第一篇：關(guān)于營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)峨邊

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一、峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，峨邊始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，自1996年起，以企業(yè)轉(zhuǎn)制為契機(jī)，通過整體轉(zhuǎn)讓、股份配售、破產(chǎn)重組等多種形式，以大股東控股為特色，加快國(guó)有、集體、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在短短三年多的時(shí)間里，國(guó)有、集體資產(chǎn)逐步退出企業(yè)，完成了“國(guó)退民進(jìn)”的重要過渡，構(gòu)建了以股份制、股份合作制、私營(yíng)企業(yè)為為主體的縣域經(jīng)濟(jì)新框架，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。特別是近幾年來，峨邊把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，以更新觀念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新體制為切入點(diǎn)，全力優(yōu)化環(huán)境，努力拓展領(lǐng)域，大力啟動(dòng)民間資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。引進(jìn)各種民間資本達(dá)7億元，民營(yíng)企業(yè)迅速壯大，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的支柱力量。

目前，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量增加。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)2647戶，比1996年凈增637戶，其中：民營(yíng)企業(yè)已達(dá)78戶，比1996年凈增39戶，個(gè)體工商戶2569戶，比1996年凈增608戶。企業(yè)從業(yè)人數(shù)13560人，其中民營(yíng)企業(yè)人數(shù)13152人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的96.99％。2003年，全縣GDp實(shí)現(xiàn)71840萬元，民營(yíng)企業(yè)GDp實(shí)現(xiàn)28724萬元，占全縣GDp的39.98 %。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（含個(gè)體工商戶、建筑業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)）2003年共實(shí)現(xiàn)銷售收入近67220萬元，上繳稅金2500萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1800萬元，分別比1996年增長(zhǎng)6.6倍、8倍和8.5倍，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提高。全縣財(cái)政收入總額為7888萬元，企業(yè)上繳稅金5205萬元，占全縣稅收的65.98％，其中民營(yíng)企業(yè)完成稅收3895萬元，占全縣稅收的49.38％，個(gè)體工商戶納稅150萬元，占全縣稅收的1.90％。

3、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。2003年，全縣納入統(tǒng)計(jì)的17戶規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中有13戶是民營(yíng)企業(yè)，占全縣的75.6％；民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的87.4％；工業(yè)增加值占全縣的84.6％。近幾年來，峨邊民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)都在兩位數(shù)以上。

二、影響峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問題

經(jīng)過多年發(fā)展，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模數(shù)量上，經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都具備了一定的優(yōu)勢(shì)，成為峨邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。縱向比，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了很大成績(jī)。但橫向比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距還很大。從全面建設(shè)峨邊小康社會(huì)的目標(biāo)和要求來看，不論是從硬環(huán)境還是從軟環(huán)境等諸多方面來看，仍存在著一些影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要是：

一是受發(fā)展環(huán)境制約。思想解放不夠，觀念落后。有些干部對(duì)民企發(fā)展仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿親商，不敢近商，不會(huì)扶商；政府還沒有完全樹立“服務(wù)行政”的觀念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)享有公平競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)民待遇”沒有徹底落實(shí)，社會(huì)公共財(cái)政框架體系不健全，合理的利益分配得不到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，潛在的成本高，審批程序繁瑣，以及為投資者的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)提供有效保障治安環(huán)境還不很完善，造成民間資本難以轉(zhuǎn)化。

二是投資領(lǐng)域狹窄，投向單一，投資主體規(guī)模偏小，難以形成投資的支撐力量。目前，民間投資主體從數(shù)量上看集中于第三產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)份額過小，利潤(rùn)很難保證，甚至可能造成某些領(lǐng)域的過熱，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)投資主體規(guī)模小、能力有限，易造成投資分散、項(xiàng)目小型化，難以形成規(guī)模效益。項(xiàng)目難立項(xiàng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，立項(xiàng)審批程序繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高，影響了民間投資增長(zhǎng)。

三是投資回報(bào)率不高，投資主體缺乏進(jìn)一步投資意愿。由于民間投資主體主要是利用自有資金進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍然高于效益意識(shí)，而要找到理想、適合、效益好的項(xiàng)目有一定困難，加之目前民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范，誠(chéng)信度不高，對(duì)經(jīng)營(yíng)的過程和最后取得的實(shí)效沒有很好公開，因此使投資者缺乏信心，出于資金安全考慮不敢投資。在對(duì)投資回報(bào)存在顧慮的情況下，投資主體缺乏進(jìn)一步投資的意愿。

四是融資渠道少，渠道不暢。民間資金量大、面廣、分散，勢(shì)單力薄，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，還貸能力不易證明，在信用貸款制度尚未完善的時(shí)候獲得銀行貸款相當(dāng)困難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸“藥引”作用沒有很好發(fā)揮，而投資稍大項(xiàng)目的業(yè)主主要靠金融機(jī)構(gòu)信貸支持，很少?gòu)拿耖g直接融資，社會(huì)中介組織不健全，企業(yè)融資渠道單一，造成民間資金難啟動(dòng)。

五是宏觀及微觀投資管理不規(guī)范。一方面是某些民營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作不完善，管理者投資的隨意性強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的投資管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資建設(shè)過程中涉及的知識(shí)知之較少，在實(shí)際建設(shè)過程中違反建設(shè)程序；另一方面是政府對(duì)民間投資缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向和管理，在民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理，民間投資的審批、監(jiān)督和稅收等環(huán)節(jié)上還有待加強(qiáng)。

六是人員總體素質(zhì)低，技術(shù)和管理相對(duì)落后。企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)管理水平落后，相當(dāng)一部分企業(yè)習(xí)慣傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理，任人為親，裙帶現(xiàn)象突出，與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，有些還是家族式管理模式。企業(yè)技術(shù)落后，先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備少，落后的技術(shù)和設(shè)備比例高，傳統(tǒng)產(chǎn)品老產(chǎn)品比重大，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，品牌少，新產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重不足，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量差，品種少，技術(shù)含量和附加值較小，幾乎無高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)無特色。

三、改善民族地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的幾點(diǎn)建議

（一）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行平等待遇，放開經(jīng)營(yíng)范圍和管理限制。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自主經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，也是平等經(jīng)濟(jì)。要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那些不合時(shí)宜的觀念，平等對(duì)待民間資金和民營(yíng)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，做到重商親商。除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外開放的領(lǐng)域，都要以與國(guó)有資本和外資同等的條件和政策對(duì)民營(yíng)資本開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)業(yè)；積極支持和推進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。放開注冊(cè)資本限制條件，允許新設(shè)立的民營(yíng)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本分步到位，限期補(bǔ)足。創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦民營(yíng)司制企業(yè)，其非關(guān)鍵條件一年內(nèi)可完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期管理。

要一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)范圍。要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇，消除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。除國(guó)家和省規(guī)定須先辦理經(jīng)營(yíng)許可證或資格審查以及專項(xiàng)審批外，其他部門和地區(qū)規(guī)定的一律不準(zhǔn)再作為登記發(fā)證的前置條件。放寬注冊(cè)資本限制條件。屬于國(guó)家、省鼓勵(lì)和允許的民間投資項(xiàng)目，一般不再審批，一律實(shí)行登記備案制度。凡是國(guó)家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，凡是外商投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)省委省政府新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)定為民營(yíng)科技企業(yè)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征 3年至 5年所得稅。開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對(duì)整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，3年內(nèi)停收過路（包括高速公路）、過橋和過隧道費(fèi)。停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金；對(duì)取得土地使用權(quán)從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的，土地使用年限可延長(zhǎng)到70年。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，無疑為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盤活民間資金起到了巨大的推動(dòng)作用。我們要盡快制定相關(guān)的配套政策，迅速落實(shí)省委省政府的《決定》精神，為峨邊民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造又一個(gè)春天。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率。

