第一篇：對當前黨的執(zhí)法監(jiān)督工作有關(guān)理論問題的思考

對當前黨的執(zhí)法監(jiān)督工作有關(guān)理論問題的思考

中共綿陽市委政法委執(zhí)法督查督辦室

各級黨委政法委員會是黨委領(lǐng)導(dǎo)、管理政法工作的職能部門，執(zhí)法監(jiān)督是其主要工作內(nèi)容。執(zhí)政黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督不但是我國憲法賦予的光榮歷史使命，也是我國處于社會主義初級階段政法工作的客觀需要。黨的“十五大”以來，尤其是隨著對中共中央政法委員會《關(guān)于加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》的貫徹實施，黨的執(zhí)法監(jiān)督工作的作用得到了重視和體現(xiàn)，通過幾年的實踐，黨委政法委對各級政法部門的執(zhí)法監(jiān)督取得了一定的成效。同時，由于對黨委政法委履行執(zhí)法監(jiān)督職能的地位和作用存在不同的認識，在實踐中缺乏規(guī)范化的機制保障等原因，使執(zhí)法監(jiān)督工作尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此，在執(zhí)法監(jiān)督實踐中確實存在若干急需我們認真研究的理論及工作操作的問題。結(jié)合近幾年的工作實際，我們就如何規(guī)范黨的執(zhí)法監(jiān)督，提出一些觀點和認識。

一、黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作的基本情況

通過近幾年的努力，我市黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的作用得到初步體現(xiàn)。我們通過各種執(zhí)法檢查、個案監(jiān)督、對上級業(yè)務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項的督查督辦、辦理群眾來信來訪等渠道，對各政法部門的執(zhí)法情況都起到了較好的監(jiān)督作用。如我們對超期羈押、案件的審理時限、取保候?qū)?、減刑假釋以及調(diào)處信訪老戶等進行了專項執(zhí)法檢查治理；對典型個案的跟蹤督辦；對重大疑難案件的協(xié)調(diào)等都發(fā)揮了積極的作用。對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，各政法部門均采取了措施進行糾正，促進了各政法部門的嚴格執(zhí)法。由于我們的監(jiān)督方式得當，措施有力，取得的效果也較好。特別是我們在工作中堅持了既依法監(jiān)督又主動服務(wù)的工作思路，對各政法部門在執(zhí)法工作中出現(xiàn)的問題積極地給予幫助和協(xié)調(diào)，將監(jiān)督和服務(wù)兩者較好地結(jié)合起來，使各政法部門對黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督有了新的認識，甚至實現(xiàn)了從過去消極對待監(jiān)督到現(xiàn)在主動要求監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。因此，我們切實認識到，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督，對保障法律的正確實施、維護司法公正，在一定歷史時期內(nèi)將起著不可取代的作用。

二、當前執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問題

雖然我市黨委政法委對各政法部門的執(zhí)法監(jiān)督通過幾年的實踐，取得的一定的效果，但也確實存在一些不容忽視和需要認真研究和解決的問題。主要有以下幾點：

1、執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監(jiān)督，在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。既使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題，要進行糾正，也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作的力度無法體現(xiàn)。這與人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督從法律上講是根本不同的。雖然從加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)角度講，黨委的監(jiān)督力度應(yīng)當更大，但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的剛性規(guī)定又缺乏具體條文化的程序規(guī)定，這給實際的操作帶來很大難度。如果制定了相應(yīng)的規(guī)范，又與執(zhí)法部門相對獨立的執(zhí)法產(chǎn)生沖撞。因此，無論從法律還是實踐上都存在問題，而且特

別是在法理上有些問題還應(yīng)深入研究。

2、監(jiān)督的力度依賴于上級領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對個案的監(jiān)督，沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示，監(jiān)督就很難奏效。而件件都要見領(lǐng)導(dǎo)的批示又與黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督作用相悖。這種現(xiàn)象不但在黨的執(zhí)法監(jiān)督中存在，在其他的監(jiān)督中也同樣存在。這與我們思想中還存在的人治觀念有很大關(guān)系。因此出現(xiàn)監(jiān)督的效果與領(lǐng)導(dǎo)有無批示緊密聯(lián)系的不正常現(xiàn)象。

3、執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位，應(yīng)當是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題，通過對這類問題的監(jiān)督，來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。如果黨委政法委對個案監(jiān)督過多，特別是在目前還沒有一個剛性的規(guī)范的情況下，過多地實行個案的監(jiān)督，不利于實現(xiàn)依法治國的進程。但是，通過最近對我市執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解，黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強，通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段，涉及個案的反映越來越多，當事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題，使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了申訴機構(gòu)，大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門，使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在接待群眾的來信來訪工作上。

4、對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的認識不足。有相當部分人認為，現(xiàn)在是法制社會，各政法部門依法獨立行使職權(quán)是法律的規(guī)定，即使政法部門在執(zhí)法中出現(xiàn)問題，自身不能糾正，法律也都賦予了人大、檢察機關(guān)行使法律監(jiān)督的職能。而加強黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)，只能是宏觀上的領(lǐng)導(dǎo)，不宜對具體的執(zhí)法活動進行監(jiān)督。對具體案件的監(jiān)督會形成要么干涉了司法的獨立性，要么達不到監(jiān)督的效果的情況出現(xiàn)。這不但會影響政法部門執(zhí)法的嚴肅性，還會影響黨的形象和威信。

5、政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在業(yè)務(wù)素質(zhì)上的問題。執(zhí)法監(jiān)督工作的機構(gòu)設(shè)置雖然經(jīng)過幾年的努力，大部分縣（市、區(qū)）按照規(guī)定和要求建立起來了，但是實際上的工作情況并不理想，個別地方執(zhí)法監(jiān)督的機構(gòu)和人員的配備出現(xiàn)了虛設(shè)的現(xiàn)象，遠不能適應(yīng)實際工作的需要。

