第一篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

□ 定襄縣人民政府縣長 賈玉文

編者按山西省定襄縣素有“中國鍛造之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，其制造的在管道工程中運用的許多鍛件產(chǎn)品深受用戶好評，近年來遠(yuǎn)銷歐洲、美國等30多個國家和地區(qū)。而賈玉文由一個村支部書記通過自己艱苦的奮斗逐步成長為一縣之長的傳奇經(jīng)歷更是讓人敬佩。

本版第一篇文章是定襄縣人民政府縣長賈玉文以定襄縣建設(shè)新農(nóng)村的實踐為例，從加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導(dǎo)，精心組織推進(jìn)；實施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、企業(yè)富村、科技興村、組織帶村”四大戰(zhàn)略，搶抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展；綜合協(xié)調(diào)，形成以新農(nóng)村建設(shè)為突破口，全力推動新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展3個方面，就如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣進(jìn)行了深入闡述。第二篇文章是賈玉文的一篇研討文章，對“中國制造”面臨的問題進(jìn)行分析，并以如家酒店和春秋航空為例，分析了其特色服務(wù)的優(yōu)勢和特點，提出了目前中國服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇，預(yù)測中國服務(wù)業(yè)未來的發(fā)展前景。

山西省定襄縣作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，始終把新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)作建設(shè)寬裕型小康社會和構(gòu)建和諧社會的重點，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新工作思路，提出了“以增加農(nóng)民收入為核心，以發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為方向，搶抓各種政策機(jī)遇，加大政策扶持力度，大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，力求在新農(nóng)村建設(shè)方面邁出堅實步伐”的新目標(biāo)，經(jīng)過近兩年多的實踐，全縣新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)取得初步成效。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

定襄縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村建設(shè)工作，專門成立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各試點村、推進(jìn)村也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，形成系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地展開。縣委書記邱維邦、縣長賈玉文把新農(nóng)村建設(shè)列入重要議事日程，多次深入到試點村、推進(jìn)村進(jìn)行調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，召開新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場辦公會，研究解決新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，有關(guān)部門加大宣傳發(fā)動力度，積極開展內(nèi)外交流，先后4次組織了鄉(xiāng)村干部參加省市縣舉辦的新農(nóng)村建設(shè)培訓(xùn)班。在2007年組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管新農(nóng)村建設(shè)的副書記以及15個新農(nóng)村試點主任對皇城村、東四義和劉莊3個全國知名的小康村進(jìn)行學(xué)習(xí)考察的基礎(chǔ)上，2008年又由縣委常委、常務(wù)副縣長趙志偉親自帶隊組織參觀了繁峙縣5個試點村，晉昌鎮(zhèn)、神山鄉(xiāng)、崔家莊、城內(nèi)村等10多個鄉(xiāng)村也分別組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部到全國新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村進(jìn)行考察學(xué)習(xí)。同時，也組織各個試點村、推進(jìn)村的干部參觀本縣的先進(jìn)村莊。通過組織培訓(xùn)參觀學(xué)習(xí)，開闊了鄉(xiāng)村干部的視野，借鑒了經(jīng)驗，形成了共識，明晰了思路，增強(qiáng)了工作的針對性和實效性。為強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，營造新農(nóng)村建設(shè)氛圍，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室還創(chuàng)辦了《新農(nóng)村建設(shè)動態(tài)》，及時報道新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗、做法；在縣電視臺開設(shè)了“一周一村”專題節(jié)目，報道試點村建設(shè)情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開形式多樣的動員會，并在主要路段書寫標(biāo)語400余條，懸掛橫幅標(biāo)語99條，編印新農(nóng)村建設(shè)宣傳資料5萬余份，開展了“百村千人問卷調(diào)查”，使新農(nóng)村建設(shè)家喻戶曉，人人皆知。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實際，制定《定襄縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)實施意見》，確立了全縣新農(nóng)村建設(shè)的基本思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、改善村容村貌、興辦公益事業(yè)、發(fā)展社會事業(yè)為重點，突出“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村、企業(yè)富村、科技興村、生態(tài)建村、組織帶村”，堅持以城鎮(zhèn)化改造農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)、工業(yè)化富裕農(nóng)民，一手抓示范，一手抓整治，重點突破，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、政治民主、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的社會主義新農(nóng)村。按照這一思路，他們確定的全縣新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)是：一年有起色，三年見成效，五年上臺階。

二、突出重點，發(fā)展經(jīng)濟(jì)

一是抓產(chǎn)業(yè)強(qiáng)村，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)突出發(fā)展“一村一品”保證每村有一個叫的響的產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)民穩(wěn)定增收的渠道。全縣已有42個村形成了自己的特色產(chǎn)業(yè)15個，如北林木的長山藥，馬城的香瓜，南莊的核桃、花椒、柿子，北社西的水果，橫山的西瓜，邱村的辣椒，東霍的蓮藕，崔家莊的鍛造等。季莊鄉(xiāng)邱村全村400戶，1230人，有耕地3600畝，村集體在積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民大搞經(jīng)濟(jì)作物種植和特色種植，2007年全村種植辣椒2000畝，玉米套種制種南瓜600畝，玉米套種西瓜400畝，玉米套種商品瓜300畝，農(nóng)民人均收入超過8000元，成為全縣純農(nóng)業(yè)村農(nóng)民人均收入最高的村。

二是抓企業(yè)富村。大力發(fā)展民營企業(yè)，通過這些企業(yè)的帶動和輻射作用吸納農(nóng)村剩余勞動力更多地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以此促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快農(nóng)民增收步伐。2007年全縣民營企業(yè)總數(shù)近2400余戶，年產(chǎn)值80億元，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)營業(yè)收入超3億元，8個村營業(yè)收入超億元，4戶企業(yè)營業(yè)收入超億元，民營經(jīng)濟(jì)為農(nóng)民人均純收入提供2680元，占到53%。神山鄉(xiāng)崔家莊村650戶，1970人，耕地3200畝，他們實施民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航，一、二產(chǎn)業(yè)換位的發(fā)展戰(zhàn)略，民營經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。全村現(xiàn)有企業(yè)89家，2007年全村工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)4億元，上繳財政稅收1200萬元，人均貢獻(xiàn)稅收6000元。民營企業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了村級經(jīng)濟(jì)壯大，人民富裕。他們先后投資198萬元，硬化村中路8.5公里，建成村委辦公樓、文化活動室、文化廣場、便民服務(wù)中心。投資22萬元對全村進(jìn)行了綠化，栽植各種樹木224740株。全村主要街道安裝了路燈，建起了村級衛(wèi)生服務(wù)所，購買了小鏟車、三輪車等設(shè)備，進(jìn)行了環(huán)境衛(wèi)生的清運。投資20萬元建起了健身器材廠和村幼兒園。民營企業(yè)的快速發(fā)展，也帶動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，2007年崔家莊引進(jìn)了千畝棗園項目，總投資3000萬元，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整。

三是抓科技興村。立足自然優(yōu)勢，依托原有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過技術(shù)支撐、中介扶持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施推動，引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、實施科技興村，加快了全縣“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”產(chǎn)業(yè)格局的形成。

為準(zhǔn)確定位定襄“一村一品”優(yōu)勢品種，把握發(fā)展對策，加快發(fā)展進(jìn)程，縣委、縣政府還組織聘請山西農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家教授召開了“定襄縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專家研討會”，重點就全縣發(fā)展“一村一品”的資源優(yōu)勢、區(qū)域布局、產(chǎn)品前景、市場銷路、加工目標(biāo)進(jìn)行了研討，為全縣“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。縣政府還同山西農(nóng)大簽訂了“科技合作協(xié)議”為發(fā)展“一村一品”產(chǎn)業(yè)提供了科技保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉農(nóng)單位也召開以“促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展”、“振興一村一品基地”為主題的專業(yè)會、研討會64場次，參會人數(shù)達(dá)1200人次。

四是抓組織帶村。為使試點村真正起到典型示范典型引路作用，縣委、縣政府加大對試點村的支持力度。從資金上、項目上予以支持。涉農(nóng)口各重點項目和專項資金的使用，采取集中捆綁、?？顚Ｓ玫霓k法，重點向試點村傾斜?？h林業(yè)局兩年來為全縣24個試點村、推進(jìn)村爭取綠化費72萬元，縣交通局集中使用村鎮(zhèn)道路建設(shè)資金為15個試點村解決村中路硬化經(jīng)費150萬元，新農(nóng)辦還給每個試點村籌集規(guī)劃費3萬元，建設(shè)費10萬元，縣水利局爭取了135萬元資金，解決了人畜飲水、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金。從人才上予以支持，兩年來全縣選拔的大學(xué)生村官，全部派往試點村和推進(jìn)村任職，即加強(qiáng)了這些村級組織的力量，又能把新思想、新觀念、新知識、新技術(shù)傳播到最基層，獲得了較好的社會反響。從組織上予以支持。按縣委四套班子領(lǐng)導(dǎo)包村、縣級機(jī)關(guān)定點扶持、規(guī)模企業(yè)掛鉤幫扶的辦法進(jìn)行。從企業(yè)上予以支持。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、村企聯(lián)動、合作雙贏”的原則和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)規(guī)模企業(yè)與村聯(lián)姻掛鉤。全縣有25個企業(yè)自愿參與幫扶25個村，啟動各類項目40個。

三、齊抓共管，綜合推進(jìn)

社會主義新農(nóng)村建設(shè)涉及經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、衛(wèi)生、村鎮(zhèn)建設(shè)、民主改革等方方面面，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一方面都有具體標(biāo)準(zhǔn)和硬指標(biāo)。定襄縣委、縣政府深刻理解、準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)涵義，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新農(nóng)村建設(shè)。

定襄在新農(nóng)村建設(shè)中，特別注意調(diào)動社會各階層、各行業(yè)、各部門的積極性。通過部門協(xié)作、機(jī)關(guān)幫扶、村企掛鉤、專人蹲點等多種形式，形成共同參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力。還把新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容細(xì)化分解到城建、交通、電力、衛(wèi)生、教育、文化等31個部門和單位，由各部門根據(jù)自身承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)，采取措施，加以推進(jìn)。

