第一篇：關于健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制

關于健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制

傅光明

內容提要：本文調查分析了村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制不健全的問題，提出了建立健全保障激勵和監(jiān)督約束機制的建議。

今年春節(jié)期間，我在家鄉(xiāng)麻城市夫子河鎮(zhèn)和鄰近的武漢市一些村調查，農民過去長期反映的負擔重、讀書難、看病貴、公共設施缺乏等問題正在逐步得到解決，因而沒有反映出更多的新的問題，而村干部卻反映了不少切身利益的問題，概括地說，主要是保障激勵和監(jiān)督約束機制不健全的問題。

一、村干部保障激勵和監(jiān)督約束機制的特點

1、村干部職能變化。2006年全國普遍取消農業(yè)稅后，對農村基層組織職能帶來了深刻的變化。過去，有人概括農村基層組織的功能主要是三點：一是要錢，收取稅費；二是要糧，完成定購；三是要“命”，搞好計劃生育。隨著改革的不斷深入，糧食市場已經放開，定購取消；農村稅費全部取消，要錢的事已經不復存在；計劃生育已經規(guī)范化法制化，農村生育率大大降低，工作量大大減少。由“取”向“與”即服務新農村經濟和社會發(fā)展方向轉變，是歷史發(fā)展的必然。

2、村干部保障機制弱化。村干部的職能由收糧收款轉向提供各種服務，硬性任務減少，收入來源少，工資補助納入財政內容，湖北省還對村級給予了應當補助。據我對一些村調查，一事一議實際上名存實亡，需要通過“一事一議”來籌集資金的，但由于一些農民政治覺悟不高，以種種借口拖交，甚至拒交，“一事一議”制度很難落實。因此村級干部待遇較低。如新屋垸村稅改前有7名村干部，9名組干部，另外還的其他人員11人，每年僅村級報酬開支8到10萬元，2005年全部人員精簡到只有3個人，村支書、村長、秘書，村支書和村長年工資4250元，秘書4050元。合計12550元，占到轉移支付16395元的76.5%。實際上，除此之外還有2萬元的缺口。村級沒有其他收入來源，欠有20萬元的債務。

3、村干部激勵機制淡化。歧亭鎮(zhèn)張家洲村支書張桂階，從1973起就在村內任職，當了26年書記。2004年是全市十佳先進支書。現在年紀大了想要退下來，認為村支書退休的待遇不明確后顧之憂難解決。夫子河鎮(zhèn)蘆柴坳村支書反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作幾十年，各類榮譽證書一大堆，退休后卻全無保障，逢上小病都怕。有的認為“村干部無望頭，最多升到村支書”，“工資不多事務多，到老還靠兒養(yǎng)活”。財政保障達不到，社會保障跟不上。導致村干部思想失落，心理失衡，工作得過且過。他們中多數流露出不想繼續(xù)擔任村組干部想法，愿意外出打工養(yǎng)家糊口。

4、村級債務約束環(huán)境惡化。一些經濟發(fā)展落后的村看，以前形成的沉重債務成為套在現任村干部脖子上一根沉重的鎖鏈，嚴重制約了村級組織的正常運轉，使村干部疲于躲債。例如，與麻城市相鄰的武漢市新洲區(qū)591個村共負債近2億元，有的村負債幾十萬元、上百萬元。春節(jié)臨近，村主要干部有家不能回，妻子罵、孩子怨、自己惱。

5、村干部違紀現象泛化。由于村干部保障激勵機制不健全，導致違法亂紀的問題突出，農村黨員干部違紀案件上升。2006年底，武漢市各級紀檢監(jiān)察機關查處農村黨員違紀案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分別占總數的83．5％、83．4％。這些違紀案件中，村支部書記、主任和財務會計三類人員成為違紀主體，案發(fā)領域主要集中在管錢、管物、土地征用開發(fā)等關鍵部位。一些村干部利用負責管理資金、項目的權力，采取編制假賬、偽造發(fā)票、虛開發(fā)票、虛假單據報銷等手段套取資金。一些村干部私設“小金庫”，隱瞞集體收入；有的借集體企業(yè)改制之機，把集體收入不納入審計，進行體外循環(huán)，改制后據為已有，等等。

二、健全村級干部保障激勵和監(jiān)督約束機制的建議 保障激勵和監(jiān)督約束是一個整體的兩個方面，保障激勵是動力機制，監(jiān)督約束是平衡機制。保障激勵機制是經濟基礎，監(jiān)督約束是上層建筑；保障激勵決定了監(jiān)督約束，而監(jiān)督約束對保障激勵有反作用。在農業(yè)稅費取消的新形勢下，村級干部的保障激勵機制不健全，監(jiān)督約束機制不健全，成為影響建設社會主義和諧社會和新農村建設中的一個突出問題。因此，提出以下建議：

