第一篇：市政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作規(guī)程

寧波市人民政府辦公廳領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作規(guī)程

為了進一步做好領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理工作，提高辦理質(zhì)量和效率，根據(jù)《寧波市人民政府督查工作規(guī)則》，特對省部級以上領(lǐng)導(dǎo)和市長、副市長、市長助理批示件辦理工作作以下規(guī)定。

一、省部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理

（一）省部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示件由市府辦秘書處負責(zé)接收、登記，送相關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)閱示，并復(fù)送市政府督查室。

（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)明確辦理意見后，由市府辦相關(guān)處室負責(zé)，按市政府領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理程序轉(zhuǎn)達有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門，并抄送市政府督查室。同時做好督辦工作。

（三）上報反饋材料由市府辦相關(guān)處室負責(zé)整理，并送市政府原批辦領(lǐng)導(dǎo)審定。涉及多位領(lǐng)導(dǎo)批示的，為主的處室應(yīng)牽頭會同相關(guān)處室將反饋材料送市政府督查室進行綜合后送審。

（四）上報材料經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽后，由市政府督查室負責(zé)向上報送。并復(fù)市府辦秘書處備案。

（五）省部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況以市政府或市政府辦公廳名義進行反饋。

（六）上報材料應(yīng)主送原上級交辦單位，并報上級原批示領(lǐng)導(dǎo)。

（七）省部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示件一般應(yīng)從收件之日起15天內(nèi)辦結(jié)，并向上級反饋。

（八）市政府督查室應(yīng)定期對省部級以上領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況進行督查，確保每件批示的按期辦結(jié)。

二、市長批示件的辦理

（一）市長作出批示后，由市政府辦公廳綜合一處即時交市政府督查室辦理。市政府督查室對市長批示件應(yīng)及時登記編號，擬定辦理方案，以《市政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理單》形式下達相關(guān)單位辦理，并負責(zé)督辦和反饋。

（二）市長批給副市長、市長助理、秘書長、副秘書長辦理的事項，市政府辦公廳相關(guān)處室（秘書）應(yīng)及時了解辦理情況，并向市政府督查室進行反饋。

（三）市政府督查室應(yīng)及時跟蹤掌握市長批示件的辦理情況，并將辦理進展情況和辦理結(jié)果以《領(lǐng)導(dǎo)批示督查專報》形式專報市長。同時定期將市長批示辦理情況匯總后呈報市長。

（四）市長批示件交辦后，一般應(yīng)在10個工作日內(nèi)向市長作出反饋。

三、副市長、市長助理批示件的辦理

（一）副市長、市長助理作出批示后，市政府辦公廳相關(guān)處室（秘書）應(yīng)負責(zé)對批示逐一進行登記編號，擬定辦理方案，以《市政府領(lǐng)導(dǎo)批示辦理單》形式下達相關(guān)單位辦理，并負責(zé)督辦和反饋。

（二）對副市長、市長助理重要批示件的反饋應(yīng)以《領(lǐng)導(dǎo)批示督查專報》形式專報副市長、市長助理。

（三）副市長、市長助理批示后，市政府辦公廳有關(guān)處室（秘書）應(yīng)在10個工作日內(nèi)向副市長、市長助理作出反饋。

四、信訪批示件的辦理

（一）除特殊情況外，市政府領(lǐng)導(dǎo)的信訪批示件由市政府辦公廳相關(guān)處室轉(zhuǎn)達市信訪局辦理。市信訪局按照市領(lǐng)導(dǎo)批示的要求和有關(guān)規(guī)定，向相關(guān)責(zé)任單位進行交辦并督促辦理。

（二）市信訪局應(yīng)按承辦期限將辦理落實情況反饋市政府辦公廳相關(guān)處室。信訪事項辦結(jié)后，市信訪局應(yīng)及時將辦理結(jié)果報告市政府原批示領(lǐng)導(dǎo)。信訪批示件的辦理結(jié)果由承辦單位負責(zé)答復(fù)來信群眾。

（三）省部級以上領(lǐng)導(dǎo)的信訪批示件，在市政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示后，按前兩款規(guī)定辦理。辦理結(jié)果及上報材料送市政府原批示領(lǐng)導(dǎo)審定，由市信訪局負責(zé)上報原上級交辦單位。

（四）信訪批示件辦結(jié)期限按有關(guān)信訪規(guī)定執(zhí)行。省部級以上領(lǐng)導(dǎo)信訪批示件辦結(jié)反饋期限，按原上級交辦單位的要求執(zhí)行。

五、其它事項

（一）領(lǐng)導(dǎo)批示件按辦件、閱件進行分類辦理。領(lǐng)導(dǎo)有明確批示要求，以及批有“閱研”、“閱處”、“酌”等字樣的，均應(yīng)作為辦件辦理。批有“閱”、“參考”等字樣的，作為閱件處理。

