第一篇：2009-5-11《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

浙政辦發(fā)〔2009〕55號

為進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增強可持續(xù)發(fā)展能力，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)和國家有關(guān)政策，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義

（一）加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是應(yīng)對全球能源發(fā)展新形勢的必然選擇。近年來，面對越來越突出的能源問題，許多國家紛紛將太陽能、風能、地熱能、生物質(zhì)能等的利用作為能源發(fā)展的重點，并將新能源的開發(fā)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為新的經(jīng)濟增長點來抓，從法律、政策、機制等多層面加以推動，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。尤其是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，光電轉(zhuǎn)換效率不斷提高，生產(chǎn)成本持續(xù)下降，市場前景廣闊。這為我省順應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展新趨勢，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了良好的條件與機遇。

（二）加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排的迫切要求。我省是能源消耗大省，但全省96.7%以上的化石能源依賴省外調(diào)入，能源問題一直是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。大力推動新能源的開發(fā)利用，提高新能源在全省能源消費總量中的比重，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，突破能源瓶頸約束，緩解傳統(tǒng)化石能源日趨緊張的矛盾；有利于發(fā)展低碳經(jīng)濟，完成節(jié)能減排目標任務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。

（三）加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是培育新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的客觀需要。近年來，我省光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，技術(shù)裝備與生產(chǎn)工藝不斷升級更新，形成了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但也存在著產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)集聚不明顯、行業(yè)管理不到位、企業(yè)創(chuàng)新能力不強等問題。大力推廣應(yīng)用光伏等新能源，形成以推廣應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加快新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進一步提高技術(shù)水平，增強市場競爭力，有利于培育形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級；有利于培育新的投資熱點和消費熱點，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

二、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想。認真貫徹落實黨的十七大精神，深入學習實踐科學發(fā)展觀，積極實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以技術(shù)進步為支撐，構(gòu)建以新能源推廣應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

（二）基本原則。堅持以推廣應(yīng)用促產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，通過大力推廣應(yīng)用光伏等新能源，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持政府引導(dǎo)和市場運作相結(jié)合的原則，通過政策推動、需求拉動、市場驅(qū)動，促進光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；堅持自主創(chuàng)新與國際合作相結(jié)合的原則，通過對關(guān)鍵技術(shù)的消化吸收，提高光伏等新能源產(chǎn)業(yè)制造能力和水平；堅持立足當前與著眼長遠相結(jié)合的原則，通過整合現(xiàn)有資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，構(gòu)建長效推進機制，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標。力爭到2012年，全省新能源發(fā)電裝機容量達350兆瓦，其中光伏發(fā)電50兆瓦，風力發(fā)電300兆瓦；太陽能熱水器使用面積超過1000萬平方米，地源（水源）熱泵空調(diào)面積超過500萬平方米，年產(chǎn)沼氣1億立方米，實現(xiàn)光伏等新能源消費量占全省能源消費總量的1%以上；光伏等新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平達到國際先進水平，培育一批具有國內(nèi)外市場競爭力的龍頭骨干企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的裝備制造和系統(tǒng)集成應(yīng)用企業(yè)，成為國內(nèi)重要的光伏等新能源裝備研發(fā)和制造基地。

三、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）實施“六個一百加一個基地”計劃。在省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分工負責制，明確牽頭單位、配合單位和實施主體，用三年左右的時間，實施“六個一百加一個基地”計劃，加快光伏等新能源推廣應(yīng)用。

1．實施百萬屋頂發(fā)電計劃，應(yīng)用光伏發(fā)電的公共建筑、企業(yè)廠房、住宅小區(qū)等屋頂面積達100萬平方米，形成50兆瓦以上的發(fā)電能力。由省經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、省建設(shè)廳、省電力公司等單位配合。

2．實施百兆瓦風電裝機應(yīng)用計劃，在沿海地區(qū)新增100兆瓦以上風電裝機容量。由省發(fā)改委牽頭，省經(jīng)信委、省科技廳、省電力公司等單位配合。

3．實施百萬平方米太陽能熱水器計劃，新增太陽能熱水器集熱面積100—200萬平方米。由省經(jīng)信委牽頭，省建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)廳等單位配合。

4．實施百條道路太陽能照明計劃，在全省范圍內(nèi)建設(shè)100條太陽能照明示范道路。由省建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)信委、省電力公司等單位配合。

5．實施百萬農(nóng)戶沼氣（技術(shù)）利用計劃，在農(nóng)村形成120萬立方米沼氣池容，年產(chǎn)沼氣1億立方米，惠及農(nóng)戶100萬戶。由省農(nóng)業(yè)廳牽頭，相關(guān)單位配合。

6．實施百萬平方米建筑地源（水源）熱泵空調(diào)計劃，推廣地源（水源）空調(diào)面積100萬平方米以上。由省建設(shè)廳牽頭，省經(jīng)信委等單位配合。

7．建設(shè)1至2個集太陽能、風能、潮汐能、地源（水源）能和生物質(zhì)能等綜合性新能源應(yīng)用示范基地，使之發(fā)揮新能源示范、科研和教育作用。由省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組牽頭，相關(guān)市、縣政府實施。

（二）實施光伏等新能源產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略。

1．光伏產(chǎn)業(yè)。緊緊抓住全球光伏產(chǎn)業(yè)和市場快速成長的機遇，大力發(fā)

展光伏終端產(chǎn)品、光伏產(chǎn)業(yè)用裝備及材料、半導(dǎo)體照明產(chǎn)品（LED）、光伏發(fā)電配套設(shè)備及產(chǎn)品，積極支持硅材料生產(chǎn)新技術(shù)的研發(fā)及應(yīng)用。重點發(fā)展硅晶體電池、薄膜電池，從硅晶體的下游產(chǎn)品以及薄膜材料到電池組件，實現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化生產(chǎn)，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品競爭力；發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備，通過消化吸收關(guān)鍵技術(shù)，提高自主設(shè)計與制造水平。

2．風電產(chǎn)業(yè)。重點是實現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化，提高設(shè)備的穩(wěn)定性和可靠性。

3．光熱產(chǎn)業(yè)。重點是完善技術(shù)標準，實行產(chǎn)品能效分級檢測和認定，大力推行太陽能應(yīng)用與建筑設(shè)計一體化。

4．地源（水源）熱泵產(chǎn)業(yè)。重點是大力發(fā)展特定用途的水源熱泵機組，如海水源熱泵、污水熱泵等，積極拓展地源熱泵應(yīng)用空間。

5．大力推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加強產(chǎn)學研聯(lián)合，通過引進、消化、吸收和再創(chuàng)新，提升光伏等新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。加大培育力度，做精做強一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，提高市場競爭力。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，引進一批優(yōu)勢企業(yè)，進一步完善產(chǎn)業(yè)體系。

四、加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，把它作為深入實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略、加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動，加快發(fā)展，務(wù)求實效。省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組由省級有關(guān)部門和單位組成，協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委。同時，組織成立專家組，為光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供決策咨詢。

（二）加快編制發(fā)展規(guī)劃。要按照國家《可再生能源中長期規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的精神，抓緊編制光伏推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相關(guān)專項規(guī)劃，科學謀劃發(fā)展空間與布局，明確近中遠期發(fā)展目標與重點，分步驟、分階段推動光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）落實新能源推廣應(yīng)用的補償政策。

1．對光伏發(fā)電上網(wǎng)電價，按照合理成本加合理利潤的原則，由省物價局按規(guī)定積極向國家爭取核準電價；在國家核準前，由省物價局采取臨時電價等措施，予以扶持。

2．省建設(shè)廳、省財政廳要幫助企業(yè)積極向國家爭取對太陽能光電建筑應(yīng)用的補助。

3．風電項目的上網(wǎng)電價實行政府指導(dǎo)價，電價標準按招標形成的價格報國務(wù)院價格主管部門核準。

4．生物質(zhì)能發(fā)電項目的上網(wǎng)電價，經(jīng)認定后執(zhí)行燃煤脫硫機組標桿電價加補貼電價執(zhí)行，補貼電價標準按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5．省電力公司要保證接納新能源發(fā)電上網(wǎng)，并全額收購所發(fā)電量。

6．對列入“六個一百加一個基地”計劃、具有較強示范帶動作用的光伏等新能源項目，省里在技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、日常運行等方面給予一定的支持。

（四）扶持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力實施已設(shè)立的可再生能源利用技術(shù)重大科技專項；在節(jié)能降耗專項資金中安排一定數(shù)額的資金，專項用于扶持光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)龍頭與優(yōu)勢企業(yè)項目，支持重點技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化、公共平臺建設(shè)；省財政要視財力狀況和資金使用績效，逐步加大扶持力度。土地等資源要素的配置要向光伏等新能源產(chǎn)業(yè)重大項目傾斜。積極落實國家有關(guān)扶持新能源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收政策。

（五）完善技術(shù)規(guī)范和標準。省電力公司要加快組織研發(fā)光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)，積極將研究成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準，為光伏發(fā)電并網(wǎng)提供技術(shù)保障。省建設(shè)廳要會同有關(guān)部門制訂建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽能的設(shè)計、施工、驗收標準、規(guī)程及工法、圖集；完善與實施太陽能產(chǎn)品建筑安裝技術(shù)標準。省氣象局要加強太陽能和風能資源監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。省質(zhì)量技監(jiān)局要加強光伏等新能源及產(chǎn)品的檢驗檢測能力建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)公共檢驗檢測平臺。

