第一篇：關(guān)于建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制的幾點(diǎn)思考

關(guān)于建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制的幾 點(diǎn) 思 考

姚天民1[1]

中部是一個區(qū)域概念，包括河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽六省。近年來，隨著“中部崛起”戰(zhàn)略的實(shí)施，加強(qiáng)六省間打擊犯罪的合作交流，建立打擊犯罪合作機(jī)制，共同維護(hù)中部六省的繁榮穩(wěn)定，就成為六省公安機(jī)關(guān)急需研究和解決的重大課題。本文試從合作打擊犯罪的現(xiàn)實(shí)意義入手，就如何建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制談幾點(diǎn)想法，和大家共同交流。

一、建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義

（一）是推進(jìn)“中部崛起”戰(zhàn)略順利實(shí)施的保障之舉。近年來，黨中央、國務(wù)院繼作出實(shí)施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略后，又從我國現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)，提出了“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，旨在通過實(shí)現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展，來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)社會的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，中部六省都在借助中部崛起政策，積極謀劃自身的發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形勢逼人。在這樣一種大背景下，中部六省必須要構(gòu)建一個和諧、穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展環(huán)境，以保障各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的順利實(shí)施。建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制，在六省間開辟一個合力打擊犯罪的平臺，走共同維護(hù)穩(wěn)定之路，正好順應(yīng)了這一發(fā)展大勢，對深化“中部崛起”戰(zhàn)略有著不可或缺的重要現(xiàn)實(shí)意義。

（二）是應(yīng)對動態(tài)刑事犯罪模式的必然選擇。當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入和市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人、財、物流動日益頻繁，社會迅速由“靜態(tài)封閉”向“動態(tài)開放”轉(zhuǎn)型。在這種開放的社會環(huán)境下，刑事犯罪活動也由原來局限于本地作案的相對封閉的狀態(tài)發(fā)展成為當(dāng)前流竄性、跨區(qū)域性作案突出的明顯特征。尤其是一些盜搶犯罪分子往往甲地作案，乙地銷贓，短時間內(nèi)流竄多個地市，跳躍式作案。有的系列性盜搶團(tuán)伙甚至形成了盜、運(yùn)、銷一條龍的較為固定的犯罪組織，社會危害極大。同時，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，犯罪的科技化、智能化手段不斷提高，特別是隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)的廣泛普及應(yīng)用，利用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信進(jìn)行盜竊、詐騙、賭博、傳銷等形形色色的犯罪活動日益增多，此類犯罪往往異地遙控指揮，隱蔽性較強(qiáng)，且地域空間跨度較大，給公安機(jī)關(guān)偵查破案增加了很大的難度。在這種動態(tài)的刑事犯罪模式下，公安機(jī)關(guān)只有打破區(qū)域界限，聯(lián)手打擊犯罪，形成斗爭合力，才能應(yīng)對挑戰(zhàn)，跟上刑事犯罪發(fā)展趨勢的需要。

（三）是深化刑偵改革的客觀要求。在2007年的全國公安機(jī)關(guān)深化刑偵改革座談會上，公安部副部長張新楓強(qiáng)調(diào)指出，深化刑偵改革的重點(diǎn)就是要創(chuàng)建“打擊犯罪新機(jī)制”。這套新機(jī)制的核心就是，要充分調(diào)動各地區(qū)各警種各部門的積極性，有效整合公安機(jī)關(guān)的全部打擊資源，建設(shè)全國信息共享、整體聯(lián)動、高效率、低成本的打擊犯罪新模式，從整體上形成打擊犯罪的合力，從根本上提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體水平。順應(yīng)這一要求，中部六省必須要牢固樹立全國刑偵一盤棋的思想，摒棄以往單一的、各自為戰(zhàn)的舊的打擊模式，打破地域、警種界限，建立起資源共享、信息共聯(lián)、協(xié)同作戰(zhàn)的“大刑偵”格局。而建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制，正是落實(shí)公安部要求、創(chuàng)建打防犯罪新機(jī)制的實(shí)際舉措。

二、建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制的有利條件

(一)地域的鄰近性和空間的開放性為建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制提供了1[1]姚天民，周口市市長助理、市公安局長。

便利條件。中部六省位于中國內(nèi)陸腹地，地界臨近，山水相依，交通發(fā)達(dá)。京廣、京九鐵路縱穿南北，隴海、焦枝鐵路橫貫東西，幾十條干線和幾百條支線鐵路與主干線融會貫通，營運(yùn)里程達(dá)1.5萬公里；京珠、滬瑞及幾十條省際高速公路，與成百上千條國道、省道、鄉(xiāng)道，織成一張縱橫交錯的公路交通網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)46萬公里；長江、黃河兩大主航道橫貫東西，上百條河流與之相連，通航里程達(dá)3.21萬公里，形成了四通八達(dá)的鐵路、公路、水運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)，使六省之間、各個城市之間的距離不斷縮小，相互間的往來更為便利。同時，隨著中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，六省間在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等方面的交流更加頻繁，城市間的開放程度愈來愈高，所有這些都為中部六省合作打擊犯罪、開展公安工作學(xué)術(shù)交流提供了良好的外部環(huán)境和基礎(chǔ)條件。

