第一篇：關(guān)于當(dāng)前無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策研究

關(guān)于當(dāng)前無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的難點(diǎn)分析及對(duì)策研究

[摘要]近年來(lái)，無(wú)錫市的房屋安全行政執(zhí)法取得了較大的成績(jī)，但在執(zhí)法工作實(shí)踐中也突顯出了不少難點(diǎn)問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙著房屋安全行政執(zhí)法工作的有效開(kāi)展。本文結(jié)合無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的工作實(shí)際，就房屋安全執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題作簡(jiǎn)要分析，并提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]房屋安全行政執(zhí)法難點(diǎn)分析對(duì)策研究

依法治國(guó)的關(guān)鍵在依法行政，而依法行政的難點(diǎn)在于行政執(zhí)法。自2007年6月1日《無(wú)錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》施行以來(lái)，依據(jù)《條例》及其他部門(mén)規(guī)章賦予的行政執(zhí)法職能，無(wú)錫市房屋安全管理處（無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）受無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局委托，積極探索房屋安全行政執(zhí)法的模式，創(chuàng)新執(zhí)法理念，開(kāi)拓執(zhí)法思路，加大對(duì)違反房屋安全管理的行為的執(zhí)法力度，取得了較大的成績(jī)，于2011年被評(píng)為江蘇省住建系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)三星級(jí)單位。近年來(lái)，房屋安全行政執(zhí)法也為維護(hù)無(wú)錫人民安居和社會(huì)公共安全發(fā)揮著日益重要的作用。但是，在近幾年的執(zhí)法實(shí)踐中，也遇到了一些難點(diǎn)問(wèn)題，這些工作難點(diǎn)嚴(yán)重阻礙著房屋安全執(zhí)法工作的有序有效開(kāi)展，如不及時(shí)破解，勢(shì)必導(dǎo)致無(wú)錫市的房屋安全執(zhí)法工作走入“不作為”或“亂作為”的歧途。下面結(jié)合無(wú)錫市房屋安全行政執(zhí)法的工作實(shí)際，就房屋安全執(zhí)法工作中的難點(diǎn)問(wèn)題作一分析研究。

一、房屋安全執(zhí)法工作的難點(diǎn)分析

1、調(diào)查取證難。目前，法律、法規(guī)和規(guī)章等賦予行政執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)查取證手段十分有限。在房屋安全行政執(zhí)法實(shí)踐中，由于大量的證據(jù)材料必須通過(guò)當(dāng)事人或者進(jìn)入違法現(xiàn)場(chǎng)才能取得，而執(zhí)法隊(duì)伍又沒(méi)有行政強(qiáng)制的法定權(quán)力，當(dāng)事人往往采取各種手段規(guī)避調(diào)查，如違法現(xiàn)場(chǎng)閉門(mén)施工無(wú)法查看取證，撥打其手機(jī)電話(huà)謊稱(chēng)不是本人隨即屏蔽來(lái)電拒絕接聽(tīng)，發(fā)出書(shū)面調(diào)查詢(xún)問(wèn)通知拒不前來(lái)等等。如在調(diào)查無(wú)錫市北塘區(qū)棉花巷136號(hào)某戶(hù)違法改變房屋使用功能一案中，當(dāng)事人（該房屋所有人）一直閉門(mén)違法裝修施工，執(zhí)法人員先后20余次到現(xiàn)場(chǎng)，想盡各種辦法，期間還要求小區(qū)物業(yè)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊炔块T(mén)配合，但無(wú)論是當(dāng)事人還是裝修施工人員均不開(kāi)門(mén)。且當(dāng)事人無(wú)正常職業(yè)，長(zhǎng)期不在無(wú)錫本地，無(wú)法掌握其去向，給執(zhí)法工作造成了很大的困難。執(zhí)法人員明知其房屋室內(nèi)存在違法裝修行為，卻苦于沒(méi)有證據(jù)，違法事實(shí)無(wú)法認(rèn)定。此類(lèi)情況在房屋安全執(zhí)法實(shí)踐中為數(shù)不少，違法行為得不到依法查處，由此引來(lái)舉報(bào)人及相關(guān)利益人的問(wèn)責(zé)，也嚴(yán)重?fù)p害了執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)威和法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

2、文書(shū)送達(dá)難。送達(dá)法律文書(shū)是行政執(zhí)法工作的重要組成部分，關(guān)系到處罰決定能否順利作出，當(dāng)事人的訴權(quán)等合法權(quán)利能否有效告知。在無(wú)錫市房屋安全執(zhí)法實(shí)踐中，法律文書(shū)的送達(dá)難主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是當(dāng)事人不會(huì)自覺(jué)自愿地領(lǐng)取或簽收法律文書(shū)；二是違法地房屋經(jīng)常是當(dāng)事人的唯一私有住房，該房屋又在實(shí)施裝修施工，當(dāng)事人不居住在該房屋或者居無(wú)定所，無(wú)法完成有效送達(dá)；三是執(zhí)法人員送達(dá)文書(shū)的時(shí)間通常是正常工作時(shí)間，當(dāng)事人也在外工作，受送達(dá)人的家屬不配合簽收或住所無(wú)人；四是執(zhí)法人員將將法律文書(shū)送達(dá)給被當(dāng)事人，但當(dāng)事人拒絕簽收，適用留置送達(dá)，或者是很難找到基層組織的代表或者見(jiàn)證人到場(chǎng)，即使有見(jiàn)證人在場(chǎng)也往往不愿或拒絕簽字；五是當(dāng)事人得知要接受行政處罰后，拒絕與執(zhí)法人員再溝通聯(lián)系，且下落不明逃避送達(dá)，若采取公告送達(dá)的方式，因行政處罰的一般程序需要送達(dá)的法律文書(shū)相對(duì)較多，導(dǎo)致行政執(zhí)法的時(shí)限被拖長(zhǎng)，違法行為得不到及時(shí)改正，執(zhí)法效率低下。

3、處罰執(zhí)行難。目前，行政處罰的執(zhí)行方式主要依據(jù)的是《行政處罰法》第五十一條規(guī)定，“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣(mài)或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；

（三）申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”。在執(zhí)法實(shí)踐中，第一種措施本身面對(duì)的就是拒繳罰款的當(dāng)事人，基本沒(méi)有什么作用；第二種措施由于無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局沒(méi)有上述的法定強(qiáng)制權(quán)力，所以無(wú)法采用；第三種措

施是目前唯一可以采用的，前兩種措施也可以通過(guò)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行來(lái)實(shí)施，但是第三種措施也面臨執(zhí)行周期長(zhǎng)、法院推脫不受理和法院本身“執(zhí)行難”的問(wèn)題。房屋安全的行政執(zhí)法有其特殊性，除處以經(jīng)濟(jì)處罰外，還要責(zé)令其對(duì)違法行為進(jìn)行改正，對(duì)房屋采取結(jié)構(gòu)加固或者恢復(fù)原狀措施，消除房屋安全隱患。無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局在申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的過(guò)程中，人民法院認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)處罰的強(qiáng)制執(zhí)行可以受理也方便執(zhí)行，但責(zé)令其對(duì)違法行為進(jìn)行改正，這并不屬于《行政處罰法》第八條所規(guī)定的七種行政處罰種類(lèi)，人民法院以此為由設(shè)置阻礙，因此房屋安全行政處罰決定的法定執(zhí)行手段十分有限，造成一些處罰決定作出后難以及時(shí)有效地予以執(zhí)行。

二、難點(diǎn)問(wèn)題存在原因分析及對(duì)策研究

（一）房屋安全法律法規(guī)滯后，急需建章立制。

現(xiàn)在的房屋安全管理已經(jīng)不僅僅是原來(lái)意義上的危房鑒定與治理，在新市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，已經(jīng)形成一個(gè)包含法規(guī)建設(shè)、宣傳教育、檢查督促、投訴查處、管理執(zhí)法、危房治理、應(yīng)急搶險(xiǎn)、弱勢(shì)群體危房整改等諸多內(nèi)容的系統(tǒng)管理工程，是一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)公共安全和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工作。目前，在房屋安全行政執(zhí)法領(lǐng)域，我國(guó)還沒(méi)有出臺(tái)一部房屋安全的系統(tǒng)性法規(guī)，使得各地在制定或修訂房屋安全管理的地方性法規(guī)或法規(guī)性文件時(shí)，都面臨上位性法規(guī)的依據(jù)問(wèn)題，使得房屋安全管理工作很難適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的新要求，舉步維艱。根據(jù)2006年6月無(wú)錫市就制定全國(guó)房屋安全管理?xiàng)l例的問(wèn)題向全國(guó)進(jìn)行廣泛調(diào)研的匯總分析表明，有65.8%的城市認(rèn)為加強(qiáng)房屋安全管理是確保公共安全的重要問(wèn)題，當(dāng)前必須加快房屋安全管理的法制建設(shè)；鑒于房屋安全管理方面全國(guó)至今尚未有一部系統(tǒng)性的法規(guī)，有55.3%的城市建議國(guó)家建設(shè)部在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，抓緊制定《房屋安全管理辦法》；有44.7%的城市認(rèn)為制定全國(guó)性的《房屋安全管理辦法》十分迫切，且條件已基本成熟。因此，房屋安全領(lǐng)域的建章立制工作刻不容緩，必須盡快制定一部全國(guó)統(tǒng)一的房屋安全管理法規(guī)，對(duì)執(zhí)法主體、職責(zé)范圍、執(zhí)法手段、體制機(jī)制等作出明確規(guī)定，建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法保障，制定相應(yīng)行政強(qiáng)制措施，強(qiáng)化處罰執(zhí)行力度，真正將房屋安全管理納入法治軌道。