（六）鼓勵社會投資。支持中國節(jié)能投資公司通過多元化的投融資渠道，吸收我省民營企業(yè)參與，共同設(shè)立“中國節(jié)能浙江新能源應(yīng)用推廣投資資金”；鼓勵社會資金參與光伏等新能源項目的建設(shè)；鼓勵企業(yè)法人、公民在其所屬產(chǎn)權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)新能源應(yīng)用項目；鼓勵中介機構(gòu)參與新能源推廣應(yīng)用。

（七）加大金融支持力度。建立政府與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，搭建銀企對接合作平臺，主動向金融機構(gòu)推薦新能源項目，促進金融機構(gòu)加大信貸支持力度；運用擔保、上市融資、風險投資、合資等多種方式，支持企業(yè)投資光伏產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，特別是投資薄膜電池等新型光伏產(chǎn)品的研發(fā)及規(guī)?；a(chǎn)的高端光伏技術(shù)領(lǐng)域。

（八）加強人才培養(yǎng)。選擇一批光伏等新能源相關(guān)學科基礎(chǔ)好、科研和教學能力強的大學，設(shè)立光伏等新能源相關(guān)專業(yè)，增加博士、碩士授予點和博士后流動站，鼓勵大學與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)光伏等新能源高級人才，支持企業(yè)建立光伏等新能源教學實習基地和博士后流動站，增強光伏等新能源技術(shù)研發(fā)能力。

（九）廣泛宣傳新能源。組織開展光伏等新能源推廣應(yīng)用宣傳和科普活動，建立一批科普基地，樹立一批光伏等新能源應(yīng)用典型，推廣一批光伏等新能源技術(shù)和產(chǎn)品，提高全民對光伏等新能源的認識和應(yīng)用的自覺性，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)。

附件：省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組成員名單

二○○九年五月七日

（此件公開發(fā)布）

附件：

省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)小組成員名單組長：孟剛（省政府辦公廳副主任）

副組長：凌云（省經(jīng)信委副主任）

成員：陳智偉（省發(fā)改委副主任、省能源局局長）邱飛章（省科技廳副廳長）

薛小杭（省財政廳副廳長）

馬奇（省國土資源廳副廳長）

章晨（省環(huán)保廳副廳長）

應(yīng)柏平（省建設(shè)廳副廳長）

趙興泉（省農(nóng)業(yè)廳副廳長）

樂國定（省國稅局副局長）

徐敏?。ㄊ〉囟惥挚倳嫀煟?/p>

楊援寧（省質(zhì)量技監(jiān)局副巡視員）

龔源昌（省物價局副局長）

徐霜芝（省氣象局副局長）

李海翔（省電力公司總工程師）

協(xié)調(diào)小組辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，凌云兼任辦公室主任。

發(fā)布機構(gòu)：浙江省人民政府辦公廳

2009-05-11

第二篇：杭州市太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃

杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃的通知

杭政辦函〔2009〕330號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

市經(jīng)委擬訂的《杭州市太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2009-2013年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照實施。

二○○九年九月二十五日

杭州市太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展五年行動計劃（2009－2013年）

太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是拉動經(jīng)濟增長的新引擎。加快以太陽能光伏為核心的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于改變長期以來化石燃料一統(tǒng)天下的格局，有效緩解能源緊缺狀況，推進節(jié)能減排，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會具有重要意義。

為順應(yīng)全球太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，把太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)作為杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，努力形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，根據(jù)國家《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《杭州市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等精神，特制定本行動計劃，行動計劃期為2009－2013年。

一、行動背景

（一）全球新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方興未艾

近年來，面對日益突出的能源危機，世界各國紛紛將太陽能等可再生能源的利用作為新能源發(fā)展戰(zhàn)略，以太陽能光伏為核心的新能源產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。由于太陽能資源取之不盡，用之不竭，光伏發(fā)電過程的無污染、無排放、無噪音等優(yōu)點，成為最具可持續(xù)發(fā)展特征的可再生能源技術(shù)和世界各國競相研究應(yīng)用的熱點，最近10年以平均30%以上的速度高速增長。隨著光伏技術(shù)的不斷進步，光電轉(zhuǎn)換效率日漸提高，新一代太陽能電池涌現(xiàn)，生產(chǎn)和應(yīng)用成本大幅度降低，光伏發(fā)電有望從補充能源向替代能源轉(zhuǎn)變，市場前景十分廣闊。

（二）我國抓緊實施新能源發(fā)展戰(zhàn)略

2007年，國家出臺了《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)期到2020年太陽能光伏發(fā)電能力達到180萬千瓦。根據(jù)當前的新形勢，這一規(guī)劃目標已滿足不了現(xiàn)實發(fā)展的要求，最近國家正在組織制定《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，專家預(yù)計到2020年太陽能光伏發(fā)電能力將達到1000萬千瓦以上，超過原計劃的5倍。2009年3月23日，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進太陽能光電建筑應(yīng)用實施意見》和《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項目最高給予20元/瓦的補助。2009年7月16日，財政部、科技部、國家能源局印發(fā)《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》，對單個項目裝機容量不低于300kWp的并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補助，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目，給予適當貼息或補助。江蘇省已出臺《新能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃綱要（2009年-2011年）》，浙江省已出臺《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》。

（三）發(fā)展太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)是我市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口

太陽能光伏產(chǎn)業(yè)既屬于新能源也屬于新材料，是典型的高科技和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。綜合自然、經(jīng)濟、社會等各種因素，杭州應(yīng)把太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的切入點，作為打造“天堂硅谷”的重要組成部分，抓住機遇，因勢利導(dǎo)，積極扶持，加快推進，努力形成區(qū)域發(fā)展新的增長點，為全市經(jīng)濟發(fā)展增添新的動力，打造低碳經(jīng)濟。

二、行動基礎(chǔ)

（一）國內(nèi)外太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

目前，全球光伏發(fā)電中的太陽能電池仍然是以晶體硅太陽電池為主，約占市場份額的90%，大面積商品化電池效率單晶硅為16-20%，多晶硅為15-18%。非晶微晶硅薄膜太陽電池發(fā)展迅速，市場份額約占6-7%，電池效率單節(jié)為5-7%，雙節(jié)在6-8%，非晶硅與微晶硅疊層電池效率在8-10%。其他如碲化鎘（CdTe）電池、銅銦鎵硒（CIGS）電池等已實現(xiàn)商業(yè)化，市場份額相對較小，但發(fā)展迅速。2008年，全球累計裝機容量已接近15GW，當年新增5.6GW，新增裝機容量比2007增長132.4%。主要應(yīng)用國家為德國（5.3GW）、西班牙（3.2GW）、日本（2.1GW）、美國（1.2GW）等。

我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為可再生能源領(lǐng)域中繼風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)之后發(fā)展速度最快的產(chǎn)業(yè)。2008年，中國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逾千億，共有11家光伏企業(yè)在海外上市，國內(nèi)太陽電池產(chǎn)能和產(chǎn)量均躍居世界第一，產(chǎn)品主要出口國外。但在光電應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展相對遲緩，2006年至2008年，國內(nèi)累計裝機容量約為50MW。而國家啟動光電建筑應(yīng)用示范工程和金太陽示范工程建設(shè)，將會刺激我國光伏產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。

（二）杭州太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢

經(jīng)過近年來的發(fā)展，特別是最近二三年間，杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢，形成了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)儲備。據(jù)統(tǒng)計，全市涉及太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的企業(yè)有38家，主要集中在杭州高新開發(fā)區(qū)（濱江）、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蕭山區(qū)、杭州錢江開發(fā)區(qū)等地，拱墅區(qū)、西湖區(qū)、臨安市、富陽市、建德市、桐廬縣也有部分企業(yè)分布。截至2008年，企業(yè)已累計投入資金39.19億元，形成太陽能電池產(chǎn)量約255MW，實現(xiàn)銷售產(chǎn)值26.17億元，利潤1.15億元，稅收5001萬元，出口交貨值3.07億美元。

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，開端良好。我市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)開端良好，社會各界對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度的關(guān)注，特別是民營企業(yè)紛紛涉足，投資熱情很高。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蕭山區(qū)、錢江開發(fā)區(qū)等重點區(qū)域已初步形成產(chǎn)業(yè)集聚，陸續(xù)有一批重大項目建成投產(chǎn)。正泰太陽能在2008年形成100MW晶體硅太陽能電池生產(chǎn)規(guī)模的基礎(chǔ)上，今年6月份30MW的非晶微晶太陽能薄膜電池生產(chǎn)線投產(chǎn)。舒奇蒙能源、萬向太陽能、天裕光能等一批龍頭企業(yè)迅速成長，矽昶綠能源1000噸6N太陽能多晶硅原料生產(chǎn)線也將于今年建成投產(chǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整，規(guī)模集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。圍繞太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，包括工業(yè)硅提煉、硅提純、硅棒/硅錠制造、硅片生產(chǎn)、太陽能電池片制造、太陽能電池組件封裝、太陽能薄膜電池研究與生產(chǎn)、光伏發(fā)電系統(tǒng)組件與應(yīng)用、相關(guān)專業(yè)配套設(shè)備（材料）制造等，我市均有企業(yè)涉足，規(guī)模效應(yīng)初步顯現(xiàn)。在太陽能單、多晶硅材料研發(fā)生產(chǎn)方面有舒奇蒙能源、集美新材料、富迪光電等企業(yè)；在太陽能電池和薄膜電池生產(chǎn)方面有正泰太陽能、萬向太陽能、綠華能源、龍焱能源、天裕光能等企業(yè)；在光伏發(fā)電系統(tǒng)組件與應(yīng)用領(lǐng)域有正泰太陽能、萬向太陽能、浙大桑尼能源、舒奇蒙光伏、聯(lián)龍電子、龍馳幕墻等企業(yè)；在太陽能電池背板材料方面，杭州福斯特熱熔膠膜有限公司是國內(nèi)最大的EVA太陽能膠膜生產(chǎn)企業(yè)之一，產(chǎn)能2000萬平方米，為尚德、賽維等知名企業(yè)配套。

