第一篇：三大新區(qū)管理體制分析

三大新區(qū)管理體制分析

（上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)）

2009年2月5日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于推進(jìn)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展的若干意見（國發(fā)3號文件），在國家戰(zhàn)略層面正式研究設(shè)立“兩江新區(qū)”。隨后國務(wù)院于2010年5月7日正式批復(fù)了重慶“兩江新區(qū)”總體方案，將其納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。規(guī)劃的“兩江新區(qū)”，位于重慶主城區(qū)長江以北，嘉陵江以東區(qū)域，規(guī)劃總控制范圍1200平方公里，其中建成區(qū)150余平方公里，可供開發(fā)建設(shè)用地400平方公里左右。大致的地理位置位于重慶北部新區(qū)和重慶兩路寸灘保稅港區(qū)，規(guī)劃的范圍包括江北區(qū)的江北中心區(qū)、江溉片區(qū)、唐家沱-寸灘片區(qū)與魚嘴-復(fù)勝片區(qū)；渝北區(qū)的北部新區(qū)、龍溪片區(qū)、兩路地區(qū)、木耳-古路片區(qū)以及龍興-石船片區(qū)；北碚區(qū)的蔡家片區(qū)與水土-復(fù)興片區(qū)。“兩江新區(qū)”計(jì)劃到2020年，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要達(dá)到地區(qū)生產(chǎn)總值5000億元以上，占全市總量的1/4；實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值10000億元以上。據(jù)測算，“兩江新區(qū)”成立后，對西部的帶動(dòng)作用主要體現(xiàn)為，拉動(dòng)“成渝經(jīng)濟(jì)帶”制造業(yè)等配套產(chǎn)業(yè)年均增長10個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)年均增長提高5個(gè)百分點(diǎn)；云南和貴州水電和礦產(chǎn)等能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展年均增長提高5個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，可促使湖南、湖北、陜西、廣西等與西部市場協(xié)作加強(qiáng)，50%左右的制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)通過“兩江新區(qū)”走向西部市場，預(yù)計(jì)年均增長提高5個(gè)百分點(diǎn)。

這一系列的數(shù)據(jù)表明，兩江新區(qū)將對進(jìn)一步深化西部大開發(fā)，將重慶建設(shè)為中國西部地區(qū)重要增長極甚至于國家戰(zhàn)略層面的經(jīng)濟(jì)第四極發(fā)揮至關(guān)重要的作用。如今的兩江新區(qū)一切準(zhǔn)備工作業(yè)已就緒，唯獨(dú)行政管理體制久未敲定，然而這股東風(fēng)卻面臨重重困難久久沒有到來，原因有多方面的：有利于發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)的考量、利益關(guān)系調(diào)整的思考、行政區(qū)域劃分的考慮甚至于對原有干部的去向安排等等。因此筆者認(rèn)為非常有必要對之前的兩個(gè)新區(qū)管理體制的設(shè)計(jì)和沿革發(fā)展進(jìn)行對比分析，吸取他們的優(yōu)點(diǎn)和長處，以便在新區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上少走彎路。

一、上海浦東新區(qū)

浦東新區(qū)位于黃浦江以東、長江口以西的一塊三角形地區(qū)，地處長江入?？诘慕粎R處，浦東新區(qū)面積1210平方公里，常住人口240萬。1990年4月，中國 1

政府提出開發(fā)開放浦東，經(jīng)過近二十年開發(fā)開放，浦東已成為上海新興高科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)基地，成為上海乃至中國新的經(jīng)濟(jì)增長極，成為中國九十年代改革開放的重點(diǎn)和標(biāo)志。所謂通過現(xiàn)象看實(shí)質(zhì)，在這一過程中，浦東讓世界震驚的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡不過是一種外在表現(xiàn)，其內(nèi)在實(shí)質(zhì)卻是管理體制的科學(xué)設(shè)計(jì)、行政的高效以及自身體系的創(chuàng)新變革，浦東的管理體制通過不斷自適應(yīng)性的改變優(yōu)化為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展提供了重要保證。

（一）浦東新區(qū)管理體制歷史沿革

行政管理體制演變大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。1990年至1992年底，是全市性開發(fā)體制階段，設(shè)立了浦東開發(fā)辦進(jìn)行協(xié)調(diào)；1993年建區(qū)，設(shè)立黨工委、管委會(huì)；2000年8月建政，完善了區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大、區(qū)政協(xié)四套班子。

（二）浦東新區(qū)現(xiàn)行管理體制

1、率先探索按職能模塊化綜合設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，建立精干的組織機(jī)構(gòu)。目前，浦東新區(qū)區(qū)委共有工作部門9個(gè)（包括合署辦公的5個(gè)部門），政府部門19個(gè)，功能區(qū)7個(gè)（含川沙新鎮(zhèn)），鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道37個(gè)，整個(gè)政府內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不到其它區(qū)的一半，工作人員數(shù)量約為其它城區(qū)的三分之一。

2、建立高效的行政運(yùn)行機(jī)制。一是創(chuàng)新政府管理體制的改革，建立健全了功能區(qū)域管理體制。二是探索城市管理綜合執(zhí)法，組建了城市管理綜合執(zhí)法局，相對集中行使過去分屬不同機(jī)構(gòu)的綠化、水務(wù)、環(huán)保、市政等領(lǐng)域的行政執(zhí)法權(quán)。同時(shí)，新區(qū)推進(jìn)城市管理重心下移，在六個(gè)功能區(qū)域成立城管執(zhí)法大隊(duì)，全面啟動(dòng)了城市管理網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，初步形成了城市管理的快速發(fā)現(xiàn)和處理機(jī)制。三是推進(jìn)“區(qū)鎮(zhèn)合一、鎮(zhèn)管社區(qū)”的管理模式改革試點(diǎn)。四是推進(jìn)建立四項(xiàng)制度。出臺了《浦東新區(qū)行政效能投訴暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政效能評估暫行辦法》、《浦東新區(qū)行政首長問責(zé)暫行辦法》和《浦東新區(qū)行政審批電子監(jiān)察暫行辦法》，探索建立體制內(nèi)的監(jiān)察制、體制外的投訴制、自上而下的問責(zé)制及社會(huì)化的評估制。五是進(jìn)行財(cái)政績效預(yù)算改革。

