第一篇：政府投資項(xiàng)目BT承包合同的相關(guān)法律問題

政府投資項(xiàng)目BT承包合同的相關(guān)法律問題

[論文摘要]：經(jīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目BT承包合同的合法合規(guī)性及法律后果進(jìn)行分析，本文認(rèn)為，BT承包合同屬于違規(guī)合同，但一般不是無效合同；在BT承包模式下，BT承包合同約定的融資人超過銀行貸款利息以上的投資回報(bào)有可能無法得到法律支持。

[關(guān) 鍵 詞] ：BT承包模式合同效力法律風(fēng)險(xiǎn)

BT承包模式是政府投資項(xiàng)目目前采用的建設(shè)模式之一。該模式要點(diǎn)是經(jīng)政府授權(quán)或委托的項(xiàng)目業(yè)主選擇具有建筑施工承包資質(zhì)的建筑企業(yè)作為項(xiàng)目的投融資主體及施工單位（以下簡稱融資人）與之簽訂BT合同，約定由該企業(yè)完成項(xiàng)目的投融資工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工，項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目業(yè)主按約定條件收購項(xiàng)目。

下面，筆者對(duì)該模式下相關(guān)法律問題進(jìn)行簡要分析。

一、關(guān)于BT承包合同的合法合規(guī)性

在BT承包模式下，BT合同的合法合規(guī)性可從以下方面考察。

1、是否與《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》違背問題

2006年1月4日，建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（以下簡稱“嚴(yán)禁帶資承包通知”）。該通知要求“政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)”。

筆者認(rèn)為，BT承包模式與嚴(yán)禁帶資承包通知內(nèi)容是實(shí)質(zhì)違背的，理由如下：

（1）嚴(yán)禁帶資承包通知的目的之一是為了“完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算”。BT承包模式下，政府（或政府授權(quán)委托主體）的主要義務(wù)是以財(cái)政資金回購項(xiàng)目，在BT承包模式下，因政府除支付項(xiàng)目建設(shè)成本外，還要支付融資人投資利息及投資匯報(bào)，項(xiàng)目投資概算控制因素增多，概算控制難度更大。因此如采用BT承包模式，嚴(yán)禁帶資承包通知之“完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算”實(shí)現(xiàn)難度更大。

（2）嚴(yán)禁帶資承包通知還有一個(gè)目的就是“防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資”。筆者認(rèn)為，在BT承包模式下，政府負(fù)有依約支付“項(xiàng)目回購款”的義務(wù)，在帶資承包模式下，政府的主要義務(wù)是支付建筑企業(yè)墊支的工程款。該兩種模式均構(gòu)成政府債務(wù)，只不過名目不同，一為“項(xiàng)目回購款”，另則為“工程款”。不管采取什么模式，一旦財(cái)政資金安排出現(xiàn)問題，則政府欠款問題及其連鎖反應(yīng)將法避免。因此，在該種意義上，除BT承包模式下政府需額外承擔(dān)項(xiàng)目投資利息及回報(bào)外，BT承包模式與帶資承包并無實(shí)質(zhì)性差異。

（3）嚴(yán)禁帶資承包通知明確規(guī)定“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知?！弊⒁猓珺T模式?jīng)]有被排除出通知適用范圍，同時(shí)該條沒有表述為“采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知”。以上可見，BT承包模式是應(yīng)適用通知。我們認(rèn)為，在BOT、BOOT、BOO模式下，特許經(jīng)營期屆滿后項(xiàng)目將無償移交政府（BOT、BOOT模式下），或政府特許融資人長期擁有經(jīng)營（BOO模式下），政府不需要利用財(cái)政資金支付工程款或項(xiàng)目回購款，政府不因該等合同而負(fù)財(cái)政債務(wù)。而BT模式顯然構(gòu)成政府債務(wù)，與BOT、BOOT、BOO方式截然不同。

綜上所述，筆者認(rèn)為，目前BT模式（特別是BT承包模式）應(yīng)屬于通知嚴(yán)禁范圍。采取BT承包模式建設(shè)政府投資項(xiàng)目是與通知內(nèi)容相違背的。但需注意的是，通知屬于政府規(guī)章范疇，根據(jù)合同法規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才可以作為判定合同效力的依據(jù)，BT承包合同雖然違背了嚴(yán)禁帶資承包通知內(nèi)容，但該點(diǎn)并不能構(gòu)成BT合同無效的法定事由。

2、關(guān)于BT承包合同與帶資承包合同區(qū)別

筆者認(rèn)為，BT承包合同與帶資承包合同并無本質(zhì)區(qū)別，理由如下：

（1）BT 承包模式下，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)完成前支付項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目完成移交后，按約定支付項(xiàng)目回購款。與帶資承包比較，其項(xiàng)目建設(shè)資金支付方式是完全一致的，即項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)際支付時(shí)間與建設(shè)資金發(fā)生時(shí)間有較長的滯后期。從這一點(diǎn)看，BT承包合同與帶資承包合同并無區(qū)別。

（2）通說認(rèn)為，BT與施工承包合同的最主要區(qū)別是，BT融資人在項(xiàng)目移交前是資產(chǎn)所有人，在“T”的過程中，將項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府，而施工承包則無該特征。在這一點(diǎn)上，筆者認(rèn)為，BT承包模式與施工承包并無區(qū)別：BT承包模式下，項(xiàng)目所有建設(shè)用地及報(bào)建手續(xù)均以項(xiàng)目業(yè)主（政府授權(quán)或委托主體）名義進(jìn)行?！冻鞘蟹课輽?quán)屬登記管理辦法》第十六條第一款之規(guī)定，合法持有用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件的人是新建房屋的初始產(chǎn)權(quán)人。因此，不論BT承包合同對(duì)建設(shè)期項(xiàng)目所有權(quán)如何約定，從法律上看，在建設(shè)期項(xiàng)目所有權(quán)當(dāng)屬項(xiàng)目業(yè)主（政府授權(quán)或委托主體）無疑。BT承包合同約定的項(xiàng)目移交與施工承包合同約定是施工竣工移交并無本質(zhì)差別，均不涉及所有權(quán)的移交，僅僅涉及工程是實(shí)際占有狀態(tài)的轉(zhuǎn)移。

3、關(guān)于招投標(biāo)問題

根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主選擇BT投融資建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目工程的投融資建設(shè)，屬于《政府采購法》適用范圍?！墩少彿ā返谒臈l規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。因此，在BT承包模式下，選擇投融資建設(shè)單位必須采取招標(biāo)形式。部分地區(qū)因種種原因不經(jīng)招標(biāo)程序直接以協(xié)議方式選擇投融資建設(shè)單位，是違反《政府采購法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定的。不經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)程序直接簽訂的BT合同應(yīng)因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。