（二）房屋安全執(zhí)法體制機(jī)制不健全，急需完善理順。

1、行政執(zhí)法體質(zhì)問(wèn)題。從2006年6月對(duì)全國(guó)26個(gè)省、市、自治區(qū)66個(gè)城市的調(diào)研情況看，多數(shù)城市均未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的房屋安全管理處室及專(zhuān)職管理崗位，一些地縣級(jí)或省轄城市沒(méi)有設(shè)房管局，有的在機(jī)構(gòu)改革時(shí)撤消了房管局；已設(shè)立房管局的因受編制的限制，有些也沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的房屋安全管理機(jī)構(gòu)；已設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的城市也多為兩塊牌子、一套人員。無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局就下設(shè)有房屋安全管理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，為三塊牌子（無(wú)錫市房屋安全鑒定中心、無(wú)錫市房屋安全管理處、無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）、一套班子，且為自收自支的事業(yè)單位，法律上無(wú)權(quán)直接行使行政執(zhí)法職能，是按照“授權(quán)行政主體”的具體要求，由無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局依法授權(quán)取得行政執(zhí)法主體資格。該套班子事業(yè)在編人員15人，現(xiàn)從事房屋安全管理和執(zhí)法工作的事業(yè)在編人員僅為3人，其余執(zhí)法隊(duì)員均無(wú)編制，一旦遭到行政訴訟，必?cái)o(wú)疑。因此，房屋安全管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)是自收自支的事業(yè)單位這種現(xiàn)象必須改變，防止為完成任務(wù)指標(biāo)、重罰款輕管理、或者干脆以罰代管等現(xiàn)象的發(fā)生。為此，應(yīng)當(dāng)將無(wú)錫市房屋安全管理處、無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)這2塊牌子劃分出去，成立獨(dú)立的具有法律法規(guī)授權(quán)的房屋安全管理和行政執(zhí)法部門(mén)，進(jìn)一步理順和完善無(wú)錫市通過(guò)前幾年的努力建立的以無(wú)錫市住房保障和房產(chǎn)管理局為領(lǐng)導(dǎo)，以房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)為專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，以鑒定中心為技術(shù)依托，以物業(yè)服務(wù)企業(yè)為基層網(wǎng)絡(luò)的工作體制，實(shí)行財(cái)政全額拔款，執(zhí)法人員列入國(guó)家公務(wù)員編制，保證行政執(zhí)法主體資格合法，以確保房屋安全行政執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

2、行政執(zhí)法機(jī)制問(wèn)題。在無(wú)錫市房屋安全執(zhí)法實(shí)踐中，主要體現(xiàn)在部門(mén)之間配合不力。房屋安全管理和執(zhí)法工作離不開(kāi)方方面面的支持和配合，需要市人民政府的組織協(xié)調(diào)，需要建設(shè)、規(guī)劃、安全生產(chǎn)監(jiān)督、城市管理、工商、公安消防、人民法院等相關(guān)部門(mén)的協(xié)同配合，需要街道、社區(qū)等基層組織和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等相關(guān)單位的協(xié)助管理，此問(wèn)題可以在制定全國(guó)統(tǒng)一的房屋安全行政法規(guī)以及完善理順?lè)课莅踩珗?zhí)法體制機(jī)制過(guò)程中得以解決，將執(zhí)法協(xié)調(diào)

配合納入立法內(nèi)容，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源信息共享，采取“統(tǒng)一組織、聯(lián)合行動(dòng)、各司其職、依法處罰”的方式，改變現(xiàn)在“靠感情協(xié)調(diào)”的局面，以確保房屋安全行政執(zhí)法的調(diào)查取證、文書(shū)送達(dá)、處罰執(zhí)行等工作都能正常、有序、順利的開(kāi)展。

（三）房屋安全執(zhí)法保障不力，急需加強(qiáng)配備。

無(wú)錫市房屋安全執(zhí)法保障不力主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是人員編制不足?，F(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍力量配備上與實(shí)際所承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相匹配，執(zhí)法人員編制有限、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足、管理任務(wù)不斷增大、執(zhí)法內(nèi)容不斷增加、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，使得執(zhí)法人員工作量和工作強(qiáng)度加大，工作效率不斷下降，影響和破壞了執(zhí)法人員的工作態(tài)度和積極性，也給規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法埋下了隱患；

二是執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足。無(wú)錫市房屋安全管理處（無(wú)錫市房產(chǎn)監(jiān)察支隊(duì)）是屬于自收自支的事業(yè)單位，管理和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)都是靠市房屋安全鑒定中心供給，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，執(zhí)法裝備設(shè)備落后，執(zhí)法交通工具短缺，較大程度上束縛了執(zhí)法人員的手腳，使得執(zhí)法效率和效果大打折扣；

三是執(zhí)法水平不足。較高素質(zhì)的行政執(zhí)法人員以及受其影響的執(zhí)法水平也是房屋安全行政執(zhí)法工作的有力保障。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好一起行政處罰案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的組織協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)。反之，聘用一些未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰程序不合法，甚至越權(quán)執(zhí)法、違法執(zhí)法、犯法執(zhí)法，將嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

人員編制、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題也是由房屋安全行政執(zhí)法體制所決定的，有效理順行政執(zhí)法體制，這兩個(gè)問(wèn)題也將得到有效解決。執(zhí)法水平不足則需要加強(qiáng)執(zhí)法人員的教育和培訓(xùn)工作，端正執(zhí)法指導(dǎo)思想、樹(shù)立執(zhí)法為民意識(shí)、加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、增強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精干的執(zhí)法隊(duì)伍，取得執(zhí)法嚴(yán)明、人民滿(mǎn)意的社會(huì)效果。

（四）法制宣傳教育不到位，急需優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。

強(qiáng)化法制宣傳教育，努力提高全體市民和單位的房屋安全住用意識(shí)，是搞好房屋安全管理的至關(guān)重要的基礎(chǔ)工作。提高房屋安全管理水平的最終落腳點(diǎn)在于治本，在于提高全體市民和單位的房屋安全住用意識(shí)，要使住用意識(shí)和房屋安全管理水平相一致。目前無(wú)錫的房屋安全法制宣傳在時(shí)間、形式、內(nèi)容、對(duì)象方面都有一定的局限性。在宣傳時(shí)間和形式上，往往局限在每年法制宣傳日的廣場(chǎng)集中宣傳，在宣傳的內(nèi)容和對(duì)象上，往往局限于房屋所有人、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而對(duì)于管房單位、施工單位、裝修公司等相關(guān)單位的日常宣傳教育機(jī)制尚未建設(shè)起來(lái)，要為這些單位專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)宣傳內(nèi)容，增強(qiáng)宣傳力、擴(kuò)大宣傳面，在利用電視臺(tái)、電臺(tái)、報(bào)紙等傳統(tǒng)新聞媒體的同時(shí)，注重建設(shè)房屋安全互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與市民的直接溝通、對(duì)話(huà)，雙向互動(dòng)，把握正確輿論導(dǎo)向，增加房屋安全執(zhí)法的影響力和公信力，讓市民積極參與到房屋安全管理工作中來(lái)，形成整體聯(lián)動(dòng)和長(zhǎng)效管理，為房屋安全行政執(zhí)法工作建立和營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍，從而將房屋安全行政執(zhí)法水平提升到一個(gè)新的高度，為無(wú)錫的和諧快速發(fā)展提供更為堅(jiān)實(shí)有力的房屋安全保障。

[參考文獻(xiàn)]

