第一篇：達州市將加快建設秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)

達州市將加快建設秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試

驗區(qū)

2011年12月09日來源:達州市府

12月6日，達州市市長何健主持召開市政府第11次常務會議，審議并原則同意《加快建設秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)的意見》。

副市長何平、王全興、胡杰、吳應剛、鄧瑜華，市政府秘書長張禮忠出席會議。市人大常委會副主任李紹奇、市政協(xié)副主席彭飚、軍分區(qū)后勤部長任清志應邀列席會議。

為進一步提升新農(nóng)村建設水平，探索新形勢下推進城鎮(zhèn)化新路子，會議決定加快建設秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)。要求各地抓住國家和省上支持秦巴山區(qū)連片扶貧開發(fā)和“9·18”災后恢復重建重大機遇，圍繞推進農(nóng)民集中居住、培育主導產(chǎn)業(yè)、完善基礎設施、配套公共服務、加強社區(qū)管理“五大重點”，大膽改革體制機制，積極創(chuàng)新建設模式，統(tǒng)籌配置資源，大力探索秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設、農(nóng)民小康新路徑，加快建設秦巴地區(qū)新農(nóng)村綜合體試驗區(qū)和全省非地震災區(qū)災后重建示范區(qū)，努力構(gòu)建“中心城區(qū)+縣城+小城鎮(zhèn)+新農(nóng)村綜合體+新村（聚居點）”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。

會議研究通過了《“十二五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要求各地遵循市場規(guī)律，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，堅持“三化同步、三業(yè)并重”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)標準化、專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，促進種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)良性互動，加快形成以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局，把達州建成川東北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。

第二篇：新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設的思考

新形勢下加快新農(nóng)村綜合體建設的思考

---對“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設情況的調(diào)查與思考

響石鎮(zhèn)黨委、政府以“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設為調(diào)研課題，通過視察“群樂人家”建設、召開座談會、入戶調(diào)查等形式，進行了為期3個月的調(diào)研，了解到當前加快推進新農(nóng)村綜合體建設工作應引起重視的問題，并對這些問題進行思考，提出了一下幾點看法及意見。

一、新農(nóng)村綜合體基本情況。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體位于縣城西南，以響石鎮(zhèn)群樂村為核心，涉及響石、圣燈2個鎮(zhèn)4個村，核心區(qū)面積1.85平方公里、農(nóng)戶450戶、1895人。

自2012年6月啟動“群樂人家”建設以來，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、適度集居、突出產(chǎn)業(yè)特色、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、生產(chǎn)生活要素齊全的新型農(nóng)村社區(qū)的建設原則，按照“一三五七”（一個目標、三個原則、五個重點、七項機制）的工作方法，有效破解了建設過程中遇到的規(guī)劃、用地、保障等各種困難和問題，取得了明顯效果。綜合體完成投資14850萬元，整體流轉(zhuǎn)土地5000畝，新建四合院民居53戶、風貌改造423戶，1200平方米“1+6”黨群服務中心、800平方米廣場、水電氣等公共附屬設施18項，于2013年10月底全面竣工，通過初評和總評，名列內(nèi)江市一等獎第一名，初步實現(xiàn)了業(yè)興、家富、人和、村美的幸福美麗新村建設目標。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體建設，既直接改變了農(nóng)民的居住環(huán)境，提升了農(nóng)民的生活質(zhì)量；又從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；也對農(nóng)村的文明意識，行為方式取到很大的促進作用。

二、新農(nóng)村綜合體建設中存在的問題

農(nóng)村長期以來，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上“散、小、全”；在居住環(huán)境上“臟、亂、差”；在思想觀念上“等、靠、要”。為此，要加快推進新農(nóng)村綜合體建設面臨諸多困難。

一是規(guī)劃建設難。實行土地承包責任制后，沒有規(guī)劃、沒有設計，絕大多數(shù)農(nóng)村建房都是講究風水迷信學說,各自為陣，亂搭亂建現(xiàn)象嚴重，土地浪費較多。房子蓋了幾年落后了，又撤了再蓋，資金浪費也大。房子凌亂，道路也凌亂，公共設施不好完善，要完善耗資也大。若要重新規(guī)劃，集中連建，就得拆除許多村民住房、豬欄牛舍等，撤除房屋成本大，同時少數(shù)群眾把新農(nóng)村綜合體建設要撤除他的房屋當成發(fā)財之良機，將借此時機，漫天要價，這樣給新農(nóng)村綜合體規(guī)劃工作帶來一定的難度。