（二）其他省市合作打擊犯罪的有益探索為建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。早在1985年，江浙滬三地就建立了刑偵協(xié)作區(qū)，目前成員單位已從原來的9個發(fā)展到19個，協(xié)作機(jī)制不斷完善，協(xié)作內(nèi)容不斷豐富，在打擊犯罪、維護(hù)穩(wěn)定、護(hù)駕經(jīng)濟(jì)等工作中日益顯示出了強(qiáng)大威力；1987年，閩浙贛皖4省毗鄰地區(qū)的11個地市公安機(jī)關(guān)成立了協(xié)作區(qū)，建立了協(xié)作制度，聯(lián)手打擊跨省區(qū)犯罪、開展串并案偵查、協(xié)調(diào)平息邊界糾紛、追捕逃犯，有力地維護(hù)了協(xié)作區(qū)的治安穩(wěn)定；2004年，廣東、湖南、重慶、西藏等13個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）開展了刑偵協(xié)作，僅一年時間共協(xié)作破獲刑事案件11305起，抓獲犯罪嫌疑人7786名，協(xié)查各類犯罪線索15627條，取得了非常明顯的社會效果。這些省市在合作打擊刑事犯罪方面的有益探索，都為中部六省建立打擊犯罪合作機(jī)制提供了經(jīng)驗(yàn)支持。

（三）全國公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺的建立為中部六省合作打擊犯罪奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。在打擊犯罪新機(jī)制的推進(jìn)過程中，公安部適時在全國公安機(jī)關(guān)搭建了“跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺”，即協(xié)作各方各自設(shè)立辦案協(xié)作聯(lián)系人，由各地聯(lián)系人通過公安網(wǎng)操作平臺，點(diǎn)對點(diǎn)地直接聯(lián)系，一方發(fā)出請求，對方及時反饋，協(xié)作偵查破案。這個協(xié)作平臺建立以來，廣大基層民警立足公安信息網(wǎng)，搭乘信息化快車，足不出戶就能在網(wǎng)上偵查破案，避免了以往輾轉(zhuǎn)千里調(diào)查取證的長途奔波之苦，既節(jié)約了辦案成本，又提高了辦案效率，開創(chuàng)了一種嶄新的“互幫互助、合作共贏”的偵查模式，收到了十分可喜的效果。以我市為例，今年上半年，我局依托跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺，大力開展網(wǎng)上核實(shí)案件和調(diào)取證據(jù)工作，先后向新疆、福建、浙江、廣州等遠(yuǎn)在千里之外的省、市發(fā)布協(xié)查信息448條，回復(fù)外省地市要求協(xié)查信息1215條，在“無投入”的情況下核破各類案件65起，同時利用網(wǎng)上追逃機(jī)制，為外省兄弟單位抓獲195名網(wǎng)上逃犯，我們已經(jīng)初步嘗到了“新機(jī)制”應(yīng)用系統(tǒng)的甜頭?？梢哉f，這樣一個全國性的跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺的建立，同樣也為中部六省合作打擊犯罪提供了一個統(tǒng)一的可資利用的平臺。

三、建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制的幾點(diǎn)設(shè)想

建立中部六省打擊犯罪合作機(jī)制的基本構(gòu)想是:以搭建六省間打擊犯罪協(xié)作平臺為依托，以建立打擊犯罪協(xié)作制度為保障，六省公安機(jī)關(guān)警力聯(lián)動、協(xié)同作戰(zhàn)，合力打造資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、密切協(xié)作、共贏發(fā)展的“大刑偵、大協(xié)作”格局,為中部崛起戰(zhàn)略的順利實(shí)施創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。

（一）制定一套合作打擊犯罪制度。建立健全刑事犯罪定期分析研判、疑難案件會診、大要案快速反應(yīng)機(jī)制、重大信息通報、網(wǎng)上辦案協(xié)作、刑事技術(shù)交流等一系列打擊犯罪合作制度，并納入打擊犯罪合作公約，由六省共同簽署，共同遵守，以制度的約束力確保六省公安機(jī)關(guān)精誠合作、戮力同心，形成打擊犯罪的整體合力，推動六省合作打擊犯罪工作的常態(tài)化。

（二）定期召開合作打擊犯罪聯(lián)席會議。每季度或每半年，由六省各省會城市輪流承辦一次合作打擊犯罪聯(lián)席會議，召集中部區(qū)域各省轄市公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人以及刑偵部門負(fù)責(zé)人參加，定期分析中部區(qū)域刑事犯罪走勢，總結(jié)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，剖析存在的問題和不足，研究明確下一步加強(qiáng)合作的工作建議，確保六省打擊犯罪合作緊跟社會治安形勢的變化。同時，以聯(lián)席會議為載體，召開犯罪趨勢預(yù)測、打擊犯罪工作經(jīng)驗(yàn)交流等專業(yè)課題研討會，開展刑偵專業(yè)人員的交流培訓(xùn)，進(jìn)一步豐富和深化協(xié)作的內(nèi)涵，使協(xié)作形式更加多元化。