（二）市政府領(lǐng)導(dǎo)在輪閱文件上的批示，市政府辦公廳有關(guān)處室（秘書）應(yīng)及時復(fù)印處理，不得影響文件的正常流轉(zhuǎn)。

（三）市政府督查室和市政府辦公廳相關(guān)處室應(yīng)每半月分別將市長、副市長、市長助理的批示及辦理情況按統(tǒng)一格式進行匯總,由市政府督查室綜合后，以《市長、副市長、市長助理批示辦理情況》形式呈報各位領(lǐng)導(dǎo)。

（四）在領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理中，各承辦單位要建立內(nèi)部工作責(zé)任制，專人負責(zé)，規(guī)范辦理，以嚴(yán)肅認真和高度負責(zé)的態(tài)度做好承辦落實工作。并按規(guī)定格式，在規(guī)定期限內(nèi)向市政府辦公廳作出反饋，確保準(zhǔn)確、及時、高效地完成領(lǐng)導(dǎo)批示件的辦理任務(wù)。

（五）實行領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理情況通報制度。由市政府督查室負責(zé)，按月統(tǒng)計分析各承辦單位的批示件辦理情況，對辦理質(zhì)量和效率作出評價，以《督查專報》形式專報市政府領(lǐng)導(dǎo)，并通報各縣（市）、區(qū)政府和市政府各部門、有關(guān)單位。

（六）領(lǐng)導(dǎo)批示件應(yīng)按規(guī)定的渠道、程序、時限和范圍進行傳達和承辦，不得隨意改變、擴大傳達范圍。涉密的領(lǐng)導(dǎo)批示件不得擅自復(fù)印、上網(wǎng)、傳真。對擅自擴散、泄露領(lǐng)導(dǎo)批示，造成不良影響的，將按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位和相關(guān)人員的責(zé)任。

（七）領(lǐng)導(dǎo)批示件實行網(wǎng)上辦理。網(wǎng)上辦理的具體操作辦法，按《寧波市人民政府辦公廳網(wǎng)上督查實施辦法》執(zhí)行。各地、各部門應(yīng)明確專人負責(zé)，確保該項工作的有效運行。

第二篇：辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件需“五勤”

辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件，是辦公廳（室）一項重要的經(jīng)常性工作，需要在工作中堅持極端負責(zé)、準(zhǔn)確規(guī)范、高效有序、安全保密的原則，勤思考、精閱讀、速登記、快落實。

1.眼勤

速覽批示材料。收到批示件，先看清文種，是請示、報告、來信、簡報、信息刊物，還是上級文件或上級領(lǐng)導(dǎo)同志批示件，再逐頁速覽整個材料。對領(lǐng)導(dǎo)在文件材料中作出的批示或標(biāo)注的問號、嘆號等符號，文件中報送落實情況的時限或其他要求，先有個大概的了解。另外，批示件附件遺落或其他材料被夾帶當(dāng)作附件等情況也有可能發(fā)生，要細心查閱。

精讀批示內(nèi)容。精細閱讀批示內(nèi)容，準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)意圖。有的批示件上批示內(nèi)容較為復(fù)雜，須仔細閱讀，準(zhǔn)確判斷緊急程度、措詞語義、涉及范圍等。對不認識的批示字跡，要結(jié)合文件內(nèi)容仔細甄別，確保讀懂弄通、傳達準(zhǔn)確，平時要多熟悉領(lǐng)導(dǎo)的書寫習(xí)慣。

2.腦勤

思考辦理方式。讀懂批示內(nèi)容后，快速思考辦理方式。批示對象明確、內(nèi)容簡單的批示件，原件轉(zhuǎn)辦，復(fù)印一份留存；批示對象明確、內(nèi)容較多的批示件，以批示抄告單+復(fù)印件方式轉(zhuǎn)辦；批示對象廣泛，需要以較大力度落實的批示件，以傳真、發(fā)文或機要交通、郵寄信件等方式轉(zhuǎn)辦。內(nèi)容涉密或敏感的批示件要按保密規(guī)定辦理。具體辦理方式的把握比較復(fù)雜，需要不斷實踐、總結(jié)經(jīng)驗，既要按程序規(guī)范操作，又要靈活恰當(dāng)處理。

考慮前后內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)批示件量大面廣，要練就記憶的基本功。針對同一事項或情況，領(lǐng)導(dǎo)以往是否作過批示，與這次批示有何異同，以往批示的文件材料內(nèi)容與這次的內(nèi)容有何區(qū)別和聯(lián)系，以往分別轉(zhuǎn)哪些部門或領(lǐng)導(dǎo)同志辦理，這次該如何辦理落實等，都要前后聯(lián)系思考，做到心中有數(shù)。

