職業(yè)技能培訓，圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧加強農(nóng)民適用技術(shù)培訓，促進農(nóng)村貧困勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)；以機制創(chuàng)新為動力，進一步建立健全黨委政府領(lǐng)導“大扶貧”的部門責任落實機制、以效益優(yōu)先競爭入圍的扶貧項目安排和合同管理機制、以扶貧效果為導向的“以獎代補”扶貧資金分配和使用機制、以扶貧開發(fā)規(guī)劃為統(tǒng)籌的整合政策、資金、項目機制、以激勵為目標的扶貧工作績效考評獎懲和問責機制，不斷提高扶貧工作水平和成效。

突出五項重點

促進協(xié)調(diào)發(fā)展

按照新階段扶貧開發(fā)工作要求，今年，我省扶貧開發(fā)要突出五項工作重點。

突出產(chǎn)業(yè)化扶貧。堅持“統(tǒng)籌安排、抓大不放小”的原則，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化扶貧?！白ゴ蟆本褪峭怀霭雅嘤l(fā)展主導產(chǎn)業(yè)作為整體脫貧的主渠道，實施區(qū)域性連片開發(fā)，重點發(fā)展草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等產(chǎn)業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧亮點?！安环判　本褪前逊龀职l(fā)展特色經(jīng)濟作為瞄準貧困農(nóng)戶的重要舉措，幫助貧困鄉(xiāng)村、貧困農(nóng)戶按照市場需求和發(fā)展趨勢，找準比較優(yōu)勢，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民增收的穩(wěn)定來源。按照主導產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌兼顧，線、面產(chǎn)業(yè)帶建設，整村、數(shù)村、區(qū)域、縣域推進的思路，實行政府引導、市場運作、群眾主體、企業(yè)帶動的發(fā)展模式，做到“區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展”。根據(jù)“東油西果南藥中蔬面上牛羊”的區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局雛形，集中力量、集中投入，重點抓好草地生態(tài)畜牧業(yè)、蔬菜、油茶、果藥竹等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的連片開發(fā)。按照“增點擴面做大規(guī)模，重點突破做強大縣，一般項目縣鞏固提高，破解原種擴繁、飼料加工、防疫體系制約瓶頸”的指導思想，做大做強草地生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)，使草地生態(tài)畜牧業(yè)切實成為項目區(qū)農(nóng)民增收的重要支柱。重點扶持發(fā)展油茶、蔬菜、果藥竹等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，按照“市場化引導、梯度式培育、滾動式發(fā)展、做強做大產(chǎn)業(yè)”的要求，連續(xù)集中投入資金，建設一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。圍繞重點產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展比較優(yōu)勢突出、市場空間大、與基地農(nóng)戶銜接緊密、能拉動農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。

突出整鄉(xiāng)推進工作。創(chuàng)新整村推進扶貧開發(fā)機制，在整村推進基礎(chǔ)上整合資源，整鄉(xiāng)數(shù)鄉(xiāng)區(qū)域化連片推進，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。改變“存量資金”的安排方式，在“存量不變”的前提下，把過去單一貧困村投入25—50萬元的分散投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)村乃至整鄉(xiāng)集中連片投入，提高存量資金的使用效果。在全省產(chǎn)

業(yè)布局的框架下，把產(chǎn)業(yè)化作為整鄉(xiāng)推進的核心內(nèi)容，集中資金支持貧困地區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和重點項目，促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展區(qū)域與整村推進區(qū)域的有效銜接。以科學規(guī)劃為龍頭，以扶貧開發(fā)綜合治理為目標，以縣為單位進行統(tǒng)籌，構(gòu)建整合項目、資金的工作平臺，充分調(diào)動各職能部門的積極性，在“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則下，統(tǒng)籌各部門的力量，重點突破、協(xié)作推進，共同推動整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)，發(fā)揮不同渠道資金的“集聚效應”和財政扶貧資金的“黏合劑”作用。

突出農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓。按照“調(diào)整結(jié)構(gòu)、突出重點、加強管理、提高質(zhì)量”的思路，結(jié)合就業(yè)形勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后未入學的“兩后生”為重點對象，圍繞促進勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移開展職業(yè)技能培訓，圍繞產(chǎn)業(yè)化扶貧加強農(nóng)民適用技術(shù)培訓。按照培訓時限和培訓內(nèi)容分層次開展形式多樣的省、地、縣三級培訓，切實提高培訓質(zhì)量和轉(zhuǎn)移就業(yè)效果。同時，加強與國家助學補助制度的對接，結(jié)合我省實際，研究提出對農(nóng)村貧困家庭子女接受職業(yè)、技能教育再補貼的具體辦法。加強對貧困地區(qū)干部培訓，確保扶貧政策落到實處。

突出社會扶貧。繼續(xù)加強與4個對口幫扶城市在經(jīng)貿(mào)協(xié)作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色農(nóng)業(yè)、勞務輸出、旅游產(chǎn)業(yè)和人才培訓等方面的幫扶與協(xié)作，確保對口幫扶項目的實施質(zhì)量和進度，實現(xiàn)幫扶項目經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。按生產(chǎn)力發(fā)展水平和市場導向、做大做強產(chǎn)業(yè)的要求，搞好產(chǎn)業(yè)的梯度對接。把引進龍頭企業(yè)作為重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好，按互利共贏的要求，大力引進龍頭企業(yè)，建立健全合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制，著力提升我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用社會幫扶資金，推動完善《關(guān)于大連、青島、深圳、寧波四市對口幫扶資金使用和項目管理辦法》。引入激勵和責任機制，鼓勵黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點扶貧和對口扶貧，完善集團幫扶辦法，將更多的社會資源整合到扶貧開發(fā)領(lǐng)域，提高社會幫扶水平。

