第一篇：預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)全面推進(jìn)稽查工作(縉云縣國(guó)稅稽查局)

預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)全面推進(jìn)稽查工作

稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)和稅務(wù)稽查人員依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況進(jìn)行稅務(wù)稽查和處理過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。作為稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法部門之一，稅務(wù)稽查是稅務(wù)執(zhí)法過(guò)程中，最具執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的部門，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的管理，努力防范和控制執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)保護(hù)稅務(wù)稽查人員，提高執(zhí)法水平有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。2007年我局高度重視執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范，并以此為抓手，著力提高辦案效率，提高檢查深入度，提升辦案質(zhì)量，全面完成和超額完成上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)和考核指標(biāo)，并且做到全年執(zhí)法無(wú)過(guò)錯(cuò)，案件無(wú)復(fù)議，人員無(wú)追究，和諧且平安，我們的做法是：

一、加強(qiáng)教育，提高認(rèn)識(shí)，制定稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制辦法 認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)關(guān)于稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)文件，組織干部討論，提高全體干部預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，在此基礎(chǔ)上，制定稅務(wù)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制辦法。把稅務(wù)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)分為人身安全風(fēng)險(xiǎn)、行政處分或刑事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、行政復(fù)議訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究風(fēng)險(xiǎn)四類。并歸納了執(zhí)法者的素質(zhì)、執(zhí)法對(duì)象的素質(zhì)、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法環(huán)境四個(gè)方面產(chǎn)生的原因。分析了四類風(fēng)險(xiǎn)和四類原因的相互關(guān)系，制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施。以提高檢查人員素質(zhì)，強(qiáng)化稽查實(shí)施過(guò)程控制，預(yù)防執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究為重點(diǎn)實(shí)施分類管理。

二、抓學(xué)習(xí)，強(qiáng)素質(zhì)，提高檢查人員辦案技能，增強(qiáng)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)能力

多年的稽查實(shí)踐，使我們深刻認(rèn)識(shí)到稽查工作的好壞，執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的大小，稅務(wù)稽查部門比其它部門更倚重于檢查人員的思想素質(zhì)和工作技能，經(jīng)常性的進(jìn)行以做人做人品為重點(diǎn)的人生觀教育和以加強(qiáng)責(zé)任心為重點(diǎn)的職業(yè)道德教育，狠抓業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和實(shí)際工作技能提高：

（一）突出實(shí)際工作技能提高。我們認(rèn)為所有業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)最終要落實(shí)到實(shí)際工作能力的提高，因而工作技能的提高是根本。我們通過(guò)請(qǐng)有稽查工作經(jīng)驗(yàn)的同志主講“如何寫好稽查報(bào)告”、“進(jìn)稅案、話稽查”等專題貼近實(shí)戰(zhàn)，以講帶議，大家參與討論，取得了良好的效果也激發(fā)了大家學(xué)習(xí)的積極性。

（二）以參加上級(jí)業(yè)務(wù)競(jìng)賽為契機(jī)。組織全體干部參與學(xué)習(xí)，考試選拔，并組織參賽人員集中強(qiáng)化學(xué)習(xí)，取得了業(yè)務(wù)競(jìng)賽成績(jī)、干部業(yè)務(wù)素質(zhì)雙提高的目的。

（三）利用工作空閑間隙，集中時(shí)間學(xué)習(xí)。重新學(xué)習(xí)了省局推廣的臺(tái)州國(guó)稅稽查定案管理系統(tǒng)，新所得稅法，邀請(qǐng)市局稽查骨干主講了案件復(fù)議中存在的問(wèn)題和稅務(wù)稽查案件檔案要求。

（四）提倡檢查人員邊干邊學(xué)。要求檢查人員在提出辦案思路、定性和提出處理依據(jù)時(shí)，先學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)文件后實(shí)施定性，提出處理建議，以做到方法得當(dāng)，定性準(zhǔn)確。

通過(guò)多種形式的學(xué)習(xí)教育，干部思想素質(zhì)，業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際工作能力有了較大的提高，防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力也相應(yīng)得到了提高。

三、建制度，抓落實(shí)，強(qiáng)化稽查實(shí)施過(guò)程的控制管理

（一）建立檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部工作時(shí)限制度。一般案件要求，稽

查實(shí)際實(shí)施完結(jié)時(shí)間早于稽查任務(wù)通知要求5-10天，并按此要求安排計(jì)劃和檢查督促辦案進(jìn)程。加快辦案人員工作節(jié)奏，提高了辦案效率。檢查環(huán)節(jié)結(jié)案后，馬上將紙質(zhì)案件交付審理部門預(yù)審理，一方面避免檢查環(huán)節(jié)超時(shí)限實(shí)施被執(zhí)法責(zé)任追究；另一方面也彌補(bǔ)審理環(huán)節(jié)由于時(shí)限偏短的制度設(shè)計(jì)缺陷可能引起的超時(shí)限執(zhí)法追究。

（二）建立初查5日匯報(bào)制度。稽查局的領(lǐng)導(dǎo)、檢查股長(zhǎng)、審理股長(zhǎng)集體聽取檢查人員匯報(bào)案件。檢查人員分四個(gè)方面匯報(bào)：已查清的違法事實(shí)，目前尚存的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，下一步將要采取的措施，檢查人員對(duì)案件發(fā)展趨勢(shì)估計(jì)評(píng)價(jià)。集體討論案情，制定檢查實(shí)施預(yù)案，并表格記錄在案，指導(dǎo)和引導(dǎo)檢查走向深入，評(píng)估和防范檢查中潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建立檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制。案件實(shí)施終結(jié)后移送案審環(huán)節(jié)前，先由檢查環(huán)節(jié)內(nèi)部對(duì)案件的證據(jù)、定性、處理的依據(jù)、及稽查報(bào)告進(jìn)行審核，與外部的案審部門形成案件質(zhì)量雙控制機(jī)制，預(yù)防由于案件質(zhì)量引起了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。案件的審理部門審理后，及時(shí)將案件審理的意見反饋給檢查人員，集中進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)典型的案件個(gè)案剖析，總結(jié)工作得失，預(yù)防再次發(fā)生的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

四、抓廉政，重制約，化解稅務(wù)檢查中的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

在組織參加上級(jí)的廉政教育的同時(shí)，經(jīng)常性地組織稽查局內(nèi)部特別是檢查人員的廉政教育學(xué)習(xí)，同時(shí)十分重視稅務(wù)檢查權(quán)的制衡，人員之間的制約。