3、強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的改革。一是建立簡便快捷的“一門式”行政審批服務(wù)方式，并率先成立了第一家區(qū)級市民中心。二是大力推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革。三是著力推進(jìn)政府與社會(huì)中介組織在主體、機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、住所、人員方面的“六分開”，大力培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。四是在街道探索剝離經(jīng)

濟(jì)管理職能的改革。長期以來，街道作為基層政府派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了較多的招商引資等經(jīng)濟(jì)職能，導(dǎo)致社區(qū)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能較弱。針對這個(gè)問題，浦東在兩個(gè)街道進(jìn)行剝離經(jīng)濟(jì)管理職能試點(diǎn)。街道剝離招商引資職能后，實(shí)行“部門預(yù)算管理，功能區(qū)域統(tǒng)籌”的財(cái)政保障機(jī)制，使街道集中精力做好社區(qū)管理和公共服務(wù)。

二、天津?yàn)I海新區(qū)

天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃面積2270平方公里，海岸線153公里，常住人口202萬。2008年3月13日，國務(wù)院批復(fù)《天津?yàn)I海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，支持天津?yàn)I海新區(qū)在行政管理體制等十個(gè)方面先行試驗(yàn)。濱海新區(qū)在近幾年時(shí)間內(nèi)通過實(shí)施“一核雙港、九區(qū)支撐、龍頭帶動(dòng)”的發(fā)展策略，在加快天津發(fā)展，促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興，推動(dòng)全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了更大作用，凸顯了作為新的經(jīng)濟(jì)增長極的龍頭帶動(dòng)作用。然而，濱海新區(qū)在探索行政體制改革突破的過程中也不是一帆風(fēng)順，一蹴而就的。

（一）濱海新區(qū)管理體制歷史沿革

1994年，設(shè)立濱海新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組并成立專職辦公室；2000年，成立了濱海新區(qū)工委和管委會(huì)，作為天津市市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)。2006年，納入國家整體發(fā)展戰(zhàn)略。2007年成立了加快濱海新區(qū)開發(fā)開放領(lǐng)導(dǎo)小組。2009年11月，濱海新區(qū)人民政府建政。

（二）濱海新區(qū)現(xiàn)行管理體制

一是建立了統(tǒng)一的行政架構(gòu)，撤銷了濱海新區(qū)工委、管委會(huì)以及塘沽、漢沽、大港現(xiàn)行建制，建立濱海新區(qū)行政區(qū)，轄區(qū)包括塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)全境。東麗區(qū)和津南區(qū)的部分區(qū)域，不劃入濱海新區(qū)行政區(qū)范圍，仍為濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。

二是構(gòu)建了精簡高效的管理機(jī)構(gòu)，建立了濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)，同級機(jī)構(gòu)比原有三個(gè)行政區(qū)大幅度精簡。

三是組建了兩類區(qū)委、區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)。一類是城區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì)，主要行使社會(huì)管理職能，保留經(jīng)濟(jì)管理職能；一類是功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，成立九個(gè)功能區(qū)黨組和管委會(huì)，主要行使經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

四是形成了新區(qū)的事在新區(qū)辦的運(yùn)行機(jī)制，賦予新區(qū)更大的自主發(fā)展權(quán)、自

主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)。

三、重慶兩江新區(qū)管理體制設(shè)計(jì)

兩江新區(qū)目前面臨的問題及困難：行政體制復(fù)雜，大區(qū)夾小區(qū)，行政區(qū)夾功能區(qū)。新區(qū)既包括傳統(tǒng)行政區(qū)，也包括寸灘內(nèi)陸首個(gè)水港加空港保稅港區(qū)、北部新區(qū)、江北嘴金融核心區(qū)等以經(jīng)濟(jì)形態(tài)為主的功能區(qū)；既有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的江北中心商圈，也有大量經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。至今，雖然兩江新區(qū)行政管理體制仍未確定公布，很多方面的關(guān)系也正在理順過程中，但筆者認(rèn)為體制改革基本框架的方向應(yīng)是：政府職責(zé)由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)管理到提供公共服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變；政府管理范圍和方式向全面正確履行政府職能進(jìn)行轉(zhuǎn)變；政府組織結(jié)構(gòu)按照“小政府、大部制”與權(quán)力制衡進(jìn)行優(yōu)化和“小政府、大社會(huì)”的模式運(yùn)行，特點(diǎn)是組織機(jī)構(gòu)高度濃縮，管理權(quán)限高度集中，機(jī)構(gòu)設(shè)置突出經(jīng)濟(jì)管理職能為主。

1、對管理體制模式選擇的簡要分析

兩江新區(qū)行政管理體制改革的模式，近來各方面人士都曾提出過種種設(shè)想和建議，大體上有以下幾種方案：第一，以新區(qū)規(guī)劃范圍為基礎(chǔ)，整合相關(guān)行政、部門和資源，組建新區(qū)區(qū)委和新區(qū)人民政府，統(tǒng)籌管理轄區(qū)內(nèi)所屬行政區(qū)域及各功能區(qū)。第二，以新區(qū)核心區(qū)即原江北區(qū)、渝北區(qū)兩個(gè)行政區(qū)域和原北部新區(qū)、保稅港區(qū)等功能區(qū)為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門和資源，組建新區(qū)人民政府，屬北碚區(qū)的蔡家片區(qū)與水土-復(fù)興片區(qū)，不劃入兩江新區(qū)行政區(qū)范圍，但仍為新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。第三，沿用原有行政區(qū)，在此基礎(chǔ)上成立新區(qū)管委會(huì)居中協(xié)調(diào)聯(lián)系，并成立市級層次的新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市主要領(lǐng)導(dǎo)兼任組長。第四，成立黨政合一的管理機(jī)構(gòu)。