3、科研力量雄厚，產(chǎn)學研合作基礎(chǔ)良好。杭州市在太陽能光伏產(chǎn)業(yè)研究方面具備較強科研力量。浙江大學硅材料國家重點實驗室是我國該領(lǐng)域唯一的國家重點實驗室，是國內(nèi)最早從事硅材料研究和應(yīng)用的主要基地之一。杭州太能硅業(yè)有限公司科研團隊，采用物理法硅提純工藝生產(chǎn)6N級單、多晶硅材料，技術(shù)水平國際先進，生產(chǎn)成本大幅度降低，中試生產(chǎn)線將于年底試生產(chǎn)。同時，我市良好的投資環(huán)境，吸引了一大批“海歸”團隊來杭投資創(chuàng)業(yè)。龍焱能源、嘉遠格隆等企業(yè)從事碲化鎘薄膜電池研究開發(fā)，喜瑞能源從事單晶硅薄膜電池研究開發(fā)、上方能源從事非晶硅薄膜電池設(shè)備研究開發(fā)均取得突破性進展。

但是，杭州光伏產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時，也存在一些問題，總體上起步較晚，缺少具有一定影響力的龍頭企業(yè)，與國內(nèi)先進地區(qū)比較尚有較大差距，主要問題表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨制約。多數(shù)企業(yè)主要從事技術(shù)要求相對較低的加工業(yè)務(wù)，分布在產(chǎn)業(yè)鏈兩端的企業(yè)較少，對整個產(chǎn)業(yè)鏈的帶動引領(lǐng)作用有限。二是企業(yè)實力偏弱，核心競爭力不突出。我市太陽能光伏企業(yè)以中小企業(yè)為主，不少企業(yè)是近兩年從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，多數(shù)在經(jīng)營管理、資本運作、技術(shù)開發(fā)以及對光伏產(chǎn)業(yè)的了解等方面相對欠缺，在未來激烈的市場競爭中恐難以與國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)相抗衡。三是高端人才缺乏，直接影響企業(yè)創(chuàng)新能力。高級專業(yè)人才的缺乏直接影響到我市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新能力的提升。企業(yè)普遍反映專業(yè)技術(shù)人才匱乏，除了少數(shù)海外歸國人才外，幾乎找不到有一定水平、能解決科研和生產(chǎn)實際問題的中高級科技人才。總體來講，人才缺乏導(dǎo)致創(chuàng)新能力的欠缺已經(jīng)成為我市太陽能光伏企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，影響光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大。

三、行動思路

（一）指導(dǎo)思想。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“三位一體”的方針，按照“超前規(guī)劃、加強引導(dǎo)、積極扶持、穩(wěn)步推進”總體要求，把太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)作為杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略重點，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，以自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合，積極培育龍頭骨干企業(yè)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成區(qū)域發(fā)展新的競爭優(yōu)勢，打造低碳經(jīng)濟，建設(shè)“天堂硅谷”。

（二）基本原則

1、企業(yè)主體，政策推動。堅持政府主導(dǎo)力、企業(yè)主體力、市場配置力“三力合一”，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，加大政策扶持力度，推進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

2、科學規(guī)劃，合理布局。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，科學規(guī)劃，合理布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚，打造產(chǎn)業(yè)核心基地，由點到面逐步拓展。

3、突出重點，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。發(fā)揮杭州比較優(yōu)勢，把握產(chǎn)業(yè)鏈特征，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，努力形成整體競爭優(yōu)勢?？刂粕嫌卧袭a(chǎn)業(yè)，確保原材料供應(yīng)主動權(quán)，重點發(fā)展高效低成本電池及組件、設(shè)備和應(yīng)用產(chǎn)品，避免低水平重復(fù)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。

4、強化應(yīng)用，形成特色。以太陽能光伏發(fā)電示范項目應(yīng)用為導(dǎo)向，積極發(fā)展光伏建筑一體化、光伏屋頂、光伏電站、光伏路燈項目，優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，形成低碳城市特色品牌。

（三）發(fā)展目標

1、總體目標：以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進產(chǎn)業(yè)升級、提升核心競爭力為目標，推動太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)成為杭州經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭“三年翻兩番，五年上臺階”，把杭州建設(shè)成為省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)先進、國際具有重要地位和較強競爭力的國家級太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。

2、2011年發(fā)展目標

——總量規(guī)模翻兩番。全市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)總量力爭在2008年的基礎(chǔ)上翻兩番，規(guī)模以上企業(yè)銷售產(chǎn)值達到100億元，年平均增長速度達到60%以上。應(yīng)用新型工藝的晶體硅原料生產(chǎn)能力達到2000噸，太陽能電池及組件的生產(chǎn)能力達到600MW，產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模在省內(nèi)保持先進地位。

——龍頭企業(yè)競爭能力顯著提高。加快建設(shè)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭骨干企業(yè)，培育年產(chǎn)值超30億元的企業(yè)1家、10億元以上的企業(yè)3家、5億元以上企業(yè)8家。

——技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強。完善以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，太陽能光伏企業(yè)設(shè)立企業(yè)技術(shù)（研發(fā)）中心10家，市級以上高新技術(shù)企業(yè)15家。晶體硅電池制造工藝、光電轉(zhuǎn)化效率及其制造成本等方面的研究創(chuàng)新取得明顯成效，產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)指標達到國際先進水平。在薄膜電池、關(guān)鍵制造裝備、應(yīng)用系統(tǒng)等方面取得突破性進展。在杭州地區(qū)應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電的成本爭取下降到1.2元/Kwh以下。——應(yīng)用示范項目加快推進。加快實施“陽光屋頂示范工程”，以光伏建筑一體化、光伏屋頂、光伏電站、光伏路燈項目等示范項目建設(shè)為重點，通過示范項目應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建設(shè)1MW以上太陽能光伏發(fā)電電站2座，累計實現(xiàn)太陽能光伏綜合應(yīng)用規(guī)模達到40MW，使杭州成為省內(nèi)綠色能源應(yīng)用的主要基地。

3、2013年發(fā)展目標

全市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)總量再上新臺階，力爭規(guī)模以上企業(yè)銷售產(chǎn)值達到200億元，應(yīng)用新型工藝的晶體硅原料生產(chǎn)能力達到5000噸，太陽能電池及組件的生產(chǎn)能力達到1000MW。建設(shè)1MW以上太陽能光伏發(fā)電電站5座，累計實現(xiàn)太陽能光伏綜合應(yīng)用規(guī)模達到70MW，建成國內(nèi)一流，國際具有一定地位和競爭力的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造和應(yīng)用示范基地。

四、行動舉措

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善從硅料、太陽能電池及組件到系統(tǒng)集成、電站工程總承包的完整產(chǎn)業(yè)鏈，加強關(guān)鍵技術(shù)和重點領(lǐng)域的研究開發(fā)，培育一批龍頭骨干企業(yè)和知名品牌，實施一批光伏產(chǎn)業(yè)重大建設(shè)項目，積極推進光伏發(fā)電應(yīng)用示范項目，開拓國際國內(nèi)市場，努力打造國家級太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展

立足我市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以蕭山區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、錢江開發(fā)區(qū)等為核心，按照完善產(chǎn)業(yè)鏈的要求，發(fā)揮大企業(yè)、大集團的帶動和支撐作用，形成骨干企業(yè)和配套企業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)格局，鼓勵和引導(dǎo)光伏企業(yè)向開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園集聚，在大江東地區(qū)規(guī)劃建設(shè)杭州市新能源產(chǎn)業(yè)園。加快光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、國際化發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，爭取形成4個產(chǎn)業(yè)規(guī)模超40億元的光伏產(chǎn)業(yè)集群。推動西湖區(qū)、拱墅區(qū)、臨安市、富陽市、建德市、桐廬縣等區(qū)、縣（市）由點到面拓展，努力建設(shè)杭州國家級太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（二）變“原料為王”為“技術(shù)為王”，搶占產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)

主動把握太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)鏈上中下游特征，積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，努力形成整體競爭優(yōu)勢。

1、硅材料。重視產(chǎn)業(yè)鏈上游技術(shù)密集的多晶硅原料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極扶持物理法硅提純技術(shù)的研究開發(fā)，盡快形成產(chǎn)業(yè)化，鼓勵電池及組件龍頭企業(yè)與資源優(yōu)勢突出的中西部地區(qū)合作建立原料基地，確保原材料供應(yīng)的主動權(quán)。對應(yīng)用傳統(tǒng)工藝的高純多晶硅項目，原則上不再布設(shè)新點。