三、對所涉及問題的理論思考

（一）、執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)。黨的執(zhí)法監(jiān)督既要保證黨的方針政策貫徹落實，又要維護國家法制統(tǒng)一。只有兼顧政策與法律，才能發(fā)揮好職能作用。首先，從法制的歷史看，執(zhí)政黨監(jiān)督與法律共同承擔著制衡權(quán)力的使命。孟德斯鳩曾指出：“要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力”。執(zhí)政黨的監(jiān)督是制衡權(quán)力、實現(xiàn)法治的強有力監(jiān)督形式。其次，從法制的現(xiàn)狀看，黨的執(zhí)法監(jiān)督任務(wù)十分艱巨。當前，我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，立法滯后、執(zhí)法不嚴、司法不公、政令不暢、權(quán)力濫用等問題較為突出，必須強化監(jiān)督。再次，從法制的未來看，黨的執(zhí)法監(jiān)督在依法治國歷史進程中任重道遠。實現(xiàn)依法治國，建立社會主義法治國家，實現(xiàn)黨的執(zhí)法監(jiān)督理想目標，需要長期的不懈努力。

（二）、執(zhí)法監(jiān)督依據(jù)問題。黨的執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)首先在于我國憲法在其序言中確立了中國共產(chǎn)黨在國家生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。因此，黨的執(zhí)法監(jiān)督無疑是保持黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作權(quán)威性的要素之一。這種依據(jù)還在于我國憲法不僅規(guī)定“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，而且賦予人民以廣泛監(jiān)督的權(quán)利，中國共產(chǎn)黨集中代表廣大人民的利益，黨對政法工作的執(zhí)法

監(jiān)督，是實踐人民監(jiān)督廣泛性原則的體現(xiàn)。

（三）、執(zhí)法監(jiān)督定位問題。法律監(jiān)督可分為國家監(jiān)督和社會監(jiān)督。黨的執(zhí)法監(jiān)督屬于社會監(jiān)督范疇。而各級黨組織，特別是黨的紀律檢查機關(guān)和政法委員會，則是實現(xiàn)這一監(jiān)督的主要職能部門。由于中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，其執(zhí)法監(jiān)督在我國法律監(jiān)督體系中居于重要位置。當國家機關(guān)監(jiān)督無力限制某種特權(quán)，其他社會監(jiān)督不能有效制止司法權(quán)濫用時，就需要黨的執(zhí)法監(jiān)督。從這種意義上講，黨的執(zhí)法監(jiān)督具有終極保障作用。

（四）、執(zhí)法監(jiān)督屬性問題。黨的執(zhí)法監(jiān)督作為一種社會監(jiān)督，明顯不同于國家機關(guān)監(jiān)督。其屬性：第一、監(jiān)督的政治性。它以黨組織的名義進行，代表黨的利益，反映黨的意愿。第二，監(jiān)督的廣泛性。憲法和法律未明文規(guī)定黨的執(zhí)法監(jiān)督的具體權(quán)限與范圍。其職能部門對所分工的各政法機關(guān)的執(zhí)法情況，均可實行監(jiān)督。第三，監(jiān)督的靈活性。黨的執(zhí)法監(jiān)督并不依憲法和法律規(guī)定的程序，而是遵循黨的監(jiān)督工作程序進行，形式更加靈活，基本要求是：適時、適度、合法。因此，“不依法定程序”，決不等同于任意干擾獨立司法和公正執(zhí)法。第四，監(jiān)督的間接性。黨的執(zhí)法監(jiān)督并不必然或直接引起法定監(jiān)督程序，而是可能啟動法定程序的重要原因。第五，監(jiān)督的權(quán)威性。黨的執(zhí)法監(jiān)督雖不具有國家強制力和法律效力，但由于政策對法律的補充、引導(dǎo)作用，因而極負權(quán)威性。

（五）、執(zhí)法監(jiān)督機制問題。強化執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)在構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機制上下功夫。

1、黨的執(zhí)法監(jiān)督與國家監(jiān)督相結(jié)合。目前，人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和法院內(nèi)部監(jiān)督，已體系完備，工作有序。黨的執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)緊緊依托其開展，適時提出監(jiān)督意見，啟動法定監(jiān)督程序，通過司法程序?qū)崿F(xiàn)黨的意志，并賦予其國家強制力。

2、重點監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合。按照“微觀抓典型、宏觀抓共性”的思路，加強對大案要案的監(jiān)督，重點疑難案件的協(xié)調(diào)處理，把指導(dǎo)寓于監(jiān)督。全面掌握政法各部門執(zhí)法情況，找準面上存在的共性問題，分析研究對策，集中加以解決。

3、黨的執(zhí)法監(jiān)督與政法隊伍建設(shè)相結(jié)合。執(zhí)法監(jiān)督部門積極主動參與對政法隊伍建設(shè)的考評，將執(zhí)法監(jiān)督案件的辦理質(zhì)量作為考察干部的重要內(nèi)容，強化對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的處理程序。通過“三個結(jié)合”，構(gòu)建較為完整、合理的監(jiān)督機制。

（六）、執(zhí)法監(jiān)督職能問題。黨的執(zhí)法監(jiān)督實踐中常見的三種情況：一種側(cè)重于信訪，面對社會和群眾開展工作；另一種偏重個案監(jiān)督，有的每年開展個案監(jiān)督數(shù)百件，甚至聘用律師搞個案監(jiān)督；還有一種緊抓領(lǐng)導(dǎo)交辦和案件協(xié)調(diào)，被動地開展工作。應(yīng)當肯定，三種做法均有成效，但也均有失偏頗。黨的執(zhí)法監(jiān)督部門必須從執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)與屬性出發(fā)，始終貼近黨和國家工作重點與大局展開。為搞好宏觀監(jiān)督，要深入開展執(zhí)法調(diào)研，增強宏觀意識、大局意識，找準共性問題。

