第一篇：影響制約創(chuàng)新能力的瓶頸因素分析

影響制約創(chuàng)新能力的瓶頸因素分析

目前，我國科技人力資源總量已達3200萬人，研發(fā)人員總數(shù)達105萬人，分別居世界第一位和第二位。我國已經(jīng)具備了一定的自主創(chuàng)新能力，在生物、納米、航天等重要領(lǐng)域開發(fā)能力已躋身世界先進行列。但科技人才的創(chuàng)新性不足，仍是我國人才隊伍存在的一個突出問題。我國科技創(chuàng)新能力相對較弱，根據(jù)有關(guān)研究報告，2004年，我國科技創(chuàng)新能力在49個主要國家（占世界GDP的92%）中位居第24位，處于中等水平。

為什么中國人的創(chuàng)新能力不足？其主要影響因素有以下幾方面：

1應(yīng)試教育導(dǎo)致科技人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)不足。科技人才創(chuàng)新能力不強，有社會上普遍存在的浮躁思想等因素的影響，但也反映了我國科技人才培養(yǎng)模式方面存在誤區(qū)。長期以來，我國教育體制屬于應(yīng)試教育，這種教育體制培養(yǎng)出來的科技人才往往存在著“知識有余而創(chuàng)新能力不足”的問題。

2人才評價標準不完善。現(xiàn)有人才評價模式以定性為主，定量為輔，雖然簡便易行，但也存在著評審標準不統(tǒng)一、主觀隨意性大、不易操作、能力與業(yè)績難以準確衡量等問題。同時，又過于強調(diào)學(xué)歷、資歷、論文、外語、計算機等因素，特別是學(xué)歷導(dǎo)向嚴重。在人才評價特別是職稱評審過程中，按資排輩、靠印象、憑人緣現(xiàn)象普遍存在，致使職稱名不符實,失去意義，成為待遇的象征，資格證書也不能有效說明持證人的實際學(xué)術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。這種評價標準往往導(dǎo)致科研人員特別是高校中的科研人員為科研而做科研，對科技成果的市場轉(zhuǎn)化率關(guān)注不夠，其結(jié)果就是高?？蒲谐晒氖袌鲛D(zhuǎn)化率低。

面對這些問題，我們應(yīng)該想出對策來解決這些問題： 首先，我們應(yīng)該建立自主創(chuàng)新體系制：建立自主創(chuàng)新體系重點要做好如下幾個方面的工作：充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持和鼓勵企業(yè)建立各種研發(fā)機構(gòu)；進一步深化國有科研院所改革，提高其科研活力和能力；加快部分軍工科研院所向社會科研機構(gòu)轉(zhuǎn)變的步伐，或開展軍民科研機構(gòu)的合作，盡快將軍事科研成果應(yīng)用于國民經(jīng)濟中；充分發(fā)揮高等院校在基礎(chǔ)理論研究和部分應(yīng)用研究上的作用，推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合；鼓勵設(shè)立各類民辦科研機構(gòu)，發(fā)揮各類非營利性科研機構(gòu)或社團研究機構(gòu)（如研究會、學(xué)會等）的作用；鼓勵各地建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，設(shè)立一些區(qū)域性創(chuàng)新組織；大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進其不斷升級；大力發(fā)展科研中介服務(wù)機構(gòu)等。其次，應(yīng)該構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制：構(gòu)建有利于創(chuàng)新的體制主要要做好如下工作：從“科教興國”和建立創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略高度，完善現(xiàn)有的科技管理體制，將科技部及其他相關(guān)科技管理機構(gòu)（如發(fā)改委、教育部、中國科學(xué)院、自然科學(xué)基金委員會等）的有關(guān)職能進行整合，減少內(nèi)耗，提高效率；進一步加強國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的協(xié)調(diào)作用；建立科技管理部門與其他相關(guān)機構(gòu)的協(xié)作機制和聯(lián)席會議制度；建立科技管理部門與各類創(chuàng)新主體的聯(lián)系機制；轉(zhuǎn)變科技管理部門的職能，規(guī)范和簡化審批程序，強化公共服務(wù)，為各類科研主體提供及時有效的服務(wù)；建立和完善基礎(chǔ)理論研究和重大共性技術(shù)開發(fā)的資助機制，使國家財政有限的經(jīng)費落到真正能開展創(chuàng)新研究的人和機構(gòu)手中；建立公平、公開、公正的科研成果申報、審批和評審制度，為各類主體公平競爭提供保障等。

如果我國完成這些建設(shè)，我們就可以盡快建設(shè)成創(chuàng)新型國家.國民的創(chuàng)新能力也會得到一定程度的提高，中國在國際上的影響力也會有很大的提升。

第二篇：影響和制約我國科技創(chuàng)新能力的社會因素分析

影響和制約我國科技創(chuàng)新

能力的社會因素分析

摘要

分析制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展的主要因素是建設(shè)創(chuàng)新型國家的必然要求．本文主要分析影響和制約我國科技創(chuàng)新能力的社會因素。結(jié)果顯示：科技體制的弊端、教育改革體制滯后、市場經(jīng)濟發(fā)育不全、新文化尚不完備是科技創(chuàng)新新績效的核心要素。關(guān)鍵詞:社會因素；科技創(chuàng)新；

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第一章 緒論

1.1 研究的背景

改革開放30年來，我國科技事業(yè)蓬勃發(fā)展，科技實力不斷增強，取得了一系列舉世矚目的科技成就，有力地推進了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。然而，與發(fā)達國家相比，我國在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面還存在著明顯差距，科技創(chuàng)新上的競爭力還不是很強。事實上，近些年來我國科技競爭力在世界上的排名還有下滑跡象。這一點，我們只要從瑞士洛桑各《國際競爭力報告》中就可見一斑。由瑞士洛桑國際管理開發(fā)研究院發(fā)表的<國際競爭力報告》具有很強的權(quán)威性。洛?！秶H競爭力報告》顯示，1998我國的科技競爭力在世界的排名為第十三位，1999年則下滑到第二十五位，而2000年又滑至第二十八位。而從由美國研究機構(gòu)“信息科技暨創(chuàng)新基金會”于2009年2月25日公布的最新全球創(chuàng)新及競爭力評估報告的結(jié)果看，情況更是不容樂觀。該報告從創(chuàng)投基金投資情況、科學(xué)研究、研發(fā)經(jīng)費及教育發(fā)展等方面，對全球四十個國家和地區(qū)的創(chuàng)新及競爭力進行了評估。評估結(jié)果顯示，在四十個國家和地區(qū)中，中國排在第三十三位，排名更加靠后。

科技競爭力實質(zhì)上體現(xiàn)的是一個國家科技產(chǎn)出的能力，它關(guān)系到一個國家的整體競爭力。作為一個發(fā)展中國家，如果說我們近幾十年的發(fā)展更多地是依靠技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)模仿的話，那么，在世界科技競爭日益激烈的今天，我們已經(jīng)到了必須依靠原始創(chuàng)新和基礎(chǔ)研究能力的提升來增強后勁的時候了。

2006年1月的全國科學(xué)技術(shù)大會上，國家提出了要用15年左右的時間把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的宏偉目標。建設(shè)創(chuàng)新型國家目標的提出，為我國社會的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展指明了道路，同時，也對加快我國科技創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。本文認為，要構(gòu)建創(chuàng)新型國家，必須首先準確地查找出影響我國科技創(chuàng)新的主要原因，分析制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展的原始因素，并有針對性地采取措施。唯有如此，國家的競爭力才能從根本上得到提高，創(chuàng)新型國家的理想才有可能真正得以實現(xiàn)。

總結(jié)

對制約我國科技創(chuàng)新的主要因素，學(xué)術(shù)界從不同視角提出了各自的看法。比如，有的學(xué)者從體制角度進行了分析，認為現(xiàn)行科研體制存在的弊端是制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展的主要因素：有的學(xué)者從傳統(tǒng)文化角度作了分析，認為“傳統(tǒng)思想的束縛和科研道德規(guī)范的缺乏”叫是制約我國科技創(chuàng)新水平的潛在因素：也有的學(xué)者從創(chuàng)新活動所處的環(huán)境的角度對此進行了探究，比如中國人民大學(xué)的孫健敏教授就將創(chuàng)新活動所處的各種環(huán)境概括為硬環(huán)境和軟環(huán)境，并提出“創(chuàng)新管理體制和運行機制不適應(yīng)”是制約我國科技創(chuàng)新發(fā)展的最根本因素。綜合來看，人們普遍認為現(xiàn)行科研體制自勺弊端、傳統(tǒng)思想的束縛以及科研道德失范，是導(dǎo)致我國科技創(chuàng)新能力不強的主要原因。一個國家的科技創(chuàng)新狀況不是由單一元素決定的，而是多方面因素綜合作用的結(jié)果，這些因素相互交織在一起，共同對科技創(chuàng)新產(chǎn)生合力和影響。本文對其他學(xué)者提出的分析持贊成態(tài)度，但認為這些因素有的是本，有的為末：有的為因，有的是果。因此，有些方面還不能相提并論。比如，現(xiàn)行科研體制的弊端、教育改革體、市場經(jīng)濟發(fā)育不全主要因素。而在科技之風(fēng)盛行的今天，就不能簡單地將傳統(tǒng)思想的束縛算作是制約科技創(chuàng)新能力的主要因素。至于科研道德失范還應(yīng)該歸為科研管理體制的弊端所致，不能看作是主要因素。本文主要分析影響和制約我國科技創(chuàng)新能力的社會因素。1 科技體制仍存弊端, 創(chuàng)新道路十分不暢