2、職能部門設(shè)置

本著體現(xiàn)黨的十七大關(guān)于“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制”等要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能、減少層次、提高效能，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門等問題，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的管理體制。可以考慮設(shè)置以下綜合部門：發(fā)展規(guī)劃和改革委員會(huì)、城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)、教科衛(wèi)委員會(huì)、文化廣播與體育委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)信息與商務(wù)委員會(huì)、人力資源與勞動(dòng)社會(huì)保障委員會(huì)等。

四、新區(qū)管理體制比較分析及啟示

相同點(diǎn)：一是現(xiàn)實(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定管理體制變遷。隨著新區(qū)開發(fā)開放的逐步推進(jìn)，行政體制與現(xiàn)實(shí)發(fā)展之間產(chǎn)生了諸多矛盾和問題。例如新區(qū)內(nèi)部行政效率低，規(guī)劃缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)；下轄的功能區(qū)和行政區(qū)相對獨(dú)立，各自為政，在一定程度上存在重復(fù)建設(shè)；資源不能得到合理有效配置，土地、資金、人才流動(dòng)不暢等。二是發(fā)展路徑類似。兩大新區(qū)管理體制大體上都經(jīng)歷了3次變革和創(chuàng)新，第一次是以原有行政區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)部門；第二次是建立新區(qū)管委會(huì)；第三次也是最核心的一次就是建立一個(gè)行政性和政策性合一的實(shí)體化新區(qū)，即一級人民政府。三是功能區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，為整合開發(fā)小區(qū)與周邊區(qū)域的資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，兩大新區(qū)都先后組建了特色鮮明的功能區(qū)域，各功能區(qū)域在新區(qū)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局、土地資源配置、市政設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)發(fā)展等等，有利于最大限度提高資源配置的效率，逐步消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)了整體城市化的進(jìn)程。

不同點(diǎn)：一是各自所處的歷史階段和改革側(cè)重點(diǎn)不同。浦東新區(qū)經(jīng)過幾次體制改革，在行政管理體制改革領(lǐng)域進(jìn)行了一些探索和嘗試，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)功能向行政區(qū)延伸，行政區(qū)的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能按屬地管理原則向經(jīng)濟(jì)功能區(qū)延伸，其具代表性的是在以建立健全功能區(qū)域管理體制為重點(diǎn)的改革創(chuàng)新上取得了不錯(cuò)的效果，主要內(nèi)容是川沙功能區(qū)域和川沙新鎮(zhèn)實(shí)行合署辦公，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。而濱海新區(qū)雖然在整體體制上實(shí)現(xiàn)了突破，但由于成立時(shí)日尚短，其體制改革的步伐還處于浦東新區(qū)的前一階段，即整合原有行政資源和各種要素，以新的行政性實(shí)體（區(qū)委區(qū)政府）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的改革發(fā)展；二是基于客觀條件的不同，各自的行政層級存有差異。浦東新區(qū)區(qū)劃面積較小，人口相對也較少，因此在管理體制設(shè)計(jì)上區(qū)政府一竿子插到底，直接管理到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。而濱海新區(qū)由于行政區(qū)劃面積大，原行政區(qū)多且分布廣，整合起來較復(fù)雜，因此在新區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道之間設(shè)立了塘沽、漢沽、大港三個(gè)工委和管委會(huì)，進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)管理。

啟示：

1.實(shí)踐證明，在新區(qū)緊密圍繞工作任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)來進(jìn)行相應(yīng)的管理體制創(chuàng)新，對推動(dòng)新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的目標(biāo)起到了重

要的保障作用。

2.任何體制都不會(huì)是一成不變的，組織形式要適應(yīng)政治經(jīng)濟(jì)任務(wù)的需要，應(yīng)隨著形勢的變化和時(shí)間的推移而變化和創(chuàng)新。兩大新區(qū)均經(jīng)歷了基礎(chǔ)開發(fā)、基礎(chǔ)開發(fā)與功能開發(fā)并重、功能開發(fā)為主、經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展以及綜合配套改革等階段，其行政體制的演變映照了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的要求。

3.體制創(chuàng)新一定要以減少管理層次和審批環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，以提高辦事效率，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展為宗旨。實(shí)踐充分證明，在我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還不夠完善的情況下，要集中力量發(fā)展某一特定的區(qū)域，就必須敢于在管理體制方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新，尤其是要在減少管理層次和審批環(huán)節(jié)方面有所突破，只有這樣，才能最大限度地提高行政管理部門的辦事效率，有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第二篇：河西新區(qū)管理體制方案

關(guān)于縣城河西新區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建議

為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，加快河西新區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就縣城河西新區(qū)（暫定名）管理體制和運(yùn)行機(jī)制提出如下建議：

一、科學(xué)把握河西開發(fā)區(qū)定位

河西開發(fā)區(qū)定位為縣城新區(qū)，是我縣加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個(gè)重要平臺，更是我縣未來集行政、商業(yè)、工業(yè)、生活等功能于一體的綜合性城區(qū)。按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理”的要求，運(yùn)用“經(jīng)營城市、以地建城”的理念，遵循“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、綜合開發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，把河西新區(qū)建成為環(huán)境優(yōu)美、布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、旅游服務(wù)功能增強(qiáng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)興旺、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長較快、具有現(xiàn)代氣息和鮮明個(gè)性的生態(tài)新城。

二、建立健全機(jī)構(gòu)編制管理

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置

撤銷河西開發(fā)建設(shè)指揮部，河西新區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)行縣河西新區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下的管委會(huì)負(fù)責(zé)制。