二是群眾動員難。隨著青壯年外出打工人員的不斷增多，一個村留下來的沒有幾個人，而且能留下的基本是病殘老幼，能做事的沒幾個，找不到幾個人來配合新農(nóng)村綜合體建設工作。加之，聯(lián)產(chǎn)承包到戶多年，群眾集體觀念逐漸淡化，大都抱著“我有吃有穿有住不求你”，開會動員來參會就是給干部的面子，“不聽、不從、不干”態(tài)度的人居多，要出錢來改善房屋，國家補助多點可以考慮；環(huán)境、風貌、公共設施，是為了好看，我們不出錢差不多。因此，要把群眾思想統(tǒng)一到建設新農(nóng)村綜合體建設上來很難。

三是品質(zhì)提升難。新農(nóng)村綜合體建設內(nèi)容多、投入資金大，省、市、縣三級項目專項資金有限，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府財政又很據(jù)緊，要建設品質(zhì)高，資金就必須大。由于投入不足的情況，存在為建設而建設的現(xiàn)象，房屋刷白、道路硬化等建設內(nèi)容停留于表面，顯得建設形象有些生硬，房屋一般多是長方體，房前屋后美化、綠化面積太少，文化、休閑、鍛煉場所象征性的有一些，根本不能滿足人民發(fā)展的需要，缺乏建設品味、文

化品味，隔不了幾年就落后了。這使得新農(nóng)村綜合體建設整體效果達到高水平、精品質(zhì)有一定難度。

四是經(jīng)濟發(fā)展難。目前，村兩委班子成員和在家農(nóng)民年齡基本都是40歲以上，由于受到自然條件、自身素質(zhì)、文化知識等因素影響，只起到一個“看家”的作用，難帶領(lǐng)群眾找到一條發(fā)展經(jīng)濟的路子。農(nóng)民只能依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植作為經(jīng)濟收入來源，年復一年的按部就班，品種沒改良，種植方式?jīng)]改變，經(jīng)濟沒有新的增長點，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展自然就找不到一條既符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律又切合當?shù)鼐唧w實際的經(jīng)濟發(fā)展新路子，很難使得經(jīng)濟發(fā)展有突破。

五是長期管理難。新農(nóng)村綜合體建好后，公共設施的管理，比如：公共環(huán)境衛(wèi)生，路燈及其水、點費用等，新農(nóng)村綜合體不是一級組織，群眾有一種“誰建設、誰管理”的錯位思想，沒有意識到自己的主體地位，認為自己是建設的“配角”。同時，新農(nóng)村綜合體建設存在今年建、明年散的現(xiàn)象，缺乏長效的管理機制，從而村社管不到、群眾到不管，長期以往，就會出現(xiàn)管不了也管不好的“怪圈”，使得新農(nóng)村綜合體建設出現(xiàn)管理難這個難題。

三、加快新農(nóng)村綜合體建設建議與對策

針對以上情況，應在提高農(nóng)民思想意識、科學定位規(guī)劃、打造精品工程、著重制度完善等方面狠下功夫，以確保新農(nóng)村綜合體布局好、建設快、管理好，建出效益，轉(zhuǎn)為實惠，真正發(fā)揮出新農(nóng)村綜合體的巨大能動作用。因此，建議在“高、濃、精、壯、建”五個字上狠下功夫，確保新農(nóng)村綜合體建設順利進行。

一是所謂“高”，就是高標準抓好建設規(guī)劃。必須要有好的規(guī)劃才能建成好的新農(nóng)村綜合體。新農(nóng)村綜合體要規(guī)劃先行，用規(guī)劃指引建設，全域覆蓋，要對本區(qū)域的村民建房建設在什么區(qū)域，建成什么樣式和規(guī)

模提出建設標準，今后的公共服務設施如何設計完善。解決盲目建房、隨意建設的問題。根據(jù)本地實際情況，本著“規(guī)劃一次性敲定，建設規(guī)劃分步實施”的原則，既要高標準、高規(guī)格、高水平進行規(guī)劃，確保規(guī)劃制定后二、三十年不落后；“建大房子”，“建好房子”，是每個人終生的一件大事，要考慮當?shù)貙嶋H，量力而行，一蹴而就不可能，而要一步一個腳印，分步實施，逐步完善，做到建設科學合理、有序推進?，F(xiàn)在，規(guī)劃部門只重視城鎮(zhèn)的規(guī)劃，無暇顧及農(nóng)村的規(guī)劃，這一現(xiàn)象應引起政府部門的高度重視。