1、《無(wú)錫市城市房屋安全管理?xiàng)l例》2007年6月1日無(wú)錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》1996年10月1日全國(guó)人民代表大會(huì)

3、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》2012年1月1日全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

4、《全國(guó)房屋安全管理法制建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告》2008年4月無(wú)錫市房屋安全鑒定中心

第二篇：當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

日前,國(guó)家工商總局專(zhuān)案組對(duì)微軟(中國(guó))有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開(kāi)出高額罰單，我國(guó)反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當(dāng)前反壟斷工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營(yíng)的土壤？

一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的熱點(diǎn)

1、“三龍治水” 不斷發(fā)力 與其他國(guó)家由一個(gè)機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計(jì)不同，在我國(guó)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局主要負(fù)責(zé)與價(jià)格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行為等違法行為山由國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局管。近年來(lái)，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門(mén)創(chuàng)造了至少三個(gè)“首次”。一是首開(kāi)天價(jià)罰單。XX年7月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)多家奶粉企業(yè)啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查，并開(kāi)出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價(jià)。二是首張針對(duì)外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開(kāi)出價(jià)格壟斷罰單，總金額達(dá)3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8 月，上海市高級(jí)人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價(jià)格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷(xiāo)商53萬(wàn)元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國(guó)際知名行業(yè)巨頭在我國(guó)受到反壟斷調(diào)查。日前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。

2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū) 自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國(guó)家工商總局立案查處3件，授權(quán)省級(jí)工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國(guó)家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂(lè)涉嫌壟斷案。現(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類(lèi)型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)3類(lèi)行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會(huì)組織、實(shí)施壟斷協(xié)議問(wèn)題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，涉及競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險(xiǎn)、電信、二手車(chē)交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國(guó)家工商總局宣布,對(duì)包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行調(diào)查。今年又根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題,涉嫌違反《反壟斷法》進(jìn)行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。

二、目前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)

1、違法手段日趨隱蔽。XX年實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，先前查處的進(jìn)口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，如國(guó)家工商總局對(duì)瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國(guó)際知名行業(yè)巨頭，受消費(fèi)者關(guān)注度高，而國(guó)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會(huì)暗箱操作。如XX年國(guó)家工商總局公布了12起壟斷案件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會(huì)以強(qiáng)恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會(huì)員”對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有的以大控小，進(jìn)行“饑餓營(yíng)銷(xiāo)”，通過(guò)總代理銷(xiāo)售政策控制經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格；還有的通過(guò)獨(dú)霸進(jìn)貨渠道，不僅控制價(jià)格，還違規(guī)搭售捆綁銷(xiāo)售，讓市場(chǎng)畸形發(fā)展。

2、違法行為調(diào)查取證難。面對(duì)花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門(mén)面臨著取證難、人手少的困境。當(dāng)前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報(bào)人提供的；二是經(jīng)營(yíng)者為了減輕或者免除處罰，主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐看，案件查處的難點(diǎn)主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為一般都比較隱蔽，而且也會(huì)有意識(shí)地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實(shí)是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟 斷案時(shí)曾調(diào)查花費(fèi)了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準(zhǔn)備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來(lái)自首。這一過(guò)程需要投入大量人力物力，耗費(fèi)大量時(shí)間，用于搜集線(xiàn)索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實(shí)施處罰，增加了辦案的難度。

3、反壟斷專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法是一種非常復(fù)雜而又極具專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動(dòng)，與歐美國(guó)家比，我國(guó)反壟斷部門(mén)成立時(shí)間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)也相對(duì)緊張。目前，我國(guó)的三家反壟斷行政機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事反壟斷執(zhí)法人員加起來(lái)不足百人。而美國(guó)有兩個(gè)與反壟斷有關(guān)的機(jī)構(gòu)，加起來(lái)大約有兩千多人，財(cái)政預(yù)算大約有4億美元。人手不足又要處理如此多而且復(fù)雜的反壟斷事務(wù)，有時(shí)會(huì)力不從心。對(duì)許多行業(yè)存在的壟斷問(wèn)題，也只能挑選相對(duì)重大或緊迫的問(wèn)題優(yōu)先處理。在這次國(guó)家工商總局專(zhuān)案組對(duì)美國(guó)微軟公司的反壟斷調(diào)查中，XX、上海等四地工商部門(mén)同時(shí)行動(dòng)，不僅需要業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)人才，亟需規(guī)范執(zhí)法行為、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。

三、不斷鏟除限制競(jìng)爭(zhēng)行為土壤

1、頂層設(shè)計(jì)，破除限制競(jìng)爭(zhēng)的枷鎖 今年8月3日，國(guó)家工商總局宣布10月起將停止汽車(chē)總經(jīng)銷(xiāo)商備案，預(yù)示著存在了近十年的《汽車(chē)品牌銷(xiāo)售管理實(shí)施辦法》將退出歷史舞臺(tái)。XX年起實(shí)施的《辦法》規(guī)定，汽車(chē)品牌經(jīng)銷(xiāo)商開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)必須先取得汽車(chē)生產(chǎn)商授權(quán)，而要想 成為某一品牌的“代理商”，就一定要滿(mǎn)足生產(chǎn)廠家所規(guī)定的諸多條件。雖然一些經(jīng)銷(xiāo)商本身是獨(dú)立法人，但卻需獲得廠商授權(quán)后才能到工商部門(mén)登記獲取經(jīng)營(yíng)資格，迫使經(jīng)銷(xiāo)商不得不嚴(yán)重依賴(lài)汽車(chē)供應(yīng)商，后者不僅掌控了銷(xiāo)售權(quán)，而利用權(quán)利催生了一些市場(chǎng)怪象。一是銷(xiāo)售商被迫壓庫(kù)。隨著近幾年汽車(chē)市場(chǎng)增速的大幅放緩，不少生產(chǎn)商為在年終盤(pán)點(diǎn)時(shí)有個(gè)漂亮的“成績(jī)單”，便要求經(jīng)銷(xiāo)商拼命壓庫(kù)，不僅占用了經(jīng)銷(xiāo)商的大量資金，短期內(nèi)無(wú)法銷(xiāo)售出的汽車(chē)還增加了許多無(wú)謂的損耗。二是銷(xiāo)售商在市場(chǎng)定價(jià)上少有話(huà)語(yǔ)權(quán)。受品牌授權(quán)的影響，以往汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商只能經(jīng)授權(quán)后銷(xiāo)售單一品牌，在汽車(chē)銷(xiāo)售的品牌、數(shù)量上受制于生產(chǎn)廠家，特別是開(kāi)展品牌市場(chǎng)促銷(xiāo)上缺乏自主權(quán)，一定程度上影響了市場(chǎng)的開(kāi)拓和競(jìng)爭(zhēng)?！薄Ｈ瞧放破?chē)的配件維修價(jià)格虛高。由交通部頒布、XX年8月1日起施行的《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》曾規(guī)定，“機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)廠家在新車(chē)型投放市場(chǎng)后一個(gè)月內(nèi)，有義務(wù)向社會(huì)公布其維修技術(shù)資料和工時(shí)定額”；“機(jī)動(dòng)車(chē)維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)將原廠配件、副廠配件和修復(fù)配件分別標(biāo)識(shí)，明碼標(biāo)價(jià)，供用戶(hù)選擇”，但這些規(guī)定在實(shí)際操作中也沒(méi)能執(zhí)行。同時(shí)在汽車(chē)維修服務(wù)市場(chǎng)，也因?yàn)槠?chē)廠商只向4S店提供原廠配件、維修信息，而導(dǎo)致一面是4S店價(jià)高宰客、一面是第三方維修商良莠不齊的現(xiàn)象。隨著新政的出臺(tái)，單一品牌4S模式的優(yōu)勢(shì)亦會(huì)喪失，未來(lái)將會(huì)有不少“汽車(chē) 大賣(mài)場(chǎng)”和“汽車(chē)超市”出現(xiàn)。為了能搶占更多的市場(chǎng)份額，同店各品牌產(chǎn)品之間的價(jià)格戰(zhàn)將不可避免。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在同一賣(mài)場(chǎng)可以選擇多種品牌車(chē)型，性?xún)r(jià)比將更直觀，有利于理性消費(fèi)。

