第一篇：XX市群眾集訪現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

第二篇：XX市群眾集訪現(xiàn)狀、成因及對(duì)策[小編推薦]

XX市群眾集訪現(xiàn)狀、成因及對(duì)策根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析 當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?/p>

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯栴}處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引

免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。中國共產(chǎn)黨XX市委辦公室2004年9月

XX市群眾集訪現(xiàn)狀、成因及對(duì)策(第3頁)一文由004km.cn搜集整理，版權(quán)歸作者所有,轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處!

第三篇：最新群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策-精品

群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題 我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩砜?，有以下幾方面的原因：

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)模群體性集訪鬧事。三是少數(shù)干部因?yàn)槿罕姺从车膯栴}處理難度大，接待群眾存在作風(fēng)粗暴、工作方法簡單、不文明行政行為，或者采取躲、拖的辦法，致使小問題拖成了大問題，引發(fā)集體上訪。

（二）信訪工作機(jī)制不健全。一是信訪工作責(zé)任制未完全落實(shí)。個(gè)別鎮(zhèn)街和部門對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重要性認(rèn)識(shí)不深，重視不夠，信訪工作責(zé)任心不強(qiáng)，處理問題責(zé)任不明，使得相當(dāng)部分的信訪問題得不到及時(shí)解決，致使矛盾積壓，群眾集訪增多。二是信訪問題處置機(jī)制不健全。信訪信息的獲取、掌握、報(bào)送和信訪問題的處置脫節(jié)，工作較為被動(dòng)。在矛盾糾紛的排查調(diào)處方面，普遍存在“重排查、輕調(diào)處”、“重匯報(bào)、少措施”的現(xiàn)象。排查出問題后相應(yīng)的處置預(yù)案不充分，出現(xiàn)群眾集訪或群體性事件仍有盲目應(yīng)付的；有少數(shù)單位對(duì)排查出問題置之不理，使問題長期得不到解決。在具體問題的處理上辦法不多，力度不大，這是造成群眾集訪、重訪、越級(jí)上訪的重要原因之一。三是信訪工作的監(jiān)督制約和責(zé)任追究機(jī)制尚不夠健全。對(duì)因工作不力、處置不及時(shí)、不妥當(dāng)而造成矛盾激化引發(fā)群眾集訪、群體性事件、越級(jí)上訪、重復(fù)上訪的責(zé)任單位、責(zé)任人沒有實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

（三）信訪工作開展不夠扎實(shí)。一些基層干部遇事不愿管、無力管，矛盾糾紛出現(xiàn)后未予有效的疏導(dǎo)化解；有的問題涉及需由多個(gè)部門聯(lián)合處理的，相關(guān)責(zé)任單位主動(dòng)性差，不牽頭解決，甚至“踢皮球”，使矛盾積存、惡化，造成越級(jí)集訪。

（四）信訪部門自身建設(shè)不夠。信訪部門人力、物力、財(cái)力保障不足，未能很好的發(fā)揮其統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、參謀職能。信訪部門的人員綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，工作方式方法有待進(jìn)一步改善。

（五）宣傳、疏導(dǎo)工作未做到位。部分群眾不能很好地看待眼前利益與長遠(yuǎn)利益，足部利益與整體利益，不能正確理解政策，自私心太重，行為偏激，存在“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想。也有少數(shù)別有用心的人，專門組織、煽動(dòng)群眾集體上訪給市委、市政府施加壓力，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序。

（六）現(xiàn)行信訪法規(guī)還不完善。對(duì)少數(shù)上訪人違反《信訪條例》的一些行為還缺乏剛性較強(qiáng)的處罰規(guī)定。

三、解決群眾集訪的對(duì)策及建議

群眾集訪事件的產(chǎn)生是當(dāng)前社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)生活過程中不可避免的一種社會(huì)矛盾，其性質(zhì)還是人民內(nèi)部矛盾。應(yīng)采取教育、解決實(shí)際問題為主，站在穩(wěn)定大局的高度，必須采取有效措施，標(biāo)本兼治，遏制當(dāng)前群眾集訪增多的勢頭。