縣政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，更好地樹立服務(wù)政府的形象，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資金的盤活服好務(wù)。一是要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，成立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、督促指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)。二是要制定完善的民間資金投資發(fā)展配套政策，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)民間資金的投資迅速擴(kuò)大。三是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，按照“同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”，除法定的特殊情況外，辦理時(shí)限原則上不超過 5個(gè)工作日。四是對(duì)目前已經(jīng)削減的各項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目必須落實(shí)，決不能再收費(fèi)，繼續(xù)清理、減少各種收費(fèi)項(xiàng)目。停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。五是建立和完善涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中介服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)信用制度，公開有關(guān)政策、法規(guī)，確保民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的知情權(quán)。

（四）搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，吸引民間資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。

要吸引民間資金的投入，關(guān)鍵是要有好的發(fā)展項(xiàng)目。我們要認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精選一批風(fēng)險(xiǎn)低，投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，吸引民間資金投入進(jìn)來。目前，我縣新上的水電站建設(shè)項(xiàng)目，幾乎全部來自民間資金的投資，應(yīng)該說是掀起了一個(gè)民間資金投資的高潮。我們要繼續(xù)在高耗能工業(yè)項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游開發(fā)項(xiàng)目等方面進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，繼續(xù)吸引民間資金投資進(jìn)來。

要因地制宜，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效，做強(qiáng)做大特色和規(guī)模。既要全面發(fā)動(dòng)，又要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？h域經(jīng)濟(jì)要以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，把重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植壯大一批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)。要在盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)增量資產(chǎn)上做文章，高度重視中小企業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化法制環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。

要盤活民間資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)民間資本的目的，就必須要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境，維護(hù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，要做到：一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反有關(guān)規(guī)定隨意進(jìn)入企業(yè)檢查。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶合法的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。二是保障其合法權(quán)益。依法保障民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其人員的財(cái)產(chǎn)、人身安全，未經(jīng)法定程序，任何單位不得查封、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)、資金和采取強(qiáng)制措施。三是保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處取締無照經(jīng)營(yíng)。取消對(duì)企業(yè)掛牌保護(hù)的做法，鼓勵(lì)和保護(hù)所有民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是建立激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，簡(jiǎn)化抵押、擔(dān)保手續(xù)，降低評(píng)估費(fèi)用，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款或非全額擔(dān)保貸款。

要完善政策，營(yíng)造氛圍，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境。要進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定和不公平做法，建立面向全社會(huì)的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，各項(xiàng)扶持政策務(wù)必全面兌現(xiàn)；要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，探索建立以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象的信用擔(dān)保體系，積極為個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)提供金融支持；要全面清理有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象；要著力構(gòu)建服務(wù)型政府，營(yíng)造重商、親商、護(hù)商、安商的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)把工作轉(zhuǎn)到服務(wù)上來；要引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財(cái)富作為重要的價(jià)值取向，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

第二篇：關(guān)于營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于營(yíng)造良好環(huán)境促進(jìn)峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

一、峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀近年來，峨邊始終把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置，自1996年起，以企業(yè)轉(zhuǎn)制為契機(jī)，通過整體轉(zhuǎn)讓、股份配售、破產(chǎn)重組等多種形式，以大股東控股為特色，加快國(guó)有、集體、二輕、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)制，在短短三年多的時(shí)間里，國(guó)有、集體資產(chǎn)逐步退出企業(yè)，完

成了“國(guó)退民進(jìn)”的重要過渡，構(gòu)建了以股份制、股份合作制、私營(yíng)企業(yè)為為主體的縣域經(jīng)濟(jì)新框架，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。特別是近幾年來，峨邊把加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)新跨越的突破口，以更新觀念為先導(dǎo)，以創(chuàng)新體制為切入點(diǎn)，全力優(yōu)化環(huán)境，努力拓展領(lǐng)域，大力啟動(dòng)民間資本發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，取得明顯成效。引進(jìn)各種民間資本達(dá)7億元，民營(yíng)企業(yè)迅速壯大，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為了縣域經(jīng)濟(jì)的支柱力量。目前，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出3個(gè)特點(diǎn)：

1、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量增加。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，已成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2003年底，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已達(dá)2647戶，比1996年凈增637戶，其中：民營(yíng)企業(yè)已達(dá)78戶，比1996年凈增39戶，個(gè)體工商戶2569戶，比1996年凈增608戶。企業(yè)從業(yè)人數(shù)13560人，其中民營(yíng)企業(yè)人數(shù)13152人，占企業(yè)總?cè)藬?shù)的96.99％。2003年，全縣GDP實(shí)現(xiàn)71840萬元，民營(yíng)企業(yè)GDP實(shí)現(xiàn)28724萬元，占全縣GDP的39.98。

2、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提高。全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)（含個(gè)體工商戶、建筑業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)）2003年共實(shí)現(xiàn)銷售收入近67220萬元，上繳稅金2500萬元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1800萬元，分別比1996年增長(zhǎng)6.6倍、8倍和8.5倍，運(yùn)營(yíng)質(zhì)量明顯提高。全縣財(cái)政收入總額為7888萬元，企業(yè)上繳稅金5205萬元，占全縣稅收的65.98％，其中民營(yíng)企業(yè)完成稅收3895萬元，占全縣稅收的49.38％，個(gè)體工商戶納稅150萬元，占全縣稅收的1.90％。

3、民營(yíng)工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展。2003年，全縣納入統(tǒng)計(jì)的17戶規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)中有13戶是民營(yíng)企業(yè)，占全縣的75.6％；民營(yíng)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的87.4％；工業(yè)增加值占全縣的84.6％。近幾年來，峨邊民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)都在兩位數(shù)以上。