2、寬恕在先，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者自查自糾 我國(guó)《反壟斷法》第四十六條第二款對(duì)寬恕政策作了原則規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議的有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以酌情減輕或者免除對(duì)經(jīng)營(yíng)者的處罰。作為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)制訂實(shí)施具體、確定、透明的反壟斷規(guī)定，并充分宣傳貫徹好，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)案源，從而有效打擊反壟斷行為。在日前國(guó)家發(fā)改委開(kāi)出反壟斷最大罰單中，12家日企被罰12.35億元，同時(shí)根據(jù)法律寬恕原則，對(duì)第一家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)免除處罰。對(duì)第二家主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)的企業(yè)分別予以減輕處罰。應(yīng)該說(shuō)，充分利用好法律的寬恕原則，一定程度上鼓勵(lì)壟斷者內(nèi)部瓦解，積極主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)報(bào)告違法行為。執(zhí)法部門(mén)根據(jù)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告的時(shí)間順序、相關(guān)證據(jù)的重要程度及配合調(diào)查的情況，決定減輕或者免除處罰。并以此為契機(jī)，督促經(jīng)營(yíng)者在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)采取具體措施主動(dòng)糾正違法行為，使壟斷行為及時(shí)得到發(fā)現(xiàn)和制止，有利于及時(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，減少訴訟案件、節(jié)約行政成本。

四、加大反壟斷執(zhí)法力度

1、從民生領(lǐng)域取得突破。《反壟斷法》已實(shí)施六年了，作為工商部門(mén)，要繼續(xù)關(guān)注民生領(lǐng)域和社會(huì)熱點(diǎn)，以查辦重大案件為突破口，整合執(zhí)法資源，集中力量查處損害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大案件并及時(shí)公布。在查辦壟斷案件的同時(shí)，要推進(jìn)對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為案件的查處工作，加強(qiáng)對(duì)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的有效監(jiān)督。在對(duì)一般經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，積極做好對(duì)公用企業(yè)、跨國(guó)公司的監(jiān)管工作，特別要加強(qiáng)對(duì)與人民群眾日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)品行業(yè)、公用行業(yè)的監(jiān)管。要發(fā)揮工商部門(mén)觸角廣、網(wǎng)絡(luò)全的整體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)授權(quán)辦案，充分調(diào)動(dòng)地方反壟斷執(zhí)法的積極性，要暢通舉報(bào)渠道，密切關(guān)注輿情，拓寬案件來(lái)源，努力實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件，教育一批企業(yè)，引導(dǎo)和規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目的。

2、從嚴(yán)罰走向嚴(yán)管。瓊斯?魯?shù)婪蛟f(shuō)過(guò)，壟斷者提供的只是平淡的生活、低劣的質(zhì)量以及不文明的服務(wù)。從此前飽受詬病的汽車(chē)行業(yè)，到不斷受罰的奶粉、酒類(lèi)企業(yè)，都足以佐證。據(jù)了解，被國(guó)家發(fā)改委處罰的１２家日本零部件企業(yè)事后均提出了整改措施，包括對(duì)公司全體成員進(jìn)行反壟斷培訓(xùn)、采取實(shí)際行動(dòng)消除過(guò)去違法行為的后果并惠及消費(fèi)者。但處罰后的監(jiān)管更為重要。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，希望通過(guò)反壟斷執(zhí)法，一些商品畸形的價(jià)格能夠回歸本質(zhì)，一些霸王條款可以及時(shí)糾正，一些侵犯消費(fèi)者權(quán)益的行為得到制止。只有相關(guān)部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，加強(qiáng)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、售后等多個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，才能讓市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

3、從隊(duì)伍建設(shè)夯實(shí)執(zhí)法根基。據(jù)了解，國(guó)家工商總局正研究擬訂工商機(jī)關(guān)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法相關(guān)規(guī)定，爭(zhēng)取年底前出臺(tái)。同時(shí)結(jié)合案件查辦，制定完善壟斷案件辦案文書(shū)、舉報(bào)材料的受理、核查與立案、案件保密和公布等制度，夯實(shí)壟斷案件查辦的制度基礎(chǔ)。要不斷完善壟斷案件指導(dǎo)、溝通、協(xié)作機(jī)制，特別對(duì)已授權(quán)壟斷案件，國(guó)家工商總局抓好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，解決各地執(zhí)法中遇到的問(wèn)題，做到統(tǒng)一執(zhí)法市標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法尺度。讓人欣喜的是，自XX年以來(lái)，國(guó)家工商總局連續(xù)3年舉辦了全國(guó)工商系統(tǒng)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)家型人才培訓(xùn)班，邀請(qǐng)包括美國(guó)、歐盟專(zhuān)家在內(nèi)的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家、學(xué)者，就反壟斷法律理論和執(zhí)法實(shí)踐同工商執(zhí)法干部進(jìn)行深入研討交流。各省工商機(jī)關(guān)也把《反壟斷法》培訓(xùn)納入工作計(jì)劃。努力培養(yǎng)了一批反壟斷執(zhí)法專(zhuān)家人才，打造業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的執(zhí)法隊(duì)伍。日前,在一家門(mén)戶(hù)網(wǎng)站針對(duì)國(guó)家工商總局立案查處微軟公司一案進(jìn)行的民意調(diào)查顯示：高達(dá)81.4%的網(wǎng)民支持對(duì)微軟公司展開(kāi)反壟斷調(diào)查；80.2%的網(wǎng)民認(rèn)為微軟在華存在壟斷行為。這充分表明，隨著工商等部門(mén)反壟斷行動(dòng)向縱深發(fā)展，反壟斷執(zhí)法正逐步“與國(guó)際接軌”，既拿曾自恃“超國(guó)民待遇”濫用市場(chǎng)支配地位的國(guó)外知名企業(yè)開(kāi)刀，又力斬暗度陳倉(cāng)限制行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分運(yùn)用法律武器，切實(shí)維護(hù)市公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

第三篇：淺談交通行政執(zhí)法的難點(diǎn)和對(duì)策[范文]

淺談交通行政執(zhí)法的難點(diǎn)和對(duì)策

黨的十六屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合，提高社會(huì)主義民主政治建設(shè)的能力，是黨執(zhí)政為民的本質(zhì)要求和根本途徑。標(biāo)志著法制工作已成為當(dāng)今政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)新形勢(shì)，我們交通行政執(zhí)法工作應(yīng)如何適應(yīng)挑戰(zhàn)，運(yùn)政執(zhí)法部門(mén)如何樹(shù)立安全行政、科學(xué)行政、高效行政、和諧行政的理念。結(jié)合本人的工作實(shí)踐，談幾點(diǎn)看法。

一、交通行政執(zhí)法過(guò)程中的難點(diǎn)

1、道路稽查取證難。道路運(yùn)政稽查是運(yùn)輸市場(chǎng)檢查的重要手段，是運(yùn)輸行業(yè)源頭管理的有效延伸。由于運(yùn)輸行業(yè)管理對(duì)象流動(dòng)性較大，違法運(yùn)輸行為持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，違法運(yùn)輸過(guò)程跨地域較廣等特點(diǎn)，部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主法制意識(shí)淡薄，逃漏規(guī)費(fèi)現(xiàn)象較普遍。我們的執(zhí)法人員在檢查征費(fèi)過(guò)程中，經(jīng)常有業(yè)主逃費(fèi)、闖卡事件，執(zhí)法人員遭辱罵、被毆打是普遍現(xiàn)象。執(zhí)法人員在依法攔截違章經(jīng)營(yíng)車(chē)輛時(shí)，大部分運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者根本不予配合，群眾不理解，乘客不配合，加之我們行政執(zhí)法部門(mén)各方面的取證器材跟不上現(xiàn)行執(zhí)法體系的需要。執(zhí)法人員還存在綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，制作的文書(shū)跟不上現(xiàn)行執(zhí)法的要求。使我們對(duì)違法的證據(jù)難以取得，證據(jù)不充分，就無(wú)法實(shí)施處罰。執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部還存在吃里爬外，向管理對(duì)象透露不該透露內(nèi)部情況，使我們?cè)谌∽C時(shí)無(wú)法取到現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)。造成違章經(jīng)營(yíng)行為無(wú)法及時(shí)糾正，行業(yè)監(jiān)管職責(zé)無(wú)法履行的尷尬局面。