（七）、執(zhí)法監(jiān)督限度問題。應(yīng)在執(zhí)法監(jiān)督的時間上和行為上解決好依法監(jiān)督與獨立司法的關(guān)系。在執(zhí)法監(jiān)督的時間上，理論界一般認為，司法程序的每一環(huán)節(jié)或階段在未完成前，應(yīng)當是獨立的。“獨立”意味著封閉、保密和不接受指揮?！俺绦驗閷嶓w之母”。干預(yù)司法程序猶如干預(yù)孕婦分娩，正常狀態(tài)下，干預(yù)行動是危險的，結(jié)果也往往是有害的。在程序進行中對司法人員說三道

四、指手畫腳，被視作干擾獨立司法。綜上，在司法程序未終結(jié)前一般不應(yīng)啟動執(zhí)法監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督的行為上，法學(xué)理論認為，司法權(quán)具有絕對的排他性，即司法機關(guān)依法分別行使法律監(jiān)督權(quán)和國家審判權(quán)，其他任何機關(guān)無權(quán)行使。因此，個案監(jiān)督目前只能以建議方式進行，而且只能對政法部門執(zhí)法活動是否符合程序性規(guī)范進行審查督促，對民事案件的事實認定、責任劃分，刑事案件的罪與非罪、科刑輕重等實體處置，均不宜作出

決定或發(fā)出指令。否則，即為監(jiān)督“越位”。

（八）、執(zhí)法監(jiān)督的操作層面。首先要充分發(fā)揮政法委員會例會和各位委員的作用，定期向委員會通報執(zhí)法監(jiān)督的重點和突出問題，對例會議定的事項形成紀要或決議，由既是政法委委員又是政法部門主要負責人的列會人員負責落實；其次，執(zhí)法督查督辦室負責執(zhí)法監(jiān)督日常工作，明確監(jiān)督內(nèi)容，規(guī)范工作形式，當好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手；再者，市縣兩級黨委政法委應(yīng)根據(jù)訴訟程序和地方政治經(jīng)濟的特點，確定不同的監(jiān)督內(nèi)容，形成不同的工作重點，突出工作特色。

第二篇：對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

鐘 偉 苗

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位決定了黨對各項工作包括政法工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)是從黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所派生出來的。黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨內(nèi)監(jiān)督。針對社會各界要求司法公正的呼聲日益高漲的形勢，中央政法委試圖通過賦予和強化黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督權(quán)等手段來解決執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力和司法腐敗等問題。

一九九五年，個別地方的政法委開始了執(zhí)法監(jiān)督工作的探索，一九九八年四月，中央政法委出臺了《關(guān)于加強黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作的意見》，二00一年四月四日，中國共產(chǎn)黨浙江省委辦公廳經(jīng)省委同意正式發(fā)布了《浙江省各級黨委政法委員會執(zhí)法監(jiān)督工作實施辦法》。此后，執(zhí)法監(jiān)督工作成為我省各級黨委政法委的一項基本職能和重要工作內(nèi)容。但是，黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作盡管已全面推開，然對其進行理論研究的仍很少，更不要說運用理論來指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作實踐了。一方面，黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作在實踐中確實存在一定的偏差；另一方面，也有一些同志對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作尚心存疑慮，認為這是干預(yù)司法獨立，不符合司法改革的方向?？梢姡瑢h委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認識還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實踐往往帶有一些盲目性，因此對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的必要性

有的學(xué)者認為，黨委政法委作為政法各部門的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在多年的實踐中，逐步形成了由政法委牽頭，由公、檢、法機關(guān)“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”（主要是對疑難案件）的制度，在這種情況下，司法機關(guān)不可能真正完全獨立地行使職權(quán)。認為應(yīng)該在“依法治國”的基本方略確定以后廢除這種做法，因為其違背了訴訟原理，且直接與憲法和訴訟法規(guī)定的“人民法院依法獨立行使審判權(quán)”和“人民檢察院依法獨立行使檢察權(quán)”等相抵觸。有的學(xué)者認為，地方黨委及其政法委的干預(yù)是導(dǎo)致司法不公，特別是地方保護主義的重要根源之一，并認為這主要是體制上的原因。司法干部由地方黨委管理，經(jīng)費由地方政府負擔，司法機關(guān)是極難做到只服從法律，而不服從地方黨委的命令的。而且政法委員會主要是由公、檢、法、司的主要負責人組成的聯(lián)合體，本應(yīng)獨立行使的審判和檢察權(quán)等在政法委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，往往變成司法機關(guān)的“聯(lián)合辦公”、“協(xié)調(diào)定案”，并在實踐中多強調(diào)“互相配合”，較少重視“互相制約”。在現(xiàn)有體制下，司法權(quán)往往屈從于地方權(quán)威勢力，司法獨立無法做到，司法公正就很難保證。還有的學(xué)者認為，司法活動是一項技術(shù)性、理論性、科學(xué)性很強的工作，證據(jù)的運用，邏輯的推理和對法律的準確理解，并非非職業(yè)人士所能做到的，更不是什么人都可以僅從一方面的申訴狀中就可以判斷是非曲直的。對案件的是非要專業(yè)人員依照一套嚴謹?shù)脑V訟程序才能作出判斷。如果把本來屬于司法的權(quán)力分割到地方黨委包括黨委政法委或其他部門手中，要實現(xiàn)法治是不可能的。地方領(lǐng)導(dǎo)對案件定調(diào)子和閱批案件的做法是司法權(quán)被分割的典型表現(xiàn)。