1、成立河西新區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委書記任組長，縣人大主任、縣長、縣政協(xié)主席、縣委分管領(lǐng)導(dǎo)、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、公安、規(guī)劃、國土、林業(yè)、環(huán)保、水利、房產(chǎn)、吳集鎮(zhèn)、栗木鄉(xiāng)等部門主要負(fù)責(zé)人為組成人員。領(lǐng)導(dǎo)小組定期或不定期召開會(huì)議，研究決定新區(qū)開發(fā)、建設(shè)中的重大事項(xiàng)。

2、成立中共河西新區(qū)工作委員會(huì)和河西新區(qū)管理委員會(huì)。委員會(huì)為縣委、縣政府正科級派駐機(jī)構(gòu)，財(cái)政全額預(yù)算事業(yè)單位。負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、市政建設(shè)、招商引資、征地拆遷、村民服務(wù)、治安維護(hù)、行政審批代辦等工作。

3、成立河西新區(qū)開發(fā)建設(shè)投資公司（暫定名）。公司為縣政府按《公司法》注冊的國有控股公司或獨(dú)資公司，為新區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)營運(yùn)作實(shí)體。與管委會(huì)實(shí)行“一套班子、兩塊牌子”，負(fù)責(zé)新區(qū)土地開發(fā)經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資等工作。

（二）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

按照“小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”和“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，河西新區(qū)管委會(huì)內(nèi)設(shè)辦公室、建設(shè)規(guī)劃部、土地資源管理部、招商與投融資部、社會(huì)事務(wù)部等5個(gè)副科級職能部門。

1、辦公室

負(fù)責(zé)管委會(huì)綜合協(xié)調(diào)工作；負(fù)責(zé)文秘、接待、后勤、財(cái)務(wù)等日常工作；負(fù)責(zé)督查督辦及績效考核；負(fù)責(zé)拆遷、安置補(bǔ)償款的發(fā)放工作。

2、建設(shè)規(guī)劃部

負(fù)責(zé)編制工程修建性詳規(guī)；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目布局、選址及建設(shè)工程規(guī)劃審批工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)工程造價(jià)管理，確定各類建設(shè)工程的預(yù)（結(jié)）算計(jì)價(jià)辦法和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)工程建設(shè)、安全措施制定、招投標(biāo)方案擬定、報(bào)建審批等工作；負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、環(huán)境管理制度的制定和組織實(shí)施；負(fù)責(zé)市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理綜合執(zhí)法工作。

3、土地資源管理部

負(fù)責(zé)新區(qū)土地保護(hù)和管理工作；負(fù)責(zé)新區(qū)土地征收、儲備、補(bǔ)償、出讓、轉(zhuǎn)讓、變更等工作。

4、招商與投融資部

負(fù)責(zé)招商項(xiàng)目的洽談、協(xié)作、投資、引資等工作；負(fù)責(zé)新區(qū)土地開發(fā)經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目資金籌集等工作；負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的歸集，參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投資計(jì)劃、分期用款計(jì)劃編制；配合土地資源管理部擬定土地儲備和供應(yīng)計(jì)劃，協(xié)同做好土地出讓實(shí)施；負(fù)責(zé)新區(qū)各類資產(chǎn)資源的開發(fā)利用和增值保值工作；編制融資與投資計(jì)劃。

5、社會(huì)事務(wù)部

負(fù)責(zé)新區(qū)拆遷、安置、矛盾糾紛調(diào)解；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理新區(qū)范圍內(nèi)村組干部；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)失地農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)及社會(huì)保障工作。

（三）派駐機(jī)構(gòu)—成立縣公安局駐河西治安室。負(fù)責(zé)新區(qū)日常治安維護(hù)、周邊環(huán)境整頓；協(xié)同社會(huì)事務(wù)部調(diào)解社會(huì)矛盾。

（三）人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。

1、人員編制：核定管委會(huì)全額事業(yè)編制23名，分別用于黨工委書記、主任1名、副主任3名、辦公室5名、建設(shè)規(guī)劃部4名、土地資源管理部3名、招商與投融資部4名、社會(huì)事務(wù)部3名?？h公安局駐河西治安室3人，工資、人事關(guān)系在原單位，不計(jì)管委會(huì)編制總額。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)：管委會(huì)配領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)4名，設(shè)黨工委書記、管委主任1名，副主任3名（副主任分別兼任紀(jì)工委書記和工會(huì)主席）。

三、人事和考核

（一）人事

1、管委會(huì)主任、副主任由縣委任免；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由管委會(huì)提出方案報(bào)縣委批準(zhǔn)同意，從各單位選調(diào)。上述人員是公務(wù)員身份的保留不變，退休或調(diào)回機(jī)關(guān)繼續(xù)享受公務(wù)員待遇，但其組織人事關(guān)系、工資關(guān)系與原單位脫鉤，由管委會(huì)統(tǒng)一管理。

2、其他工作人員，由管委會(huì)根據(jù)各自部門的特點(diǎn)與任務(wù)從各單位選調(diào)或面向社會(huì)公開招聘，特殊專業(yè)技術(shù)人才可直接引進(jìn)，分別報(bào)組織和人力資源部門審批。

（二）考核

1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核由河西新區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)；其他人員的考核由管委會(huì)負(fù)責(zé)。

2、管委會(huì)所有人員待遇與崗位績效掛鉤。具體實(shí)施意見由管委會(huì)在縣人力資源部門指導(dǎo)下擬定，報(bào)河西新區(qū)開發(fā)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。