投入固然不足, 但我國知識分子科技創(chuàng)新水平低下的原因還不是一個/ 錢0字就能說得清的。不健全的科技體制給知識分子的科技創(chuàng)新帶來了諸多制約因素, 由于歷史和政治上的原因, 我國科技界沿用了前蘇聯(lián)的科技體制, 形成了獨立研究院所與高等院校兩大基本隊伍。行政部門隸屬的科研機構(gòu)規(guī)模龐大, 高校與科研院所之間存在著多頭管理、不能協(xié)調(diào)等弊病,近20 年來盡管科技體制改革取得了一定的進展, 但是科技體制中存在的弊端仍然沒有得到根本性的解決, 嚴重地妨礙著知識分子的科研和創(chuàng)新。

一是機構(gòu)的重復(fù)建設(shè), 科研人員的冗多, 研究方向、任務(wù)的雷同, 各自為政, 缺乏橫向聯(lián)合與協(xié)作, 造成了科研課題重復(fù)、分散, 有限的科技投入被瓜分成若干份, 顯得杯水車薪, 投資的分散制約著知識分子創(chuàng)新能力的提高, 同時也導(dǎo)致了極為有限的科技資源的巨大浪費。

二是在人員結(jié)構(gòu)上, 我國科研院所的在職人員中, 科研人員、工程師僅占50%, 大量的行政、服務(wù)人員被國家的皇糧養(yǎng)著, 使有限的科研投入不是用在科研上而是用在養(yǎng)人0上[7] , 因而科技知識分子的科研經(jīng)費更顯短缺。

三是科研院所中復(fù)雜的人際關(guān)系也影響著科技知識分子的科研和創(chuàng)新。在我國較老的一些大學(xué)、研究院所(當(dāng)然也包括企業(yè))中, 親戚關(guān)系、師生關(guān)系、老鄉(xiāng)關(guān)系、同學(xué)關(guān)系盤根錯節(jié), 異常復(fù)雜, 互相交織, 難解難分。不諳關(guān)系學(xué)的知識分子很難適應(yīng)這種局面, 不易獲得科技創(chuàng)新的良好心境。四是科研院所和高等院校的領(lǐng)導(dǎo)在人事、用工等方面受制太多, 在發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、合理使用和配置科技人才、調(diào)動科技人才積極性以及為科技創(chuàng)新人才脫穎而出創(chuàng)造條件等方面考慮甚少, 有用的人進不來, 無用的人出不去, 管理上難以做到科學(xué)化, 人浮于事, 工作效率不高、創(chuàng)新能力不強的狀況就在所難免。五是科研院所和高等院校的知識分子缺乏約束機制, 他們所在的機構(gòu)是由政府投資設(shè)立的, 他們的工資是由國家發(fā)給的, 其科研項目是由國家立項審批的, 科研成果是由國家審定的。國家既沒有規(guī)定科研院所的知

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識分子必須搞科研, 也沒有規(guī)定每個知識分子至少必須完成多少科研任務(wù), 更沒有規(guī)定至少要取得什么級別的科研成果才能領(lǐng)取國家的工資。這樣, 事業(yè)心強的知識分子可能會拼命地干, 取得豐碩的科研創(chuàng)新成果, 事業(yè)心不強的知識分子可能懶懶散散, 一事無成, 也同樣能領(lǐng)到國家的工資, 照樣活個瀟灑。教育體制改革滯后, 創(chuàng)新基礎(chǔ)相對空虛

教育是一個民族進步和發(fā)展的基礎(chǔ), 是提高全民族整體素質(zhì)和創(chuàng)造能力的根本途徑。教育是知識創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地, 也是培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)新人才的重要搖籃。教育是科技之母, 科技知識由教育傳授, 科技人才靠學(xué)校培養(yǎng)。要發(fā)展科技, 就要優(yōu)先發(fā)展教育, 只有教育的土地肥沃了、根基扎實了, 才會開出科技創(chuàng)新之花, 結(jié)出科技創(chuàng)新之果。我國現(xiàn)行的教育盡管培養(yǎng)了大批人才, 但在21 世紀的嚴重挑戰(zhàn)面前, 其教育體制和人才培養(yǎng)模式還不能適應(yīng)培養(yǎng)創(chuàng)新人才的需要,與社會主義現(xiàn)代教育所應(yīng)著力培養(yǎng)具有強大人格魅力和創(chuàng)造性才華的實踐主體之間相距甚遠。

在教育觀念上, 教育者往往把個性鮮明、獨立性強、自信心強、喜歡標新立異的學(xué)生視為異己, 將老實聽話、循規(guī)蹈矩、老成持重等作為好學(xué)生的重要衡量標準。不利于學(xué)生發(fā)揮豐富的想象力, 萌發(fā)強烈的創(chuàng)新欲望。在一些理工科大學(xué)中, 還存在著五重五輕的現(xiàn)象: 重理工, 輕人文;重專業(yè), 輕基礎(chǔ);重書本, 輕實踐;重業(yè)務(wù), 輕思想;重功利, 輕素質(zhì)。這一狀況更不利于學(xué)生視野的開拓和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

在教育結(jié)構(gòu)上, 中學(xué)的教育過早劃分了文理科, 沖擊了全面發(fā)展的教育和面向全體學(xué)生的教育。大學(xué)的教育分科更細, 專業(yè)口徑過窄, 造成學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)單

一、思維的封閉和視野的狹窄。

在教育管理上, 總體上還沿襲著改革之前的全國統(tǒng)一形式, 無論課程設(shè)置, 還是教材選定、學(xué)習(xí)評定方式,都過于強調(diào)同一性, 忽視了地區(qū)的差異和多樣性的選擇。造成人才的知識結(jié)構(gòu)單一, 不能適應(yīng)現(xiàn)代社會需要知識復(fù)合型人才的需要, 更不能迎合培養(yǎng)創(chuàng)新人才的要求。

在教育內(nèi)容上, 課程體系結(jié)構(gòu)單薄、松散、封閉、僵化, 缺乏彈性, 專業(yè)課過專, 基礎(chǔ)課面過窄, 教育內(nèi)容主要是以易于學(xué)生接受為標準的線性知識結(jié)構(gòu), 基礎(chǔ)不牢, 知識支撐不穩(wěn), 不利于學(xué)生的知識更新和對世界最新科技成果與其它學(xué)科領(lǐng)域的知識信息的學(xué)習(xí)吸收, 忽視學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和個性的發(fā)展。課程內(nèi)容陳舊老化、更新周期長、速度慢, 嚴重滯后于科學(xué)技術(shù)和社會的發(fā)展。

在教學(xué)方法上, 各級各類學(xué)校的教學(xué)工作, 大多沒有完全擺脫以知識傳授為中心、以知識灌輸為基本方式、以知識再現(xiàn)能力為終極目的的教學(xué)體系, 教學(xué)方法體系的基本構(gòu)架仍然沒有完全擺脫/ 教師、教材、課堂的三中心。從小學(xué)到大學(xué)、甚至研究生教學(xué)中普遍存在著灌輸式的教學(xué)方法, 過于重視知識的傳播, 忽略了學(xué)生創(chuàng)造力的培養(yǎng)和開發(fā)。

由于專業(yè)口徑過窄、人文教育薄弱、培養(yǎng)模式單

一、教育內(nèi)容陳舊、教學(xué)方法呆板、管理過于集中, 給學(xué)生帶來了過弱的文化陶冶, 過窄的專業(yè)教育, 過重的功利導(dǎo)向, 過強的共性約束等缺陷, 削弱了學(xué)生們的個性發(fā)展, 限制了個體創(chuàng)新潛能的充分發(fā)揮。在創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力方面, 比諸國外, 我國教育培養(yǎng)出來的知識分子自然相形見絀, 技不如人。市場經(jīng)濟發(fā)育不全, 技術(shù)創(chuàng)新動力不夠

在市場經(jīng)濟條件下, 企業(yè)應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新的主體,由于我國正處在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌階段,產(chǎn)權(quán)不夠明晰, 體制還沒理順, 市場經(jīng)濟體系尚未完全建立, 技術(shù)創(chuàng)新動力機制缺乏。

a.技術(shù)創(chuàng)新缺乏產(chǎn)權(quán)的推動技術(shù)創(chuàng)新是一個動態(tài)的復(fù)雜過程, 伴隨著一系列產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移, 而產(chǎn)權(quán)是市場經(jīng)濟條件下各利益主體最關(guān)注的問題, / 能否建立起一套富有激勵機制的產(chǎn)權(quán)制度, 關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新的動力機制。我國國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)形式是國有產(chǎn)權(quán), 產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移變化主要是經(jīng)營權(quán)的不斷變更, 即國家委托國有資產(chǎn)管理部門, 國有資產(chǎn)管理部門再委托投資主管部門, 各投資主管部門再委托企業(yè), 在這一串的委托代理中, 各委托或受托主體只是代理人, 與國有資產(chǎn)的增值和保值沒有直接關(guān)系, 因此受托人或委托人對企業(yè)的經(jīng)濟效益用不著關(guān)心, 對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新也就無所謂。

b.技術(shù)創(chuàng)新缺乏市場的牽動我國的市場經(jīng)濟體系還沒有完全建立起來, 技術(shù)創(chuàng)新的各個主體還沒有充分地感受到市場的壓力, 還可在延續(xù)的計劃經(jīng)濟中茍延殘喘。就科研院所和高等院校來說, 目前盡管在一定程度上受到市場的沖擊, 但是, 它們的存在和發(fā)展主要依賴于政府而不是市場, 科研人員的投入主要依賴于財政也不是市場, 市場的規(guī)律、規(guī)則和機制對其技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的激勵作用不大。就企業(yè)而言, 本來應(yīng)該是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量, 處于主導(dǎo)地位, 但我國的企業(yè)并非一定要依靠技術(shù)的創(chuàng)新求得生存和發(fā)展, 它還可以依賴消耗大量的自然資源和低素質(zhì)的人力資源, 通過提供低質(zhì)量數(shù)量型產(chǎn)品來彌補市場的空缺, 獲得生存甚至發(fā)展的機會, 因而市場對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵功能由于缺乏必要的條件而難以發(fā)揮。新文化尚不完備, 創(chuàng)新氛圍遭受干擾