2、硅片、電池及組件。積極鼓勵硅片、電池及組件生產(chǎn)龍頭企業(yè)加強對引進技術(shù)的消化吸收，提升電池光電轉(zhuǎn)換率，降低生產(chǎn)成本，做精做強產(chǎn)業(yè)鏈中游。關(guān)注硅材料提純技術(shù)的進展情況，適時把握晶體硅電池的發(fā)展態(tài)勢，鼓勵發(fā)展大面積超薄硅片和漿料回收利用技術(shù)，加強對熔鑄、剖錠及切割等關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，提高熔錠容量，降低硅片厚度，減少硅料損耗。加大對高效低成本晶體硅電池及組件封裝工藝關(guān)鍵技術(shù)和新材料研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，鼓勵發(fā)展光電轉(zhuǎn)化率國際領(lǐng)先的單晶硅電池、多晶硅電池，限制低水平重復(fù)建設(shè)。著眼全球光伏技術(shù)發(fā)展新趨勢，大力支持非晶微晶硅薄膜電池、單晶硅薄膜電池、碲化鎘（CdTe）薄膜電池、銅銦鎵硒（CIGS）薄膜電池等新一代產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，爭取在薄膜電池領(lǐng)域成為國內(nèi)領(lǐng)先的生產(chǎn)基地。

3、系統(tǒng)集成與設(shè)備。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加大應(yīng)用領(lǐng)域的研究開發(fā)，有效引導(dǎo)光伏技術(shù)在各方面的運用，以建筑一體化太陽能光伏組件和集成系統(tǒng)為重點，加強光伏系統(tǒng)集成技術(shù)和控制器、逆變器等相關(guān)產(chǎn)品的研發(fā)。高度重視太陽能光伏生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)備制造，加快設(shè)備研發(fā)，全面實現(xiàn)國產(chǎn)化。

4、配套產(chǎn)品。重視太陽能光伏配套設(shè)備、材料及應(yīng)用產(chǎn)品的研究開發(fā)，推進太陽能并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)集成和平衡調(diào)度技術(shù)、控制器、逆變器等生產(chǎn)和檢測技術(shù)、太陽能電池用光伏超白玻璃、背板、EVA膜、封裝材料、密封材料、LED太陽能照明器件等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）扶優(yōu)扶強，推進重大投資項目建設(shè)

加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、核心競爭力強、主業(yè)突出、行業(yè)領(lǐng)先的龍頭骨干企業(yè)，著力引進國際一流的太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，重點引進薄膜電池和設(shè)備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進高技術(shù)人才、資金和技術(shù)等要素向我市優(yōu)勢區(qū)域集中，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，成為杭州國家級太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)的重要支撐。

在硅原料領(lǐng)域，積極扶持太能硅業(yè)物理法硅提純技術(shù)的研究開發(fā)，盡快形成1000噸6N太陽能多晶硅原料產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加快矽昶綠能源1000噸6N太陽能多晶硅原料生產(chǎn)線項目建成投產(chǎn)，籌建5000噸生產(chǎn)線，確保原材料供應(yīng)的主動權(quán)。

在硅片、電池及組件領(lǐng)域，重點扶持正泰太陽能、萬向太陽能、舒奇蒙能源、綠華能源、集美新材料、浙大桑尼、艾諾基等晶體硅電池重點企業(yè)上規(guī)模、上水平，建成600MW生產(chǎn)能力，形成整體競爭優(yōu)勢。加快推進正泰太陽能、龍焱能源、天裕光能、喜瑞能源、嘉遠格隆等薄膜電池項目建設(shè)，建成400MW生產(chǎn)能力，形成國內(nèi)薄膜電池特色基地。

在系統(tǒng)集成與設(shè)備領(lǐng)域，重點扶持正泰太陽能、上方能源、浙大桑尼、萬向太陽能、杭州太陽能科技、龍馳幕墻、中南幕墻等企業(yè)發(fā)展，推進光伏技術(shù)應(yīng)用。

在配套產(chǎn)品領(lǐng)域，重點扶持浙大桑尼、福斯特、諧平科技、聯(lián)龍電子、博新太陽能、國泰密封等企業(yè)發(fā)展，加快應(yīng)用產(chǎn)品推廣使用。

（四）實施“陽光屋頂示范工程”，推進示范項目建設(shè)

圍繞太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用，加快發(fā)展系統(tǒng)集成裝備、光伏建筑一體化應(yīng)用等技術(shù)和產(chǎn)品，形成規(guī)模制造能力。組織開展光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)研究，制定建筑領(lǐng)域應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電的設(shè)

計、施工、驗收等技術(shù)標準，確保電網(wǎng)運行安全穩(wěn)定。突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，降低單位耗能、減少材料損耗、提高轉(zhuǎn)換效率，降低光伏產(chǎn)品和電站發(fā)電成本，推進光伏發(fā)電由補充能源向替代能源過渡。

1、根據(jù)國家實施“太陽能光電建筑示范項目”、“金太陽示范工程項目”和省實施“百萬屋頂發(fā)電計劃”、“百條道路太陽能照明計劃”的要求，2009年實施10MW，其余各年總體安排15MW裝機容量（其中爭取列入國家“太陽能光電建筑示范項目”、“金太陽示范工程項目”的裝機容量為各5MW）。到2013年，累計裝機容量爭取達到70MW。

2、實施太陽能光伏示范電站，到2011年建成1MW以上太陽能光伏發(fā)電示范電站2座，到2013年建成1MW以上太陽能光伏發(fā)電示范電站5座。

五、保障措施

（一）加強規(guī)劃引導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照國家、省關(guān)于太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)政策，高標準建設(shè)大江東地區(qū)杭州市新能源產(chǎn)業(yè)園，推動蕭山區(qū)、高新區(qū)（濱江）、經(jīng)開區(qū)、錢江開發(fā)區(qū)等新能源產(chǎn)業(yè)核心基地建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地的功能定位，引導(dǎo)資源要素向園區(qū)集中，促進產(chǎn)業(yè)集約化和規(guī)模化發(fā)展，推動全市太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，努力建設(shè)杭州國家級太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)基地。

（二）加強政策資源整合，加大財政扶持力度

1、用足用好國家和省對太陽能光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。一是按照財政部《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》（財建〔2009〕129號）和財政部《關(guān)于實施金太陽示范工程的通知》（財建〔2009〕397號）的要求，市發(fā)改委、建委、財政局、經(jīng)委、電力局等部門要加強配合，幫助企業(yè)積極向國家爭取對太陽能光電建筑應(yīng)用和金太陽示范工程的補助；二是貫徹浙江省《關(guān)于加快光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》(浙政辦發(fā)〔2009〕55號)，配合實施“六個一百加一個基地”計劃，做好項目申報和計劃銜接工作；三是認真實施國家重點扶持高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、企業(yè)研發(fā)費用加計扣除等政策。

2、整合政策資源向太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)傾斜。從2009年起五年內(nèi)，由市財政每年在現(xiàn)有工業(yè)和科技相關(guān)專項資金中（包括：技術(shù)改造[含工業(yè)信息化]、新型重化工業(yè)、重大科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、循環(huán)經(jīng)濟、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、海洋經(jīng)濟、信息服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺等),按不低于15%比例安排7000萬元資金，各區(qū)、縣(市)相應(yīng)配套安排2.1億元，市和區(qū)、縣(市)共安排2.8億元資金，專項用于太陽能光伏等新能源重大成果產(chǎn)業(yè)化和技術(shù)改造、關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)等投入。對新設(shè)立的太陽能光伏企業(yè)，自投產(chǎn)之日起五年內(nèi)每年對地方財政貢獻超上一部分，由同級財政以項目形式資助給企業(yè)。

3、支持太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造。按照《杭州市人民政府關(guān)于積極應(yīng)對金融危機保持工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的若干意見》（杭政〔2009〕3號）精神，對太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)集團、成長型中小企業(yè)的技改項目，其資助比例在原有基礎(chǔ)上提高2個百分點；對列入市重點技術(shù)改造計劃的項目，可申請貸款貼息，貼息期為一年，其中，市級企業(yè)安排的貼息資金，由市財政承擔，城區(qū)（不含蕭山區(qū)、余杭區(qū)）企業(yè)安排的貼息資金，市財政按50%比例承擔，蕭山區(qū)、余杭區(qū)及五縣（市）企業(yè)安排的貼息資金，市財政按25%比例承擔。區(qū)、縣（市）財政必須落實配套貼息資金。

4、市區(qū)兩級國有投資公司組織實施的工程要有計劃推廣使用太陽能，費用按規(guī)定攤?cè)虢ㄔO(shè)成本。近期首先在地鐵、東站樞紐、城東新城、奧博中心及杭師大等重大工程推開。

5、支持太陽能光伏等新能源的推廣和示范應(yīng)用。從2010年起，由市財政每年新增安排3000萬元資金，建立杭州市太陽能光伏發(fā)電推廣應(yīng)用專項資金，各區(qū)、縣(市)財政按1:1配套安排3000萬元，形成全市每年6000萬元資金，專項用于杭州市太陽能光伏發(fā)電推廣應(yīng)用和示范項目建設(shè)。推廣應(yīng)用專項資金具體管理辦法由市建委和市財政局另行制定。

一是推進太陽能光電建筑和全市“陽光屋頂示范工程”的實施，對列入計劃的公共建筑(辦公樓、專業(yè)市場[包括商場]、賓館飯店、學校、醫(yī)院、文化體育設(shè)施等)、工業(yè)建筑及大型基礎(chǔ)設(shè)施，其實施太陽能光電建筑推廣和示范應(yīng)用項目，參照財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部當年下達項目實際補貼標準執(zhí)行。已列入國家、省級補助的項目，不再享受市級補助。

二是企業(yè)在光伏發(fā)電上網(wǎng)收益對地方財政所作出的貢獻，將以項目資助形式給予支持。

6、爭取金融資本支持。積極爭取商業(yè)銀行對太陽能光伏等新能源項目的支持，并商請銀行給予貸款優(yōu)惠利率。商業(yè)銀行對太陽能光伏等新能源項目給予信貸支持的內(nèi)容，列入市政府對金融機構(gòu)評價激勵考核。