四、理順管委會(huì)與所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。一吳集鎮(zhèn)、栗木鄉(xiāng)政府在履行一級政府職能的基礎(chǔ)上，增加同管委會(huì)共同做好新區(qū)項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)、新區(qū)周邊環(huán)境綜合治理等相關(guān)工作，避免出現(xiàn)管事和管地“兩張皮”現(xiàn)象；二河西新區(qū)范圍內(nèi)的征地、拆遷及建設(shè)過程中涉及當(dāng)?shù)卮迕衩芗m紛的處理，實(shí)行市場運(yùn)作模式，打捆承包給當(dāng)?shù)卣?；三對吳集?zhèn)、栗木鄉(xiāng)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)的任用，組織部門應(yīng)事先征求分管新區(qū)縣級領(lǐng)導(dǎo)和管委會(huì)的意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排規(guī)劃區(qū)駐點(diǎn)村脫產(chǎn)干部要事先征求新區(qū)管委會(huì)的意見。

第三篇：淺談電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制問題分析

淺談電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理體制問題分析 吳晶

國電江西豐城發(fā)電有限公司江西豐城331100

摘要：文中主要對電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的發(fā)展過程、存在的問題及完善對策進(jìn)行了有益的探討。關(guān)鍵詞:電力企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)；問題分析。

前言

社會(huì)保險(xiǎn)工作是企業(yè)“一把手工程”，是關(guān)系廣大職工切身利益的好事，是維護(hù)公平正義、促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的大事，更是深化企業(yè)改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。做好社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，建立和完善電力企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，維護(hù)企業(yè)的職工隊(duì)伍穩(wěn)定，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期和企業(yè)變革期尤為重要。

一、電力企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

電力企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展為深化電力企業(yè)改革，加速電力工業(yè)的發(fā)展，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，發(fā)揮了積極的作用。但也存在一些問題影響電力企業(yè)的發(fā)展。

1.1同機(jī)關(guān)事業(yè)單位相比在養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定的差距。在城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系內(nèi)，由于制度在設(shè)計(jì)上的分割，未把機(jī)關(guān)、事業(yè)單位全部納入其中，造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員同企業(yè)退休人員在待遇上的一定差距；從繳費(fèi)上看，機(jī)關(guān)人員、部分事業(yè)單位，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，單位和個(gè)人不繳費(fèi)，電力企業(yè)單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)都要按單位18%，個(gè)人8%的繳費(fèi)比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)用。從養(yǎng)老金待遇上看，由于僅改革了企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)水平與調(diào)整辦法均高于企業(yè)，兩者差距較大并在延續(xù)。

1.2現(xiàn)有退休年齡的規(guī)定, 造成了不同退休年齡的職工退休待遇差距。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中建立了個(gè)人繳費(fèi)年限與養(yǎng)老金待遇水平相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，但由于法定退休年齡政策規(guī)定了男女職工、就業(yè)、繳費(fèi)年限上的差別，目前我國法定退休年齡為：一般勞動(dòng)者男年滿60 周歲，女職工在管理崗位滿55 周歲，女職工在工人崗位年滿50 周歲；特殊工種者如：從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動(dòng)或其他有害身體健康的達(dá)到一定年限的，退休年齡男滿55 周歲，女滿45 周歲。造成了不同性別、不同工種職工間在參保過程中的不公平。電力行業(yè)由于也存在這個(gè)問題，并且比較特出。在退休年齡上特別是女職工在退休年齡的上的爭議較大。統(tǒng)計(jì)分析近幾年來退休人員的數(shù)據(jù)，女職工在工人崗位上（50歲）退休的養(yǎng)老金月平均在937.40 元，女職工在管理崗位上（55 歲）退休的養(yǎng)老金平均在1080.50 元，男職工在特殊工種辦理提前退休的平均月養(yǎng)老金為1108.15 元，男職工正常60 歲退休的月養(yǎng)老金平均數(shù)1247.63元。由此看出退休年齡造成的待遇差別還是比較大的。

二、現(xiàn)行管理體制存在的問題

2.1 提高職工社會(huì)保險(xiǎn)意識

近年來，雖然國家社保改革步伐加快，新政策、新規(guī)定不斷出臺，但企業(yè)范圍內(nèi)從領(lǐng)導(dǎo)到職工，對社會(huì)保險(xiǎn)卻缺乏直觀、全面、準(zhǔn)確地理性認(rèn)識。具體表現(xiàn)為，領(lǐng)導(dǎo)對社會(huì)保險(xiǎn)工作中的困難和問題解決的少；單位參保、繳費(fèi)能少則少，能拖就拖；一些職工“養(yǎng)兒防老”思想嚴(yán)重；還有一些職工認(rèn)為自己現(xiàn)在身體好，不需要參加醫(yī)療保險(xiǎn)等等。這些模糊認(rèn)識的存在，使社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的難度加大，進(jìn)程緩慢。

2.2保險(xiǎn)基金拖欠嚴(yán)重，職工社保待遇難以保障

這幾年，職工醫(yī)藥費(fèi)用呈連年攀升的趨勢，醫(yī)藥費(fèi)拖欠重新抬頭，使職工的正常醫(yī)療得不到保障，醫(yī)改工作陷入困境，造成了老弱多病家庭及困難的職工生不起病，住不起院；失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)征繳不力，拖欠較大；生育和工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌沒有開展，傷殘人員的基本生活得不到保障，有的單位女職工生育后的藥費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷，這些都嚴(yán)重影響了職工的積極性，損害了職工的合法權(quán)益，對企業(yè)的生產(chǎn)和穩(wěn)定造成了很大的沖擊。

2.3管理手段落后，信息傳遞不及時(shí)

企業(yè)內(nèi)部的管理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，凡涉及職工社保待遇問題以及可能出現(xiàn)的突發(fā)性事件，基層單位和上級部門不能快速溝通。近年來連續(xù)發(fā)生多次上訪、群訪事件，甚至導(dǎo)致堵塞公路交通干線。此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶信息化建設(shè)也達(dá)不到上級要求，無法實(shí)現(xiàn)個(gè)人帳戶余額電腦語音查詢。