（一）注意檢查人員的合理搭配。了解檢查人員的工作經(jīng)歷、個(gè)性、能力，及時(shí)掌握他們的工作、生活、思想動(dòng)態(tài)，在案件實(shí)施人員調(diào)配上，盡量避免檢查人員熟識(shí)的對(duì)象，地區(qū)、行業(yè)，一個(gè)檢查小組，即有思想素質(zhì)較高人也有業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人，注意搜集社會(huì)、業(yè)界對(duì)在查案件的信息反饋及時(shí)提醒檢查人員，并作一些預(yù)防性的安排。

（二）完善主協(xié)查制度，充分發(fā)揮其制約作用。主協(xié)查制度實(shí)施強(qiáng)化了檢查人員的責(zé)任心，同時(shí)也存在一些諸如“主查人員太忙，協(xié)查人員太空”、“主查人員一權(quán)包攬，協(xié)查人員不知情況管簽字”的弊端，起不了應(yīng)有的制衡作用，今年我們以對(duì)主協(xié)查人員的責(zé)職進(jìn)行了細(xì)化分工，主查人員重點(diǎn)負(fù)責(zé)辦案思路，案件的突破和稽查報(bào)告，協(xié)查人員主要負(fù)責(zé)案件的取證工作，并且要求由協(xié)查人員負(fù)責(zé)向上級(jí)匯報(bào)案情和進(jìn)展，提高了協(xié)查人員在辦案中的作用，強(qiáng)化和完善了主協(xié)查制度的制約功能，化解潛在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

五、重細(xì)節(jié)，重評(píng)估，全面預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)

（一）做好查前分析。在了解被查對(duì)象涉稅的基本情況，特別注意了解被查人員的背景資料，了解其經(jīng)濟(jì)狀況，行事風(fēng)格，評(píng)估可能發(fā)生的狀況。

（二）對(duì)于重大行動(dòng)，評(píng)估事前可能出現(xiàn)的情況，做好相應(yīng)的預(yù)案。由分管的領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，組織實(shí)施，做到程序合法，措施得當(dāng)，處置及時(shí)。

（三）將對(duì)稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估貫穿于稅務(wù)稽查的全過(guò)程，各個(gè)環(huán)節(jié)，各個(gè)事項(xiàng)，即時(shí)進(jìn)行評(píng)估。并糾正錯(cuò)誤于當(dāng)事人提出復(fù)議和訴訟之前。

（四）文明執(zhí)法。做到“強(qiáng)不怕，弱不欺，法到位，理在先，廉潔且禮貌”。化解和軟化稽查執(zhí)法中對(duì)立的尖銳性，以禮待人，以理服人。

（五）在稽查各環(huán)節(jié)中做好稅法宣傳工作。全過(guò)程進(jìn)行稅法宣傳，幫助當(dāng)事人了解法律規(guī)定，糾正錯(cuò)誤做法，告知其違法行為的后果，弱化執(zhí)法對(duì)象的抵觸情緒。

通過(guò)一年預(yù)防稽查執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)不僅可以預(yù)防檢查人員工作中人身、行政、法律方面潛在的風(fēng)險(xiǎn)，還可以規(guī)范我們的執(zhí)法行為，提高稽查的戰(zhàn)斗力，全面提升稅務(wù)稽查執(zhí)法工作，是稽查工作中的好抓手。

縉云縣國(guó)稅局稽查局

2008年1月20日

第二篇：稽查隊(duì)完善機(jī)制推進(jìn)藥品稽查執(zhí)法工作

稽查隊(duì)完善機(jī)制推進(jìn)藥品稽查執(zhí)法工作

一是完善管理機(jī)制，確保藥品稽查執(zhí)法的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格落實(shí)案件報(bào)告等制度，采取指導(dǎo)協(xié)調(diào)和聯(lián)合查辦等措施，切實(shí)規(guī)范藥品稽查執(zhí)法工作。二是完善檢查機(jī)制，構(gòu)建一流的藥械市場(chǎng)秩序。在定期檢查的基礎(chǔ)上，以零售藥店和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)對(duì)象，以高風(fēng)險(xiǎn)藥品為重點(diǎn)品種，開展全過(guò)程監(jiān)督，嚴(yán)格防范源頭性藥品事件的發(fā)生.三是完善打假治劣機(jī)制，著力解決藥品安全突出問(wèn)題。進(jìn)一步建立健全多部門聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)查工作機(jī)制，增強(qiáng)藥品整治合力；開展重點(diǎn)稽查、專項(xiàng)稽查、快速稽查，查處一批影響廣、案值大的案件。四是完善內(nèi)部制約機(jī)制，加強(qiáng)藥監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參觀警示教育基地等方式，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)；繼續(xù)開展陽(yáng)光執(zhí)法、信息公開等活動(dòng)。

第三篇：七強(qiáng)化全面推進(jìn)城管行政執(zhí)法工作

溫家寶總理曾經(jīng)指出：“城市建設(shè)和管理水平是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，是一個(gè)民族文明程度的體現(xiàn)”。隨著城市化進(jìn)程的加快，城市居民對(duì)于城市的文明度、整潔度、有序度越來(lái)越高，“三分建設(shè)，七分管理”，城市管理綜合執(zhí)法作為一個(gè)新生事物，應(yīng)時(shí)代而生，城市管理綜合執(zhí)法如何把握和諧社會(huì)大環(huán)境的脈搏，跟進(jìn)時(shí)代節(jié)奏，是擺在我們面前的重要課題

。筆者結(jié)合xx市城市管理的實(shí)際，談?wù)勗撊绾瓮七M(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作。

一、全面管理，強(qiáng)化執(zhí)法工作

城市管理綜合執(zhí)法關(guān)鍵在于全面管理：

1、全面管理，要實(shí)現(xiàn)時(shí)間、空間、內(nèi)容、方法上的全面管理。時(shí)間上要做到“全天侯無(wú)空檔，全覆蓋無(wú)縫隙”；內(nèi)容上要對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、公安交通、市政管理等多方面進(jìn)行全面管理；空間上要做到對(duì)主街道、背街小巷、城郊結(jié)合部全面管理；方法上要做到“四結(jié)合”即錯(cuò)時(shí)上班與正常上班相結(jié)合、定崗管理與機(jī)動(dòng)管理相結(jié)合、日常管理與集中整治相結(jié)合、徒步巡邏與車輛巡邏相結(jié)合；