3.嘴勤

請示辦理要求。想清楚辦理方式后，及時向辦公室領(lǐng)導(dǎo)報告來文情況和領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容。請示這次批示的辦理方式、傳閱范圍、確定密級、緊急程度等；針對重要的批辦性、指導(dǎo)性批示件，請示是否要求承辦單位反饋落實情況、是否要求督查部門督辦、是否要在有關(guān)會議上傳達貫徹等。

溝通細節(jié)內(nèi)容。做好重點工作和關(guān)鍵細節(jié)的溝通對接。領(lǐng)導(dǎo)對重大活動、重要文稿等工作的指示，承辦人員應(yīng)親自與有關(guān)人員溝通落實。批示件中要求反饋落實情況、召開相關(guān)會議、提供有關(guān)材料等事項，承辦人員也要向責(zé)任單位作出提示、明確要求，確保不忘事、不誤事。

4.手勤

快速登記抄清。明確辦理要求后，應(yīng)立即對批示件進行規(guī)范編號，在領(lǐng)導(dǎo)批示登記簿上對順序號、批示時間、內(nèi)容、來文單位、標(biāo)題、文號、轉(zhuǎn)何單位辦理、轉(zhuǎn)辦日期、報告結(jié)果日期等進行登記，并同時在領(lǐng)導(dǎo)批示登記表電子文檔中進行登記；領(lǐng)導(dǎo)有口頭指示的，也要按上述程序登記備注。登記完畢后，迅速擬寫批示抄告單、發(fā)電單、發(fā)文通知，為快速轉(zhuǎn)辦作好準(zhǔn)備。

迅速復(fù)印轉(zhuǎn)辦。編號登記后，依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示內(nèi)容，迅速復(fù)印轉(zhuǎn)辦。涉及多個單位共同承辦的，復(fù)印相應(yīng)份數(shù)，電話通知有關(guān)部門前來領(lǐng)?。怀修k單位距離遠的，附上發(fā)電單、發(fā)文通知等轉(zhuǎn)辦；需要辦公室領(lǐng)導(dǎo)閱悉的，及時復(fù)印報送。轉(zhuǎn)辦結(jié)束后，嚴(yán)格按保密規(guī)定及時將批示件歸檔備查。

5.腿勤

及時領(lǐng)取文件。不論領(lǐng)導(dǎo)是在辦公室、會議室，還是在宿舍作出批示，都要第一時間領(lǐng)取批示件，即使是晚上、周末、節(jié)假日也要保持效率意識，快速辦理。尤其是領(lǐng)導(dǎo)簽批完文件材料馬上要出差或調(diào)研時，批示件承辦人員必須第一時間前往。

高效送達落實。批示內(nèi)容涉及其他領(lǐng)導(dǎo)同志的，速呈有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)；涉及本單位落實的，速送有關(guān)同志；需發(fā)傳真的，速送機要部門；需寄信件的，速送收發(fā)部門；需督查督辦的，速送督查部門；需印發(fā)參閱學(xué)習(xí)的，速送信息綜合部門。做到件不積壓、事不過夜。

第三篇：領(lǐng)導(dǎo)批示辦理

全力辦理領(lǐng)導(dǎo)批示

做好群眾信訪接待和領(lǐng)導(dǎo)批示辦理工作，是區(qū)黨委與群眾之間建立信任關(guān)系的有效方式，也是辦公室服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾的必不可少的長期事務(wù)性工作。為樹立黨委及主要領(lǐng)導(dǎo)的良好形象，我們高度重視信訪接待及辦理領(lǐng)導(dǎo)批示件工作，近年來共接待來訪群眾1000多人次，其中區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)親自接訪500人次；共辦理領(lǐng)導(dǎo)批示群眾信訪件496件次，主持或協(xié)同處理信訪案件300余起，獲得了廣大群眾的一致好評?，F(xiàn)將經(jīng)驗總結(jié)如下：

一、暢通渠道，開門接訪，真心誠意接待群眾信訪 一是暢通群眾信訪渠道。針對大批群眾不懂信訪程序而屢走彎路的現(xiàn)狀，為暢通群眾反映問題的渠道，辦公室安排專人負責(zé)接待工作，對群眾來信來訪絕不推諉，熱情接待，從感情上拉近了與上訪群眾的距離。我們認真細致聽取群眾訴求，記錄來訪人姓名、通訊地址、聯(lián)系電話等信息，對于那些首次上訪者，積極聯(lián)系區(qū)信訪局或相關(guān)責(zé)任單位信訪辦負責(zé)接待；對于那些多次上訪未果者或者涉及部門較多且事情較為復(fù)雜的上訪問題，由督查室登記立項后主動展開初步調(diào)查，形成《信訪動態(tài)》《督查要情》等文字材料上報區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示意見辦理。