在具體工作中，既要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又重視農(nóng)村社會發(fā)展；既改善農(nóng)民生活條件，又改善生產(chǎn)條件；既抓組織建設(shè)，又抓精神文明建設(shè)。目前全縣已有108個村實現(xiàn)了油路村村通，占全縣總數(shù)的70%；有68個村4.95萬人吃上了安全水，有124個村通了公交車，占全縣總數(shù)的80%，有30個村新建了教學(xué)大樓，136個村建起了農(nóng)村衛(wèi)生保健站。全縣開通了程控電話用戶4.8萬戶，移動電話用戶5.8萬戶，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶3500戶，光纜電視用戶1萬多戶。

更新日期：2011年02

第二篇：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

2012-12-18 06:32:32 來源: 江西日報(南昌)有0人參與

(0)

本報安義訊（記者魏星）12月17日，省委副書記尚勇深入安義縣，就加快縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。他強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)村聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)帶動、設(shè)施連通、政策扶持、改革驅(qū)動、服務(wù)均等、環(huán)境秀美、均衡發(fā)展、富民強(qiáng)縣，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)，大力推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、綠色崛起。

尚勇來到安義縣長均鄉(xiāng)“南昌菜園”、新福果業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和從玉農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，仔細(xì)詢問土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、運行經(jīng)營以及吸納農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)戶收入等，鼓勵龍頭企業(yè)與合作社進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)民的市場、信息、技術(shù)等服務(wù)，帶動更多農(nóng)戶增收致富。在榮凱不銹鋼和錦鵬鋁業(yè)等企業(yè)，尚勇走進(jìn)生產(chǎn)車間，了解企業(yè)產(chǎn)品銷售、經(jīng)營效益和吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)等情況。在調(diào)研座談會上，尚勇聽取了安義縣縣域經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展情況匯報，希望該縣依托現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中勇于探索、作出示范，實現(xiàn)富民強(qiáng)縣。

尚勇指出，縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的聯(lián)結(jié)點，在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中起著承上啟下的作用。要在發(fā)展特色工業(yè)的同時，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，始終把實現(xiàn)農(nóng)民增收致富作為第一目標(biāo)，以農(nóng)民專業(yè)合作社為載體，采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，開展專業(yè)化、集約化和適度規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)鎮(zhèn)村聯(lián)動，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚、商業(yè)集聚、就業(yè)集聚、公共服務(wù)集聚、人口集聚，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與和諧秀美鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要實行改革驅(qū)動，給予更多政策支持，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、土地入股、土地增減掛鉤等形式，進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。要切實加強(qiáng)基層組織建設(shè)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，開展好以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，為確保黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神在基層落實，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供堅強(qiáng)組織保證。

作者：魏星

(本文來源：大江網(wǎng)-江西日報)

第三篇：發(fā)展農(nóng)業(yè)科技建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

發(fā)展農(nóng)業(yè)科技建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

——綏德縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展調(diào)研報告

□ 楊崎筠

為了促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，全面落實今年的中央一號文件《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》以及省、市、縣關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)科技的精神，提升我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的層次和水平，按照縣委的要求和指示，我和縣政協(xié)一些委員，于今年7月份開展了為期15天的關(guān)于綏德縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的專題調(diào)研。在聽取農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、老區(qū)等涉農(nóng)部門情況介紹的基礎(chǔ)上，我們深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個村、13個專業(yè)戶、4家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過集中座談、個別走訪、現(xiàn)場觀察等方式，形成了以下調(diào)研報告。

一、我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展態(tài)勢強(qiáng)勁

近年來，綏德縣委、縣政府一直把農(nóng)業(yè)科技放在了突出的位置，不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，完善政策措施；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門依托項目，爭取資金，增加科技投入；全縣的各級農(nóng)技單位、農(nóng)技人員轉(zhuǎn)變方式，拓寬渠道，推廣實用技術(shù)，傳遞科技信息，幫助農(nóng)民依靠科技增收致富。經(jīng)過全縣干部群眾的共同努力，我縣的農(nóng)業(yè)科技取得了顯著成績，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以科技項目為支撐，不斷增加農(nóng)業(yè)科技的占有率，引領(lǐng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展近年來，為了加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大特色產(chǎn)業(yè)，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，縣上按照“三化同步”的要求，圍繞“立足優(yōu)勢，突出特色，面向市場，形成品牌，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮、興縣富民”這一目標(biāo)，將全縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃為“一帶兩園三區(qū)四產(chǎn)”布局，推動全縣特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。目前全縣蘋果產(chǎn)業(yè)種植面積達(dá)到了8萬畝，年產(chǎn)值8億元，全縣紅棗面積達(dá)到14萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到了1.2億元；全縣畜牧業(yè)年產(chǎn)值達(dá)3.1億元；馬鈴薯和小雜糧，種植面積分別穩(wěn)定在16萬畝和10萬畝左右，年產(chǎn)值分別達(dá)到1.8億元和0.5億元。區(qū)域內(nèi)的千畝山旱地馬鈴薯平均單產(chǎn)達(dá)3261公斤，創(chuàng)全市山旱地最高紀(jì)錄，千畝高產(chǎn)示范谷子平均畝產(chǎn)達(dá)到368.7公斤，單產(chǎn)創(chuàng)全國最高紀(jì)錄；全縣以蔬菜為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到2萬畝，年產(chǎn)值達(dá)到1.14億元。其中日光溫室1600棚，棚均產(chǎn)值1.5萬元，年產(chǎn)值0.24億，大拱棚、小弓棚1.8萬畝，年產(chǎn)值0.9億元。我縣的棚室芝麻蜜甜瓜，創(chuàng)造了全市五項紀(jì)錄：創(chuàng)全市上市時間最早、產(chǎn)量最高、效益最好、設(shè)施面積最大、品質(zhì)最佳等五項全市第一；百畝川地花生，平均產(chǎn)量606.52公斤，創(chuàng)全國百畝單產(chǎn)最高紀(jì)錄。同時縣上也加大了農(nóng)業(yè)加工的集群化、品牌化、流通化建設(shè)。全縣已發(fā)展起農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織103個，有近3500名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在農(nóng)產(chǎn)品流通市場，建立了661個農(nóng)業(yè)信息化行政村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息全縣100%覆蓋，新建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)31個，其中省級龍頭企業(yè)3個，市級9個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到了11872萬元，年商品銷售收入11197萬元，注冊了“蘭花花”、“綏德漢”等一大批叫得響的特色品牌，提升了農(nóng)業(yè)科技占有率，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種的占有率由過去的68%提高到現(xiàn)在的75%，提高了7個百分點。

（二）以科技推廣為目的，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的成果轉(zhuǎn)化率，全面提升現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

近年來，通過推行科技特派員創(chuàng)業(yè)行動、建立農(nóng)業(yè)科技專家大院、開通星火科技“12396”信息服務(wù)熱線，搭建了農(nóng)業(yè)科技研究、示范、推廣、培訓(xùn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)的平臺,實現(xiàn)了科技人員與農(nóng)民、科技與經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)與市場的有機(jī)結(jié)合，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率由過去的57%提高到現(xiàn)在的65%，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步的軌道上來。

在新品種引進(jìn)推廣力度方面，緊緊圍繞我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種的引進(jìn)和推廣普及，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的科技含量。幾年來引進(jìn)推廣各類農(nóng)林牧新品種158個，其中，糧食作物52個，果樹8個，紅棗24個，瓜菜38個、畜禽37個,推廣應(yīng)用率達(dá)到了90%以上，平均增產(chǎn)幅度10—30%，發(fā)揮了優(yōu)良品種的抗病、優(yōu)質(zhì)、增產(chǎn)的效果。以馬鈴薯為例，主要引進(jìn)紫花白品種，全縣新品種馬鈴薯種植面積達(dá)到了15萬畝，占到全縣馬鈴薯總面積的90%以上，平均畝產(chǎn)達(dá)到了1500公斤右右，比傳統(tǒng)的老品種每畝增產(chǎn)在300公斤以上。

在科技成果轉(zhuǎn)化方面，全縣共試驗示范各類科技項目20多項。其中，示范推廣測土配方施肥、地膜覆蓋旱作農(nóng)業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)6項；示范推廣紅棗高接換頭技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、豐產(chǎn)園科學(xué)施肥、紅棗加工貯藏技術(shù)等6項；建立豬人工授精站l個；示范推廣小拱棚種植技術(shù)3項；示范推廣蘋果整行修剪、套袋等科學(xué)管理技術(shù)4項；在設(shè)施蔬菜方面，推廣了工廠化蔬菜育苗技術(shù)、有機(jī)型無土栽培技術(shù)，使大棚里的芝麻蜜甜瓜畝產(chǎn)達(dá)10萬元以上；日光溫室高溫消毒土壤改良技術(shù)，使根結(jié)線蟲防治率達(dá)到了95％。新建省級科技示范園兩個，市級1個，縣級16個，建立科技示范點58個、科技示范戶130個、示范村35個。新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，極大地提高了全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科技含量和市場競爭力。

在提升民營科技型企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快專利、科技成果轉(zhuǎn)化方面，近幾年來，我縣共組織申報省市科技創(chuàng)新項目4個，實施技改項目8項，自主研發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)6項，開發(fā)新產(chǎn)品4個，從2008年開始，申請國家發(fā)明專利15項，大大地提升了我縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和技術(shù)轉(zhuǎn)化的推動力，展示了我縣農(nóng)業(yè)科技的對外新形象。

（三）以農(nóng)業(yè)科技體系建設(shè)為支撐，不斷增加農(nóng)業(yè)科技的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的綜合能力