二、BT承包合同的法律后果

通過以上對(duì)BT承包合同合法合規(guī)性分析，筆者傾向性認(rèn)為，BT承包合同實(shí)質(zhì)是墊資承包合同，違反了嚴(yán)禁資承包通知，但沒有違反先行的法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是違規(guī)合同，但不是無效合同（除非選擇融資人的過程未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)程序）。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號(hào)）第六條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外”。該條規(guī)定可能構(gòu)成融資人巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

BT承包合同一般約定項(xiàng)目回購款包括建設(shè)成本、投資利息或投資回報(bào)等部

分，投資利息或投資回報(bào)一般是高于銀行貸款利率的。一旦發(fā)生糾紛，BT承包合同被認(rèn)定為墊資承包合同，根據(jù)上述司法解釋規(guī)定，融資人依據(jù)BT承包合同約定主張的高于融資人高于同期同類貸款利率的部分的利息或回報(bào)將不能得到支持。

以上是筆者對(duì)BT承包合同相關(guān)法律問題的簡要分析，希望對(duì)BT各方有所啟迪，并特別提醒BT融資人注意其中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第二篇：政府投資項(xiàng)目代建制的法律問題（本站推薦）

政府投資項(xiàng)目代建制的法律問題

實(shí)施“代建制”的法律問題主要包括：代建制的含義、政府投資項(xiàng)目實(shí)行代建制的范圍、代建制組織管理、代建單位的資格條件及選擇、代建合同的性質(zhì)、代建合同三方的權(quán)利義務(wù)、代建項(xiàng)目組織實(shí)施程序、代建項(xiàng)目建設(shè)管理的監(jiān)督檢查等。

一、目前政府投資項(xiàng)目的管理模式、弊端及其成因

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式通常有以下幾種類型：

１、臨時(shí)性管理機(jī)構(gòu)。特點(diǎn)是建立工程項(xiàng)目指揮部，作為政府的項(xiàng)目業(yè)主，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目的全過程管理。

２、專業(yè)性管理機(jī)構(gòu)。政府或事業(yè)單位成立項(xiàng)目管理部門或委托企業(yè)代行業(yè)主職責(zé)，對(duì)政府項(xiàng)目進(jìn)行管理。

３、項(xiàng)目法人制度。這種方式是應(yīng)國家發(fā)改委１９９６年通知的要求，一般在經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中實(shí)行。在項(xiàng)目策劃時(shí)根據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容，指定相關(guān)政府部門利用已有或新建國有或國有控股公司承擔(dān)項(xiàng)目法人職責(zé)。這類法人既承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)管理職責(zé)，又承擔(dān)項(xiàng)目建成后的營運(yùn)管理職責(zé)。

上述模式為當(dāng)時(shí)體制下的政府項(xiàng)目管理作出了貢獻(xiàn)，但在實(shí)踐中弊端也日益顯露：

１、專業(yè)知識(shí)缺乏，工程隱患多

項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)人一般都由單位或行政的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，人員參差不齊，缺乏必要的法律、經(jīng)濟(jì)、合同等管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)。

２、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)與人才浪費(fèi)嚴(yán)重

大量組建臨時(shí)項(xiàng)目管理班子，一方面是機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)，另一方面是隨著項(xiàng)目完工而解體，或融入項(xiàng)目建成后的運(yùn)營管理主體中，使得專業(yè)化的項(xiàng)目管理人才被浪費(fèi)。

３、“三超”問題突出

傳統(tǒng)模式下，“超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)”原因，表面是專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)不足，深層次的原因在于，項(xiàng)目使用單位、承建單位與監(jiān)理單位都是“三超”受益者。

４、腐敗滋生蔓延

“投資、建設(shè)、管理、使用”四位一體的模式，無制約、不透明，在建設(shè)施工、材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)腐敗。

二、代建制的概念、運(yùn)作模式

政府投資項(xiàng)目“代建制”，就是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇具有獨(dú)立法人資格的專業(yè)項(xiàng)目管理公司（以下簡稱代建單位），代理建設(shè)單位負(fù)責(zé)有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)的前期和實(shí)

施階段的工作（或提供咨詢服務(wù)）。嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，項(xiàng)目建成后交付使用單位的制度。

代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)目建設(shè)的投資主體職責(zé)。其工作性質(zhì)為工程建設(shè)管理和咨詢，其單位性質(zhì)是企業(yè)，其盈利模式是收取代理費(fèi)、咨詢費(fèi)、從節(jié)約的投資中提成，其風(fēng)險(xiǎn)是承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)、不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)，類似于會(huì)計(jì)師事務(wù)所只承擔(dān)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，不承擔(dān)企業(yè)做假帳所引發(fā)的全部風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐中運(yùn)作模式有：

１、政府專業(yè)代建公司模式

即由政府指定的項(xiàng)目管理公司，對(duì)指定項(xiàng)目實(shí)行代理建設(shè)，按企業(yè)經(jīng)營管理。優(yōu)點(diǎn)是政府意愿可以較好地實(shí)現(xiàn)。缺點(diǎn)是代建單位具有壟斷性，容易與使用單位串通，造成概算的不科學(xué)，并且由于缺乏競爭，管理力度和水平不能得到提高。

２、政府專業(yè)管理機(jī)構(gòu)模式

由政府成立代建管理機(jī)構(gòu)，按事業(yè)單位管理，對(duì)所有政府投資實(shí)行代理建設(shè)。優(yōu)點(diǎn)是方便協(xié)調(diào)建設(shè)中的各種問題，政府易于管理。缺點(diǎn)在于要新設(shè)機(jī)構(gòu)，并且政府管理機(jī)構(gòu)無法承擔(dān)超概算責(zé)任。

３、項(xiàng)目管理公司競爭代建模式

由政府設(shè)立準(zhǔn)入條件，符合條件的均可參與項(xiàng)目代建的競爭，由政府通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇。優(yōu)點(diǎn)是引入競爭，避免指定做法的不科學(xué)、發(fā)生權(quán)力尋租，并可降低投資。缺點(diǎn)是政府主管部門必須具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)專業(yè)技術(shù)能力，方可與專業(yè)公司進(jìn)行代建談判事宜，并避免代建公司的索賠和追加資金。