改革扶貧資金的使用、監(jiān)管方式。不斷健全完善扶貧資金管理使用辦法，實行全程管理，突出抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全“以資金類別、資金投向、程序管理、使用效果、合同管理、量化管理、以獎代補”為核心的源頭控制、程序規(guī)范、行為遏制、下管一級、全程監(jiān)控的資金使用監(jiān)管體系，從而實現(xiàn)主要靠定性評價到細化實化量化考評管理、從靜態(tài)數(shù)據(jù)庫管理向開發(fā)大型網(wǎng)絡化信息化動態(tài)管理的轉(zhuǎn)變。積極探索財政扶貧資金滾動使用與產(chǎn)業(yè)化扶貧相結(jié)合的有效辦法。改變傳統(tǒng)的財政扶貧資金安排方式，按照“存量不變、增量用好、培育(產(chǎn)業(yè))樣板”的原則，認真處理好點、面和重點突破之間的關(guān)系。扶貧資金存量主要用于以村為基礎(chǔ)的整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)項目，增量主要用于產(chǎn)業(yè)化扶貧項目，培育典型、樹立樣板；扶貧貼息貸款主要用于產(chǎn)業(yè)化扶貧與整村整鄉(xiāng)推進結(jié)合項目；村級互助扶貧資金主要投向省扶貧領(lǐng)導小組規(guī)劃建設的貧困鄉(xiāng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)扶貧項目；培訓資金主要圍繞提高貧困人口勞動就業(yè)技能和滿足貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)化建設需求，以貧困地區(qū)初中畢業(yè)后、高中畢業(yè)后未入學的“兩后生”為重點；社會幫扶資金主要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、自主選擇、集中使用、提高效率”的原則管理使用；以工代賑資金和少數(shù)民族發(fā)展資金，根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的總體工作部署，按照“縣為單元、規(guī)劃為龍頭、項目為載體”的思路和“規(guī)劃先行、加強銜接、統(tǒng)籌安排、各負其責、形成合力、講求實效、突出重點、先易后難”的原則，在申報程序、資金撥付、項目監(jiān)管上按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，繼續(xù)實行資金使用部門向扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組年初備案和年底報告制，充分發(fā)揮扶貧資金的整體效益。進一步研究完善以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為主、以獎代補的符合我省特點的評價考核指標體系，認真研究并確定各產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中主要指標的合理權(quán)重，以客觀評價不同地區(qū)的工作績效，形成以扶貧成效為導向的進退和激勵機制。

抓好七項試點

探索扶貧新路

抓好試點工作是為推進扶貧開發(fā)工作積累經(jīng)驗的重要途徑，因此，在今年的扶貧開發(fā)工作中，要把各項試點工作擺在突出位置，積累扶貧開發(fā)工作經(jīng)驗，探索扶貧開發(fā)新路子。主要圍繞七個方面來開展。一是高標準推進威寧喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點工作。圍繞到2012年基本擺脫現(xiàn)有貧困狀態(tài)，2015年農(nóng)民人均純收入達到4000元以上，2020年基本達到總體小康水平的目標，分四批做好試點規(guī)劃編制工作。在科學規(guī)劃試點工作的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展草地畜牧業(yè)、薯類、蔬菜、精品水果、核桃等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。按照參與式扶貧的方式，以市場為引導，充分調(diào)動群眾積極性，鼓勵群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、努力創(chuàng)業(yè)的精神，在全省探索總結(jié)出一條成效突出的特殊類型地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理新路子，為全國提供可鑒經(jīng)驗。

二是積極抓好扶貧開發(fā)與農(nóng)村低?！皟身椫贫取便暯釉圏c。根據(jù)國務院扶貧辦今年在重點縣全部開展試點工作的要求，加強與統(tǒng)計、民政部門和殘聯(lián)組織的聯(lián)系，認真研究我省新標準下貧困人口的分布與特征，按照共建信息平臺、共享資源成果、分別滿足工作需要的思路，調(diào)整統(tǒng)計指標，完善政策數(shù)據(jù)，進一步提高扶貧工作的“瞄準度”，使貧困人口應保盡保、應扶盡扶。今年上半年在50個扶貧重點縣推開，年底前覆蓋87個縣(市、區(qū)、特區(qū))。加強扶貧統(tǒng)計監(jiān)測，建立健全貧困人口的識別和監(jiān)測機制，不斷完善新一輪建檔立卡工作。

三是拓展小額信貸扶貧和村級互助資金試點。創(chuàng)新互助資金試點和小額信貸有機結(jié)合的方式，按照“商業(yè)性信貸＋政策性貼息＋商業(yè)性政策性融合共擔風險”的運行機制，采取“三補一貼”(補充互助金資本金、補助工作經(jīng)費、補償信貸風險、對農(nóng)戶貸款進行貼息)的激勵機制和規(guī)范的操作模式，充分發(fā)揮信貸扶貧資金、村級互助資金在貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，使有限的資金發(fā)揮更大的效益，并在取得試點成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上向全省有序推廣。

四是探索建立龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)民利益連接機制試點。結(jié)合推進產(chǎn)業(yè)化扶貧，采取扶貧貼息貸款、靈活運用婦女創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息等有效措施扶持貧困地區(qū)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)帶動作用。以扶貧資金到村到戶為政策底限，發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，探索“公司＋基地＋農(nóng)戶”、“公司＋基地＋農(nóng)民專業(yè)合作組織＋農(nóng)戶”等方式，建立企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接機制，提高農(nóng)民組織化程度。積極探索貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化過程的有效方式，使貧困農(nóng)戶真正成為扶貧資金使用的最大利益主體。五是積極開展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點。根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，先期在生態(tài)條件優(yōu)越、自然風情濃郁、民族特色鮮明的黔東南、黔南、黔西南三個少數(shù)民族自治州探索開展鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點，堅持以貧困農(nóng)民作為鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)試點的利益主體，通過加大投入，讓農(nóng)民從鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各鏈條環(huán)節(jié)中獲益，努力提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)民收益中的比重。

六是重視推進較少民族地區(qū)扶貧開發(fā)試點。始終高度重視加強少數(shù)民族扶貧開發(fā)工作，在鞏固發(fā)展毛南族地區(qū)扶貧開發(fā)成效的基礎(chǔ)上，重點對遵義市務川、正安、道真仡佬族聚居區(qū)以及黔東南、黔南、黔西南州等較少民族聚居區(qū)實施扶貧開發(fā)。

七是開展特殊類型貧困地區(qū)綜合治理試點工作。根據(jù)國務院扶貧辦要求，把特殊類型貧困地區(qū)綜合治理放在重要位置，在我省武陵山區(qū)等1-2個集中連片貧困地區(qū)開展扶貧攻堅，推進區(qū)域綜合治理，提高扶貧開發(fā)效果。

長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海！新一年的扶貧開發(fā)工作指導思想明確、目標任務確定，省扶貧辦將在省委省政府的堅強領(lǐng)導和國務院扶貧辦的指導下，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，把扶貧攻堅作為貴州

最大的民生，增強執(zhí)政能力，破解發(fā)展難題，“行動行動再行動，落實落實再落實”，努力開創(chuàng)我省扶貧工作新局面。

(作者系省扶貧辦黨組書記、主任)