（三）搭建區(qū)域性刑偵協(xié)作平臺。以全國公安機(jī)關(guān)跨區(qū)域辦案協(xié)作平臺為依托，充分利用現(xiàn)有的信息研判平臺，在刑偵網(wǎng)站上開辟協(xié)作網(wǎng)頁，建立六省間網(wǎng)上協(xié)作辦案系統(tǒng)，及時發(fā)布當(dāng)?shù)刂卮蟀讣挠嘘P(guān)信息，特別是跨區(qū)域系列團(tuán)伙、流竄犯罪案件的情況，廣泛開展協(xié)查、追贓、追逃、聯(lián)合偵查等方面的互動合作，形成“網(wǎng)上協(xié)作”的新刑偵協(xié)作格局。六省間各成員單位要打破信息壁壘，相互開放各自的警務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)人口信息、違法犯罪信息、在逃人員信息等各類信息的即時查詢、檢索，做到信息聯(lián)通、資源共享。同時，繼續(xù)完善“網(wǎng)上追逃”工作機(jī)制，建立被盜搶贓物的信息通報制度，構(gòu)筑信息互通、資源共享、快速運(yùn)作、準(zhǔn)確高效的情報體系和聯(lián)動機(jī)制，減輕辦案經(jīng)費(fèi)、警力上的壓力，提高偵查破案的效率。

（四）建立聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制。依托六省公安機(jī)關(guān)的110指揮中心，建立重特大案件聯(lián)動快速反應(yīng)機(jī)制。一旦發(fā)生殺人、爆炸、綁架、縱火、重大搶劫、重大交通肇事逃逸等重大、緊急性、突發(fā)性案件，需要對犯罪嫌疑人和車輛協(xié)助設(shè)卡堵截時，可由案發(fā)地公安機(jī)關(guān)指揮中心直接向犯罪分子可能逃竄地公安機(jī)關(guān)的指揮中心通報案情，發(fā)出協(xié)查請求，由被請求一方公安機(jī)關(guān)指揮中心指令相關(guān)單位立即上卡堵截，做到快速反應(yīng)，整體聯(lián)動，搶占抓捕犯罪嫌疑人的“先機(jī)”。同時，要制定各種應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，模擬各種情形，在六省間定期開展快速反應(yīng)機(jī)制聯(lián)合演習(xí)，明確處置的方法措施和基本程序，提高六省公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的整體聯(lián)動和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

（五）推行重大系列案件偵破協(xié)作機(jī)制。對涉及到六省間的跨區(qū)域、系列性犯罪案件，建立案件偵破協(xié)作機(jī)制，由相關(guān)涉案地公安機(jī)關(guān)召開案情分析會，及時通報案情，共同研究打擊對策，并成立專案領(lǐng)導(dǎo)組，對涉案地公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證、抓捕等案件偵破工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮、調(diào)度。遇到重大復(fù)雜疑難案件，可邀請六省各地市破案專家進(jìn)行會診，提供人才和技術(shù)保障。凡涉及追贓、退贓、移交證據(jù)和采取凍結(jié)、扣押、查詢、證據(jù)保全等偵查手段時，各地公安機(jī)關(guān)有關(guān)方面應(yīng)排除阻力，積極配合，支持辦案單位依法履行職責(zé)，確保任務(wù)完成。

第二篇：建立校企合作機(jī)制

建立校企合作機(jī)制，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

黨的十九大報告提出，要躋身創(chuàng)新型國家前列的目標(biāo)，鼓舞人心，催人奮進(jìn)，特別是要瞄準(zhǔn)世界科際前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，可見科技創(chuàng)新

在科技強(qiáng)國的戰(zhàn)略下，科技創(chuàng)新已成為企業(yè)提高生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點(diǎn)，然而在現(xiàn)實(shí)中，我國高新成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家40%的水平。分析其原因主要表現(xiàn)如下：

1.科技成果轉(zhuǎn)化資金投入不足，投入方式有待創(chuàng)新。

一般而言，科研階段，成果轉(zhuǎn)化中間階段與產(chǎn)業(yè)化階段的資金投入比大約在1:10:100左右，而我國現(xiàn)階段，由于優(yōu)化科技資源配置的改革在不斷深化中，其經(jīng)費(fèi)投入主要集中在科技成果研發(fā)階段，而對科技成果進(jìn)入市場的中間環(huán)節(jié)投入不足，缺乏相應(yīng)的機(jī)制創(chuàng)新和科技金融平臺的支撐，因此不能滿足科技成果轉(zhuǎn)化的需要。

2．科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方難以對接，企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。