實(shí)行“代建制”的關(guān)鍵在于選擇具有專業(yè)素質(zhì)的代建單位、用合同管理代替行政管理。從性質(zhì)上講，代建單位是企業(yè)，如果是“鎖定”的行政隸屬關(guān)系，會(huì)激勵(lì)不足，約束不力。而如果缺乏公開競爭，代建單位具有壟斷性，同樣存在激勵(lì)和約束問題，并且容易產(chǎn)生腐敗尋租現(xiàn)象。因此，項(xiàng)目管理公司競爭代建模式是較優(yōu)的選擇。

三、代建制當(dāng)事人各方之間的法律關(guān)系

投資方關(guān)注的是項(xiàng)目整體的投融資效率和效益，而代建單位則專注于項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施工程的效率和效益，使用單位關(guān)注的是項(xiàng)目建成后的質(zhì)量、性能。投資方負(fù)責(zé)投融資，代建單位負(fù)責(zé)建設(shè)管理。為了實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，從資產(chǎn)所有權(quán)來看，投資方具有資產(chǎn)的歸屬權(quán)、使用權(quán)、控制權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。實(shí)行代建制需要將投資方的部分權(quán)利轉(zhuǎn)移到代建人，即將資產(chǎn)的控制權(quán)從所有權(quán)中分離，即代建單位具有與勘察設(shè)計(jì)、施工承包商的依法招標(biāo)投標(biāo)、合同談判簽訂權(quán)等、付款控制權(quán)、關(guān)鍵（重要）設(shè)備、材料確定權(quán)、合同索賠權(quán)。當(dāng)然為減少投資風(fēng)險(xiǎn)，投資部門應(yīng)對(duì)上述代建人行為具有否決權(quán)，以維護(hù)政府的投資效益。代建制中三方各自的職責(zé)：

１、政府投資部門的權(quán)利義務(wù)

①審批審核

審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)，審核設(shè)計(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算。

②計(jì)劃督促

下達(dá)投資計(jì)劃、安排建設(shè)資金、按計(jì)劃及時(shí)撥付資金。

③稽查工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施過程中的重大變更和資金調(diào)整計(jì)劃，協(xié)調(diào)工程建設(shè)中的重大問題。

④依法監(jiān)督

對(duì)建設(shè)過程中項(xiàng)目管理公司依法監(jiān)督、查處違規(guī)現(xiàn)象。

２、項(xiàng)目管理公司的權(quán)利義務(wù)

①在政府委托的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行全方位、全權(quán)制、全責(zé)制的管理。

②在項(xiàng)目策劃、方案設(shè)計(jì)、前期準(zhǔn)備、工程預(yù)算、施工單位的招標(biāo)選定及材料設(shè)備的采購等整個(gè)建設(shè)過程中，對(duì)項(xiàng)目的投資、質(zhì)量和工期進(jìn)行專業(yè)化控制與管理。

③負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行管理，保證建設(shè)資金控制專用，并接受政府有關(guān)部門的審查和監(jiān)督。

３、項(xiàng)目使用單位的權(quán)利義務(wù)

①提出功能要求

根據(jù)本單位的實(shí)際需要及發(fā)展規(guī)劃提出項(xiàng)目建議書，在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)階段提出項(xiàng)目的具體使用條件、建筑物的功能要求，有關(guān)專業(yè)、技術(shù)對(duì)建筑物的具體要求和指標(biāo)。

②協(xié)助配合并參與監(jiān)督

在完成項(xiàng)目立項(xiàng)后，及時(shí)向項(xiàng)目管理公司辦理前期工作移交手續(xù)并協(xié)助做好工程建設(shè)過程中涉及有關(guān)部門和單位的相關(guān)工作，為工程創(chuàng)造良好的外部條件。在建設(shè)過程中提出意見和建議，并監(jiān)督代建單位的行為，參與工程驗(yàn)收，負(fù)責(zé)接收竣工建筑物及其使用和維護(hù)。

四、代建制需要理順的幾個(gè)法律問題

１、代建制與項(xiàng)目法人責(zé)任制的關(guān)系

國家發(fā)改委１９９６年《關(guān)于在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》要求，在經(jīng)營性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中一般實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制的，項(xiàng)目法人是法律意義上的建設(shè)單位。因此，在具體工作關(guān)系上，代建單位、項(xiàng)目法人、投資公司（或政府有關(guān)部門）存在密切關(guān)系。

２、與基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理規(guī)定的“建設(shè)單位管理費(fèi)”的關(guān)系

２００２年９月２７日，財(cái)政部下發(fā)的《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》明確建設(shè)單位管

理費(fèi)是階段性、局部性的費(fèi)用，不包括從項(xiàng)目立項(xiàng)起至開工之日的前期工作的管理費(fèi)用，不包含在原單位發(fā)工資的工作人員工資、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。

項(xiàng)目代建費(fèi)應(yīng)包括代建單位在項(xiàng)目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收階段發(fā)生的成本、應(yīng)交的稅費(fèi)（如營業(yè)稅及附加、所得稅）和合理的利潤。因此代建費(fèi)只是項(xiàng)目代建費(fèi)的一個(gè)組成部分（大致相當(dāng)于實(shí)施階段的成本），而不是全部。項(xiàng)目代建費(fèi)確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法可以：在代建單位招標(biāo)過程中，明確要求投標(biāo)單位在投標(biāo)書中詳細(xì)列出費(fèi)用明細(xì)及取費(fèi)依據(jù)，并請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家就代建費(fèi)作出專項(xiàng)評(píng)審。但要注意防止惡意競爭，低于成本中標(biāo)現(xiàn)象。

３、項(xiàng)目代建階段宜界定為：從項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)至保修期結(jié)束

按一般工程建設(shè)慣例，項(xiàng)目在竣工交付后，還有一年左右的保修期。如此安排，一方面便于施工合同的甲方（代建單位）和乙方（施工單位）完整地履行各自的權(quán)利和義務(wù)；另一方面，便于使用單位在代建單位的指導(dǎo)下，逐步熟悉并掌握建成項(xiàng)目的正確使用和管理要求。

代建階段不宜進(jìn)一步細(xì)分。實(shí)際操作過程中，若將代建階段再細(xì)分為前期工作代建和實(shí)施代建，首先不便于代建單位的統(tǒng)籌規(guī)劃，在基本建設(shè)的規(guī)律的基礎(chǔ)上，最充分的發(fā)揮代建管理的作用。其次，不利于培育項(xiàng)目管理這個(gè)市場主體。一個(gè)完整的項(xiàng)目是從項(xiàng)目的前期研究一直到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)。項(xiàng)目管理需要將價(jià)值工程理論和壽命周期成本理論的應(yīng)用貫穿項(xiàng)目的始終。再次，不便于強(qiáng)化對(duì)政府投資的管理，難以追溯違約責(zé)任。