第二篇：創(chuàng)新機制 突出重點

創(chuàng)新機制 突出重點

努力實現(xiàn)案件查辦工作新突破

中共扶風縣紀委 監(jiān)察局

（2011年8月9日）

全縣共有專職紀檢監(jiān)察干部68人?？h紀委監(jiān)察局內(nèi)設7個科室，編制25人,現(xiàn)有人員21人。派駐紀檢組（紀委）29個，配備紀檢組長（紀委書記）31人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委8個，現(xiàn)配備紀委書記8人（由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任），紀委副書記8人。

4月7日全國紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦案件工作座談會召開后，我們扶風縣紀委、監(jiān)察局認真貫徹落實會議精神，緊緊圍繞全縣工作大局，加大查辦案件工作力度，從創(chuàng)新機制入手，積極探索查辦案件工作的新思路、新辦法，確保查辦案件工作健康穩(wěn)妥進行，努力實現(xiàn)案件查辦工作新突破，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局提供堅強的紀律保證。今年以來共受理群眾信訪舉報25件（次）,其中來信21件，來訪4人次，署名舉報16件，涉及鄉(xiāng)科級6件，一般干部6件，其他人員16件，縣紀委下轉(zhuǎn)基層要結(jié)果信件13件，現(xiàn)已報結(jié)8件，上級要結(jié)果信件3件，均已初核了結(jié)，對2名部門主要領(lǐng)導給予警示提醒談話，挽回經(jīng)濟損失10.09萬元。在案件查辦過程中，我們積極探索，不斷創(chuàng)新，推行了“五項制度”，始終保持了案件查辦工作的強勁勢頭。

一是推行書記閱信、共同排查制度

縣紀委主要領(lǐng)導堅持對信訪舉報件親自閱批，對重要信件做到與舉報人面談，暗訪知情人，突出外圍調(diào)查，詳細了解全面掌握真實情況。對有價值信件召集相關(guān)部門的負責人

共同研究處理辦法，責成相關(guān)領(lǐng)導親自排查、限期解決，做到件件有著落，事事有結(jié)果。同時，堅持每季度進行信訪分析，確定辦信辦案工作重點。針對今年形勢，我們確定把嚴肅查處違反換屆紀律案件和解決損害群眾切身利益的突出問題做為紀檢信訪舉報查辦案件工作的重中之重，認真研究并加以解決。今年以來，按照省市紀委的部署安排，我們對2008年以來群眾反映的八類損害群眾切身利益的信訪問題重新進行了梳理，全面進行了排查，對排查出來的5件信訪問題，明確了責任和包抓領(lǐng)導，進行了嚴肅處理。此項工作得到省市紀委的充分肯定。同時，開展了4次嚴肅換屆紀律巡查活動，保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆零違紀。

二是推行常委包抓、限期辦結(jié)制度。

為了在委局機關(guān)形成查辦案件工作合力，我們及時出臺《紀委常委對口科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委部門紀檢組工作制度》，對自辦案件查辦工作實行常委包抓制，由縣紀委常委會根據(jù)線索性質(zhì)和各室職責，研究確定包抓常委，確定承辦室和承辦人員，并按照案件的難易程度，給調(diào)查組限定辦案時間。對重大復雜案件，由分管領(lǐng)導負責，協(xié)調(diào)檢察、審計等執(zhí)法部門專業(yè)人員組成聯(lián)合調(diào)查組，綜合運用執(zhí)法執(zhí)紀組織處理等多種手段予以突破，必要時安排案件審理室提前介入，節(jié)省辦案時間，提高辦案效率。

三是推行協(xié)作辦案制度。

為了解決基層紀委（組）辦案力量薄弱、辦案水平低、人情干擾大等問題，2011年我們通過認真調(diào)研，修訂完善了《扶風縣協(xié)作辦案實施辦法》，將全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、29個部門劃分為六個辦案協(xié)作區(qū)，由縣紀委6名常委分別擔任辦案協(xié)作區(qū)的負責人，并建立了委局職能科室聯(lián)系包抓辦案協(xié)作區(qū)、定期召開協(xié)作辦案聯(lián)系會議等制度，做到分工明確，各負其責。目前，已通過協(xié)作區(qū)辦案會議將群眾舉報的3件和司法機關(guān)

移送的2件重要線索，分別交給4個辦案協(xié)作區(qū)，承擔辦案任務的協(xié)作區(qū)正在從全區(qū)內(nèi)抽調(diào)人員抓緊辦理。

四是推行下管一級、源頭防腐制度。為了防止基層“大案化小，小案化了”的錯誤傾向，對于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委和部門紀檢組管轄的典型案件和具有較大影響的案件，我們堅持通過下發(fā)紀律檢查建議書或監(jiān)察建議書明確處分類型和時限，不斷加大檢查指導力度。面前，已對縣衛(wèi)生局、縣機關(guān)工委管轄的兩起案件下發(fā)了建議書，案件正在辦理之中。同時，我們嚴格執(zhí)行“一案雙報告”制度，通過對案件的深入剖析，責成發(fā)案單位進行對照檢查，查找有關(guān)制度和規(guī)定方面存在的漏洞和不足，加強監(jiān)管，構(gòu)筑“防火墻”，從源頭上促進問題的徹底整改。對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的共性問題深入分析，找出原因，提出建議，做到懲防并舉，以案促防。今年以來，針對勞動就業(yè)系統(tǒng)對就業(yè)培訓專項經(jīng)費管理松散、監(jiān)管不力等問題，督促勞動就業(yè)部門建立了就業(yè)培訓專項經(jīng)費發(fā)放、管理、使用的審核監(jiān)督制度；針對農(nóng)機購置市場有關(guān)問題，建立了對農(nóng)機購置補貼規(guī)范管理、使用的制度；針對政府非稅收入不入財政專戶、資金管理混亂等問題，督促職能部門在全縣下發(fā)了規(guī)范整改的通知。五是推行紀檢干部跟班學習制度。為了進一步加強紀檢干部隊伍建設，全面提高基層紀檢干部辦案能力，從今年起，我們下發(fā)通知要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部輪流到縣紀委監(jiān)察局跟班學習。學習內(nèi)容為了解和掌握縣紀委監(jiān)察局機關(guān)和機關(guān)各室的職能、職責、權(quán)限以及相關(guān)重點工作，重點加強對信訪辦理、案件檢查、案件審理等相關(guān)業(yè)務知識和法律、法規(guī)、政策知識的學習。目前，已有8名基層紀檢監(jiān)察干部到縣紀委監(jiān)察局進行了跟班學習，基層紀檢干部的辦案能力逐步得到提高，使依紀依法辦案的要求貫穿到了立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，做到