長期以來，我國高校，科研院所與企業(yè)在技術(shù)研發(fā)與科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)割裂，企業(yè)自身科技成果沉淀較少，自主創(chuàng)新能力弱，尤其中小企業(yè)難以承接、吸納高校，科研院所的科技成果轉(zhuǎn)化和設(shè)備改造工作，此外，鏈接高校、科研院所與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的中間組織和平臺尚未發(fā)揮功能，科技成果轉(zhuǎn)化供需雙方難以對接。

3．科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)不順暢，實(shí)現(xiàn)市場化困難。

由于高校，科研院所與企業(yè)缺乏溝通，其科研成果僅限于研發(fā)階段，其對終端市場信號不敏感，即使研發(fā)成功了，也無法及時投入市場，甚至有時其科技成果的轉(zhuǎn)化落后于市場的變化，不能及時滿足市場需求。

針對以上科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題，其科技成果轉(zhuǎn)化是涉及到多方面，多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其轉(zhuǎn)化過程不僅涉及政府，企業(yè)，大學(xué)，科研院所，金融機(jī)構(gòu)等多個創(chuàng)新主體及多個主體之間的協(xié)同運(yùn)作，同時涉及科研成果從研究開發(fā)，經(jīng)設(shè)計試制到工業(yè)性試驗(yàn)，并最終成為商品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，因此需要統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，需重點(diǎn)解決資金問題，創(chuàng)新環(huán)節(jié)中的薄弱環(huán)節(jié)，著力解決以下問題：

1.堅持把促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作為科技體制改革的重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位政府職能。

只有不斷創(chuàng)新，企業(yè)才能不斷進(jìn)步，國家才能日益強(qiáng)盛，政府應(yīng)注重引導(dǎo)，充分發(fā)揮市場整合帶動作用，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，以科技成果轉(zhuǎn)化為主線，進(jìn)一步加大前沿技術(shù)供給的支持力度，為企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新力提供有力保障。

2.優(yōu)化科技資源配置，大幅度增加對科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的支持力度。

在科技計劃分配中，應(yīng)合理分配基礎(chǔ)研究，應(yīng)用性技術(shù)研究，科技成果轉(zhuǎn)化和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的資源，大幅增加對科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)的投入力度，運(yùn)用多種資金投入方式，如無償補(bǔ)助，貸款貼息，償還性資助等，引導(dǎo)和帶動金融和其他社會資本，促進(jìn)企業(yè)和科研院所的利益機(jī)制轉(zhuǎn)變，提高科技成果的轉(zhuǎn)化和利用率。

3．建立企業(yè)與高校，科研院所長效合作機(jī)制，利于科研成果的及時轉(zhuǎn)化。

由政府出面，使學(xué)校和企業(yè)及時對接，溝通，建立“產(chǎn)學(xué)研一體化”的合作機(jī)制，要將科研，成果轉(zhuǎn)化與教學(xué)放在同等重要的位置。這樣不僅有利于科研成果的轉(zhuǎn)化，同時也避免出現(xiàn)高校和科研院所的研究成果落后于市場，不符合市場的需求，無法應(yīng)用到實(shí)際生產(chǎn)和生活當(dāng)中的尷尬境地。

我公司今年在香坊區(qū)政協(xié)的大力溝通和協(xié)調(diào)下，與東北農(nóng)業(yè)大學(xué)動物科學(xué)技術(shù)學(xué)院建立了合作伙伴關(guān)系，并成功合作開發(fā)了“不同氨基酸能量水平對肉雞不同生長階段的影響”科研項(xiàng)目，使我公司的飼料產(chǎn)品有了大幅度提高，更加符合市場需求，緊貼市場脈搏，也為公司帶來了良好收益，未來，我公司還會加大科研投入，積極與學(xué)校合作，研發(fā)出更多更好的飼料產(chǎn)品服務(wù)于廣大養(yǎng)殖戶。

第三篇：中部六省兩個比照政策實(shí)施意見

中部六省“兩個比照” 政策實(shí)施意見正式出臺

日前，國務(wù)院辦公廳以國辦函[2008]15號文件印發(fā)了中部六省實(shí)施比照振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和西部大開發(fā)有關(guān)政策的通知，醞釀時間達(dá)一年之久的“兩個比照” 政策實(shí)施意見正式出臺。

“通知”指出，比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策，重點(diǎn)支持深化國有企業(yè)改革，加快企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加強(qiáng)以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善社會保障體系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)中心城市和城市群的帶動作用和輻射功能。比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策，重點(diǎn)支持改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)水平，加快扶貧開發(fā)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。

比照實(shí)施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關(guān)政策主要包括：

1、加快大中型國有企業(yè)股份制改革，鼓勵和支持社會資本和境外投資者以多種方式參與國有企業(yè)改組改造；對中央企業(yè)分離辦社會職能，國家按統(tǒng)一政策標(biāo)準(zhǔn)給予財政支持。