筆者認為，馬克思主義的一個基本原則就是理論聯(lián)系實際。盡管上述觀點都是有一定道理，而且是極有高度的，但是從當前看，這些觀點都忽略了一個重要的問題，即中國現(xiàn)階段的國情，最主要的一點就是中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)尚處于“初級階段”，作為上層建筑的民主和法制也就不可能達到很高的程度。中國改革是漸進式的改革，它必須有一個較長的過程，這是中國的國情所決定的，司法改革也必須首先考慮這一點?！斗▽W(xué)月刊》主編郝鐵川博士認為，中國的法治現(xiàn)代化將經(jīng)歷從人治到綜治，再到法治三個階段，當前正處于從人治到法治的中間過渡階段，即綜治階段。所謂綜治是指當前我們管理國家事務(wù)和社會、經(jīng)濟、文化事務(wù)還無法事事處處都唯法是行，而必須運用政治、經(jīng)濟、文化、教育、行政等多種手段，綜合治理國家。法治在現(xiàn)階段社會生活中無疑具有前所未有的、舉足輕重的地位，但要達到“法律至上”的境界尚待時日。但這并不是我們追求法治的誠意不足，而是法治的基礎(chǔ)一時難以具備，無法全面啟動法治，因此，也就不可能馬上實現(xiàn)完美的法治理想狀態(tài)——公平、公正。竊以為，郝博士的看法是符合實際的。單從司法人員這個角度來說，我國司法機關(guān)的人員大致分為三部分：一是司法人員，二是行政管理人員，三是后勤服務(wù)人員?，F(xiàn)有司法人員的來源非常復(fù)雜，既有從法律院校畢業(yè)的，又有從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)的，既有從其他機關(guān)調(diào)入的，又有從企事業(yè)單位改行的，還有從社會上直接招聘的。而且從數(shù)量上看，從法律院校畢業(yè)的還只占很少的一部分。在法律院校畢業(yè)的司法人員中，本科以上學(xué)歷的又只有很少一部分。即使是法律本科以上的司法人員，與把法律本科作為第二學(xué)位，再考律師，當了一定年限的律師后才有資格考法官的西方司法人員（如美國）相比，層次也是較低的。西方的司法獨立制度是與確保高素質(zhì)的司法人員制度等配套的。如果不考慮目前我國司法人員等的現(xiàn)狀，而一味地照搬西方的司法獨立等制度，可想而知，則不亂套才是怪事。在對待中國法治現(xiàn)代化模式選擇上有代表性的學(xué)術(shù)觀點有三種：一為“本土化方案”，二為“西方法方案”，三是“中庸主義方案”。筆者認為，“中庸主義方案”是比較符合我國當前實際的。而且，我們在研究黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督這個問題時，既要看到“政法委體制”有干預(yù)司法的嫌疑，同時也要看到其主要還有支持司法機關(guān)獨立辦案的實際。揚長避短才是我們的正確選擇。筆者認為，抓政法隊伍建設(shè)，不但要靠“教化手段”如“三講”教育、“三個代表”教育、開展“爭創(chuàng)人民滿意”活動等，但主要靠制度改革和制度建設(shè)。從國外經(jīng)驗看，確保司法公正的主要手段是體制和制度。筆者認為，我國司法體制改革的

第三篇：關(guān)于對新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

關(guān)于對新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國家，政法機關(guān)作為上層建筑，是人民民主專政政權(quán)的重要組成部分。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不僅是憲法確定的一條根本原則，也是對政法工作的一個最基本的要求，更是政法工作的靈魂和生命。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，具有執(zhí)法監(jiān)督之責，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了

更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨內(nèi)監(jiān)督。但是，多年來，各政法部門對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認識還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實踐往往帶有一些盲目性，因此對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性

加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，前提是要提高對執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認識。當前，政法工作面臨著許多新情況、新問題的挑戰(zhàn)，要推動政法工作深入開展，必須對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作提出更高的要求，這是社會發(fā)展、時代進步和法治推進的要求，也是廣大人民群眾的希望和呼聲。

（一）是全面加強民主法治建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了重要部署，第一次鮮明地提出把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政的目標之一。要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，強調(diào)要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)等等。為此，只有深刻認識依法執(zhí)政，賦予政法工作新的內(nèi)涵，大力加強執(zhí)法監(jiān)督工作，才能有效地發(fā)揮政法機關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的職能作用，加快推進社會主義法治國家的進程。

（二）是實踐政法工作主題的重要保證。“公正執(zhí)法，一心為民”是政法工作的主題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、民主法制意識的不斷增強，人民群眾對公平正義的要求和渴望也越來越強烈。社會發(fā)展需要公平正義，黨委政法委只有加強執(zhí)法監(jiān)督工作，把執(zhí)法監(jiān)督作為實現(xiàn)公平正義的重要手段和途徑，才能更好地促進政法工作的健康發(fā)展。

（三）是政法機關(guān)加強隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要。隊伍建設(shè)是政法工作的永恒主題。隨著改革開放的深入和依法治國的進程的推進，政法機關(guān)的各項工作越來越受到全社會的高度關(guān)注，社會各界對政法機關(guān)的要求越來越高，而政法工作面臨著許多挑戰(zhàn)。當前政法隊伍的執(zhí)法水平、還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的政法工作的需要，只有不斷加強執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步加強政法機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，政法工作才能創(chuàng)新發(fā)展。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)涵

黨的執(zhí)法監(jiān)督，是指中央和地方各級黨委從執(zhí)政黨工作大局出發(fā)，在本行政管轄范圍內(nèi)，為確保法律正確統(tǒng)一實施，維護法治尊嚴，按照黨的組織系統(tǒng)，對政法機關(guān)執(zhí)行法律的工作進行領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)、管理行為的總稱。黨的執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民“三個代表”重要思想中關(guān)于政黨、國家、法治理論。黨的執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)是憲法及有關(guān)組織法。黨的執(zhí)法監(jiān)督的工作依據(jù)是黨章及黨的有關(guān)政策、規(guī)定、決定、意見等。