（三）落實配套措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1、加強對重點企業(yè)、重大投資建設(shè)項目的跟蹤服務(wù)。建立市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系企業(yè)制度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。各區(qū)、縣（市）和市各有關(guān)部門應(yīng)積極向國家、省有關(guān)部門申報重點項目，爭取列入轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等重大專項計劃，對事關(guān)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸技術(shù)的重大項目，優(yōu)先保證工業(yè)用地指標，在政策范圍內(nèi)對各項稅費給予優(yōu)惠。對重點太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目優(yōu)先列入市、區(qū)兩級技術(shù)改造與科技創(chuàng)新重點項目計劃。

2、加強招商引資，積極拓展市場。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，著力引進國際一流的太陽能光伏等新能源制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，促進高技術(shù)人才、資金和技術(shù)等要素向優(yōu)勢區(qū)域集中。正確應(yīng)對全球金融危機，鞏固成熟市場，開拓新興市場，組織企業(yè)參加國際展覽會、訂貨會，應(yīng)用電子商務(wù)新型營銷模式，積極爭取國外訂單，保持杭州太陽能光伏等新能源產(chǎn)品出口競爭優(yōu)勢。以實施“陽光屋頂示范工程”為契機，啟動杭州市場，組織一批公共設(shè)施應(yīng)用示范項目，按照“同等優(yōu)先”原則，推廣使用本地產(chǎn)品。以技術(shù)、質(zhì)量、成本、服務(wù)等優(yōu)勢，大力拓展國內(nèi)市場，在自然光照條件較好的中西部地區(qū)建立杭州光伏產(chǎn)品應(yīng)用基地。

3、深化產(chǎn)學研合作，加強人才引進和培養(yǎng)工作。積極保持與美國硅谷的技術(shù)聯(lián)系與合作，大力引進海外團隊和國內(nèi)名校團隊，解決好引進人才住房等問題。強化產(chǎn)學研合作，充分發(fā)揮浙江大學硅材料國家重點實驗室等科研機構(gòu)的作用，鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。以浙江大學為技術(shù)依托，正泰太陽能等企業(yè)為主體，整合太陽能光伏技術(shù)資源，組建杭州市太陽能光伏研究院。加強高新技術(shù)企業(yè)的培育，積極幫助企業(yè)申報認定國家重點扶持的高新技術(shù)。

4、拓展融資渠道，緩解企業(yè)發(fā)展資金困難。積極爭取金融機構(gòu)信貸支持，組織銀企對接，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金瓶頸制約問題。發(fā)揮杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的作用，引導(dǎo)社會創(chuàng)業(yè)風險投資基金和民間資金進入太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)，積極做好企業(yè)與杭州市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的對接，對發(fā)展前景看好的項目，跟進投資的比例可達到30%，最高600萬元。以正泰太陽能等龍頭骨干企業(yè)為主體，政府參與，積極引導(dǎo)組建太陽能光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，初期規(guī)模20億元，視產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需要可逐步放大到50億元以上。積極創(chuàng)造條件，做好企業(yè)上市工作。

5、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制。一是各區(qū)、縣（市）和市各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識加快光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極推動，加快發(fā)展。二是成立杭州市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長擔任組長，市各有關(guān)部門和相關(guān)區(qū)、縣（市）參加，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)委）。成立杭州市太陽能光伏發(fā)電建筑應(yīng)用工作協(xié)調(diào)小組，協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建委），在市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，負責實施全市太陽能光伏推廣應(yīng)用工作。高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、蕭山區(qū)、錢江開發(fā)區(qū)等相關(guān)區(qū)、縣（市）、開發(fā)區(qū)也要形成相應(yīng)的管理體制，形成上下聯(lián)動機制。三是各區(qū)、縣（市）和市各有關(guān)部門要圍繞本行動計劃提出的主要目標和重點任務(wù)，認真抓好分解和落實，制定工作目標和計劃，落實各項措施。四是要積極加強太陽能光伏等新能源推廣應(yīng)用的科學普及和輿論宣傳，提高全社會的認識和應(yīng)用的自覺性，爭取全社會對太陽能光伏等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理解和支持。組建杭州市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)協(xié)會，發(fā)揮中介組織在行業(yè)協(xié)調(diào)、信息互通、技術(shù)服務(wù)、秩序規(guī)范等方面的作用。

第三篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見_重

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于

加快新能源汽車推廣應(yīng)用的實施意見

渝府辦發(fā)〔2016〕260號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕35號），根據(jù)財政部等4部委《關(guān)于2016―2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》（財建〔2015〕134號）和財政部等5部委《關(guān)于“十三五”新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財建〔2016〕7號）要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。

一、總體思想

（一）指導(dǎo)思想。

貫徹落實國家發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署，以市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，市、區(qū)縣聯(lián)動，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加強充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快全市新能源汽車的推廣應(yīng)用步伐，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）基本原則。

――市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。研究制定新能源汽車推廣應(yīng)用規(guī)劃，建立統(tǒng)一、競爭、有序的市場環(huán)境。貫徹國家有關(guān)市場準入標準，鼓勵社會資本參與新能源汽車制造、應(yīng)用和充電運營服務(wù)。

――統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確分工。健全市新能源汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，完善工作職責，統(tǒng)籌推進全市新能源汽車推廣應(yīng)用工作。

――創(chuàng)新驅(qū)動，重點突破。推進制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、投融資創(chuàng)新，著力加快公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車推廣應(yīng)用步伐。

（三）發(fā)展目標。

到2020年，全市累計推廣應(yīng)用新能源汽車10萬輛，實現(xiàn)樁車比不低于1∶1。

二、主要任務(wù)

（四）推廣應(yīng)用領(lǐng)域。

1．公共服務(wù)領(lǐng)域。逐年提高新能源汽車應(yīng)用比例，通過碳排放權(quán)交易等措施，引導(dǎo)主城區(qū)公交車、出租車、網(wǎng)約車、物流車、旅游巴士等公共服務(wù)領(lǐng)域車輛主動使用新能源汽車。

2．黨政機關(guān)和公共機構(gòu)、企事業(yè)單位。推進黨政機關(guān)和公共機構(gòu)使用新能源汽車，逐年擴大應(yīng)用規(guī)模。企事業(yè)單位應(yīng)積極采取租賃和完善充電基礎(chǔ)設(shè)施等措施，鼓勵本單位員工購買、使用新能源汽車，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

3．個人使用領(lǐng)域。落實新能源汽車推廣應(yīng)用優(yōu)惠政策，優(yōu)化應(yīng)用環(huán)境，鼓勵個人通過購買、租賃等方式使用新能源汽車。

（五）重點區(qū)域。

主城區(qū)是全市新能源汽車推廣應(yīng)用的重點區(qū)域。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實際，切實做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作。

（六）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），按照《重慶市加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案》（渝府辦發(fā)〔2015〕212號）的要求，把充電樁建設(shè)等納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容，抓緊編制新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，通過PPP（政府和社會資本合作）、BOT（建設(shè)―經(jīng)營―轉(zhuǎn)讓）等方式，鼓勵社會資金參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并盡快出臺管理指導(dǎo)意見，促進充電基礎(chǔ)設(shè)施有序發(fā)展。

（七）引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式。

1．加快售后服務(wù)體系建設(shè)。進一步放寬市場準入，支持社會資本進入新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務(wù)領(lǐng)域。生產(chǎn)企業(yè)要積極提高售后服務(wù)水平，加快品牌培育?？赏ㄟ^特許經(jīng)營權(quán)等方式保護投資主體利益，商業(yè)場所可將充電費、服務(wù)費與停車收費相結(jié)合給予優(yōu)惠，個人擁有的充電設(shè)施也可對外提供充電服務(wù)，商業(yè)主管部門負責制定相應(yīng)的服務(wù)標準。建立健全廢舊動力電池循環(huán)利用體系。

2．鼓勵投融資創(chuàng)新。在公共服務(wù)領(lǐng)域探索融資租賃運營模式，在個人使用領(lǐng)域探索分時租賃、車輛共享、整車租賃以及按揭購買新能源汽車等模式。

3．發(fā)揮信息技術(shù)的積極作用。不斷提高現(xiàn)代信息技術(shù)在新能源汽車商業(yè)運營模式創(chuàng)新中的應(yīng)用水平，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與新能源汽車技術(shù)研發(fā)和運營服務(wù)，加快智能電網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)應(yīng)用。

三、政策支持

（八）推廣應(yīng)用補貼。

1．補助產(chǎn)品及對象。補助產(chǎn)品為已納入國家《新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄》的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。補助對象為在本市購買、上牌和使用新能源汽車的單位和個人。

2．補助標準和方式。補助方式逐步從購置環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向應(yīng)用環(huán)節(jié)，并研究探索基于新能源汽車使用碳排放減少量的獎勵政策；

補助標準根據(jù)國家補貼政策，結(jié)合我市實際，每年進行調(diào)整，并向社會公布。2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補助方式及標準見附件，補助細則另行制定。

（九）充電設(shè)施建設(shè)補貼。

按照充電功率給予公共服務(wù)領(lǐng)域的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補貼，補貼標準根據(jù)國家充電設(shè)施獎勵資金額度每年進行調(diào)整。2016年的補貼標準為,交流充電樁100元/千瓦，直流充電樁300元/千瓦，補貼細則另行制定。