1、村干部報酬待遇保障的多元化。實行村干部結構工資制，按照人均年5000元逐步納入各級財政預算，經濟發(fā)達地區(qū)可以適應提高標準。根據所在村的規(guī)模、所擔任的職務和工作實績，確定村干部誤工補貼，津補貼，績效獎金標準，從財政轉移支付中列支，及時發(fā)放。要推行村干部醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險制度，采取“職級加年限加績效”，縣、鄉(xiāng)、村和個人各籌一點的辦法，逐年為村干部投保，任職一年投保一年，解決村干部的后顧之憂。對已退休村干部尤其是村支部書記，采取定月補助、一次性發(fā)放養(yǎng)老金等方式，給予生活資助，使村干部退有所養(yǎng)。

2、村干部來源渠道的多元化。要完善“公推直選”制度，拓寬選拔任用渠道，解放思想，不拘一格選用人才，從現有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中下派到村任職；從本村致富能人、科技示范戶、優(yōu)秀青年、退伍軍人中“選一批”村干部；從外出務工經商優(yōu)秀人才中“引進一批”村干部；從企事業(yè)單位工作人員中“派一批”村干部；從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”村干部；面向社會和大中專畢業(yè)生公開“招一批”村干部，不斷優(yōu)化村干部隊伍結構。

3、優(yōu)秀村干部由“民”到“官”轉化。積極探索村干部進入公務員任職的機制，對優(yōu)秀村干部還可選調到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和鎮(zhèn)直部門掛職鍛煉，對特別優(yōu)秀份子還可選拔到公務員隊伍中來，激發(fā)村干部的工作動力和追求上進的積極性。

4、干部獎勵機制的多元化。對優(yōu)秀基層干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地官傳評價農村基層干部，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

5、村干部監(jiān)督約束的系列化。把村干部納入紀檢審計監(jiān)督的范圍。完善考核辦法，定期考評獎懲。要把考核結果與村干部工資、獎金、補貼等結合起來，實行績效掛鉤，獎勤罰懶、獎優(yōu)罰劣。對工作出現重大失誤，造成重大損失的村干部，要按干部管理權限和法定程序，給予免職或責成本人提出辭職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要認真履行監(jiān)督管理職責，建立村干部廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉等制度，定期組織村民代表對村干部進行民主評議。要認真受理群眾信訪舉報，對有違紀苗頭傾向的村干部，及時進行誡勉談話；對有嚴重違紀問題的村干部，堅決予以查處。建全村級民主公開制度。健全以村級事務為主要內容的民主決策制度。要積極探索紀檢監(jiān)察工作體制改革，進一步整合農村基層紀檢監(jiān)察工作力量

第二篇：建立激勵保障約束機制

建立激勵保障約束機制激發(fā)農村干部整體活力 ——麻家塢鎮(zhèn)關于農村村干部管理情況的調查與思考

為了建設一支高素質干部隊伍，激發(fā)農村班子內在活力，鞏固農村執(zhí)政基礎，幾年來，麻家塢鎮(zhèn)先后推行了村級班子“雙向承諾制”，對農村工作實行“千分考核”，對農村干部實行“聯績計酬”，提高離任干部待遇等一系列制度，采取“雙述職、雙評議”立體考核、鎮(zhèn)村干部聯查工作、無職黨員設崗定責等多種措施，逐步建立、健全了農村干部激勵、保障、約束機制，充分調動了農村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，在探索新形勢下農村干部管理的路子上又向前走了一步。

一、主要作法及成效

(一)狠抓“雙強”培養(yǎng)，強化村級班子建設

一是創(chuàng)新載體爭“雙強”。在全鎮(zhèn)開展了爭當“創(chuàng)業(yè)帶富標兵”和設崗定責活動，全鎮(zhèn)60歲以下的有勞動能力的黨員、干部全部參加，根據各村實際情況和黨員具體情況科學設崗、黨員認崗、支部定崗、群眾評崗等措施，全鎮(zhèn)680多名黨員上崗，達到了很好的效果。二是雙向用力育“雙強”。為廣儲“雙強”后備，實施了“三個培養(yǎng)”（把優(yōu)秀致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部）。三是拓寬渠道選“雙強”。在選人用人上，拓寬選拔思路，不僅僅局限于農民黨員，還注意從退伍人員、優(yōu)秀民營企業(yè)家、退休干部、下崗工人等群體中，選擇有創(chuàng)業(yè)意識、有致富本領的“雙強”型人才擔任-1-

“兩委”干部。對村內有合適人選，條件成熟的村，采取“兩推一選”等方式選人。2006年，通過“兩推一選”產生“雙強”支部書記8名，涌現出了吳章罕、郝玉鎖等先進典型。對一些暫沒有合適人選的村，象北一和麻家塢二村。以前一直沒有選出支書人選，班子處于癱瘓狀態(tài)。黨委任命農村工作能力強的2名機關干部擔任村黨支部書記。他們上任以來，帶頭調整產業(yè)結構，把群眾的精力集中到發(fā)展經濟上來。在他們的帶動下，這兩個村發(fā)展肉雞養(yǎng)殖，修路、加強基礎建設等，使這兩個村很快扭轉了落后被動的工作局面。