二、影響峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要困難和問題經(jīng)過多年發(fā)展，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在規(guī)模數(shù)量上，經(jīng)濟(jì)總量上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上都具備了一定的優(yōu)勢(shì)，成為峨邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量?？v向比，峨邊民營(yíng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了很大成績(jī)。但橫向比，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距還很大。從全面建設(shè)峨邊小康社會(huì)的目標(biāo)和要求來看，不論是從硬環(huán)境還是從軟環(huán)境等諸多方面來看，仍存在著一些影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，主要是：一是受發(fā)展環(huán)境制約。思想解放不夠，觀念落后。有些干部對(duì)民企發(fā)展仍然認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，不愿親商，不敢近商，不會(huì)扶商；政府還沒有完全樹立“服務(wù)行政”的觀念，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)享有公平競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)民待遇”沒有徹底落實(shí)，社會(huì)公共財(cái)政框架體系不健全，合理的利益分配得不到實(shí)現(xiàn)，企業(yè)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，潛在的成本高，審批程序繁瑣，以及為投資者的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)提供有效保障治安環(huán)境還不很完善，造成民間資本難以轉(zhuǎn)化。二是投資領(lǐng)域狹窄，投向單一，投資主體規(guī)模偏小，難以形成投資的支撐力量。目前，民間投資主體從數(shù)量上看集中于第三產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)份額過小，利潤(rùn)很難保證，甚至可能造成某些領(lǐng)域的過熱，形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。多數(shù)投資主體規(guī)模小、能力有限，易造成投資分散、項(xiàng)目小型化，難以形成規(guī)模效益。項(xiàng)目難立項(xiàng)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，立項(xiàng)審批程序繁瑣，市場(chǎng)準(zhǔn)入條件高，影響了民間投資增長(zhǎng)。三是投資回報(bào)率不高，投資主體缺乏進(jìn)一步投資意愿。由于民間投資主體主要是利用自有資金進(jìn)行投資，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較強(qiáng)，投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)仍然高于效益意識(shí)，而要找到理想、適合、效益好的項(xiàng)目有一定困難，加之目前民營(yíng)企業(yè)管理不規(guī)范，誠(chéng)信度不高，對(duì)經(jīng)營(yíng)的過程和最后取得的實(shí)效沒有很好公開，因此使投資者缺乏信心，出于資金安全考慮不敢投資。在對(duì)投資回報(bào)存在顧慮的情況下，投資主體缺乏進(jìn)一步投資的意愿。四是融資渠道少，渠道不暢。民間資金量大、面廣、分散，勢(shì)單力薄，企業(yè)規(guī)模偏小，缺乏可供抵押的資產(chǎn)，還貸能力不易證明，在信用貸款制度尚未完善的時(shí)候獲得銀行貸款相當(dāng)困難。金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展中小民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸“藥引”作用沒有很好發(fā)揮，而投資稍大項(xiàng)目的業(yè)主主要靠金融機(jī)構(gòu)信貸支持，很少?gòu)拿耖g直接融資，社會(huì)中介組織不健全，企業(yè)融資渠道單一，造成民間資金難啟動(dòng)。五是宏觀及微觀投資管理不規(guī)范。一方面是某些民營(yíng)企業(yè)財(cái)會(huì)、業(yè)務(wù)、統(tǒng)計(jì)核算等基礎(chǔ)性工作不完善，管理者投資的隨意性強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的投資管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資建設(shè)過程中涉及的知識(shí)知之較少，在實(shí)際建設(shè)過程中違反建設(shè)程序；另一方面是政府對(duì)民間投資缺乏相應(yīng)的導(dǎo)向和管理，在民營(yíng)企業(yè)的注冊(cè)登記、市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)管理，民間投資的審批、監(jiān)督和稅收等環(huán)節(jié)上還有待加強(qiáng)。六是人員總體素質(zhì)低，技術(shù)和管理相對(duì)落后。企業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)偏低，經(jīng)營(yíng)管理水平落后，相當(dāng)一部分企業(yè)習(xí)慣傳統(tǒng)的、經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理，任人為親，裙帶現(xiàn)象突出，與科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)，有些還是家族式管理模式。企業(yè)技術(shù)落后，先進(jìn)工藝技術(shù)和設(shè)備少，落后的技術(shù)和設(shè)

備比例高，傳統(tǒng)產(chǎn)品老產(chǎn)品比重大，企業(yè)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)少，品牌少，新產(chǎn)品開發(fā)嚴(yán)重不足，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，質(zhì)量差，品種少，技術(shù)含量和附加值較小，幾乎無高新技術(shù)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)拳頭產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)無特色。

三、改善民族地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境存在的幾點(diǎn)建議

（一）擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)行平等待遇，放開經(jīng)營(yíng)范圍和管理限制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是自主經(jīng)濟(jì)、競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)、法制經(jīng)濟(jì)，也是平等經(jīng)濟(jì)。要徹底摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那些不合時(shí)宜的觀念，平等對(duì)待民間資金和民營(yíng)及個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，做到重商親商。除國(guó)家明確限制的投資領(lǐng)域外，所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和對(duì)外開放的領(lǐng)域，都要以與國(guó)有資本和外資同等的條件和政策對(duì)民營(yíng)資本開放。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，參與水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入金融、保險(xiǎn)業(yè)；積極支持和推進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。放開注冊(cè)資本限制條件，允許新設(shè)立的民營(yíng)有限責(zé)任公司注冊(cè)資本分步到位，限期補(bǔ)足。創(chuàng)辦民營(yíng)科技型、農(nóng)產(chǎn)品加工型、扶貧型企業(yè)以及下崗失業(yè)人員創(chuàng)辦民營(yíng)司制企業(yè)，其非關(guān)鍵條件一年內(nèi)可完善的，可由工商部門核發(fā)為期一年的臨時(shí)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，實(shí)行預(yù)備期管理。要一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和經(jīng)營(yíng)范圍。要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行國(guó)民待遇，消除不利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。除國(guó)家和省規(guī)定須先辦理經(jīng)營(yíng)許可證或資格審查以及專項(xiàng)審批外，其他部門和地區(qū)規(guī)定的一律不準(zhǔn)再作為登記發(fā)證的前置條件。放寬注冊(cè)資本限制條件。屬于國(guó)家、省鼓勵(lì)和允許的民間投資項(xiàng)目，一般不再審批，一律實(shí)行登記備案制度。凡是國(guó)家法律、法規(guī)未明確禁入的領(lǐng)域，凡是國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域，凡是外商投資可進(jìn)入的領(lǐng)域，都允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)施重點(diǎn)支持，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)省委省政府新近出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》規(guī)定，民營(yíng)企業(yè)被認(rèn)定為民營(yíng)科技企業(yè)的，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和外向型產(chǎn)業(yè)。對(duì)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得，免征3年至5年所得稅。開通農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，對(duì)整車鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸，3年內(nèi)停收過路（包括高速公路）、過橋和過隧道費(fèi)。停止征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。對(duì)國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以減免土地出讓金；對(duì)取得土地使用權(quán)從事生態(tài)環(huán)境建設(shè)的，土地使用年限可延長(zhǎng)到70年。這些優(yōu)惠政策的出臺(tái)，無疑為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，盤活民間資金起到了巨大的推動(dòng)作用。我們要盡快制定相關(guān)的配套政策，迅速落實(shí)省委省政府的《決定》精神，為峨邊民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造又一個(gè)春天。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，健全服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦事程序，提高服務(wù)效率?？h政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，更好地樹立服務(wù)政府的形象，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民間資金的盤活服好務(wù)。一是要組建專門的領(lǐng)導(dǎo)班子，成立辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃實(shí)施、督促指導(dǎo)和服務(wù)引導(dǎo)。二是要制定完善的民間資金投資發(fā)展配套政策，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)民間資金的投資迅速擴(kuò)大。三是進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，按照“同步審批、限時(shí)反饋、一次辦結(jié)”的原則，實(shí)施審批辦照的“互聯(lián)審批制”，除法定的特殊情況外，辦理時(shí)限原則上不超過5個(gè)工作日。四是對(duì)目前已經(jīng)削減的各項(xiàng)行政收費(fèi)項(xiàng)目必須落實(shí)，決不能再收費(fèi)，繼續(xù)清理、減少各種收費(fèi)項(xiàng)目。停止收取個(gè)體工商戶管理費(fèi)。五是建立和完善涵蓋民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)中介服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)信用制度，公開有關(guān)政策、法規(guī)，確保民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的知情權(quán)。