二是整合區(qū)內(nèi)信訪力量。針對我區(qū)地域面積小、人口密度大、社會矛盾易激發(fā)等特殊區(qū)情，督查室加強與信訪局、維穩(wěn)辦等職能部門協(xié)調(diào)配合，建立了聯(lián)席會議工作機制、信訪問題排查調(diào)處機制和處理重大集體訪協(xié)調(diào)機制，對區(qū)內(nèi)重點上訪對象、特殊群體、弱勢群體進行系統(tǒng)摸底，并建立相關(guān)檔案。同時，我們了解掌握上訪群眾的需求和思想動態(tài)，及時排查解決群眾反映的熱點、難點問題，隨時為區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)提供信訪預(yù)警信息。每年由信訪局更新《全區(qū)信訪積案辦理情況表》，并通知工委辦、維穩(wěn)辦、法制辦等單位備案備查，構(gòu)建區(qū)內(nèi)大信訪工作格局。如2010年八一建軍節(jié)前夕，針對區(qū)內(nèi)部分退伍老兵多次反映的撫恤金過少的問題，我們收集相關(guān)情況并與維穩(wěn)辦聯(lián)系溝通，及時將信息上報區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及市委領(lǐng)導(dǎo)，得到上級部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市政法委書記陳XX同志為此召開專題電視電話會議，通報指示解決洪江區(qū)退伍老兵上訪問題。

三是完善信訪審核制度。確立了嚴(yán)格的審核標(biāo)準(zhǔn)，考慮部分老上訪戶對領(lǐng)導(dǎo)存在“僥幸與依賴”心態(tài)，對其提出的不合理要求，始終和藹地進行解釋工作，反復(fù)講明政策法規(guī)，強調(diào)即使是領(lǐng)導(dǎo)也得遵守政策，不能違規(guī)批示，必須由相關(guān)職能單位按正規(guī)程序處理這些訴求。我們還建立了一套群眾上訪件審查制度，由專人負責(zé)整理歸檔，將那些完全不符合政策法規(guī)的多次纏訪的信件剔除。甄別排除非正常上訪訴求和積極處理群眾正常訴求的做法，在一定程度上遏制了區(qū)內(nèi)“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的不正常上訪現(xiàn)象，有效地維護區(qū)內(nèi)良好的信訪工作秩序。

四是加強業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)。我們通過學(xué)習(xí)相關(guān)政策、研究上訪者心理、鍛煉溝通技巧和語言交際等方面的能力，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，在信訪接待工作中占據(jù)主動，及時化解矛盾。在工作方法上，既堅持原則，又具備靈活性，采用了說服教育、適當(dāng)訓(xùn)誡等工作方法，進行多角度、多層次的溝通，使上訪群眾對信訪接待工作滿意。近幾年來，我們先后獲得市級、區(qū)級信訪維穩(wěn)工作通報獎勵，多次被評為先進單位。

二、強化責(zé)任，落實監(jiān)督，全心全意辦理領(lǐng)導(dǎo)批示 一是得到領(lǐng)導(dǎo)高度重視。領(lǐng)導(dǎo)重視支持是搞好群眾信訪批示件督查的關(guān)鍵，近年來，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視群眾信訪批示件落實情況，親自帶隊參與批示件的督查督辦活動；區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)跟據(jù)分工，積極落實主要領(lǐng)導(dǎo)的群眾批示件辦理工作，如紀(jì)工委書記周XX同志對劉XX回龍寺私房修建的問題、政法委書記蔣XX同志對公安局宿舍衛(wèi)生環(huán)境的問題均能親自協(xié)調(diào)處理，通過召開部門協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場辦公會，幫助解決信訪工作中遇到的困難和問題，及時有效化解各類矛盾隱患。目前區(qū)內(nèi)已形成了一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保領(lǐng)導(dǎo)批示件辦理工作落到實處。

二是加大督查督辦力度。我們規(guī)范了下發(fā)上報程序，明確相關(guān)部門責(zé)任，建立健全了群眾信訪批示件辦理制度。根據(jù)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)批示意見，及時將批示件轉(zhuǎn)發(fā)至相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)，對普通信訪批示件，要求在3日內(nèi)交辦到位，對緊急或重要的信訪批示，要求當(dāng)日盡快交辦。信訪批示件交辦后，我們每月催辦督辦一次，對緊急或重要的信訪批示，隨時檢查辦理進度。為確保信訪

件辦理有始有終、領(lǐng)導(dǎo)批示得到切實落實，我們對每一份批示件都復(fù)印登記，采取電話催辦、下達催辦單、實地督辦等形式，每季度對辦理結(jié)果進行收集、匯總，整理上報給主要領(lǐng)導(dǎo)審閱。對于處理結(jié)果，我們按照信訪相關(guān)程序，告知于上訪群眾，做好答復(fù)解釋工作。年終時由專人對信訪批示件、辦理結(jié)果情況進行匯總整理和歸檔。