（二）狠抓農村干部管理，建立干部激勵保障約束機制

1、“千分考核、聯績計酬”。從2001年開始，麻家塢鎮(zhèn)即對農村工作和村干部工資的發(fā)放實行“千分考核、聯績計酬”，把各項農村工作分類量化，村干部工資由固定工資和績效獎金兩部分構成，固定工資保證村干部的最低誤工補貼，績效獎金實行“千分考核、聯績計酬”。在具體操作上，一是量化考核目標。黨委、政府每年將農村各項主要工作細化量化，定出分值，各項工作總分1000分，另對階段性非常項工作單獨計分，納入總分之內。二是認真考核。對農村各項工作進行半年初評、年終總評，確定各村考核得分。三是獎優(yōu)罰懶。各村干部工資按得分多少決定，得分越多獎金越高。對考核為優(yōu)秀的村，績效獎金100%發(fā)放；考核為一般的村，績效獎金80%發(fā)放；不合格的不予發(fā)放，并給與一定的經濟和組織處理。2007年全鎮(zhèn)24個村中6個村被評為優(yōu)秀，17個村被評為一般，1個村被評為不合格，村干部工資中，工資

最高與最低相差2000余元，極大的調動了村干部的干事創(chuàng)業(yè)積極性。

2、“雙述職、雙評議”。即由村黨支部書記或村委會主任把工作目標完成情況，向鎮(zhèn)黨委和黨員會述職，由全鎮(zhèn)領導干部和各村村民代表會成員進行評議，“雙述職、雙評議”半年初評、年終總評。在“雙述職、雙評議”中，鎮(zhèn)黨委認真組織，做到“兩把關、三審核”?！皟砂殃P”即由包片領導和包村干部把關，把好年初承諾目標制定關，把好考核得分關?！叭龑徍恕奔慈旯ぷ髂繕送瓿汕闆r和下承諾目標要經包村干部和包片領導審核簽字，鎮(zhèn)黨委審核后，才能進行公開述職評議。為使活動不搞形式不走過場，鎮(zhèn)黨委組成督導組對各村述職評議全程進行督導檢查，同時負責對“雙述職、雙評議”大會上交的評議表進行匯總。評議結果公示半月，作為“千分考核、聯績計酬”的主要依據，實現工作成效與經濟待遇掛鉤。對工作差，作風差、群眾滿意率低的村干部視情況進行誡免談話，責令限期整改或按照組織程序進行調整。2005年來，鎮(zhèn)黨委指派專人對評議結果較差的5名村干部進行誡免談話，派出了3個工作組對工作差的村進行后進支部整頓。

3、發(fā)揮離任干部作用。從2000年開始，每逢換屆、工程建設、調研、重大節(jié)日等工作前，鎮(zhèn)黨委都會派出專門的工作人員，到離任干部家中走訪慰問，征求意見。同時，在每個村聘請1名離任干部做民情調查員，充分發(fā)揮他們的作用。今年，麻家塢鎮(zhèn)抽調人員組成調查組，深入到全鎮(zhèn)24個村，對目前在世的在村中

任過職的人員逐人進行詳細調查，通過查閱資料、走訪老黨員、與群眾座談等形式，對全鎮(zhèn)的離任老干部進行詳細登記造冊，徹底掌握了全鎮(zhèn)離任干部的底數。這些措施的實施，使在職干部看到了希望，免除了后顧之憂。

（三）狠抓創(chuàng)業(yè)承諾，強力推進村級組織規(guī)范化建設

首先拓寬四個主體。一是“兩委”集體承諾。農村黨支部、村委會結合新農村建設規(guī)劃，對工作目標進行具體量化，公開承諾。二是干部個人承諾。120名“兩委”干部結合分管工作作出個人承諾。三是配套組織承諾。全鎮(zhèn)48個村級配套組織，如團支部等也都做出承諾。四是無職黨員承諾。無職黨員在設崗定責的基礎上，結合各自的崗位職責做出承諾，每年在職責范圍內為群眾做1-2件實事。其次抓好五個環(huán)節(jié)。一是承諾。村兩委的承諾由兩委會制定、村民大會通過、黨委審查、報組織部備案；其它個人和組織的承諾目標由各組織和個人制定、村黨支部審核備案。二是踐諾。各承諾主體要認真對照承諾目標，每月進行自查，確保按期完成承諾目標。三是督諾。村兩委的目標完成情況由鎮(zhèn)黨委督導，其它的踐諾情況由鎮(zhèn)黨委和村黨支部共同督導。鎮(zhèn)黨委每季度督導一次，開展鎮(zhèn)村干部聯查一次，定期通報督查情況。四是述諾。實行雙向述諾，村兩委、無職黨員和村級組織負責人在村民代表會上進行述諾。五是評諾。在雙向述諾的基礎上，實行“雙評”，即對承諾目標的完成情況和群眾滿意度兩個方面進行測評，對承諾目標完成情況較差或群眾滿意度測評結果

較差的班子、個人限期整改。承諾完成情況和評議情況作為評優(yōu)評先和村干部獎金確定、發(fā)放的主要依據。

二、存在的問題

一是村干部工資整體水平低。由于鎮(zhèn)財政收支矛盾較大，對村干部工資補助的資金仍然有限，短期內難以提高村干部工資的整體水平。

二是村干部專職人員較少。由于專職人員少，各項繁雜的工作任務要靠主要干部去執(zhí)行，他們大部分時間忙于村中事務，農事無暇顧及，家庭照顧不周。使有的干部覺得劃不來，難免產生主動辭職的想法和行動。