４、合同模式問題

投資主管部門、項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目實(shí)施單位（設(shè)計(jì)、施工、供貨單位）之間的合同模式有兩種。

在模式１中，政府部門直接和項(xiàng)目管理單位、項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂合同。這種情況下，代建單位與實(shí)施單位只有管理關(guān)系，項(xiàng)目管理公司的合同費(fèi)用一般按照項(xiàng)目總投資的百分比來計(jì)算。這種收費(fèi)方式就無法使代建單位對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資進(jìn)行有效地控制。因此，最好約定：假如超出概算，則超出部分由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)，假如比概算有節(jié)余，則項(xiàng)目管理單位可以在節(jié)余部分進(jìn)行提成。

投資主管部門和代建單位簽訂委托－代理合同，項(xiàng)目單位再與其它施工單位（設(shè)計(jì)、施工、供貨）簽訂合同。這種情況下，項(xiàng)目管理單位與實(shí)施單位既有管理關(guān)系又有合同關(guān)系，比較有利于項(xiàng)目的管理。但代建單位容易以賺取合同差價(jià)為目的，并且，投資主管部門處于信息不對(duì)稱的一面。因此，投資主管部門在簽訂合同時(shí)，應(yīng)明確所有建設(shè)的內(nèi)容，以有效地簽訂承包合同。

五、對(duì)代建制立法的幾點(diǎn)建議

１、提高代建制立法的位階

２、規(guī)定關(guān)于代建制的總的指導(dǎo)原則

３、對(duì)代建制的含義進(jìn)行立法上的界定

４、建立“代建單位”資質(zhì)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和主管機(jī)構(gòu)，明確其職責(zé)范圍，如確定代建制的行業(yè)范圍、負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)代建單位的統(tǒng)一管理。鑒于“代建制”的固有特征，建議該主管機(jī)構(gòu)由國家發(fā)改委會(huì)同建設(shè)廳等相關(guān)單位聯(lián)合設(shè)立

５、規(guī)定“代建制”運(yùn)行的程序。從原則邁向制度構(gòu)建。

６、明確“代建合同”的法律性質(zhì)，明確共有的基本條款。完

第三篇：政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法

政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設(shè)-移交）融資是指政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主通過招標(biāo)投標(biāo)或競爭性談判協(xié)議確定項(xiàng)目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣（交）工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付對(duì)價(jià)、回購項(xiàng)目的一種項(xiàng)目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內(nèi)，由縣本級(jí)（含建設(shè)平臺(tái)）政府投資原則上建安工程費(fèi)用在1億元（含）以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建安工程費(fèi)用在5000萬元（含）以上的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目以及縣政府確定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期加回購期一般不少于5年，如項(xiàng)目建設(shè)期在2年以內(nèi)的，項(xiàng)目建設(shè)期加回購期一般不少于4年。第四條 BT融資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合我縣國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，并遵循以下原則：

（一）結(jié)合地方可支配財(cái)力統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；

（二）公開、公平、公正；

（三）符合國家規(guī)定的基本建設(shè)程序；

（四）堅(jiān)持以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，節(jié)約投資。

第二章 職責(zé)分工

第五條 本縣相關(guān)部門的職責(zé)：

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)單位督查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作情況，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作；

（二）縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計(jì)劃，統(tǒng)籌安排撥付回購資金等工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)；

（三）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)；

（四）縣住建、國土資源、交通、水利、環(huán)保、國資辦、資管辦及監(jiān)察等相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好BT融資項(xiàng)目的審批、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第六條 BT項(xiàng)目業(yè)主由縣政府通過授權(quán)確定，項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)：

（一）按照政府投資項(xiàng)目基建程序開展項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水保、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安臵等工作；

（二）編制BT融資實(shí)施方案，并按程序報(bào)批；

（三）編制項(xiàng)目概算報(bào)縣財(cái)政局審核，竣（交）工財(cái)務(wù)決算報(bào)縣審計(jì)局審計(jì)后，作為控制項(xiàng)目總投資和確定項(xiàng)目實(shí)際總投資的依據(jù)；

（四）組織BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，簽訂與項(xiàng)目相關(guān)的合同；

（五）依法確定BT項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位；

（六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況；

（七）配合BT投資人按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（八）負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)、回購等工作；

（九）按照項(xiàng)目合同約定需承擔(dān)的其他工作。第七條 BT投資人的職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目合同約定注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并設(shè)立專門賬戶，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)資金足額、按時(shí)到位，實(shí)行專款專用；

（二）按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（三）按照項(xiàng)目合同約定按期保質(zhì)完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目移交等各項(xiàng)工作；

（四）為項(xiàng)目投資建設(shè)提供履約保證金、保函或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可的其他履約擔(dān)保形式，保證項(xiàng)目合同的正常履行；

（五）對(duì)工程質(zhì)量和安全文明施工負(fù)責(zé)，如有分包，承擔(dān)總承包的職責(zé)；

（六）接受項(xiàng)目業(yè)主、政府職能部門及相關(guān)監(jiān)管、審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查；

（七）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)維修施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修的管理工作；

（八）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

第三章 BT項(xiàng)目的實(shí)施

第八條 根據(jù)縣政府融資計(jì)劃安排，擬實(shí)行BT融資建設(shè)的項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)擬定初步方案（BT融資主要內(nèi)容要求）報(bào)縣政府審查。經(jīng)審查同意，確定實(shí)行BT融資后，由業(yè)主單位牽頭，相關(guān)部門派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

第九條 BT項(xiàng)目融資談判達(dá)成初步意向后，由業(yè)主單位編制BT融資實(shí)施方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。對(duì)未列入縣政府融資計(jì)劃安排的項(xiàng)目實(shí)行BT融資還須報(bào)縣人大審議。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，不得采取BT模式建設(shè)。

第十條 BT融資建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目前期工作情況，包括項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、征地拆遷和項(xiàng)目使用土地的落實(shí)情況等；

（二）項(xiàng)目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資總額和投資比例；

（三）建設(shè)期限和工程質(zhì)量等要求；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、評(píng)標(biāo)辦法與主要標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT主要邊界條件（包括回購基數(shù)、工程造價(jià)下浮率、投資回報(bào)率和利息等計(jì)算回購總價(jià)的因素、回購期限與方式、回購擔(dān)保方式、項(xiàng)目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管措施；