（十）免繳路橋通行年費。

在本市購買、上牌的新能源汽車，至2020年12月31日前免繳路橋通行年費。

（十一）通行便利。

在主城區(qū)范圍，設(shè)計總質(zhì)量不超過2.5噸的新能源貨車（含專用車）給予通行便利。

（十二）便捷服務(wù)。

設(shè)立綠色通道，新能源汽車在上牌、年檢、過戶、二手車交易等環(huán)節(jié)享受便捷服務(wù)。

（十三）新能源公交車運營補助。

根據(jù)財政部等3部委《關(guān)于完善城市公交車成品油價格補助政策加快新能源汽車推廣應(yīng)用的通知》（財建〔2015〕159號），落實新能源公交車運營補助。

四、保障措施

（十四）完善工作推進機制。

加強指標考核，建立以實際運營車輛和便利使用環(huán)節(jié)為主要指標的考核體系，確保按時保質(zhì)完成各項目標任務(wù)。完善財政補貼申請審批程序，從嚴查處騙補等違規(guī)違法行為。

（十五）加強監(jiān)督管理。

督促生產(chǎn)企業(yè)建立質(zhì)量安全責任制，完善新能源汽車和充電樁的產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，落實生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量主體責任。支持建立行業(yè)性新能源汽車技術(shù)支撐平臺，提高新能源汽車技術(shù)服務(wù)和測試檢驗水平。建立新能源汽車產(chǎn)品抽檢制度，通過市場抽樣和性能檢測，加強對產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和一致性監(jiān)管。

（十六）構(gòu)建新能源汽車安全保障體系。

加強新能源汽車安全監(jiān)管，建設(shè)全市新能源汽車應(yīng)用和充電設(shè)施運行監(jiān)管平臺。建立健全安全責任體系，落實企業(yè)主體責任，明確政府監(jiān)管責任。企業(yè)為相應(yīng)產(chǎn)品的安全責任主體，施工、運營單位及業(yè)主為相應(yīng)建設(shè)和運行使用的安全責任主體。市經(jīng)濟信息委牽頭負責車輛制造企業(yè)的安全監(jiān)管；

市發(fā)展改革委牽頭負責充電設(shè)施的安全監(jiān)管；

市交委牽頭負責運營車輛的安全監(jiān)管；

市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責新能源汽車及動力電池制造環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管；

市工商局負責牽頭打擊假冒偽劣產(chǎn)品；

市公安局牽頭建立消防救援體系，規(guī)范車輛的注冊登記及年檢。有關(guān)區(qū)縣（自治縣）人民政府要加強對所在地新能源汽車制造、運營和充電設(shè)施等方面的安全監(jiān)管。

（十七）加強宣傳引導(dǎo)。

充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳國家關(guān)于發(fā)展新能源汽車的相關(guān)政策，提高全社會對新能源汽車的認知度和接受度，培育新能源汽車消費意識。加強輿論監(jiān)督，對損害消費者利益、弄虛作假等行為予以曝光，并按有關(guān)規(guī)定進行處理。

本意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。2016年1月1日至本意見印發(fā)之日滿足補助條件的，參照本意見執(zhí)行。

附件：重慶市2016年新能源汽車推廣應(yīng)用補助標準

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月12日

（此件公開發(fā)布）

（本文轉(zhuǎn)載于重慶市人民政府官方網(wǎng)站）

第四篇：安徽省人民政府關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

安徽省人民政府關(guān)于加快新能源和節(jié)能環(huán)

保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

皖政〔2009〕119號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

近年來，我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，全省現(xiàn)有新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)784家，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入429.7億元，但產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，競爭力還不夠強。為切實加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。

堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，科學編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，切實加大財政投入，從生產(chǎn)、流通、建設(shè)、消費各個環(huán)節(jié)加以引導(dǎo)，從研發(fā)、示范、產(chǎn)業(yè)化全過程給予扶持，吸引技術(shù)、人才、資金等資源向新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集聚，加快形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、以人才為支撐、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、集聚化，推動新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

堅持解放思想，創(chuàng)新發(fā)展。以解放思想促進發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變，進一步創(chuàng)新思維，乘勢而上，為加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

堅持市場導(dǎo)向，政府推動。鼓勵各類市場主體加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，強化政策引導(dǎo)，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

堅持科技先導(dǎo)，人才支撐。推進產(chǎn)學研結(jié)合，實施人才開發(fā)與培養(yǎng)工程，進一步提高自主創(chuàng)新能力，為新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力和人才支撐。

堅持集聚發(fā)展，產(chǎn)業(yè)帶動。加快培育優(yōu)勢產(chǎn)品，培植龍頭企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)基地，促進新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（三）目標任務(wù)。

1．新能源產(chǎn)業(yè)。到2015年，新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破1000億元；新能源利用量達到全省能源消費總量6%以上；培育一批大企業(yè)集團，其中1家企業(yè)銷售收入超100億元，10家以上企業(yè)銷售收入超10億元；建設(shè)6個省級新能源特色產(chǎn)業(yè)基地。

2．節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破1200億元。培育一批具有競爭力的大企業(yè)集團，其中20家以上企業(yè)銷售收入超過10億元，1—2家企業(yè)銷售收入超50億元；建設(shè)5個省級節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

二、重點支持領(lǐng)域

充分發(fā)揮我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的既有優(yōu)勢，對市場潛力大、帶動能力強、吸收就業(yè)多、綜合效益好的新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)給予重點支持。

（一）太陽能領(lǐng)域。積極支持太陽能光伏發(fā)電示范項目建設(shè)，支持光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點發(fā)展晶硅和非晶硅薄膜太陽能電池組件、光伏發(fā)電控制系統(tǒng)、太陽能燈具等產(chǎn)品的本地化生產(chǎn)。積極推進太陽能利用，重點發(fā)展太陽能熱水器和光熱發(fā)電系統(tǒng)及配套產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)，對太陽能、地源熱能等在建筑物中的推廣應(yīng)用，“太陽能屋頂計劃”、光伏幕墻等光電建筑一體化示范項目給予重點支持。

（二）生物質(zhì)能領(lǐng)域。重點扶持秸稈能源化綜合利用，對秸稈成型燃料、秸稈生物質(zhì)制氣、秸稈制沼氣、秸稈干餾、秸稈發(fā)電等給予重點支持。支持農(nóng)村秸稈綜合利用、戶用沼氣等示范項目建設(shè)；支持生物質(zhì)能開發(fā)利用設(shè)備的本地化研制和生產(chǎn)。

（三）節(jié)能和新能源汽車產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持江汽、奇瑞等汽車生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)節(jié)能環(huán)保、混合動力、純電動等節(jié)能和新能源汽車，支持汽車節(jié)能和新能源裝備及配套設(shè)備制造。支持節(jié)能和新能源汽車示范推廣試點，鼓勵各地率先在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等領(lǐng)域運用節(jié)能和新能源汽車，做大市場規(guī)模。

（四）節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備領(lǐng)域。大力發(fā)展先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和設(shè)備。支持富營養(yǎng)化污水防治、污水回收利用技術(shù)，研發(fā)和生產(chǎn)污水成套設(shè)備。支持研發(fā)和生產(chǎn)空氣防治和凈化設(shè)備。支持企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水、環(huán)保先進技術(shù)和裝備產(chǎn)品。推進符合節(jié)能環(huán)保要求的低溫、余熱鍋爐及特種、環(huán)保節(jié)能型鍋爐，新型節(jié)能墻體材料，建筑節(jié)能成套技術(shù)和部品部件等產(chǎn)業(yè)化進程。

（五）循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域。積極鼓勵工業(yè)余能回收利用，重點支持煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用、水泥余熱利用技術(shù)的研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)。擴大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業(yè)廢渣的綜合利用。鼓勵建立城市垃圾發(fā)電廠。

（六）再利用領(lǐng)域。加快發(fā)展報廢汽車、廢舊輪胎、電子儀表、廢舊家電、廢舊塑料、廢舊金屬的綜合利用和再制造技術(shù)。對汽車家電以舊換新、汽車零部件再制造等給予重點支持。

（七）節(jié)能產(chǎn)品消費領(lǐng)域。積極擴大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的使用和消費，重點支持“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”、“綠色照明工程”和公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)和郵政等公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能。對空調(diào)、冰箱、平板電視、洗衣機、電機等產(chǎn)品研發(fā)推廣高效節(jié)能產(chǎn)品給予扶持。

（八）清潔煤技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。積極支持利用先進的煤氣化、煤液化技術(shù)生產(chǎn)煤基燃料。重點推進“兩淮”水煤漿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，支持水煤漿出口，搶占國際市場。

（九）生態(tài)環(huán)保和污染治理領(lǐng)域。支持重點流域水環(huán)境保護和污染治理，對流域污水處理廠、垃圾處理場建設(shè)和工業(yè)污水深度處理、飲用水源地保護等給予重點支持。對農(nóng)村飲用水水源地保護、生活污水和生活垃圾處理、歷史遺留農(nóng)村工礦污染治理等給予重點支持。

（十）核能及風能領(lǐng)域。支持蕪湖核電項目盡快開工建設(shè)，支持池州、安慶核電項目列入國家核電中長期發(fā)展規(guī)劃。支持有條件的地區(qū)開發(fā)利用風能，建設(shè)2個大型風電場。加快風電裝備制造業(yè)發(fā)展，支持風電整機的本地化制造。

（十一）新能源和節(jié)能環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域。支持建立新能源和節(jié)能環(huán)保中介服務(wù)體系，重點發(fā)展技術(shù)推廣服務(wù)、工程咨詢、合同能源中介服務(wù)、信息服務(wù)、人才培訓等中介服務(wù)。