了程序和實體并重。我們從辦案原則、信訪件及案件線索管理、初核和立案調(diào)查、審理和申訴、監(jiān)督、紀律等六個方面對案件辦理的各個環(huán)節(jié)做了明確規(guī)定，嚴格執(zhí)行辦案紀律，落實辦案安全責任，降低了紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)重點崗位的廉政風險。嚴格貫徹“二十四字”方針，實行辦審分離，對案件的調(diào)查和審理分別由委局兩名領(lǐng)導分管，加強了案件質(zhì)量的審核把關(guān)，做到實體和程序并重。每半年組織開展一次案件質(zhì)量評查，從案件辦理到處分執(zhí)行各個環(huán)節(jié)均進行嚴格檢查，使所辦的每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。同時，進一步健全完善辦案后勤保障、考評獎勵、表彰激勵等機制，全面加強辦案隊伍思想政治和紀律、作風、業(yè)務建設，為深入推進辦案工作提供有力保障。

今年以來，在省市紀委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，在全縣紀檢監(jiān)察干部的共同努力下，我縣案件查辦工作取得了一定的成績，推動了全縣黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但也存在存在一些困難和問題：一是辦案環(huán)境不優(yōu)。縣區(qū)地域較小，熟人社會現(xiàn)象嚴重、人際關(guān)系復雜,極已發(fā)生有人利用各種關(guān)系為涉案人員說情開脫的現(xiàn)象；二是辦案手段不先進。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)領(lǐng)域擴大化、手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化等特點，辦案人員主要還是“一張紙、一支筆’等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證。遇到難以突破案件和翻供等情況時，往往束手無策；三是保障措施不得力。在人員保障上，紀檢監(jiān)察機構(gòu)辦案人員編制少，辦案力量明顯不足，縣紀委、監(jiān)察局案件室一般只有兩人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委專職紀檢干部只有一人，縣直紀委（組）基本上只有一人，需要辦案時，只能抽調(diào)兼職紀委委員或其他部門人員，由于人員少，致使一些規(guī)定、要求難以落實。后勤保障上，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案必須的車輛、裝備、經(jīng)費等保障不到位，影響辦案工作及時有效開展。為此，建議如下：一是創(chuàng)新辦案機制，建立縣

區(qū)協(xié)作工作機制。建議加強縣區(qū)紀檢監(jiān)察組織之間的協(xié)調(diào)配合，對于重大、復雜、疑難案件，由市紀委協(xié)調(diào)實行縣區(qū)之間交叉辦案、聯(lián)合辦案，打破人情關(guān)系網(wǎng)，促進大要案突破能力。二是加大經(jīng)費投入，保證辦案運轉(zhuǎn)。面對日新月異的科技發(fā)展和日異復雜的辦案形勢，建議中省紀委拔出專門經(jīng)費和專門編制，更新縣區(qū)辦案裝備，提高辦案工作的科技含量，增加辦案人員，提高辦案效率。三是建設縣區(qū)辦案點，確保安全辦案。為了克服縣區(qū)辦案阻力，確保安全文明辦案，建議中省紀委選擇部分縣區(qū)建設辦案點，對疑難復雜案件采取全封閉式管理，保證公平公正、依法依紀辦案，提高辦案的質(zhì)量。

各位領(lǐng)導，扶風的紀檢監(jiān)察工作正在起步，我們有決心以這次中紀委調(diào)研為動力，進一步提高認識，強化措施，推動我縣案件查辦工作再上新臺階，敬請各位領(lǐng)導常來扶風檢查指導工作。

2011年8月9日

第三篇：創(chuàng)新黨委領(lǐng)導主席團工作機制 不斷提升鎮(zhèn)人大工作整體水平

縣委人大工作

會議發(fā)言材料

創(chuàng)新黨委領(lǐng)導主席團工作機制

不斷提升鎮(zhèn)人大工作整體水平

中共蜀河鎮(zhèn)委員會 文永明

（2012年9月 日）

尊敬的各位領(lǐng)導，與會同志們：

大家好！

按照會議安排，下面我就蜀河鎮(zhèn)人大主席團工作機制建設及運行情況與各位進行交流探討，不妥之處，敬請批評指正。

鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機關(guān)，在新形勢下加強和改進鎮(zhèn)人大主席團工作，對于堅持和完善人民代表大會制度，促進基層民主法治建設有著十分重要意義。每次鎮(zhèn)人代會選舉的人大主席團既是本次大會的領(lǐng)導機構(gòu)，又是主持和召集下一次人代會的組織機構(gòu)，法律既沒有明確規(guī)定在閉會后解散其機構(gòu)，又沒有對主席團的性質(zhì)、職責作出明確規(guī)定?！兜胤浇M織法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》和有關(guān)規(guī)定，對鎮(zhèn)人民代表大會、鎮(zhèn)人民代表大會主席、人大代表的職權(quán)、職責作了明確，但從對有關(guān)規(guī)定的理解和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的實際上看，鎮(zhèn)人大主席團是事實上的常設機構(gòu)，因此必須加強鎮(zhèn)人大主席團建設。去年以來，在縣人大常委會的精心指導下，我們就人大主席團機制建設做了一些積極探索和嘗試，有些方面得到了市、縣兩級人大的贊同和 1

認可，這些有益的探索為進一步開展好人大工作奠定了良好的基礎(chǔ)。下面向在座各位匯報以下幾個方面：

一、重視保障鎮(zhèn)人大依法行使職權(quán)，夯實工作基礎(chǔ)。人大工作是黨委工作的重要組成部分，是黨委政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨委決策合法化的重要支撐，也是人民意志的重要體現(xiàn)。為了認真貫徹上級關(guān)于加強人大規(guī)范化建設年活動的文件精神，我們堅持既為人大工作把好?方向盤?，又放手讓人大依法行使各項職權(quán)的原則，努力為人大履行職責、開展工作創(chuàng)造良好條件。一是在貫徹黨委意圖中充分相信人大。堅持把應該由鎮(zhèn)人大決定的事項及時安排在人代會上審議決定。凡是人代會通過的決議，鎮(zhèn)黨委成員和黨員干部都帶頭執(zhí)行，以推動其在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的貫徹實施。二是在保障法律法規(guī)正確實施中充分依靠人大。為保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行，鎮(zhèn)黨委支持人大主席團結(jié)合本鎮(zhèn)的實際，開展相關(guān)的執(zhí)法檢查，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好的法制環(huán)境。三是在工作推進中充分發(fā)揮人大作用。鎮(zhèn)黨委支持和保障人大依法履職，要求人大主席團做到敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，努力增強監(jiān)督實效。人大主席團先后聽取政府以及部門多個專項工作報告和開展工作評議活動，并針對存在的問題提出意見建議，督促政府以及部門改進工作。四是全力抓實人大工作基礎(chǔ)。先后六次組織人大代表及人大干部進行履職、?三查一評?工作、主席團議事規(guī)則、會議制度、職責、會議內(nèi)容、程序、議程、日程等方面的業(yè)務知識和《憲法》、《地方組織法》、《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》等法律知識以及上級人大會議精神、公文寫作、人大相關(guān)業(yè)務知識的學習培訓，提高人大代表的履職能力和人大工作人員的綜合素質(zhì)；創(chuàng)辦了