（九）回購資金來源安排，支付合同對(duì)價(jià)計(jì)劃；

（十）招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。

第十一條 BT融資實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇BT投資人。通過公開招標(biāo)方式BT投資人報(bào)名不足3家的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競爭性談判方式選擇BT投資人。

第十二條 BT投資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人（優(yōu)先鼓勵(lì)縣屬企業(yè)、大中型國有企業(yè)或上市公司獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)），經(jīng)營情況良好，誠實(shí)守信，財(cái)務(wù)報(bào)表等真實(shí)可靠，無工程實(shí)施劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財(cái)務(wù)投資實(shí)力及銀行資信能力，原則上項(xiàng)目投資人自有資金能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。自有資金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的，投標(biāo)人投入項(xiàng)目的自有資金不得低于BT融資建設(shè)方案中投資概算的30％，并提供金融機(jī)構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)提供縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長期貸款承諾函；

（三）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨(dú)立法人，特殊情況下具有投融資優(yōu)勢和相應(yīng)資質(zhì)、工程建設(shè)管理優(yōu)勢的不同獨(dú)立法人也可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投資建設(shè)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行投資建設(shè)的必須符合以下條件：聯(lián)合體組成單位原則上不得超過兩家。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確牽頭單位、各方工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及利潤分配方案。聯(lián)合協(xié)議的合理性和可行性，應(yīng)作為招標(biāo)過程中資格審查的重要內(nèi)容。聯(lián)合協(xié)議簽訂后應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主、審批部門、行業(yè)主管部門備案；

（四）具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)，如BT投資人為投資聯(lián)合體的，投資聯(lián)合體中應(yīng)有一家具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)要求；

（五）項(xiàng)目招投標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 BT投資人確定后，應(yīng)在我縣注冊(cè)成立項(xiàng)目獨(dú)立法人公司，負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理、驗(yàn)收及項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。項(xiàng)目公司的設(shè)立不改變BT投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。BT投資人要負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資本金并足額到位，保證項(xiàng)目公司取得銀行貸款或其他來源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與BT投資人簽訂項(xiàng)目BT合同。項(xiàng)目BT合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）相關(guān)名詞定義與解釋;

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式等；

（四）項(xiàng)目前期工作及費(fèi)用的約定；

（五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）項(xiàng)目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與評(píng)審辦法；

（七）建設(shè)期和回購期利息計(jì)算辦法；

（八）回購期限與方式；

（九）回購擔(dān)保方式；

（十）項(xiàng)目移交條件、移交方式與程序；

（十一）項(xiàng)目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

（十二）項(xiàng)目合同履約保障；

（十三）項(xiàng)目合同的終止；

（十四）違約責(zé)任；

（十五）爭議解決方式；（十六）需要約定的其他事項(xiàng)。

第十五條 BT投資人應(yīng)按照現(xiàn)行的相關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并完成合同約定的工程質(zhì)量、工期等要求。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的變更，BT投資人必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行審批程序。重要設(shè)備材料采購由BT投資人組織，參照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 BT投資人不得將BT項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意后，可對(duì)非主體專項(xiàng)工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十七條 BT投資人未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書面同意,不得變更項(xiàng)目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門、項(xiàng)目業(yè)主不得為BT投資人對(duì)本BT項(xiàng)目的融資行為提供擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT項(xiàng)目作為擔(dān)保物為BT投資人的投融資行為提供擔(dān)保。

第十八條 項(xiàng)目建成后，由縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目工程竣（交）工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)后，作為確定BT投資人實(shí)際總投資的依據(jù)。

第十九條 BT項(xiàng)目自項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收并具備正式交付使用條件后，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同相關(guān)單位，與BT投資人按照合同約定對(duì)回購條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定（需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論）。

（一）符合回購條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)完整的予以接收，給予書面確認(rèn)，并報(bào)縣發(fā)改、縣財(cái)政及行業(yè)主管部門備案；

（二）不符合回購條件的，項(xiàng)目業(yè)主不得回購，由BT投資人組織整改，直至符合回購條件。經(jīng)整改仍不符合回購條件的，雙方應(yīng)按合同約定的處臵辦法處理。

第二十條 項(xiàng)目業(yè)主書面確認(rèn)接收BT項(xiàng)目后，即進(jìn)入項(xiàng)目的回購期，BT投資人進(jìn)入保修期。項(xiàng)目業(yè)主按合同有關(guān)約定向BT投資方支付回購款?；刭徠趦?nèi)，BT投資人不得影響項(xiàng)目業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的正常使用。

第四章 BT項(xiàng)目的監(jiān)管

第二十一條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，縣有關(guān)行政管理部門依法對(duì)BT融資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法處罰。

第二十二條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同的約定對(duì)項(xiàng)目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)BT投資人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反合同的行為，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)要求其予以糾正，并依據(jù)合同的約定作出相應(yīng)處理。

第二十三條 BT投資人有下列情形之一的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)終止項(xiàng)目合同：

（一）不按照項(xiàng)目合同的約定開展項(xiàng)目投融資建設(shè)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)的；

（三）擅自停止、中斷項(xiàng)目工程建設(shè)影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或?yàn)l臨破產(chǎn)等原因?qū)е马?xiàng)目合同不能履行的；

（五）其他嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同履行的情形。

第二十四條 在BT融資項(xiàng)目實(shí)施過程中，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以終止項(xiàng)目合同，但應(yīng)給予BT投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十五條 項(xiàng)目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同約定或者縣政府的決定移交項(xiàng)目工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)?，依?jù)項(xiàng)目合同的約定給予補(bǔ)償。

第二十六條 在BT融資項(xiàng)目的前期運(yùn)作及實(shí)施過程中，各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

（一）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應(yīng)商等，在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。

（二）BT投資人在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投融資建設(shè)過程中有違法違紀(jì)行為的，由政府相關(guān)部門依法追究責(zé)任。

第五章 附則

第二十七條 特殊的在建項(xiàng)目，經(jīng)縣政府研究同意亦可實(shí)行BT融資建設(shè)，相關(guān)運(yùn)作流程和要求原則應(yīng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結(jié)算等具體事項(xiàng)可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法自2014年2月8日起施行。

第四篇：bt項(xiàng)目投資請(qǐng)示報(bào)告

關(guān)于擬參與 BT項(xiàng)目的請(qǐng)示

xxx股份有限公司：

xxx集團(tuán)公司按照“積極穩(wěn)妥,量力而行”的原則, 項(xiàng)目，經(jīng)過實(shí)地調(diào)查并與 多次洽談，認(rèn)為該 投資價(jià)值。項(xiàng)目具體情況如下：