（一）進(jìn)一步提高做好集訪工作的思想認(rèn)識(shí)。從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，從堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從維護(hù)政治穩(wěn)定、社會(huì)安定的高度，充分認(rèn)識(shí)做好集訪工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，積極穩(wěn)妥地解決集訪問題，為改革、發(fā)展和穩(wěn)定創(chuàng)造良好的大環(huán)境。

（二）進(jìn)一步做好群眾集訪處置工作。嚴(yán)格按照“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”和“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，高度重視、妥善處置群眾問題。對(duì)已出現(xiàn)的群眾集訪問題，一要避免與其發(fā)生正面沖突。應(yīng)要求其推選出代表，再與接待人員或領(lǐng)導(dǎo)直接對(duì)話，對(duì)他們提出的合理要求，應(yīng)予以當(dāng)場答復(fù)，對(duì)他們提出的無理要求要態(tài)度鮮明，講清法律和政策規(guī)定，打消其幻想。二要不懼怕群訪集訪。積極爭取大多數(shù)，孤立少數(shù)，可以面對(duì)面開展宣傳攻勢，講明依法解決的方法和鬧事的危害。爭取大多數(shù)群眾的支持，對(duì)少數(shù)不法分子也絕不手軟，堅(jiān)決繩之以法。三要分類處置。對(duì)于反復(fù)性的集訪事件，應(yīng)采取分門別類、歸口負(fù)責(zé)，做好問題產(chǎn)生的專題調(diào)查研究，制定出徹底解決問題的具體方案，使其盡快息訪。四要齊心協(xié)力，共同化解矛盾。處置群體性集訪事件涉及多個(gè)部門，有關(guān)部門必須步調(diào)一致，研究處置方案，明確部門分工，并按照分工各司其職，齊心協(xié)力做好集訪工作，爭取在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到明顯的效果。

（三）進(jìn)一步完善和落實(shí)信訪工作機(jī)制。一是強(qiáng)化信訪工作責(zé)任制度，完善“一把手”擔(dān)負(fù)信訪穩(wěn)定工作第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、相關(guān)人員直接負(fù)責(zé)、相關(guān)單位協(xié)調(diào)配合的責(zé)任體系。二是完善辦信制度。糾正“重訪輕信”的認(rèn)識(shí)偏差。及時(shí)妥善處理群眾來信反映的問題，重視群眾初信初訪的處理，努力提高一次性辦結(jié)率，減少重復(fù)信訪。特別是對(duì)聯(lián)名來信反映的一些群體性問題，要明確責(zé)任，落實(shí)措施，限時(shí)解決，避免“信”轉(zhuǎn)為“訪。三是強(qiáng)化矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制。立足抓小、抓早、抓苗頭，及時(shí)準(zhǔn)確捕捉可能引發(fā)群眾集訪的信息，把工作做在前頭。特別是對(duì)群眾思想上的問題，要耐心細(xì)致地做好疏導(dǎo)工作，不能激化矛盾，努力將矛盾在基層得到依法、及時(shí)、妥善地解決。同時(shí)，嚴(yán)格依法行政，按程序辦事，減少因行政執(zhí)法行為不當(dāng)而引發(fā)的各種信訪問題。四是強(qiáng)化督查督辦。對(duì)一些重點(diǎn)突出信訪問題，信訪部門和黨委政府督查室要聯(lián)合督查督辦，確保問題得到及時(shí)處理。特別是對(duì)承諾解決的問題，應(yīng)加大協(xié)調(diào)力度，加快督辦進(jìn)度，盡快予以落實(shí)和解決，取信于民。五是強(qiáng)化責(zé)任制度。把信訪工作納入綜合目標(biāo)考核，并實(shí)行單項(xiàng)考核和“一票否決制”，以強(qiáng)化責(zé)任，并更好地調(diào)動(dòng)信訪工作積極性。對(duì)工作不力、激化矛盾等的相關(guān)單位和人員，要嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)基層信訪工作。基層工作既是群眾信訪的源頭，又是解決信訪問題、減少群眾集訪的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是要樹立群眾觀點(diǎn)，牢記“群眾利益無小事”，正確對(duì)待信訪群眾，及時(shí)解決他們的實(shí)際問題和困難。二是主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，對(duì)重大問題要親自過問、親自部署，親自督查，認(rèn)真研究處理辦法，有力協(xié)調(diào)各方力量開展工作。三是信訪機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)，認(rèn)真負(fù)責(zé)，深入到信訪群眾中去開展疏導(dǎo)化解工作，并直接了解處理結(jié)果，督促問題的解決。四是對(duì)已經(jīng)引起群眾集訪的信訪問題，相關(guān)單位要組織力量，深入調(diào)查，研究落實(shí)措施，妥善解決集訪群眾反映的問題，避免發(fā)生重復(fù)集訪。五是創(chuàng)新信訪工作方式。信訪工作要變被動(dòng)為主動(dòng)，增強(qiáng)敏銳性、前瞻性和創(chuàng)新性，做到“未雨綢繆”。例如，在重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)征地方面，由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)總體偏低，失地農(nóng)民的生計(jì)如何解決的問題?？梢酝ㄟ^提前介入，采取“培訓(xùn)一批、教育一批、處置一批”的辦法避免或減少群眾集訪。即統(tǒng)一組織一批被征地年輕人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)實(shí)用技術(shù)使其更好的自謀生計(jì)；對(duì)因不懂政策有意見的被征地戶，加強(qiáng)政策宣講和思想教育工作；對(duì)為達(dá)個(gè)人目的而挑唆、串聯(lián)群眾鬧事的，要在進(jìn)行思想教育工作的同時(shí)，依法予以處置。