創(chuàng)新人才必須具有豐富的想象力, 強烈的創(chuàng)新欲望, 敢于超越今天, 敢于超越自我, 敢冒風(fēng)險, 敢拼敢闖。為此, 全社會應(yīng)該/ 大力提倡在科學(xué)上的冒險精神、創(chuàng)新精神和競爭精神, 逐步建立起鼓勵在研究開發(fā)上冒險和容忍失敗的文化,鼓勵創(chuàng)新人才大膽地試、大膽地闖, 這樣才有可能出現(xiàn)有重大意義的甚至革命性的創(chuàng)新成果, 實現(xiàn)跨越式發(fā)展, 否則, 容易扼殺有新意或根本性的創(chuàng)新。然而, 目前這種鼓勵創(chuàng)新的文化尚不完備, 撇開社會上有人對善于異想天開的人看不慣, 甚至對其諷刺挖苦不說, 就連少數(shù)培養(yǎng)人才的教師自身的創(chuàng)新意識也并不強烈, 創(chuàng)新精神并不飽滿, 有的人教學(xué)改革意識差, 現(xiàn)代教育理論基礎(chǔ)薄弱, 對學(xué)術(shù)的新發(fā)展置若罔聞, 教學(xué)方法陳舊, 慣于應(yīng)試教育, 疏于能力培養(yǎng),重于知識傳授, 輕于思想教育, 只要求學(xué)生記筆記、背筆記, 不歡迎、不鼓勵學(xué)生的異議和新見解, 只是充當(dāng)著現(xiàn)代知識的搬運工, 故步自封的教書匠, 消磨了學(xué)生的個性和創(chuàng)新精神, 削弱和淹沒了學(xué)生的創(chuàng)新能力。這樣的教師怎能有效地培養(yǎng)出創(chuàng)新人才呢?

良好的創(chuàng)新氛圍是創(chuàng)新人才、一流成果產(chǎn)生的前提。目前創(chuàng)新氛圍倍受社會上不良因素的干擾, 其中最突出的問題是學(xué)風(fēng)問題, 越來越嚴重的學(xué)風(fēng)問題, 困擾著學(xué)術(shù)界和教育界, 使不少知識分子并不顯示出與其層次相應(yīng)的素質(zhì), 而且不良學(xué)風(fēng)又感染著一代又一代的學(xué)子, 讓許多本來很有可能成為創(chuàng)新人才的青年流于一般。學(xué)風(fēng)問題的突出表現(xiàn)是缺乏求實的態(tài)度和求是的精神, 不重視學(xué)術(shù)的扎實基礎(chǔ), 不講究治學(xué)的深厚底蘊,追求于做表面文章, 滿足于淺嘗輒止。受社會上急功近利、急于求成之風(fēng)的影響, 學(xué)術(shù)界和教育界的一些人士做學(xué)問想一舉成名。與這種氣氛相呼應(yīng)的是: 有的人出錢買文憑、買文章、買著作, 作為自己評定專業(yè)技術(shù)職稱的資本;有的人動輒就著出或編出大部頭著作或叢書,讓人看得眼花繚亂、精疲力竭, 也難以領(lǐng)悟出其中深厚的學(xué)術(shù)價值;有的人承接科研課題不是靠學(xué)術(shù)優(yōu)勢,而是憑關(guān)系和活動能力, 以致許多有實力、有工作條件而缺乏活動能力的人爭取不到科研課題或項目;還有的鑒定會、論證會都是虛假的, 實際上是請客吃飯, 胡吹瞎吹, 鑒定的成果級別與成果的實際水平相差甚遠;有的課題評審組實際上是分錢組，這種日益濃厚的市場氣氛, 日漸淡化的學(xué)術(shù)風(fēng)氣, 致使不少人的專業(yè)技術(shù)職稱與其學(xué)識能力大相徑庭,內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)結(jié)業(yè)論文

也使不少人得到的榮譽、獎勵名不符實。這樣的學(xué)術(shù)風(fēng)氣怎么鼓勵我們的莘莘學(xué)子去開拓創(chuàng)新呢?

第三篇：影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干制約因素分析

影響我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的若干制約因素分析

作者：郭印/高連廷 時間：2009-06-2

3[中圖分類號]F1 2[文獻標識碼]A[文章編號]1 002-736×(2008)02-001 2-0

4發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要方式和途徑，是人們在依靠傳統(tǒng)生產(chǎn)模式無法解決日益嚴重的生態(tài)危機和代際危機后，經(jīng)過深思熟慮所確定的人類未來發(fā)展方向。西方一些發(fā)達國家，早在20世紀70年代，就已開始著手進行有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的理論與實踐研究，并取得了可觀的經(jīng)濟和社會效益。在經(jīng)歷了改革開放以來的一段快速發(fā)展之后，今天，中國的資源和環(huán)境問題日益嚴重而突出，逐漸成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和障礙。為此，黨中央和國務(wù)院已明確將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立節(jié)約型社會作為未來中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。但是，由于受傳統(tǒng)能源利用結(jié)構(gòu)、自然資源價格等一系列經(jīng)濟、法律制度安排的影響，循環(huán)經(jīng)濟在中國的發(fā)展還面臨著許多制約因素。

一、所依據(jù)的經(jīng)濟學(xué)理論存在缺陷

以科斯為代表的芝加哥學(xué)派提出的產(chǎn)權(quán)理論，是對排污企業(yè)征收稅金和罰款，即所謂的“庇古稅”所依據(jù)的主要經(jīng)濟理論。但是目前，這種“先污染，后治理”、“付費排污”的末端處理方式的消極作用正日益顯現(xiàn)。為此，許多從事循環(huán)經(jīng)濟研究的學(xué)者對這一理論提出了深刻挑戰(zhàn)。

他們認為，自然資源與環(huán)境不僅具有代際性而且具有國際性，而主要為當(dāng)代有行為能力人設(shè)計的產(chǎn)權(quán)制度顯然是不公平、不合理的。根據(jù)科斯定理，若市場交易費用為零，只要對產(chǎn)權(quán)有明確規(guī)定，在發(fā)生外部效應(yīng)時，可以通過談判協(xié)調(diào)，相關(guān)方面將會考慮自己的行為給他人帶來的影響，資源有效配置仍然是有可能的。但實質(zhì)是，無論交易費用是否為零，相關(guān)各方是否會進行協(xié)商，對環(huán)境資源擁有產(chǎn)權(quán)的同時就是擁有了污染環(huán)境的權(quán)利，依據(jù)這種產(chǎn)權(quán)制度安排，當(dāng)代人有權(quán)對環(huán)境進行“先污染，后治理”。這樣做的結(jié)果是，即使采取事后的治理和懲罰措施(“庇古稅”)，也無法界定污染給當(dāng)代社會和代際、國際社會帶來的損害，因為環(huán)境畢竟不是燈塔，不是一個容易估量的、簡單的物權(quán)。因此，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論無法用來解釋和安排自然資源和環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬問題，一種新的、能夠體現(xiàn)自然資源代際性和國際性的產(chǎn)權(quán)理論亟待建立和完善。

二、自然資源和環(huán)境容量定價過低

顯然，末端治理并不是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟所追求的唯一目標，依據(jù)“3R”(Reduce, Reuse, Recycle)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟要求從生產(chǎn)源頭開始就要避免廢料的產(chǎn)生和對環(huán)境的污染，其次是對材料和能源的再利用，以及為保護環(huán)境而進行的再處理。但是在中國，目前企業(yè)普遍缺乏發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的動力，原因在于，我國對自然資源和環(huán)境容量的定價過低。自然資源的低價格，間接抬高了可再生資源的價格，導(dǎo)致企業(yè)使用可再生資源的成本高于使用現(xiàn)有資源的成本；環(huán)境容量定價過低，企業(yè)只需要支付較低的排污費，就可以繼續(xù)生產(chǎn)，企業(yè)治污的費用遠高于排污的費用。在這種情況下，逐利的企業(yè)不可能自覺地節(jié)約成本、實行清潔生產(chǎn)和循環(huán)利用資源。