2、地方政府可根據(jù)自愿原則申請開展廠辦大集體改革試點(diǎn)工作，并制定切實(shí)可行的試點(diǎn)方案和維護(hù)社會穩(wěn)定的相關(guān)措施，經(jīng)省級人民政府審核后，報經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)實(shí)施。

3、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。利用各類專項(xiàng)資金，加大比照城市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持中部地區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

4、實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型。該政策已于去年7月在我市全市范圍內(nèi)實(shí)施。

5、促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

6、提高對外開放水平。支持比照城市口岸開放和通關(guān)便利化；促進(jìn)外資加快向比照城市擴(kuò)展，鼓勵和規(guī)范比照城市境外投資。

7、提高土地集約利用效率。加快比照城市土地利用規(guī)劃和城市總體規(guī)劃修編的審核，積極支持城市水資源利用規(guī)劃的編制；對比照城市在用地計劃和指標(biāo)上在本省范圍內(nèi)給予優(yōu)先安排；支持比照城市開展行政體制創(chuàng)新試點(diǎn)，合理調(diào)整市轄區(qū)空間布局。

8、引導(dǎo)和支持外資金融機(jī)構(gòu)、國內(nèi)股份制金融機(jī)構(gòu)到比照城市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵民營資本到比照城市開辦金融機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)政策性金融機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大貸款支持力度，支持比照城市基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加工以及社會事業(yè)發(fā)展。

9、加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。省級財政要統(tǒng)籌使用中央財政安排的就業(yè)補(bǔ)助資金、基本養(yǎng)老保險專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金、醫(yī)療保障補(bǔ)助資金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障補(bǔ)助資金，對比照城市給予一定傾斜。

比照實(shí)施西部大開發(fā)有關(guān)政策主要有七個方面：

1、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。進(jìn)一步完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，加大對比照縣的支持力度。

2、加大建設(shè)資金投入力度。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通、能源、水利、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)、市政公用設(shè)施以及公檢法司等建設(shè)項(xiàng)目的安排上，加大建設(shè)資金的投入。對國家新編制的建設(shè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)方案中的項(xiàng)目，中央投資補(bǔ)助比例和地方配套比例比照西部地區(qū)的政策和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對國家正在實(shí)施的重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)規(guī)劃中的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際情況，參照西部地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)提高中央投資比例。

3、加大對糧食生產(chǎn)的支持力度。繼續(xù)加大對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、大型商品糧生產(chǎn)基地建設(shè)、種子工程等項(xiàng)目的扶持力度。加快安徽、江西、湖北、湖南等省大型排澇泵站的更新改造，在河南、山西、安徽等省的部分地區(qū)積極發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)減災(zāi)防災(zāi)能力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。支持雜交水稻研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，提升我國雜交水稻的技術(shù)創(chuàng)新能力。

4、促進(jìn)商貿(mào)流通發(fā)展。安排資金支持比照縣大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和流通企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，支持農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和商務(wù)信息體系建設(shè)。

5、加大扶貧開發(fā)力度。國家在安排財政扶貧資金時，結(jié)合現(xiàn)有政策規(guī)定，加大投入力度；在重點(diǎn)支持國家扶貧工作重點(diǎn)縣的同時，統(tǒng)籌考慮其他比照縣。有關(guān)部門在安排以工代賑等專項(xiàng)扶貧資金時，根據(jù)國家資金規(guī)模，適當(dāng)加大投入力度。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)在安排扶貧貼息貸款專項(xiàng)資金時，給予積極支持。省級人民政府要安排一定規(guī)模的扶貧資金支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，并逐年增加投入。

6、實(shí)施土地復(fù)墾和礦產(chǎn)資源勘查政策。中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)按照基本農(nóng)田面積等因素鄉(xiāng)下分配，專項(xiàng)用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)等支出。優(yōu)先安排地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘探調(diào)查評估項(xiàng)目。

7、加大金融信貸支持。鼓勵各類金融機(jī)構(gòu)對發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，以及社會事業(yè)等方面的項(xiàng)目，在合理控制風(fēng)險基礎(chǔ)上，加大信貸支持力度。對投資大、建設(shè)期長的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，比照西部政策適當(dāng)延長貸款期限。國家在安排國際金融組織貸款和外國政府貸款項(xiàng)目時給予適當(dāng)傾斜，并積極爭取國際贈款，降低貸款成本。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，建立完善相應(yīng)的擔(dān)保體系。

“通知”要求，國務(wù)院各部門要抓緊制訂具體實(shí)施辦法，切實(shí)做好各項(xiàng)政策的落實(shí)。

第四篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考

根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合XX街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認(rèn)識。

一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個方面、各個領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路?！按笳{(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識：

1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進(jìn)行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機(jī)關(guān)處理。

2、“大調(diào)解”不是說只負(fù)責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。

二、“大調(diào)解”機(jī)制的特點(diǎn)“大調(diào)解”機(jī)制是踐行“三個代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機(jī)制具有便民性、高效性、前瞻性等三個突出的特點(diǎn)上。

（一）便民性

1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性?！按笳{(diào)解”機(jī)制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實(shí)是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時間少了。區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。