第四篇：領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況總結(jié)匯報

領(lǐng)導(dǎo)批示辦理情況總結(jié)匯報

近年來，X高度重視領(lǐng)導(dǎo)批示辦理工作，各級各部門切實提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，全力抓好貫徹落實，確保了政令暢通、決策落地生根。

一是創(chuàng)新方式方法。

主動適應(yīng)新時代新任務(wù)新要求，工作中不斷探索積累有效的方式方法，在辦理領(lǐng)導(dǎo)批示過程中，勤于梳理，區(qū)別對待，注重準(zhǔn)確把握和領(lǐng)會領(lǐng)導(dǎo)批示意圖，分清輕重緩急。對批辦性、指導(dǎo)性重要批示件，制定貫徹落實措施，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人員和目標(biāo)要求，進行專項查辦和跟蹤督辦；對參閱性一般批示件，工作中認真參考借鑒，及時報告重要情況。

本著抓住抓重、快辦快督、雷厲風(fēng)行的原則，牢固樹立“零”停留意識，對領(lǐng)導(dǎo)批示堅持隨接隨辦，急事不過夜，特事不隔天。對一些政策性、專業(yè)性較強的批示事項，會同有關(guān)職能部門，安排專業(yè)力量督查推進，增強了批示辦理的實效。我們跳出就辦件而辦件的思維定勢和工作模式，在做好日常工作的基礎(chǔ)上，加強對批示件辦理的分析研判，既注意具體一件事項的督促辦理，又注重了解掌握整體情況，舉一反三，促進同類問題解決，達到督辦一件、帶動一片的效果。

二是健全制度機制。

著力健全制度機制，規(guī)范辦理程序，靠實工作責(zé)任，構(gòu)筑起了逐級負責(zé)、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的領(lǐng)導(dǎo)批示辦理工作格局。制定印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)批示辦理工作制度》，進一步細化完善了交辦、承辦、督辦、審核、報告等工作流程，對領(lǐng)導(dǎo)批示辦什么、怎么辦、辦到什么程度都作出了明確規(guī)定。

建立領(lǐng)導(dǎo)批示辦理臺賬，掛號督辦，限時辦結(jié)，銷號落實，確保領(lǐng)導(dǎo)批示件件有著落，事事有回音。注重把平時貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)批示精神和反饋報告情況與年終工作考核掛鉤，主要看批示事項是否調(diào)查了解清楚、相關(guān)政策規(guī)定是否落實到位、反饋的情況是否真實可靠、提出的措施辦法是否有力有效、問題是否妥善解決，促使各級各部門切實增強了思想自覺和行動自覺。

三是注重提升實效。

對領(lǐng)導(dǎo)批示一個一個跟蹤問效、一件一件推動落實，對需要按期反饋辦理結(jié)果的領(lǐng)導(dǎo)批示以《督辦件》督辦落實，對學(xué)習(xí)參考、不需限期反饋辦理結(jié)果的以《轉(zhuǎn)辦通知》轉(zhuǎn)有關(guān)單位研究辦理，切實做到“批必辦、辦必清、清必果、果必報”。堅持明查與暗訪有機結(jié)合，明查掌握面上總體情況，暗訪查找點上具體問題，匯總得出全面、準(zhǔn)確、客觀的結(jié)論。充分發(fā)揚“釘釘子精神”，對已辦結(jié)但易出現(xiàn)問題的批示事項，我們及時開展“回頭看”。

第五篇：成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程

關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程的通知（成財采〔2017〕143號）

市級各部門、單位，各區(qū)（市）縣財政局：

現(xiàn)將《成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。成都市財政局

2017年8月9日

成都市政府購買服務(wù)工作規(guī)程

第一章

總

則

第一條

為進一步規(guī)范政府購買服務(wù)行為，推動政府職能轉(zhuǎn)變，提高財政資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例，按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、財政部《關(guān)于印發(fā)〈政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）〉的通知》（財綜〔2014〕96號）、省政府辦公廳《關(guān)于推進政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）、市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市政府購買服務(wù)暫行辦法的通知》（成辦發(fā)〔2015〕21號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)程。

第二條

本市各級行政機關(guān)、具有行政管理職能的事業(yè)單位購買服務(wù)的行為適用本規(guī)程。黨 的機關(guān)、納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負擔(dān)的群團組織可以根據(jù)實際需要，按照本規(guī)程規(guī)定實施購買服務(wù)。

第三條

本規(guī)程所稱服務(wù)包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)，不包括應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合由社會力量和符合條件的事業(yè)單位承擔(dān)的服務(wù)。