《蜀河人大》內(nèi)刊，首次編印了《蜀河鎮(zhèn)第十八屆人民代表大會第一次會議會刊》。另外，鎮(zhèn)黨委、政府抽調(diào)得力人員2名專職從事人大日常工作；積極籌措資金，為人大辦公室配備了空調(diào)、電腦、打印機等辦公用品，改善了人大辦公條件，提高了人大工作信息化、自動化水平。

二、建立黨委領(lǐng)導主席團工作機制，明確工作重心。圍繞黨委工作中心，我們將?強領(lǐng)導、重基礎(chǔ)、講規(guī)范、求實效、創(chuàng)特色?和?加強人大工作規(guī)范化建設、民主法治建設、代表工作、監(jiān)督工作、自身建設?等作為人大工作的重心，寫進鎮(zhèn)十五次黨代會工作報告和黨委、政府工作重點中，并納入黨委重要議事日程和考核范疇全盤謀劃；在具體工作實踐中，積極探索建立?五項?（即：每次參加上級人大召開的會議精神都在黨委會議上傳達學習；每年制定的人大工作要點都在黨委會議上研究審定；每做一項重要決定、決議時向黨委請示匯報；每一次召開人大主席團會議或代表活動都及時請示報告黨委，并邀請黨委領(lǐng)導參加會議或活動；每季度主動向黨委匯報一次人大工作）人大向黨委請示報告工作制度和黨委?五個一?（即：在每一屆黨委任期中召開一次黨委人大工作會議；每一年黨委工作要點對人大工作明確任務要求；每一季度黨委會議聽取人大工作匯報；每一位鎮(zhèn)班子成員負責聯(lián)系一個人大代表小組工作；每一年將鎮(zhèn)人大工作列入鎮(zhèn)對村（社區(qū)）和鎮(zhèn)屬單位績效目標考核）重視支持人大工作機制；制定印發(fā)了《2012年蜀河鎮(zhèn)人大工作要點》，提出?1235?重點工程（即：突出 ?科學發(fā)展、富民強鎮(zhèn)、建設美好蜀河?這一主題；強化?基層民主法治和人大規(guī)范化建設?兩項建設；開展建設?五有?人大代表之家、創(chuàng)建?五型?人大代表小組、爭當?五型?人大代表

三項活動；做好聽取政府專項工作報告，組織開展六項調(diào)研視察，開展代表的培訓、創(chuàng)優(yōu)、測評、述職、建議案督辦，建立健全基層人大各項制度，探索創(chuàng)新人大工作機制等五項重點工作），做到人大工作與黨委目標同向，與政府工作同步，與群眾的要求符合。

三、指導主席團建立完善各項制度，規(guī)范工作行為。主席團各項制度的建立與執(zhí)行是創(chuàng)新開展鎮(zhèn)人大工作的有效保證，因此，我們依據(jù)法律規(guī)定，先后制定了反映人大工作特點的系列制度，創(chuàng)新鎮(zhèn)人大工作機制。一是創(chuàng)新建立人大主席團工作制度。我們先后組織召開了四次主席團會議通過了《蜀河鎮(zhèn)人大主席團會議制度》、《鎮(zhèn)人大主席團工作職責》、《鎮(zhèn)人大主席團議案辦理制度》、《鎮(zhèn)人大主席團聯(lián)系代表小組和人大代表制度》、《鎮(zhèn)人大評議工作辦法》、《鎮(zhèn)人大調(diào)研工作辦法》、《鎮(zhèn)人大視察工作辦法》、《鎮(zhèn)人大執(zhí)法檢查實施辦法》、《鎮(zhèn)人大主席團成員及工作人員職責》等22項制度，確保主席團開展工作有章可循。二是創(chuàng)新主席團例會機制。我們從規(guī)范主席團會議程序，提高審議質(zhì)量，增強監(jiān)督實效做起，探索實行?三會五步?主席團例會機制，?三會?即主席會議、主席辦公會議、主席團會議，每三個月召開一次主席團會議，會議內(nèi)容及議程由主席會議提出，提交主席團辦公會議確定，列為主席團會議議程；?五步?即籌備主席團會議從選擇議題—深入調(diào)研—撰寫視察調(diào)研報告—會議審議—嚴格交辦督辦的程序做細會務工作。如煙草生產(chǎn)是鎮(zhèn)上中心工作之一，抓好煙草產(chǎn)業(yè)建設關(guān)系鎮(zhèn)域農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更是農(nóng)民群眾增收的重要途徑，把該項工作列為鎮(zhèn)人大主席團第五次會議議題，組織代表視察，聽取和審議政府專項報告，提出意見建議3條，督促整改，成效明顯。三

是創(chuàng)新主席團活動機制。鎮(zhèn)人大主席團根據(jù)黨委、政府的工作重心以及工作要點組織人大代表開展以?三查（察）三評一案?活動。先后組織人大代表開展對旅游景點建設、?六五?普法、依法自治、村民民主議事制度和村民監(jiān)督委員會制度、蜀河法庭工作等六項工作進行調(diào)研，對油桐基地與明文油廠技改、烤煙生產(chǎn)、板石生產(chǎn)、蜀河水運碼頭、鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設、?雙創(chuàng)?工作等六項建設進行視察，其中在調(diào)研聽取政府實施的?六五?普法、村級依法自治、村民民主議事制度和村民監(jiān)督委員會制度工作中，將全鎮(zhèn)市、縣、鎮(zhèn)82名代表編為五個組，對22個村（社區(qū)）進行走訪、聽取村委會主任工作匯報、召開有村民監(jiān)督委員會主任、村支書、村文書、各村民小組組長、村民會議代表、包村干部參加的座談會，采取問卷和測評的方式，對政府和村委會開展這四項工作的村民知曉率和工作滿意度測評。四是創(chuàng)新主席團建議案辦理機制。按照《蜀河鎮(zhèn)人大主席團辦理建議、批評和意見辦法》，加強對代表提寫議案、建議的指導，為代表提出高質(zhì)量的議案、建議案奠定基礎(chǔ)。今年82名代表，共分別提寫并提交市、縣、鎮(zhèn)人代會立案的建議案41件；建立健全辦理議案、建議規(guī)定，嚴格規(guī)范代表議案、建議案的辦理；定期組織代表對建議案辦理工作進行視察、檢查，加強了對重點建議的辦理，促進了建議案辦理落實。五是創(chuàng)新主席團工作激勵機制。今年，主席團組織代表開展?建家創(chuàng)‘雙五’?爭先創(chuàng)優(yōu)活動，作出了《關(guān)于開展建設人大代表之家、創(chuàng)建?五型?人大代表小組、爭當?五型?人大代表活動的決定》，結(jié)合?作風轉(zhuǎn)變年?和?三問三解惠民生?活動，評選先進?五型?人大代表小組和人大代表，激發(fā)代表積極履職，制定出臺《蜀河鎮(zhèn)人大代表小組目標任務考核