（四）搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，吸引民間資金進(jìn)入投資領(lǐng)域。要吸引民間資金的投入，關(guān)鍵是要有好的發(fā)展項(xiàng)目。我們要認(rèn)真做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，精選一批風(fēng)險(xiǎn)低，投資回報(bào)率高的項(xiàng)目，吸引民間資金投入進(jìn)來。目前，我縣新上的水電站建設(shè)項(xiàng)目，幾乎全部來自民間資金的投資，應(yīng)該說是掀起了一個(gè)民間資金投資的高潮。我們要繼續(xù)在高耗能工業(yè)項(xiàng)目、綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、旅游開發(fā)項(xiàng)目等方面進(jìn)行項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，繼續(xù)吸引民間資金投資進(jìn)來。要因地制宜，重點(diǎn)突破，務(wù)求實(shí)效，做強(qiáng)做大特色和規(guī)模。既要全面發(fā)動(dòng)，又要從實(shí)際出發(fā)，選準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)品，搞好產(chǎn)業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？h域經(jīng)濟(jì)要以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主，把重點(diǎn)放在農(nóng)產(chǎn)品加工和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上。要結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，建設(shè)一批特色工業(yè)園區(qū)。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力培植壯大一批優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)。要在盤活存量資產(chǎn)和引進(jìn)增量資產(chǎn)上做文章，高度重視中小企業(yè)發(fā)展。

（五）優(yōu)化法制環(huán)境，保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。要盤活民間資金，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)民間資本的目的，就必須要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造寬松的法制環(huán)境，維護(hù)和保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，要做到：一是嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。任何單位和個(gè)人不得干預(yù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位的合法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得違反有關(guān)規(guī)定隨意進(jìn)入企業(yè)檢查。嚴(yán)禁亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，嚴(yán)禁侵占民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶合法的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等。二是保障其合法權(quán)益。依法保障民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶及其人員的財(cái)產(chǎn)、人身安全，未經(jīng)法定程序，任何單位不得查封、凍結(jié)民營(yíng)企業(yè)及個(gè)體工商戶的財(cái)產(chǎn)、資金和采取強(qiáng)制措施。三是保護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)。大力整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，堅(jiān)決打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為，查處取締無照經(jīng)營(yíng)。取消對(duì)企業(yè)掛牌保護(hù)的做法，鼓勵(lì)和保護(hù)所有民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶依法平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是建立激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制，簡(jiǎn)化抵押、擔(dān)保手續(xù)，降低評(píng)估費(fèi)用，對(duì)符合條件的企業(yè)發(fā)放信用貸款或非全額擔(dān)保貸款。要完善政策，營(yíng)造氛圍，著力創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，包括政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、輿論環(huán)境。要進(jìn)一步清理取消歧視性規(guī)定和不公平做法，建立面向全社會(huì)的信息公開制度和政策制定過程的意見征詢制度，各項(xiàng)扶持政策務(wù)必全面兌現(xiàn)；要進(jìn)一步整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，探索建立以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主要對(duì)象的信用擔(dān)保體系，積極為個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)提供金融支持；要全面清理有關(guān)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地方性法規(guī)和規(guī)章，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，堅(jiān)決杜絕“三亂”現(xiàn)象；要著力構(gòu)建服務(wù)型政府，營(yíng)造重商、親商、護(hù)商、安商的政務(wù)環(huán)境，切實(shí)把工作轉(zhuǎn)到服務(wù)上來；要引導(dǎo)群眾把創(chuàng)造財(cái)富作為重要的價(jià)值取向，在全社會(huì)形成關(guān)心、支持、保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輿論環(huán)境。

第三篇：營(yíng)造良好環(huán)境 促進(jìn)舟山旅游業(yè)發(fā)展

營(yíng)造良好環(huán)境 促進(jìn)舟山旅游業(yè)發(fā)展

發(fā)布時(shí)間：2011-10-1

3信息來源：《振興舟山》2006-02-10

旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和第三產(chǎn)業(yè)處于一個(gè)產(chǎn)業(yè)群的核心地位，發(fā)揮著帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心作用，而旅游環(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，旅游環(huán)境的優(yōu)劣直接反映了一個(gè)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來的發(fā)展趨勢(shì)。本文試從分析舟山旅游環(huán)境的現(xiàn)狀和存在問題著手，探索促進(jìn)舟山旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策和建議。

一、舟山旅游環(huán)境現(xiàn)狀

旅游環(huán)境有廣義和狹義之分，狹義的旅游環(huán)境指旅游區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)質(zhì)量、景區(qū)秩序、交通運(yùn)輸。廣義的旅游環(huán)境還包括了旅游資源的條件及所處的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、為游客提供的旅游產(chǎn)品、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和接待設(shè)施等。我市的旅游環(huán)境現(xiàn)狀可概括為以下幾點(diǎn)：

(一)從資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)來看。舟山地處長(zhǎng)江南側(cè)入海口，杭州灣外緣的東海洋面，屬于長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)圈東緣，是上海等大都市對(duì)外開放和交流的重要門戶和主要通道。舟山是中國(guó)第一大群島，自然風(fēng)光秀麗，山海景觀奇特、名勝古跡眾多，目前擁有普陀山、嵊泗列島兩個(gè)國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和岱山島、桃花島兩個(gè)省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)及一個(gè)省級(jí)海島歷史文化名城定海。經(jīng)過多年的努力，已經(jīng)初步形成了普陀金三角綜合旅游區(qū)、嵊泗列島藍(lán)色海岸休閑旅游區(qū)、岱山東海蓬萊海洋生態(tài)旅游區(qū)和定海海洋歷史軍事文化旅游區(qū)等獨(dú)具海洋特色的旅游產(chǎn)品。

(二)從旅游產(chǎn)品來看。舟山的旅游產(chǎn)品已從單純的朝圣、觀光型逐步向特色鮮明、內(nèi)涵豐富的多元化方向發(fā)展，以不斷適應(yīng)旅游市場(chǎng)日益發(fā)展的需要。經(jīng)過20多年的發(fā)展建設(shè)，舟山除傳統(tǒng)的佛教文化旅游外，還開發(fā)出了空中攬勝、海濱探險(xiǎn)、海上競(jìng)技、海洋科普等充滿海洋海島特色的旅游項(xiàng)目。其中最具代表性的旅游節(jié)慶活動(dòng)有：國(guó)內(nèi)首創(chuàng)的每年一屆“中國(guó)舟山國(guó)際沙雕節(jié)”、“普陀山南海觀音節(jié)”、“舟山海鮮美食節(jié)”、“國(guó)際海釣節(jié)”、“國(guó)際航海大賽”等。舟山旅游已成為華東旅游網(wǎng)、浙東旅游線的重要組成部分，作為華東地區(qū)最大的海濱旅游休閑度假基地已初具規(guī)模。

(三)從旅游設(shè)施來看。舟山旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游接待服務(wù)設(shè)施日臻完善。“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素得到了快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的交通、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，“海陸空”立體交通網(wǎng)已基本形成，海島與國(guó)際間、大陸間、島際間的飛機(jī)、郵輪、客輪、快艇、游船等集游覽觀光于一體的交通條件大為改善。陸上交通可經(jīng)多條海上“藍(lán)色公路”直達(dá)上海、寧波至全國(guó)各地；航空有普陀山機(jī)場(chǎng)、島際直升機(jī)停機(jī)坪，航線直達(dá)北京、上海、廈門等大中城市及各島嶼之間，舟山至香港的包機(jī)也已開通；市區(qū)、海島和各景區(qū)交通便捷，已經(jīng)動(dòng)工興建的“大陸連島工程”將為舟山旅游與華東旅游網(wǎng)、浙東旅游網(wǎng)接軌，旅游接待能力不斷擴(kuò)大，服務(wù)水平不斷提高。全市現(xiàn)有國(guó)際國(guó)內(nèi)旅行社55家，各類賓館、飯店、接待中心、酒家700多家，近5萬張床位，其中星級(jí)飯店51家，正在開發(fā)的臨城新區(qū)將成為舟山旅游經(jīng)濟(jì)新的亮點(diǎn)。