（五）進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪秩序。希望進(jìn)一步完善信訪法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)異常上訪的處理。對(duì)蓄意制造影響，組織大規(guī)模群眾堵路、堵門，對(duì)受理機(jī)關(guān)施加壓力的過激行為，公安部門要積極配合信訪部門堅(jiān)決地予以制止和依法處置。要用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等多種手段和辦法，堅(jiān)持教育和處理相結(jié)合，說理和順氣相結(jié)合，普法和執(zhí)法相結(jié)合的原則，果斷處理，規(guī)范上訪秩序，樹立起黨委、政府的權(quán)威。

（六）進(jìn)一步提高決策的科學(xué)化和民主化。在醞釀出臺(tái)涉及廣大群眾切身利益的政策時(shí)，一定要廣泛征求各方面的意見和建議，同時(shí)要估計(jì)決策出臺(tái)可能給群眾帶來的影響和問題，做好信息的搜集和反饋，及早制定預(yù)案，有針對(duì)性地做好工作。對(duì)于確屬因政策失當(dāng)、決策失誤而侵犯群眾利益的，要及時(shí)予以糾正。

第四篇：市水環(huán)境現(xiàn)狀成因及對(duì)策分析報(bào)告

我市位于長江三角洲東緣，東臨黃海，南倚長江，區(qū)內(nèi)地勢平坦，河網(wǎng)交錯(cuò)，水系縱橫。其中一級(jí)河道6條，二級(jí)河道26條，三級(jí)河道233條，四級(jí)河道1330條，構(gòu)成了縱橫交錯(cuò)的平面水網(wǎng)。這些河網(wǎng)對(duì)于我市的防洪排澇、引水灌溉、水運(yùn)交通、水環(huán)境改善、生態(tài)平衡發(fā)揮了十分重要的作用，為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)