辦法》和《鎮(zhèn)人大代表履職績效考核辦法》，促進代表履職規(guī)范化。

我們在重視和支持人大主席團工作方面雖然做了一些工作，但距離上級的要求，仍有一定的差距。我們將以這次會議為契機，認真貫徹落實會議精神，進一步解放思想，提高認識，求真務實，開拓創(chuàng)新，積極探索新形勢下黨對人大工作領(lǐng)導的新思路、新方法，更好支持人大發(fā)揮職能作用，為建設富裕文明和諧新蜀河作出新的貢獻。

第四篇：突出重點、強化措施_全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平

突出重點

強化措施

全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

示范園區(qū)建設的整體水平

各位領(lǐng)導：

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，是群眾所盼，發(fā)展所需。潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)于2013年開始進行規(guī)劃建設，也是市委、市政府實施?墾地合作?的一種新模式、新探索。兩年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導和相關(guān)部門的大力支持下，園區(qū)建設取得了一定進展，主導產(chǎn)業(yè)培育已經(jīng)成熟，基礎(chǔ)設施建設日臻完善，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步形成，專業(yè)合作組織發(fā)展迅速。盡管如此，我鎮(zhèn)示范區(qū)與周邊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)相比還有一定差距，與市委、市政府要求相比還有一定差距，特別是與?爭創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)?的要求相比還有一定差距。今年，我們將嚴格按照市委、市政府提出的?實施‘四大工程’,推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)‘接二連三’融合發(fā)展?的思路，重點圍繞爭創(chuàng)省級示范區(qū)的驗收標準，超前謀劃，突出重點、精準發(fā)力，力爭今年順利通過省、市驗收。對此，我們將著力抓好以下幾個方面的工作：

一、嚴格落實規(guī)劃

潘村洼現(xiàn)代示范區(qū)總體規(guī)劃面積為14.69萬畝，核心區(qū)面積3.02萬畝；輻射區(qū)面積11.67萬畝。根據(jù)?規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、品種調(diào)佳、效益調(diào)高?的發(fā)展思路和?布局合理、定位準確、突出特色、錯位發(fā)展?的發(fā)展原則，加快推動潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)各項工作落實。今年，按照既定的建設目標，如入口標識、園區(qū)綠化、項目工程以及功能布局、特色產(chǎn)業(yè)等，我鎮(zhèn)將嚴格按照規(guī)劃實施，切實做到以規(guī)劃引領(lǐng)建設，減少隨意性、杜絕瞎折騰。確保各項工作有機銜接，一體規(guī)劃，一步到位，推動示范區(qū)持續(xù)健康發(fā)展

二、著力培育主體

培育引進有一定管理水平和經(jīng)濟實力的經(jīng)營主體是園區(qū)建設的核心。我們將從三個方面抓好落實，一是抓好招商引資，大力引進有實力的經(jīng)營主體參與園區(qū)建設。切實做好園區(qū)規(guī)劃布局，緊緊圍繞主導產(chǎn)業(yè)，認真篩選、包裝、推出一批園區(qū)項目，加強對外宣傳和推介，著力引進一批技術(shù)雄厚、管理先進、實力強大、帶動能力強的企業(yè)領(lǐng)辦創(chuàng)辦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，不斷壯大經(jīng)營建設主體。二是抓好主體培育，積極鼓勵和引導工商資本下鄉(xiāng)、務工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶動作用，積極支持本地企業(yè)、種養(yǎng)大戶與引進企業(yè)開展多種形式的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，做大做強。三是抓好農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展和專業(yè)大戶的改造升級。積極創(chuàng)新發(fā)展機制，打破地域、行業(yè)界限，不斷拓展合作社服務領(lǐng)域，大力發(fā)展土地、資金、技術(shù)等多種形式的互助合作，增強合作社的服務能力，幫助有經(jīng)驗、有技術(shù)、有影響、有實力的產(chǎn)業(yè)大戶，牽頭組建各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，充分發(fā)揮合作社在園區(qū)建設中的橋梁和紐帶作用。教育引導園區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)營主體要搶抓政策機遇，樹立自我發(fā)展意識，既要積極爭取上級扶持，又要消除等靠思想，充分發(fā)揮主觀作用，多方籌措資金投入園區(qū)建設，自覺組建合作組織，增強建設能力。今年，我鎮(zhèn)計劃新增專業(yè)合作社14個、家庭農(nóng)場15家，進一步壯大經(jīng)營主體隊伍，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。

三、強化科技支撐

我們將高度重視先進農(nóng)業(yè)科技的引進、示范和推廣，不斷強化農(nóng)業(yè)科技對園區(qū)發(fā)展的支撐作用。一是不斷健全和完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣機制，鼓勵農(nóng)技人員通過合作共建、技術(shù)入股等方式參與園區(qū)建設,著力構(gòu)建?科技人員到點、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人?的科技推廣新機制。二是積極協(xié)助農(nóng)場開展內(nèi)引外聯(lián)，引進科技人才，增強園區(qū)自身的科技研發(fā)與推廣能力。鼓勵園區(qū)經(jīng)營主體通過多種途徑，引進新品種，應用新技術(shù)、推廣新經(jīng)驗、發(fā)展新機制，充分發(fā)揮他們生產(chǎn)要素相對集中、技術(shù)普及相對較快、生產(chǎn)管理相對規(guī)范的優(yōu)勢，大力推進規(guī)?；藴驶a(chǎn)。

四、推動土地流轉(zhuǎn)