政府購買的服務(wù)主要分為三類，第一類服務(wù)是指為保障政府部門自身正常運轉(zhuǎn)需要向社會購買的服務(wù)。如公文印刷、物業(yè)管理、公車租賃、系統(tǒng)維護等。第二類服務(wù)是指政府部門為履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管等職能需要向社會購買的服務(wù)。如法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)制定的前期研究和后期宣傳、法律咨詢等。第三類服務(wù)是指為增加國民福利、受益對象特定，政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。包括公共設(shè)施管理服務(wù)、公共環(huán)境服務(wù)、公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共文化服務(wù)等。

第二章

預(yù)算管理

第四條

政府購買服務(wù)所需資金堅持以事定費、費隨事轉(zhuǎn)的原則，在既有財政預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

第五條

購買主體在編制預(yù)算前，應(yīng)根據(jù)本部門（單位）職能和政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署，以服務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，開展需求調(diào)研，提出下一購買 服務(wù)項目的規(guī)劃。

第六條

購買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項目特點和市場調(diào)研情況，綜合物價、工資、稅費等因素，合理測算政府購買服務(wù)項目所需經(jīng)費，做好政府購買服務(wù)預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。

第七條

財政部門在布置預(yù)算編制工作時，應(yīng)當(dāng)對購買服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報表中制定專門的購買服務(wù)項目表，隨部門預(yù)算一并布置。

購買主體在編制部門預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)按要求填報購買服務(wù)項目表。其中，屬于政府采購項目的，應(yīng)當(dāng)同時編制政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算一并報送財政部門審核。

第八條

財政部門負責(zé)對同級部門（單位）編報的政府購買服務(wù)項目支出預(yù)算進行審核。

第九條

財政預(yù)算經(jīng)同級人大批準(zhǔn)后，購買服務(wù)項目表隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達給相關(guān)購買主體。購買主體應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)的購買服務(wù)項目表組織實施政府購買服務(wù)工作。

第十條

政府購買服務(wù)預(yù)算一經(jīng)確定，原則上不得調(diào)整，確有特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定辦理。第三章

需求管理

第十一條

項目實施前，購買主體應(yīng)根據(jù)項目規(guī)劃，進一步細化需求，結(jié)合服務(wù)項目的專業(yè)性和特殊性，以及市場調(diào)研情況，科學(xué)合理制定完整、明確、符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定的項目需求。對技術(shù)復(fù)雜或性質(zhì)特殊，不能事先確定具體服務(wù)要求的項目，購買主體應(yīng)當(dāng)選擇合適的購買方式，按照“先明確需求、后競爭報價”的原則，實現(xiàn)購買需求的明確完整。

第十二條

購買需求描述應(yīng)當(dāng)含義準(zhǔn)確、表述規(guī)范、清楚明晰，能夠通過客觀指標(biāo)量化的應(yīng)當(dāng)量化。

第十三條

服務(wù)項目需求應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：

（一）服務(wù)標(biāo)的需要實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）服務(wù)標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）服務(wù)數(shù)量或范圍、期限、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量要求、服務(wù)團隊的專業(yè)化要求；

（四）考核管理標(biāo)準(zhǔn)

1．考核評價標(biāo)準(zhǔn)：適用于具有延續(xù)性、合同履行具有周期性等特點的服務(wù)，如信息化系統(tǒng) 維護服務(wù)、物業(yè)管理服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等；

2．履約驗收標(biāo)準(zhǔn)：適用于交付使用型、合同履行不具有周期性等特點的服務(wù)，如軟件開發(fā)服務(wù)、印刷服務(wù)等；

（五）項目履約的時間和地點、服務(wù)銜接期安排、不可預(yù)見事項的處理、資金結(jié)算方式等。

（六）其他服務(wù)要求。

購買主體應(yīng)對服務(wù)中可能存在的不確定因素進行必要的解釋和職責(zé)界定。核心需求應(yīng)當(dāng)列明并細化或量化；考核管理結(jié)果應(yīng)與資金支付相銜接。

第十四條

必要時，購買主體應(yīng)當(dāng)就確定服務(wù)需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照四川省政府采購項目需求論證相關(guān)制度執(zhí)行；其他政府購買服務(wù)項目可以參照執(zhí)行。

第十五條

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目，應(yīng)當(dāng)通過四川政府采購網(wǎng)、主管部門官方媒體、發(fā)放調(diào)查問卷等方式就擬定的服務(wù)需求向社會公眾征求意見，在充分考慮反饋意見的基礎(chǔ)上，形成明確、完整的服務(wù)需求。

第十六條

本規(guī)程第三條第二款第一類服務(wù)中列入政府集中采購目錄的服務(wù)項目，采購需求標(biāo)準(zhǔn)由集中采購機構(gòu)提出。其他服務(wù)項目的需求標(biāo)準(zhǔn)由購買主體提出。