三是農村干部整體素質偏低。農村干部80%為初中及以下文體程度，文化素質較低；部分村干部年齡較大，思想上因循守舊，接受新事物的意識和能力較差，缺乏帶領群眾致富的本領，持不求無功、但求無過的看攤守業(yè)思想。

三、建議和對策

一是強力發(fā)展經濟。增強經濟實力，為建設社會主義新農村奠定物質基礎，化解村級債務負擔，增加農村干部的辦公經費，提高工資整體水平。

二是減少農村干部職數。嚴格控制干部職數，提倡和推行交叉任職，換一種途徑增加在職干部收入，減少財政負擔。

三是加大獎勵力度。拿出一筆專項資金，對做出突出貢獻和成績的村集體和個人進行重獎，實行以獎代補，形成濃厚的干事創(chuàng)業(yè)竟爭氛圍。

四是完善教育培訓機制。加強思想教育和業(yè)務培訓，解決村干部“不想干”、“不會干”的問題。通過培訓逐步規(guī)范農村干部行為，提高隊伍整體水平。

五是建立健全農村干部養(yǎng)老保險機制，為農村優(yōu)秀干部繳納養(yǎng)老保險金，為離任干部發(fā)放定額補貼，讓他們在職安心工作，退職無后顧之憂。

2008年12月20日

第三篇：激勵和約束機制

激勵和約束機制

I激勵機制。

所謂激勵機制是指用“利誘”的辦法來激勵管理層為股東利益最大化或企業(yè)價值最大化而努力，同時防止其為了個人利益或管理層集團的利益而損害股東的利益。私募股權投資家往往通過股權和期權的辦法來構筑針對被投資企業(yè)管理層的激勵機制。

對管理層的股權和期權安排是最普遍的一種激勵方法，在私募股權投資的企業(yè)中，私募股權投資家投資的目的是為了通過持有具備增長潛力的被投資企業(yè)的股份到一段時期后出售獲利，因此私募股權投資家持有被投資企業(yè)的股份百分比一般在10%～40%之間，而安排相當一部分股權份額由企業(yè)管理層持有。對管理層的這種股權安排一方面是滿足管理層對控制自己創(chuàng)建企業(yè)的需求，同時也使管理層的利益和企業(yè)的興衰相一致，實現了和私募股權投資家利益的一致性。對管理層的期權安排的目的是要將管理層的利益和被投資企業(yè)價值的增長聯系起來，從而使管理層努力增加被投資企業(yè)的價值。因為只有當被投資企業(yè)的價值達到最大時，私募股權投資家才能順利出清手中的股份，并實現超額利潤。這時管理層、被投資企業(yè)和私募股權投資家各自的利益通過期權安排也達成了一致。期權安排的做法是允許管理層在實現未來經營目標時按照事先約定的較低的價格或無償的增持企業(yè)的股份。

II約束機制。

約束機制是通過對被投資企業(yè)經營管理的監(jiān)督控制來迫使管理層盡力去增進企業(yè)和股東價值，從而使私募股權投資家的期望收益得以實現。在治理結構安排中，私募股權投資家通常運用董事會席位、表決權分配、控制追加投資和管理層雇傭條款等辦法來構筑針對被投資企業(yè)管理層的約束機制。激勵機制中股權和期權安排最大的缺陷是擁有較大比例的股權和期權的管理層很有可能偏好從事收益很高但風險也很大的項目或業(yè)務。在私募股權投資家看來，這種風險不符合其投資戰(zhàn)略，因此需要制定管理層雇傭條款來懲罰那些經營業(yè)績差的管理者，以限制管理層偏好風險的傾向。管理層雇傭條款通常包括解雇、撤換管理層并回購其股份的種種情況。

通過以上分析，我們可以看出，私募股權投資家雖然不謀求對被投資企業(yè)的控股權，但同樣在被投資企業(yè)的董事會中占有一個或一個以上席位。在很多情況下，投資人作為外部董事，具備豐富的經驗、擁有在培育公司成長和鑒別管理層素質等方面的專業(yè)素養(yǎng)以及有著極為廣泛的外部聯系，私募股權投資家憑著投入到企業(yè)的資本和投資后向該企業(yè)所提供的服務而在董事會中占據主導地位。由于董事會要對被投資企業(yè)的經營業(yè)績負責，并有權任命或解聘總經理，指導、監(jiān)督企業(yè)的運營情況，私募股權投資家通常會利用其在董事會的有利位置對管理層實行監(jiān)督。私募股權投資的契約設計加上私募股權投資家在資本運作和企業(yè)管理方面的經驗和理念，是產生對被投資企業(yè)公司治理結構改善的關鍵因素。

(三)組織模式

私募股權投資的組織模式是私募股權市場中最核心的內容，它是指投資者和中介機構(治理公司)之間就權利義務關系及收益分享、風險分擔方式的安排規(guī)則。目前私募股權投資的組織模式主要有公司制、契約制和有限合伙制三種形式?；鹂梢圆扇∑跫s型、信托型、公司制和合伙型等組織形式。