近幾年來，我縣按照強(qiáng)化公益性職能、放開搞活經(jīng)營性服務(wù)職能的要求，堅持政府引導(dǎo)與市場運作相結(jié)合、重點突破與整體推進(jìn)相結(jié)合的原則，大力推進(jìn)農(nóng)村科技推廣體系建設(shè)，科技貢獻(xiàn)率明顯增加，科技的覆蓋率明顯提高，分別達(dá)到了48%和80%，基本建立起政府公益性職能服務(wù)和主體多元化的社會化服務(wù)格局。一是拓寬科技推廣網(wǎng)絡(luò)。大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展技術(shù)服務(wù)。鼓勵種養(yǎng)大戶、科技帶頭人、專業(yè)技術(shù)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，積極向會員及廣大群眾開展技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)科技由點向面的輻射推廣。鼓勵涉農(nóng)企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。如綏德縣農(nóng)業(yè)科技協(xié)會充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的模式向農(nóng)戶推廣種養(yǎng)技術(shù)，相繼與4300多個農(nóng)戶直接開展了生產(chǎn)合作，建立基地28個、種植芝麻密甜瓜0.3萬畝。二是加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。整合農(nóng)業(yè)、科技、勞動、人事、扶貧、農(nóng)民素質(zhì)教育辦等部門的培訓(xùn)資源，建立了全縣統(tǒng)一的農(nóng)民素質(zhì)教育科技培訓(xùn)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定農(nóng)民科技培訓(xùn)“十二五規(guī)劃”。通過“請進(jìn)來”、“走出去”等方式共培訓(xùn)農(nóng)民13912人次。三是加強(qiáng)科技推廣隊伍建設(shè)，整合縣鄉(xiāng)科技人才?？h科技局積極開展“科技特派員下鄉(xiāng)服務(wù)”活動，水利、畜牧、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等單位常年選派技術(shù)人員50人深入16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣先進(jìn)實用技術(shù)，累計培育科技致富典型96個。同時積極加強(qiáng)村級科技隊伍建設(shè)，積極發(fā)揮和利用好農(nóng)村土專家、科技示范戶的科技推廣作用。目前，全縣擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)人員1231人，農(nóng)村土專家2103人。

二、我縣農(nóng)業(yè)科技存在的問題尖銳突出

我縣農(nóng)業(yè)科技的運用和推廣雖然已經(jīng)取得了顯著的成效，但是農(nóng)業(yè)科技推廣還面臨著一些突出的問題，主要表現(xiàn)為“二差三缺失”。

(一)農(nóng)業(yè)科技的推廣能力較差

我縣在農(nóng)業(yè)科技方面有許多成功的經(jīng)驗，樹立起了很多典型，創(chuàng)造了二項全國紀(jì)錄、八項省市紀(jì)錄，但是都沒有全面推廣。從農(nóng)民的角度來看，主要存在兩個方面的原因：一是農(nóng)資價格上漲，農(nóng)業(yè)投入加大，比較效益低；二是農(nóng)產(chǎn)品價格低，銷售不暢，且勞動強(qiáng)度和風(fēng)險性大，挫傷了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)的積極性。從政府角度來看，存在著干部的短期行為和偏悖的政績觀，影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣?？h、鄉(xiāng)干部多數(shù)愿意搞基礎(chǔ)工程建設(shè)，既有利于突顯政績，又有利于改變農(nóng)村現(xiàn)狀，還能贏得群眾的口碑。而農(nóng)技推廣難度系數(shù)大、周期長、加之自然災(zāi)害、市場經(jīng)濟(jì)等作用，有時會給農(nóng)業(yè)科技推廣帶來風(fēng)險，影響了干部的推廣熱情。另外干部考核中未將農(nóng)業(yè)科技的推廣列入其中，況且農(nóng)業(yè)科技推廣是個軟指標(biāo)，難以制定考核標(biāo)準(zhǔn)。從農(nóng)技干部的角度來看，我縣沒有出臺農(nóng)技人員推廣工作的激勵政策和考核機(jī)制，干與不干一個樣，干好干壞一個樣，沒有把工資待遇、職稱和個人提拔與農(nóng)技推廣的工作實績結(jié)合起來，再加上農(nóng)技人員待遇低微，嚴(yán)重影響了農(nóng)技人員推廣工作的積極性。

(二)農(nóng)業(yè)科技推廣的投入較差

農(nóng)業(yè)科技推廣是一項具有較強(qiáng)公益性的工作，需要政府大力投資，才能保證各項農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的有效供給。按國家規(guī)定，每年科技三項經(jīng)費的投入占同級財政支出的0.5-1.0%，也就是說我縣年投入要在1600萬元以上?？墒聦嵣?，我縣由于財政困難，每年三項經(jīng)費的投入資金不足20萬元，根本無法安排農(nóng)業(yè)科技項目，其它涉農(nóng)部門項目資金也很有限。即便在有限的資金投入上，縣上也在宏觀方面存在著嚴(yán)重的三大“缺”：缺規(guī)劃、缺整合、缺連續(xù)。相當(dāng)一部分重大農(nóng)業(yè)科技項目，缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理統(tǒng)籌，加上投入很分散，不連續(xù)，造成“統(tǒng)籌性”不夠、“集中性”不足，“連續(xù)性”不強(qiáng)。從微觀上看，我縣的農(nóng)業(yè)科技投入資金主要依靠項目，而我縣項目管理又十分乏力，使項目上本來十分緊缺的資金沒有用在點子上，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。例如集雨窖項目，近年來全縣投入6000多萬元，分別由老區(qū)、水利、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門實施，但是使用情況不容樂觀，有的只能看不能用，大大地浪費了資金。再如紅棗加工，今年我縣大部分進(jìn)行了舊式烤爐改造，舊式烤爐改造了，工藝還是落后的，加工產(chǎn)品質(zhì)量仍然很差，如果重點投資，建一些新式烤爐，則隨著科技含量的提高，經(jīng)濟(jì)效益會成倍增長。

(三)農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系的缺失

目前，我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)體系有嚴(yán)重缺失。深層次的原因表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站可以說是網(wǎng)破線斷人散，機(jī)構(gòu)改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編的農(nóng)技人員圍著行政工作轉(zhuǎn)，造成農(nóng)科人員職能錯位，沒有時間和精力搞農(nóng)技推廣工作。二是縣上的農(nóng)技推廣單位沒有推廣經(jīng)費，技術(shù)設(shè)備和服務(wù)手段落后，農(nóng)業(yè)科技所必需的培訓(xùn)設(shè)施、實驗儀器、檢測設(shè)備等殘缺不全，現(xiàn)有的科技人員不能外出學(xué)習(xí)掌握最新科技成果，農(nóng)業(yè)科技知識得不到及時更新，農(nóng)技人員很難真正“沉下身子”到基層開展農(nóng)技推廣活動。三是農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重短缺，出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象，近十年來，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)沒有分進(jìn)一個專業(yè)人員，農(nóng)業(yè)科技人員嚴(yán)重不足，年齡老化?？h種苗管理站在編人員26名，技術(shù)人員僅4名；縣種子站，在編人員27名，有專業(yè)技術(shù)人員4名，50歲以上的占到50%，40歲以上占到了100%，40歲以下的沒有1名專業(yè)技術(shù)人員。

(四)農(nóng)業(yè)科技推廣對象的缺失

作為農(nóng)業(yè)勞動力的資源大縣，近年來，我縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)不斷深化，勞務(wù)輸出逐漸由短期性轉(zhuǎn)移方式向長期性轉(zhuǎn)移方式轉(zhuǎn)變，務(wù)工人員就業(yè)崗位類型增多，勞務(wù)輸出的效益和質(zhì)量都有了很大進(jìn)步。全縣661個行政村，其中三分之一人口常年外出的村有262個，二分之一人口常年外出的村有151個，三分之二人口常年外出的村有111個，分別占39.6%、22.8%和16.8%。全縣農(nóng)戶數(shù)為8.04萬戶，其中舉家外出戶數(shù)有3.19萬戶，占39.7%，足已可見勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。由于外出務(wù)工人員多為青壯年勞力和農(nóng)村中的精英分子，留在農(nóng)村經(jīng)營土地的多為老人、婦女和兒童，出現(xiàn)了較多的“空心村”，這種現(xiàn)象在我縣極為普遍，如定仙焉鎮(zhèn)井焉村有110多人，現(xiàn)在只留7人。我縣勞力外出的主要原因一是農(nóng)業(yè)的效益太差，二是農(nóng)村撤并學(xué)校對舉家外出有很大影響，三是農(nóng)村的就業(yè)難、成家難，生產(chǎn)、生活、生存的質(zhì)量低、環(huán)境差，年輕人憑自己的努力在城市安家落戶，離開農(nóng)村。

(五)農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營載體的缺失

我縣農(nóng)村技術(shù)推廣、經(jīng)營、生產(chǎn)、融資四個體系存在著嚴(yán)重缺失，雖然注冊了103家專業(yè)合作組織和31家龍頭企業(yè)，但是發(fā)揮作用的占不到總量的5%。在服務(wù)方式上，無論是龍頭企業(yè)還是農(nóng)民專業(yè)合作組織，都主要還是在產(chǎn)品的銷售上為農(nóng)戶提供服務(wù)，或者是簡單的技術(shù)指導(dǎo)和物資采購等服務(wù)，沒有起到連接農(nóng)業(yè)科技研發(fā)單位和農(nóng)戶之間橋梁的作用。

三、推進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的對策建議(一)完善和建立農(nóng)業(yè)科技推廣的長效機(jī)制

1、要以縣農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組為主導(dǎo)，圍繞我縣果、畜、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出臺農(nóng)業(yè)科技的整體規(guī)劃、扶持措施、宏觀決策、項目的確定、資金的整合、技術(shù)的支撐、社會服務(wù)體系的建設(shè)等相關(guān)政策，確保農(nóng)業(yè)科技科學(xué)發(fā)展，步入良性軌道。

2、要加大投入，建立和完善以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行信貸為支撐，社會團(tuán)體投入為補(bǔ)充的多層次、多渠道的科技投入機(jī)制。在投入方面，政府一要按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功、各負(fù)其責(zé)”的原則，對性質(zhì)相同、用途相近的各類涉農(nóng)資金進(jìn)行整合和統(tǒng)籌安排，集中投入，連續(xù)支持，板塊推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)科技資金的使用效率，決不能撒胡淑面；二要緊緊圍繞我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)界定農(nóng)業(yè)科技的投資范圍，明確投資方向和重點領(lǐng)域，長期和連續(xù)投資決不能盲目和跟風(fēng)；三要管理好項目，我縣財力十分緊張，農(nóng)業(yè)科技的投入基本依靠項目支撐，因此要出臺政策，鼓勵部門單位向上爭取項目，同時在項目申報時，縣上要按規(guī)劃，宏觀把握，為實施好項目作好基礎(chǔ)，在項目實施時，縣上也要優(yōu)化環(huán)境，規(guī)范管理，確保項目能順利實施，發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