購買主體、集中采購機構(gòu)應(yīng)探索研究服務(wù)項目的特點和規(guī)律，建立動態(tài)調(diào)整的工作機制，不斷完善服務(wù)項目的需求標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條

購買主體應(yīng)建立相應(yīng)的內(nèi)部管理制度，加強服務(wù)需求確定內(nèi)控管理，明確相關(guān)崗位的職責(zé)和權(quán)限，確保服務(wù)需求制定與內(nèi)部審核、購買文件編制與復(fù)核、合同簽訂與驗收等不相容崗位分設(shè)，加強流程管理，健全內(nèi)部監(jiān)督和制約機制。

第四章

購買管理

第十八條

除國家另有規(guī)定外，對于政府采購項目，購買主體應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定，根據(jù)服務(wù)項目的特點，依法選擇適合的采購方式。對于其他政府購買服務(wù)項目，購買主體應(yīng)建立內(nèi)部管理機制，原則上通過競爭性方式選擇確定承接主體。

第十九條

為發(fā)揮使用者選擇的主動性和市場配置資源的優(yōu)勢，對市場競爭較為充分的公共服務(wù)項目，可以在依法確定多個承接主體的前提下采取憑單制形式購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當(dāng)通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等方式擇優(yōu)確定符合條件的承接主體，按規(guī)定與其簽訂政府購買服務(wù)合同；購買主體向符合條件的服務(wù)對象發(fā)放購買憑單，由領(lǐng)受者自主選擇承接主體為其提供服務(wù)并以憑單支付。第二十條

購買服務(wù)文件應(yīng)當(dāng)包含但不限于以下內(nèi)容：

（一）承接主體資格要求；

（二）服務(wù)需求；

（三）評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)；

（四）合同文本（草案）；

（五）采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式的，應(yīng)當(dāng)列明談判、磋商過程中可能實質(zhì)性變動的內(nèi)容。

第二十一條

采用綜合評分法時，評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與承接主體所提供服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括報價、服務(wù)水平、履約能力等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在購買文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和購買需求對應(yīng)。商務(wù)條件和購買需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

在評分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置中，可以適當(dāng)加大履約能力因素的比重。履約能力因素的評審內(nèi)容可從服務(wù)質(zhì)量控制、服務(wù)進度控制、應(yīng)急保障措施等方面進行設(shè)置。

采用最低價為成交原則的，應(yīng)當(dāng)將購買服務(wù)的最低質(zhì)量要求作為實質(zhì)性要求在購買文件中予以明確。

第二十二條

政府購買服務(wù)合同文本及條款應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量以及服務(wù)期限、資金支付方式、與資金支付掛鉤的驗收標(biāo)準(zhǔn)或考核辦法、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

第二十三條

對采購需求具有相對固定性、延續(xù)性且價格變化幅度小的服務(wù)項目，在預(yù)算能保障的前提下，購買主體可以與承接主體簽訂不超過三年履行期限的服務(wù)合同，或在購買文件中設(shè)定不超過三年的服務(wù)期限，合同一年一簽訂。

對于服務(wù)期限不超過三年，合同一年一簽訂的項目，購買文件中應(yīng)當(dāng)明確每合同履行完畢的考核管理標(biāo)準(zhǔn)，并將考核結(jié)果作為是否簽訂下一服務(wù)合同的依據(jù)。

第五章

履約管理

第二十四條

政府采購項目應(yīng)當(dāng)按照四川省政府采購項目履約驗收管理相關(guān)制度執(zhí)行；其他政府購買服務(wù)項目可以參照執(zhí)行。第二十五條

服務(wù)項目的履約驗收、考核評價工作應(yīng)當(dāng)由購買主體或其委托的第三方機構(gòu)組織實施。采購人和實際使用人或者受益者分離的采購項目，驗收方應(yīng)當(dāng)通知3人以上實際使用人或者受益者對履約驗收情況進行監(jiān)督。

第二十六條

為切實保障公共服務(wù)質(zhì)量，購買主體應(yīng)當(dāng)對具有延續(xù)性特點的公共服務(wù)項目承接主體的服務(wù)履約過程采用考核評價的方式進行履約驗收。

考核評價可由購買主體采用日?？己?、專項考核、隨機抽查或相關(guān)職能部門督查等方式進行?？己艘部梢圆扇〉谌奖O(jiān)管考核的形式：可以根據(jù)新聞媒體輿論監(jiān)督和市民投訴反映的有關(guān)內(nèi)容，進行檢查核實；也可以采用聘請專業(yè)人員或市民測評進行信息反饋；對服務(wù)性質(zhì)特殊、專業(yè)要求高的服務(wù)項目，考核也可以委托獨立的第三方，依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和合同約定，對服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)成效和服務(wù)費用等方面進行專業(yè)評估監(jiān)理。