I契約型基金。是基于一定契約原理通過口頭協議或書面合同等契約而組織起來的基金。契約型基金的缺點是契約各方的權利和義務雖有契約協議規(guī)定，但通常缺乏特定法律來調整，容易產生糾紛和導致契約關系的不穩(wěn)定，司法實踐中對保底分成條款認識不一，可能會被認為是擾亂金融秩序而被認定無效，不利于各方權益的保護。私人股權投資基金的組織形式 —— 多為封閉式基金.公司制投資基金是按照《公司法》組成的法人實體，投資者購買公司股份而成為公司股東，由股東會選出董事會和監(jiān)事會，再由董事會委任某一投資管理公司或由董事會自己直接來管理基金資產。

I公司制基金。法人治理結構比較完善；股東能夠獲得充分的法律保護（股東能夠參與決策、股東退出比較容易）公司制投資基金在操作過程存在很多不盡人意之處：《公司法》規(guī)定在投資公司首次交付的出資不少于注冊的20%，其余的必須在5年之內募足，這對于私募股權基金來講，在沒有合適的項目時募集資金，就造成了資金閑置；公司制投資基金存在雙重稅賦問題（盡管在《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》的框架下獲得一定的稅收優(yōu)惠，但沒有合伙制私募基金的稅收優(yōu)惠直接而有效）；基金管理人承擔有限責任，不利于建立激勵與獎懲相結合的激勵制度。

II信托制私募基金。2007年01月23日，銀監(jiān)會頒布了《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》（以下簡稱“辦法”），對信托公司的集合資金信托計劃加以規(guī)范。辦法規(guī)定：自然人、法人或者依法成立的其他組織投資的一個信托計劃的最低金額不少于100萬元人民幣；單個

信托計劃的自然人人數不得超過50人，合格的機構投資者數量不受限制；信托公司推介信托計劃時，不得進行公開的營銷宣傳。根據這一《辦法》成立的信托計劃實際上就是信托制私募基金。信托型基金是一種特殊的契約型基金，需要引入信托人方，通常是專業(yè)的信托公司。引入信托方以后，投資人與管理人之間已經被信托公司隔離。信托計劃及其投資產品被稱為投資及基金，信托公司取代信托產品的購買人（真正的投資人）行使投資者權利。投資人、管理人和信托方的權利和義務關系由《信托法》調整。在這個模式中，增加了一層法律關系，因此，其穩(wěn)定性有所提高；缺點是費用也相應的增加，而且信托產品一次性募集，會出現暫時的資金閑置。

III合伙制基金。2006年08月27日，全國人大常委會修訂了《合伙企業(yè)法》，并自2007年06月01日起實行。其后，國務院修訂了《合伙企業(yè)登記管理辦法》。合伙制基金是由投資人和管理人共同出資組建的基金。管理人負責日常運作，投資人不參與日常運作，僅獲取投資利益。合伙制是企業(yè)的一種組織形式，由兩個或兩個以上的當事人通過合伙協議約定共同出資，合伙經營，共享收益，共擔風險。當事人稱為合伙人。合伙制和公司制不同，合伙企業(yè)通常不是法人，各合伙人仍為權利和義務的主體，既是合伙企業(yè)的共同所有者和經營者，又都對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任。有限合伙制度的設置，為成立有限合伙制私募基金提供了法律保障。投資者能夠以有限合伙人身份投入資金并承擔有限責任，而基金管理人則以少量資金介入稱為普通合伙人并承擔無限責任，基金管理人具體負責投入資金的運作，并按照合伙協議的約定收取管理費?？陀^上，基金管理人承擔無限連帶責任，是對投資者利益的進一步保護。同時，對合伙企業(yè)不重復征稅制度，使得私募基金中的個人投資者可以合法享受證券投資收益的免稅優(yōu)惠，者符合私募基金投資者利益。有限合伙制 —— “能人”和“富人”共舞的舞臺。在私人股權投資基金的發(fā)展過程中，有限合伙制逐漸占主導地位的組織形式。根據企業(yè)產權的組織形式，企業(yè)可分為單個業(yè)主制、合伙制、法人或公司制。合伙制是企業(yè)的一種組織形式，由兩個或兩個以上的當事人通過合伙協議約定共同出資，合伙經營，共享收益，共擔風險。當事人成為合伙人。合伙制和公司制不同，合伙企業(yè)通常不是法人，各合伙人仍然是權利和義務的主體，既是合伙企業(yè)財產的共同所有者和經營者，又都對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任。有限合伙制的優(yōu)勢有：

a1避免了雙重征稅。合伙企業(yè)不繳納企業(yè)所得稅，當私募股權投資基金投資盈利并分配投資收益時，每個投資皺著制需按分配到的份額承擔相應的所得稅繳納義務，能規(guī)避公司制私募股權投資基金的雙重課稅問題。而且合伙企業(yè)享有的這種不需要繳納企業(yè)所得稅的待遇是不需要備案、不需要申請的，自合伙企業(yè)成立之日就自動享有。