1.自然資源定價過低。自然資源既包括原材料型的資源，如礦石、林木，也包括傳統(tǒng)上被視為公共物品的自然資源，如水和大氣。長期以來，我國資源品價格一直受政府管制，價格偏低，原材料同最終產(chǎn)品之間的比價偏高，間接鼓勵了生產(chǎn)過程中對資源的濫用和浪費，“產(chǎn)品高價、原料低價、資源無價”的現(xiàn)象普遍存在。采用現(xiàn)有原材料和技術(shù)，企業(yè)仍有較大的獲利空間；相反，受價格和技術(shù)水平的影響，企業(yè)如果利用可再生資源和新技術(shù)進行生產(chǎn)，將面臨成本高、產(chǎn)品價格高、市場風(fēng)險大的不利局面。以我國中部某省一家火電廠為例，這家電廠由于設(shè)備陳舊，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的粉煤灰和煤渣含量不斷增加，每年被環(huán)保部門收取的排污費以及生產(chǎn)及環(huán)保設(shè)備維修費用多達2000多萬元。但就是在這種情況下，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍不愿意改變這種“拼資源”的生產(chǎn)模式，主要原因在于，目前我國煤電經(jīng)濟仍處于“熱”發(fā)展期，電廠拼資源，仍能實實在在地撈到好處。2005年這家電廠發(fā)電量高達35億多度，利潤4000多萬元。用他們的話說，如果投入資金搞技改，就不會有這樣的盈利，職工們也不會答應(yīng)。我國目前不合理的能源利用結(jié)構(gòu)造成的煤電過熱現(xiàn)象，給這類企業(yè)帶來了巨大的市場空間，而相對較低的煤炭價格給電廠帶來的巨大利潤，更直接導(dǎo)致了企業(yè)對節(jié)能和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的漠視。目前該電廠二期工程前期準備工作正穩(wěn)步推進，可行性研究報告已通過了省級評審。一個耗能更多、規(guī)模更大的火電廠又即將誕生。

2.環(huán)境容量定價過低。環(huán)境容量價格的形成，狹義上說是由于殘余物流對環(huán)境系統(tǒng)施加負荷，造成環(huán)境容量的稀缺性，進而使容量資源成為經(jīng)濟物品，具備價格。目前我國對環(huán)境容量定價普遍偏低，排放成本界定不合理，排污費定價相對極低，企業(yè)具備了免費或低成本排放的極大可能，造成外部不經(jīng)濟。由于循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)對工藝、設(shè)備、人員等有多方面的要求，當(dāng)實施循環(huán)經(jīng)濟的成本高于循環(huán)經(jīng)濟本身所節(jié)約的原材料成本時，由于排放又是免費或低廉的，企業(yè)自然會傾向于選擇對廢物的終端處理或者付費排放，而不會從生產(chǎn)源頭上自覺控制廢料的產(chǎn)生和污染的排放?？梢?，排放成本在很大程度上決定著循環(huán)

經(jīng)濟的可行性，而偏低的環(huán)境容量定價大大降低了排污成本，企業(yè)缺乏控制排污、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的壓力和動力。

三、相關(guān)經(jīng)濟措施老化

受自然資源價格等多種因素的影響，我國現(xiàn)有的一些經(jīng)濟制度安排制約了對環(huán)境資源的有效利用和保護，并阻礙了企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的步伐。前面我們已經(jīng)提到了排污費的低價征收，這里只談一下我國目前有關(guān)環(huán)境資源的稅收、財政補貼制度以及其他一些經(jīng)濟措施對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的不利影響。

1.缺乏專門的環(huán)境稅收政策。20世紀90年代中期以來，為了實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，許多國家紛紛推行綠色的財政、稅收政策，現(xiàn)在西方國家不僅普遍建立了環(huán)境稅制，而且環(huán)境稅已經(jīng)成為環(huán)境政策的主要手段，并為削減污染物排放和改善環(huán)境質(zhì)量、促進技術(shù)革新和提高競爭力、增加財政收入和環(huán)保基金做出了貢獻。但是目前，我國的環(huán)境稅收政策仍是一片空白。對煤、石油、天然氣和鹽等征收的資源稅以及城鎮(zhèn)土地使用稅，主要是針對使用自然資源所獲取的收益，其目的在于，調(diào)整企業(yè)單位間的級差收入、促進公平競爭，而在促進環(huán)境資源的合理利用和保護上收效甚微。可以說，我國還沒有真正意義上的環(huán)境稅。企業(yè)增值稅是我國現(xiàn)行稅收制度中的主要稅收來源之一。但是這種稅收制度對企業(yè)節(jié)約和循環(huán)利用資源起到的卻是抑制作用。因為循環(huán)利用資源的企業(yè)的成本中增值部分所占比例較高，而增值稅就是按增值的比例繳納稅收，因此，按產(chǎn)值計算，循環(huán)利用資源反而需要繳納更高比例的稅。今后，隨著我國能源價格改革的逐步啟動，可再生利用原材料成本將逐漸走低，如果這種稅制不加以改變，對企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的抑制作用將會更加明顯。

2.相關(guān)財政補貼政策的負作用日益顯現(xiàn)。我國的財政補貼政策曾對于保護資源環(huán)境起到了積極作用，而今天，它的負面影響卻日益顯現(xiàn)，主要體現(xiàn)在進一步助長和支持了能源價格的偏低。價格低，財政補，但由于管理上的缺陷，能得到資源補償費的多是國有大中型礦山、冶金企業(yè)，而那些浪費嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和私營企業(yè)則鞭長莫及。此外，目前從事有關(guān)污染防治、環(huán)境無害工藝技術(shù)的環(huán)保企業(yè)以及擬從事循環(huán)經(jīng)濟生產(chǎn)的企業(yè)，還普遍不能享有貼息貸款等財政信貸激勵的政策。循環(huán)經(jīng)濟項目、環(huán)保項目不僅投融資渠道單一，而且由于各級行政主管部門對循環(huán)經(jīng)濟的認識不統(tǒng)一，大量循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)項目、環(huán)保項目仍被當(dāng)成一般工業(yè)項目來審批，在政策和信貸資金方面得不到支持。

四、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局缺乏循環(huán)經(jīng)濟理念

循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求在小、中、大三個層面實現(xiàn)，“小”即指企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)，“中”指企業(yè)與企業(yè)之間生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的建立，“大”則包括由循環(huán)型生產(chǎn)所帶來的能源利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、垃圾處理和廢物回收利用技術(shù)的提高、人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變包括消費方式和模式的改變等等一系列社會發(fā)展和變化。從小、中、大三個層面的單個實現(xiàn)主體的規(guī)模來看，基本上呈現(xiàn)的是大、中、小三種狀態(tài)。因為，對于“小”層面的單個企業(yè)來說，只有規(guī)模足夠大、排放的廢棄物“足夠多”時，企業(yè)才具備獨立對其進行循環(huán)利用的經(jīng)濟可行性。例如，遼寧的鞍鋼和本鋼等大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，就能夠利用自身的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)體系，形成比較完整的內(nèi)部循環(huán)生產(chǎn)，并且已經(jīng)在減少污染、節(jié)約資源方面產(chǎn)生了可觀的經(jīng)濟和社會效益。

但是，對于眾多中小企業(yè)，也就是“中”循環(huán)和“大”循環(huán)的更多參與者來說，由于單個企業(yè)在生產(chǎn)中產(chǎn)生的廢棄物的量不足以達到規(guī)?；幚淼淖钚∫?guī)模，獨立進行資源的循環(huán)利用也達不到成本最小化，與利用新的資源相比沒有經(jīng)濟優(yōu)勢，導(dǎo)致它們在內(nèi)部獨立循環(huán)利用資源上不具備經(jīng)濟可行性。因此，對于廣大中小企業(yè)來說，積極搭建相互之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，共同尋求資源利用的連續(xù)性和規(guī)模化，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要前提。

在我國，中小企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的建立很難自發(fā)形成，這就對各級政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作提出了新的要求和挑戰(zhàn)。小到某個城市內(nèi)部生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建立，大到區(qū)域經(jīng)濟圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群的安排和規(guī)劃，都需要各級政府在思考和決策過程中，充分考慮到企業(yè)之間生態(tài)循環(huán)鏈條的搭建，以有利于園區(qū)內(nèi)或經(jīng)濟圈內(nèi)中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展。但是目前受一些實際因素的影響，我國大多數(shù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部門還習(xí)慣于僅僅依據(jù)企業(yè)的知名度、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)內(nèi)容等傳統(tǒng)因素，來進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和管理。在實際工作中，將企業(yè)間的循環(huán)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和布局的重要因素，來加以充分考慮和論證的經(jīng)濟決策還不多。在這樣的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和安排下，在許多開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)部，企業(yè)之間的原材料和廢棄物之間根本不存在可循環(huán)性，有的園區(qū)甚至存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，不僅沒有節(jié)約資源、減少污染和浪費，反而造成了更為嚴重的大范圍的集中污染。

五、廢物回收利用產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛔?/p>

要實現(xiàn)循環(huán)利用資源的社會化，必須要有專業(yè)化的、達到規(guī)模經(jīng)濟要求的進行廢棄物收集、分類、加工處理和再利用的專門企業(yè)，以促進循環(huán)型企業(yè)間產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的搭建，實現(xiàn)規(guī)模效益。1999年德國玻璃瓶的回收再利用率達到85％，廢紙達到88％，各類包裝材料的再利用率達到80％以上；2000年各類居民垃圾中的50％得到再利用，居歐盟各國之首。目前美國紙張和軟飲料塑料瓶的回收利用率超過了40％，軟飲料罐和鐵制包裝的回收率則超過了55％。所有這些成績的取得，都離不開規(guī)?；膹U物回收利用企業(yè)的良性運作和發(fā)展。目前德國廢物回收領(lǐng)域從業(yè)人員已達24萬，年營業(yè)額500億歐元。美國最大的廢棄物回收利