3、圍繞農(nóng)業(yè)科技，著力加強(qiáng)以公共服務(wù)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，改變農(nóng)民的生活狀態(tài)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)市場流通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場信息服務(wù)平臺，加強(qiáng)生產(chǎn)、流通與消費對接，強(qiáng)化貯藏庫建設(shè)，延伸我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)后鏈條。

(二)建立農(nóng)業(yè)科技的人才培養(yǎng)體系

建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，必須全力加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。

1、采用多種形式、通過多種渠道培訓(xùn)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高他們的業(yè)務(wù)水平?？h政府要建立專項基金，專款用于農(nóng)技推廣人員的培訓(xùn)和推廣經(jīng)費，保障農(nóng)技培訓(xùn)和推廣經(jīng)費不緊缺，同時要清理占有農(nóng)技推廣人員編制卻沒有從事農(nóng)技推廣工作的人員，空出編制，在同等條件下優(yōu)先招聘農(nóng)學(xué)專業(yè)的大學(xué)生加入農(nóng)技推廣隊伍。

2、要充分發(fā)揮農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的作用。一方面，要充分利用我縣農(nóng)廣校、農(nóng)機(jī)校、職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，著力培養(yǎng)一大批種養(yǎng)業(yè)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手、科技帶頭人等新型農(nóng)民。同時，要加大對農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營人、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)力度，提高他們的組織帶動、專業(yè)服務(wù)和市場營銷能力。另一方面，縣上要給政策給項目，讓現(xiàn)有的土專家直接參與和實施農(nóng)業(yè)科技項目，以此引導(dǎo)和鼓勵現(xiàn)有的土專家、田秀才發(fā)揮作用，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供智力支持。

3、縣上每年應(yīng)召開一次科技工作會議，對有突出貢獻(xiàn)的科技人員、農(nóng)技人員披紅戴花，給予重獎，對長期工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線又成績突出者，也要做出獎勵規(guī)定，晉級晉職。對在農(nóng)技推廣工作中有貢獻(xiàn)的“土專家”、種養(yǎng)能手、能工巧匠，都應(yīng)給予表彰和獎勵，以此激勵農(nóng)業(yè)科技者的工作熱情。

(三)完善以政府為主導(dǎo)的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系

在推廣體系建設(shè)上，要鼓勵農(nóng)民、企業(yè)等社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，逐步形成國家扶持與市場引導(dǎo)、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的新型農(nóng)技推廣體系。

在農(nóng)業(yè)科技干部服務(wù)方式上，要逐步變過去的無償服務(wù)為有償服務(wù)。要鼓勵、支持我縣的農(nóng)技人員下鄉(xiāng)搞技術(shù)承包、技術(shù)入股或領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體。對從事上述活動的農(nóng)技人員，單位要保證工資，所得效益或公私分成、或全部歸承包者；對從事新品種、新技術(shù)示范的，縣上應(yīng)給予一定的風(fēng)險保證金。通過制定激勵政策、設(shè)立獎勵基金，量化補(bǔ)貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵農(nóng)技人員，走出機(jī)關(guān)，到農(nóng)戶、到田間地頭開展工作，鼓勵他們向產(chǎn)業(yè)化一線流動。

在農(nóng)業(yè)科技推廣路徑上，要以我縣的果、畜、薯、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為切入點，以示范園的建設(shè)為載體，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有目的有針對性地確定一批農(nóng)業(yè)科技的主推項目和主推技術(shù)，建立省級、市級、縣級、鄉(xiāng)村級不同類型的農(nóng)業(yè)科技示范園，實施好“萬、千、百”工程（萬畝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，千畝主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)豐產(chǎn)示范建設(shè)，百畝科技攻關(guān)試驗田建設(shè)），集聚科技要素，彰顯示范引領(lǐng)作用。

在農(nóng)業(yè)科技推廣模式上，目前省農(nóng)業(yè)廳推廣的是“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的平利模式，省科技廳推廣的是“政府引導(dǎo)，群眾點菜，企業(yè)埋單，科技送餐”的大荔模式。我縣要結(jié)合實際，解決目前存在的“農(nóng)技單位有人才，缺經(jīng)費，技術(shù)進(jìn)村入戶難；民營企業(yè)有資金，想服務(wù)，缺技術(shù)支撐；農(nóng)技人員有技術(shù)，缺平臺，深入實際難；農(nóng)民群眾想致富，缺技術(shù)，產(chǎn)業(yè)效益提升難”這四大農(nóng)技推廣難題，逐步探索一個以政府推廣組織為主體，推廣隊伍多元化，技術(shù)服務(wù)社會化，推廣形式多樣化，運行機(jī)制市場化的適合我縣的新型農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式。

(四)構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營主體體系

按照構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系的目標(biāo)，推進(jìn)經(jīng)營主體和技術(shù)推廣主體相結(jié)合的步伐，發(fā)展我縣各類社會化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，培育多元化農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營主體，不斷滿足農(nóng)民的多樣化技術(shù)需求。一是鼓勵和支持科研單位，縣上的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)協(xié)會等開展技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技物結(jié)合、技術(shù)咨詢等服務(wù)。二是提高現(xiàn)有龍頭企業(yè)對農(nóng)戶的帶動能力，以企業(yè)為龍頭，以項目為載體，著力培育一批競爭力、帶動能力強(qiáng)的科技型龍頭企業(yè)和企業(yè)示范基地，示范推廣一批適合于我縣農(nóng)產(chǎn)品加工的重大關(guān)鍵技術(shù)，使其成為最重要的經(jīng)營主體。三是縣政府在涉及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目招標(biāo)中，應(yīng)允許各類農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營組織享有平等權(quán)力，公平競爭，參與政府農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目競標(biāo)，打破行政事業(yè)單位一統(tǒng)天下的格局，以利于農(nóng)業(yè)科技的快速推廣。

（作者系綏德縣農(nóng)業(yè)局副局長）

第四篇：清水河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

清水河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃

為進(jìn)一步加快我縣糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，農(nóng)民持續(xù)增收，全面建設(shè)農(nóng)村小康社會，實現(xiàn)興縣富民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定清水河縣（2006－2010年）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。

一、區(qū)劃依據(jù)：

１、自然條件：清水河縣地處自治區(qū)首府呼和浩特市的最南端，全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個行政村，280多個自然村，總?cè)丝?3.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口10.6萬人，全縣總面積為2859平方公里，宜農(nóng)耕地103萬畝，水澆地不足3萬畝，97%以上為坡梁旱地，全年降雨量在410ｍｍ左右，年平均氣溫7.1℃，無霜期110－160天，≥10℃的有效積溫2900℃，是一個典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。

２、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)為輔，其中第一產(chǎn)業(yè)中，以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。種植業(yè)主要作物有：玉米、馬鈴薯、中藥材、特色小雜糧、蔬菜、紫花苜蓿等，多種經(jīng)營主要以林果業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為主，2005年全縣農(nóng)作物總播面積70.3萬畝，糧食作物35.3萬畝，其中小雜糧（豆）11.8萬畝，馬鈴薯9萬畝，經(jīng)濟(jì)作物15萬畝，飼草作物20萬畝，糧、經(jīng)、飼比例基本穩(wěn)定在5：2：3。經(jīng)過多年的努力，清水河縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步得到改善，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。截止2004年，全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到31436萬元，糧食總產(chǎn)量達(dá)7萬噸，馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)7.5萬噸，小雜糧豆總產(chǎn)量達(dá)2.1萬噸，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2582元，其中種植業(yè)收入達(dá)1400元，現(xiàn)在農(nóng)民人均收入以8－9％的速度遞增。

３、存在問題：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，遇到大的自然災(zāi)害容易造成減收，部分作物甚至絕收；二是農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，仍不能適應(yīng)市場需求； 三是大宗農(nóng)產(chǎn)品多，特色品牌產(chǎn)品雖多但未形成規(guī)模，缺乏有競爭能力的龍頭企業(yè)的帶動；四是產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)發(fā)展滯后，生產(chǎn)經(jīng)營粗放，沒有形成更大更長產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)民增收渠道不寬，組織化程度低；五是農(nóng)業(yè)推廣體系薄弱，服務(wù)能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技的支撐能力還沒有真正增強(qiáng)；六是農(nóng)民素質(zhì)較低，特別是接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)程度差。

二、指導(dǎo)思想

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的指導(dǎo)思想初步確定為：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以市場為導(dǎo)向、資源為依托，以科技進(jìn)步為支撐，繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅持“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)”的戰(zhàn)略；努力打造綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做大“六大產(chǎn)業(yè)”，全面提升清水河縣農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，著力構(gòu)建農(nóng)村小康社會。

三、建設(shè)的總體目標(biāo)

通過挖掘農(nóng)業(yè)現(xiàn)有潛力、不斷增加資金投入、改造中低產(chǎn)田、配套農(nóng)田旱井、努力培肥地力，大力提高單產(chǎn)，可望在2010年新增節(jié)水灌溉5萬畝，水澆地2萬畝，加上原有水澆地面積人均1畝清水河式的水澆地；良種覆蓋率達(dá)98％以上，50％以上耕地實現(xiàn)機(jī)耕、機(jī)播，機(jī)械化作業(yè)水平明顯提高，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元，其中種植業(yè)收入達(dá)到2400元。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步增強(qiáng)和生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，大力發(fā)展特色小雜糧、馬鈴薯、草業(yè)、中草藥材、水產(chǎn)、蔬菜六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村剩余勞動力基本得到安置和轉(zhuǎn)移，以徹底改觀我縣農(nóng)業(yè)滯后的局面。

四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目

本著市場導(dǎo)向，效益優(yōu)先，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色和規(guī)?；?jīng)營的原則，充分發(fā)揮我縣資源優(yōu)勢和地區(qū)優(yōu)勢，全縣要抓好小雜糧豆、馬鈴薯、草業(yè)、中草藥材、水產(chǎn)業(yè)、蔬菜等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，作為今后我縣實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的戰(zhàn)略重點。