執(zhí)行規(guī)劃必須嚴格。好的規(guī)劃還要過硬的落實，才能體現(xiàn)其價值。各級干部要認真執(zhí)行，不能隨意改變，不管是什么人，什么事都要按規(guī)劃建房，不能破壞規(guī)劃的總體效果。要長期堅持，不能因干部一變建設規(guī)劃就跟著變。

二是所謂“濃”，就是濃氛圍激發(fā)建設熱情。新農(nóng)村綜合體建設，不能說在嘴上，寫在紙上，而要落實到具體行動上。一是要加強領(lǐng)導，各級要高度重視，把建設工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導要做到逢會必行、遇事必抓。二是要精心組織，把任務逐個分解，落實到單位、落實到個人，使人人身上有擔子、個個頭上有目標，從而形成齊抓共管的工作氛圍。三是要培育農(nóng)民，轉(zhuǎn)變思想觀念，不斷提高思想素質(zhì)，讓群眾成為建設主力軍，形成上下一心建新村、齊心協(xié)力謀發(fā)展的新農(nóng)村綜合體建設主潮流。

“群樂人家”新農(nóng)村綜合體的建設實踐證明，群眾是新農(nóng)村建設的主體，必須激發(fā)他們的建設熱情是關(guān)鍵。政府在建設中，起主導作用，政府不能包攬。堅持群眾“自主商定，自主投入、自主管理、自主監(jiān)督”的民主管理辦法，實行統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)建、自建、聯(lián)建等多種方式建設，最大限度的調(diào)動群眾參與的積極性；政府要用政策激勵引導，按標準建設

給予補助，消除群眾“等、靠、要”的依賴思想，政府要把重點放在公共設施的完善上，權(quán)責分明，新農(nóng)村綜合體建設才能順利推進。

三是所謂“精”，就是精品質(zhì)打造建設典范。新農(nóng)村綜合體建設要起到示范作用，就要建成精品工程，幾十年都不落后。不能搞千篇一律，也不能照葫蘆畫瓢，要根據(jù)本地實際情況，做到因勢利導、因地制宜，把該村的優(yōu)勢充分顯現(xiàn)出來，把它固有的特色充分展示出來，打造成獨具特色的“精品質(zhì)”新農(nóng)村綜合體典范。我鎮(zhèn)“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，就把白墻、灰瓦、穿斗、翹檐”為主格調(diào)的川南民居特色風格和聚居區(qū)依山而建、層次分明、錯落有致，形成與山水相融、渾然一體的格局融入到綜合體建設中，打造成宜居宜游的丘陵地區(qū)新型社區(qū)典范。

新農(nóng)村綜合體建設要功能完善。除了有文化活動廣場、“1+6”黨群服務中心外，還要有足夠的綠化；環(huán)境的美化既體現(xiàn)農(nóng)村文化，還要大力弘揚傳統(tǒng)文化，推行移風易俗；體育、鍛煉設施不能太少，讓新農(nóng)村建好后農(nóng)村也象城鎮(zhèn)樣，那么氣派。

新農(nóng)村綜合體建設的品質(zhì)關(guān)鍵在投入，有強大的資金保證建設就又快又好?！叭簶啡思摇笨h、市給予了大力支持，打捆了農(nóng)業(yè)項目的資金給予扶持，使得建設才得順利進行。但還是有投入不足的問題，使新農(nóng)村綜合體品質(zhì)不夠高。

四是所謂“壯”，就是壯產(chǎn)業(yè)打破發(fā)展瓶頸。深度挖掘本地優(yōu)勢資源，將新農(nóng)村綜合體建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合，走出一條適合當?shù)貙嶋H的經(jīng)濟發(fā)展新路子，讓當?shù)厝罕姼惺艿叫罗r(nóng)村綜合體建設帶來的實惠。比如，“群樂人家”新農(nóng)村綜合體，利用“養(yǎng)殖園＋種養(yǎng)殖農(nóng)民合作社”兩大支柱，帶動農(nóng)戶發(fā)展“稻—蟹”、“稻—蝦”養(yǎng)殖達1萬畝，每畝稻田能增收2000元以上，實現(xiàn)綜合體建設有效帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面。