用行業(yè)，即紙制品的回收利用，雇傭員工接近14萬，年銷售收入接近500億美元；利用廢舊材料的再制造工業(yè)，1996年的總收入已達530億美元，大大超過了家用電器、家具、音響、農(nóng)場和園藝設(shè)備等耐用消費品制造業(yè)的收入。

目前，我國礦產(chǎn)資源總回收率僅為30％～50％，比世界平均水平低10～20個百分點，每年約有300萬噸廢鋼鐵、200萬噸廢紙、200萬噸廢塑料、100萬噸廢玻璃等大量寶貴再生資源，由于多種原因沒有得到回收利用，每年有超過千億元的財富從垃圾中消失。統(tǒng)計表明，像上海這樣的大都市，每天平均產(chǎn)生生活垃圾近7000噸，有機垃圾占67％左右，而紙、塑料等可回收資源約占28％，如果全部填埋，每年損失的利潤將高達6800多萬元。與世界先進國家相比，我國的廢物回收利用產(chǎn)業(yè)還遠未形成規(guī)模，城市的生產(chǎn)和生活廢物的回收主要依靠拾荒者來完成。他們大都來自貧困鄉(xiāng)村，缺乏一定的專業(yè)知識和相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，普遍處于單打獨斗、薄利經(jīng)營的狀態(tài)。具有獨立經(jīng)營地位、有一定規(guī)模的垃圾回收處理企業(yè)十分缺乏，廢物回收利用產(chǎn)業(yè)更無規(guī)?；裳?，順暢的城市廢棄物供需鏈條還遠未形成。

六、法律手段不健全

從各國經(jīng)驗看，循環(huán)經(jīng)濟不可能在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下自發(fā)產(chǎn)生，除了依靠經(jīng)濟手段的引導(dǎo)外，還需要借助立法手段來強行改變企業(yè)行為?？v觀在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展上取得可觀成績的美國、日本和法國、德國等歐洲國家，無一不是在立法和執(zhí)法行為上做到了及時、周密和嚴格，從他們有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟立法的成功經(jīng)驗，我們可以更清楚地看出自己的差距和不足。

1.缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟立法，現(xiàn)有相關(guān)法律條文過于宏觀龐雜，操作性不強。自1979年以來，中國在環(huán)境資源保護立法方面已經(jīng)有全國人大制定的28部法律、國務(wù)院頒布的50余部行政法規(guī)、國家環(huán)?？偩值戎贫ǖ?70余件部門規(guī)章，546個全國性的環(huán)保技術(shù)標準，同時還有批準和簽署的國際條約48件。從立法內(nèi)容上看，我國自20世紀80年代以來制定或修改的諸如《環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，都或多或少地間接涉及了循環(huán)經(jīng)濟的某些內(nèi)容。此外，《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于進一步開展資源綜合利用的意見》等法規(guī)條例都規(guī)定了資源綜合利用的原則及優(yōu)惠政策，但由于對循環(huán)經(jīng)濟概念的引入和認識尚停留于初級階段，我國目前仍沒有真正意義上的專門的循環(huán)經(jīng)濟立法。在綜合法律層面，我國憲法對環(huán)境保護的基本政策和原則作了一系列的規(guī)定，但并未明確提出循環(huán)經(jīng)濟的概念。《環(huán)境保護法》是1989年頒布并實施的，也未在法條中確立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建立節(jié)約型社會的基本思想。因此，目前循環(huán)經(jīng)濟在綜合環(huán)境基本法層面上還沒有明確的規(guī)定。在專項法層面上，我國目前的環(huán)境立法內(nèi)容龐雜，主要包括：《水土保持法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《環(huán)境影響評價法》《防沙治沙法》、《放射性污染防治法》等。這些專項立法基本沒有采取循環(huán)經(jīng)濟立法理念，還是污染防治型的立法。2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》也只是代表了循環(huán)經(jīng)濟的一個初級階段，把末端防治轉(zhuǎn)變?yōu)樵搭^防治，著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域，只是定位在企業(yè)層面。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展是整個社會經(jīng)濟活動的循環(huán)過程，它需要國家、地方政府、企業(yè)和公眾的全部參與，因而盡管采納了循環(huán)經(jīng)濟的部分理念，我國的《清潔生產(chǎn)促進法》還不能看作是循環(huán)經(jīng)濟立法。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前只是在部分省級立法層面上，制定了比較明確的專門的循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)，如《遼寧省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點方案》，以及《貴陽市建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟生態(tài)城市條例》和《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃》。由此可見，我國在國家級立法層面并未對循環(huán)經(jīng)濟直接做出規(guī)定，只是在個別法律中附帶地提到了這個概念，因而是不全面、不系統(tǒng)的，很難在實踐中真正落實。

2.執(zhí)法不嚴格。在1989年，當(dāng)許多美國大城市都還處在猛扔垃圾、很少知道回收的時期，加州就擔(dān)心將面臨垃圾填埋場不夠用的問題。該州立法機構(gòu)于是通過了一項法律，要求全州各市、縣，在10年之內(nèi)把送往垃圾填埋場的廢料減少一半。具體期限要求是：在1995年，各地把垃圾量減少25％；至2000年時垃圾量減少50％；也就是說各市、縣要對50％的垃圾進行回收再利用處理，違者將面臨每天1萬美元罰款的嚴厲處罰。正是這種強有力的經(jīng)濟懲罰措施，確保了加州城市垃圾定期按量的減少。在我國，不用說每天1萬美元，就是每天1萬人民幣的罰款，似乎都是不可思議的事情。我們的排污企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了不痛不癢的懲罰措施，因為對于他們來說，交完罰款，利潤還有盈余，而且有的盈余還相當(dāng)可觀，因此交費排污已成為行業(yè)慣例，這樣的懲罰措施最終只能流于形式，清潔生產(chǎn)根本無動力可言。更最可悲的是，我們有的環(huán)境保護部門，甚至將收取企業(yè)排污費作為單位創(chuàng)收的一個重要來源。一些地方官員，奉行地方保護主義，對一些能帶來可觀經(jīng)濟效益的排污企業(yè)“明管暗護”，打著發(fā)展地方經(jīng)濟的口號，處處阻撓環(huán)保部門的監(jiān)督和管理。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，根源在于執(zhí)法力度的不嚴，制裁手段的軟化，背后實質(zhì)是對經(jīng)濟指標增長的盲目崇拜和對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟重要性、緊迫性的無知和漠視。

縱觀上述影響循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素，我們可以看出，循環(huán)經(jīng)濟在我國的規(guī)?；l(fā)展還面臨著許多障礙。各國經(jīng)驗告訴我們，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展在先期必須由政府來推動和扶持。雖然目前我國能源價格改革已開始啟動、與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)的立法工作已經(jīng)開始進行，但是，循環(huán)經(jīng)濟離普通大眾還很遙遠，我們還不知道生活垃圾該怎樣分類，不知道廢舊電池應(yīng)該送往哪里，用于生產(chǎn)的可再生原材料可以從何處獲得。因此，希望政府能夠在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟這項重要工作上做大、做細，不僅讓制定的法律更具有可操作性，而且能讓百姓在日常生活中真正感受到什么是節(jié)約和循環(huán)，從而能從每一個人做起，從每一件小事做起。也希望政府能夠放輕對GDP增長率的一味追求，采取有效的措施，將循環(huán)生產(chǎn)和節(jié)約滲透到經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，循序漸進地、全面地推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。

第四篇：制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析

制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的因素分析 農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力是各級組織執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)和落腳點，也是各級組織執(zhí)政能力大小、強弱的直接體現(xiàn)。當(dāng)前，不少地方農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力由于受到諸多因素的影響，應(yīng)有的權(quán)、責(zé)、能得不到充分發(fā)揮，影響了農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。對此，我們必須客觀、全面、深入地分析制約農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的各種因素，號準脈搏，找出癥結(jié)，并對癥下藥，切實加以解決。

其一，債務(wù)包袱沉重，無錢執(zhí)政。當(dāng)前，農(nóng)村基層組織債務(wù)數(shù)額巨大是一個普遍現(xiàn)象，不少地方是鎮(zhèn)鎮(zhèn)有外債，村村都欠錢，有的地方鎮(zhèn)平外債過億元、村平外債過百萬元。雖然各地想盡千方百計化解債務(wù)，但由于大多數(shù)地方主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，在稅費改革后缺少稅源，缺乏化債的有效手段，債務(wù)像一座大山壓在農(nóng)村基層組織頭上。我們在農(nóng)村基層常常可以看到：債主經(jīng)常如影隨形的纏訪主要領(lǐng)導(dǎo)，鎖閉辦公大門，申請法院強制執(zhí)行，有的甚至以人身安全相威脅，基層組織對此苦不堪言?；鈧鶆?wù)需要錢，發(fā)展經(jīng)濟需要錢，為群眾辦好事需要錢，保證正常運轉(zhuǎn)需要錢，簡言之，有財才有政，錢從何來？這對于“乞丐政府”（一位鎮(zhèn)委書記語）來說，是無法解決的事情，因此，不少基層組織度日如年，該辦的事情辦不了。其二，綜合素質(zhì)不高，無能執(zhí)政。一些基層干部知識陳舊，思想觀念落后，領(lǐng)導(dǎo)方式、方法墨守陳規(guī)，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，時常感到老辦法不管用，硬辦法不能用，新辦法不會用，對上級安排的工作茫然不知所措，對人民群眾的要求無辦法、無思路、無能力解決，這部分人直接影響了整個基層組織執(zhí)政能力的正常發(fā)揮。