2、全面管理，要?jiǎng)?chuàng)新長(zhǎng)效管理機(jī)制。一是要建立健全以目標(biāo)管理為主的長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制、督促檢查制、“一把手”現(xiàn)場(chǎng)辦公制、星期六學(xué)法制、執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制、競(jìng)爭(zhēng)上崗雙向選擇制、“門前三包”責(zé)任制、責(zé)任包干制等一系列管理機(jī)制；二是要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”和正確處理好“八大關(guān)系”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變、由人工式管理向科技化管理轉(zhuǎn)變、由條線型管理向網(wǎng)絡(luò)型管理轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效管理也要正確處理好“八大關(guān)系”：?jiǎn)栴}式管理與預(yù)防式管理的關(guān)系、運(yùn)動(dòng)式管理與制度化管理的關(guān)系、文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系、團(tuán)隊(duì)建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)的關(guān)系、管理者與被管理者的關(guān)系、就業(yè)局限性與生存擴(kuò)張性的關(guān)系、合理與違法的關(guān)系、疏與堵的關(guān)系；

3、全面管理，要與時(shí)俱進(jìn)、循序漸進(jìn)。一方面，城市管理要與時(shí)俱進(jìn)，所謂“逆水行舟，不進(jìn)則退”，城市管理也是如此，要把握時(shí)代的發(fā)展脈搏緊跟時(shí)代節(jié)奏，虛心向其他兄弟城市學(xué)習(xí)，實(shí)行“拿來(lái)主義”，只要有益于城市管理的措施，在不違法的前提下什么都可以嘗試，“不管黑貓白貓，逮到老鼠就是好貓”；另一方面，城市管理要循序漸進(jìn)，所謂“不積跬步無(wú)以至千里；不積細(xì)流無(wú)以成江河”，城市管理要逐步推進(jìn)，“人不能一口吃成胖子”，城市管理要上臺(tái)階，在空間上要由主街道向小街小巷延伸，由市城區(qū)向城郊結(jié)合部延伸，在地域上，整治一片，鞏固一片，由點(diǎn)到線，由線到面，逐步推進(jìn)，一步一步地走，扎扎實(shí)實(shí)地抓；

4、全面管理，要加大投入、科技創(chuàng)新。要借助現(xiàn)代科學(xué)工具的力量，運(yùn)用科學(xué)、網(wǎng)絡(luò)的手段，真正形成“橫向到邊、縱向到底，無(wú)縫隙全覆蓋、無(wú)空檔全天候”全方位的管理格局。通過(guò)開通城管服務(wù)熱線、“全球電子眼”（或與公安資源共享聯(lián)網(wǎng)）、“城管通”等數(shù)字化城管系統(tǒng)、建立城市管理監(jiān)控中心，并為執(zhí)法人員配備先進(jìn)裝備，以提高隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力。要大膽運(yùn)用新技術(shù)、新工藝提高管理效率，以應(yīng)對(duì)日益繁重的城市管理任務(wù)。要舍得投入購(gòu)買新設(shè)備，降低工作人員勞動(dòng)強(qiáng)度、提高環(huán)境衛(wèi)生水平，同時(shí)建立合理的激勵(lì)機(jī)制以調(diào)動(dòng)人員積極性。

二、率先垂范，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度

毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“沒(méi)有調(diào)查研究，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)”。城市管理更是如此，城市管理工作重在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督查、現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)，重在實(shí)干，重在執(zhí)行，現(xiàn)場(chǎng)是城市管理工作的落腳點(diǎn)與出發(fā)點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦公，是務(wù)實(shí)推進(jìn)城市管理工作的必由之路，怎樣推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)辦公呢，筆者認(rèn)為：

1、要堅(jiān)持每天巡查。由于城市管理違章問(wèn)題發(fā)生在路段上，且處在動(dòng)態(tài)變化之中，只有深入一線現(xiàn)場(chǎng)，才能準(zhǔn)確全面地了解路段違章的實(shí)際情況，因此每天部門負(fù)責(zé)人要上街實(shí)地對(duì)路段管理情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，沒(méi)有調(diào)查研究，就無(wú)法了解路段管理的實(shí)際狀況，因此現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究是解決問(wèn)題的前提；

2、要堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度。城市管理工作調(diào)查研究還不夠，在調(diào)查研究之后發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題總要解決，要解決還是要現(xiàn)場(chǎng)解決，因此對(duì)上街巡查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，要將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題反饋給相關(guān)部門進(jìn)行整改，并要求相關(guān)部門負(fù)責(zé)人將整改落實(shí)情況進(jìn)行口頭或書面匯報(bào)，這樣才能務(wù)實(shí)地解決問(wèn)題；

3、要堅(jiān)持定期整治。日常管理可以現(xiàn)場(chǎng)巡查調(diào)度解決，但現(xiàn)場(chǎng)巡查調(diào)度解決也僅僅還局限于問(wèn)題式管理的層面，即那里出現(xiàn)了問(wèn)題就解決那里，這樣解決城市管理違章問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，力度較小，因此定期對(duì)城市管理進(jìn)行綜合整治是必要的，在集中整治過(guò)程中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人要帶隊(duì)定期對(duì)市容市貌等方面的違章情況進(jìn)行集中整治，通過(guò)集中整治，以快、準(zhǔn)、重、狠整治城市，從而管出成效，管出水平；

4、要堅(jiān)持定期帶隊(duì)督查。城市管理不能滿足于開會(huì)、聽匯報(bào)，對(duì)于許多違章問(wèn)題還是要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，這樣一方面可以了解路段管理的實(shí)況，檢驗(yàn)匯報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，另一方面可以對(duì)路段管理情況及人員到崗情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題記錄在案，作為

兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的依據(jù)。

三、內(nèi)部監(jiān)督，強(qiáng)化督查工作

完善內(nèi)部監(jiān)督體系是推進(jìn)城市管理執(zhí)法工作的重要舉措之一，人有惰性，城市管理也是由人實(shí)施的職業(yè)，正如火車，沒(méi)有外力牽引，永遠(yuǎn)發(fā)動(dòng)不了，外力不持久，火車跑得時(shí)停時(shí)走，要使城市管理如永動(dòng)機(jī)一般永遠(yuǎn)堅(jiān)持不懈地工作下去，就要給它動(dòng)力，督查工作就是這個(gè)動(dòng)力，只有不斷地督促，不斷地監(jiān)督，城市管理執(zhí)法工作才會(huì)像火車一樣永遠(yuǎn)快速跑起來(lái)。怎樣加強(qiáng)督查工作呢，筆者認(rèn)為：

1、要加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)。規(guī)章制度是我們每個(gè)隊(duì)員的行為準(zhǔn)繩。一切按制度執(zhí)行，規(guī)范大家的行為。督查、考核任何時(shí)候都離不開制度，失去制度的約束就失去了工作方向；