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，把龍頭企業(yè)作為帶動農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收的第一引擎，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)業(yè)基礎，引進了上海業(yè)主成立隆昌田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園，新建68口標準化養(yǎng)殖池，核心區(qū)養(yǎng)殖面積達2000畝，養(yǎng)殖品種有南美白對蝦、中華絨毛蟹、娃娃魚、鱷魚等10余種水產(chǎn)品，帶動農(nóng)戶發(fā)展5000畝特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，初步形成田間特種水產(chǎn)養(yǎng)殖，土里優(yōu)質(zhì)黃花梨，山上綠樹成蔭的立體產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。增強農(nóng)業(yè)合作的“幫公促農(nóng)”發(fā)展能力，走好“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的路子，以田園特種水產(chǎn)養(yǎng)殖園為基礎，成立群樂種養(yǎng)殖專業(yè)合作社，成為企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的紐帶，幫助企業(yè)拓寬銷路渠道，提高農(nóng)戶種養(yǎng)技術(shù)水平，真正實現(xiàn)“三贏”局面。同時，合作社進一步完善與基地、農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)機制，增強發(fā)展活力，并依靠科技，走綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展的路子，增強發(fā)展后勁。五是所謂“建”，就是建制度實現(xiàn)民主管理。新農(nóng)村綜合體是農(nóng)村社區(qū)，必須要有完善的公共設施，公共設施的管理不跟上，建了也管不了多久。以新農(nóng)村綜合體建設為契機，進一步健全以村民自治為主體的村級治理機制，著重完善建后管護機制，使得新農(nóng)村綜合體管理更加合理、規(guī)范，建成一個建設得漂亮、管理得科學的新型新農(nóng)村綜合體。建立利益聯(lián)結(jié)、民主管理、結(jié)對幫扶等一系列有效制度，以制管人、用制幫人，從而形成長效的管理制度體系，讓廣大群眾成為新農(nóng)村綜合體的管理者、受益者，凸顯出體制優(yōu)勢。

第三篇：加快新農(nóng)村建設

加快新農(nóng)村建設，推進城鄉(xiāng)一體化進程

11月19日，隨縣理論學習中心組赴邯鄲市肥鄉(xiāng)縣、河南長垣縣、山東平原縣進行了為期四天的學習考察，親身感受了三個縣城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設進程，給我的觸動很大。幾個地區(qū)思想解放、思路開闊、思維發(fā)散、思索大膽、思考超前，在融會上級方針、政策的情況下，勇于突破資金、土地、項目、政策等瓶頸和束縛，走出了一條敢闖、敢試、敢為人先的路子。對比先進，查找自身，我覺得無論在思想上、行動上、政策領(lǐng)悟上都有很大差距，可以學習、借鑒的東西很多，下面我談三點體會：

一、我鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化建設中所面臨的問題

牛頭崖區(qū)位優(yōu)越、交通便捷，城鄉(xiāng)一體化建設進程理應走在全縣的前列，特別是一年來市、縣領(lǐng)導多次視察我鎮(zhèn)，給我們的工作既鼓足了信心，又增加了壓力；既提出了要求，又賦予了勇氣，因此在臨行前我結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，仔細思考了我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設所面臨的相關(guān)問題。

1.“地”從哪里要。前期占用如何運作，后期復耕或市場開發(fā)如何操作，建新不拆舊如何處理，這些問題前無現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒，后有時代發(fā)展所驅(qū)動，是擺在我們當下的首要難題。

2.“錢”從哪里來。占用土地、基礎設施建設、配套公建等需

1要大筆資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很顯然無法負擔。

3.“人”往哪里去。失地農(nóng)民的保障問題是導致當前村民意愿與政府導向之間不協(xié)調(diào)的主要因素，同時還存在著農(nóng)民生活水平與規(guī)劃不協(xié)調(diào)、社區(qū)一體化時間如何掌控方便。

同時還有農(nóng)村兩委的調(diào)整、選舉、作用問題、如何處理信訪穩(wěn)定與城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系問題及如何處理顯性財政收入與隱性財政收入等問題。

二、推進我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體建設的總體思路

考察地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大手筆、大氣魄、大動作令人震驚，催人奮進，學習先進，對照自身，看到了我們的不足，我們要召開各個層次的會議進行消化領(lǐng)會，更要把我鎮(zhèn)發(fā)展落差的勢能轉(zhuǎn)化為崛起的動能。為此，我鎮(zhèn)確定了“一個核心”、“兩個集中”。

“一個核心”是“科學發(fā)展”。學習肥鄉(xiāng)縣從“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變過程，我鎮(zhèn)要在十年內(nèi)完成從“城鎮(zhèn)”到“城區(qū)”的建設，制定“三步走”：到2010年末全面啟動北戴河火車站西出口至三岔口片區(qū)的規(guī)劃設計及拆遷準備工作；深化205國道、寧海道兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生整治，繼續(xù)探索長效管理機制；以寧海道一側(cè)為試點初步運作牌匾整治，并取得切實效果。到2012年末，完成南新莊、南甸子、牛頭崖3個社區(qū)建設任務，使寧海道兩側(cè)精品住宅初現(xiàn)規(guī)模；修編鎮(zhèn)域規(guī)劃，其中2003年我鎮(zhèn)村莊建設規(guī)劃把44個村合并為22個社