2.4社保待遇冒領(lǐng)現(xiàn)象增加

養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放后，單位的責(zé)任心和工作熱情明顯不如以前，加上制度建設(shè)滯后等原因，一些退休人員，特別是外地居住的人員死亡后仍然繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金和報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)，給社會(huì)保險(xiǎn)基金造成了很大的損失，形成了不良的社會(huì)影響。

三、建立和完善社會(huì)保障體系的必要性

3.1 養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革及完善

社會(huì)保障制度的建立和完善是維護(hù)職工合法權(quán)益的重要手段，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。因此，要依法擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金征繳的覆蓋面，提高收繳率，實(shí)行全額收繳、全額撥付，并盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是職工的“保命錢”，絕不能挪用。其次，要確保企業(yè)下崗職工的基本生活費(fèi)，并代他們繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。通過不斷的改革及完善，電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作中的養(yǎng)老保險(xiǎn)得到極大的完善，表現(xiàn)在：1）在不斷的改革發(fā)展中，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)代化越來越完善；2）在改革中，沒有脫離社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，有力地落實(shí)了新型養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度，極大地促進(jìn)了企業(yè)負(fù)擔(dān)過重及離退休人員養(yǎng)老待遇問題的解決；3）面對養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的難得機(jī)遇及挑戰(zhàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)更加重視社會(huì)保險(xiǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，通過長期的努力, 從最基本及最需要的工作做起,電力企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作取得了明顯的進(jìn)步。

3.2 完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，健全全民醫(yī)保體系，建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度

溫家寶總理在今年的《政府工作報(bào)告》中指出，“全民醫(yī)保體系初步形成”。具體而言，就是要加快健全全民醫(yī)保體系，鞏固擴(kuò)大基本醫(yī)保覆蓋面，提高基本醫(yī)療保障水平和管理服務(wù)能力，要理順體制，創(chuàng)新體制，配套推進(jìn)一系列改革，加快健全全民醫(yī)保體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度的統(tǒng)一性、公平性、適度性、可及性和可持續(xù)性，提高基本醫(yī)療保障績效。

電力企業(yè)要適應(yīng)全民醫(yī)保體系，更要結(jié)合行業(yè)特色，加快建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，一方面建設(shè)覆蓋整個(gè)企業(yè)廣大職工的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥品供應(yīng)保障體系，讓職工得到安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，使職工享有疾病預(yù)防控制、婦女兒童保健和疾病早期診斷治療等公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)；保障群眾享有安全、有效、必需、價(jià)廉的基本藥物。另一方面提高醫(yī)療保障水平，完善企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3.3 工傷和生育保險(xiǎn)制度的改革

工傷和生育保險(xiǎn)制度的運(yùn)作及落實(shí)，這是不斷完善社會(huì)保障制度體系及維護(hù)廣大職工的切身利益的重要工作組成部分。電力企業(yè)從制度上通過采取建立工傷保險(xiǎn)費(fèi)用與工傷發(fā)生 率掛鉤的預(yù)防機(jī)制，消除了不利于企業(yè)和諧穩(wěn)定的隱患；在生育保險(xiǎn)方面，向企業(yè)女職工給予生育津貼，減少和解決了女職工在孕產(chǎn)等時(shí)期由生理特點(diǎn)造成的特殊困難，并明確了醫(yī)療服務(wù)和產(chǎn)假，體現(xiàn)了國家對婦女勞動(dòng)權(quán)益的特殊保護(hù)。綜上所述，貫徹落實(shí)廣大職工及其家屬的合法權(quán)益的相關(guān)政策，會(huì)得到了廣大群眾的認(rèn)可和擁護(hù)。

四、加強(qiáng)企業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)的建議

4.1 創(chuàng)新管理觀念

隨著電力體制改革的深化，我們必須按照企業(yè)新的要求、新的定位及新的任務(wù)，明確思路且深入研究，積極探索解決問題的新思路，堅(jiān)持統(tǒng)觀全局，認(rèn)清形勢，同中求異的創(chuàng)新觀念，前瞻性地思考和把握改革中的一些重大問題，科學(xué)合理地運(yùn)作，從而促進(jìn)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的鞏固和發(fā)展。結(jié)合各社會(huì)保險(xiǎn)階段的工作實(shí)際需求，我們要始終堅(jiān)持以全國社會(huì)

保險(xiǎn)制度改革方向?yàn)橹骶€，堅(jiān)持以推動(dòng)和完善電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革順利實(shí)施為目的，積極引導(dǎo)職工支持及參與，從而有力推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體制改革，為電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作進(jìn)入一個(gè)新的階段做出新的努力。

4.2 樹立合理科學(xué)的觀念

社會(huì)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)管理與服務(wù)并存的工作，在具體工作中需要有一支會(huì)管理及熱愛保險(xiǎn)事業(yè)的管理隊(duì)伍，要轉(zhuǎn)變思想，樹立大局觀念，加強(qiáng)責(zé)任心。通過工作人員的創(chuàng)新理念，鞏固職工隊(duì)伍的穩(wěn)定。此外，在工作理念、工作方法及工作作風(fēng)上要努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，樹立服務(wù)觀念。要提升管理水平，在工作中堅(jiān)持公平、公正、公開的原則。由于社會(huì)保險(xiǎn)因其普遍性、強(qiáng)制性及保障性等特點(diǎn)，運(yùn)作起來工作內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。因此，我們在充分掌握相關(guān)政策理論的同時(shí)，還要不斷充實(shí)業(yè)務(wù)知識以便提高業(yè)務(wù)水平。

4.3 建立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制

建立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)朝著長期有效的方向發(fā)展，這是平穩(wěn)、連續(xù)執(zhí)行政策的基礎(chǔ)，是切實(shí)維護(hù)職工和離退休人員切身利益的關(guān)鍵。我們必須堅(jiān)持以人為本，建立和完善吸引人才、留住人才和培育人才的制度，形成人盡其才的用人機(jī)制。努力建設(shè)高專業(yè)素質(zhì)、高知識層次及高管理水平隊(duì)伍，從而為企業(yè)的改革創(chuàng)新及維護(hù)職工的利益提供有力支持和組織保證。