（一）小雜糧產(chǎn)業(yè)。１、要進(jìn)一步擴(kuò)大縣農(nóng)苑特色小雜糧精加工廠規(guī)模，建立健全我縣特色小雜糧生產(chǎn)、加工、銷售體系，帶動特色小雜糧生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化之路。區(qū)域布局主要以縣中西部地區(qū)為重點,重點分布在單臺子、窯溝、宏河鎮(zhèn)、五良太等鄉(xiāng)。２、以內(nèi)蒙古可食可健有限公司為龍頭，開發(fā)豆制品產(chǎn)業(yè)加工，建立優(yōu)質(zhì)黃豆基地13萬畝，到2010年全縣小雜糧豆種植面積達(dá)到25萬畝，農(nóng)民人均收入達(dá)到600元。３、基地建設(shè)：2006年全縣種植以小香米、綠豆、小紅豇豆、蕎麥為主的特色小雜糧8萬畝，2008年達(dá)到10萬畝，到2010年達(dá)到12萬畝。

（二）馬鈴薯產(chǎn)業(yè)。

1、以鴻宇有限公司、以及農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍為龍頭，提高馬鈴薯轉(zhuǎn)化率和商品率，到2010年加工能力達(dá)到4萬噸，帶動農(nóng)戶18000戶。

2、區(qū)域布局：以艽菜莊、楊家窯、北堡等鄉(xiāng)為重點。

3、基地建設(shè)：計劃2006年全縣種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯面積達(dá)到12萬畝，其中馬鈴薯原原種網(wǎng)室生產(chǎn)15畝，完成原種擴(kuò)繁600畝，2008年全縣馬鈴薯種植面積保有14萬畝，其中完成馬鈴薯原原種網(wǎng)室生產(chǎn)20畝，原種擴(kuò)繁達(dá)到800畝，使馬鈴薯繁育體系逐步完善，馬鈴薯達(dá)到脫毒種薯化。到2010年，優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種植面積達(dá)16萬畝，鮮薯產(chǎn)量達(dá)到14萬噸，建立馬鈴薯保鮮窖100個，農(nóng)民人均從馬鈴薯產(chǎn)業(yè)中得到的收入達(dá)600元。

（三）草產(chǎn)業(yè)。

1、以縣香香飼料加工有限公司為龍頭，扶持?jǐn)U大該公司生產(chǎn)規(guī)模，到2010年，加工能力達(dá)到10萬噸,帶動全縣農(nóng)戶。

2、區(qū)域布局：以全縣退耕地為重點。

3、基地建設(shè)：計劃2006年全縣新增種植優(yōu)質(zhì)牧草3萬畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積達(dá)到10萬畝，2008年全縣種植的優(yōu)質(zhì)牧草累計達(dá)到45萬畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積保有15萬畝，2010年全縣種植優(yōu)質(zhì)牧草累計達(dá)到50萬畝，糧飼兼用、青貯玉米種植面積18萬畝，農(nóng)民人均從草產(chǎn)業(yè)中得到的收入達(dá)500元。

（四）中草藥材。

1、通過招商引資，引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗、技術(shù)、資金發(fā)展中草藥材深加工企業(yè)，2006年初步建立起以黃芩、甘草為主的中草藥材初加工廠房及相關(guān)配套設(shè)施，計劃到2010年企業(yè)初具規(guī)模，年加工、生產(chǎn)能力達(dá)到1萬噸。

2、區(qū)域布局：黃芩、甘草育苗、育種基地建設(shè)在楊家夭、小廟子、五良太、王桂夭等水源比較充足的地方。生產(chǎn)基地建在清水河縣有配套農(nóng)田旱井的旱作農(nóng)田上。

3、基地建設(shè)：計劃2006年建立人工種植黃芩（山茶）、甘草生產(chǎn)基地1萬畝，2008年建立人工種植黃芩（山茶）、甘草生產(chǎn)基地3萬畝，到2010年人均種植0.5畝，達(dá)到5萬畝，農(nóng)民人均純收益400元。

（五）水產(chǎn)業(yè)。

1、通過對石峽水庫、劉老婆夭大壩、喇嘛灣黃河段庫區(qū)等較大水面，進(jìn)行水利、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合治理，為大面積發(fā)展水產(chǎn)業(yè)提供保證。

2、區(qū)域布局：以清水河黃河庫區(qū)為重點。

3、基地建設(shè)：2006年年產(chǎn)鮮魚達(dá)200噸，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝，2008年年產(chǎn)鮮魚達(dá)300噸，全縣中小水面養(yǎng)殖面積達(dá)到4500畝，池塘面積達(dá)到1000畝，到2010年，水產(chǎn)品總產(chǎn)量將達(dá)到600噸，產(chǎn)值達(dá)1200萬元。農(nóng)民人均從水產(chǎn)業(yè)中得到的收入為100元。

（六）蔬菜產(chǎn)業(yè)。

1、以縣脫水蔬菜廠為龍頭，抓好中介組織、市場載體、信息體系建設(shè)。

2、區(qū)域布局：城關(guān)鎮(zhèn)、小廟子鄉(xiāng)為重點。

3、基地建設(shè)：在進(jìn)一步鞏固提高供應(yīng)本縣市場能力和水平的同時，立足優(yōu)勢，積極發(fā)展外向型蔬菜，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜種植面積，逐步增強(qiáng)市場競爭能力，豐富品種，延長供應(yīng)期，到2010年人均從蔬菜產(chǎn)業(yè)中得到的收入達(dá)到200元。

五、重點工程項目

（一）旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程。旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)工程是在原“農(nóng)田旱井，秋雨春用；作物覆膜，坐水點種；節(jié)水補(bǔ)灌，精種高產(chǎn)”的旱作農(nóng)業(yè)模式基礎(chǔ)上，充分利用當(dāng)?shù)赜邢匏ㄓ辏┵Y源，配合節(jié)水新技術(shù)，完善節(jié)水設(shè)施，結(jié)合旱作農(nóng)田基本建設(shè)，綜合運用抗旱品種選育、土壤肥力墑情監(jiān)測等技術(shù)而采取的一項綜合性措施。今后，要因地制宜、大力推廣以農(nóng)田旱井（水窯）為水源的集雨節(jié)水的灌溉工程，以及高標(biāo)準(zhǔn)旱作田建設(shè)，示范推廣保護(hù)性耕作技術(shù)。

到2010年人均建成旱作高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到5畝，其中旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到10萬畝，人均1畝；保護(hù)性耕作面積達(dá)到10萬畝，人均1畝；旱作基本田面積達(dá)到30萬畝，人均3畝,使全縣50％的農(nóng)田、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到全面提升。

（二）農(nóng)村農(nóng)源（戶用沼氣）建設(shè)項目

我縣屬老、少、邊、貧地區(qū)，是國家退耕還林縣，進(jìn)行農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)符合我縣農(nóng)村能源發(fā)展要求和廣大農(nóng)民群眾生活實際需要。農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)是以沼氣池為中心，連接種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)民生活為一體的生態(tài)模式，是以“一池三改”為基本建設(shè)，即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設(shè)，為農(nóng)村達(dá)小康打下了堅實的基礎(chǔ)。

2006年全縣計劃完成 “一池三改” 項目1300處，2008年完成 “一池三改”項目2000處，“四位一體”和“五配套”等生態(tài)家園模式1000處，使農(nóng)戶人均從該項中增收200元，到2010年全縣40％的農(nóng)戶得到推廣應(yīng)用。

（三）“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范工程

“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范工程。即在全縣建立41個農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范點，在示范點實施“六配套一服務(wù)”，每個農(nóng)戶建暖棚1座，建青貯窖1個，配套飼草加工機(jī)具1臺，每個農(nóng)戶養(yǎng)羊20只以上，種植飼用作物10畝以上，抓好防疫等行政技術(shù)服務(wù)工作。

2006年計劃建立“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范點100個，2008年累計完成“461”農(nóng)牧業(yè)綜合科技示范點300個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展30個，帶動農(nóng)戶3000戶，農(nóng)民人均從該工程中得到的收入為200元，到2010年，全縣80％以上農(nóng)戶普遍得到應(yīng)用推廣。

（四）種子工程

1、“十一五”期間引進(jìn)、試驗、示范名、優(yōu)、特、新品種35個；

2、每年繁育特色小雜糧豆優(yōu)良品種1000畝；

3、每年培育以山茶為主的中草藥材種苗基地1000畝；

4、建立馬鈴薯繁育體系，每年生產(chǎn)原原種15畝，原種生產(chǎn)達(dá)到800畝；

5、每年建立優(yōu)質(zhì)飼用作物種子基地800畝。到2010年，玉米良種、馬鈴薯良種、中草藥材種苗基本達(dá)到自給，全縣良種覆蓋率達(dá)98％以上。

六、具體措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實把農(nóng)業(yè)中的優(yōu)惠政策落到實處。

我們要進(jìn)一步增強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感，切實加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃所確定的各項任務(wù)，作為本地區(qū)農(nóng)業(yè)工作的重要內(nèi)容，按照規(guī)劃的要求加以部署和落實，根據(jù)農(nóng)業(yè)工作出現(xiàn)的新情況和新問題，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，積極為農(nóng)民搞好市場、技術(shù)、信息、農(nóng)業(yè)法律等方面的服務(wù)，不折不扣地把有關(guān)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

首先是農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有條件的地方要建成管灌、滴灌農(nóng)田，特別是象渾河兩岸、清水河縣、楊家夭灘要力爭把旱作田建成保灌農(nóng)田。其次是種子工程建設(shè)。要依托現(xiàn)有幾個農(nóng)業(yè)良種場，以建設(shè)農(nóng)作物良種繁殖戶為重點,要加強(qiáng)優(yōu)良種引進(jìn)、試驗、示范力度，每年縣財政要把種子工程建設(shè)列入專項預(yù)算，保證建設(shè)資金按時足額到位，要把新優(yōu)良種的引進(jìn)示范做為工作重點，要責(zé)成專人負(fù)責(zé)，確保引進(jìn)數(shù)量、質(zhì)量和效果。