(四)從其它方面來看。經(jīng)過這幾年的建設(shè)，我市的旅游服務(wù)質(zhì)量、景區(qū)秩序、環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)范服務(wù)等都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。特別是我市創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市以來，全市上下對(duì)旅游業(yè)應(yīng)該成為舟山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)點(diǎn)取得了比較一致的認(rèn)識(shí)，城市環(huán)境不斷改善，旅游服務(wù)水平不斷提高。

二、舟山旅游環(huán)境存在的問題

(一)我市部分旅游景點(diǎn)開發(fā)缺乏高水平、高起點(diǎn)和統(tǒng)一性規(guī)劃，導(dǎo)致旅游設(shè)施建設(shè)檔次低，不能吸引游客；區(qū)域旅游合作概念淡薄，“接軌上海，融入長(zhǎng)三角”還缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)。

(二)旅游產(chǎn)品種類不夠豐富，缺少對(duì)海洋文化的深度挖掘，游客參與性不夠強(qiáng)，旅游淡旺季明顯。

(三)我市部分景點(diǎn)野導(dǎo)和宰客現(xiàn)象依然存在，游客投訴時(shí)有發(fā)生，旅游從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。

(四)由于大陸連島工程尚未完工，每到周末處于交通高峰期時(shí)，鴨蛋山和白峰碼頭出現(xiàn)游客滯留現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了舟山旅游的形象。

(五)連續(xù)幾年的赤潮，嚴(yán)重響了我市的生態(tài)旅游環(huán)境，如果對(duì)生態(tài)環(huán)境問題不加足夠的重視，舟山藍(lán)天、碧海的旅游優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步削弱。

三、對(duì)策和建議

(一)做好資源整合和區(qū)域旅游合作這篇文章。首先必須在詳細(xì)、深入的調(diào)查研究和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目尚行苑治龅幕A(chǔ)上，高起點(diǎn)、高質(zhì)量搞好旅游景點(diǎn)的規(guī)劃，從舟山角度來謀劃舟山旅游的整體規(guī)劃布局，加強(qiáng)與上海等長(zhǎng)三角城市的聯(lián)合與協(xié)作，使我市旅游逐步融人長(zhǎng)江三角洲大旅游圈之中。設(shè)想規(guī)劃以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲15個(gè)城市旅游線路，策劃上海、杭州、寧波、舟山一線的旅游產(chǎn)品套餐，以陸上旅游大巴和海上游艇為主要工具，以線路串城市，充分利用資源的互補(bǔ)性優(yōu)勢(shì)，達(dá)到共同發(fā)展的目的。針對(duì)洋山港開發(fā)的現(xiàn)狀，可以就洋山、嵊泗島和岱山等作區(qū)域性詳細(xì)旅游策劃，豐富旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，以迎合上海及周邊城市的旅游需求。

(二)充分發(fā)揮我市海洋海島特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，深挖海洋文化內(nèi)涵，完善和打造旅游特色產(chǎn)品(海洋休閑度假產(chǎn)品、游艇旅游產(chǎn)品、會(huì)議旅游產(chǎn)品、荒島探險(xiǎn)旅游產(chǎn)品等)。要在景區(qū)多設(shè)計(jì)一些游客參與性項(xiàng)目(如文藝演出、民間絕活表演和各種參與性比賽等)，延長(zhǎng)游客的逗留時(shí)間，增加游客的消費(fèi)量。要進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，合理安排，推出幾條特色旅游線路，可采用套票、聯(lián)票等形式，提高旅游效益。

(三)加大行業(yè)管理力度，加強(qiáng)培訓(xùn)和教育，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境。要著力塑造文明的旅游行業(yè)新形象，從強(qiáng)化市民“三德”教育、提高文明素質(zhì)人手，組織旅游窗口單位及相關(guān)行業(yè)深入開展“三優(yōu)一滿意”和創(chuàng)“青年文明號(hào)”活動(dòng)，力爭(zhēng)更多的窗口單位評(píng)上國(guó)家、省“文明示范窗口單位”和“青年文明號(hào)”，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的全面提高。強(qiáng)化旅游從業(yè)人員及崗位技能培訓(xùn)，加強(qiáng)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全有關(guān)旅游管理的規(guī)章制度，積極營(yíng)造法制化、規(guī)范化、制度化的旅游新秩序，提高我市旅游服務(wù)質(zhì)量，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

(四)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面要加快大陸連島工程建設(shè)，另一方面要加強(qiáng)旅游景區(qū)、游覽區(qū)內(nèi)外旅游交通建設(shè)，在旅游景區(qū)和主要旅游線路上改造和建設(shè)一批達(dá)標(biāo)旅游公廁，在飛機(jī)場(chǎng)、汽車站、客運(yùn)站和各景區(qū)設(shè)立旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，規(guī)范設(shè)置公共信息圖形，結(jié)合市內(nèi)交通秩序整頓，創(chuàng)造條件開通旅游專線和配備有導(dǎo)游服務(wù)的觀光巴士，盡快在旅游景區(qū)、飯店、旅行社、車站設(shè)置旅游咨詢投訴電話，完善旅游住宿、餐飲設(shè)施以滿足各種層次旅客的需要。另外，為迎接上海世博會(huì)7000萬游客的高峰，我市可建設(shè)幾家五星級(jí)大酒店，拓寬投資渠道開發(fā)海島休閑娛樂城、高科技海洋主題館、海洋高爾夫球場(chǎng)、海洋國(guó)際會(huì)展中心等娛樂商務(wù)、度假接待設(shè)施，提高我市的接待檔次。

(五)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。舟山旅游業(yè)必須堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)相結(jié)合的方針，正確處理好旅游開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，對(duì)一些尚未開發(fā)的旅游資源要采取有力的保護(hù)措施，對(duì)已經(jīng)開發(fā)的資源要強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧和統(tǒng)一，盡量不搞資源破壞性的開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇與可持續(xù)發(fā)展原則相適應(yīng)的旅游活動(dòng)(如生態(tài)旅游等)，強(qiáng)化旅游地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，要采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段矯正旅游市場(chǎng)中的非持續(xù)性的生產(chǎn)行為。

(六)積極開展招商引資。在政府投入的基礎(chǔ)上，積極探索多元化融資渠道，加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施、接待設(shè)施、景點(diǎn)建設(shè)等的投入，進(jìn)一步優(yōu)化我市的旅游環(huán)境。在項(xiàng)目選擇上，要注重結(jié)合舟山海洋特色。如開發(fā)海上游艇項(xiàng)目，引資建造三星以上標(biāo)準(zhǔn)的從上海到舟山的海上游艇，組成“海上大巴”和“海上賓館”，并配套建設(shè)游艇港口中心基地；開發(fā)港區(qū)旅游項(xiàng)目，要利用東海大橋、洋山港開發(fā)和舟山大陸連島工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，把港區(qū)開發(fā)和旅游開發(fā)結(jié)合起來；開發(fā)荒島項(xiàng)目，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)外商圍繞休閑景觀房產(chǎn)、生態(tài)主題公園等項(xiàng)目，開發(fā)無人小島。