黨對政法工作實行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，是憲法和黨章賦予執(zhí)政黨的歷史使命。執(zhí)法監(jiān)督檢查工作只有全面貫徹“三個代表”要求，從鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度，充分認識加強黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，不斷改善和加強黨的執(zhí)法監(jiān)督工作，才能保證黨的路線方針政策和對政法工作的重大部署認真地落實到政法各項工作中去，確保法律的正確統(tǒng)一實施。

三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則、目標及重點

（一）執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的基本原則

1、堅持正確的政治方向，堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，忠實于黨，忠實于人民。

2、服從服務(wù)于全黨工作的大局，緊緊圍繞兩個文明建設(shè)，全面推進政法工作，保證黨的政法工作路線、方針、政策全面落實。

3、堅持實事求是，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

（二）執(zhí)法監(jiān)督工作的基本目標

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作總的目標：通過具體的執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，不斷增強政法部門、政法干警的執(zhí)法意識，切實端正執(zhí)法思想，全面提高執(zhí)法水平，嚴肅執(zhí)法，保證憲法和有關(guān)法律的正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。同時，有組織、有計劃、分專題解決政法部門在某些執(zhí)法活動中共同存在的、群眾反應(yīng)強烈的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的突出問題，努力實現(xiàn)政法部門執(zhí)法規(guī)范化。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

l、政法各部門執(zhí)行黨的政法工作路線、方針、政策情況。

2、政法各部門貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于政法工作重大決策情況。

3、政法各部門在執(zhí)法活動中單一部門解決不了的、久拖不決的、具有共性的重大執(zhí)法違法問題。

4、群眾反映執(zhí)法不公，有重大影響的典型案件執(zhí)法情況。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督工作的主要途徑 加強執(zhí)法監(jiān)督12全文查看

第四篇：關(guān)于對新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的思考

我國是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主專政國家，政法機關(guān)作為上層建筑，是人民民主專政政權(quán)的重要組成部分。堅持黨對政法工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，不僅是憲法確定的一條根本原則，也是對政法工作的一個最基本的要求，更是政法工作的靈魂和生命。黨委政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的職能部門，具有執(zhí)法監(jiān)督之責，黨委政法委開展執(zhí)法監(jiān)督工作是為了

更好地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強黨內(nèi)監(jiān)督。但是，多年來，各政法部門對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的認識還不夠統(tǒng)一，理論研究還比較缺乏，而缺乏理論指導(dǎo)的實踐往往帶有一些盲目性，因此對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作進行理論上的研究探討顯得十分必要。

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性

加強黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作，前提是要提高對執(zhí)法監(jiān)督工作重要性的認識。當前，政法工作面臨著許多新情況、新問題的挑戰(zhàn)，要推動政法工作深入開展，必須對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作提出更高的要求，這是社會發(fā)展、時代進步和法治推進的要求，也是廣大人民群眾的希望和呼聲。

（一）是全面加強民主法治建設(shè)的迫切需要。黨的十六屆四中全會對加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)作出了重要部署，第一次鮮明地提出把科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政作為執(zhí)政黨建設(shè)和執(zhí)政的目標之一。要求全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立法制觀念，強調(diào)要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)等等。為此，只有深刻認識依法執(zhí)政，賦予政法工作新的內(nèi)涵，大力加強執(zhí)法監(jiān)督工作，才能有效地發(fā)揮政法機關(guān)懲治犯罪、化解矛盾和維護社會穩(wěn)定的職能作用，加快推進社會主義法治國家的進程。

（二）是實踐政法工作主題的重要保證。“公正執(zhí)法，一心為民”是政法工作的主題。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展、民主法制意識的不斷增強，人民群眾對公平正義的要求和渴望也越來越強烈。社會發(fā)展需要公平正義，黨委政法委只有加強執(zhí)法監(jiān)督工作，把執(zhí)法監(jiān)督作為實現(xiàn)公平正義的重要手段和途徑，才能更好地促進政法工作的健康發(fā)展。

（三）是政法機關(guān)加強隊伍建設(shè)的現(xiàn)實需要。隊伍建設(shè)是政法工作的永恒主題。隨著改革開放的深入和依法治國的進程的推進，政法機關(guān)的各項工作越來越受到全社會的高度關(guān)注，社會各界對政法機關(guān)的要求越來越高，而政法工作面臨著許多挑戰(zhàn)。當前政法隊伍的執(zhí)法水平、還不能完全適應(yīng)不斷發(fā)展的政法工作的需要，只有不斷加強執(zhí)法監(jiān)督工作，進一步加強政法機關(guān)執(zhí)法能力建設(shè)，政法工作才能創(chuàng)新發(fā)展。

二、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)涵

黨的執(zhí)法監(jiān)督，是指中央和地方各級黨委從執(zhí)政黨工作大局出發(fā)，在本行政管轄范圍內(nèi)，為確保法律正確統(tǒng)一實施，維護法治尊嚴，按照黨的組織系統(tǒng)，對政法機關(guān)執(zhí)行法律的工作進行領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促、協(xié)調(diào)、管理行為的總稱。黨的執(zhí)法監(jiān)督的理論依據(jù)是馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論以及江澤民“三個代表”重要思想中關(guān)于政黨、國家、法治理論。黨的執(zhí)法監(jiān)督的法律依據(jù)是憲法及有關(guān)組織法。黨的執(zhí)法監(jiān)督的工作依據(jù)是黨章及黨的有關(guān)政策、規(guī)定、決定、意見等。

黨對政法工作實行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴，是憲法和黨章賦予執(zhí)政黨的歷史使命。執(zhí)法監(jiān)督檢查工作只有全面貫徹“三個代表”要求，從鞏固人民民主專政的國家政權(quán)，鞏固黨的執(zhí)政地位，維護人民群眾根本利益的戰(zhàn)略高度，充分認識加強黨對政法工作領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，不斷改善和加強黨的執(zhí)法監(jiān)督工作，才能保證黨的路線方針政策和對政法工作的重大部署認真地落實到政法各項工作中去，確保法律的正確統(tǒng)一實施。