保障。

一、我市水環(huán)境現(xiàn)狀及成因：

根據(jù)XX市水環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃，市水利局于2008年3月對(duì)我市一級(jí)河道進(jìn)行了水質(zhì)監(jiān)測，本次共監(jiān)測一級(jí)河道4條，共布設(shè)監(jiān)測斷面5處。以監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，5處斷面綜合評(píng)價(jià)均為劣V類的水質(zhì)，主要超標(biāo)因子為氨氮，五日生化需氧量、總磷、溶解氧等，此4條河道劣V類水質(zhì)已持續(xù)半年之久（2007年4季度也均為劣V類水質(zhì)）。骨干河道如此，而級(jí)次較低的河道水環(huán)境更為惡劣，水生植物蔓長，垃圾亂堆，黑、臭、臟現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，水環(huán)境質(zhì)量在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮的作用越來越大。多年來，由于水環(huán)境整治的投入方面與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重相脫節(jié)，導(dǎo)致治污嚴(yán)重滯后。全市工業(yè)廢水和生活污水處理率低，大部分城鎮(zhèn)還沒有污水集中處理設(shè)施，特別是企業(yè)存在偷排與超標(biāo)排放，形成大量污染物進(jìn)入河道。這也是造成部分地區(qū)水污染，水體功能下降的重要原因。農(nóng)業(yè)種植過程中，大量地使用農(nóng)藥、化肥、除草劑等，其殘留物通過農(nóng)田排水和地表經(jīng)流也進(jìn)入了水體，造成了大量面源污染。農(nóng)村畜禽集中飼養(yǎng)和居民水沖式衛(wèi)生器具的使用，直接將污水污物排入河中，更增加了水體污染的負(fù)荷。

二、水污染的直接影響：

水體污染影響工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)利用了被污染的水，不但增大設(shè)備腐蝕度，而且影響到產(chǎn)品質(zhì)量，甚至使生產(chǎn)不能進(jìn)行。水污染已成為眾多工業(yè)企業(yè)效益不高，產(chǎn)品質(zhì)量不好的重要因素。

水體污染影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，降低品質(zhì)、產(chǎn)量。2006年先鋒鎮(zhèn)夏種引灌了鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)河污水，發(fā)生1500余畝水稻“僵苗”事件。據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，損失近400萬元。同年，二甲、姜灶等鎮(zhèn)農(nóng)田也有不同程度的災(zāi)害。

水體污染影響人畜飲水安全。由于水污染，全市尚有28.4萬人飲水不能達(dá)標(biāo)。近幾年來，以內(nèi)河作為取水水源的水廠已關(guān)閉了8家,僅存2家的水源水質(zhì)根本得不到保證。一些鎮(zhèn)每年都要經(jīng)歷因水污染而“水荒”的危機(jī)，給當(dāng)?shù)鼐用裆铒嬘脦順O大困難。一些供水企業(yè)被迫關(guān)閉自備取水口，耗巨資實(shí)施引江供水工程，其不但增加了市鎮(zhèn)財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

水體污染影響地下水的量與質(zhì)。隨著地表水質(zhì)的惡化，供水單位和用水企業(yè)大量開采地下水。目前，我市已形成345平方公里的地下水超采區(qū)。根據(jù)監(jiān)測，我市地下水靜水位平均年下降0.5米，通呂運(yùn)河以南地區(qū)，靜水位埋深達(dá)40米-42米之間，大大超過了警戒水位（35米）。

水體污染影響生態(tài)環(huán)境。由于大量污水排入水體，大量有機(jī)物在水中降解放出營養(yǎng)元素，促進(jìn)水中藻類叢生，植物瘋長。富營養(yǎng)化使水的臭味大、顏色深、細(xì)菌多，既破壞了水的自然生態(tài)，又污染空氣，更危及人體健康。

三、水環(huán)境影響我市戰(zhàn)略發(fā)展

水是一切生物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是不可缺少的自然資源。隨著水資源對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約力越來越大，現(xiàn)已成為一個(gè)國家或地區(qū)的戰(zhàn)略資源。

1、水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

未來若干年，水資源能否保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，是擺在全市人們面前嚴(yán)峻的問題。2007年我市人均GDP已達(dá)2.4萬元，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展期。按照XX市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃，十一五期間，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年遞增15%，其中第二產(chǎn)業(yè)增加值年遞增15%，第三產(chǎn)業(yè)增加值年遞增19%。以工業(yè)增加值用水量60立方米/萬元計(jì)算，工業(yè)需水量將達(dá)1.2億立方米/年,加上農(nóng)業(yè)用水5.3億立方米/年,經(jīng)粗略測算，工農(nóng)業(yè)及生活用水量已接近可利用量(不計(jì)外來水)。由于水環(huán)境惡化影響到水量的穩(wěn)定性，削弱了水資源的承載能力，使水更具戰(zhàn)略地位。