（三）大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，今后我們要按照規(guī)劃，充分發(fā)揮我縣比較優(yōu)勢，發(fā)展具有地區(qū)特色的產(chǎn)品，走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。要進(jìn)一步推進(jìn)種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)作物種植面積。按照“為養(yǎng)而種”這一要求，擴(kuò)大飼用作物和優(yōu)質(zhì)牧草種植規(guī)模，圍繞龍頭企業(yè)的加工需要，大力發(fā)展特色小雜糧、馬鈴薯、草業(yè)、中藥材、水產(chǎn)業(yè)和無公害蔬菜等六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為加工轉(zhuǎn)化提供充足原料。

（四）努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求, 也是農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)民增收的有效途徑。我們要緊緊圍繞六大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“扶優(yōu)、扶大”的原則，在繼續(xù)發(fā)展壯大現(xiàn)有龍頭企業(yè)的同時，通過招商引資發(fā)展一批有一定規(guī)模，帶動輻射能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。把龍頭企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營格局,加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策扶持。到2010年農(nóng)民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中獲得的收入占總收入的比例達(dá)到50％以上，圍繞六大產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，繼續(xù)加大農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)規(guī)模，努力提高集約化經(jīng)營水平。小雜糧產(chǎn)業(yè)要立足地區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)。馬鈴薯產(chǎn)業(yè)要圍繞龍頭企業(yè)積極推廣加工專用型馬鈴薯品種,擴(kuò)大訂單生產(chǎn)、商品薯要改善品種品質(zhì)、提高商品率。草產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步牢固樹立“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種”的思想，按照增草增畜，草畜平衡，共同發(fā)展的原則，繼續(xù)擴(kuò)大糧飼兼用玉米、青貯玉米、紫花苜蓿的種植比例。中草藥材產(chǎn)業(yè)要加大種苗生產(chǎn)基地建設(shè)。水產(chǎn)業(yè)要大力發(fā)展具有我縣特色的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展無公害水產(chǎn)品生產(chǎn)，穩(wěn)步提高漁民收入。蔬菜產(chǎn)業(yè)重點抓好優(yōu)質(zhì)無公害栽培技術(shù)的全面推廣，及其保護(hù)地豐產(chǎn)栽培技術(shù)。

（五）多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

要通過培育龍頭企業(yè)，進(jìn)一步開辟增收渠道，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與到農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等多個領(lǐng)域中，既務(wù)農(nóng)又務(wù)工、務(wù)商。同時，要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城務(wù)工，逐步拓寬農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，努力減少農(nóng)業(yè)人口，變富余農(nóng)民為富裕農(nóng)民。到2010年，農(nóng)民剩余勞動力基本得到安置和轉(zhuǎn)移。

總之，今后五年，是我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，只要保證投入，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項支農(nóng)政策，我縣農(nóng)業(yè)一定會再上新臺階，從而實現(xiàn)規(guī)劃所制定的目標(biāo)。

第五篇：加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[范文模版]

《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》已經(jīng)公開發(fā)布，這是２００４年以來連續(xù)第４份指導(dǎo)＂三農(nóng)＂工作的中央一號文件．這份一號文件明確提出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，是以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村工作的必然要求”。圍繞這一“首要任務(wù)”黨中央、國務(wù)院作出具體部署，其中一項重要內(nèi)容就是要

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問題在前幾份一號文件中也有所強(qiáng)調(diào)。通過幾年的努力，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施狀況有所改善，但正如文件指出的那樣“農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱”?，F(xiàn)在中央從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度再次強(qiáng)調(diào)加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是有著很強(qiáng)的針對性和現(xiàn)實意義的。筆者及3位同事于２００６年９月至１１月曾到我省巢湖、宿州、馬鞍山、宣城等地農(nóng)村就基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題開展調(diào)查研究，既欣喜地看到了我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大的成就，但也看到這方面仍存在很多問題與困難?，F(xiàn)將調(diào)查中的所見所聞與自己的思考整理成此文，以期與關(guān)注“三農(nóng)”問題的同志交流，并希望得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。

一、取得的成績及經(jīng)驗總結(jié)

2006年是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的開局之年，我們在淮北平原、江淮丘陵、皖南山區(qū)調(diào)研考察，處處感受到新局面、新氣象。各個市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在宣傳貫徹中央有關(guān)方針政策、制定規(guī)劃、建立相關(guān)組織、確立示范村鎮(zhèn)，修路建橋、開渠挖河、整治環(huán)境等具體的工程項目正在開展。在與干部、群眾的交談中了解到各地在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都有許多好的做法、好的經(jīng)驗，并且都取得了一定的成績。具體有以下方面：

1、興修水利，提高了抗御自然災(zāi)害的能力。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的大項目。各級政府均對水利設(shè)施建設(shè)予以高度的重視。宿州市近幾年來通過整治境內(nèi)的澮子河等河流以及開渠、打井等辦法，使324萬余畝耕地得到旱澇保收，還有165萬畝做到節(jié)水灌溉，分別占總耕地面積750 萬畝的44％ 和22％。馬鞍山市位于長江邊，境內(nèi)有兩湖九河，容易受洪澇災(zāi)害。為了抗御洪澇災(zāi)害，該市近幾年共投入各類資金10余億，實施完成了一批重點防澇除澇工程，如加固長江堤防，使江堤基本達(dá)到安全防御1954年型洪水的能力，內(nèi)河堤防加固后也已達(dá)到防御10年一遇暴雨標(biāo)準(zhǔn)。全市74萬畝耕地，其中有效灌溉面積72萬畝，旱澇保收面積66.8萬畝。宣城市下轄的五縣一區(qū)一市大部處于皖南山區(qū)，在暴雨季節(jié)容易發(fā)生山洪導(dǎo)致破圩受災(zāi)。該市近幾年在寧國山區(qū)修建了港口灣水庫、整治了境內(nèi)的水陽江并建設(shè)了諸如涵閘溝渠等一系列設(shè)施，大大減輕了暴雨山洪帶來的災(zāi)害。

2、興建飲水安全工程，造福于民。水源性缺水和水質(zhì)性缺水導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)民飲水難的問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。我省部分農(nóng)村地區(qū)也存在飲水難的問題，現(xiàn)正在著手解決。宿州市2006年計劃投資1670萬元興建農(nóng)村飲水安全工程47處，解決農(nóng)村4.7萬人飲水氟超標(biāo)問題，解決全市18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個行政村中49個自然村村民用水安全問題?，F(xiàn)已解決260萬人的飲水安全問題。宣城市將山區(qū)飲水砷含量超標(biāo)問題作為治理的重點，同時在圩區(qū)興建自來水廠，已投資1100萬元，大大緩解了農(nóng)民飲水難的問題。巢湖市廬江縣也已著手在農(nóng)村建造自來水廠，按照誰投資誰受益的原則，鼓勵民間資本投入。目前主要集鎮(zhèn)已通了自來水，但大部分行政村和自然村尚未用上。馬鞍山市近幾年非常重視農(nóng)村飲水安全問題，市級財政投入資金5000多萬元、市場化運作籌集資金2.12億元，共新建水廠7座、改擴(kuò)建水廠16座、打井114眼，基本上解決了農(nóng)村飲水不安全或存在安全隱患的問題。

3、積極實施“村村通”工程，為新農(nóng)村建設(shè)打基礎(chǔ)?！耙敫弧⑾韧贰钡牡览硪褟V為所知。過去農(nóng)村大部分地區(qū)沒有公路，有的只是簡易的土路，晴天揚(yáng)灰雨天泥濘，給農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外運帶來很大困難。自2005年國家交通部提出在全國農(nóng)村實施“村村通”工程，我省積極響應(yīng)，省政府及時出臺了每公里農(nóng)村公路補(bǔ)貼10萬元等相關(guān)政策。此舉大受農(nóng)民歡迎。在省給資金不足的情況下，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及行政村都在積極想辦法多方籌措資金修路。宿州市計劃在2006年修建農(nóng)村道路1160公里，由交通部門牽頭負(fù)責(zé)實施。9月份本人去調(diào)研時，已完成招標(biāo)項目211個，計396.6公里，開工建設(shè)項目105個266.8公里，完工35個項目86.8公里。馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，早在“十五”期間就已完成縣鄉(xiāng)公路建設(shè)投資56300萬元，到2005年底新建改建縣鄉(xiāng)道路1544公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通瀝青或水泥路，所有行政村均通沙石以上道路，其中約一半行政村通瀝青或水泥路。經(jīng)濟(jì)條件較為困難的宣城市和巢湖市的廬江縣也在開始實施“村村通”工程。廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)已修建一條8.4公里長的水泥等級公路。筆者還在廬江縣泥河鎮(zhèn)竹園村（該村為廬江縣“新農(nóng)村建設(shè)示范村”）看到村黨支部書記正在帶領(lǐng)村民修

路。老書記很有信心地告訴我們：上面給一點，自己籌一點，力爭在三年內(nèi)鋪設(shè)村級水泥路4.2公里，村組沙石道路8.9公里，徹底解決行路難的問題。

4、發(fā)展清潔能源，整治臟亂差的環(huán)境。農(nóng)村歷來是家禽家畜散養(yǎng)，做飯生火用柴草。這就必然導(dǎo)致環(huán)境的臟亂差，還會破壞山林綠化和生態(tài)環(huán)境。自從中央提出“要加快農(nóng)村能源建設(shè)步伐，在適宜地區(qū)積

極推廣沼氣、秸桿汽化、小水電、太陽能、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源技術(shù)”的號召后，我省積極響。近幾年大幅度增加農(nóng)村沼氣建設(shè)投資規(guī)模，每戶修建一個沼氣池政府給補(bǔ)貼800元。宿州市已有2萬農(nóng)戶用上了沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1萬戶。宣城市已有3萬余戶用上沼氣，準(zhǔn)備再發(fā)展1500戶。馬鞍山市不僅推廣了沼氣，還興建了秸桿氣化試點工程三處，有300多戶受益。沼氣池建設(shè)可帶動農(nóng)村改圈、改廁、改廚，有利農(nóng)村環(huán)境的整治。廢渣、廢液可作肥料和飼料，節(jié)約種養(yǎng)業(yè)的成本。因此，很受農(nóng)民歡迎。我們在廬江縣城關(guān)鎮(zhèn)一個農(nóng)業(yè)社區(qū)看到幾乎家家戶戶都用上了沼氣。有一個養(yǎng)殖大戶建了一個特大的沼氣池，用豬糞作原料發(fā)氣，氣可煮豬食、照明，再用沼渣喂魚。每年可節(jié)約成本數(shù)萬元。