2、行政處罰執(zhí)行難。實(shí)施行政處罰是交通行政執(zhí)法的一項(xiàng)重要內(nèi)容，目前普遍存在著處罰文書(shū)送達(dá)難，執(zhí)行更難的現(xiàn)象。一是行政處罰文書(shū)送達(dá)時(shí)一些違章當(dāng)事人故意躲避，執(zhí)法人員往返數(shù)次都不能送達(dá)；二是投資環(huán)境建設(shè)給行政執(zhí)法工作帶來(lái)難度。對(duì)違規(guī)行為按章處罰，投資者不滿(mǎn)意，投資者不滿(mǎn)意當(dāng)?shù)卣筒粫?huì)滿(mǎn)意。個(gè)別車(chē)主公開(kāi)表示，如果你敢處罰我就到你們的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)那里去胡攪蠻纏，他們煩了就會(huì)讓你們放行；三是如果不按規(guī)定進(jìn)行查處，必將形成不平等競(jìng)爭(zhēng)。群眾就舉報(bào)交通部門(mén)不作為，甚至將你告上法庭，合德鎮(zhèn)黃海路一個(gè)門(mén)市無(wú)證從事汽車(chē)維修因擾民，群眾舉報(bào)給交通部門(mén)，交通部門(mén)因查處不力，居民將交通局行政不作為上告到縣政府；四是目前部分當(dāng)事人（車(chē)主）經(jīng)濟(jì)承受人力差，無(wú)錢(qián)交罰款；五是遞條子，說(shuō)情風(fēng)較嚴(yán)重。找你不成，找你親戚朋友，找你上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，有的甚之把縣太爺都搬出來(lái)疏通關(guān)系。我隊(duì)查處一輛教練車(chē)，因未經(jīng)許可擅自在我縣境內(nèi)從事駕駛員培訓(xùn)活動(dòng)，在證據(jù)確鑿充分的情況下，我們擬定沒(méi)收違法所得，并處違法所得的兩倍處罰，違法行為通知書(shū)作出送達(dá)后，駕培學(xué)校托人找關(guān)系，有市組織部門(mén)的，還有縣分管領(lǐng)導(dǎo)都是要求減輕處罰，為了照顧方方面面的關(guān)系給予減輕處罰，當(dāng)事人仍不滿(mǎn)意，只好再來(lái)一個(gè)分批付款，欠繳的罰款無(wú)人過(guò)問(wèn)、無(wú)人追討，弄得雷聲大雨點(diǎn)小，罰了個(gè)皮毛不了了事。六是說(shuō)情不成耍無(wú)賴(lài)，有的找來(lái)社會(huì)上的無(wú)業(yè)游民俗稱(chēng)痞子，對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行恐嚇和威脅，有的找來(lái)家里老小到你班上要求對(duì)查處的“黑車(chē)”放行，否則，就死在你單位等等，來(lái)威脅執(zhí)法者，有的甚至要到執(zhí)法者的家去鬧事。

3、源頭監(jiān)管實(shí)施難。客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口，構(gòu)建“統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、有序”的客貨運(yùn)輸市場(chǎng)是道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。我縣道路運(yùn)輸企業(yè)依然處于規(guī)模小、粗放型、低層次狀態(tài)，還沒(méi)有改變傳統(tǒng)的運(yùn)輸組織方式和管理方法，存在著市場(chǎng)發(fā)展不平衡，機(jī)駕人員法律、法規(guī)意識(shí)淡薄，違規(guī)違紀(jì)較為嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，運(yùn)輸效率低，越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，加上部分經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)行業(yè)管理存有抵觸情緒，導(dǎo)致我們無(wú)法對(duì)運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)督?？瓦\(yùn)集散地的“黑車(chē)”沖擊運(yùn)輸市場(chǎng)較為嚴(yán)重，單憑幾個(gè)執(zhí)法人員去檢查形不成氣候，導(dǎo)致圍攻、謾罵執(zhí)法人員的有之，和你打游擊戰(zhàn)的不乏其數(shù)，合法經(jīng)營(yíng)者苦不甚言，我們執(zhí)法者也很難處理好此局面。

4、執(zhí)法目的到位難。交通行政執(zhí)法的目的是為了規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，營(yíng)造良好的運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，誰(shuí)破壞了運(yùn)輸市場(chǎng)秩序和環(huán)境，必將受到法律、法規(guī)的制裁。因此，處罰便產(chǎn)生了。處罰是一種手段，是為執(zhí)法目的服務(wù)的。在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面由于我局是條塊共管單位，人事組織受縣領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受市交通局指導(dǎo)，我們?cè)诰幍男姓聵I(yè)編制人員近200人，人員經(jīng)費(fèi)全部實(shí)行自收自支，難免有時(shí)因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致執(zhí)法目的是為執(zhí)法手段服務(wù)的，往往是一罰了之，能罰到就一點(diǎn)行了；另一方面，部分執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的使用缺乏嚴(yán)肅性，執(zhí)法時(shí)有簡(jiǎn)化、避難化的傾向。在思想上存在著畏難、畏權(quán)、畏情、嫌煩、怕錯(cuò)的情緒，致使“重過(guò)輕處”、“有過(guò)不處”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。還有我們執(zhí)法人員工作作風(fēng)不嚴(yán)謹(jǐn)，該糾正的違章沒(méi)有糾正，以罰代教較為嚴(yán)重。

二、對(duì)策措施

1、強(qiáng)化自身建設(shè),適應(yīng)形勢(shì)的需要。保證交通行政法律、法規(guī)的有效實(shí)施,保證行政執(zhí)法工作順利的開(kāi)展,我們首先應(yīng)加強(qiáng)一線(xiàn)執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn),執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提高有利于行政執(zhí)法的順利開(kāi)展,執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平的提高錯(cuò)案率就會(huì)下降.對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)行執(zhí)法需要的人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)整.對(duì)有損交通形象和有礙交通行政執(zhí)法的人員，應(yīng)調(diào)離執(zhí)法崗位。其次需加大對(duì)執(zhí)法取證方面器材配臵,現(xiàn)在已逐步向法治化社會(huì)邁進(jìn),行政處罰首要的就是證據(jù),不要因?yàn)槲覀內(nèi)狈ΜF(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，導(dǎo)致行政復(fù)議被撤消和行政訴訟敗訴。在近段時(shí)期因證據(jù)不足發(fā)生的行政復(fù)議和行政訴訟沒(méi)少花費(fèi)人力、物力、財(cái)力。只有配臵好所需的取證器材，才能使我們?nèi)〉浆F(xiàn)場(chǎng)的一手資料,有了現(xiàn)場(chǎng)的證據(jù)才能依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章去實(shí)施處罰.還需建立一個(gè)案件審查小組,人員應(yīng)選擇業(yè)務(wù)強(qiáng)有一定的見(jiàn)解能力的人員參加,主要對(duì)大案、要案的證據(jù)的審查,發(fā)現(xiàn)瘕疵及時(shí)糾正.開(kāi)展正反辯論,對(duì)證據(jù)不足及時(shí)補(bǔ)充。要清楚認(rèn)識(shí)到，你平時(shí)的工作干得再多再好，只要你一有疏忽等待你的將是100-1=0的道理。只有這樣才不致于行政復(fù)議被撤消和行政訴訟敗訴,俗話(huà)說(shuō)：人是飯、鐵是鋼、打仗要有槍的后勤保障，只有這樣才會(huì)使我們的行政執(zhí)法工作走向良性發(fā)展.2、堅(jiān)持法律至上，排除執(zhí)法的干擾。法是國(guó)家的重要表現(xiàn)形式。法所體現(xiàn)的意識(shí)既不是個(gè)別人的意志，也不是少數(shù)人的意志，而是統(tǒng)治階級(jí)的整體意志、共同意志。而社會(huì)主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅(jiān)持法律至上實(shí)際上也是堅(jiān)持了“人民意志至上”。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，行政機(jī)關(guān)的權(quán)力來(lái)源于人民。人民代表大會(huì)表述意志的最基本的途徑和形式是制定法律。行政機(jī)關(guān)也就是執(zhí)行法律的機(jī)關(guān)。依法行政才能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。堅(jiān)持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情、“法律面前人人平等”。依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章和地方規(guī)章。如在執(zhí)法過(guò)程中，有的人往往覺(jué)得當(dāng)事人生活困難，值得同情，而使國(guó)家的行政法規(guī)得不到貫徹執(zhí)行，這一點(diǎn)損害了其他經(jīng)營(yíng)者的利益，影響了人們的正常生活工作環(huán)境，破壞了正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，應(yīng)理順執(zhí)法體制，擺脫經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的執(zhí)法體制，減少執(zhí)法隊(duì)伍的中間管理環(huán)節(jié)，做到查處分離，征管分開(kāi)，對(duì)較嚴(yán)重的違章行為實(shí)行集體研究，對(duì)處罰的結(jié)果予以公開(kāi)，增加執(zhí)法的透明度。