(課題組：姚海君、胡國(guó)華、許央國(guó) 執(zhí)筆：胡國(guó)華)

第四篇：注重發(fā)揮工商聯(lián)作用 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

注重發(fā)揮工商聯(lián)作用 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

快速發(fā)展

注重發(fā)揮工商聯(lián)作用 促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展2007-02-02 23:03:06

全州工商聯(lián)工作暨優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、基本情況

××縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)1988年恢復(fù)，現(xiàn)為第八屆,領(lǐng)導(dǎo)班子成員23人，駐會(huì)干部3人。全縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會(huì)4個(gè)，有各類行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織56個(gè)，會(huì)員××人，其中企業(yè)會(huì)員44個(gè)。近幾年來，××縣委、縣政府高度重視工商聯(lián)工作，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能，為全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2005年，全縣民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值*億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值××億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入××億元，全縣招商引資到位資金*億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)戶數(shù)達(dá)到*萬戶，從業(yè)人員達(dá)*萬人，完成營(yíng)業(yè)收入億元，實(shí)交稅金××××萬元,約占全縣財(cái)政收入的三分之一。民營(yíng)企業(yè)幫助××名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，安排轉(zhuǎn)移了一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，作出了較大的貢獻(xiàn)。

二、主要做法

（一）充分發(fā)揮工商聯(lián)職能作用

1、充分發(fā)揮工商聯(lián)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能。一是堅(jiān)持協(xié)商在前，廣泛聽取工商聯(lián)的意見和建議。工商聯(lián)是人民政協(xié)的重要組成單位，縣委、縣政府在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、順暢快捷的金融環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、文明健康的人文環(huán)境等方面，注重發(fā)揮工商聯(lián)應(yīng)有的作用?？h“四大家”以及有關(guān)部門召

開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、各種座談會(huì)和政府組織的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都邀請(qǐng)縣工商聯(lián)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士參加；縣委、縣政府在有關(guān)政策文件出臺(tái)之前都廣泛征求工商聯(lián)的意見和建議，及時(shí)采納合理的意見和建議。2005年，縣委在出臺(tái)《關(guān)于加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定》之前，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過縣工商聯(lián)，調(diào)研走訪全縣重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)30多家，召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)20多場(chǎng)次，征求了大量有價(jià)值的意見和建議。文件形成初稿后，又將征求意見稿發(fā)放到縣工商聯(lián)和重點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士手中，廣泛征求修改意見，為《決定》的出臺(tái)提供了重要依據(jù)。二是支持和幫助工商聯(lián)做好工商界人士的政治推薦安排工作。根據(jù)工商聯(lián)工作和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)增加工商聯(lián)界別的人大代表、政協(xié)委員名額。從我縣政協(xié)委員構(gòu)成來看,縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)被推薦安排為縣政協(xié)常委，1名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士被

推薦安排為州政協(xié)委員,33名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士被推薦安排為縣政協(xié)委員。從人大代表構(gòu)成來看,全縣共有州人大代表43人,其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士3人,占7%，縣人大代表229人，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士達(dá)到40人,占17%。三是發(fā)揮工商聯(lián)民主監(jiān)督作用，搭建黨委政府與非公有制經(jīng)濟(jì)溝通的平臺(tái)?？h直有關(guān)部門聘請(qǐng)工商聯(lián)會(huì)員為行風(fēng)評(píng)議員和執(zhí)法監(jiān)督員。縣糾風(fēng)辦組織一年一度的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，都邀請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表參加?？h委督查室、縣政府督查室、縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室每年都深入民營(yíng)企業(yè)，就發(fā)展環(huán)境問題開展督查，面對(duì)面的聽取工商界人士的建議呼聲。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政服務(wù)中心和發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供證照辦理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、政策咨詢等綜合性全程服務(wù)。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的議案和提案，自覺接受工商界人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。

2、充分發(fā)揮工商聯(lián)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)

展服務(wù)的紐帶作用?！痢量h委、縣政府十分注重發(fā)揮縣工商聯(lián)聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶作用，不斷強(qiáng)化服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極為民營(yíng)企業(yè)提供各方面的服務(wù)。一是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)?？h委、縣政府圍繞“四級(jí)四帶”經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，支持民間資本開發(fā)水電、旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮我縣水電業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物貿(mào)交易市場(chǎng)。通過工商聯(lián)，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)民營(yíng)資本興辦“專、精、特、新”的工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。在對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，縣工商聯(lián)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展國(guó)有、集體、外商和個(gè)人多元投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，民間投資已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)了神農(nóng)溪高中、神農(nóng)溪旅行社、纖夫旅行社、沿渡河電業(yè)、時(shí)珍堂藥業(yè)、福潤(rùn)肉類食品加工、三峽酒業(yè)、多仁魔芋、綠野蔬菜、金果坪茶葉等為代表的民辦實(shí)體和骨干企業(yè)，為××縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。二是融資服務(wù)。融資難是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，為此，我們支持縣工商聯(lián)在融資問題上作了一些大膽的探索。2001年10月，在縣人行、農(nóng)行的大力支持下，縣工商聯(lián)成功組建了全州首家非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保資金專業(yè)協(xié)會(huì)。現(xiàn)已吸收企業(yè)會(huì)員65戶，向承貸銀行推薦解決資金累計(jì)22筆，擔(dān)保貸款總額為1240萬元。此項(xiàng)工作得到了當(dāng)時(shí)州委分管領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定，《湖北日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)金融時(shí)報(bào)》、《統(tǒng)一戰(zhàn)線》等多家報(bào)刊推介了××的經(jīng)驗(yàn)。2003年8月，××縣工商聯(lián)代表恩施州參加了湖北省政府在黃石召開的中小企業(yè)擔(dān)保貸款工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，作了典型發(fā)言。2004年6月，縣委、縣政府又把 “下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款和中小企業(yè)貸款擔(dān)?！惫ぷ鞔竽懡唤o工商聯(lián)辦理，安排擔(dān)保資金50萬元，當(dāng)年，縣工商聯(lián)共為32

名下崗人員辦理了50萬元一年期擔(dān)保貸款，擔(dān)保貸款到期后，全部回收，保證了資金的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。三是外聯(lián)服務(wù)。積極支持工商聯(lián)組織和參與各種形式的考察培訓(xùn)活動(dòng)，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的經(jīng)營(yíng)管理水平?？h委、縣政府多次解決?？?，由縣工商聯(lián)牽頭組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士參加各種形式的經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、商品展示會(huì)，向外展示××民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)品。1998年和2004年，支持縣工商聯(lián)兩次牽頭組織我縣37名非公有制經(jīng)濟(jì)人士赴新加坡、馬來西亞、泰國(guó)和香港、澳門等地區(qū)進(jìn)行商務(wù)考察學(xué)習(xí)。四是培訓(xùn)服務(wù)。支持縣工商聯(lián)組織18名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士考察了江蘇、江西、浙江、福建、廣東、湖南等6省，途經(jīng)20多個(gè)地市，100多個(gè)縣市，歷時(shí)20多天，共參觀考察了10多家制造、加工、經(jīng)營(yíng)等大型私營(yíng)企業(yè)和多家大型專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)。支持縣工商聯(lián)組織14名民營(yíng)企業(yè)家參加湖北省總商會(huì)組織的中小企業(yè)管理培訓(xùn)。