4.4 夯實(shí)及創(chuàng)新管理平臺

1）社會(huì)保險(xiǎn)體系制度的不斷完善和機(jī)制的不斷健全，要求我們管理者要大力培育執(zhí)行能力，切實(shí)維護(hù)職工權(quán)益。2）要加強(qiáng)宣傳力度?；谏鐣?huì)保險(xiǎn)制度具有很強(qiáng)的政策性和專業(yè)性，為了使社會(huì)保險(xiǎn)管理工作贏得理解和支持，需要我們加大宣傳力度。

五、結(jié)束語

由于社會(huì)保險(xiǎn)在保障企業(yè)職工權(quán)益，促進(jìn)安全生產(chǎn)及維護(hù)企業(yè)和諧發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，不斷創(chuàng)新，穩(wěn)步推進(jìn)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革工作，不斷探索及研究新問題，踏實(shí)有效地推進(jìn)電力企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作持續(xù)健康發(fā)展。

第四篇：關(guān)于水利工程管理體制模式的分析

水利是國民經(jīng)濟(jì)的命脈，是保障水資源供給、抗御水旱災(zāi)害、改善水環(huán)境和水利經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建國以來，黨和政府重視水利發(fā)展，水利建設(shè)成績卓著，在保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了重要作用。水利工程具有特殊性，水利工程管理體制是水利工程設(shè)施正常運(yùn)行的保證，但我們必須清楚認(rèn)識到我國水利工程管理存在的問題，現(xiàn)行水利工程管理模式已不適應(yīng)新形勢的要求。為了發(fā)揮水利工程的各種效益，使之充分發(fā)揮工程效益、造福人類，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展，本文對水利工程管理體制模式進(jìn)行了分析。

一、建設(shè)水利工程管理體制的意義

水利工程管理體制是水利工程正常運(yùn)行的保證，我國水利工程管理體制中存在著水利工程管理單位機(jī)制不活，水利工程管理體制不順，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，國有水利經(jīng)營運(yùn)營體制不完善等。導(dǎo)致效益嚴(yán)重衰減，大量水利工程得不到正常的維護(hù)，因此，推進(jìn)水管體制改革勢在必行。

市場經(jīng)濟(jì)體制改革，需要推進(jìn)水管單位體制改革。只有進(jìn)行改革，才能很好地生存和發(fā)展。水利行業(yè)對于市場的依賴低于其他行業(yè)，它導(dǎo)致了水利行業(yè)的改革相對滯后。水管單位必須要改變觀念，對水管單位進(jìn)行分類指導(dǎo)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，大力開展社會(huì)化服務(wù)。由于水的特殊性，水管單位離不開財(cái)政的支持，這就要求政府加大扶持力度。

公共財(cái)政改革要求推進(jìn)水管單位體制改革。我國大量的水利工程設(shè)施主要提供的是水土保持、排澇、防洪、擋潮等服務(wù)。水管單位必須正確定位，理順內(nèi)部事企關(guān)系，區(qū)分公益性和經(jīng)營性，暢通運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來源渠道，得到合理補(bǔ)給公益性支出。在國家增加投入的前提下，還必須拓寬水利市場化，放開腳步跟上市場經(jīng)濟(jì)的步伐。

事業(yè)單位改革要求推進(jìn)水管單位體制改革。提出的改革的基本思路是：堅(jiān)持社會(huì)化的發(fā)展方向，確立科學(xué)化的總體布局，實(shí)行制度化的總量控制，推行多樣化的分類管理。我國水管單位絕大部分是事業(yè)單位，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，其弊端日益顯露，嚴(yán)重影響水管單位的發(fā)展。必須借鑒外行業(yè)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)可行的提出水管單位體制改革方案。

總之，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的完善，政府職能的轉(zhuǎn)變，事業(yè)單位改革的推進(jìn)，公共財(cái)政制度的建立，以及農(nóng)村改革的進(jìn)一步深化，加快推進(jìn)水管單位體制改革勢在必行。

二、我國水利工程管理體制現(xiàn)狀

水利工程管理要充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，在深入了解水利工程作用的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對水利工程的引導(dǎo)和管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)發(fā)展的各種因素也發(fā)生了變化，人們對水利工程的管理的模式也在發(fā)生著變化。進(jìn)入改革開放時(shí)期，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)是國家的首要任務(wù)，水利作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)增長壓力下，水利建設(shè)的主題是保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，水利建設(shè)成為政府強(qiáng)烈投資，從而拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長的重要因素之一。

隨著水利改革的不斷深化，很多地區(qū)的水利管理改革，增強(qiáng)水利管理經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以水費(fèi)改革為突破口，形成水利管理全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”的改革形勢，水利工程效益和管理水平得到極大的提高。但同時(shí)，我們也看到了一些不足：

對水利工程管理的認(rèn)識不足。近幾年在加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加水利投入的同時(shí)，有的地方?jīng)]有足夠重視對現(xiàn)有工程的挖潛改造，各級干部忽視工程運(yùn)行管理?；A(chǔ)建設(shè)資金不能用于運(yùn)行管理。在管理上，已建工程的運(yùn)行管理沒有建立起規(guī)范的管理模式，使水管單位缺乏必要的物力、人力、財(cái)力建設(shè)，并且管理水平低下、業(yè)務(wù)技術(shù)能力有限，對水管單位體制改革重要性和迫切性，各級領(lǐng)導(dǎo)不能充分認(rèn)識。