3、尋求綜合執(zhí)法,加強(qiáng)源頭管理?？?、貨運(yùn)輸市場(chǎng)是交通行業(yè)提高人民生活水平和服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外窗口。構(gòu)建“統(tǒng)一、竟?fàn)帯⒂行颉钡目拓涍\(yùn)輸市場(chǎng)，僅我們交通部門(mén)一家用趕、攆、看的方法是無(wú)濟(jì)無(wú)事的。我們應(yīng)尋求多方合作，針對(duì)我縣客、貨運(yùn)輸市場(chǎng)點(diǎn)多、量大、分布廣的特點(diǎn)，制定一套可行性的整治方案，同時(shí)借全市“打黑”的東風(fēng)，提請(qǐng)縣政府組織，政法部門(mén)牽頭、公安、城管、工商、交通等部門(mén)參加，對(duì)全縣的車(chē)站、要道路口、客貨集散地進(jìn)行集中整治，對(duì)查處的“黑車(chē)”從重從嚴(yán)處罰。交通部門(mén)加大向社會(huì)宣傳法律、法規(guī)的力度。使廣大群眾都知道乘坐“黑車(chē)”的危害性，在整治期間要加大新聞媒體的跟蹤爆光，直至其退出運(yùn)輸市場(chǎng)為止。交通內(nèi)部應(yīng)建立違法行為舉報(bào)制度，對(duì)群眾舉報(bào)的違法經(jīng)營(yíng)要立案及時(shí)查處。對(duì)查處情況屬實(shí)的，要嚴(yán)肅處理，決不遷就。對(duì)查處舉報(bào)的違章處理結(jié)果及時(shí)向舉報(bào)的群眾反饋，要讓我們交通行政工作在群眾心中樹(shù)立誠(chéng)信。通過(guò)階段性的整治以后，各部門(mén)、各單位各負(fù)其職，長(zhǎng)期監(jiān)管，只有這樣才能有一個(gè)和諧穩(wěn)定的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。

4、堅(jiān)持公平、公正、文明執(zhí)法。公平、公正、文明執(zhí)法是民主政治的必然要求。隨著改革開(kāi)放的不斷深入，人民群眾的法律意識(shí)、法制觀念也在不斷加強(qiáng)和提高，懂得運(yùn)用法律來(lái)捍衛(wèi)自己的權(quán)利，而公平、公正、文明執(zhí)法正體現(xiàn)執(zhí)法為民。作為執(zhí)法人員著重提高自身綜合素質(zhì)，堅(jiān)持搞好“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，“依法行政、文明執(zhí)法”的法制教育，“愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)”的職業(yè)道德教育，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕違法執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以言代法的現(xiàn)象。在執(zhí)法過(guò)程中，碰到違章的車(chē)輛，我們一方面加強(qiáng)宣傳，責(zé)令整改：另一方面從嚴(yán)執(zhí)法不偏私，在處罰上堅(jiān)持公平、公正，以違法行為的情節(jié)、后果及違法行為是否有主觀過(guò)錯(cuò)，根據(jù)法定的從輕、減輕情節(jié)等依據(jù)，正確行使自由裁量權(quán)，對(duì)大案、要案要制定統(tǒng)一尺度的處罰標(biāo)準(zhǔn)，在性質(zhì)和情節(jié)相同的情況下，不論被處罰者的地位、權(quán)勢(shì)、名望以及與執(zhí)法人員的關(guān)系如何，都一視同仁，決不用感情代替法律，不能孰輕孰重，對(duì)經(jīng)濟(jì)有困難分批繳納罰款的，應(yīng)當(dāng)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，及時(shí)追回。即使個(gè)別經(jīng)營(yíng)戶(hù)不理解不配合，我們也要曉之以理，動(dòng)之以情。對(duì)個(gè)別態(tài)度野蠻，動(dòng)手打人者我們也要做到打不還手，罵不還口，做到文明執(zhí)法。對(duì)情節(jié)惡劣，訴訟法律追究其責(zé)任。

5、堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，體現(xiàn)人性化執(zhí)法。群眾利益無(wú)小事，執(zhí)法就是服務(wù)。在實(shí)施執(zhí)法過(guò)程中，我們要始終堅(jiān)持服務(wù)人民、奉獻(xiàn)社會(huì)這一宗旨，貫徹執(zhí)政為民的理念，以嚴(yán)格執(zhí)法、廉政執(zhí)法、人性化執(zhí)法為核心，以公正與效率、合法與合理、效能與便民、處罰與教育、監(jiān)督與責(zé)任相結(jié)合為原則，正確處理執(zhí)法動(dòng)機(jī)與執(zhí)法效果、社會(huì)形象與部門(mén)利益、原則性與靈活性之間的關(guān)系，著力推行人性化執(zhí)法、文明執(zhí)法、有情執(zhí)法。一是處罰人性化。對(duì)在違章行為的處罰過(guò)程中，我們要堅(jiān)持懲戒與教育相結(jié)合，講清道理，充分聽(tīng)取群眾申辯，堅(jiān)決不一罰了事，不罰態(tài)度款。處罰僅僅是一種管理手段，其最終目的，是使當(dāng)事人認(rèn)識(shí)其違法的行為及可能導(dǎo)致的危害后果，就應(yīng)該得到對(duì)其處罰。對(duì)群眾有困難的，在查處中關(guān)注群眾的實(shí)際困難，努力幫助解決。二是積極開(kāi)展人性化服務(wù)活動(dòng)。充分展示交通執(zhí)法以人為本、服務(wù)群眾、奉獻(xiàn)社會(huì)的良好形象。進(jìn)一步強(qiáng)化交通法律、法規(guī)宣傳，進(jìn)一步拓寬交通法規(guī)的宣傳渠道，充分利用新聞媒介和板報(bào)畫(huà)廊、宣傳車(chē)、咨詢(xún)點(diǎn)等形式，向廣大群眾反復(fù)宣傳，使交通法規(guī)從單純的執(zhí)法依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓芾硐鄬?duì)人的行為準(zhǔn)則，以爭(zhēng)取社會(huì)支持和配合，達(dá)到改善交通執(zhí)法環(huán)境維護(hù)交通秩序。三是推行人性化管理。由單純執(zhí)法向執(zhí)法服務(wù)轉(zhuǎn)變，管理就是服務(wù)，執(zhí)法就要便民。要在服務(wù)中履行職能，在履行職能中強(qiáng)化服務(wù)，不僅要文明禮貌，充分尊重管理對(duì)象的權(quán)利，而且既有原則性，又有人情味，有理有節(jié)，讓管理對(duì)象從內(nèi)心深切感受到執(zhí)法的透明、公開(kāi)、公正。要把為發(fā)展服務(wù)，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)作為執(zhí)法工作的立足點(diǎn)，達(dá)到執(zhí)法為民，管理親民，服務(wù)便民的目標(biāo)。

依法行政作為依法治國(guó)的重要組成部分，雖然依法行政難點(diǎn)解決不是朝夕之間的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。但是，我們必須要正確面對(duì)問(wèn)題、剖析問(wèn)題，循序漸進(jìn)地逐一解決問(wèn)題，多管齊下，讓社會(huì)重視，讓人民重視，讓人民關(guān)注，讓業(yè)主配合，推行人性化管理，堅(jiān)持依法行政，體現(xiàn)執(zhí)法為民，使我們的依法行政事業(yè)越走越寬、越走越快，依法治國(guó)的目標(biāo)最終得到實(shí)現(xiàn)。

第四篇：基層行政執(zhí)法工作的難點(diǎn)及對(duì)策探討

[關(guān)鍵詞]：基層行政執(zhí)法難點(diǎn)對(duì)策[摘要]：隨著新區(qū)建設(shè)步伐的加快，一個(gè)嶄新的現(xiàn)代化文明城區(qū)的雛形已初步展現(xiàn)。鞏固新區(qū)的建設(shè)成果，創(chuàng)造一個(gè)社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮有序、人民安居樂(lè)業(yè)的新區(qū)環(huán)境，將是每一位新區(qū)人努力的方向，也是新區(qū)各職能部門(mén)的任務(wù)重心，打造一支執(zhí)法公正、組織嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮各自的職能，執(zhí)政為民就顯得尤為重要。本文通過(guò)對(duì)當(dāng)前基層行政執(zhí)法工作中存在的一些難點(diǎn)作了認(rèn)真細(xì)致地總結(jié)，結(jié)合部分地區(qū)基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出幾點(diǎn)對(duì)策建議，不妥之處，懇請(qǐng)大家指正。

一、存在的難題

（一）法律法規(guī)不夠完善“有法可依”是基層行政執(zhí)法工作的前提和基礎(chǔ)。從我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系來(lái)看，基層行政執(zhí)法基本做到了“有法可依”。但從實(shí)際工作情況看，立法環(huán)節(jié)與基層執(zhí)法環(huán)節(jié)存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，立法的疏漏與缺乏可操作性給基層行政執(zhí)法帶來(lái)不少的困難，“有法難依”現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。對(duì)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政法律法規(guī)體系，我國(guó)行政法律體系仍然存在一定問(wèn)題。