其三，宗旨觀念不強，無意執(zhí)政。由于基層條件差、待遇低，加上少數(shù)基層干部不注重世界觀改造，價值觀扭曲，信仰迷失，宗旨觀念淡薄。在長期與百姓打交道過程中，逐漸放松了對自己的嚴格要求，把自己混成了普通百姓，甚至連一般群眾也不如，成了群眾的“尾巴”。要么一天到晚牢騷滿腹，說是道非；要么不思進取，得過且過；要么敷衍塞責(zé)，欺 上瞞下；要么狐假虎威，魚肉鄉(xiāng)里；要么能撈則撈，腐敗墮落。如此等等，根本沒有執(zhí)政理念和執(zhí)政意識。

其四，疲于應(yīng)付矛盾，無力執(zhí)政。當(dāng)前，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，體制轉(zhuǎn)軌，改革進入深水區(qū)，是矛盾的多發(fā)期、凸顯期，農(nóng)村各種矛盾更是層出不窮，并呈現(xiàn)多樣性、反復(fù)性、復(fù)雜性和不確定性。像占地折遷補償、農(nóng)村土地承包糾紛、債務(wù)糾紛、辭退民師及老武警上訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制后職工安置等深層次矛盾越來越集中，越來越突出，群眾為此上訪、纏訪不斷，基層干部長期疲于應(yīng)付此類事件，導(dǎo)致謀發(fā)展抽不開身，搞招商出不了門。

其五，考核檢查過多，無心執(zhí)政。現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)體制最重要的一方面是將各種經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)和財稅利潤指標從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，層層分解下達。而完成這些任務(wù)和指標是評價每個組織和個人的“政績”的主要標準，進而與干部的榮辱、升遷“掛鉤”，形成一種自上而下的壓力體制。在這種壓力下，基層頭頂著計劃生育、財政稅收、社會治安綜合治理、中心工作等“一票否決”的懸劍。上邊千條線，下面一根針，過細的“針孔”根本無法穿下如注的“粗線”，與此相對應(yīng)的各種檢查、評比讓基層應(yīng)接不暇，多層檢查、多頭檢查、多重檢查屢見不鮮，基層的心思都用在應(yīng)付檢查上。

其六，權(quán)責(zé)不一致，無權(quán)執(zhí)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層的政權(quán)組織，面對的是具體的農(nóng)村工作，擔(dān)負著社區(qū)綜合管理的重大責(zé)任，但在現(xiàn)行管理體制下，卻沒有與責(zé)任相適應(yīng)的權(quán)力、職能，有責(zé)無權(quán)，有責(zé)無職，往往要辦的事無力辦成，要解決的問題無法解決，像干部任免、經(jīng)費支出、駐鎮(zhèn)部門單位的指揮等行政權(quán)力無一不在縣及縣上以上政府及職能部門手中，甚至是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)負責(zé)提供財政經(jīng)費的財政所工作人員的人事權(quán)和工資確定權(quán)也被其主管部門占有，財權(quán)與事權(quán)極不相稱；更重要的是現(xiàn)階段我國制定的部門行政管理法規(guī)，多數(shù)沒有把鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府作為行政執(zhí)法主體，如《水法》規(guī)定縣級以上地方人民政府相關(guān)行政部門負責(zé)有關(guān)的水資源管理工作，類似這樣的部門規(guī)定包括與人民生活息息相關(guān)的《行政處罰法》、《中小企業(yè)促進法》、《環(huán)境保護法》、《義務(wù)教育法》等，都是規(guī)定縣級以上政府的行政主管部門作為行政執(zhí)法主體，造成管得著的看不見，看得見的管不著，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面對轄區(qū)內(nèi)每天發(fā)生的大量事務(wù)和問題，卻無權(quán)做出施政的快速反應(yīng)，被動地等待上級主管部門來處理，使代表國家行使鄉(xiāng)村管理權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)缺乏應(yīng)有的行政權(quán)力和指揮權(quán)威。

這些問題的存在，嚴重影響了農(nóng)村基層組織執(zhí)政能力的提高，因此，必須有針對地采取措施加以解決，切實提高基層組織執(zhí)政能力。

一是多渠道、多途徑化解基層債務(wù)?；鶎咏M織要切實把加快發(fā)展當(dāng)作執(zhí)政為民的第一要務(wù)，廣開財路，廣聚財源，通過壯大集體經(jīng)濟實力來化解債務(wù)，進而化解干群矛盾，搬掉阻礙發(fā)展的大山，取信于民，輕裝上陣謀發(fā)展。同時，上級政府也要負起責(zé)任，加大轉(zhuǎn)移支付力度。按照立法成本的支出和民事責(zé)任中的過錯原則，誰決策，誰負責(zé)，是誰的責(zé)任誰負，不能什么都壓在基層組織頭上，因體制及政府決策失誤等原因而產(chǎn)生的債務(wù)，理應(yīng)由上級政府承擔(dān)。

二是廣大農(nóng)村基層干部要加強學(xué)習(xí)，增強宗旨觀念，提高執(zhí)政能力。以中央提出的開展黨員先進性教育活動為契機，通過黨性宗旨觀念教育，使廣大基層黨員干部樹立正確的價值觀、權(quán)力觀、利益觀，提高思想覺悟，摒棄腐朽落后思想，不斷增強為人民服務(wù)的自覺性，增強責(zé)任感、使命感。真正從理論上提高執(zhí)政修養(yǎng)，深化對執(zhí)政意義的認識，增強為民執(zhí)政、“執(zhí)好政”的主動性和緊迫性，為執(zhí)政打下過硬的“理論基礎(chǔ)”；要切實加強對市場經(jīng)濟理論知識的學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)，尤其要針對基層現(xiàn)實，掌握一定適用的科技知識。通過學(xué)習(xí)，及時研究和把握本地發(fā)展的態(tài)勢和方向，為執(zhí)政打下“科技基礎(chǔ)”；要學(xué)習(xí)政策，吃透“兩頭”，對上級黨組織的相關(guān)政策悉心研究，同時，對本地各方面存在的實際問題要掌握大量詳實的第一手材料，做到心中有數(shù)，為執(zhí)政打下嫻熟的“政策基礎(chǔ)”。通過學(xué)習(xí)做一名適應(yīng)新時期、適應(yīng)新形勢的農(nóng)村基層干部。

三是統(tǒng)籌兼顧，把握執(zhí)政技巧和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)干部都要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，學(xué)會彈鋼琴，一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定，做到兩手抓，兩手都要硬。對工作要能分輕重緩急，掌握運用時間的技巧，既要深入群眾解決當(dāng)前基層各種矛盾，又能抽出時間謀發(fā)展，做到兩不誤，兩促進。四是規(guī)范減少考核評比，積極支持農(nóng)村基層組織自主執(zhí)政。上級組織要規(guī)范各類考核、排位，精簡檢查、評比，盡量少牽扯基層的精力。不得動輒要求基層主要領(lǐng)導(dǎo)參加某個活動，參與檢查陪同，并不得以此作為考核的依據(jù)。各類針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查評比和學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，以及形形色色的會議和文件，要有明確的規(guī)范。把發(fā)展的自主權(quán)交給基層，讓農(nóng)村基層組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定符合當(dāng)?shù)靥攸c的發(fā)展項目，發(fā)展目標，充分發(fā)揮其自主性。

五是科學(xué)定位基層組織職能，明確職責(zé)。搞好職責(zé)界定，必須規(guī)范基層組織工作行為，明確基層政府該干什么，能干什么，應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到心中有數(shù)，不瞎闖亂干。應(yīng)根據(jù)“職責(zé)一致”原則，讓基層組織在“越位”的地方“歸位”，在“錯位”的地方“讓位”，在“缺位”的地方“補位”，扮演好其應(yīng)該扮演的角色。要注意理順各種管理職能，根據(jù)基層的職責(zé)來設(shè)立內(nèi)部機構(gòu)和崗位人員，因職設(shè)事，因事設(shè)崗，因崗設(shè)人，不必過分強調(diào)上下對口，上下一致。把基層不該承擔(dān)的責(zé)任卸掉，使其放下包袱，輕裝上陣，徹底改變“看得見的管不了，管得了的看不見”的職責(zé)錯位。

第五篇：阻礙大學(xué)生創(chuàng)新能力提高的影響因素分析

(已發(fā)表，《創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育》2010第二期）阻礙大學(xué)生創(chuàng)新能力提高的影響因素分析

江學(xué)良

（湖南城市學(xué)院 土木工程學(xué)院,湖南 益陽 413000）

摘要： 當(dāng)前，我國的高等教育得到了長足的發(fā)展，已經(jīng)從“精英教育”階段轉(zhuǎn)變?yōu)椤按蟊娊逃彪A段，然而，國家在建設(shè)“創(chuàng)新型國家”的過程中，大學(xué)生的創(chuàng)新能力卻越來越弱。為提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，從高校管理體制、傳統(tǒng)文化、創(chuàng)新精神培養(yǎng)、創(chuàng)新理論、規(guī)律與方法、學(xué)生從眾心理等幾個方面探討了與創(chuàng)新能力之間的作用機理，并提出了改進措施與方法。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；創(chuàng)新能力；影響因素