第二十七條

建立公共服務(wù)類項目考核結(jié)果通報、告知制度。購買主體應(yīng)當(dāng)及時出具考核檢查情況通報，書面告知承接主體。

承接主體對通報的考核結(jié)果有異議的，應(yīng)及時書面向購買主體提出異議并提供相應(yīng)證據(jù)。購買主體應(yīng)當(dāng)進行核實并在5個工作日內(nèi)回復(fù)，如發(fā)現(xiàn)有誤，應(yīng)予以修正。

第二十八條

考核驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)與購買合同約定的資金支付相掛鉤。購買主體應(yīng)當(dāng)將考核驗收資料作為支付合同資金的必要材料。

第六章

資金支付

第二十九條

購買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)財政國庫管理的規(guī)定，以及合同約定的付款條件和付款期限辦理資金支付。

第三十條

采用憑單制形式實施的政府購買服務(wù)項目，承接主體根據(jù)合同約定的時間和方式，向購買主體申請兌現(xiàn)憑單。購買主體接到兌現(xiàn)申請后應(yīng)及時予以兌現(xiàn)。

第七章

績效管理

第三十一條

政府購買服務(wù)項目績效評價工作流程遵循現(xiàn)行財政支出績效評價相關(guān)規(guī)定。購買主體負責(zé)組織對政府購買服務(wù)項目開展績效評價工作。

財政部門應(yīng)當(dāng)按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，推進政府購買服務(wù)績效評價工作，對重點領(lǐng)域和重點項目開展財政再評價工作。

第三十二條

對于公共服務(wù)類項目，應(yīng)當(dāng)建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方評價組成的綜合性評價機制。績效評價的內(nèi)容包括但不限于：

（一）購買內(nèi)容是否符合購買主體的職責(zé)范圍；

（二）政府購買服務(wù)過程情況（選擇的購買方式是否得當(dāng)、購買過程是否規(guī)范等）；

（三）購買需求是否明確、完整、合規(guī)；

（四）考核、驗收是否到位；

（五）資金投入和使用情況；

（六）購買服務(wù)成效與目標(biāo)的達成度，績效目標(biāo)完成情況及效果；

（七）服務(wù)對象滿意情況；

（八）其它內(nèi)容。

第三十三條

政府購買服務(wù)的績效評價結(jié)果按照相關(guān)規(guī)定向社會公布，并作為以后編制購買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的參考依據(jù)。第八章

監(jiān)督管理

第三十四條

實施政府購買服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)按照政府采購信息公開管理規(guī)定、《中華人民共和國政府信息公開條例》以及預(yù)算公開等相關(guān)規(guī)定，公開相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息除外。

第三十五條

財政部門發(fā)現(xiàn)購買主體使用財政資金不規(guī)范、政府采購服務(wù)程序不合規(guī)的，可以依據(jù)其情節(jié)輕重采取通報批評、扣減下一部門預(yù)算等措施進行處理。

第三十六條

監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督職能部門對政府購買服務(wù)工作履行監(jiān)管責(zé)任，對購買主體的違紀(jì)違規(guī)行為進行查處，并嚴(yán)格問責(zé)。

第三十七條

審計部門應(yīng)當(dāng)對政府購買服務(wù)程序及資金使用情況進行審計監(jiān)督。

第三十八條

購買主體發(fā)現(xiàn)承接主體未按照合同約定實施項目或偏離合同目標(biāo)的行為，應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。屬于政府采購項目的，供應(yīng)商出現(xiàn)違反政府采購法律法規(guī)規(guī)定情形的，按照相關(guān)法律法規(guī)進行處理。購買合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方式等適用《中華人民共和國合同法》。

第三十九條

在政府購買服務(wù)活動中，屬于政府采購項目的，相關(guān)供應(yīng)商可以按規(guī)定就有關(guān)事項提出詢問、質(zhì)疑和投訴。購買主體、財政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等有關(guān)規(guī)定辦理。屬于其他政府購買服務(wù)項目的，購買主體應(yīng)當(dāng)在購買文件中 明確供應(yīng)商權(quán)益受到損害的救濟渠道及本部門（單位）受理供應(yīng)商訴求的責(zé)任機構(gòu)。

第九章

附

則

第四十條

國家現(xiàn)行法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按本規(guī)程執(zhí)行。

第四十一條

本規(guī)程所稱其他政府購買服務(wù)項目是指政府集中采購目錄外且在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的服務(wù)項目。

第四十二條

本規(guī)程由成都市財政局負責(zé)解釋。

第四十三條

本規(guī)程自2017年9月1日起施行。