三、相關(guān)政策措施

（一）大力促進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步。

深入推進合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建新能源和節(jié)能環(huán)保技術(shù)研發(fā)基地、科技產(chǎn)業(yè)基地，支持國家重點實驗室和工程技術(shù)研究中心建設(shè)，組織實施重大技術(shù)攻關(guān)課題，力爭在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。加強產(chǎn)學研結(jié)合，鼓勵高等院校、科研院所與中介服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合，形成多方參與、利益共享、風險共擔的產(chǎn)學研合作機制。鼓勵企業(yè)通過多種形式引進國內(nèi)外先進技術(shù)，加快開發(fā)與國外先進水平差距較大或國內(nèi)空白、急需的技術(shù)和產(chǎn)品，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和品牌產(chǎn)品。

（二）積極落實支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。

認真落實國家扶持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施。對各類投資主體研制開發(fā)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目實行鼓勵政策，加快項目核準、備案。將技術(shù)先進、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的重大項目，納入省“861”行動計劃，優(yōu)先給予用地、信貸等支持。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵發(fā)展科技含量高、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目。注重生態(tài)保護，對符合產(chǎn)業(yè)政策的環(huán)境友好型項目開辟“綠色通道”。

（三）加大財稅政策扶持力度。

積極爭取中央預(yù)算內(nèi)補助資金和國債資金，支持符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)、高校及科研院所申報國家重大科技專項、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項、重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項、裝備制造業(yè)發(fā)展專項及各類專項補助（補貼）資金。啟動新安江流域生態(tài)補償試點，爭取中央財政支持，增加對流域地區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付。鼓勵符合條件的市、縣申報全國可再生能源建設(shè)應(yīng)用示范市、縣。

加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，通過財政資金引導(dǎo)作用，重點支持新能源和節(jié)能環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、示范工程建設(shè)。整合現(xiàn)有省級專項資金，加大對新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。

落實國家和省已出臺稅費減免政策，加快將符合條件的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)認定為高新技術(shù)企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)用好國家相關(guān)減免稅政策。

（四）進一步拓寬投融資渠道。

積極支持符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興方向的新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)在境內(nèi)外上市，鼓勵企業(yè)利用企業(yè)債券、公司債券、短期融資券和中期票據(jù)進行融資。建立政府與金融機構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機制，搭建政銀企溝通合作平臺，推動各金融機構(gòu)加大信貸支持力度。鼓勵各類投資主體進入新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、風險投資機構(gòu)和基金，支持新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展。積極探索和創(chuàng)新外資利用方式，加強與世行、亞行等國際金融組織的合作，引進資金、技術(shù)和先進的管理經(jīng)驗。

（五）打造優(yōu)勢企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

鼓勵和引導(dǎo)新能源和節(jié)能環(huán)保企業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)集聚。建設(shè)一批有特色的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以園區(qū)建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以基地建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)集聚。實施大企業(yè)集團帶動戰(zhàn)略，篩選一批產(chǎn)業(yè)特色突出、帶動能力強的企業(yè)進行重點培育，通過兼并、聯(lián)合、重組等形式，發(fā)展一批具有核心競爭力、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢突出的大型企業(yè)集團。鼓勵企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)之間組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭力。積極發(fā)展上下游配套產(chǎn)業(yè)，努力形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟增長點。

（六）加強人才隊伍建設(shè)。

發(fā)揮我省教育資源優(yōu)勢，支持省內(nèi)有實力的高校和職業(yè)院校加強新能源和節(jié)能環(huán)保學科專業(yè)的建設(shè)力度，培養(yǎng)復(fù)合型人才。鼓勵科研機構(gòu)、企業(yè)與高校聯(lián)合建立新能源和節(jié)能環(huán)?？萍既瞬排囵B(yǎng)基地，完善企業(yè)員工培訓制度，不斷提高從業(yè)人員的管理和技術(shù)水平。支持海外留學人員到我省投資創(chuàng)業(yè)。支持省內(nèi)外優(yōu)秀人才承擔產(chǎn)業(yè)化項目，積極營造有利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新的氛圍。

（七）創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

支持產(chǎn)業(yè)基地定期舉辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會、論壇、博覽會等，搭建產(chǎn)業(yè)交流和市場平臺，進一步提升影響力。按照有利于新能源開發(fā)利用和經(jīng)濟合理的原則，盡快研究出臺我省風電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電電價管理辦法。加快建立節(jié)能環(huán)保技術(shù)標準及產(chǎn)品體系，構(gòu)建新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量保證體系和質(zhì)量監(jiān)管機制。盡快完善我省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場監(jiān)管體系，促進企業(yè)規(guī)范運作，公平參與市場競爭。嚴格環(huán)保執(zhí)法，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場加快發(fā)展。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，是落實中央擴大內(nèi)需政策、實現(xiàn)“三?！蹦繕说闹匾ＷC，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。省委、省政府始終高度重視新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確提出把發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識支持新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大意義，切實把支持新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，進一步細化分解工作目標和任務(wù)，建立完善工作推進機制，一級抓一級，層層抓落實。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，親自推進，親自協(xié)調(diào)，保證各項工作有力有序開展。

（二）勇于探索，創(chuàng)新機制。進一步創(chuàng)新工作思路，加快建立以利益為導(dǎo)向、市場為手段的長效機制，擴大有效投入，促進新能源和節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工合作，利用建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史性機遇，加快吸引符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求、具有較高技術(shù)含量和較強競爭力的新能源和節(jié)能環(huán)保項目落地，努力建設(shè)一批特色園區(qū)。

（三）協(xié)同推進，形成合力。省政府建立加快新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌負責新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大決策落實，協(xié)調(diào)解決全省新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題。相關(guān)部門要明確分工，落實責任，加強協(xié)作，省發(fā)展改革委負責研究制定新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)新能源科技裝備研發(fā)工作；省財政廳負責研究落實支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和財稅政策；省經(jīng)濟和信息化委負責工業(yè)節(jié)能、綜合利用及節(jié)能環(huán)保裝備研發(fā)、制造的組織和協(xié)調(diào)工作；省科技廳負責組織技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化工作；省國土資源廳負責制定促進新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地政策；省農(nóng)委負責新產(chǎn)品和新技術(shù)在小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的推廣應(yīng)用；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責推進太陽能和地熱能在建筑中的開發(fā)利用；省環(huán)保廳會同有關(guān)部門制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準，參與制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策工作；其他相關(guān)部門要結(jié)合部門職能落實好相關(guān)工作。同時，要充分利用有關(guān)高校和科研院所、行業(yè)協(xié)會、社會中介機構(gòu)等各方面力量，共同推動新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（四）廣泛宣傳，營造氛圍。支持新能源和環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是全社會的共同責任。要通過報紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體和渠道廣泛宣傳，及時總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗，動員全社會力量積極參與，營造良好的發(fā)展氛圍。

各市政府和省政府有關(guān)部門要根據(jù)本意見，抓緊制定具體的實施意見、配套政策和工作計劃，及時報送省發(fā)展改革委、省財政廳。

安徽省人民政府

二○○九年十一月十三日

第五篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見

川辦發(fā)〔2015〕36號

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，有關(guān)單位：

木本食用油料既是健康優(yōu)質(zhì)食用植物油的重要來源，也是國家重要的戰(zhàn)略物資。近年來，我省以核桃、油橄欖、油茶為主的木本油料產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，成為農(nóng)村特別是山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和綠色富民產(chǎn)業(yè)。截至2014年，全省已建成木本油料基地1100萬畝，核桃、油橄欖果品產(chǎn)量分居全國第三位和第二位，但產(chǎn)業(yè)基地管理粗放、加工利用不足、產(chǎn)業(yè)化程度不高、綜合效益偏低等問題比較突出。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕68號）精神，推動我省木本油料產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)食用植物油的需求，維護國家糧油安全，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快我省木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深化林權(quán)制度改革，以創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以增加優(yōu)質(zhì)木本食用油料供給為目標，以科技為支撐，堅持市場導(dǎo)向、分類指導(dǎo)，規(guī)模發(fā)展、集約經(jīng)營和政府引導(dǎo)、社會主體廣泛參與的基本原則，著力創(chuàng)新機制、完善政策、強化服務(wù)，加快構(gòu)建木本油料種植、加工、流通、消費產(chǎn)業(yè)體系，為調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入做出新貢獻。

（二）總體目標。到2020年，全省建成木本油料產(chǎn)業(yè)重點縣60個，建成現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地1500萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)木本食用油10萬噸，綜合產(chǎn)值超過500億元，努力將我省建成木本油料產(chǎn)業(yè)強省。

二、主要任務(wù)

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（三）加快良種壯苗繁育。全面推行“四定三清楚”（即定點采穗、定點育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種源清楚、銷售去向清楚）和“四證一簽”（即林木種子生產(chǎn)許可證、林木種子經(jīng)營許可證、林木種子質(zhì)量合格證、植物檢疫證書和林木種子標簽）種苗生產(chǎn)管理制度。分區(qū)開展木本油料樹種種質(zhì)資源調(diào)查，建設(shè)一批省級種質(zhì)資源原地和異地保護庫。加快核桃、油茶等優(yōu)良鄉(xiāng)土品種的選育及審（認）定，合理引進核桃、油橄欖、油茶等優(yōu)良品種，科學開展油用牡丹、毛葉山桐子等樹種的良種選育和區(qū)域試驗，切實提高木本油料良種化水平。本著就近育苗（采穗）、就地造林（嫁接）原則，在木本油料基地培育集中區(qū)加快良種基地、定點苗木生產(chǎn)基地建設(shè)，不斷滿足木本油料基地培育對良種壯苗的有效需求。2015—2020年，在川東北山區(qū)、川西南山區(qū)、川西高山河谷區(qū)和盆中丘陵區(qū)的核桃栽培區(qū)新建和改擴建核桃良種采穗圃25個、面積5000畝，新增良種穗條產(chǎn)能1500萬條；在涼山州、廣元市、達州市、綿陽市、成都市等油橄欖適宜區(qū)新建和改擴建油橄欖采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條；在內(nèi)江市、自貢市、瀘州市、宜賓市、達州市等油茶適宜區(qū)新建和改擴建油茶采穗圃5個、面積500畝，新增良種穗條產(chǎn)能300萬條。到2020年，全省木本油料基地的良種使用率達到90%以上。（責任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳）