2、水對(duì)人居環(huán)境的影響

人居環(huán)境是以自然為中心，以自然實(shí)體、社會(huì)實(shí)體共同構(gòu)筑的城市環(huán)境。其質(zhì)量的好壞不僅關(guān)系到城市的可持續(xù)發(fā)展，更影響到城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，作為人居環(huán)境重要組成元素的水在其中起著巨大的作用。

3、水對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的影響

水作為城市發(fā)展的先決條件，與城市產(chǎn)業(yè)的布局有著密切聯(lián)系。一座城市的產(chǎn)業(yè)布局上往往都是圍繞水系展開，在規(guī)劃時(shí)都根據(jù)河流水系的走向進(jìn)行布局，因其不僅與自身?xiàng)l件有關(guān)，還與人們的親水性以及交通的便利性有關(guān)。我市沿江開發(fā)、發(fā)展沿河經(jīng)濟(jì)都是因“水”制宜的體現(xiàn)。

4、水對(duì)城市魅力的影響

水是城市的眼睛，百姓傍水而居，城市緣水而生。水環(huán)境不僅對(duì)城市的發(fā)展規(guī)模和布局起著決定性作用，而且能夠彰顯城市的魅力，提升城市的品味，體現(xiàn)城市的文化內(nèi)涵，有利于居民接近自然。如城區(qū)橫河、豎河諸多景觀帶地打造，不僅貫通

了整個(gè)城區(qū)水系，而且把水景與岸景很好地結(jié)合，為人們提供了休閑娛樂大場所。既發(fā)揮了生態(tài)效益，又發(fā)揮了社會(huì)效益，為XX城區(qū)增加了一道道亮麗的風(fēng)景線，同時(shí)改變了人的精神面貌，提高了人們的生活質(zhì)量。

四、水環(huán)境治理的相應(yīng)措施：

為了我們及子孫后代的生存環(huán)境，為了把我市打造成最適宜創(chuàng)業(yè)、居住的城市，整治水環(huán)境，防治水污染已是刻不

容緩的事宜，是各級(jí)政府及全社會(huì)的重大任務(wù)。

要改善我市的水環(huán)境問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從多方面著手，綜合考慮。當(dāng)務(wù)之急是加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)對(duì)水環(huán)境的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)人們保護(hù)水資源，愛護(hù)水環(huán)境的積極性，在全社會(huì)真正形成水資源可持續(xù)利用的良好環(huán)境。

1、節(jié)水減排。當(dāng)前我市的水資源的利用，一方面感到水質(zhì)型缺水帶來的水資源緊張，另一方面浪費(fèi)又很嚴(yán)重，眾多指標(biāo)超過國家制定的用水定額。耗水量大，不僅造成了水資源的浪費(fèi)，而且是造成水污染的重要原因。因此，必須大力加強(qiáng)全社會(huì)節(jié)水意識(shí)的教育和宣傳，要樹立“節(jié)約一杯水，少排0.8杯水”的用水觀念,充分利用各種宣傳媒體，形成節(jié)水光榮、浪費(fèi)污染可恥的社會(huì)風(fēng)氣;大力發(fā)展工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù),鼓勵(lì)采用外排廢水處理回用和“零排放”措施；大力推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，全程控制污染排放總量。

2、建立城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。為了控制水污染的發(fā)展，工業(yè)企業(yè)必須積極治理污水，達(dá)標(biāo)排放，尤其是有毒污染物必須嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)處理后排放。隨著工業(yè)布局、城鎮(zhèn)布局的調(diào)整，城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的建設(shè)與完善，必須合理規(guī)劃，大力度建設(shè)區(qū)域污水集中處理系統(tǒng)，使城鎮(zhèn)污水處理與工業(yè)廢水治理結(jié)合起來。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。水體的自然凈化能力是有限的，合理的工農(nóng)業(yè)布局可以充分利用自然環(huán)境的自然能力，變惡性循環(huán)為良性循環(huán)，起到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、控制污染的作用。因此，必須下決心關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)耗水量大，污染重，治污代價(jià)高的企業(yè)。要推廣使用有機(jī)肥料和生物農(nóng)藥，降低化肥、農(nóng)藥的使用強(qiáng)度，減少肥藥流失對(duì)水環(huán)境的影響，以控制農(nóng)業(yè)面源污染。針對(duì)不同地區(qū)，不同水源類型，合理布局種植品種，通過科學(xué)防治和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)步伐，走綠色、高效農(nóng)業(yè)之路。