區(qū)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)一體化的要求，要著重修訂該規(guī)劃，加大村莊撤并力度，力爭把39個村合并為12個社區(qū)，這方面我們準備大投資，請資質(zhì)較高的設計單位完成這項工作。到2020年末，按規(guī)劃完成社區(qū)合并；全部完成今年上報的12個村新民居建設，完成寧海道綠化、亮化工程，使寧海道成為新城區(qū)靚麗一景。

為確保核心任務順利完成，大力推進“二個集中”：一是農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，對南新莊等3個村實施整村拆遷，采取“農(nóng)村宅基地臵換統(tǒng)建安臵房、對購買商品房予以補貼”等方式，鼓勵和引導農(nóng)民打破地域、身份界限，分層次向城鎮(zhèn)集中，進而解決城鎮(zhèn)化和農(nóng)民住房問題。二是農(nóng)用土地向規(guī)模經(jīng)營集中，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取村民股份合作、土地資源合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等辦法，將土地以入股、返租倒包等方式集中起來形成規(guī)模，或?qū)嵭衅髽I(yè)化運作，發(fā)展有機、綠色、特色種植，實現(xiàn)零散土地集約化；或走向市場進行招拍掛，用商業(yè)開發(fā)后的節(jié)余資金反哺農(nóng)民。

三、推進城鄉(xiāng)一體化的具體措施

成立辦公室。推進城鄉(xiāng)一體化建設，是一個系統(tǒng)工程，涉及很多部門和政策性的東西，因此我們準備成立辦公室，抽調(diào)農(nóng)經(jīng)、土管等所（站）精干同志，進行系統(tǒng)業(yè)務培訓，賦予一定的職能，逐步完善鎮(zhèn)出臺的《舊村改造暫行辦法》，統(tǒng)籌統(tǒng)管全鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設進程中的城鄉(xiāng)一體化、新民居建設等。

構(gòu)建新產(chǎn)業(yè)體系。逐步建立以旅游服務業(yè)為主體、商貿(mào)流通為主導、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為基礎、機械加工業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系。旅游服務重點承載中低端旅游群體，與北戴河錯位發(fā)展；商貿(mào)重點是整頓牛頭崖大集及周邊商鋪，通過環(huán)境的改善形成家具、小商品等市場群落，拉動人流物流。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點是圍繞西陸莊花卉、都寨棚室基地、太和寨“金麒麟”西瓜等鎮(zhèn)域名品、名地、新品來開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)旅游，既當“菜籃子”，又做“后花園”。工業(yè)重點是以主動接受北戴河通聯(lián)公司和長白機械廠輻射，把我鎮(zhèn)打造成為高效、低耗的小型機械加工之地。

引進戰(zhàn)略投資者。將推進城鄉(xiāng)一體化建設做成“一攬子”項目，堅持市場主體，按照“投資主體多元化、投資領(lǐng)域綜合化和投資形式多樣化”的思路，統(tǒng)一打捆包裝，統(tǒng)一招商，力爭每年引進千萬元項目1個以上，營造“政府主導、市場運作、農(nóng)民參與、開發(fā)商與村民雙贏”的全新格局。

強化基層黨建。平原縣將876個行政村合并成為180個社區(qū)，不僅優(yōu)化了農(nóng)村黨支部書記隊伍結(jié)構(gòu)，而且促進了社區(qū)干部隊伍精簡高效、增強了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力。我們要以此為典型，在城鄉(xiāng)一體化建設的推進中，加快農(nóng)村向社區(qū)的合并，堅決克服消極畏難情緒，鼓勵敢走新路、敢出新招、敢于碰硬的工作態(tài)度及方法，達到基層黨建的“精兵簡政”。

發(fā)動村民。通過廣泛宣傳，讓村民認識到城鄉(xiāng)一體化建設的重要意義和好處，從而激發(fā)群眾的熱情。堅決按照村務流程，嚴格履行村內(nèi)民主決策制度，把好各項“程序履行關(guān)”、“民意征求關(guān)”，使村民成為新民居建設的主力軍。