一、項(xiàng)目概況：

1.項(xiàng)目性質(zhì)： 項(xiàng)目等配套設(shè)施。2.地理位置：

3.建設(shè)規(guī)模：（總投資約 億元）

4.采用BT方式；招標(biāo)模式。

5.建設(shè)周期為 個(gè)月，擬定 開工，同年 竣工。

二、項(xiàng)目要求：

在 注冊(cè)成立項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金不得少于 萬元，應(yīng)在項(xiàng)目公司成立之日繳足。

三、回購款的組成：

建設(shè)成本+融資成本+項(xiàng)目管理費(fèi)

1.建設(shè)成本：由回購接受方、投資建設(shè)方和項(xiàng)目公司各方確認(rèn)的概算總額，建設(shè)成本由建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備及工器具購置費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、總承包人投保建筑安裝工程一切險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程人身意外傷害險(xiǎn)等保險(xiǎn)費(fèi)用等組成。建設(shè)安裝費(fèi)用及計(jì)

算依據(jù)施工圖紙，《 建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（建設(shè)工程費(fèi)用定額）》（年）（）、《 省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（市政工程計(jì)價(jià)定額）》（）、《 省建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)（施工機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額）》（）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（），費(fèi)用按《 省建筑工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則》規(guī)定費(fèi)率計(jì)算，其中利潤按規(guī)定費(fèi)率的上限計(jì)取，管理費(fèi)按規(guī)定費(fèi)率的上限計(jì)取。預(yù)算價(jià)不下浮。工程量按定額規(guī)定計(jì)算，材料、設(shè)備及機(jī)械價(jià)格按當(dāng)?shù)禺?dāng)期造價(jià)信息計(jì)算，當(dāng)?shù)禺?dāng)期造價(jià)信息沒有的材料、設(shè)備及機(jī)械價(jià)格按市場價(jià)計(jì)算，當(dāng)市場價(jià)格上下波動(dòng)超過5%時(shí)隨市場價(jià)格變化進(jìn)行調(diào)整。

2.融資成本：按同期中國人民銀行頒布的3年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款利率上浮 %計(jì)取。如在計(jì)息時(shí)間內(nèi)中國人民銀行貸款基準(zhǔn)利率調(diào)整，則雙方確定的利息同時(shí)按國家利率進(jìn)行增減調(diào)整。、3.項(xiàng)目管理費(fèi)：以本項(xiàng)目建筑安裝工程費(fèi)總額為基數(shù)，依據(jù)財(cái)建【2002】394號(hào)文件執(zhí)行，計(jì)入項(xiàng)目工程總價(jià)。

4.建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)按實(shí)際發(fā)生數(shù)額由回購方另行支付。

四、下列情況予以調(diào)整回購款：

1.如回購接收方爭取到稅收優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠的費(fèi)用在回購款中扣除；

2.稅收政策如發(fā)生變化，回購款應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、政策作相應(yīng)的調(diào)整；

3.施工設(shè)計(jì)變更及洽商增加的費(fèi)用；

4.政府部門正式公布的材料價(jià)格調(diào)整時(shí)，所發(fā)生的物價(jià)調(diào)整全部費(fèi)

用計(jì)入成本項(xiàng)目協(xié)議回購價(jià)款內(nèi)；

5.由于我國的立法變更導(dǎo)致費(fèi)用的增減，則回購款應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整。此類立法指一切法律、指令、規(guī)章或具有法律效力的細(xì)則。如果項(xiàng)目公司由于此類在協(xié)議生效后所作的立法變更二遭受延誤（或?qū)⒃馐苎诱`）和（或）承擔(dān)（或?qū)⒊袚?dān)）額外費(fèi)用、項(xiàng)目公司應(yīng)通知回購接收方；回購接收方在收到此通知后，應(yīng)同意或決定：（a）項(xiàng)目公司有權(quán)獲得的任何延長的工期；（b）有關(guān)額外費(fèi)用的總額，并將之加入回購款，同時(shí)相應(yīng)地通知項(xiàng)目公司。

6.由于非項(xiàng)目公司應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任引起增加的費(fèi)用； 7.利率的變化引起增加的融資成本；

五、回購款支付：

1.該工程預(yù)計(jì)竣工日期為?；刭徔罘炙钠谥Ц叮谝黄谶€款為，還款比例為工程造價(jià)的 %，第二期還款期限為，還款比例為工程造價(jià)的 %，第三期還款期限為，還款比例為工程造價(jià)的 %，第四期還款期限為，還款比例為工程造價(jià)的 %。

2.如果回購接收方延誤支付回購款，項(xiàng)目公司有權(quán)就未付款額按中國人民銀行同期貸款利率收取延誤費(fèi)用，但支付限期不得超過應(yīng)付期限的60天，如此時(shí)間內(nèi)仍不能支付，則項(xiàng)目公司有權(quán)就未付款額按中國人民銀行同期貸款利率收取延誤費(fèi)用。并且回購接收方不得損害項(xiàng)目公司的任何其他權(quán)利或補(bǔ)償。

六、綜合回報(bào)率：

根據(jù)20 年《 省建筑工程消耗定額》、20 年《 省建筑工程價(jià)目表》、和《 省建筑工程費(fèi)用項(xiàng)目組成及計(jì)算規(guī)則》，利潤按規(guī)定的上限計(jì)取，管理費(fèi)按規(guī)定的上限計(jì)取，預(yù)算價(jià)（下浮）。回購方另外給付融資成本按中國人民銀行頒布的 年內(nèi)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款基準(zhǔn)利率上浮 %計(jì)算。綜合以上我公司預(yù)測該工程綜合收益為 %以上。

1.資金投入: 萬元.2.本工程的綜合收益：

× %=(單位：萬元)3.投資回報(bào)率=投資收益率÷投入資金= ÷ = % 回購時(shí)間為 個(gè)月，每年投資回報(bào)率達(dá) %。

七、付款履約擔(dān)保

1.會(huì)出具的財(cái)政性資金預(yù)算項(xiàng)目的編制承諾函。

2.關(guān)于項(xiàng)目回購列入財(cái)政預(yù)算的決議。3.為項(xiàng)目回購出具的第三方連帶責(zé)任擔(dān)保。

八、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：

該BT項(xiàng)目的主要風(fēng)險(xiǎn)為回購擔(dān)保和回購款問題。通過我們與 兩次洽談了解到（回購方）向投資建設(shè)方出具回購承諾函。而且針對(duì)本工程經(jīng)開區(qū)管委會(huì)同意項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后首次支付回購款為 %，其余款項(xiàng)在 個(gè)月內(nèi)還清。