a2 資金可以分次募集，靈活方便，避免了資金閑置。在私募基金中，還經常用到CALL CAPITAL機制。該機制相當于基金在決定投資企業(yè)后，給投資人一個撥付資金的期限，在此期限內，投資者向基金撥付資金，再由基金向企業(yè)進行投資。

a3有限合伙是人力與資本的完美結合。有限合伙人作為真正的投資者投入99%的資金，但不參與管理，而普通合伙人作為真正的管理者投入1%的資金，主要投入表現為投資管理團隊的專業(yè)知識、技能、經驗和精力。基金管理團隊的私募股權投資家通常具有豐富的產業(yè)、金融、財務、法律和管理經驗，并且與商界、官方、各中介機構具有廣泛的聯系，能廣泛的發(fā)現投資項目，并能以敏銳而精確的判斷力篩選出有成功希望的項目，還能為所投資的企業(yè)提供增值服務，使其早日發(fā)展壯大，直至成功上市。

a4有限合伙制的激勵機制比較完善。合伙協議規(guī)定普通合伙人作為基金管理人除在投入1%資金的情況下可以分得20%的利潤，還能夠每年從已繳納或已投資的基金中提取2.5%左右的管理費，用作工資、辦公費用等日常開支。

a5有限合伙人的權利在有限合伙制下得到妥善的保護。有限合伙協議一般都規(guī)定，普通合伙人作為基金管理人，必須定期向有限合伙人披露私募股權投資運營和受資企業(yè)經營等有關信息，從而降低代理人的道德風險；協議通常還規(guī)定，有限合伙人可以隨時查閱會計賬簿。這些都強化了有限合伙人對普通合伙人的監(jiān)督。

LP(limited partners,投資人通常投入99%的資金，是有限合伙人)

a1普通合伙人不得同本企業(yè)進行交易，但是合伙協議另有約定或者全體合伙人另有約定的除外；有限合伙人可以同本企業(yè)進行交易，但是合伙協議另有約定的除外；

a2普通合伙人不得自營或者同他人合營與本合伙企業(yè)相競爭的業(yè)務；有限合伙人可以，但是合伙協議另有約定的除外；

a3普通合伙企業(yè)的合伙協議不得約定將全部利潤分配給普通合伙人；有限合伙企業(yè)不得將全部利潤分配給有限合伙人，但是合伙協議另有約定的除外；

a4普通合伙人以其在合伙企業(yè)中的財產份額出質的，須經其他合伙人一致同意；未經其他合伙人一致同意，其行為無效；有限合伙人可以將其在有限合伙企業(yè)中的財產份額出質，但是合伙協議另有約定的除外。

GP(general partner)普通合伙人 普通合伙中的出資人、隱名合伙中的出名合伙人和有限責

任合伙中的無限責任合伙人的統稱。在普通合伙中，合伙人參與合伙事務的管理，分享合伙收益，每個普通合伙人都對合伙債務負無限責任或者連帶責任。在隱名合伙和有限責任合伙中，只有其中的普通合伙人有權管理、決定合伙事務，對合伙債務負無限責任.