2、要完善督查考核體系。督查以督人為主，反過(guò)來(lái)也可以通過(guò)督事來(lái)督人，考核以考事為主，反之，也可以通過(guò)考事來(lái)考人，兩者是相對(duì)統(tǒng)一的。如何用好這把雙刃劍，做到督人與督事相結(jié)合，考事與考人相結(jié)合，達(dá)到合二為一。首先，要建立完善督查、考核辦法，真正做到透明、可操作性強(qiáng)；其次，要有一支公正、公平、不怕得罪人的督查和考核隊(duì)伍。同時(shí)，督查與考核要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，便于操作，并通過(guò)考核、督查確保任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位；

3、要強(qiáng)化督查工作軟、硬件的投入。督查工作的運(yùn)作：一是“勤”字為首，車輛到位，風(fēng)雨無(wú)阻，及時(shí)、全面、客觀發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，是督查工作之基礎(chǔ)；二是“實(shí)”字為真，調(diào)查取證必須要“求真務(wù)實(shí)”，數(shù)碼攝像（照相）是應(yīng)備之物，實(shí)事求是對(duì)人對(duì)事督促、檢查；三是“促”字為本，文字材料整理、發(fā)送及時(shí)、到位，客觀地糾正、提示、告誡、處理、反饋，督促、檢查各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)；

4、要進(jìn)一步弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。城市管理行政執(zhí)法工作來(lái)不得半點(diǎn)虛假，需要一步一個(gè)腳印地來(lái)做。

四、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化法律程序

實(shí)體法與程序法具有內(nèi)涵與形式的關(guān)系，實(shí)體法是程序法的前提，程序法是實(shí)體法貫徹的保證，兩者相互適應(yīng)，缺一不可，有什么樣性質(zhì)的實(shí)體法，必能有與其相適應(yīng)的同樣性質(zhì)的程序法規(guī)，兩者是“姐妹篇”關(guān)系，馬克思曾精辟地論述了實(shí)體法與程序法的關(guān)系：“就像植物的外形和植物的聯(lián)系，動(dòng)物的外形和血肉的聯(lián)系一樣”，強(qiáng)化法律程序，是保護(hù)自身、避免糾紛的重要手段之一。怎樣強(qiáng)化法律程序呢，筆者認(rèn)為：

1、要強(qiáng)化法律程序要重證據(jù)，重步驟。重證據(jù)，要充分發(fā)揮照相機(jī)、攝像機(jī)等取證物品的作用，做好證據(jù)保全工作，一方面法律文書要規(guī)范有效，另一方面，也要依據(jù)規(guī)定的法律程序和步驟進(jìn)行。根據(jù)我們執(zhí)法的實(shí)際總結(jié)出執(zhí)法“六步曲”：即告知，教育、警告、整改、處罰、取締，對(duì)于違章者，要告知其違章的事實(shí)，使其認(rèn)識(shí)到自身存在的錯(cuò)誤；對(duì)于初犯者，只要不是情節(jié)特別嚴(yán)重的，執(zhí)法時(shí)一般對(duì)其進(jìn)行宣傳教育，對(duì)其進(jìn)行政策法律的宣傳；對(duì)于經(jīng)宣傳教育無(wú)悔意的違章戶，我們執(zhí)法時(shí)一般予以警告，對(duì)其違章行為進(jìn)行口頭警告；在口頭警告后仍不整改的，下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書》，要求其按要求在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改；在下發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書》后仍未按要求進(jìn)行整改的，取好證據(jù)，依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰；在行政處罰后，仍然拒不整改的，依法予以取締；

2、要強(qiáng)化法律程序，要注重文明執(zhí)法。國(guó)家制定法律程序的初衷一方面是為了規(guī)范執(zhí)法，另一方面也為了防止隨意執(zhí)法、簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法現(xiàn)象，要做到文明執(zhí)法，主要從提高隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，強(qiáng)化對(duì)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)理論的教育與培訓(xùn)，只有內(nèi)練素質(zhì)，才能外樹形象。通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)、出門取經(jīng)、工作經(jīng)驗(yàn)交流等方式來(lái)提高隊(duì)伍專業(yè)理論水平，通過(guò)自學(xué)與輔導(dǎo)，使隊(duì)伍理論水平上一個(gè)新臺(tái)階。

五、整頓作風(fēng)，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

作風(fēng)建設(shè)，以狠剎玩樂(lè)風(fēng)、賭博風(fēng)、打架風(fēng)為重點(diǎn)，重點(diǎn)整頓簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法、著裝不規(guī)范、酒后執(zhí)法、游手好閑、醉酒駕車、開“霸王”車、吃拿卡要等作風(fēng)問(wèn)題。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。

1、要強(qiáng)化制度與執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)?！皼](méi)有規(guī)矩，不成方圓”，城管執(zhí)法更是如此，由于執(zhí)法直接面對(duì)市民，故規(guī)范化執(zhí)法顯得尤為重要，要規(guī)范執(zhí)法，就是要重點(diǎn)制定一系列的內(nèi)部管理制度，做到以制度管人，要制定《車輛管理制度》、《x條禁令》、《執(zhí)法程序規(guī)定》、《執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制》等一系列重要內(nèi)部管理制度，從而做到了有章可循，有章可依；

2、要強(qiáng)化權(quán)力制衡，規(guī)范“兩權(quán)”即執(zhí)法權(quán)和管理權(quán)。制定落實(shí)“兩權(quán)”監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法權(quán)與管理權(quán)的相互分離與制衡，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，從而遏制腐敗發(fā)生；

3、要強(qiáng)化專業(yè)理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。對(duì)理論學(xué)習(xí)，按年規(guī)劃，按季安排，按月學(xué)習(xí)，按年統(tǒng)考，要求隊(duì)員學(xué)習(xí)要簽到，誤學(xué)要補(bǔ)課，按次做筆記，按季寫心得，方法上采取自學(xué)與集中學(xué)、專題輔導(dǎo)與舉辦座談、撰寫心得與經(jīng)驗(yàn)交流相結(jié)合，并積極組織參加理論培訓(xùn)班，使隊(duì)員奠定厚實(shí)的理論基礎(chǔ)，從而增強(qiáng)隊(duì)員的大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

六、精誠(chéng)團(tuán)結(jié)，強(qiáng)化合作意識(shí)