5、電網(wǎng)改造及信息化建設(shè)也均取得明顯成效。我省自1999年啟動至2003年結(jié)束的農(nóng)村大面積電網(wǎng)改造工程，優(yōu)化了農(nóng)村電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，特別是實現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民生活帶來了好處，也基本滿足了需要，深受好評。電話電視基本普及，只是有線電視及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚未普及，一般只在較大的建制鎮(zhèn)才有。

總之，在調(diào)查考察中我們看到并深深感受到我省近幾年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了很大的進(jìn)步。總結(jié)經(jīng)驗，我們認(rèn)為這與各級黨委與政府的重視是分不開的，與廣大農(nóng)民群眾的積極參與也是密切相關(guān)的。但各地發(fā)展不平衡，有的地方發(fā)展得又快又好；有的地方發(fā)展得則比較慢而且還存在不少問題。這與一個地方的經(jīng)濟(jì)實力有關(guān)，與干部的素質(zhì)和積極性的高低也有關(guān)系。在我們調(diào)查的四個市八個區(qū)縣中，馬鞍山市由于經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)，是我省的工業(yè)重鎮(zhèn)，全市125萬人口，其中農(nóng)業(yè)人口65萬，而地區(qū)生產(chǎn)總值超過400億，市級財政達(dá)到72億元。這樣，就能做到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”。因此，該市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快、成績較顯著。宿州市604萬人口，85％以上為農(nóng)業(yè)人口，是個典型的農(nóng)業(yè)大市。2005年地區(qū)生產(chǎn)總值為313億元，市級財政收入僅為13.4億元，基本上屬吃飯財政。因此，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上顯得力不從心。宣城市和巢湖市人口分別是

>275萬和453萬，比宿州市規(guī)模略小，但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)為主，因此在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上也是欠帳較多。盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但由于人的主觀能動性得到充分發(fā)揮，因此在某些方面也仍然可以做出成績。如宿州市泗縣一個鄉(xiāng)嚴(yán)重干旱缺水，2004年連群眾飲水都發(fā)生了困難，地方政府投資10萬元用來打井，但卻不見水，群眾意見很大。市水利局專家型副局長蘇亞聞訊后親自趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)打井，又到省水利廳要來20多萬元資金，終于幫助當(dāng)?shù)卮虺鲆豢谏钏?，解決了幾千人的飲水問題，受到群眾的贊譽(yù)。

二、存在的問題及原因分析

在調(diào)查考察中，我們發(fā)現(xiàn)盡管近年各地在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面作出很大的努力，取得了明顯成效，但存在的問題和困難仍然很多。

1、水利基礎(chǔ)設(shè)施老化陳舊配套設(shè)施不全，不能有效保證糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。已修建的灌排工程大多修建于上世紀(jì)五六十年代，受當(dāng)時經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件限制，一些灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低，配套不全，經(jīng)過幾十年運行，存在工程存在老化嚴(yán)重、效益衰減等問題。如宿州市83座水庫就有56座存在病險，堤壩滲漏、涵閘損壞嚴(yán)重，需要除險加固。正因為水利基礎(chǔ)設(shè)施陳舊老化，不能充分發(fā)揮作用，一有大的自然災(zāi)害便會使農(nóng)作物大幅度減產(chǎn)。如2003年我省淮河、滁河流域發(fā)生特大洪澇災(zāi)害和部分地區(qū)持續(xù)高溫干旱，使糧食產(chǎn)量大幅回落。全年糧食總產(chǎn)量2214.8萬噸，比上年減產(chǎn)550.2萬噸，下降19.9％。

2、溝渠塘壩淤塞嚴(yán)重，存在水多水少的問題。各地對大型水利設(shè)施建設(shè)都比較重視，但對中小型水利設(shè)施建設(shè)則有所忽略，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟(jì)力量削弱，集體的組織能力下降。因此，許多地方的支流、溝渠、池塘多年得不到疏通加固，淤塞嚴(yán)重，容積減少，調(diào)蓄能力降低，連續(xù)幾天下雨就顯得水多，產(chǎn)生內(nèi)澇；十來天不下雨又會缺水，產(chǎn)生干旱。這樣一來，農(nóng)民不得不經(jīng)常在田間排灌，既加大了生產(chǎn)成本，也不利穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。

3、水質(zhì)下降和土壤污染嚴(yán)重，影響了飲水和食品安全。由于長期大量使用有害農(nóng)藥和化肥以及水鄉(xiāng)無節(jié)制地發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖投放人工飼料，使得許多地方的水質(zhì)下降、土壤板結(jié)并受到嚴(yán)重污染，以至谷物和水產(chǎn)品內(nèi)殘存農(nóng)藥超標(biāo)嚴(yán)重。這就帶來飲水和食品安全問題。我們在調(diào)查期間，就聽到農(nóng)技干部反映某鄉(xiāng)曾因飲水不潔而發(fā)生大范圍的腸道疾病，以至一度農(nóng)民家家戶戶不得不喝純凈水。

4、沼氣推廣進(jìn)程緩慢，不能滿足需要。盡管每個市縣都在發(fā)展沼氣等清潔能源，但大都處在起步階段，一個市有一兩萬口沼氣池似乎很多，但與幾百萬人口、幾十萬農(nóng)戶相比則顯得微不足道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。大部分農(nóng)戶仍然在使用傳統(tǒng)的柴草灶或使用價格昂貴的液化氣。究其原因，一是地方政府拿不出更多的錢補(bǔ)貼農(nóng)戶；二是目前技術(shù)尚未完全過關(guān)，缺少有效技術(shù)指導(dǎo)；三是宣傳發(fā)動不到位，農(nóng)民對使用沼氣的意義認(rèn)識不足。

5、農(nóng)村道路建設(shè)資金嚴(yán)重不足，難以實現(xiàn)計劃目標(biāo)。2006年中央一號文件提出的農(nóng)村道路建設(shè)目標(biāo)是：到“十一五”末基本實現(xiàn)全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東、中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)基本實現(xiàn)具備條件的建制村通公路。盡管各市縣以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在積極實施“村村通”工程，但由于資金嚴(yán)重短缺，除像馬鞍山市這樣經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)外，大部分地區(qū)恐難實現(xiàn)中央提出的修路目標(biāo)。據(jù)基層干部反映，按照規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修一公里公路，在淮北平原地區(qū)最少也得需要15萬元，在丘陵和山區(qū)則需要18萬元，而在河網(wǎng)密布的圩區(qū)水鄉(xiāng)則需要25萬元以上。現(xiàn)在省級財政每公里只補(bǔ)貼10萬元，差額部分要市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府及行政村予以解決。可是大部分市縣是“吃飯財政”拿不出錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村大多負(fù)債累累更拿不出錢。因此，許多地方的“村村通”規(guī)劃只能停留在紙上，難以付諸實施。勉強(qiáng)上馬的項目也是難以達(dá)標(biāo)，如規(guī)定路面是4.5米，只能是3.5米，水泥厚度也不夠，工程質(zhì)量難保證。

6、文化衛(wèi)生以及市場建設(shè)等公共服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施項目基本上未列入議事日程。我們在宿州市靈璧縣漁溝鎮(zhèn)調(diào)研時，該鎮(zhèn)文化站站長向我們抱怨說：除了一個人幾乎什么都沒有。該鎮(zhèn)紙坊村大棚蔬菜搞得好，這里的黃瓜品質(zhì)好產(chǎn)量高遠(yuǎn)近聞名，村上想建一個黃瓜交易市場，但苦于資金不足遲遲無法建成。漁溝鎮(zhèn)是著名的靈璧石產(chǎn)地，還是有一定經(jīng)濟(jì)實力的。漁鉤鎮(zhèn)尚且如此，其他地方也就可想而知了。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問題與困難還有一些，如農(nóng)田基本建設(shè)（中低產(chǎn)田改造、修機(jī)耕路、平整土地等）幾乎還停留在上世紀(jì)六七十年代的水平。農(nóng)村水利設(shè)施和道路均存在重建輕管的問題，從而大大影響了工程的使用壽命。在有的地方還存在挪用、貪污專項資金的問題。如將上級撥給的用來修建農(nóng)村道路和水利工程的資金轉(zhuǎn)用到城市建廣場修道路。少數(shù)承包商與腐敗官員勾結(jié)玩弄伎倆套取高額建設(shè)資金后卻不把全部資金用到工程上，而是將部分資金瓜分掉，因而使工程質(zhì)量不能得到保證，甚至成為豆腐渣工程。這雖然是個別現(xiàn)象，但也值得警惕。

問題與困難產(chǎn)生的原因，有的已作了具體分析。最根本的原因有三條：

一是長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制導(dǎo)致對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，歷史欠帳太多。這一點是眾所周知的，無需作過多的分析。

二是近二十多年推行的市帶縣這一新的行政架構(gòu)帶來的問題。作為中央及省推行市帶縣的初衷，是要發(fā)揮中心城市的輻射和帶動縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能，但由于我省的許多城市本身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，大部分是由縣城或?qū)Ｊ鹚诘厣穸鴣淼摹Ｓ蛇@樣的新建小市來帶三四個乃至六七個縣，如同小馬拉大車是難以勝任的。而市的領(lǐng)導(dǎo)者為了使新建的城市有一定的模樣，必然要將主要精力和財力用到城市建設(shè)上，甚至不惜以犧牲農(nóng)村為代價，將有限的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施資金用于城市建設(shè)。這也就是近二十多年來城市發(fā)展較快而農(nóng)村發(fā)展緩慢的原因所在。

三是家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制帶來的負(fù)面影響。首先應(yīng)當(dāng)承認(rèn)這一體制在它的初期階段大大調(diào)動了農(nóng)民的積極性，對解放農(nóng)村生產(chǎn)力起到了重要作用，功不可沒。但任何事物都具有兩面性，這一體制在調(diào)動農(nóng)民和農(nóng)戶積極性的同時卻削弱了集體的經(jīng)濟(jì)力量和組織能力，以至具有鮮明公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能得到及時有效的供給和維護(hù)。