由于我鎮(zhèn)人多地少、群眾念土情節(jié)較重，示范區(qū)中規(guī)模土地流轉(zhuǎn)還沒有取得重大突破，成為規(guī)?；?jīng)營的最大障礙。下一步，我們將因勢利導，多措并舉，堅持?依法、自愿、有償?的原則，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，充分利用土地確權(quán)和土地整治項目為契機，整合細碎地塊，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，著力構(gòu)建園區(qū)業(yè)主與農(nóng)戶互利雙贏的土地流轉(zhuǎn)機制。積極鼓勵園區(qū)內(nèi)農(nóng)戶以土地入股的形式建立農(nóng)民專業(yè)合作社，通過土地合作社集中統(tǒng)一向園區(qū)業(yè)主供地，讓農(nóng)民既拿租金，又拿薪金或股金。今年，我鎮(zhèn)將力爭實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)5000畝，努力實現(xiàn)流出一片土地、建成一個園區(qū)、帶動一批農(nóng)戶，不斷擴大園區(qū)經(jīng)營規(guī)模，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

同時，我們將探索將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設、美好鄉(xiāng)村、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃有機結(jié)合起來，積極拓展生態(tài)、休閑、觀光、旅游、娛樂和傳承文化等功能，著力打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家等各具特色的休閑農(nóng)業(yè)示范點，積極策應明光市?O?型旅游線路開發(fā)，做好休閑、觀光、體驗、采摘、旅游等農(nóng)業(yè)大文章，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展與城市需求、現(xiàn)代消費直接對接，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，加快城鄉(xiāng)一體化進程。

五、完善基礎(chǔ)設施

立足于完善園區(qū)的生產(chǎn)功能，積極謀劃項目、爭取項目、落實項目，通過項目的實施，力促園區(qū)水、電、路、渠、溝、橋、涵等配套設施落實到位。尤其是當前要做好6萬畝高標糧田稍加改造、千億斤增糧工程、農(nóng)業(yè)服務化組織三個項目的實施，切實加強與農(nóng)場、項目主管部門、施工單位的溝通對接，確保每個項目建成后，不僅能充分滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際需要，而且對園區(qū)的中心路網(wǎng)進行升級改造，努力形成一道道靚麗的風景線，切實發(fā)揮項目的最大效益。同時加強政策研究，用足用活扶持政策，除了市里出臺的獎勵政策外，還要用好省市扶持龍頭企業(yè)及合作組織在品牌創(chuàng)建、信貸扶持、財政獎補、土地流轉(zhuǎn)等方面出臺的政策。密切加強與上級部門的協(xié)作與配合，積極聚合部門項目資源，用政策引導和項目扶持推動園區(qū)加快發(fā)展。

六、強化組織領(lǐng)導

由于潘村洼現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)走的是?墾地合作?共建新路子，為了充分發(fā)揮潘村湖農(nóng)場這一地域優(yōu)勢，確保各項工作有效銜接、快速落實，我們將進一步調(diào)整充實示范區(qū)指揮部工作機構(gòu)，鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導和農(nóng)場相關(guān)領(lǐng)導親自掛帥，分管領(lǐng)導具體負責，場地兩家單位相關(guān)部門共同參與，抽調(diào)專職工作人員集中辦公，具體負責示范區(qū)建設的組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌謀劃、推進落實。扎實做好園區(qū)建設的組織實施、協(xié)調(diào)服務等工作，切實保障重大項目和重點工程的順利推進。

總之，我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)起步較晚，面臨的差距還很大，爭創(chuàng)的任務還很重，我們將以此次會議為契機，進一步細化目標、落實責任、形成合力，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設的整體水平。

第五篇：市公路局 突出重點__創(chuàng)新機制(第二稿)

突出重點創(chuàng)新機制

扎實推進公路系統(tǒng)反腐倡廉教育工作

濱州市公路管理局

近年來，濱州市公路管理局堅持把反腐倡廉教育作為黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一項基礎(chǔ)性工作，常抓不懈，緊抓不放，為推動濱州公路事業(yè)科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了有力保障。三年來，濱州公路建設投資過百億元，沒有發(fā)生一起職務犯罪案件，順利實現(xiàn)了濱州公路“大干百億工程、創(chuàng)建全國文明單位”的奮斗目標。我局先后榮獲“全國精神文明建設工作先進單位、“全省先進基層黨組織”、“富民興魯”勞動獎章、“全省思想政治工作先進單位”、“全省交通基礎(chǔ)設施建設廉政暨預防職務犯罪工作先進單位”等30余項省級以上榮譽稱號，2007年取得“行風廉政建設杯”全省公路系統(tǒng)第一名，被市委、市府授予“反腐倡廉勤政效能建設先進單位”。我們的主要做法是：

一、結(jié)合實際，突出三個教育重點

再好的辦法、再好的機制、再好的監(jiān)督，也不能替代自律，自律的關(guān)鍵在于不斷強化教育。特別是公路行業(yè)掌握著國家公路建設的巨額資金，是腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，必須通過加強教育筑牢拒腐防變的思想道德防線。

1、加強對重點人員的教育。領(lǐng)導干部是廉政教育的重

1點對象。工作中，我們一是堅持在領(lǐng)導干部中實施“三個帶頭”。即黨委中心組帶頭搞好集中學習、“一把手”帶頭講廉政黨課、領(lǐng)導干部帶頭參加廉政教育各項活動，把廉政教育工作納入干部教育培訓規(guī)劃。通過實施“三個帶頭”，全局領(lǐng)導干部的黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)得到進一步提高。二是堅持對新提拔干部進行廉政培訓。通過邀請市紀委、市檢察院領(lǐng)導做預防職務犯罪的專題廉政講座，對新提拔副科級以上干部集中進行廉政培訓等形式，引導他們算好政治、經(jīng)濟、名譽、家庭、親情、自由、健康“七筆賬”，自覺做到明是非、知廉恥、曉榮辱，做一個心地清凈、品行端正的人。三是堅持廉政教育同干部的培養(yǎng)、選拔、管理和使用相結(jié)合。把干部接受廉政教育的情況和效果，作為提拔使用的重要依據(jù)，建立了定期談話、誡勉談話、警醒談話等制度，引導廣大黨員干部自覺做到廉潔自律。

2、加強對重點崗位的教育。腐敗問題往往發(fā)生在重點崗位。針對不同類別、不同層次崗位的實際，有針對性地確定教育內(nèi)容，分層施教、分類施教，使廉政教育更加結(jié)合崗位實際。特別是對掌管人財物和具有行政執(zhí)法權(quán)的關(guān)鍵崗位，對從事工程招投標、工程分包、材料設備采購、設計變更、資金撥付、行政執(zhí)法等關(guān)鍵崗位上的工作人員，要求他們都結(jié)合自己的工作特點，寫出廉政承諾和廉政警句，并在《濱州公路報》上刊登公示，讓重點崗位的黨員干部時刻提醒自己。近年來，我局先后舉辦路政執(zhí)法人員、養(yǎng)路費征收