三、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的原則、目標及重點

（一）執(zhí)法監(jiān)督工作應(yīng)遵循的基本原則

1、堅持正確的政治方向，堅決維護黨的領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨的執(zhí)政地位，忠實于黨，忠實于人民。

2、服從服務(wù)于全黨工作的大局，緊緊圍繞兩個文明建設(shè)，全面推進政法工作，保證黨的政法工作路線、方針、政策全面落實。

3、堅持實事求是，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。

（二）執(zhí)法監(jiān)督工作的基本目標

黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作總的目標：通過具體的執(zhí)法檢查監(jiān)督活動，不斷增強政法部門、政法干警的執(zhí)法意識，切實端正執(zhí)法思想，全面提高執(zhí)法水平，嚴肅執(zhí)法，保證憲法和有關(guān)法律的正確實施，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。同時，有組織、有計劃、分專題解決政法部門在某些執(zhí)法活動中共同存在的、群眾反應(yīng)強烈的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的突出問題，努力實現(xiàn)政法部門執(zhí)法規(guī)范化。

（三）執(zhí)法監(jiān)督工作的重點

l、政法各部門執(zhí)行黨的政法工作路線、方針、政策情況。

2、政法各部門貫徹落實中央和自治區(qū)關(guān)于政法工作重大決策情況。

3、政法各部門在執(zhí)法活動中單一部門解決不了的、久拖不決的、具有共性的重大執(zhí)法違法問題。

4、群眾反映執(zhí)法不公，有重大影響的典型案件執(zhí)法情況。

四、加強執(zhí)法監(jiān)督工作的主要途徑

加強執(zhí)法監(jiān)督

工作，是事關(guān)政法工作長遠發(fā)展的大計，是一項系統(tǒng)工作，必須積極探索正確途徑，確保執(zhí)法監(jiān)督工作深入健康發(fā)展。

（一）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，要從思想上統(tǒng)一認識。首先，要從思想上明確“為誰執(zhí)法，為誰服務(wù)”的問題，明確政法干警手中的權(quán)力是人民給予的，權(quán)力的行使必須確保公正和廉潔，必須時刻接受人民的監(jiān)督，要本著對人民的利益和法律高度負責的精

神辦案，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。從而，自覺接受來自各界的監(jiān)督。

（二）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，要從制度上加以規(guī)范。先進的執(zhí)法監(jiān)督思想和成功的執(zhí)法監(jiān)督工作經(jīng)驗，只有制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，才能促進執(zhí)法監(jiān)督工作持續(xù)改進、工作能力不斷提高。因此，要突出抓好制度建設(shè)、機制創(chuàng)新和建立規(guī)范化、科學(xué)化、信息化相結(jié)合的工作機制，以此作為加強執(zhí)法監(jiān)督工作的手段，組織開展好各級的執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷夯實執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，要在組織上加以保障。要從政法工作的實際出發(fā)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃和部署，精心組織制度兩級政法部門執(zhí)法監(jiān)督工作實施方案，加強對下指導(dǎo)力度，有計劃、有步驟地推進實施。著力提高政法各部門班子的領(lǐng)導(dǎo)能力、隊伍整體素質(zhì)，不斷提高正確處理人民內(nèi)部矛盾、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定和諧的能力。

（四）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，要在措施落實上注意做到“三個結(jié)合”。一是重點突破和整體推進相結(jié)合，提高監(jiān)督水平。把群眾反映強烈的、問題集中的部位和環(huán)節(jié)，作為推進工作的重點；二是強化執(zhí)法監(jiān)督與政法各部門的具體工作相結(jié)合，增強監(jiān)督的效果；三是專項監(jiān)督與經(jīng)常性的執(zhí)法檢查相結(jié)合，注意解實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，規(guī)范執(zhí)法行為。

（五）加強執(zhí)法監(jiān)督工作，要出臺監(jiān)督條例。政法委作黨領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督工作的職能部門，在執(zhí)法監(jiān)督上有自己的優(yōu)勢，它為比較超脫，而且對政法機關(guān)具有一定的處罰建設(shè)權(quán)，所以這種監(jiān)督具有一定抗干擾性。在其他監(jiān)督難以取得實效的情況下，加強這種監(jiān)督，對消除當前司法腐敗問題無疑具有積極的現(xiàn)實意義。因此，要盡快出臺一套針對性和操作性強、權(quán)責明晰、具體可行的《黨內(nèi)執(zhí)法監(jiān)督工作條例》，明確黨委機關(guān)職能部門，對各種執(zhí)法犯法行為設(shè)置“高壓線”，保證政法機關(guān)公正執(zhí)法。