1、立法和法律的修改滯后于實(shí)際工作我國(guó)行政法律、法規(guī)的制定，注重成熟一個(gè)，制定一個(gè)，往往是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，某種（些）社會(huì)關(guān)系靠道德或輿論力量已經(jīng)難以約束，出現(xiàn)無(wú)法可依的情況時(shí)制定，而此時(shí)這種（些）社會(huì)關(guān)系的惡化已經(jīng)趨于定型，再用法律來(lái)規(guī)范這種（些）社會(huì)關(guān)系時(shí)，往往造成積習(xí)難改，法不責(zé)眾的被動(dòng)局面。還有許多帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的法律法規(guī)至今得不到修改，而這些法律法規(guī)已經(jīng)不能適應(yīng)或不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。調(diào)查公司、保鏢等新興行業(yè)的出現(xiàn)，帶來(lái)了不少社會(huì)問(wèn)題，可是相關(guān)法律、法規(guī)的制定卻遲遲未出臺(tái)，給管理職能部門(mén)帶來(lái)困難?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就制定的，卻至今得不到修改，其中的許多條款都已經(jīng)跟不上社會(huì)發(fā)展的需要。

2、法律條款過(guò)于原則，缺乏可操作性部分法律法規(guī)過(guò)于原則，不具體和法定制度缺乏具體的可操作性，不便于執(zhí)行；對(duì)主管機(jī)關(guān)或執(zhí)行機(jī)關(guān)的具體職責(zé)、權(quán)限規(guī)定不明確，法定裁量權(quán)幅度過(guò)大，對(duì)義務(wù)性條款沒(méi)有相應(yīng)的處理措施和法律責(zé)任的追究主體、承擔(dān)主體。例如：《環(huán)保法》中規(guī)定“地方人民政府對(duì)本地區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”，但地方政府如不履行這一義務(wù)性條款應(yīng)負(fù)什么責(zé)任，何人負(fù)責(zé)法律沒(méi)有明確規(guī)定。

（二）行政執(zhí)法相對(duì)人復(fù)雜近些年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系紛紛產(chǎn)生，行政立法、執(zhí)法控制卻一時(shí)難以跟上，這就給一些違法行為提供了可乘之機(jī)。加上流動(dòng)人口增多、科技進(jìn)步加快，一些隱蔽的、流動(dòng)的違法行為甚囂塵上。為了攫取高額的利潤(rùn)，許多不法之徒，利用法律的漏洞，大肆違法，給國(guó)家和人民的安全帶來(lái)了很大的隱患。如許多違法分子正是利用高科技的手段進(jìn)行流動(dòng)詐騙，相應(yīng)的法律法規(guī)無(wú)明確的制約制度，長(zhǎng)期得不到應(yīng)有的懲罰。

（三）行政執(zhí)法手段單

一、缺少?gòu)?qiáng)制措施現(xiàn)行的許多行政法律法規(guī)未賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)法手段，對(duì)于違法行為，即使行政機(jī)關(guān)做出了處罰決定，當(dāng)事人如不主動(dòng)履行，行政機(jī)關(guān)只有申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。而法院在具體行政行為處于復(fù)議期間和行政訴訟期間，一般不予強(qiáng)制執(zhí)行，這個(gè)期間大多是幾個(gè)月，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)面對(duì)這種違法行為往往束手無(wú)策。環(huán)境保護(hù)法中未授予環(huán)保行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，在處理城市中未經(jīng)審批的違法開(kāi)水爐煙塵擾民問(wèn)題時(shí)，由于缺乏強(qiáng)制措施，即便環(huán)保行政機(jī)關(guān)下達(dá)了強(qiáng)制拆除的行政處罰，如果違法者拒不履行，環(huán)保部門(mén)也只能等上105天才能申請(qǐng)法院強(qiáng)制拆除。在此期間，周?chē)睦习傩罩荒苋淌軣焿m帶來(lái)的影響。環(huán)保行政執(zhí)法部門(mén)也只能眼睜睜看著違法行為而束手無(wú)策。

（四）行政執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，行政執(zhí)法水平受執(zhí)法者素質(zhì)影響基層行政執(zhí)法力量薄弱，行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，已經(jīng)成為阻礙基層行政執(zhí)法工作的重要因素。在不少基層行政機(jī)關(guān)，雖然有執(zhí)法的決心和信心，也有完善的法律支持，但是卻由于人員編制少，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，使得執(zhí)法的效果大打折扣。例如，基層衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)往往擔(dān)負(fù)著轄區(qū)內(nèi)的幾乎所有衛(wèi)生檢測(cè)、監(jiān)督、組織指導(dǎo)醫(yī)院、衛(wèi)生院、做好疾病防疫控制工作，人員短缺、執(zhí)法裝備落后，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法人員的手腳，為了完成任務(wù)，只得降低執(zhí)法要求。央視近日曝光的江西某縣血吸蟲(chóng)病防治走形式主義，正是由于這些原因所造成的?；鶎有姓?zhí)法者的素質(zhì)以及受其影響的行政執(zhí)法的水平也是行政執(zhí)法工作的重要阻礙。行政執(zhí)法是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的工作，要處理好行政違法案件，不僅要求執(zhí)法人員具有較高的法律知識(shí)，而且要求執(zhí)法人員有較高的協(xié)調(diào)能力，并且熟悉其他相關(guān)知識(shí)。不少基層執(zhí)法人員素質(zhì)較低，他們對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不深、掌握不透，而且缺少必要的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。更有甚者，有些基層行政機(jī)關(guān)還聘請(qǐng)一些文化程度低，又未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的低素質(zhì)人員進(jìn)行執(zhí)法，在處理案件時(shí)定性不準(zhǔn)，適用法律不當(dāng)，或者處罰程序不合法，越權(quán)處罰，嚴(yán)重?fù)p害執(zhí)法隊(duì)伍的形象。常

第五篇：關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對(duì)策的探討

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法難點(diǎn)與對(duì)策的探討

城市管理行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)政策性、群眾性、實(shí)踐性較強(qiáng)的工作，涉及面廣、執(zhí)法手段單

一、情況復(fù)雜多變，執(zhí)法難度大、矛盾多。由于諸多原因的影響，百姓對(duì)立情緒嚴(yán)重，執(zhí)法糾紛不斷，城管執(zhí)法困境重重。隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展，城市現(xiàn)代化程度的不斷提高，如何推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法，提高軟環(huán)境建設(shè)水平，落實(shí)省、市委提出的建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的任務(wù)，是我們一直要努力探索的課題。

一、城管行政執(zhí)法陷入困境的原因

1、管理對(duì)象敏感。城管執(zhí)法對(duì)象主要是下崗失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民等弱勢(shì)群眾，他們大多從事著最簡(jiǎn)單的商品買(mǎi)賣(mài)活動(dòng)，維持著最基本的生活需求，其艱難處境極易博得市民的同情和諒解；加之部分違章者自身存在的陋習(xí)，使其對(duì)城市管理不理解、不支持，甚至抵觸。

2、司法保障不力。在城管執(zhí)法中，大案要案很少，多數(shù)城管執(zhí)法案件處罰數(shù)額較小，執(zhí)法人員一般不會(huì)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，使違章者抗法有了可乘之機(jī)。由于城管執(zhí)法不具有人身強(qiáng)制權(quán)，又缺乏有效的司法保障，在遇到現(xiàn)場(chǎng)糾紛時(shí)，極易發(fā)生圍觀、擁堵，執(zhí)法人員往往勢(shì)單力薄，孤掌難鳴，有口難辯。在此情況下，不管，降低了城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性；嚴(yán)管，則會(huì)激化矛盾、擴(kuò)大事態(tài)。

3、執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)短缺。很多城市城管執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)也屬于差額撥款。由于經(jīng)費(fèi)不足，必然產(chǎn)生亂罰款、亂收費(fèi)以罰代管的現(xiàn)象，導(dǎo)致管理對(duì)象怨言不止，與城管執(zhí)法人員沖突不斷。

4、執(zhí)法任務(wù)太重，執(zhí)法力量不足。城市集中行使行政處罰權(quán)的

試點(diǎn)工作開(kāi)展以后，城管執(zhí)法工作由原來(lái)的六項(xiàng)職能增加到現(xiàn)在的十三項(xiàng)管理職能，執(zhí)法任務(wù)增加了，執(zhí)法的難度加大了，但是人員編制并沒(méi)有增加，隊(duì)伍非常辛苦，節(jié)假日、雙休日均沒(méi)有休息。