九、結(jié)論建議：

該工程為 項(xiàng)目，具有較好的市場回報(bào)，同時(shí)滿足股份公司關(guān)于“投資BT項(xiàng)目的財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率不得低于12%”的要求；項(xiàng)目本身的回購期又較短，是一個(gè)“時(shí)間短，見效快”的BT項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)較??；加之

的財(cái)政狀況良好，經(jīng)我局集團(tuán)公司董事會(huì)研究,擬同意參加投標(biāo)。

附件：1.《招標(biāo)文件》

2.《xxx有限公司董事會(huì)決議》 3.《法律意見書》

二〇一二年

聯(lián)系人： 聯(lián)系電話：

第五篇：BT項(xiàng)目投資方案

七、投資方案

一、公司概況

**路橋有限公司始建于2003年5月，為了開拓和穩(wěn)固公路工程和市政工程市場，提升企業(yè)的綜合實(shí)力，于2007年8月正式注冊(cè)成立，公司注冊(cè)資金6399萬元，公司總體經(jīng)營目標(biāo)及要求是：依法經(jīng)營、規(guī)范管理、確保質(zhì)量、創(chuàng)建一流。

經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)有職工350余人，其中管理人員180余名，公司獲得建設(shè)主管部門批準(zhǔn)頒發(fā)的公路工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)、市政公用工程施工總承包二級(jí)資質(zhì)及多個(gè)專業(yè)工程承包資質(zhì)。主要經(jīng)營范圍：公路工程、橋梁工程、土方工程、市政工程、隧道及道路設(shè)施工程、園林綠化工程、裝飾裝修工程的施工、土地整理；公路勘察設(shè)計(jì)、咨詢；機(jī)械及零配件銷售、租賃；廣告制作；房屋建筑工程、鐵路工程、水利水電工程、通信工程、機(jī)械安裝工程的設(shè)計(jì)、施工；地質(zhì)災(zāi)害治理技術(shù)咨詢等。公司下設(shè)六部八處，六部分別是：經(jīng)營開發(fā)部、工程技術(shù)部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、安全生產(chǎn)部、行政人事部、信貸融資部；八個(gè)工程處為：路基工程處、路面工程處、市政工程處、橋涵工程處、隧道工程處、土石方工程處、裝飾裝修工程處、園林景觀工程處。

近幾年來，公司形成了以陜西、山西、河南、甘肅為基點(diǎn)向四周輻射的施工區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，施工足跡遍布全國各地10余個(gè)省市。在多年的施工工作中，對(duì)工程建設(shè)精益求精，深受各地業(yè)主的信任和好評(píng)。公司2009年、2010年連續(xù)獲得“陜西省質(zhì)量服務(wù)信譽(yù)AAA級(jí)單位”、“陜西省守合同、重信用企業(yè)”等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。2009年公司通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，使公司在質(zhì)量管理方面更加正規(guī)化、程序化和科學(xué)化。

**路橋有限公司董事長**先生攜全體員工以求真務(wù)實(shí)，誠實(shí)守信的企業(yè)精神，投入到公路建設(shè)市場競爭中，堅(jiān)持誠信經(jīng)營、誠信服務(wù)，決心以質(zhì)取勝、以誠制勝，為陜西和我國公路建設(shè)事業(yè)做出積極的貢獻(xiàn)！

二、資產(chǎn)分析

近三年我公司財(cái)務(wù)狀況分析：

1、2008年，我公司注冊(cè)資金3000萬元，凈資產(chǎn)4288萬元，總資產(chǎn)6406萬元，固定資產(chǎn)2597萬元，流動(dòng)資金4007萬元，流動(dòng)負(fù)債2118萬元，負(fù)債合計(jì)2118萬元，營業(yè)收入12038萬元，凈利潤670萬元，現(xiàn)金流量凈額1371萬元，凈資產(chǎn)收益率16%，總資產(chǎn)報(bào)酬率15%，主營業(yè)務(wù)利潤率17%，資產(chǎn)負(fù)債率33%，流動(dòng)比率189%,速動(dòng)比率141%。

2、2009年，我公司注冊(cè)資金3000萬元，凈資產(chǎn)5837萬元，總資產(chǎn)5837萬元，固定資產(chǎn)3078萬元，流動(dòng)資金6008萬元，流動(dòng)負(fù)債2700萬元，負(fù)債合計(jì)2700萬元，營業(yè)收入30766萬元，凈利潤1549萬元，現(xiàn)金流量凈額604萬元，凈資產(chǎn)收益率27%，總資產(chǎn)報(bào)酬率28%，主營業(yè)務(wù)利潤率10%，資產(chǎn)負(fù)債率32%，流動(dòng)比率222%,速動(dòng)比率166%。

3、2010年，我公司注冊(cè)資金6399萬元，凈資產(chǎn)11148萬元，總資產(chǎn)16837萬元，固定資產(chǎn)6908萬元，流動(dòng)資金10555萬元，流動(dòng)負(fù)債5689萬元，負(fù)債合計(jì)5689萬元，營業(yè)收入57019萬元，凈利潤1912萬元，現(xiàn)金流量凈額610萬元，凈資產(chǎn)收益率23%，總資產(chǎn)報(bào)酬率15%，主營業(yè)務(wù)利潤率8.5%，資產(chǎn)負(fù)債率34%，流動(dòng)比率186%,速動(dòng)比率121%。

三、工程內(nèi)容

工程名稱：咸陽市蘭池大道路燈照明工程

建設(shè)地點(diǎn)：陜西省咸陽市

工期：72日歷天

建設(shè)單位：咸陽市蘭池大道橫橋工程建設(shè)指揮部

項(xiàng)目范圍：蘭池大道照明工程西起0+000，東至16+124，道路全長16.124公里。

四、資金來源

充分利用自有資金，遇不足時(shí)，考慮向建設(shè)銀行貸款。

五、可行性研究分析

咸陽市蘭池大道路燈照明工程位于陜西省咸陽市,是咸陽市的重要基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)項(xiàng)目,該項(xiàng)目的建設(shè),必定會(huì)推動(dòng)咸陽市的發(fā)展,成為連接咸陽市各企業(yè),以及咸陽市與外界的交通要道,也體現(xiàn)了政府為企業(yè)著想,以及對(duì)咸陽市的重視。而我們施工企業(yè),作為陜西省的建設(shè)者,對(duì)于該項(xiàng)目,也有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。該工程計(jì)劃投資核算成本大約為市政造價(jià)3455萬元、工程建設(shè)其他費(fèi)用為770.08萬元，預(yù)計(jì)投資回報(bào)總額為4695萬元，預(yù)計(jì)利潤470萬,投資回報(bào)率為10%。本分析報(bào)告中投入成本及銷售收入基本符合市場形勢，成本已打足，收入中充分考慮優(yōu)惠政策因素，開發(fā)投資效益回報(bào)率10%。本項(xiàng)目計(jì)劃開發(fā)期限初定72日歷天完成，開發(fā)原則是公司內(nèi)部分期投資，以降低公司短期資金壓力。在投資的過程中始終以“成本最低化，效益最大化”的工作方針，考慮到本工程由市財(cái)政擔(dān)保，本工程的投資應(yīng)該沒有風(fēng)險(xiǎn)的。