3、充分發(fā)揮工商聯(lián)在招商引資工

作中的媒介作用。發(fā)揮縣工商聯(lián)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)建立為民間投資服務(wù)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等自律性民間組織，注重發(fā)揮異地商會(huì)、同業(yè)工會(huì)和企業(yè)協(xié)會(huì)的作用，引導(dǎo)以商招商，積極發(fā)展友好合作關(guān)系，為我縣招商引資牽線搭橋，擴(kuò)展招商引資的渠道?？h工商聯(lián)與縣招商局一道建立了招商引資項(xiàng)目庫，強(qiáng)化商會(huì)招商作用。2005年，我縣招商引資到位資金億元，使一批象江蘇雨潤(rùn)肉聯(lián)公司、浙江縱橫集團(tuán)、北京時(shí)珍堂藥業(yè)等全國(guó)知名企業(yè)落戶××，提高了××民營(yíng)企業(yè)的整體水平，壯大了××民營(yíng)企業(yè)的塊頭。

4、充分發(fā)揮工商聯(lián)思想政治工作優(yōu)勢(shì)，廣泛團(tuán)結(jié)動(dòng)員非公有制經(jīng)濟(jì)人士，為建設(shè)社會(huì)主義獻(xiàn)計(jì)出力?？h工商聯(lián)每年采取座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、中秋聯(lián)誼會(huì)、春節(jié)茶話會(huì)、調(diào)查走訪等多種形式，向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士宣傳黨和國(guó)家的方針政策和縣委、縣政府的工作部署，暢通縣委、政府與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)溝通渠道，引

導(dǎo)他們將企業(yè)的發(fā)展與全縣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，把個(gè)人富裕與全縣人民的共同富裕結(jié)合起來，積極投身光彩事業(yè)、扶貧開發(fā)、安置就業(yè)等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。2003年4月，綠蔥坡、茶店子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生嚴(yán)重冰雹災(zāi)情，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士紛紛捐款，向?yàn)?zāi)區(qū)伸出援助之手。2004年××縣成立特困優(yōu)秀高中畢業(yè)生援助獎(jiǎng)勵(lì)協(xié)會(huì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士在縣工商聯(lián)的倡導(dǎo)下，踴躍捐款。僅姜在鋼個(gè)人就先后捐款達(dá)10萬元。今年，在整村推進(jìn)扶貧工作中，民營(yíng)企業(yè)主動(dòng)積極參與對(duì)口幫扶，在產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶持等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）大力加強(qiáng)工商聯(lián)自身建設(shè)

一是加強(qiáng)會(huì)員隊(duì)伍建設(shè)。按照省委、省政府和州委、州政府關(guān)于加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，將那些有政治覺悟、有發(fā)展實(shí)力、熱心工商聯(lián)工作的民營(yíng)企業(yè)家吸收到縣工商聯(lián)組織中來，不斷壯大工商聯(lián)會(huì)員隊(duì)伍。二是加強(qiáng)基層商會(huì)組織建設(shè)。2005年，縣委常委會(huì)專門聽

取了縣工商聯(lián)的工作匯報(bào)，并就成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)工作進(jìn)行了認(rèn)真研究，縣成立了由分管黨群工作的副書記為組長(zhǎng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)的組建工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的配備上，我們嚴(yán)格把關(guān)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)由分管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的黨委副書記或分管民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)兼任。目前，我縣基層商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組建工作已初見成效。三是加強(qiáng)工商聯(lián)機(jī)關(guān)自身建設(shè)?？h委、縣政府把提高縣工商聯(lián)干部的思想業(yè)務(wù)素質(zhì)，作為加強(qiáng)縣工商聯(lián)建設(shè)的重中之重。要求縣工商聯(lián)干部充分認(rèn)識(shí)自身責(zé)任，牢固樹立服務(wù)思想，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，增強(qiáng)參政議政的能力、團(tuán)結(jié)凝聚會(huì)員的能力、幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力、引導(dǎo)教育民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士健康成長(zhǎng)的能力和協(xié)調(diào)落實(shí)的能力。四是加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)?？h委、縣政府將民營(yíng)企業(yè)人才納入了全縣人才隊(duì)伍建設(shè)的“十一五”規(guī)劃，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才，吸納大中專畢業(yè)生到企業(yè)就業(yè)，在進(jìn)城落戶、人事代理、檔案管理、職稱評(píng)定、住房和子女入學(xué)、入托等方面享受與當(dāng)?shù)鼐用裢却??？h財(cái)政每年安排適當(dāng)資金，建立人才開發(fā)基金，在民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)、開發(fā)、引進(jìn)及獎(jiǎng)勵(lì)等方面給予了適當(dāng)扶持。

（三）加強(qiáng)和改善對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)踐證明，要促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，必須加強(qiáng)和改善對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)。一是把工商聯(lián)工作納入重要議事日程?？h委成立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，督促檢查各項(xiàng)政策措施和工作的落實(shí)情況?？h工商聯(lián)是領(lǐng)導(dǎo)小組的重要成員單位，發(fā)揮著不可替代的作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的工作班子?？h委、縣政府分別明確了一名領(lǐng)導(dǎo)分管工商聯(lián)工作，縣委常委會(huì)議、政府常務(wù)會(huì)議堅(jiān)持每年至少兩次聽取縣工商聯(lián)工作情況匯報(bào)。凡是縣工商聯(lián)提出需要及時(shí)研究、解決的工作困難和問題，縣委、縣政府都高度重視，支持和幫助縣工商聯(lián)依照法律和章程，積極主動(dòng)地開展工作。實(shí)行一名縣領(lǐng)導(dǎo)，帶一個(gè)縣直部門和一家銀行，支持一家民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“四個(gè)一”制度，及時(shí)了解企業(yè)發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中遇到的困難和問題。二是選好配強(qiáng)工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。根據(jù)新時(shí)期工商聯(lián)工作形勢(shì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要，縣委調(diào)整充實(shí)了縣工商聯(lián)駐會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，增加了機(jī)關(guān)工作人員。三是不斷改善工商聯(lián)工作條件?？h政府在保障工商聯(lián)的日常工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，還安排一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持縣工商聯(lián)組織民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)，確保了工商聯(lián)各項(xiàng)工作的開展。

三、下步工作打算

省委省政府、州委州政府先后下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工商聯(lián)工作的意見》，今年，州委又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工商聯(lián)工作的討論紀(jì)要》，這些文件為我們開展新時(shí)期工商聯(lián)工作指明了方向。在下步工作中，我們將認(rèn)真貫徹文件精神，著

重抓好以下工作：

1、進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。將省、州《意見》納入縣委中心學(xué)習(xí)組、縣工商聯(lián)執(zhí)委及民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，納入宣傳工作計(jì)劃，進(jìn)一步在全縣營(yíng)造重視工商聯(lián)工作，關(guān)心、支持工商聯(lián)工作的濃厚氛圍。

2、做到“四個(gè)繼續(xù)堅(jiān)持”。即：制定有關(guān)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策措施、組織有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、召開涉及到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要會(huì)議要繼續(xù)堅(jiān)持聽取工商聯(lián)的意見或安排工商聯(lián)參加；繼續(xù)堅(jiān)持由工商聯(lián)協(xié)助黨委、政府有組織、有計(jì)劃地將政治合格、社會(huì)貢獻(xiàn)大、有一定參政議政能力的非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士，依法選舉或安排擔(dān)任各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和工商聯(lián)執(zhí)委，由工商聯(lián)向司法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門推薦優(yōu)秀非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士擔(dān)任人民陪審員、特約監(jiān)察員、檢察員、行風(fēng)評(píng)議員等特邀職務(wù)；繼續(xù)堅(jiān)持由工商聯(lián)負(fù)責(zé)在全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士中開展“爭(zhēng)當(dāng)合格中國(guó)特色社會(huì)主