第四篇：激勵約束機制

激勵約束機制

一、原則

1、物質激勵：滿足不斷增長的物質生活需要，提高生活品質，使其生活獲得保障。

（1）工資：按員工技能、工作繁簡難易、責任輕重、同行

業(yè)薪資水準確定社區(qū)全員各職位薪資。

（2）獎金：包括浮動工資、年終獎和獎勵基金，以激發(fā)員

工工作意愿為原則，達到員工努力工作。

（3）福利：包括保險、食堂、春節(jié)贈送物品、職工生日禮

品、補習班（培訓）、文體活動、慶典等改善員工生活的問題。

2、精神激勵：滿足員工高層次的自尊、社會與自我發(fā)展的需求，提高員工榮譽感與責任心。

（1）引導方式：讓員工能獲得尊重、實現自我價值，逐級

授權，提高員工責任感，挖掘激發(fā)員工潛力。

（2）獎賞懲罰：建立獎懲制，獎勵有功員工，激發(fā)其向心

力、榮譽感，懲罰有過員工。

（3）工作環(huán)境：創(chuàng)造舒適的工作環(huán)境，激發(fā)工作情緒，提

高工作效率，辦公場所注意其光線、溫度、安靜、清潔、辦公自動化等必要的辦公條件。

（4）公正態(tài)度：問題處理應公正，不失偏頗，晉升、考核、獎懲、加薪要公平處理。

（5）加強溝通參與：重視員工意見，加強員工參與，接受

員工合理建議，利用各種機會加強溝通，接近員工，分享員工的喜悅和憂傷，了解并設法解決員工的困苦。

（6）晉升：員工的成就應予以贊賞、肯定，職位空缺，任

現職的績優(yōu)人員可獲得晉升機會。

二、方法

（1）對于表現優(yōu)秀的員工予以贊揚。

（2）關注員工，關心其安全，使其有安全感。

（3）鼓勵員工提出建議并予以接納。

（4）盡量授權，以培養(yǎng)員工工作能力。

（5）全力協助員工完成任務。

（6）提供舒適的工作環(huán)境，樹立正確的工作態(tài)度。

（7）促使員工合作無間，和諧融洽。

（8）迅速有效地處理員工宿怨。

（9）有效的維持工作紀律。

（10）與員工洽商工作分配及指派，并接受其高見。

（11）立場應公正并為員工主持正義。

（12）勿對員工過分的要求。

（13）以身作則，身教重于言教。

（14）追蹤考核工作進度，并解決困難。

（15）擬定每日的工作計劃與進度，并訂出優(yōu)先順序。

（16）了解每位員工，但少干預其私事。

（17）接近員工，與員工打成一片。

（18）注意儀容儀表，樹立良好形象。

（19）培養(yǎng)積極主動的工作作風。

（20）工作指派或下達命令，應使員工充分了解。

（21）節(jié)慶贈送禮品，向員工表達祝賀之意。

同時，告誡社區(qū)所有管理人員牢記，員工高昂士氣的由來，是依下列次序排列：

（1）公平處理員工的宿怨。

（2）工作安定有保障。

（3）隨時能獲悉員工能力和進步情形。

（4）對員工所提的有價值的建議予以贊揚、贊賞。

（5）以友善和協助的態(tài)度來批評及糾正員工。

（6）根據工作績效決定加薪的高低。

（7）提升優(yōu)秀的員工而不依靠關系。

（8）贊揚優(yōu)秀員工。

（9）合理的分配工作量。

（10）按物價水準調整待遇。

（11）員工有困難時可請求幫助。

（12）沒有不公平的處罰。工作時間令人滿意。

（13）公平的休假計劃。

三、獎懲內容

1、獎勵方面

A 屬于工作者

（1）工作上有重大革新，具有成效者。

（2）領導有方，使業(yè)務進展卓有成效。

（3）節(jié)省資金、材料、物料卓有成效者。

（4）在惡劣環(huán)境下順利完成任務，交辦之重大工作，能提

前完成者。

（5）冒生命危險，完成任務。

（6）研究改善項目開發(fā)有成效者。

（7）預防災害發(fā)生或減少損害者。

（8）對損害之處及時搶修，提早完成并有助于工作順利開

展者。

（9）忠于職務，績效特佳者。

（10）主動協助他人工作并有績效者。

B 屬于品德生活者

（1）品行端正，足為楷模者。

（2）拒收賄，不受誘惑者。

（3）拾金不昧者。

（4）勸人改過自新有成效者。

C 屬于出勤情形者

（1）年內無請假、遲到、早退、曠工記錄者。

（2）提早上班、遲晚下班足為楷模者。

D 屬于其他方面者

（1）協助維護社區(qū)治安卓有績效者。

（2）熱心公益、濟助貧困足為楷模者。

（3）調解糾紛，處理得當。

（4）對員工舞弊能防患或察覺者。

2、懲罰方面

屬于工作者

（1）擅離工作崗位者。

（2）執(zhí)行工作不力或懈怠疏忽者。

（3）執(zhí)行工作畏難規(guī)避或推諉者。

（4）不服從管理人員之指揮監(jiān)督者。

（5）故意浪費材料或毀損公司財產者。

（6）在工作場所賭博者。

（7）在工作時間酗酒者。

（8）在工作場所罵人或互罵者。

（9）在工作時間睡覺者。

（10）在工作時間嬉戲影響工作者。

（11）在禁止吸煙場所吸煙者。

（12）在工作場所處理私人事情者。

（13）泄露職務機密者。

（14）在外兼營、兼職與公司同類業(yè)務者。

（15）煽動他人懈怠工作者。

（16）工作時未遵守安全規(guī)定者。

（17）疏于保養(yǎng)辦公設備、設施者。

（18）對于資料作不實記載或報告者。

B 屬于品德生活者

（1）制造事端，影響團結者。

（2）言行粗暴、擾亂社區(qū)秩序者。

（3）在外行為不檢，影響本社區(qū)聲譽者。

（4）竊盜財產者。

（5）辱罵同事或管理人員者。