三、進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對策建議

如何搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在中央2004年以來連續(xù)下發(fā)的四個一號文件中均有明確的部署，國家發(fā)改委在2006年第2325號文件（《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》）也提出了具體的實施意見。應(yīng)該說大政方針是明確的，主要內(nèi)容及措施也是清楚的。這里，筆者僅根據(jù)在調(diào)查考察中發(fā)現(xiàn)的問題和困難以及基層干部群眾的要求和愿望，就我省進(jìn)一步搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下對策建議：

1、充分認(rèn)識農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性，并將之?dāng)[到應(yīng)有的位置?；A(chǔ)設(shè)施，顧名思意就是基礎(chǔ)性的長期發(fā)揮作用的設(shè)施。它如同運動員的基本功。一個運動員基本功不練好，絕對不可能成為優(yōu)秀運動員，更不可能取得優(yōu)異成績。同樣道理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的基礎(chǔ)設(shè)施不建好，就談不上“生產(chǎn)發(fā)展”，更談不上發(fā)展“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。農(nóng)村其他基礎(chǔ)設(shè)施不建好，也就談不上全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村。各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)像重視城市的基礎(chǔ)設(shè)施那樣來重視農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，像抓開發(fā)區(qū)的“三通一平”建設(shè)那樣來抓農(nóng)村的水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2007年中央一號文件指出“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)”。沒有配套齊全的良好的基礎(chǔ)設(shè)施是不可能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的。因此，要改變目前存在的社會主義新農(nóng)村建設(shè)就是蓋新房建新村的片面認(rèn)識，必須把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放到優(yōu)先考慮的位置。

2、明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施公共產(chǎn)品的性質(zhì)，加大政府投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施大部分具有非競爭性和非排他性，屬于完全公共產(chǎn)品或半公共產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)主要由政府提供?，F(xiàn)在城市的公共產(chǎn)品基本上是由政府提供的。那么，作為具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施也應(yīng)當(dāng)由政府提供?，F(xiàn)在強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，我們的省市級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)改變過去“重城輕鄉(xiāng)”的觀念和做法，真正按中央2007年一號文件的要求去做，即“各級政府要切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重。”加大政府對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入不能停留在文件上，而要落實到具體項目上。如當(dāng)前基層反映最強(qiáng)烈的是每公里公路補(bǔ)助10萬元遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的問題，應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鉀Q。我們建議每公里由省財政再增加5萬元，不足部分由市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集。這樣，必將大大加快農(nóng)村道路建設(shè)。

3、建立多元化的投入體制，多方籌措資金。我們國家近20多年經(jīng)濟(jì)實力大為增強(qiáng)，但畢竟還是發(fā)展中國家，需要投入的地方很多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不可能完全由國家包下來。這就需要建立多元化的投入體制，多方籌集資金。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的地方已經(jīng)在這方面作出了很好的探索。如廬江縣有一個行政村修路資金不足，村干部組織群眾通過“一事一議”拿一點，動員“大戶”及在外地工作的人捐一點，再請縣城幫扶單位幫一點，基本上解決了一期工程所需的資金。馬鞍山市在發(fā)展農(nóng)村自來水事業(yè)時引入市場機(jī)制，鼓勵民間資本投入，政府財政給予工程造價30％的補(bǔ)貼，特許經(jīng)營30年。這樣就大大促進(jìn)了該市農(nóng)村自來水事業(yè)的發(fā)展。此外，像一些小型的水利設(shè)施如機(jī)井、排灌站、當(dāng)家塘可通過承包、租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)動民間資本來參與建設(shè)與管理。目前基層干部反映比較多的一個問題是種糧補(bǔ)貼，每畝十多元，每戶也就是五六十元，對一個家庭來說意義不大。而且統(tǒng)計發(fā)放很麻煩。如果將這一項補(bǔ)貼集中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還能解決一些大問題。這個意見是值得考慮的。

4、制定規(guī)劃，分類指導(dǎo)、分步實施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涉及面廣，建設(shè)周期長。各地應(yīng)在調(diào)查研究摸清情況明確需求的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，再分類指導(dǎo)、分步實施。經(jīng)研究，我們認(rèn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施從性質(zhì)上可分為生產(chǎn)類、生活類、文教衛(wèi)生類、服務(wù)類四種。生產(chǎn)類如水利設(shè)施；生活類如沼氣、自來水；文教衛(wèi)生類如學(xué)校、醫(yī)院、文化站；服務(wù)類如交易市場、測土配方等。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還可從層面上劃分為核心層和拓展層。所謂核心層是指必不可少的最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，如水利工程和鄉(xiāng)村公路；拓展層如林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村消防等所需要的相關(guān)設(shè)施。各地農(nóng)村的情況不一樣，有的農(nóng)村基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、實力較強(qiáng)、機(jī)械化現(xiàn)代化水平較高，可稱為發(fā)達(dá)地區(qū)；有的農(nóng)村基礎(chǔ)較差、經(jīng)濟(jì)落后，基本上還是傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，可稱為欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)。發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可全面鋪開，而且可以由核心層向拓展層延伸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則應(yīng)循序漸進(jìn)，先著重搞好與生產(chǎn)生活最密切相關(guān)的核心層基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，然后再向其他方面拓展延伸。各級政府應(yīng)對不同地區(qū)分類指導(dǎo)，在資金投向上則應(yīng)更多地向欠發(fā)達(dá)地區(qū)或落后地區(qū)農(nóng)村傾斜。

5、加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在我們的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，許多地方的沼氣建設(shè)進(jìn)展緩慢或質(zhì)量不過關(guān)，影響了農(nóng)村沼氣的普及。許多鄉(xiāng)村道路建設(shè)也由于得不到技術(shù)指導(dǎo)，基本上是土法上馬，路面窄、質(zhì)量差，不能滿足需要而且不長時間可能就要返工，造成人力物力財力的浪費。因此，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，以提高基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量和技術(shù)等級。在這方面應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性，組織他們到農(nóng)村去開展義務(wù)性指導(dǎo)或有償服務(wù)。在現(xiàn)有技術(shù)人員力量不足的情況下，可動員組織相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生去農(nóng)村服務(wù)，也可就地培養(yǎng)農(nóng)民中的能工巧匠成為專業(yè)技術(shù)人員，以彌補(bǔ)農(nóng)村技術(shù)人才的不足。

6、加強(qiáng)管理與維護(hù)，確保基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮功能。重建輕管、重建輕養(yǎng)使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施使用年限縮短，不能長期發(fā)揮功能。這種狀況必須改變。一定要扭轉(zhuǎn)重建設(shè)輕養(yǎng)護(hù)的思想，樹立起正確的政績觀和科學(xué)發(fā)展觀，在加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，認(rèn)真研究農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理與維護(hù)。要做到分級管理、各負(fù)其責(zé)。如省道由省交通部門負(fù)責(zé)，縣道由縣交通部門負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)村道路分別由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和行政村負(fù)責(zé)。管理維護(hù)要做到有制度、有人員、有經(jīng)費、有檢查、有賞罰。有些小型的基礎(chǔ)設(shè)施可通過承包、拍賣、轉(zhuǎn)讓等形式交給企業(yè)或個人去經(jīng)營管理，但要確保其公益性功能的發(fā)揮。

7、加強(qiáng)專項資金管理與監(jiān)督，切實保證資金落實到位。農(nóng)業(yè)問題專家李昌平在《當(dāng)前影響新農(nóng)村建設(shè)的五個問題》一文中指出其中一個嚴(yán)重問題就是中央財政給農(nóng)村的資金在轉(zhuǎn)移支付過程中存在著“雁過拔毛”（擠占、挪用、截留）的現(xiàn)象，在使用過程中存在著“官商合謀招標(biāo)”的暗箱操作行為，結(jié)果是專項資金到該用的時候，已經(jīng)是“錢到田頭干”了。我們在調(diào)查時對此類問題也有所耳聞。因此，必須加強(qiáng)專項資金管理與監(jiān)督。要提高專項資金使用的公開透明度。有的要在媒體上公布資金的額度和使用去向，以接受社會的監(jiān)督。監(jiān)督、審計部門要加強(qiáng)監(jiān)管，切實保證資金落實到位并做到使用合理。

8、充分調(diào)動農(nóng)民積極性，廣泛動員社會力量，共同參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)離不開農(nóng)民的參與。現(xiàn)在農(nóng)戶分散經(jīng)營，許多青壯年農(nóng)民外出打工，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，而且留下的人存在“等、靠、要”的思想。這種狀況對新農(nóng)村建設(shè)包括農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)頗為不利。但有外出打工人員的農(nóng)戶大多數(shù)土地并沒有放棄。既然有土地在經(jīng)營，就必然需要水利工程為其服務(wù)。那么，根據(jù)“誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，每一個農(nóng)戶都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。大中型基礎(chǔ)設(shè)施作為完全公共產(chǎn)品可由國家或地方政府負(fù)責(zé)供給，小型的基礎(chǔ)設(shè)施則屬于半公共產(chǎn)品如自然村之間的道路、灌溉渠的支流、當(dāng)家塘等可發(fā)動農(nóng)民自己籌資籌勞建設(shè)與維護(hù)。當(dāng)然，要調(diào)動農(nóng)民的積極性，還必須讓農(nóng)民有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實保障農(nóng)民的權(quán)益。在廣泛動員社會力量方面，要落實好“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的方針，可以學(xué)習(xí)韓國的一些好的做法，動員和鼓勵效益好的企業(yè)到農(nóng)村對口幫扶，如幫助修一段路、架一座橋、打一口井、蓋一所學(xué)校等等。

加強(qiáng)加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境、為農(nóng)民增加收入創(chuàng)造條件、提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平，也是擴(kuò)大內(nèi)需、消化工業(yè)部門一些過剩生產(chǎn)能力的重要途徑。我省已經(jīng)在這方面取得了巨大成績，盡管還存在不少問題和困難，但只要我們?nèi)翰呷毫?、認(rèn)真對待、千方百計，就一定能克服這些問題和困難，將我省農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提高到一個新水平，進(jìn)而促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保證社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。