（四）建設(shè)現(xiàn)代木本油料產(chǎn)業(yè)基地。按照生態(tài)經(jīng)濟適宜、適當集中成片的原則和良種化、規(guī)?；⒓s化、標準化的要求，2015—2020年，在21個市（州）的140個縣（市、區(qū)）采取新造、低產(chǎn)低效林改造等措施，培育核桃、油橄欖、油茶等木本油料生產(chǎn)基地600萬畝，其中利用宜林地、退耕還林地、四旁和灌木林地新造450萬畝，改造低產(chǎn)低效林150萬畝；修建林區(qū)道路18000公里；通過整治山坪塘、新建整治小泵站、新建小水池（窖）等小微型水利工程，新增微型水方700萬立方米。到2020年，全省木本油料林面積突破1500萬畝，其中100萬畝以上的木本油料產(chǎn)業(yè)帶6個，5萬畝以上的基地縣60個。（責任單位：林業(yè)廳，省發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、省扶貧移民局）

（五）推進木本油料產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞優(yōu)質(zhì)木本食用油生產(chǎn)，著力引進培育一批木本油料精深加工和綜合利用龍頭企業(yè)，積極鼓勵龍頭企業(yè)通

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過兼并、重組、合作等方式跨區(qū)經(jīng)營，做大做強，集群集聚發(fā)展。支持企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立原料林基地和建設(shè)倉儲、物流設(shè)施。支持專合組織、集體經(jīng)濟組織、家庭林場、種植大戶開展技術(shù)、信息、營銷和烘干、保鮮、倉儲、分選、初加工、包裝、運輸?shù)确?wù)。鼓勵經(jīng)營者科學發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，推動林地立體開發(fā)和林旅融合。積極推廣“企業(yè)+專合組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快木本油料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、標準化、一體化、專業(yè)化經(jīng)營，提高綜合效益。2015—2020年，新增木本油料綜合加工能力6萬噸。到2020年，木本食用油產(chǎn)能突破10萬噸。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委，林業(yè)廳）

（六）健全木本油料市場體系。積極培育統(tǒng)一開放、競爭有序的木本油料產(chǎn)品市場體系。在我省木本油料主產(chǎn)區(qū)培育一批專業(yè)市場，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、大宗商品交易場所開發(fā)木本油料產(chǎn)品及相關(guān)交易品種。完善流通網(wǎng)絡(luò)，推進連鎖經(jīng)營、物流配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加強木本油料產(chǎn)品的品牌培育工作，提升我省木本油料品牌的知名度和競爭力。實施開放合作戰(zhàn)略，加強產(chǎn)銷對接，鼓勵企業(yè)、專合組織、家庭林場立足市場需求，大力開發(fā)特色產(chǎn)品，提高市場占有率。開發(fā)統(tǒng)一的網(wǎng)上交易系統(tǒng)，搭建電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，促進線上、線下市場融合發(fā)展。規(guī)范木本食用油包裝標識管理，強化質(zhì)量監(jiān)督檢測。（責任單位：商務(wù)廳，林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)督管理局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局）

（七）培育新型經(jīng)營主體。大力培育和發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專合組織、家庭林場和職業(yè)林農(nóng)等新型經(jīng)營主體。支持國有林場、森工企業(yè)和新型經(jīng)營主體共同參與木本油料產(chǎn)業(yè)基地培育和林業(yè)資源開發(fā)利用，平等享受有關(guān)扶持政策。落實《四川省人民政府關(guān)于支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的意見》（川府發(fā)〔2014〕65號）精神，積極推進木本油料種植、加工、批發(fā)零售、倉儲、運輸以及林家樂等個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)。鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強市場競爭力。到2020年，力爭木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)達到100家，其中規(guī)模以上企業(yè)20家；專合組織和家庭林場分別達到500個和50個。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局）

三、保障措施

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（八）完善投入機制。建立以政府投入為引導(dǎo)，以企業(yè)、專合組織、家庭林場、林農(nóng)和社會資本投入為主體的多元化投入機制。各級政府要逐步加大對木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，按規(guī)定統(tǒng)籌整合中央和地方天然林保護工程、退耕還林工程、造林補貼、林木良種補貼、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體扶持、農(nóng)機具購置補貼、林業(yè)科技推廣示范、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、水利等資金，加大對良種繁育、科技示范和現(xiàn)代木本油料基地建設(shè)的扶持，支持木本油料基地集中區(qū)（連片面積1000畝以上）修建林區(qū)道路、小微水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施，改善生產(chǎn)條件。完善和落實以獎代補、先建后補、貸款貼息等政策，引導(dǎo)企業(yè)、專合組織、農(nóng)民及其他工商資本等各類社會資本投入。高原藏區(qū)、秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)等連片特困地區(qū)，可因地制宜統(tǒng)籌安排財政專項扶貧資金，支持建檔立卡貧困村、貧困戶發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)。（責任單位：財政廳，林業(yè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、省扶貧移民局）

（九）加大金融支持。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性金融機構(gòu)加大對木本油料產(chǎn)業(yè)的扶持力度。鼓勵商業(yè)性金融機構(gòu)在風險可控的前提下，針對木本油料產(chǎn)業(yè)周期長、投入大等特點，合理確定貸款期限和利率，加大信貸投入。推動金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，大力開展林權(quán)抵押貸款、農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點，探索開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、非林地經(jīng)濟林木（果）權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點。全面落實中央財政對符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)貸款項目據(jù)實貼息政策，切實提高金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營者的有效貸款投入。完善政策性森林保險制度，支持保險機構(gòu)開展木本油料保險業(yè)務(wù)，鼓勵木本油料產(chǎn)業(yè)從業(yè)者積極投保，增強風險防范能力。支持有條件的木本油料產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)及區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。（責任單位：人行成都分行，四川銀監(jiān)局、四川證監(jiān)局、四川保監(jiān)局、省政府金融辦）

（十）強化科技支撐。加大木本油料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化力度，加快制定和完善木本油料樹種種苗質(zhì)量、栽培技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量等標準體系和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，推動產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。加大對基層林業(yè)服務(wù)人員、企業(yè)與專合組織的業(yè)務(wù)骨干、林農(nóng)等實用技術(shù)、標準體系、政策法規(guī)的培訓力度。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村示范體系，大力推行良種壯苗造林、矮化密

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植、修枝整形等現(xiàn)代種植模式，全面推行測土配方施肥、病蟲無公害防控、安全隔離期用藥等現(xiàn)代技術(shù)，積極推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)和設(shè)備。鼓勵、支持龍頭企業(yè)、專合組織聯(lián)合科研機構(gòu)、科研人員引進或研發(fā)、推廣優(yōu)質(zhì)木本食用油和功能性副產(chǎn)品生產(chǎn)的現(xiàn)代技術(shù)、設(shè)備與工藝，著力提高綜合利用率和產(chǎn)品附加值。支持優(yōu)勢產(chǎn)學研單位共建重點實驗室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺。支持符合條件的木本油料產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報認定“四川省森林食品基地”或“四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（林業(yè)）示范園區(qū)”。（責任單位：林業(yè)廳，科技廳、財政廳）

（十一）健全經(jīng)營機制。建立健全統(tǒng)一、規(guī)范的林權(quán)評估、流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，按照依法、有償、自愿和公開、公平的原則，鼓勵集體木本油料林地與林木經(jīng)營權(quán)、果實收益權(quán)向有實力的新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進適度規(guī)模經(jīng)營和集約管理。鼓勵龍頭企業(yè)采取參股、合作、訂單等方式，與林農(nóng)建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機制。加快構(gòu)建公益性和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型社會化服務(wù)體系，及時向生產(chǎn)經(jīng)營者提供市場動態(tài)、病蟲監(jiān)測和新品種、新技術(shù)等方面的信息和服務(wù)。建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，著力構(gòu)建一批區(qū)域性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育一批區(qū)域性知名品牌。積極宣傳木本油料產(chǎn)業(yè)強農(nóng)富民的好做法、好經(jīng)驗和先進典型，正確引導(dǎo)木本食用油消費，營造全社會關(guān)心支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。（責任單位：林業(yè)廳，財政廳、省工商局、省新聞出版廣電局）

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要深刻認識新形勢下加快木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要意義，切實增強責任主體意識，把發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，分解落實目標任務(wù)，研究制定推進措施，確保認識到位、責任到位、政策到位、工作落實到位。林業(yè)廳要切實加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策服務(wù)和有害生物預(yù)防監(jiān)測，嚴格種苗質(zhì)量、造林質(zhì)量監(jiān)管。省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、財政廳、水利廳、科技廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省扶貧移民局等部門要在規(guī)劃、項目、資金等方面提供有力支持，共同推進木本油料產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

四川省人民政府辦公廳 2015年4月20日

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