我國的高等教育正處在一個關(guān)鍵的新的歷史時期?？茖W(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及綜合化、整體化、系統(tǒng)化的趨勢特征日趨明顯，科學(xué)技術(shù)與人文思想的相互滲透和融合的趨勢也越發(fā)顯著，東西方文化在廣闊的范圍和平臺上進行交流、碰撞、融合，我國的高等教育從“精英教育模式”轉(zhuǎn)為“大眾教育模式”。這一系列的變化對高等院校的人才培養(yǎng)提出了新的課題，必然要求高等院校深化教學(xué)改革，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。我國高等學(xué)校尤其是地方本科院校大學(xué)生創(chuàng)新能力比較低，表現(xiàn)為：學(xué)生基本知識和基本理論雖然比較扎實，但觀察分析能力差，獨立解決實際問題的能力差，創(chuàng)新意識薄弱，更加談不上創(chuàng)造性的分析問題與解決問題。這與高校的管理體制、社會文化環(huán)境、學(xué)生心理因素以及教學(xué)環(huán)境、教育方法、專業(yè)培養(yǎng)方案、師資隊伍等因素密切相關(guān)。只有弄清楚影響大學(xué)生創(chuàng)新能力提高的各種因素，才能對癥下藥，找到相應(yīng)的解決之道。

一、高校管理體制對大學(xué)生創(chuàng)新能力的影響

傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟遺留下來的體制和我國傳統(tǒng)的思想文化依然主導(dǎo)和支配著我國的高校管理體制，并且當(dāng)前的高校管理行政化趨勢越來越明顯，高校各級管理部門領(lǐng)導(dǎo)也都具有相應(yīng)的行政級別，甚至以高校行政級別的高低來衡量辦學(xué)質(zhì)量的高低，倡導(dǎo)多年的“教授治?！迸c“專家治?！钡睦砟罡嗟耐Ａ粼诳陬^上?！耙匀藶楸尽保耙詫W(xué)生為本”的觀念并沒有在高校管理實踐中得到落實，高校的教學(xué)仍然偏重知識的傳授,而輕視學(xué)生創(chuàng)新思維的培養(yǎng),素質(zhì)教育仍然沒有邁出實質(zhì)性的一步,高等教育已經(jīng)成為繼基礎(chǔ)教育創(chuàng)新能力培養(yǎng)的第一個“斷層”之后的又一個“斷層”。另外，高校管理體制中存在政府包攬辦學(xué),統(tǒng)得過多,管得過死的弊端,使高校缺乏應(yīng)有的生機和活力,阻礙了創(chuàng)新精神的發(fā)揮。培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的人才,必須建立與完善著眼于開發(fā)人的潛能、發(fā)展人的個性、活躍人的思想的教育體制。高校管理制度應(yīng)該“一切以學(xué)生為核心”進行建設(shè),“以學(xué)生為核心”絕不是讓學(xué)生千篇一律,嚴格規(guī)范他們的生活方式與學(xué)習(xí)方式,扼殺他們的個性,而是在適度規(guī)范的基礎(chǔ)上,更多的鼓勵他們獨立思考,自由探索,自我發(fā)展。高校應(yīng)該通過制度的建立、完善和制度創(chuàng)新為大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)提供制度保障。此外，要提高大學(xué)生的創(chuàng)新能力，還必須轉(zhuǎn)變政府職能。政府應(yīng)該只對高校進行宏觀管理,盡量減少行政干預(yù)，提倡“教授與專家治?！?，擴大高校自主權(quán)。高校只有在擁有了更多地自主權(quán)的條件下,才能合理的制定真正以學(xué)生為主體的管理體

制，才能更進一步提升大學(xué)生的創(chuàng)新能力。

二、傳統(tǒng)文化對大學(xué)生創(chuàng)新能力的影響分析

（一）、重群體，輕個性的傳統(tǒng)思想的影響

重視群體訴求，輕視個性發(fā)展是中國傳統(tǒng)文化的顯著特點。這種思想深刻影響了中國幾千年，對每一個中國人都有著巨大的影響，對大學(xué)生創(chuàng)新能力提高的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是大學(xué)教學(xué)理念與教學(xué)內(nèi)容選擇的偏頗。在大學(xué)生思想文化素質(zhì)的教育上，教師經(jīng)常教導(dǎo)學(xué)生如何擺正集體利益與個人利益的關(guān)系，訓(xùn)誡學(xué)生沒有集體就沒有個人，個人利益要服從集體利益。在這種教育理念下，學(xué)生往往被培養(yǎng)成為一個個聽話、順從、守成、安于現(xiàn)狀的人，他們不敢冒險，不敢有個性的全面釋放，沒有主體意識，不敢有自己的思想，害怕自己的想法與主流思想相悖。另外在教材的編寫與選擇上，教師們也缺少個性與特色。目前，大學(xué)的教材一般分為三個層次：重點本科、一般本科與高職高專。三個層次的教材的主要不同主要表現(xiàn)為知識點的多寡與詳盡程度的差異，但卻都注重知識的講授而忽略啟發(fā)學(xué)生的創(chuàng)新思維與主體意識。

二是對于師生情感因素的忽視。高校對于學(xué)生情感因素的忽視已成為影響學(xué)生創(chuàng)新精神的重要因素。從教師方面來看，教師不信任學(xué)生，認為學(xué)生必須嚴格管理，如果沒有經(jīng)常不斷的督促與檢查，學(xué)生便不能令人滿意地學(xué)習(xí)。這些年來高校大規(guī)模擴招以后，學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)變差了，學(xué)習(xí)的自覺性與主動性更弱了使教師的這種觀念得到了進一步的強化；從學(xué)生方面來看，學(xué)生不信任教師的動機、誠意和能力，再加上市場經(jīng)濟觀念的沖擊與社會上一些腐朽觀念的影響更加增強了學(xué)生對老師的不信任。教師與學(xué)生之間難以產(chǎn)生情感上共鳴，學(xué)生只關(guān)注學(xué)習(xí)結(jié)果，只關(guān)心考試是否能夠順利通過與是否能夠拿到畢業(yè)證，缺乏對未知世界的求知欲、好奇心，或?qū)ξ唇鉀Q問題不安的情感體驗；部分教師也只關(guān)心上好課，在課堂之外缺少與學(xué)生的情感溝通與交流。

三是對于個性意識傾向性因素的忽視。個性意識傾向性因素的成分很多，其中主要包括有理想、動機和興趣等。在當(dāng)前社會一些不良風(fēng)氣的影響下，大學(xué)校園缺乏理想教育或理想教育過于空洞與功利，沒能使學(xué)生感受到成就感和一種學(xué)習(xí)中得到的快樂與滿足。當(dāng)前的大學(xué)生缺乏理想，缺乏對美好事物、美好生活追求的動機與探索未知世界的興趣。

創(chuàng)新既是一種能力，又是一種復(fù)雜的心理過程和新穎的產(chǎn)物。創(chuàng)新是根據(jù)一定目的，運用一

[1]切已知信息，產(chǎn)生出某種新穎、獨特、有社會與個體價值的智力品質(zhì)。有關(guān)研究表明，創(chuàng)

造性與人的智力因素有關(guān)，但智力與創(chuàng)造性之間不存在正比關(guān)系，高智商是高創(chuàng)造性的有利條件，但不是先決條件，在智力因素相同的條件下，非智力因素起著關(guān)鍵的作用。非智力因素包括情感過程、意志過程、個性傾向性與個性心理特征，而創(chuàng)新人格的主要特征是獨立性與主體性。我國重群體，輕個性的傳統(tǒng)文化對大學(xué)生的獨立性與主體性具有很大的抑制作用，所以在大學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)過程中要注重學(xué)生開放性思維模式的建立與培養(yǎng)，不僅要重視學(xué)生聚合思維的培養(yǎng)，而且應(yīng)該更加注重學(xué)生發(fā)散思維、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，要尊重學(xué)生的個性差異，注意個性發(fā)展，營造活躍、寬容、健康的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與獨立、自主、創(chuàng)造性解決問題的能力。

（二）、校園文化求同性的影響

先秦最后一位集大成的儒學(xué)大師荀子提出了“群居和一”的思想，這一思想認為個人是從屬于家庭、國家、民族、社會的，這些群體單位是個人存在與發(fā)展的基礎(chǔ)與條件，個人應(yīng)在社會群體價值為主的基礎(chǔ)上建立群己和諧的社會關(guān)系。這種重群體的觀念雖然有利于社會和諧與穩(wěn)定，但是對于個性的束縛十分明顯，嚴重阻礙大學(xué)生創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的提高。在這種觀念中，他人成為個體自我確立、自我實現(xiàn)的決定性因素。在這種觀念的長期熏陶下，大學(xué)生在自我發(fā)展設(shè)計時，“知足常樂”、“因循守舊”、“固步自封”、“畏首畏腳，害怕失敗”成為他們不自覺的選擇，從而導(dǎo)致了他們在觀念與行為的守成性。所以在校園文化的建設(shè)過程中，要鼓勵學(xué)生的個性發(fā)展，寬容失敗與錯誤，營造個性張揚、獨立、創(chuàng)新、批判的校園文化氛圍。只有這樣，才能打破傳統(tǒng)儒家文化這種群己和諧思想對大學(xué)生創(chuàng)新能力的不利影響。