第五篇：關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

關(guān)于黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作思考

一、黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作存在的突出問題

(一)執(zhí)法監(jiān)督缺乏規(guī)范化的機制保障。黨委政法委對法律實施的監(jiān)督,在立法上沒有相應(yīng)的具體規(guī)定和有效的措施保證。特別是缺乏具體的規(guī)范化保障機制。即使發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中出現(xiàn)了問題,要進行糾正,也只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。因此黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作具有間接性。這與人大、檢察機關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督,具有法律上的效力來源,有著根本的區(qū)別。(二)執(zhí)法監(jiān)督工作機制不健全。主要表現(xiàn)在沒有完善的監(jiān)督程序和有效的監(jiān)督措施,導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督工作的開展在某些環(huán)節(jié)上存在一定的隨意性和盲目性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督缺乏保障措施與機制,監(jiān)督的力度過分依賴于領(lǐng)導(dǎo)的批示。特別是對個案的監(jiān)督,沒有領(lǐng)導(dǎo)的批示,監(jiān)督就很難奏效。雖然,近年來各級黨委政法委出臺了一系列規(guī)范政法委執(zhí)法監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,但黨的執(zhí)法監(jiān)督既缺乏規(guī)范性的法律規(guī)定,又缺乏具體條文化的程序操作,這給實際工作帶來了很大難度。(三)執(zhí)法監(jiān)督工作關(guān)系未理順。在執(zhí)法監(jiān)督中監(jiān)督與糾錯、管事與管人脫節(jié),無法監(jiān)督到位的現(xiàn)象也不同程度地存在。主要是無人事任免和處分權(quán),缺乏組織保障。對執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題,由于黨委政法委不能代替政法部門具體辦案,更不能越俎代庖,對案件事實認定和實體處理作出決定或指示,只能由執(zhí)法部門按照法律程序進行。而黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督與執(zhí)法部門法定糾錯程序之間相銜接的機制尚不完善。(四)執(zhí)法監(jiān)督工作呈現(xiàn)個案量不斷增大的趨勢。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的范圍定位,應(yīng)當是重點監(jiān)督政法部門在執(zhí)法當中存在的帶有普遍性和突出性的問題,通過對這類問題的監(jiān)督,來促進規(guī)范執(zhí)法和嚴格執(zhí)法。即使對個案的監(jiān)督也是為了從中發(fā)現(xiàn)和解決存在的帶普遍性的問題。通過對近年來執(zhí)法監(jiān)督狀況的調(diào)查了解,黨的執(zhí)法監(jiān)督卻主要體現(xiàn)在對個案的監(jiān)督上。特別是近幾年來隨著公民法律意識的增強,通過司法渠道解決各種糾紛已成為主要的手段,涉及個案的反映越來越多,當事人寄希望于黨委政法委通過對執(zhí)法部門的監(jiān)督來解決個案問題,使黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門成為了信訪申訴機構(gòu),大量要求再審的案件集中反映到黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督部門,使執(zhí)法監(jiān)督工作的主要精力用在了接待群眾的來信來訪工作上。(五)政法委的執(zhí)法監(jiān)督自身還存在機構(gòu)、人員和業(yè)務(wù)素質(zhì)的問題。政法委的執(zhí)法監(jiān)督工作,基本上停留在“過問”階段,無專職人員來承擔運作其監(jiān)督職能,縣級政法委沒有專門的執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和專職人員,執(zhí)法監(jiān)督工作難以落在實處。政法委工作人員法律業(yè)務(wù)素質(zhì)水平與工作要求不相適應(yīng)。

二、加強新形勢下黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作對策及建議

(一)準確把握黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點,正確履行職責任務(wù)。

根據(jù)中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督與其他形式的執(zhí)法監(jiān)督相比,在地位作用、工作原則、職責范圍、工作方式等方面,都有其顯著特點,有不同的運作規(guī)律。市、縣(區(qū))黨委政法委要在認真學(xué)習的基礎(chǔ)上,對黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督工作的特點和規(guī)律進行再認識,準確把握工作特點,正確履行職責任務(wù)。要認真做好宏觀指導(dǎo)工作,研究執(zhí)法中帶有普遍性的問題,特別是對涉及法律和政策方面的問題,要認真調(diào)查研究,提出指導(dǎo)意見和建議。要切實做好重大疑難案件和影響穩(wěn)定的重大事件的協(xié)調(diào)、督辦工作,統(tǒng)一政法各部門的執(zhí)法思想,發(fā)揮政法部門的整體功能。在履行職責中要注意處理好五個方面的關(guān)系: 1.正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)與人大司法監(jiān)督的關(guān)系。黨與國家權(quán)力機關(guān)是黨的形式與國家形式的關(guān)系。人大及其常委會依法行使司法監(jiān)督權(quán),是為了保證國家法律的實施,保證黨的意志在司法工作中得到切實貫徹執(zhí)行,與黨的監(jiān)督是一致的,也是保證黨的意圖的實現(xiàn),維護黨的執(zhí)政地位的體現(xiàn)。政法委作為黨領(lǐng)導(dǎo)政法工作的專門機關(guān),要與同級人大相關(guān)部門互通執(zhí)法監(jiān)督的情況,相互取得支持,有些重大問題、重要情況要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行,共同督促司法機關(guān)啟動內(nèi)部監(jiān)督程序,加強自我約束和管理,建立公正、公平、公開的司法程序,及時糾正錯處錯判的案件,嚴格執(zhí)法,公正司法,努力提高執(zhí)法水平,最大限度地保護當事人的合法權(quán)益。2.正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系。黨委政法委的執(zhí)法監(jiān)督和司法機關(guān)的獨立辦案,這兩者之間不是對立的,而是統(tǒng)一的;不是相互排斥,而是相輔相成的。正確處理黨的監(jiān)督與司法機關(guān)獨立辦案的關(guān)系,就是要充分發(fā)揮職能作用,運用黨的執(zhí)政黨地位和領(lǐng)導(dǎo)功能,對人民群眾反映強烈的司法不公、不嚴、不廉的人和事敢抓、敢管,督促司法部門依法糾正。同時,還要堅定不移地支持司法機關(guān)獨立行使檢察權(quán)、審判權(quán),幫助司法機關(guān)排除在司法過程中遇到的各種人為干擾,確保公正司法。3.正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系。要把執(zhí)法監(jiān)督與支持司法機關(guān)工作有機結(jié)合起來,充分尊重司法機關(guān)的職權(quán),堅持多聯(lián)系、多溝通、多協(xié)調(diào),以支持政法工作的愿望出發(fā)去開展監(jiān)督工作。對政法部門提請協(xié)調(diào)的案件要及時研究,按有關(guān)程序依法協(xié)調(diào)。當政法部門執(zhí)法辦案受到干擾時,要正確處理權(quán)與法的關(guān)系,幫助排除干擾,使國家權(quán)力的運作受制于法律的引導(dǎo)。4.正確處理法律與政策的關(guān)系。在我國,法律和黨的政策在本質(zhì)上是一致的。必須正確處理好法律與政策的關(guān)系,尤其在一些案件的協(xié)調(diào)處理上一定要注意處理好適用法律與執(zhí)行政策的關(guān)系,不能把法律和政策割裂開來,片面強調(diào)某一方面而否定另一方面。要努力做到既維護法律的尊嚴,又積極穩(wěn)妥地貫徹黨的政策,維護社會穩(wěn)定,實現(xiàn)法律效果、社會效果、經(jīng)濟效果的統(tǒng)一。5.正確處理敢于監(jiān)督與善于監(jiān)督的關(guān)系。司法機關(guān)是實現(xiàn)社會公正的最后一道屏障,加強對司法權(quán)力運行的監(jiān)督,主要是針對掌握權(quán)力的具體的執(zhí)法主體進行合理限制,目的是保證具體權(quán)力有節(jié)制地依法行使。敢于監(jiān)督是正確行使監(jiān)督權(quán)的前提,善于監(jiān)督是實行有效監(jiān)督的保證。