5、執(zhí)法缺乏手段，執(zhí)法效率不高。實(shí)行城市集中行使行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作后，對(duì)城市管理行政執(zhí)法部門(mén)的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，但是缺乏應(yīng)有的執(zhí)法手段，因而影響了執(zhí)法效率。比如對(duì)侵占人行道違章停放車(chē)輛的管理，對(duì)有證占道經(jīng)商的管理等違章行為，只能以教育、罰款和暫扣物品為手段，治標(biāo)不治本，達(dá)不到整治的目的。就難以提高執(zhí)法效率，從根本上不能解決城市管理中的難題。

6、執(zhí)法缺乏安全保障。綜合執(zhí)法隊(duì)伍是行政執(zhí)法隊(duì)伍，沒(méi)有限制人身自由的權(quán)力，也沒(méi)有配備自衛(wèi)的器械。在當(dāng)前的大力整治社會(huì)秩序、加大城市管理力度的情況下，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的矛盾較為突出，執(zhí)法被阻撓、被圍攻的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，暴力抗法事件得不到及時(shí)處理。

二、解決的對(duì)策與思路

相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國(guó)行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的行政執(zhí)法體制過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過(guò)一段長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐，筆者認(rèn)為解決城市管理行政執(zhí)法應(yīng)做好以下幾個(gè)原則性問(wèn)題。

1、倡導(dǎo)人性化管理，強(qiáng)化管理就是服務(wù)的理念的原則。在執(zhí)法中融入“溫情”，關(guān)注弱勢(shì)群體的利益，是減少矛盾和沖突的有效手段之一。實(shí)行人性化管理，關(guān)鍵在于要摒棄特權(quán)思想，改變粗暴冷漠的工作態(tài)度，樹(shù)立管理就是服務(wù)的觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，倡導(dǎo)“四心”

（調(diào)查核心要細(xì)心、說(shuō)服教育要誠(chéng)心、對(duì)方不服要耐心、糾正違章要公心）工作方式，改進(jìn)工作作風(fēng)。在管理中，堅(jiān)持換位思考，以最大限度地得到管理對(duì)象的理解和支持，將各種矛盾和糾紛化解于萌芽狀態(tài)。

2、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)的管理規(guī)定，綜合執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)必須列入財(cái)政預(yù)算，實(shí)行全額撥款，罰款和沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物拍賣(mài)的款項(xiàng)，必須全部上繳財(cái)政，不得以收費(fèi)、罰沒(méi)收入作為經(jīng)費(fèi)來(lái)源，更不能以罰款按比例返還的方式來(lái)解決經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。權(quán)力與利益徹底脫鉤，由政府保障隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)，有利于公正執(zhí)法，防止亂罰款和重復(fù)處罰問(wèn)題的發(fā)生，防止滋生官僚主義和腐敗現(xiàn)象，也可以解決執(zhí)法隊(duì)伍的后顧之憂(yōu)，使之集中精力搞好綜合執(zhí)法。

3、職責(zé)與權(quán)力緊密掛鉤的原則。相對(duì)集中行政處罰權(quán)，對(duì)相關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政職責(zé)作了相應(yīng)的調(diào)整，把大量日常的執(zhí)法工作交由綜合執(zhí)法部門(mén)承擔(dān)。但我國(guó)在立法上對(duì)強(qiáng)制權(quán)作了限制，同時(shí)把相應(yīng)的權(quán)力授予了行政主管部門(mén)。實(shí)行后，職責(zé)雖然作了調(diào)整，但手段仍舊單一。因此，城市執(zhí)法只能靠教育、罰款，沒(méi)有強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，導(dǎo)致執(zhí)法效率低下、執(zhí)法程序繁瑣。所以，在調(diào)整職責(zé)的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)權(quán)力作相應(yīng)的調(diào)整，賦予城管執(zhí)法隊(duì)伍一定的權(quán)力，使職責(zé)與權(quán)力相統(tǒng)一。這樣，有利于綜合執(zhí)法隊(duì)伍加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率，有效地解決城市管理中的難點(diǎn)問(wèn)題。

4、集中執(zhí)法與分散管理的原則。實(shí)行集中行使行政處罰權(quán)后，管理的范圍廣了，執(zhí)法的任務(wù)重了，處罰的權(quán)力大了。為了保證執(zhí)法隊(duì)伍依法行政、公正執(zhí)法，在機(jī)構(gòu)設(shè)臵上，應(yīng)以垂直領(lǐng)導(dǎo)為宜，不要

市管不到區(qū)、區(qū)管不到街、造成執(zhí)法上的空檔；執(zhí)法權(quán)要相對(duì)集中，管理權(quán)可以下放。在案件審批上，要界定各級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍的權(quán)限，建立案件會(huì)審制度，避免濫用職權(quán)和執(zhí)法不公的問(wèn)題發(fā)生，要按照法定的程序辦案。在日常管理上，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在基層，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行定職、定崗、定人、定責(zé)，把城市管理中出現(xiàn)的問(wèn)題解決在基層，制止在萌芽狀態(tài)。執(zhí)法人員要自覺(jué)服從街道辦事處的組織協(xié)調(diào)和安排，爭(zhēng)取部門(mén)的理解和支持，接受社會(huì)的監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法水平，以適應(yīng)綜合執(zhí)法的要求。

5、推行陽(yáng)光政務(wù)，建立長(zhǎng)效監(jiān)督制約機(jī)制的原則。按照《行政許可法》要求，進(jìn)一步完善城市管理約束機(jī)制，在行政收費(fèi)、行政處罰、政府投資管理、工程招投標(biāo)、行政執(zhí)法責(zé)任、內(nèi)部管理等方面建立健全嚴(yán)格的規(guī)章制度，進(jìn)一步完善督查和反饋工作機(jī)制。履行依法行政職能，認(rèn)真受理行政復(fù)議案件，秉公辦案，依法糾正行政機(jī)關(guān)的違法行為。建立責(zé)任追究機(jī)制，在審批管理和執(zhí)法隊(duì)伍中全面推行過(guò)錯(cuò)追究制度，堅(jiān)持“末位淘汰制”，強(qiáng)化行政執(zhí)法行為的日常監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力和行政違紀(jì)的監(jiān)控，重點(diǎn)監(jiān)督檢查容易發(fā)生以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易的部門(mén)和環(huán)節(jié)，防止權(quán)力越軌和濫用。大力推行政務(wù)公開(kāi)、“陽(yáng)光工程”。進(jìn)一步建立健全人大代表、政協(xié)委員、新聞?shì)浾?、行風(fēng)監(jiān)督員“四位一體”的監(jiān)督機(jī)制，定期開(kāi)展民意調(diào)查，完善社會(huì)聽(tīng)證制度、群眾舉報(bào)制度、特邀監(jiān)察員制度，暢通群眾監(jiān)督渠道。

6、提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹(shù)立良好執(zhí)法形象的原則。建設(shè)一支廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的執(zhí)法隊(duì)伍，是提高執(zhí)法水平、樹(shù)立良好執(zhí)法形象的基礎(chǔ)。城管執(zhí)法人員應(yīng)著重提高思想品德、文化知識(shí)、工作能力等方面的素質(zhì)。整體素質(zhì)的提高，既需要執(zhí)法人員自身努力來(lái)完成，也需要管理部門(mén)通過(guò)堅(jiān)持不懈抓好組織建設(shè)、制度建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)，強(qiáng)化教育、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲等制度來(lái)促進(jìn)。通過(guò)提高隊(duì)伍素質(zhì)，實(shí)施利民便民工程，樹(shù)立隊(duì)伍良好的外在形象，以自身的文明行為，取得市民的理解和認(rèn)同。

7、建立司法保障體系的原則。借鑒部分試點(diǎn)城市的成功經(jīng)驗(yàn)，建立城管公安協(xié)同執(zhí)法機(jī)制。公安隊(duì)伍是增強(qiáng)城管執(zhí)法威懾力和預(yù)防暴力抗法事件的有效手段。城管公安協(xié)同執(zhí)法，既可對(duì)違章者形成震懾，又可隨時(shí)調(diào)處城管執(zhí)法中的各種糾紛，避免惡性案件發(fā)生。同時(shí)，可與法院聯(lián)合成立“城管案件執(zhí)行庭”，專(zhuān)門(mén)對(duì)拒不服從城管行政處罰者實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，快速穩(wěn)妥地解決城管執(zhí)法中的執(zhí)行難問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)城管執(zhí)法的嚴(yán)肅性。