（6）在工作場所，制造有傷風化行為者。

（7）收受賄賂者。

（8）侵占公款者。

C 屬于出勤情形者

（1）托人簽到或代人簽到者。

連續(xù)曠工或一個月缺勤多次者。

（2）偽造出差事者。

（3）值班時擅離崗位者。

（4）偽造請假證明者。

（5）拒絕安排加班者。

D 其他方面

（1）同事不法行為隱瞞不報。

（2）違反國家法令規(guī)定者。

四、獎懲標準

（一）獎勵形式：

1、經濟獎勵：給予被獎勵人一定的獎金。

2、行政獎勵：通報表揚、記功、記大功、晉級、晉職等。

3、物質獎勵：給予被獎勵人一定的實物。

4、外出培訓：公司支付培訓費，安排被獎勵人學習培訓的機會。

5、其他形式。

6、以上獎勵形式可以單獨使用，也可結合使用。屬個人本職工作的不在此獎勵范圍內，但與個人浮動工資和年終獎掛鉤，并記入人事考評。

（二）獎勵范圍及獎勵實施

(三)分級獎勵

1、對中層干部的獎勵

通報表揚三次，記功兩次，記大功一次，可分別考慮給予總經理特別獎、升級或升職。

2、對員工的獎勵

（1）通報表揚三次，記功兩次，記大功一次，可分別考慮

晉升一級。

（2）記大功兩次，可以考慮升職。

（3）獎勵的累計

獎勵次數的累計按計算。

五、考勤方面

（1）托人簽到人處以30元罰款，代人簽到的處以60元罰款，并給予通報批評。

（2）連續(xù)曠工兩天的，處以100—500元罰款，并通報批評。

（3）值班時擅離崗位的，處以50—100元罰款，并給予警告處分。

（4）偽造請假證明的，處以50—200元罰款，并通報批評。

六、其他方面

1、對同事不法行為見到或知道而隱瞞不報的，處以50—200元罰款，給予警告處分。

2、違反國家法令規(guī)定的，按國家法律或法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

（二）分級處罰（考勤通報除外）

1、對中層干部的處罰

（1）警告處分兩次，通報兩次，降一級使用。

（2）通報兩次，記過一次，降兩級使用。

（3）通報兩次，記過兩次，降職使用。

（4）記大過一次，公司予以辭退。

（5）凡記過一次，在季度和考核中不能滿意以上級別。

（6）對處罰不服且無正當理由的，公司可予以辭退。

2、對員工的處罰）警告兩次，通報一次，降一級使用。

（2）通報兩次，記過一次，降兩級使用。

（3）記大過一次，降為試用期職員，試用期內仍不合格，公司予以辭退。

（4）凡記過一次，在季度和考核中不能滿意以上級別。

（5）對處罰不服的，公司可予以辭退。

3、處罰的累計

處罰次數的累計按計算。

第五篇：健全激勵約束機制完善農村信用社法人治理結構

健全激勵約束機制完善農村信用社法人治理結構

有效的激勵約束機制是企業(yè)治理結構的重要組成部分，其目的是激發(fā)經營者的積極性，鼓勵經營者采取措施使企業(yè)資產達到增值最大化。目前，我國的農村信用社作為一個中小金融企業(yè)，制度安排存在偏差，制度設計不夠合理，激勵與約束機制效率較低，法人治理不夠完善，在一定程度上束縛了農村信用社的快速健康發(fā)展。

一、農村信用社激勵與約束機制的現狀與不足

我國農村信用社實現行社脫鉤后，由于農村信用社地位的獨立，其激勵機制在激勵方式上普遍以物質激勵為主，精神激勵為輔。由于權力尋租效應的存在，激勵的直接作用更多表現在員工對職位和控制權的追求。

4、激勵的效果難以顯現。盡管農村信用社推出了許多的激勵措施，但是激勵的效果并不突出，走向了激勵不足和激勵過度兩個極端，影響了職工工作積極性。

（二）約束機制方面：

1、法人治理結構形同虛設。內控目標的實現，要靠完善的組織結構作保證，雖然縣級聯社建立了理事會、監(jiān)事會和社員代表大會等組織機構，但分權和制衡并沒有得到徹底落實，權利和責任的劃分很不明確。特別是我們義馬市農村信用社作為全省唯一一家縣級信用社，并未設立理事會和監(jiān)事會，“三會一層”制度極不健全，缺乏科學決策和民主經營的機構和制度。法人治理結構并沒有發(fā)揮其應有的作用。

2、內控制度建設滯后?，F行農村信用社制度的建立遠遠跟不上改革需要的步伐。尤其在新業(yè)務、新產品的推廣過程中，許多配套制度未能及時跟上，給業(yè)務的開展帶來隱患。同時，由于許多制度本身的設計從方便自己、方便客戶的角度出發(fā)，對防范風險考慮不夠周全，因此控制起來也就顯得軟弱無力，達不到約束的目的。

3、內部管理制度約束不嚴。一是制度的執(zhí)行不力；二是制度執(zhí)法不嚴。

4、內部管理監(jiān)督機制比較薄弱。首先是內部審計部門的獨立性較差，無法按照規(guī)定程序進行審計；其次審計力量配備不足，審計的頻率和覆蓋面受到限制，使得審計的監(jiān)督作用難以滿足業(yè)務增長的需要；三是內部監(jiān)督本身缺乏力度，很多檢查存在搞形式、走過場。

二、完善農村信用社激勵與約束機制的對策

1、改革現有的收入分配制度。一是充分發(fā)揮績效工資的激勵功能。要按照市場化的報酬原則，進一步改革工資制度，實行績效工資管理。在收入分配制度的設計上，調減固定工資收入，擴大績效工資比重，將責任目標津貼與經營考核結果掛鉤，并根據責任大小、任務輕重、知識含量、難易程度、風險大小等因素拉開分配檔次，打破收入分配上的平均主義。二是理順內部收入分配關系。目前，農村信用社收入的分配機制還沒有真正體現效益公平原則，一線人員收入水平與其工作責任和付出的勞動不相匹配。

2、進一步完善經營責任目標的考核機制。