2、從體系的受案方式看便民性。實(shí)行一個窗口對外，本地區(qū)各類社會矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進(jìn)行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。

3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當(dāng)場解決，當(dāng)場調(diào)結(jié)；不能當(dāng)場解決的，及時移交相關(guān)單位處理，并實(shí)行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。

（二）高效性“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。

1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。“大調(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾?。中心受理后，進(jìn)行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。&n

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3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)。“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

（三）前瞻性

1、定期排查和報告制度有利于矛盾的預(yù)測?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實(shí)行主動調(diào)解，控制事態(tài)，避免矛盾激化。

2、重大問題專項(xiàng)報告制有利于矛盾的控制。“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了重大問題專項(xiàng)報告制，對影響社會穩(wěn)定，可能導(dǎo)致突發(fā)性事件或激化為刑事案件，涉及人數(shù)較多、易引發(fā)群眾性上訪的事件，嚴(yán)重干擾正常生活秩序的疑難矛盾糾紛，可能危害公共安全及自殺事件等矛盾糾紛的線索、苗頭，應(yīng)在第一時間向街道工委、辦事處及相關(guān)部門報告，并應(yīng)盡快形成書面專報，否則要依據(jù)責(zé)任追究制處理。這充分體現(xiàn)了重“事前預(yù)防”的原則，矛盾的前瞻性得到了加強(qiáng)，矛盾的發(fā)生和激化能得到有效地控制。

三、當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制存在的問題“大調(diào)解”機(jī)制是新生事物，任何新生事物都有一個成長、發(fā)展、完善的過程，當(dāng)前落實(shí)“大調(diào)解”機(jī)制主要存在三個方面的問題。

1、中心日常工作人員得不到落實(shí)。當(dāng)前“大調(diào)解”機(jī)制規(guī)定街道中心日常工作由司法所牽頭，而司法所的編制只有2人且因公務(wù)員編制有限不能到位，司法所的本職工作具有九項(xiàng)職能，工作量大、任務(wù)繁重，單靠司法所人員難以很好地處理日常工作。各職能部門人員輪流坐班接待制，也因各自工作忙，而得不到很好的落實(shí)。

2、調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)工作的需要。舊城改造、新城建設(shè)拆遷拆違引發(fā)的集訪、越級訪問題相當(dāng)突出，工地建設(shè)單位與居民的矛盾有增無減，婚姻家庭財產(chǎn)鄰里等糾紛呈上升趁勢，歷史遺留的“陳案”、久拖未決的“難案”、情況復(fù)雜的“大案”日趨增多，這些嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如今的調(diào)解人員不僅要為人公正、聯(lián)系群眾、熱心調(diào)解工作，而且要有一定的政策水平、法律水平。街道、社區(qū)懂法律的人員屈指可數(shù)，派出所法律專業(yè)畢業(yè)的人員也嚴(yán)重缺乏，法庭有司法執(zhí)業(yè)資格的人員也沒有達(dá)到100%。

3、調(diào)解中心制作的調(diào)解協(xié)議書與民事訴訟的銜接問題沒有明確。最高人民法院的司法解釋規(guī)定，有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同的性質(zhì)。這實(shí)現(xiàn)了人民調(diào)解到民事訴訟的順利銜接，是調(diào)解法律化的重要體現(xiàn)。調(diào)解中心則屬于工作機(jī)制范疇，不是一個具有群眾自治性質(zhì)的調(diào)解組織。而調(diào)解中心其調(diào)解性質(zhì)既不屬于嚴(yán)格意義上的人民調(diào)解，也不屬于法定的行政調(diào)解，更不屬于法院審判活動中的司法調(diào)解，因此，調(diào)解結(jié)果是否具有民事合同性質(zhì)沒有明確規(guī)定。

四、建立完善“大調(diào)解”機(jī)制的對策要建立完善“大調(diào)解”機(jī)制，必須針對當(dāng)前存在的一些突出問題，采取有效的措施、制定相應(yīng)的對策。

1、強(qiáng)化人員選配工作，確保中心日常工作有一支專門的隊伍。街道可成立中心辦公室，日常工作由中心辦公室牽頭，司法所及其他科室配合。中心辦公室可安排1名公務(wù)員，聘用2名臨時工作人員，臨時工作人員可聘請老政法干警，法律服務(wù)所人員以及具有法律專業(yè)知識的社會其他人員。

2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班；鼓勵調(diào)解人員參加法律自學(xué)、函授等學(xué)習(xí)，采取報銷學(xué)費(fèi)、考試畢業(yè)獎勵等制度；聘用常年法律顧問，調(diào)解人員與法律顧問保持熱線聯(lián)系；有計劃地安排街道、社區(qū)調(diào)解人員參與法庭、派出所調(diào)解、庭審工作的旁聽，邊學(xué)邊干；加強(qiáng)法院、司法局對基層調(diào)解工作人員的指導(dǎo)；選聘有法律基礎(chǔ)的人員擔(dān)任調(diào)解人員。