義事業(yè)建設(shè)者”主題教育；繼續(xù)堅(jiān)持縣委、縣政府各明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管工商聯(lián)工作，定期聽取工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及工商聯(lián)工作中遇到的困難和問題。

3、組建一個(gè)中心，成立兩個(gè)黨組織?？h委已研究決定成立“非公有制企業(yè)服務(wù)中心”，為非公有制企業(yè)提供協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)、信息、科技、管理、培訓(xùn)、法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、融資、人才交流服務(wù)；成立工商聯(lián)黨組和工商聯(lián)企業(yè)會(huì)員黨委，以進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。近年來，我們?cè)诔浞职l(fā)揮工商聯(lián)作用，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了一些工作，但與兄弟縣市相比，與“一主三化”的要求比，還有很大的差距。但我們有信心、有決心借這次會(huì)議的東風(fēng)，進(jìn)一步發(fā)揮工商聯(lián)作用，進(jìn)一步加大對(duì)非公有制企業(yè)的扶持力度，創(chuàng)新工作思路，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃良好開局，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面建設(shè)小康社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：注重發(fā)揮工商聯(lián)作用促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展

全州工商聯(lián)工作暨優(yōu)秀中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者表彰大會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流材料

一、基本情況

**縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)1988年恢復(fù)，現(xiàn)為第八屆,領(lǐng)導(dǎo)班子成員23人，駐會(huì)干部3人。全縣成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層商會(huì)4個(gè)，有各類行業(yè)協(xié)會(huì)及中介組織56個(gè)，會(huì)員**人，其中企業(yè)會(huì)員44個(gè)。近幾年來，**縣委、縣政府高度重視工商聯(lián)工作，切實(shí)加強(qiáng)和改善對(duì)工商聯(lián)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能，為全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位服務(wù)，全縣民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。20xx年，全縣民營(yíng)工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值*億元，其中規(guī)模以上工業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值**億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入**億元，全縣招商引資到位資金*億元，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)戶數(shù)達(dá)到*萬戶，從業(yè)人員達(dá)*萬人，完成營(yíng)業(yè)收入16.7億元，實(shí)交稅金****萬元,約占全縣財(cái)政收入的三分之一。民營(yíng)企業(yè)幫助**名下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，安排轉(zhuǎn)移了一大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力，為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定，作出了較大的貢獻(xiàn)。

二、主要做法

（一）充分發(fā)揮工商聯(lián)職能作用

1、充分發(fā)揮工商聯(lián)政治協(xié)商、參政議政和民主監(jiān)督職能。一是堅(jiān)持協(xié)商在前，廣泛聽取工商聯(lián)的意見和建議。工商聯(lián)是人民政協(xié)的重要組成單位，縣委、縣政府在營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平有序的市場(chǎng)環(huán)境、順暢快捷的金融環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、文明健康的人文環(huán)境等方面，注重發(fā)揮工商聯(lián)應(yīng)有的作用?？h“四大家”以及有關(guān)部門召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、情況通報(bào)會(huì)、各種座談會(huì)和政府組織的一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，都邀請(qǐng)縣工商聯(lián)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士參加；縣委、縣政府在有關(guān)政策文件出臺(tái)之前都廣泛征求工商聯(lián)的意見和建議，及時(shí)采納合理的意見和建議。20xx年，縣委在出臺(tái)《關(guān)于加速發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的決定》之前，圍繞民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，通過縣工商聯(lián)，調(diào)研走訪全縣重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)30多家，召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士座談會(huì)20多場(chǎng)次，征求了大量有價(jià)值的意見和建議。文件形成初稿后，又將征求意見稿發(fā)放到縣工商聯(lián)和重點(diǎn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士手中，廣泛征求修改意見，為《決定》的出臺(tái)提供了重要依據(jù)。二是支持和幫助工商聯(lián)做好工商界人士的政治推薦安排工作。根據(jù)工商聯(lián)工作和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，適當(dāng)增加工商聯(lián)界別的人大代表、政協(xié)委員名額。從我縣政協(xié)委員構(gòu)成來看,縣工商業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)被推薦安排為縣政協(xié)常委，1名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士被推薦安排為州政協(xié)委員,33名民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士被推薦安排為縣政協(xié)委員。從人大代表構(gòu)成來看,全縣共有州人大代表43人,其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士3人,占7，縣人大代表229人，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士達(dá)到40人,占17。三是發(fā)揮工商聯(lián)民主監(jiān)督作用，搭建黨委政府與非公有制經(jīng)濟(jì)溝通的平臺(tái)?？h直有關(guān)部門聘請(qǐng)工商聯(lián)會(huì)員為行風(fēng)評(píng)議員和執(zhí)法監(jiān)督員?？h糾風(fēng)辦組織一年一度的民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，都邀請(qǐng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表參加?？h委督查室、縣政府督查室、縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室每年都深入民營(yíng)企業(yè)，就發(fā)展環(huán)境問題開展督查，面對(duì)面的聽取工商界人士的建議呼聲。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政服務(wù)中心和發(fā)展環(huán)境投訴中心建設(shè)，為民營(yíng)企業(yè)提供證照辦理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、政策咨詢等綜合性全程服務(wù)。認(rèn)真辦理人大代表、政協(xié)委員關(guān)于發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的議案和提案，自覺接受工商界人大代表、政協(xié)委員的監(jiān)督。

2、充分發(fā)揮工商聯(lián)為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展服務(wù)的紐帶作用。**縣委、縣政府十分注重發(fā)揮縣工商聯(lián)聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶作用，不斷強(qiáng)化服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極為民營(yíng)企業(yè)提供各方面的服務(wù)。一是產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。縣委、縣政府圍繞“四級(jí)四帶”經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局，支持民間資本開發(fā)水電、旅游、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)資源，充分發(fā)揮我縣水電業(yè)、旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的輻射作用，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)專業(yè)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、物貿(mào)交易市場(chǎng)。通過工商聯(lián)，組織、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)民營(yíng)資本興辦“專、精、特、新”的工業(yè)企業(yè)和專業(yè)市場(chǎng)，培育企業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集群。在對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范的公司制改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，縣工商聯(lián)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)縣內(nèi)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展國(guó)有、集體、外商和個(gè)人多元投資的混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，民間投資已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，涌現(xiàn)了神農(nóng)溪高中、神農(nóng)溪旅行社、纖夫旅行社、沿渡河電業(yè)、時(shí)珍堂藥業(yè)、福潤(rùn)肉類食品加工、三峽酒業(yè)、多仁魔芋、綠野蔬菜、金果坪茶葉等為代表的民辦實(shí)體和骨干企業(yè)，為**縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。二是融資服務(wù)。融資難是制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸，為此，我們支持縣工商聯(lián)在融資問題上作了一些大膽的探索。20xx年10月，在縣人行、農(nóng)行的大力支持下，縣工商聯(lián)成功組建了全州首家非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保資金專業(yè)協(xié)會(huì)?，F(xiàn)已吸收企業(yè)會(huì)員65戶，向承貸銀行推薦解決資金累計(jì)22筆，擔(dān)保貸款總額為1240萬元。