4、河道整治與水生態(tài)修復(fù)。河道整治首先是開展截污，切斷進(jìn)入河道、水塘的污染源，建設(shè)污水管網(wǎng)設(shè)施；其次是整治兩岸、疏浚河道，消除內(nèi)污染源；再次是實(shí)施水系拆壩建橋工程，引清擠污，改善水流條件，增加水體的環(huán)境容量，這樣是完全必要的，也是進(jìn)一步修復(fù)水生態(tài)的先決條件。在截污治污，面清、岸潔、疏浚、換水的同時(shí)，還必須及時(shí)開展水生態(tài)的修復(fù)，通過機(jī)械增氧，建設(shè)水生態(tài)浮床等措施，創(chuàng)造水邊和水中生物多樣性的環(huán)境，積極、主動(dòng)、因地制宜地連接生物鏈，不斷提高水體的自凈能力，增強(qiáng)水環(huán)境自身活力。（XX市水利局 李菁

第五篇：群眾集體上訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策

根據(jù)《XX市委辦公廳關(guān)于開展群眾集訪問題專題調(diào)研的通知》精神，結(jié)合XX實(shí)際，現(xiàn)對(duì)我市群眾集訪的現(xiàn)狀、成因及對(duì)策匯報(bào)如下：

一、群眾集訪的基本情況

（一）群眾集訪的主要數(shù)據(jù)情況

今年以來，我市群眾集訪的頻率急劇上升，重復(fù)集訪增加，異常集訪時(shí)有發(fā)生，信訪穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻。X—X月，群眾集體上訪X批、X人次，較去年同期分別上升了X%，X%。其中，到市集訪X批、X人次，到XX集訪17批、X人次，到京集訪X批、X人次，分別占集訪總批次的90.7%，7.9%，1.4%，占集訪總?cè)舜蔚?4.4%，5.0%，0.6%。與去年同期相比，到市集訪批次、人次分別上升了134.9%，345.9%；到XX集訪批次上升了41.7%，人次下降了8.6%；到京集訪去年同期為0批、0人次。在這些群眾集訪中，重復(fù)集訪79批、3784人次，批次、人次分別占集訪總批次和總?cè)舜蔚?6.7%，46.5%；異常上訪19批、660人次，批次、人次分別占集訪總批次、總?cè)舜蔚?.8%，8.1%。與去年同期相比，重復(fù)集訪批次、人次分別上升了393.8%，858.0%，異常集訪批次、人次分別上升了137.5%，633.3%。

（二）集訪反映的主要問題

我市群眾集訪反映的問題涉及企業(yè)改制、土地征用補(bǔ)償、人事勞動(dòng)及社會(huì)保障、房屋拆遷安置補(bǔ)償、“三農(nóng)”、商貿(mào)、市政、環(huán)保、糾紛等方面。其中，企業(yè)改制問題70批、3884人次，占集訪總量的32.6%，47.8%；人事勞動(dòng)及社會(huì)保障問題42批次、375人次，占集訪總量的17.7%，2.0%；土地征用補(bǔ)償問題34批、642人次，占集訪總量的15.8%，7.9%；房屋拆遷安置補(bǔ)償問題17批、571人次，占集訪總量的7.9%，7.0%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題52批、2771人次，占集訪總量的24.2%，33.9%。與去年同期相比，企業(yè)問題批次、人次各上升了250.0%，439.4%；人事勞動(dòng)問題批次和人次分別上升了425.0%，380.8%；土地征用問題批次、人次各上升了277.8%，483.6%；房屋拆遷問題批次、人次各下降了29.2%，23.9%；“三農(nóng)”、糾紛等其它問題批次、人次分別上升了52.9%，446.5%。

（三）群眾集訪的主要特點(diǎn)