3、發(fā)揮重大、疑難矛盾糾紛由中心直接調(diào)解的優(yōu)勢。中心要堅持“多發(fā)性矛盾集中調(diào)解、突出性矛盾重點(diǎn)調(diào)解、季節(jié)性矛盾提前調(diào)解、經(jīng)常性矛盾隨時調(diào)解”的工作方式。同時，提高中心調(diào)解重大、疑難矛盾糾紛成功率，減少集體上訪、越級上訪，提高中心在群眾心目中的地位，給上級政府、公安、法院等部門減輕壓力，為群眾節(jié)省人力物力。一是中心成員要樹立一盤棋的思想。中心成員要在中心

主任的領(lǐng)導(dǎo)下，人人重視調(diào)解工作，個個以主人翁的姿態(tài)參與調(diào)解。二是請求主管領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)解。中心在調(diào)解糾紛時，對拿不準(zhǔn)、吃不透的糾紛可請公安、法院、司法局、街道等部門的領(lǐng)導(dǎo)參與指導(dǎo)調(diào)解。三是動之以情、曉之以理、明之以法做好當(dāng)事人的工作。原則問題不遷就、不退讓，一般問題不計較，達(dá)到當(dāng)事人滿意、息訪息訴的效果。

4、妥善解決調(diào)解中心（站）制作的協(xié)議書的效力問題。最高人民法院、司法部關(guān)于人民調(diào)解工作已于2002年11月1日有新的規(guī)定，社會矛盾綜合調(diào)處中心的發(fā)展方向是人民調(diào)解委員會，在人民調(diào)解委員會的格局下建立多層次，全方位的社會矛盾綜合調(diào)解處理中心，是新形勢下的新要求。中心的機(jī)制上可在人民調(diào)解委員會的格局下建立，以便實(shí)現(xiàn)中心調(diào)解與民事訴訟的順利銜接。中心調(diào)解實(shí)際操作時可參照人民調(diào)解委員會調(diào)解的要求進(jìn)行，保證調(diào)解過程的公正合法，即嚴(yán)格按照《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》的受理?xiàng)l件、調(diào)解程序和期限等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；重視調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范，即中心制作協(xié)議書參照司法部統(tǒng)一的格式規(guī)范制作，確保它的法律效力。

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第五篇：關(guān)于建立“大調(diào)解”機(jī)制的思考

根據(jù)省市2004年政法綜治工作要點(diǎn)中明確提出的積極構(gòu)建矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制的思路，結(jié)合XX街道工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，筆者現(xiàn)就建立“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、存在的問題及對策談?wù)劥譁\的認(rèn)識。

一、“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵調(diào)解工作是一項(xiàng)投資少、見效快、效果好的解決矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工作。如今，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，各個方面、各個領(lǐng)域的矛盾往往交織在一起，互為因果、相互滲透，牽一發(fā)而動全身，因此新形勢下建立“大調(diào)解”機(jī)制是非常必要的。建立“大調(diào)解”機(jī)制要堅持“組織建設(shè)走在工作前，預(yù)測工作走在預(yù)防前，調(diào)解工作走在激化前”的工作思路?！按笳{(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵是指民間調(diào)解、治安調(diào)解、信訪調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解相結(jié)合的調(diào)解機(jī)制，是由黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治部門牽頭協(xié)調(diào)、職能單位各負(fù)其責(zé)、全社會齊抓共管的工作格局，區(qū)街二級建立社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心、社區(qū)建立調(diào)解服務(wù)站，是集中受理、集中辦理或分流處理社會矛盾糾紛的一種方式。正確認(rèn)識“大調(diào)解”機(jī)制的內(nèi)涵要防止出現(xiàn)以下幾種片面認(rèn)識：

1、“大調(diào)解”不是說所有的矛盾由中心統(tǒng)一調(diào)解，而是由中心根據(jù)矛盾的不同性質(zhì)進(jìn)行梳理，分流到基層調(diào)解站或其他相關(guān)職能部門或移送到相關(guān)的上級機(jī)關(guān)處理。

2、“大調(diào)解”不是說只負(fù)責(zé)調(diào)解，還包括對矛盾糾紛的定期排查制度、重大、疑難矛盾糾紛的報告制度、考核獎懲制度、調(diào)解人員的培訓(xùn)、管理制度、檔案管理制度等。

3、“大調(diào)解”不是說一切矛盾糾紛必須調(diào)解，還要遵循“平等自愿、合理合法、不限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利”的原則。

二、“大調(diào)解”機(jī)制的特點(diǎn)“大調(diào)解”機(jī)制是踐行“三個代表”重要思想的重要舉措，主要體現(xiàn)在“大調(diào)解”機(jī)制具有便民性、高效性、前瞻性等三個突出的特點(diǎn)上。