六、保證措施

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施和公路交通建設(shè)的迅猛發(fā)展，僅靠政府財(cái)政投入、國債籌資等傳統(tǒng)資金募集方式，難以滿足經(jīng)濟(jì)高速增長的需要，對(duì)一些投資額不是很大、建設(shè)周期較短、回收見效較快的市政、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，采用“企業(yè)投資建設(shè)—建成移交政府—政府分期回購”的ＢＴ運(yùn)作方式來進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)，已逐漸成為政府與企業(yè)間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的一種極為有效的新模式，它具有融資能力強(qiáng)、建設(shè)效率高、政府風(fēng)險(xiǎn)小和投資回報(bào)高等優(yōu)點(diǎn)，深受政府和企業(yè)的青睞。

但是ＢＴ項(xiàng)目不同于一般建設(shè)工程項(xiàng)目，由于主體的多元性和客體的特殊性，導(dǎo)致了工程的復(fù)雜性，如何保證工程的順利進(jìn)行，健全機(jī)構(gòu)、明確職責(zé)、理順關(guān)系是確保項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步、順利進(jìn)行的關(guān)鍵。為此，我公司制訂了一系列的規(guī)章制度及相應(yīng)措施：

1、通過規(guī)范計(jì)量程序確立投資控制管理的基本操作模式

施工展開后，如何在ＢＴ模式下進(jìn)行項(xiàng)目投資控制管理，在保證工程質(zhì)量的前提下，最大限度做到科學(xué)合理地控制好建設(shè)投資，成為擺在參建各方的又一關(guān)鍵性的問題。我們公司的計(jì)量和投資控制的基本思路是：施工單位提出報(bào)驗(yàn)和計(jì)量后，合同內(nèi)工程量以監(jiān)理為主體負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)辦和項(xiàng)目公司監(jiān)督的方式進(jìn)行控

制，合同外工程量由協(xié)調(diào)辦、項(xiàng)目公司為主體負(fù)責(zé)，監(jiān)理監(jiān)督的方式進(jìn)行控制，就是由三方共同進(jìn)行監(jiān)控、監(jiān)督和管理。

2、加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)行宏觀控制和管理

由于市場范圍的擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)營策略和運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求，如何以資產(chǎn)連接為基礎(chǔ)，強(qiáng)化外地項(xiàng)目的制度連接和文化連接、共同創(chuàng)造、共同享用同一個(gè)品牌成為項(xiàng)目管理的新要求。這種連接在項(xiàng)目的實(shí)施中具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，以總公司工程事業(yè)部和項(xiàng)目投資管理辦為監(jiān)管中心，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)、成本、進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行全面跟蹤管理；另一方面，項(xiàng)目經(jīng)理部以統(tǒng)一的經(jīng)營理念、質(zhì)量方針、企業(yè)文化、服務(wù)宗旨貫穿于項(xiàng)目管理的全過程。

3、科學(xué)制定適用于項(xiàng)目的標(biāo)后管理辦法

進(jìn)度控制管理。在進(jìn)度管理上，首先是明確目標(biāo)，把目標(biāo)量化、細(xì)化，使大家都明確這個(gè)目標(biāo)里的月、旬目標(biāo)是什么，主要管理人員人手一份；其次是從強(qiáng)化施工組織管理上做文章，上足機(jī)械設(shè)備，逐步提高隊(duì)伍素質(zhì)，對(duì)沒有戰(zhàn)斗力的、拼湊的隊(duì)伍要采取果斷措施，采取行之有效的強(qiáng)硬手段來加大施工隊(duì)伍的管理力度；再次是充分利用和掌握好當(dāng)?shù)氐臍夂蚣竟?jié)特點(diǎn)，千方百計(jì)在各路段掀起一個(gè)施工的大高潮。制定出剛性的考評(píng)指標(biāo)，在搞好質(zhì)量的前提下，鐵腕抓進(jìn)度，抓節(jié)點(diǎn)計(jì)劃的落實(shí)。

工程質(zhì)量管理。質(zhì)量是施工管理永恒的主題，“鐵腕抓質(zhì)量，鐵腕抓安全，鐵腕抓進(jìn)度，鐵腕抓廉政”和“高標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量，打造出精品工程，體現(xiàn)出水平”。

拋開定額成本，以市場為導(dǎo)向，科學(xué)地確定項(xiàng)目的管理費(fèi)用和制造成本。項(xiàng)目部要在降低成本上下硬功夫，要重點(diǎn)從內(nèi)部挖掘、強(qiáng)化管理、優(yōu)化方案等方面尋找突破口。

本著友好、誠信和對(duì)項(xiàng)目建設(shè)高度負(fù)責(zé)的精神，以工程進(jìn)度為主線，充分挖掘投資方和回購方的共同點(diǎn)，出現(xiàn)矛盾時(shí)，要化解不能擴(kuò)大，要緊緊依靠政府，特別是要取得主管領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)溝通、求同存異、團(tuán)結(jié)一致，調(diào)動(dòng)一切積極因素為項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)，加快工程施工進(jìn)度，降低融資成本。

繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗”的光榮傳統(tǒng)，扎實(shí)工作、迎難而上，遇到再大的困難，也要振奮精神，任何時(shí)候都不能松懈。管理是企業(yè)永恒的主題，項(xiàng)目的科學(xué)管理已經(jīng)成為決定項(xiàng)目生命的關(guān)鍵。但是，我們的投資建設(shè)管理尚屬經(jīng)驗(yàn)積累，處于逐步探索階段，我們的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐技能還很稚嫩，還要在今后的實(shí)踐中不斷豐富提高。

**路橋有限公司

2011年10月26日