城市管理位于執(zhí)法一線，團(tuán)結(jié)意識(shí)尤為重要，一個(gè)城管隊(duì)員執(zhí)法時(shí)的力度不大，發(fā)生糾紛時(shí)也容易受到攻擊，所謂“孤雁難飛，孤掌難鳴”、“一箭易斷、十箭難折”、“雁怕離群、人怕掉隊(duì)”等等，都說(shuō)明團(tuán)結(jié)的重要性，我國(guó)行政處罰法也明確要求執(zhí)法必須兩人以上，一方面有防止違法不當(dāng)執(zhí)法，另一方面也有安全性執(zhí)法的考慮，由此可見，團(tuán)結(jié)意識(shí)在城市管理執(zhí)法過(guò)程中尤為重要。實(shí)行城市管理集中整治，一方面可以使隊(duì)員執(zhí)法力度加大，另一方面，如果發(fā)生糾紛時(shí)可以從容應(yīng)對(duì)，尤其是發(fā)生群體性事件時(shí)，對(duì)外抱成團(tuán)可以避免受到傷害。在實(shí)際工作中，如何培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)呢，筆者認(rèn)為，1、強(qiáng)化培訓(xùn)。利用開大會(huì)，開展主題教育，進(jìn)行拔河比賽、卡拉ok比賽、籃球比賽等一系列活動(dòng)來(lái)培養(yǎng)隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)意識(shí)與協(xié)作意識(shí)；

2、選好領(lǐng)頭雁?？梢赃@么說(shuō)，有怎樣的領(lǐng)頭雁就會(huì)產(chǎn)生什么樣的隊(duì)伍，凝聚力強(qiáng)的領(lǐng)頭雁，其隊(duì)伍也必能是精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的，反之亦然，即使隊(duì)員之間有矛盾和隔閡，領(lǐng)頭雁也能夠及時(shí)化解；三要獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)于有戰(zhàn)斗力和工作成績(jī)優(yōu)秀的隊(duì)伍，就要予以表彰，反之則要予以處罰，通過(guò)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，來(lái)造就凝聚力強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

七、傾聽民聲，強(qiáng)化百姓平臺(tái)

城市管理要牢記鐵的信念：百姓是天。城市管理就是要樹立執(zhí)法為民的思想，做到全心全意為人民服務(wù)，在工作中要貫徹鐵的標(biāo)準(zhǔn)：社會(huì)和諧，百姓滿意；實(shí)現(xiàn)鐵的原則：以人為本，文明執(zhí)法。在執(zhí)法過(guò)程中要轉(zhuǎn)變觀念，化管理為服務(wù)，觀念主導(dǎo)行為，管理穿插服務(wù)，要實(shí)施服務(wù)工程，做到“以情感人、以理服人，以法律人”，強(qiáng)化服務(wù)功能，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服務(wù)百姓，努力克服“思想上滿，安于現(xiàn)狀”、“作風(fēng)上浮，沉不下去”的問(wèn)題，堅(jiān)持“心往一處想、勁往一處使”，加大為群眾排憂解難的力度；推行承諾服務(wù)制、首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制，改變以往居高臨下、不可一世的“霸王”作風(fēng)，努力實(shí)現(xiàn)情為民所系、利為民所謀的人性化管理，認(rèn)真傾聽百姓心聲，把人們呼聲作為第一信號(hào)，解決好群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)為百姓排憂解難，做到設(shè)身處地為群眾著想，真心實(shí)意為群眾服務(wù)，在群眾“最盼”上贏民心，在群眾“最急”上見真情，在群眾“最怨”上改作風(fēng)，從而贏得群眾支持，百姓擁戴。我們開通了12319城管投訴舉報(bào)熱線，傾聽百姓呼聲，只要是市民舉報(bào)的問(wèn)題，我們?cè)谑r(shí)內(nèi)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人；對(duì)于各種信訪件我們都會(huì)及時(shí)下發(fā)各直屬單位和各部門，督促各直屬單位和各部門對(duì)反映的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理，并將結(jié)果書面反饋給發(fā)文機(jī)關(guān)或信訪人。

第四篇：規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)=漯河市質(zhì)監(jiān)局開展行政執(zhí)法稽查工作的做法

堅(jiān)持“三抓三提” 規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn) ——漯河市質(zhì)監(jiān)局開展行政執(zhí)法稽查工作的做法

今年以來(lái)，漯河市質(zhì)監(jiān)局堅(jiān)持“三抓三提”，有效規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，取得了良好效果，有力地支持了漯河食品名城建設(shè)，也得到市委、市政府和社會(huì)各界的好評(píng)。截止目前，沒(méi)有出現(xiàn)對(duì)該局執(zhí)法人員的投訴舉報(bào)，沒(méi)有發(fā)生行政復(fù)議和行政訴訟敗訴案件，實(shí)現(xiàn)了省局提出的“三個(gè)沒(méi)有”目標(biāo)。該局的主要做法是：

一、堅(jiān)持抓教育培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員素質(zhì)

提高執(zhí)法人員素質(zhì)是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的根本。采取多種形式開展教育培訓(xùn)：一是開展學(xué)法讀書活動(dòng)。以飛秋軟件為基礎(chǔ)構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化學(xué)習(xí)的平臺(tái)，定期將質(zhì)監(jiān)重要法律法規(guī)、質(zhì)監(jiān)典型案件進(jìn)行編輯，提供給執(zhí)法人員學(xué)習(xí)。二是定期進(jìn)行集中培訓(xùn)。今年春節(jié)剛過(guò)，該局舉辦了為期三天的全封閉學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，先后聘請(qǐng)市檢察院、市法制辦、市紀(jì)檢委有關(guān)專家就反瀆職侵權(quán)、依法行政、廉潔從政等方面對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行了教育培訓(xùn)。三是常年堅(jiān)持周五下午學(xué)習(xí)制度。組織各科長(zhǎng)和漯河市法制局領(lǐng)導(dǎo)以調(diào)查取證、法律適用、辦案程序等為題進(jìn)行授課。

二、堅(jiān)持抓行為規(guī)范，努力提高規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的能力 依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為是規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵所在。一是對(duì)行政執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面清理,整理出現(xiàn)行有效的法律法規(guī)及規(guī)章共計(jì)150件，行政執(zhí)法依據(jù)348條，切實(shí)做到有法可依。二是建立健全了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)行政執(zhí)法責(zé)任制》、《行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等一系列行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度，著力從執(zhí)法程序、案件審理、行政強(qiáng)制措施的施行等重要環(huán)節(jié)對(duì)執(zhí)法行為加以規(guī)范，做到有法必依。三是嚴(yán)格遵守行政執(zhí)法程序，切實(shí)做好案件的預(yù)審、初審和案審工作。漯河市局統(tǒng)一規(guī)范了執(zhí)法文書，以保證執(zhí)法程序的合法性，嚴(yán)格控制行政處罰自由裁量權(quán)的行使，做到嚴(yán)格按程序辦事。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和