（一）便民性

1、從組織網(wǎng)絡(luò)的體系看便民性?！按笳{(diào)解”機(jī)制在組織建設(shè)上，從上到下初步形成了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系，突出“服務(wù)”，確實(shí)是一件便民舉措。群眾可直接向基層調(diào)解站或調(diào)解信息員反映情況，調(diào)解站解決不了的有責(zé)任向上級社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心反映，服務(wù)群眾的關(guān)口前移了，群眾跑的路少了、花的時間少了。區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及中心；街道成立街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心；社區(qū)成立社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)站；居民小區(qū)5幢樓以上及100人以上的企事業(yè)單位建立健全民調(diào)小組，少于100人的單位設(shè)立調(diào)解信息員。

2、從體系的受案方式看便民性。實(shí)行一個窗口對外，本地區(qū)各類社會矛盾糾紛在街、社區(qū)兩級統(tǒng)一受理后，按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、分級辦理、限期處理”的原則進(jìn)行。群眾找到了中心（站），糾紛就有人處理了，解決了推諉、扯皮群眾來回奔波花時間花精力的弊端，解決了“門難找、事難辦”的難題。

3、從中心確定的領(lǐng)導(dǎo)接待日制度看便民性。實(shí)行街道領(lǐng)導(dǎo)每周定期接待制度。接待領(lǐng)導(dǎo)對接訪的矛盾糾紛可當(dāng)場解決，當(dāng)場調(diào)結(jié)；不能當(dāng)場解決的，及時移交相關(guān)單位處理，并實(shí)行跟蹤督辦。領(lǐng)導(dǎo)能夠直接傾聽群眾的呼聲、群眾的疾苦，能夠更好地履行執(zhí)政為民的職責(zé)。

（二）高效性“廉潔高效”是行政機(jī)關(guān)的宗旨，調(diào)解工作也應(yīng)與時俱進(jìn)，面對新形勢下的社會矛盾糾紛復(fù)雜突出的問題，采取“大調(diào)解”的新舉措，改變重復(fù)接待、單兵作戰(zhàn)、久拖不決浪費(fèi)人力、失信于民的狀況。

1、由重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾??！按笳{(diào)解”機(jī)制建立前，各類社會矛盾按歸口受理的原則辦理，即民間糾紛歸司法所、老上訪問題歸信訪、拆遷拆違的矛盾歸城管開發(fā)等部門、治安矛盾歸派出所、涉訴問題歸法院，而且有些問題有交叉性、性質(zhì)難以分清，群眾找政府要跑好幾個部門反映情況，有些群眾對同一問題重復(fù)向多個部門反映，既浪費(fèi)了群眾的時間，也耽誤了接待部門人員的時間。建立“大調(diào)解”機(jī)制后，由中心（站）統(tǒng)一受理，由原來的重復(fù)接待轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮涡允芾怼Ｖ行氖芾砗?，進(jìn)行分類處理：對符合政策規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)政策轉(zhuǎn)到城管、房產(chǎn)、開發(fā)、信訪、司法、派出所等有關(guān)部門解決；對涉及法律問題的，引導(dǎo)當(dāng)事人按照法律程序到司法部門依法解決；對不符合政策和法律法規(guī)的無理訪、異常訪，勸導(dǎo)當(dāng)事人服判、息訴、息訪。

2、由單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，重大、疑難矛盾糾紛可由中心直接調(diào)解，中心的組成人員由歸口管理的有關(guān)部門人員組成，由過去的單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合性作戰(zhàn)。如街道社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)中心，綜治辦主任為中心主任，司法所長為副主任，成員由街道辦公室主任、社會事務(wù)科長、派出所所長、法庭庭長等組成。

3、由久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)榧皶r性調(diào)結(jié)。“大調(diào)解”機(jī)制建立后，明確了中心有案件分流指派權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解調(diào)度權(quán)、矛盾糾紛調(diào)解督辦權(quán)、“一票否決”建議權(quán)。如街道轄區(qū)內(nèi)的社會矛盾糾紛可由中心指派給街道相關(guān)科室、社區(qū)調(diào)解，真正來處理矛盾糾紛的實(shí)體單位多了，同時中心有權(quán)限定調(diào)結(jié)時間并要求報告調(diào)解結(jié)果，促進(jìn)了基層提高工作效率，由過去的久拖不決轉(zhuǎn)變?yōu)楸仨毤皶r調(diào)結(jié)，否決有被“一票否決”的可能性。

（三）前瞻性

1、定期排查和報告制度有利于矛盾的預(yù)測?！按笳{(diào)解”機(jī)制建立后，明確規(guī)定了社會矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)體系必須實(shí)行定期排查和報告制度，改變了過去對社會矛盾糾紛鬧大了再調(diào)、上門了再調(diào)“重調(diào)輕防”的現(xiàn)象。如街道社會矛盾調(diào)解服務(wù)中心制定了月排查、季講評、半年小結(jié)、年終總結(jié)的制度，及時了解群眾關(guān)注的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，及時發(fā)現(xiàn)和掌握社會矛盾糾紛動態(tài)，實(shí)行主動調(diào)解