（三）、教學(xué)過程求同性的影響

教學(xué)過程的求同性主要體現(xiàn)在對教師權(quán)威與教材的尊崇上。在大學(xué)，學(xué)生接受的是一種被教師“解讀”了的課程知識，大學(xué)教師的職能在一定意義上成全了教師的權(quán)威性，這種權(quán)威主要表現(xiàn)在對學(xué)生行為、價值觀的影響與定向作用以及思維方式的影響與定向作用上。目前，高校主要采用講授方式授課，將教材也置于一種權(quán)威的地位，使得學(xué)生在無形中強化了教師與教材是絕對正確的這樣一種意識，學(xué)生不敢懷疑教師和教材出現(xiàn)的錯誤，學(xué)生失去了創(chuàng)新的勇氣與動力。為此，高校教師樹立全新的教育理念，給學(xué)生以充分展現(xiàn)自身才能的均等機會和平等權(quán)力，培養(yǎng)學(xué)生思維的多向性、批判性。構(gòu)建教師與學(xué)生之間互相尊重、信任、理解，平等、民主、合作的關(guān)系。改變只注重學(xué)習(xí)結(jié)果不重視教學(xué)過程，只重知識講授，不重視學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主動性、創(chuàng)新性與自我體驗的現(xiàn)狀。要改變教學(xué)方法，讓學(xué)生在教師指導(dǎo)下自己去探索、追求、發(fā)現(xiàn)未知的知識，提供給學(xué)生一個自我探索、自我思考、自我創(chuàng)造和自我表現(xiàn)的實踐機會，從而增強學(xué)生的自我意識、自主意識和創(chuàng)造精神。

三、創(chuàng)新理論、規(guī)律、方法研究不足的影響

創(chuàng)新型人才從本質(zhì)特征看應(yīng)該是一個結(jié)構(gòu)性概念，它的構(gòu)成有兩個層面的內(nèi)容：一是思想層面的，即創(chuàng)新精神；二是操作層面的，即創(chuàng)新能力。要造就大學(xué)生的創(chuàng)新能力，首先必須要培植形成創(chuàng)新能力的思想基礎(chǔ)。創(chuàng)新能力必須以人的創(chuàng)新精神為支撐，所以培養(yǎng)創(chuàng)新能力，首先必須培養(yǎng)創(chuàng)新精神。目前，高校有關(guān)創(chuàng)新型人才的討論，過分的強調(diào)了創(chuàng)新能力這個技術(shù)與操作的支持系統(tǒng)，而沒有對其所需要的文化資源和精神價值支持系統(tǒng)給以足夠的重視，人們最多只是把創(chuàng)新精神視為對創(chuàng)新能力的一種必要的道義約束，而非創(chuàng)新能力提高的內(nèi)在需要，對創(chuàng)新型人才的認識，更多地表現(xiàn)為對創(chuàng)新型人才的顯性特性的關(guān)注上，人為地割斷了創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力之間的內(nèi)在聯(lián)系。創(chuàng)新精神是創(chuàng)新能力的基礎(chǔ)與“土壤”，沒有創(chuàng)新精神，創(chuàng)新能力根本無從談起。然而對于學(xué)生創(chuàng)新精神的內(nèi)涵與本質(zhì)特征，各類研究資料中很少提及，目前對于創(chuàng)新精神存在兩種看法，一種看法認為創(chuàng)新精神是一個綜合的概念,包含了一個人的創(chuàng)新素質(zhì)的一切因素,即指人的全面的創(chuàng)新素質(zhì)。另一種看法認為,創(chuàng)新精神主要指人的創(chuàng)新勇氣、膽識等,是一個人在創(chuàng)新上表現(xiàn)出來的志氣、意志力量。我們認為創(chuàng)新精神是指一個人從事創(chuàng)新活動、產(chǎn)生創(chuàng)新成果、成為創(chuàng)新人才所具備的綜合素質(zhì)。自強不息的進取精神、百折不撓的意志品質(zhì)、服務(wù)社會的價值取向、團結(jié)奮斗的合作意識，都是創(chuàng)新精神的內(nèi)涵，而且創(chuàng)新精神具有綜合性、關(guān)聯(lián)性、發(fā)展性的特點，在結(jié)構(gòu)構(gòu)成上應(yīng)該包括創(chuàng)新意識、創(chuàng)新情感與意志、創(chuàng)新思維、創(chuàng)新個性、創(chuàng)新品德、創(chuàng)新美感與創(chuàng)新技法等許多

[2]方面。在當(dāng)前高等教育實踐當(dāng)中，教師往往忽視了創(chuàng)新精神的研究，沒有把握住創(chuàng)新精神的本質(zhì)特點與結(jié)構(gòu)構(gòu)成，割裂了創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的內(nèi)在關(guān)系，單純強調(diào)培養(yǎng)創(chuàng)新能力，以致培養(yǎng)效果并不理想，而且在市場經(jīng)濟影響下極易導(dǎo)致實利主義風(fēng)氣和利己主義沖動，滋生違背社會需要和社會進步的“創(chuàng)新”和把個人獲利作為唯一目標的“創(chuàng)新”，這將對學(xué)生的身心發(fā)展產(chǎn)生嚴重的危害。教育工作者應(yīng)該戒除浮躁，靜下心來認真把握創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的關(guān)系，掌握創(chuàng)新精神的特點與組成，結(jié)合當(dāng)前大學(xué)生的特點，采取得力有效的措施首先培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神，只有有了創(chuàng)新精神的肥沃的“土壤”，才能長出創(chuàng)新能力這株大

樹。

美國經(jīng)濟學(xué)家熊彼特1912年在《經(jīng)濟發(fā)展理論》一書中首次把“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟學(xué)中，提出了創(chuàng)新理論，他認為創(chuàng)新主要包括五種情況：一是生產(chǎn)新的產(chǎn)品,即產(chǎn)品創(chuàng)新；二是采用一種新的生產(chǎn)方法，即工藝創(chuàng)新或生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新；三是開辟一個新的市場，即市場創(chuàng)新；四是獲得一種原料或半成品的新的供給來源，即材料創(chuàng)新；五是實行一種新的企業(yè)組織形式，即組織管理創(chuàng)新。在熊彼特提出創(chuàng)新理論之后，這一理論在哲學(xué)、社會學(xué)和管理學(xué)領(lǐng)域中不斷地得到研究與傳播。如今，創(chuàng)新事實上已成為一個基本的價值觀。江澤民認為，創(chuàng)新包括理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新及其他創(chuàng)新。一些學(xué)者據(jù)此把創(chuàng)新概括為兩個層次，第一層次是理論性或研究性創(chuàng)新，第二層次是應(yīng)用性創(chuàng)新，即把第一層次的探求成果創(chuàng)造性地應(yīng)用于生產(chǎn)及生活，它包括產(chǎn)品及技術(shù)創(chuàng)新、社會生活領(lǐng)域的創(chuàng)新、制度和機制方面的創(chuàng)新等內(nèi)容。另外,創(chuàng)新并不是一個人自然而然的行為,創(chuàng)新必須具備一定的條件，創(chuàng)新有著自己的作用機制，而且創(chuàng)新還受到環(huán)境的約束。創(chuàng)新的主體必須具備精深、廣博、創(chuàng)新的知識，具備優(yōu)秀的創(chuàng)新才能，具備優(yōu)秀的個性品質(zhì)，包括良好的道德品質(zhì)，適于創(chuàng)造的個性特征等。只有具備這些條件，才有可能創(chuàng)新。此外，創(chuàng)新環(huán)境對于創(chuàng)新活動具有重要的制約作用。按照創(chuàng)新環(huán)境作用的效果和好壞，它可以區(qū)分為優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境的和不良創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境對創(chuàng)新具有促進作用，不良的創(chuàng)新環(huán)境會阻礙創(chuàng)新。再者，創(chuàng)新活動也有著自己的規(guī)律和方法[6-7][5][4][3]，大學(xué)生創(chuàng)新能力的提高離不開對這些規(guī)律與方法的研究與實踐。

我國學(xué)者對創(chuàng)新理論、規(guī)律與方法等這些基本問題進行了廣泛的研究。雖然取得了一系列的成果，但在大學(xué)教師的教學(xué)中，大多數(shù)教師尤其是理工科教師并不了解創(chuàng)新理論及有關(guān)研究成果，所以根本無法準確把握創(chuàng)新理論以及相關(guān)規(guī)律，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力更多的是停留在口頭上，或者是根據(jù)自己對創(chuàng)新的理解來設(shè)置相關(guān)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，沒有依據(jù)創(chuàng)新理論與創(chuàng)新規(guī)律來合理設(shè)置教學(xué)內(nèi)容與實踐環(huán)節(jié)，導(dǎo)致培養(yǎng)措施與培養(yǎng)目標錯位。另外，由于教師對創(chuàng)新理論缺乏了解，自己缺少創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，依然依據(jù)自己在學(xué)校受教育時的同樣方法教育學(xué)生，沒有根據(jù)創(chuàng)新理論與規(guī)律的要求有意識的通過教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容與手段的調(diào)整來培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力，使得教出來的學(xué)生很聽話、基礎(chǔ)知識也比較扎實，但是獨立的創(chuàng)造性的解決問題的能力很差。要培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的學(xué)生，必須首先塑造出一支創(chuàng)新型的師資隊伍。要造就創(chuàng)新型的師資隊伍，首先要做的就是必須加強對教師隊伍創(chuàng)新理論及相關(guān)知識的培訓(xùn)。只有掌握了有關(guān)創(chuàng)新的相關(guān)知識，才能更好的、有的放矢的設(shè)置相應(yīng)培養(yǎng)環(huán)節(jié)，構(gòu)建培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力的課程體系與實踐平臺。

參考文獻

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