責(zé)任追究，從自身杜絕違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，做到違法必究。市局成立了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組，由市稽查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察室主任、法規(guī)科科長(zhǎng)組成，定期對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為和查辦案件、結(jié)案案卷進(jìn)行跟蹤評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)提前采取應(yīng)對(duì)措施。強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)玩忽職守，不履行質(zhì)監(jiān)部門職責(zé)，不依法行政、規(guī)范執(zhí)法的執(zhí)法人員根據(jù)情節(jié)的輕重追究責(zé)任。通過(guò)制度規(guī)范和執(zhí)法監(jiān)督，有效地保證了行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量，杜絕了重罰輕處、大事化小、小事化了等現(xiàn)象，為規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如市局稽查大隊(duì)辦理的上海某電器有限公司銷售到漯河某工地低壓配電柜無(wú)3C認(rèn)證案，由于調(diào)查扎實(shí)，證據(jù)充分，定性準(zhǔn)確，處罰適當(dāng)，程序合法，先后經(jīng)過(guò)聽證、復(fù)議、一審、二審，最終維持了該大隊(duì)的處罰決定。

三、堅(jiān)持抓對(duì)外協(xié)調(diào)，努力提高執(zhí)法環(huán)境的寬松度

一是注重與市四大班子的協(xié)調(diào)。每遇到重大案情，市局都積極向四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告案情及案件辦理過(guò)程中的困難，爭(zhēng)取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的支持，這樣既避免了說(shuō)情者的干擾，又為案件的順利推進(jìn)創(chuàng)造了有利條件。今年瘦肉精事件發(fā)生后，市局第一時(shí)間向市主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報(bào)，并提出了應(yīng)對(duì)的措施建議，市主要領(lǐng)導(dǎo)就嚴(yán)厲查處食品企業(yè)質(zhì)量安全問(wèn)題作出了重要批示，市局以此為契機(jī)進(jìn)一步加大了食品案件的查處力度。二是注重與市紀(jì)檢委、市檢察院的協(xié)調(diào)。嚴(yán)格履行優(yōu)化辦的規(guī)定，能合并檢查的合并檢查，確實(shí)要依法檢查的，到同級(jí)優(yōu)化辦進(jìn)行備案后再進(jìn)行檢查。對(duì)于罰款額度超過(guò)3萬(wàn)元的案件，在下達(dá)行政處罰告知書時(shí)，積極主動(dòng)向優(yōu)化辦、法制辦進(jìn)行備案，爭(zhēng)取他們對(duì)質(zhì)監(jiān)稽查工作的理解和支持。為做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，市質(zhì)監(jiān)局

和市檢察院建立了聯(lián)絡(luò)員工作責(zé)任制度、領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議制度、重大違法案件查處的提前介入制度、聯(lián)合調(diào)查研究制度、信息通報(bào)工作制度等。在集中移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中，主動(dòng)邀請(qǐng)市檢察院幫組審查案卷，避免了工作被動(dòng)。三是注重與市整規(guī)辦、工商、藥監(jiān)、公安等部門的協(xié)調(diào)。今年以來(lái)，該局先后和市整規(guī)辦、工商、藥監(jiān)、公安等部門聯(lián)合辦案3起，成功處置突發(fā)事件1起，及時(shí)妥善處置了瘦肉精、北京調(diào)味面制品和塑化劑等事件，同時(shí)由于公安部門的介入，有效避免了該移交而不移交問(wèn)題的發(fā)生。四是注重與企業(yè)的協(xié)調(diào)。不定期開展企業(yè)走訪和行政處罰相對(duì)人回訪活動(dòng)，了解企業(yè)存在的困難和問(wèn)題,征求他們對(duì)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的意見、建議和要求，與企業(yè)交朋友，尤其是定期對(duì)處罰額較大的行政相對(duì)人進(jìn)行回訪，努力取得他們的理解和支持。（漯

第五篇：靜寧縣環(huán)保局全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案

靜寧縣環(huán)保局全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)

防控工作實(shí)施方案

為全面推進(jìn)我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，進(jìn)一步拓展源頭治腐領(lǐng)域，不斷促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我局的實(shí)際現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、工作原則、目標(biāo)要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”的要求，以貫徹《廉政準(zhǔn)則》為主線，以科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)及股室為重點(diǎn)，拓展監(jiān)督渠道，加大防控力度，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，不斷完善預(yù)警在先、防控在前的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)、政風(fēng)和干部作風(fēng)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，扎實(shí)推進(jìn)我局懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為我局工作科學(xué)發(fā)展提供有利的政治保障。

（二）工作原則

堅(jiān)持循序漸進(jìn)，在全面深入排查風(fēng)險(xiǎn)、制定防控措施的 基礎(chǔ)上，修正完善，推動(dòng)建章立制，逐步建立“排查—防控—制度—修正”的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，突出不同部門和崗位的特點(diǎn)與重點(diǎn)；堅(jiān)持分層推進(jìn)，突出主要領(lǐng)導(dǎo)、班子

成員、中層干部以及重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作人員的不同要求；堅(jiān)持分級(jí)管理，按照分級(jí)負(fù)責(zé)管理、組織和審核把關(guān)。

（三）目標(biāo)要求

結(jié)合我局實(shí)際，通過(guò)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，以環(huán)境保護(hù)“八項(xiàng)權(quán)利”（行政審批權(quán)、行政評(píng)議權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、排污收費(fèi)權(quán)、環(huán)境監(jiān)測(cè)權(quán)、項(xiàng)目資金分配權(quán)、物資設(shè)備采購(gòu)權(quán)、干部人事管理權(quán)）為重點(diǎn)的各項(xiàng)工作職權(quán)進(jìn)行全面梳理和規(guī)范定位。采取措施綜合預(yù)防、超前監(jiān)控，確保崗位職責(zé)明確、業(yè)務(wù)流程規(guī)范、防控措施得力、預(yù)警糾偏及時(shí)、監(jiān)督制約有效，并將防控措施從崗位拓展、覆蓋到股室及整個(gè)單位，全面堵塞權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控漏洞環(huán)節(jié)，將整個(gè)工作流程形成固定模式加以循環(huán)推進(jìn)，力爭(zhēng)在全局基本構(gòu)建起一個(gè)涵蓋監(jiān)管人員、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施等要素有機(jī)聯(lián)系、互相作用的監(jiān)管機(jī)制和預(yù)防在先、重在建設(shè)的制度體系。