一是集體上訪數(shù)量增多、規(guī)模增大。我市今年集體上訪增多，其批次和人次較去年同期均有大幅上升，且發(fā)生時(shí)間較為集中，有時(shí)一天到市集訪多達(dá)7、8批。集體上訪規(guī)模增大，特別是在涉及企業(yè)改制、土地征用安置補(bǔ)償?shù)确矫姹憩F(xiàn)突出，在X—X月的群眾到市集訪中，50—100人的集訪65批，占到市集訪總批次的33.3%；100人以上的集訪30批，占到市集訪總批次的15.4%。

二是重復(fù)訪、到XX進(jìn)京訪和異常訪增多。重復(fù)集訪占集訪總量的比重大，且較去年同期大幅增加，如在群眾到市集訪中，重復(fù)集訪批次幾乎占市集訪總批次的50%。到XX集訪批次與去年同期相比明顯上升，到京集訪的批次和人次驟增。異常上訪的批次、人次較去年同期大幅上升，有的圍堵糾纏領(lǐng)導(dǎo)，有的阻攔領(lǐng)導(dǎo)車輛，有的在市機(jī)關(guān)大院高聲喧鬧，甚至損毀機(jī)關(guān)辦公設(shè)施等，無序上訪現(xiàn)象較為突出。

三是集體上訪反映的問題較為集中。集訪問題集中反映在企業(yè)改制、人事勞動(dòng)保障、征地補(bǔ)償三方面。特別是在到市集訪反映中尤其突出，反映這三方面問題的集訪約占到市集訪總量的65%，其中企業(yè)改制問題約占45%左右。

四是上訪呈現(xiàn)組織化趨勢。群眾集訪的組織化程度日漸提高，同一上訪批次內(nèi)出現(xiàn)精心策劃組織、籌集上訪經(jīng)費(fèi)、尋求外援?dāng)U大影響等行為，不同批次集訪之間相互串聯(lián)現(xiàn)象有所顯現(xiàn)。

五是勸返處置和矛盾化解難度大。少數(shù)集訪群眾行為極端，不聽勸解，長時(shí)間滯留不歸；也有少數(shù)別有用心的人為達(dá)一己之私，通過組織、煽動(dòng)不明真相的群眾集體上訪，給市委、市政府施加壓力，勸返處置難。當(dāng)前群眾信訪反映的熱難點(diǎn)問題涉及面大、矛盾復(fù)雜、尖銳，有的是已積壓多年的老問題，有特定的歷史背景，化解難度大。

六是消極影響較為嚴(yán)重。集訪、重復(fù)訪、異常訪不斷增多，影響到了黨委、政府及各部門的正常辦公，分散了黨委、政府集中抓發(fā)展的精力，影響到了黨委、政府的形象和在群眾中的威信。

二、群眾集訪問題的原因分析

當(dāng)前，隨著我市改革開放的不斷深入，社會(huì)利益格局的不斷調(diào)整，問題和矛盾不可避免地增多、復(fù)雜化，導(dǎo)致群眾集訪增多?？偟膩砜矗幸韵聨追矫娴脑颍?/p>

（一）部分因改革引發(fā)的矛盾和問題未得到及時(shí)妥善解決。一是企事業(yè)單位改制逐年積累和沉淀下來的矛盾和問題，沒有得到根本解決，部分職工在心理上無法接受“國營待遇”、“下崗失業(yè)”這個(gè)現(xiàn)實(shí)，提出許多超越政策性的無理要求，因無法滿足便群起而鬧事。二是為加快XXX經(jīng)濟(jì)建設(shè)速度，高速公路、XX快速鐵路、XX電站和舊城改造等一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目相繼開工，這些項(xiàng)目都因占用地多，涉及到城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民要離開祖輩世代生活的家園，心里上部分群眾本身就有抵觸情緒，加之對(duì)征地撤遷政策不理解，盡管政府完全按有關(guān)政策進(jìn)行征地、拆遷補(bǔ)償，但仍不能滿足群眾的需要，這又產(chǎn)生新的矛盾，導(dǎo)致不斷圍攻政府，甚至阻擋施工的大規(guī)