提供保障。農(nóng)民遷入安臵房后，通過各種渠道，使一部分可以繼續(xù)從事原有二、三產(chǎn)業(yè)、一部分利用補償金進行經(jīng)商或投資、一小部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再通過政府、集體、個人各出一部分資金繳納養(yǎng)老和醫(yī)療保險，徹底免除后顧之憂。

考察歸來，我深刻感受到，作為南、北戴河服務基地的牛頭崖必須學會借鑒，這種借鑒，要摒棄孤芳自賞，縮短摸索的過程，擺脫固定模式和思維；要避免大拆大建，做足海域文章，把社會和諧和經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌結(jié)合，這些成功經(jīng)驗，為我鎮(zhèn)實現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展提供了新的思路，我們也將以此次考察為契機，趁勢而上，積蓄力量，以更加昂揚的斗志、更加勤奮務實的作風，為建設富庶文明和諧、宜居宜業(yè)宜游的沿海強鎮(zhèn)做出新的更大的貢獻。

第四篇：新農(nóng)村建設試驗區(qū)衛(wèi)生建設方案

一、項目目標

通過加強試驗區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村兩級農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，確保試驗區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室達到《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設標準》和《湖北省村衛(wèi)生室建設標準》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室管理進一步加強，農(nóng)村衛(wèi)生設施面貌得到明顯改觀，農(nóng)村衛(wèi)生服務能力全面提高。

二、項目范圍和工作計劃

*新農(nóng)村建設試驗區(qū)衛(wèi)生基礎設施建設項目覆蓋試驗區(qū)內(nèi)的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院(總投資1108萬元)和210個村衛(wèi)生室(總投資280萬元)。

整個項目擬于2010底前完成。具體計劃如下：

（一）衛(wèi)生院建設計劃：2008年已動工的曹市鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴建項目及小港管理區(qū)衛(wèi)生院新建項目2009年6月竣工。汊河鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院改擴建、戴家場鎮(zhèn)衛(wèi)生院新建房屋、瞿家灣鎮(zhèn)衛(wèi)生院房屋改造及峰口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院擴建項目于2009年5月動工，2009年年底前竣工。沙口鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院房屋改造項目、萬全鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建項目、濱湖辦事處衛(wèi)生院改擴建項目及新堤辦事處衛(wèi)生院房屋維修項目，2009年完成方案設計及招投標等項目建設前期準備工作，2010年元月動工，2010年12月前完工。

（二）村衛(wèi)生室建設計劃：2008年底前已完成村衛(wèi)生室新建33個、改造5個的任務，已投入國家補助資金111萬元。2009年底前，計劃完成其余37個村衛(wèi)生室新建、135個村衛(wèi)生室改造任務，擬投入國家補助資金169萬元。

三、組織保證與工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。市政府成立以分管領(lǐng)導為組長，發(fā)改、衛(wèi)生、國土、城建、規(guī)劃、審計、財政、檔案等部門為成員的工作領(lǐng)導小組，具體負責本方案的實施。各建設單位要成立相應項目建設專班，安排專人負責項目組織實施，確保項目進度。

（二）科學制定規(guī)劃，精心組織實施。項目建設要嚴格按照《湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設暫行標準》、《湖北省村衛(wèi)生室建設標準（試行）》制定方案，按統(tǒng)一標識、統(tǒng)一標志、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一裝飾、統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一賬表等要求組織實施。

（三）嚴格實行“四制”，確保工程質(zhì)量。建設單位要嚴格實行工程招投標制、工程合同制、工程監(jiān)理制、項目法人制，切實履行建筑工程報批手續(xù)，搞好項目招投標活動。項目工程實行全程跟蹤審計。

（四）實行?？顚Ｓ茫瑖栏耥椖抗芾?。市財政局、市衛(wèi)生局按項目進度撥付?？?，建設資金必須?？顚Ｓ?，不得挪用，不得用于償還過去拖欠的工程款。

（五）實行項目檔案管理制度。項目建設單位應嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理從項目籌劃到工程竣工驗收各環(huán)節(jié)的文件資料并歸檔，建立健全建設項目檔案。

四、落實扶持政策

按照市政府同省衛(wèi)生廳簽訂的《*新農(nóng)村建設試驗區(qū)血吸蟲病防治與衛(wèi)生基礎設施建設工作目標責任書》和省衛(wèi)生廳、省發(fā)展和改革委員會有關(guān)文件精神，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室改造建設用地實行無償劃撥，對“工程”建設免征水利建設基金征地管理費、土地權(quán)屬用途變更登記費、房屋拆遷管理費、城建配套費、水電增容費，免收合同監(jiān)證費、消防設施配套費、避雷圖紙審查費等規(guī)費。對服務性收費按成本收取。