二、實(shí)施范圍、工作步驟、主要任務(wù)

（一）實(shí)施范圍

局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各股室負(fù)責(zé)人、單位重點(diǎn)和重要等關(guān)鍵崗位；重點(diǎn)突出人事、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)崗位和行政審批、行政執(zhí)法、項(xiàng)目管理、資金安排等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）工作步驟及主要任務(wù) 主要分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段，組織實(shí)施階段（2012年6月-12月）

（一）組織動(dòng)員，制定實(shí)施方案（2012年6月底前）一是傳達(dá)精神，廣泛發(fā)動(dòng)。迅速召開動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)全縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作精神，制定印發(fā)我局《全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作實(shí)施方案》，力求讓每一名干部職工做到指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、方法步驟、工作要求“四明確”。組織學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《國(guó)家公務(wù)員行政處分條例》和《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》等，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提高廉政行政的自覺性，為廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展提供堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

（二）查找風(fēng)險(xiǎn)，明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（2012年7月-9月）

廉政風(fēng)險(xiǎn)是指在工作或生活中，特別是權(quán)力行使過(guò)程中，發(fā)生索賄受賄、侵吞貪污、挪用公款、揮霍浪費(fèi)等腐敗行為以及違反廉潔自律規(guī)定和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的可能性。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指在日常管理和行使職權(quán)過(guò)程中可能發(fā)生不廉潔、不作為行為的具體權(quán)力和權(quán)力行使中的某些部位和某些環(huán)節(jié)。按照“研究崗位職責(zé)—梳理崗位職權(quán)—找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)—開展評(píng)議—組織審核審定—公示結(jié)果”的流程，全面排查崗位風(fēng)險(xiǎn)。

1、梳理崗位職權(quán)。對(duì)照“三定方案”和班子成員分工、股室崗位職責(zé)以及中心工作、重大工作等，認(rèn)真理清各

崗位的職責(zé)，明確各崗位手中行使的職權(quán)，條款式加以說(shuō)明，形成《崗位職權(quán)項(xiàng)目明細(xì)表》向社會(huì)公示。

2、查找風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。每個(gè)崗位責(zé)任人根據(jù)清理結(jié)果，逐條逐項(xiàng)對(duì)應(yīng)分析并查找可能引發(fā)不廉潔行為和失職瀆職行為的風(fēng)險(xiǎn)隱患，條款式加以說(shuō)明。一是在思想道德風(fēng)險(xiǎn)方面，查找基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。認(rèn)真查找放松世界觀改造、理想信念動(dòng)搖等問(wèn)題，認(rèn)真查找不思進(jìn)取、得過(guò)且過(guò)，漠視群眾、門難進(jìn)臉難看事難辦，作風(fēng)渙散、不作為慢作為亂作為等問(wèn)題。二是在制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)方面，查找隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。指由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的明確約定，個(gè)人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成行使權(quán)利失控，行政行為失范，構(gòu)成濫用職權(quán)、“以權(quán)謀私”等嚴(yán)重后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

3、排查隱患方法?？梢酝ㄟ^(guò)自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、組織評(píng)等方法進(jìn)行；也可通過(guò)信訪投訴、財(cái)務(wù)審計(jì)、執(zhí)法檢查、輿情網(wǎng)絡(luò)等渠道收集風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)；重點(diǎn)從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理環(huán)節(jié)、制度機(jī)制和外部環(huán)境等六個(gè)方面歸集可能發(fā)生腐敗行為的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。干部職工在個(gè)人排查等基礎(chǔ)上，須召開全體職工和管理服務(wù)對(duì)象代表參加的評(píng)議會(huì)專題評(píng)議，進(jìn)一步收集意見，確保查找務(wù)實(shí)、全面。領(lǐng)導(dǎo)班子成員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)經(jīng)個(gè)人自查、評(píng)議、公示等完善后，送紀(jì)委審核后，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)鑒定；其他中層干部和重要崗位

工作人員經(jīng)個(gè)人自查、評(píng)議、公示等完善后，經(jīng)紀(jì)檢組長(zhǎng)審核后由單位主要領(lǐng)導(dǎo)審定。

4、明確風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定就是對(duì)每一項(xiàng)權(quán)力和每一個(gè)權(quán)力崗位，可能產(chǎn)生違紀(jì)違法問(wèn)題的機(jī)率、途徑、危害表現(xiàn)進(jìn)行分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，強(qiáng)化崗位廉政防范意識(shí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)、危害程度、發(fā)生頻率分別用一、二、三級(jí)標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)大小，一級(jí)表示風(fēng)險(xiǎn)較大，二級(jí)次之，三級(jí)較小。一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力主要針對(duì)全面管理或者全面負(fù)責(zé)人事財(cái)務(wù)、行政審批、建設(shè)工程、物資采購(gòu)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目資金分配等發(fā)生瀆職、腐敗問(wèn)題危害大、機(jī)率高的權(quán)力。二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力主要針對(duì)協(xié)助管理或者直接承辦人事財(cái)務(wù)、行政審批、建設(shè)工程、物資采購(gòu)、行政執(zhí)法、項(xiàng)目資金分配等比較容易發(fā)生問(wèn)題，危害程度比較大，機(jī)率比較高的權(quán)力。三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)力主要針對(duì)一般不易直接產(chǎn)生腐敗瀆職問(wèn)題，即使出現(xiàn)危害亦比較小的權(quán)力。等級(jí)確定程序上，可先自評(píng)等級(jí),“一把手”由縣廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，其他班子成員、中層干部和重要崗位工作人員經(jīng)我局紀(jì)檢組長(zhǎng)評(píng)價(jià)后由主要負(fù)責(zé)人審定。等級(jí)運(yùn)用上，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和定期檢查分析，對(duì)每一個(gè)崗位存在或可能發(fā)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)警示提醒。

（三）落實(shí)防控，強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督（2012年10月-11月）