人員、財務會計人員、工程管理和工程監(jiān)理等重點崗位人員廉政教育專題講座20余次，受教育人員近2000人。

3、加強對重點時期的教育。重點時期最易誘發(fā)腐敗問題。每逢元旦、春節(jié)、仲秋節(jié)等重大節(jié)日，我們都通過提前印發(fā)《關(guān)于加強節(jié)日期間黨風廉政建設的通知》、利用辦公樓電子屏幕發(fā)布廉政信息、在收費窗口及建筑工地懸掛廉政標語等教育方式，早打招呼、早提醒，適時掀起階段性廉政教育活動高潮。近幾年，我們先后開展了 “學先進、做先進，爭當勤政廉政模范”、“轉(zhuǎn)變作風清廉實干，積極構(gòu)建和諧公路”等系列主題教育，廣大黨員干部立黨為公、執(zhí)政為民的意識得到切實增強。今年，我們又以“做勤廉表率，促科學發(fā)展”活動為契機，在全市公路系統(tǒng)開展了“讀書思廉”活動，由市局紀監(jiān)室不定期地向廣大黨員干部推薦發(fā)放集思想性、知識性、可讀性于一體，具有一定史料價值的黨風廉政建設資料，使黨員干部受益匪淺。

二、立足長效，創(chuàng)新三項教育機制

加強制度建設，形成完善的反腐倡廉教育體系，是反腐倡廉的治本之策，特別是在公路系統(tǒng)領(lǐng)域，創(chuàng)新完善反腐倡廉教育機制尤為重要。

1、創(chuàng)新典型導廉機制。典型的作用是巨大的。持續(xù)開展理想信念教育，用先進典型激勵和影響廣大黨員干部廉潔從政，是我局多年來的一貫做法。近年來，我們廣泛開展了向鄭培民、宋魚水、牛玉儒等優(yōu)秀典型學習的教育活動，通

過示范教育，引導廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部以典型為榜樣，不斷加強黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變的自覺性。同時，注意挖掘身邊的先進典型教育黨員干部，在全市公路系統(tǒng)各個工作崗位評選樹立了170位模范典型，并將他們的先進事跡收錄編印成《長路奉獻給遠方》和《一路走好》等書籍，發(fā)放給每一位黨員干部，收到了良好的教育效果。

2、創(chuàng)新警示思廉機制。反面典型最具有說服力。自2003年起，我局每年把6月份作為“反腐倡廉警示教育月”，組織廣大黨員干部到魯中監(jiān)獄進行參觀，觀看《貪路無歸》、《王懷忠的兩面人生》、《懺悔與警示》等具有普遍教育意義的反面典型電教片，深刻揭示職務犯罪后果的嚴重性、危害性，并將近幾年公路系統(tǒng)查處的反面典型案件編印成冊，發(fā)放到每一位黨員干部手中，教育大家做到“六慎”，即慎初、慎微、慎獨、慎欲、慎權(quán)、慎友；去“四心”，即私心、貪心、色心、野心；行“四自”，即自重、自省、自警、自勵，達到了觸及思想、觸及靈魂的警示教育效果。去年，我局開展的警示教育月“五個一”活動，得到了省交通廳和省廳公路局領(lǐng)導的充分肯定，并在全省公路系統(tǒng)進行了推廣。

3、創(chuàng)新“家庭助廉”機制。家庭是拒腐防變的第一道關(guān)口。我們以“廉潔家庭”創(chuàng)建活動為載體，開展廉政教育進家庭活動。通過向全市公路系統(tǒng)副科級以上干部家屬發(fā)放創(chuàng)建“廉潔家庭”倡議書、簽署“廉潔家庭”承諾書、組織觀看《廉潔治家警示錄》、召開家庭助廉座談會、與特困戶“結(jié)貧思廉”

等形式，使公路干部家屬深刻認識到“有廉才有家”的深刻含義，自覺做到廉潔治家，構(gòu)筑起了家庭拒腐防變的堅固長堤。同時，延伸開展了廉政教育進機關(guān)、進崗位、進社區(qū)、進工地的“五進”活動，使廉政教育滲透到全市系統(tǒng)每一個崗位、每一個員工、每一個家庭，使濱州公路遍地“廉”花開。

三、強化領(lǐng)導，落實三項保障措施

公路系統(tǒng)自身的工作性質(zhì)，決定了必須把廉政教育擺在突出重要的位置，做到時時抓教育、處處抓教育，形成齊抓共管的強大合力。

1、強化組織領(lǐng)導。我們要求，全局各單位黨政主要負責人對本單位廉政教育工作要親自抓、負總責，重要活動親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)，以自己的模范行動和良好作風，帶動了周圍干部群眾。全局各單位相繼建立了“黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責”的廉政教育組織領(lǐng)導體制和工作機制，為黨風廉政教育工作的順利開展提供了有力的組織保障。

2、強化責任落實。全局各單位每年都圍繞公路中心工作，制定廉政教育的實施意見，按照“誰主管、誰負責”的原則，將廉政教育工作分解到領(lǐng)導、明確到部門、落實到人頭、具體到時限，確?！笆率掠腥俗?、人人有事干”。各單位對確定的每項工作都實行指標化管理、責任化推進，對每項工作任務，都排出形象進度，明確完成時限，靠明晰的責任、嚴格的制度，推動了廉政教育各項工作任務的有效落實。

3、強化檢查考核。強化檢查考核，是促進工作落實的有效措施。我們堅持把加強廉政教育與黨風廉政建設工作同部署、同檢查、同考核。每年結(jié)合對基層各單位黨風廉政建設責任制執(zhí)行情況的考核，對廉政教育工作開展情況進行兩次檢查，通過聽匯報、看資料、座談了解等形式，特別突出對領(lǐng)導干部、重點部門、重點崗位人員廉政教育工作的考核監(jiān)督，并將考核結(jié)果作為對基層單位黨風廉政建設工作考核的重要內(nèi)容，真正以考核推動工作，以獎懲促進發(fā)展，實現(xiàn)了反腐與倡廉的雙促進、雙提高。

各位領(lǐng)導，我局的廉政教育工作雖然取得了一定成績，但與上級要求、與兄弟單位相比還存在許多問題和不足。下一步，我們將以這次會議為契機，在市委、市紀委的堅強領(lǐng)導下，進一步豐富廉政教育內(nèi)容，創(chuàng)新廉政教育形式，不斷提升廉政教育的文化內(nèi)涵，以更加堅定的信心、更加積極的態(tài)度、更加有力的措施，深入推進反腐倡廉教育工作，努力開創(chuàng)我局黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面。