第五篇：欠發(fā)達地區(qū)如何建設新農(nóng)村

欠發(fā)達地區(qū)如何建設新農(nóng)村

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，作為內(nèi)陸欠發(fā)達地區(qū)，怎樣建設呢？結(jié)合多年的工作，我認為要準確把握六點。

一、找準起點，切實抓好新農(nóng)村建設規(guī)劃

新農(nóng)村建設涉及經(jīng)濟、政治、文化和社會各個方面，是一項十分復雜的系統(tǒng)工程，必須著眼長遠、因地制宜，認真規(guī)劃，有計劃、有步驟地扎實推進。一要前瞻性規(guī)劃新農(nóng)村。要充分考慮到今后工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和村鎮(zhèn)布局的長遠變化，突出重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村建設，不搞遍地開花，不片面追求水、電、路的通村率。欠發(fā)達的村和人口比較分散的村以及城鎮(zhèn)化格局尚不明朗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，尤其要注意科學編制規(guī)劃。二要和諧性規(guī)劃新農(nóng)村。要從村鎮(zhèn)的山形地勢出發(fā)，依山托水，講究人與自然和諧相處，突出農(nóng)村特色和便利農(nóng)民生產(chǎn)生活，形成各具特色的自然村莊、庭院和社區(qū)。同時，要嚴格控制占用耕地。三要包容性規(guī)劃新農(nóng)村。要特別注意保護有價值的傳統(tǒng)民居、土家族吊角樓等文化遺產(chǎn)，在充分利用現(xiàn)代文明的基礎上，重視和保護土家族、苗族文化，突出民族特色，把社會主義新農(nóng)村建設成為具有濃厚民族特色的文化陣地。

二、把握重點，扎實推進農(nóng)村經(jīng)濟新一輪大發(fā)展 推進社會主義新農(nóng)村建設，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展是基礎，農(nóng)民增收是前提，這是新農(nóng)村建設的重中之重，必須緊緊抓住不放。一要突出工業(yè)主導地位。牢固樹立以工促農(nóng)的發(fā)展理念，堅持把發(fā)展工業(yè)放在新農(nóng)村建設的首位，舉全力促進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，力爭通過3至5年的努力，培養(yǎng)出3到5個銷售過5個億的骨干企業(yè)。二要扎實推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎上，著力鞏固以椪柑為主的水果業(yè)、以煙葉、蔬菜為主的經(jīng)作業(yè)、以山羊為主的草食畜牧業(yè)，不斷壯大以“秦簡”、“換金”、“仙仁云霧”等品牌為主的特色茶業(yè)，以“武陵青”為主要品種的花椒產(chǎn)業(yè)，以網(wǎng)箱養(yǎng)魚為主的水產(chǎn)業(yè)。同時，要繼續(xù)鞏固和完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向縱深發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率。三要大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。充分抓住“湘西地區(qū)農(nóng)村勞動力免費技能培訓”和“陽光工程”培訓農(nóng)村富余勞動力的有利機遇，最大限度地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。同時，要積極拓寬農(nóng)村就業(yè)渠道，引導農(nóng)民就地向城鎮(zhèn)和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導外出務工人員的項目、技術(shù)和資金有序回流，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三、抓住熱點，著力夯實農(nóng)村基礎設施

農(nóng)村基礎設施建設滯后，是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要鉗制因素，也是當前廣大農(nóng)民十分關(guān)注的熱點問題，必須著力解決。一是突出抓好農(nóng)村交通設施建設。要切實加大對農(nóng)村道路建設的投入，徹底改變農(nóng)村交通落后的現(xiàn)狀，抓好縣鄉(xiāng)油路改造工程，實現(xiàn)等級公路連接；抓好以村級公路為主的通達工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站場建設，力爭到2010年，從根本上改變農(nóng)村交通落后的面貌。二是切實抓好小城鎮(zhèn)建設。要依托遷默公路、209國道、花龍公路等主要干道，重點抓好清水坪、毛溝、復興、水田河、葫蘆、碗米坡等重點集鎮(zhèn)基礎設施配套建設；依托酉水燦爛文化，建成一批名鎮(zhèn)名村，逐步夯實旅游產(chǎn)業(yè)基礎，努力形成一批工業(yè)重鎮(zhèn)、旅游大鎮(zhèn)和邊貿(mào)強鎮(zhèn)。三是努力加快水利能源建設。繼續(xù)抓好病險水庫山塘治理、城鎮(zhèn)防洪、武水酉水大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程建設，積極爭取臘洞水庫建設工程，加強農(nóng)田水利基本建設。同時，要加大農(nóng)網(wǎng)改造力度，優(yōu)化供電服務質(zhì)量，力爭到2010年，供電保障率和入戶率達到100%，基本實現(xiàn)電氣化。