1、再造工作流程，主動(dòng)防范。針對(duì)機(jī)制制度、崗位職

責(zé)方面的風(fēng)險(xiǎn)，遵循合法性、創(chuàng)新性、透明性、實(shí)效性的原則，一是完善民主決策制度，完善黨支部議事規(guī)則，明確議事內(nèi)容，規(guī)范議事程序，創(chuàng)新表決方式，強(qiáng)化決策監(jiān)督，切實(shí)防止暗箱操作、權(quán)力濫用和“個(gè)人說(shuō)了算”等行為，推進(jìn)民主決策、公開透明；二是完善崗位職責(zé)制度，按照明確職權(quán)邊界、規(guī)范工作權(quán)限的原則，對(duì)每個(gè)崗位人員的工作職責(zé)、法定權(quán)限制定相應(yīng)的規(guī)范，細(xì)化到每一項(xiàng)職權(quán)的行使，細(xì)化到每一個(gè)人頭，做到有權(quán)即有責(zé)，用權(quán)講規(guī)范，違權(quán)受追究；三是完善程序控制制度，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行流程，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)建立系統(tǒng)固化、環(huán)環(huán)相扣的制度規(guī)范，既有效避免因工作程序交叉疏漏，造成責(zé)權(quán)混淆、權(quán)力失范，又形成相互監(jiān)督制約，切實(shí)防止權(quán)力失去約束和濫用。針對(duì)排查思想道德方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，各股室對(duì)站所負(fù)責(zé)人要在個(gè)人提出防控措施的基礎(chǔ)上，著力在抓好黨員干部經(jīng)常性教育、落實(shí)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、加強(qiáng)人文關(guān)懷以及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)的日常化監(jiān)督等方面完善防控措施。工作程序上，可先由崗位責(zé)任人根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定初步防控措施，通過(guò)組織班子成員、股室負(fù)責(zé)人討論等征求意見，經(jīng)紀(jì)檢組長(zhǎng)審核后，由領(lǐng)導(dǎo)班子開會(huì)研究確定每一個(gè)崗位的綜合性防控措施，向社會(huì)公示。

2、強(qiáng)化監(jiān)督檢查，中期監(jiān)控。各股室在制定完善防控措施后，要對(duì)防控措施、防控效果進(jìn)行分析，對(duì)黨員干部廉

潔自律、履職盡責(zé)的監(jiān)控情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，掌握防控措施取得的成效；紀(jì)檢組長(zhǎng)要通過(guò)參加民主生活會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)，利用信訪舉報(bào)、投訴、網(wǎng)絡(luò)輿情等強(qiáng)化信息監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)、收集、掌握苗頭性、傾向性問(wèn)題，有計(jì)劃地組織開展明查暗訪、專項(xiàng)檢查、巡視督導(dǎo)等，查閱各股室在人、財(cái)、物等方面的原始記錄以及行政審批事項(xiàng)原始檔案和各類招待費(fèi)支出原始票據(jù)，調(diào)用財(cái)政、審計(jì)等部門的相關(guān)資料，深入掌握各崗位在重大事項(xiàng)決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等權(quán)力監(jiān)控所采取的防范措施及取得的效果。

3、落實(shí)糾正懲戒，后期處置。廉政風(fēng)險(xiǎn)防范后期處理辦法是針對(duì)中期監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，視情節(jié)不同，按照干部管理權(quán)限和紀(jì)檢監(jiān)察體制授權(quán)分工規(guī)定，分別實(shí)施警示提醒、誡勉糾錯(cuò)、責(zé)令整改等，及時(shí)糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，避免問(wèn)題演化成違紀(jì)違法行為。針對(duì)群眾有舉報(bào)、社會(huì)有反映的，不按照規(guī)定落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施情節(jié)輕微的，組織認(rèn)為有必要提醒的，進(jìn)行信訪約談、詢問(wèn)函、重點(diǎn)提醒等進(jìn)行警示提醒；對(duì)警示提醒后仍未改正的，未認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”或履行不到位的，未嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”等相關(guān)制度的，有失職瀆職、不作為或者濫用職權(quán)行為尚未造成損失的以及執(zhí)行方針、政策、決定出現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題的，實(shí)施告誡勸勉、糾正偏差，以及責(zé)令整改等。

（四）循環(huán)推進(jìn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制（2012年12月）

在全面開展風(fēng)險(xiǎn)排查、制定措施加強(qiáng)防控和實(shí)施監(jiān)控、懲戒等基礎(chǔ)上，及時(shí)評(píng)估檢查，圍繞查漏補(bǔ)缺，督促修正完善，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，組織循環(huán)推進(jìn)，建立健全我局廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

第二階段，深化提高階段（2013 年1 月-2015 年12 月）主要任務(wù)：以或項(xiàng)目管理為周期，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、行政職能轉(zhuǎn)變和預(yù)防腐敗新要求，根據(jù)法律法規(guī)和制度的調(diào)整、上級(jí)部門和主管部門有關(guān)簡(jiǎn)政放權(quán)的決定、防控措施落實(shí)的效果以及反腐倡廉實(shí)際需要等，建立廉情預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)等廉政風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理制度和修正優(yōu)化機(jī)制，逐步建立縣、局兩級(jí)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)、動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和電子監(jiān)察監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)調(diào)整、完善廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容、等級(jí)和防控措施，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作主要針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，關(guān)口前移、預(yù)先防范，這是科學(xué)發(fā)展觀“更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)”要求在反腐倡廉工作中的具體體現(xiàn)；廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是堅(jiān)持反腐倡廉“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”方針的內(nèi)在要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，廣大的黨員干部都不同程度地面臨著各種各樣的誘惑和考驗(yàn)，通過(guò)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)教育、制

度、監(jiān)督工作，推動(dòng)黨員干部主動(dòng)參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，是關(guān)心愛護(hù)黨員干部所在，更好地促使黨員干部正確、健康、有效履行職責(zé)。

（二）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作列入了今年環(huán)保工作的重點(diǎn)工作，成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，班子成員為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”。領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，帶頭查找廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

（三）抓實(shí)工作環(huán)節(jié)。著力抓好宣傳教育環(huán)節(jié)，動(dòng)員各層面積極參與到廉政風(fēng)險(xiǎn)防工作中來(lái)；著力抓好組織協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，形成共同參與、多方聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；著力抓好排查環(huán)節(jié)，做到職權(quán)細(xì)化、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清楚、分析全面、抓住要害；著力抓好公開環(huán)節(jié)，多形式多渠道，及時(shí)向社會(huì)公開輿情；著力抓好防控環(huán)節(jié)，防控措施要突出針對(duì)性、實(shí)效性和規(guī)范性，確保化解風(fēng)險(xiǎn)措施得力；著力抓好組織推動(dòng)考核環(huán)節(jié)，強(qiáng)化責(zé)任追究，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，確保排查用真功、防控出真法、建設(shè)見真效，建立長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）注重抓好結(jié)合。要把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作同中心工作、重點(diǎn)工作和業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合，與開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)

合，與抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制相結(jié)合，確保防控工作務(wù)實(shí)，防控措施到位，更好地服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定大局。

（五）建立長(zhǎng)效機(jī)制。在開展防控機(jī)制建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，作為一項(xiàng)流程相對(duì)固定的工作每年開展，形成廉政風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。