(二)建立健全政法委執(zhí)法監(jiān)督組織機構(gòu),加強執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設(shè)。針對政法委執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)普遍尚未建立,兼職人員占絕大多數(shù)的情況,今后一段時期,執(zhí)法監(jiān)督工作的重點必須放在“有人辦事、有機構(gòu)辦事”上,要在各級黨委政府的重視和支持下,克服編制困難,盡可能地建立健全執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu),或設(shè)置執(zhí)法監(jiān)督和政法隊伍管理職能的綜合機構(gòu),選調(diào)政策法律水平高、政治素質(zhì)好、事業(yè)心責任心強的干部負責執(zhí)法監(jiān)督工作。暫不具備條件的縣(區(qū))也要專設(shè)一個執(zhí)法監(jiān)督職位,有人兼職負責這項工作。同時,要對執(zhí)法監(jiān)督人員進行經(jīng)常性的培訓(xùn),不斷擴大他們的知識面,提高他們客觀、全面、綜合分析問題的能力,扎實練好基本功,使他們的整體素質(zhì)要有等于甚至高于司法機關(guān)的法律水準,才能夠準確監(jiān)督、正確監(jiān)督,真正實現(xiàn)“內(nèi)行”監(jiān)督。(三)嚴格遵守工作程序,依法規(guī)范開展執(zhí)法監(jiān)督。

要嚴格按照中央政法委1998年8號文件的規(guī)定,認真規(guī)范地開展各項執(zhí)法監(jiān)督工作。要把執(zhí)行法律與執(zhí)行政策結(jié)合起來,把法律效果與社會效果結(jié)合起來,把監(jiān)督制約與服務(wù)保障結(jié)合起來,把實體監(jiān)督與程序監(jiān)督結(jié)合起來,自覺支持司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)。具體應(yīng)做好以下五點: 1.強化執(zhí)法監(jiān)督檢查、專項調(diào)查等監(jiān)督方式,突出重點,解決難點。根據(jù)每年或某個時期確定的執(zhí)法工作重點和執(zhí)法中存在的多發(fā)性問題,定期組織全面檢查,糾正違法違紀問題,查處違法違紀干警。對群眾反映強烈的問題或在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、普遍性問題,要組織專門的調(diào)查小組進行專項調(diào)查,實施重點突破、難點攻關(guān),推動執(zhí)法監(jiān)督工作向縱深發(fā)展。2.堅持宏觀抓共性,微觀抓個案。在不直接介入個案訴訟活動的原則下,通過個案監(jiān)督發(fā)現(xiàn)帶有普遍性、全局性的問題并加以解決。3.拓寬監(jiān)督層面。堅持事前防范、事中監(jiān)控和事后追究相結(jié)合,經(jīng)常性監(jiān)督、定期監(jiān)督和不定期監(jiān)督相結(jié)合,形成全過程、多功能、廣覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),滿足不同層次、不同對象、不同內(nèi)容監(jiān)督活動的需要。4.完善執(zhí)法監(jiān)督的案件督辦制度。政法委督辦、協(xié)調(diào)的案件主要是有重大社會影響和群眾反映強烈的案件,包括涉法上訪和久拖不決的案件,黨政領(lǐng)導(dǎo)和上級黨委政法委批轉(zhuǎn)的案件,政法部門之間、市、縣(區(qū))之間有爭議,確需黨委政法委協(xié)調(diào)的重大疑難案件等。對于督辦案件,要進一步完善督辦程序。5.加大責任落實力度,增強執(zhí)法監(jiān)督的實效性。黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督要在提高針對性、操作性、能管用上下工夫,把執(zhí)法監(jiān)督職能與干部管理職能結(jié)合起來,把是否嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法作為政法部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用的重要內(nèi)容,將執(zhí)法質(zhì)量和辦理執(zhí)法監(jiān)督案件情況納入考核的內(nèi)容,嚴格實行領(lǐng)導(dǎo)責任制和責任查究制,從制度上保證執(zhí)法公正。建立健全政務(wù)公開、檢務(wù)公開和審判公開等制度,增強執(zhí)法工作的透明度,逐步擴大和切實保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分發(fā)揮黨委政法委執(zhí)法監(jiān)督的主導(dǎo)作用,整合各監(jiān)督職能部門和社會監(jiān)督的力量,把黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關(guān)的職能監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來,形成執(zhí)法監(jiān)督工作的整體效能。同時要完善執(zhí)法責任制的配套措施。要結(jié)合政法隊伍建設(shè),將執(zhí)法監(jiān)督情況納入政法領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核,對因監(jiān)督管理不力,發(fā)生重大違法違紀問題的,要追究相應(yīng)的責任