四、突破薄弱點，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務水平低，是農(nóng)村發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，推進社會主義新農(nóng)村建設，必須在解決這些薄弱環(huán)節(jié)上下狠功夫。一要加強基礎教育和職業(yè)教育。要進一步加大對基礎教育的投入，鞏固普九成果，大力發(fā)展農(nóng)村寄宿制學校，積極引導基礎教育資源向貧困地區(qū)和農(nóng)村傾斜，改善農(nóng)村義務教育辦學條件。認真落實貧困家庭學生“兩免一補”政策。力爭到2010年，基本實現(xiàn)普及高中教育，初中畢業(yè)生升入普高比例達65%以上。二要突出農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務。要不斷深化農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體制改革，改善農(nóng)村醫(yī)療條件，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和救助制度，提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平，使農(nóng)民人人享受初級衛(wèi)生保健權(quán)利。三要完善農(nóng)村社會保障體系。要不斷完善對農(nóng)村貧困弱勢群體的社會救助體系，逐步提高農(nóng)村勞動保障和最低生活保障制度的覆蓋率，積極探索發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)，完善農(nóng)村社會救濟保障制度，逐漸縮小城鄉(xiāng)社會保障水平的差距。力爭用2~3年時間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普及敬老院建設，讓所有愿意入院的老人全部到敬老院實行集中供養(yǎng)。到2010年，城鄉(xiāng)居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保。

五、掃除盲點，不斷加快農(nóng)村生態(tài)能源保護 農(nóng)村環(huán)境不僅僅是一個形象問題，而是直接關(guān)系到農(nóng)民的健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，必須著力加以改善。一是鞏固退耕還林成果。要建立科學的管護制度，落實管護措施和護林人員報酬，切實抓好現(xiàn)有退耕還林面積的管護。重點研究好農(nóng)民退耕還林后長期的生計問題，堅持把退耕還林與生態(tài)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、扶貧開發(fā)結(jié)合起來，進一步鞏固退耕還林成果。二是切實加強森林資源保護。要切實保護森林資源，重點抓好公路沿線、酉水沿線、水庫周圍、遷陵城區(qū)周圍和呂洞山、白云山兩個自然保護區(qū)的封山育林。禁止毀林開荒和亂占林地，堅決打擊亂砍濫伐林木的不法行為。三是加快農(nóng)村生態(tài)能源建設。要圍繞新農(nóng)村建設，采取政府引導、集體補助、群眾投工投勞、整村推進的方式，積極開展以改廚、改廁、改欄為重點的“一池三改”工程，大力推廣“豬—沼—菜（果）”的生態(tài)模式，著力提高農(nóng)村能源綜合利用率。繼續(xù)擴大“節(jié)材節(jié)能”工程建設的規(guī)模和實施范圍，加快農(nóng)村生態(tài)能源建設步伐。

六、攻克難點，努力強化農(nóng)村精神文明建設 農(nóng)村精神文明建設一直是講起來“硬”，做起來“軟”，操作難，考核難，所以落實也難，必須以建設社會主義新農(nóng)村為契機，突破這一難點抓出成效。一要牢固樹立社會主義榮辱觀。要牢固樹立以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，并通過扎實有效的宣傳教育，使社會主義榮辱觀家喻戶曉、深入人心。要堅持把社會主義榮辱觀教育與實際緊密結(jié)合起來，使“八榮八恥”成為全社會的思想和行為的基本準則，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的道德規(guī)范。二要堅持正確的輿論導向。始終堅持以“三個代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化宣傳陣地，唱響主旋律、打好主動仗，按照團結(jié)、鼓勁、正面宣傳為主的方針，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，大力宣傳體現(xiàn)時代精神的先進典型，增強宣傳思想工作的針對性和時效性。三要切實維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。要高度重視和解決好農(nóng)村因農(nóng)民負擔、退耕還林、土地征用、移民搬遷、拖欠民工工資等引發(fā)的矛盾糾紛，維護好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益。進一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法，加強和改進信訪工作，注重理順群眾情緒，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，有效調(diào)處化解和妥善處理突發(fā)性群體事件，努力把社會不穩(wěn)定因素解決在萌芽狀態(tài)，維護社會安定團結(jié)。