水管單位定位不準(zhǔn)，管理體制權(quán)責(zé)不明。許多水管單位定位性質(zhì)不明，?？钜膊荒軐Ｓ?，應(yīng)有的國家財(cái)政補(bǔ)貼沒有享受。綜合性單位占水管單位的大多數(shù)，公益性工程和經(jīng)營性工程合在一起，公益性部分運(yùn)行管理費(fèi)并沒有得到財(cái)政給予的合理補(bǔ)償，運(yùn)行機(jī)制無法按現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)作。一些水利工程沒有嚴(yán)格按原則進(jìn)行管理，不利于水資源的優(yōu)化配置。

人才結(jié)構(gòu)不合理，人員超編。人員超編現(xiàn)象在水管單位嚴(yán)重存在。人員超編即造成了管理單位經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，使水管單位內(nèi)部缺乏有力的激勵(lì)與競爭機(jī)制。

工程管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。經(jīng)費(fèi)短缺使工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)沒有保障，致使工程老化失修。工程維護(hù)費(fèi)用的投入僅能維持工程的最低運(yùn)行要求，影響工程安全運(yùn)行和整體效益的發(fā)揮。

水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低，水費(fèi)收取率低水價(jià)能否達(dá)到成本價(jià)和水費(fèi)征收到位率的高低，將直接影響到水管單位的生存和發(fā)展。如農(nóng)業(yè)水費(fèi)的實(shí)際收取率僅為5096左右。

三、水利工程的建管結(jié)合水利工程的運(yùn)行管理和建設(shè)管理緊密相聯(lián)，進(jìn)行建管結(jié)合在可行性研、設(shè)計(jì)、建設(shè)階段非常重要。水利工程建管結(jié)合產(chǎn)生的條件。即具備一定的前提條件，新建水利工程才能進(jìn)行建管有機(jī)結(jié)合，其前提條件是業(yè)主負(fù)責(zé)制，逐步建立以建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理。項(xiàng)目法人的職責(zé)就包括了組織運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好生產(chǎn)前準(zhǔn)備工作，管理方案、人員培訓(xùn)等，對資產(chǎn)的保值增值全過程負(fù)責(zé)，對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)項(xiàng)目法人要負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的回收，實(shí)行建管結(jié)合正是在此前提條件下提出的。

可行性研究階段建管結(jié)合。通過對與項(xiàng)目相關(guān)的各方面進(jìn)行調(diào)查分析，論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行預(yù)測和評價(jià)，進(jìn)而評價(jià)經(jīng)濟(jì)上的盈利性和合理性，項(xiàng)目技術(shù)上的先進(jìn)性和適應(yīng)性，建設(shè)的可能性和可行性。

管理機(jī)構(gòu)方面的結(jié)合^明確運(yùn)行管理體制，對水利工程的性質(zhì)進(jìn)行初步的確定，以便通過相應(yīng)的渠道落實(shí)經(jīng)費(fèi)來源，并防止出現(xiàn)人員超編、機(jī)構(gòu)臃腫現(xiàn)象。

投資方面的結(jié)合。與水利工程建設(shè)投資一起考慮，對水利工程運(yùn)行管理階段費(fèi)用進(jìn)行測算，將運(yùn)行管理資金與建設(shè)資金―起考慮。

風(fēng)險(xiǎn)分&的結(jié)合。對水利工程運(yùn)行階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，與水利工程建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合考慮，制定規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施，增加水利工程運(yùn)行管理中抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第五篇：我國煤礦安全管理體制分析論文

一、目前煤礦安全管理現(xiàn)狀

（一）安全管理觀念相對落后

目前，我國煤礦生產(chǎn)過程中仍然存在很多問題，其中相對比較嚴(yán)重的便是安全管理觀念落后的問題。在煤礦生產(chǎn)的過程中，安全管理體制并不夠完善，并且對安全管理體制也不夠重視，從而使安全管理體制發(fā)揮不出真正的價(jià)值，不能有效地處理生產(chǎn)、安全以及效益的關(guān)系。對于煤礦企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人來說，如果不重視安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，這會(huì)對煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成很大的影響。目前，我國大多數(shù)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理觀念都比較落后，并且安全生產(chǎn)管理體制也不夠完善，這就嚴(yán)重地導(dǎo)致煤礦安全管理機(jī)制滿足不了實(shí)際生產(chǎn)過程，兩者嚴(yán)重的脫節(jié)，從而阻礙了煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）煤礦安全管理體制不夠完善

目前，在我國煤礦生產(chǎn)中還存在安全管理體制不完善的問題。首先，我國大部分煤礦企業(yè)在日常生產(chǎn)的過程中，依然采用傳統(tǒng)的安全檢查辦法，只根據(jù)管理和監(jiān)督工作人員自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行工作，對于生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，依據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)對其進(jìn)行分析和解決。如果一個(gè)煤礦企業(yè)沒有一套科學(xué)、合理的安全檢查方法，那對于煤礦工作人員的生命以及財(cái)產(chǎn)都是很大的威脅。其次，從生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的角度來說，如果缺少比較科學(xué)的安全管理體制，監(jiān)督管理工作人員就不會(huì)依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工作，并且也沒有標(biāo)準(zhǔn)可依照，再加上管理力度的不夠，這就不能有效地保障工作人員的生命安全。因此，在國家采取重要措施之前，煤礦必須意識到安全管理體制的必要性，要加強(qiáng)落實(shí)和實(shí)施安全管理體制，只有這樣才能保障人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)保證我國煤礦企業(yè)能夠穩(wěn)定、長久地發(fā)展下去。

二、煤礦安全管理體制

（一）煤礦安全監(jiān)察化

對煤礦安全生產(chǎn)建設(shè)過程進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)察便是煤礦安全監(jiān)察工作。在煤礦安全監(jiān)察過程中，必須要考慮煤礦產(chǎn)業(yè)的特殊性，同時(shí)還要考慮環(huán)境以及生產(chǎn)條件的變化情況。煤礦生產(chǎn)過程中，工作地點(diǎn)具有移動(dòng)性，并且作業(yè)情況也不一樣，因此在煤礦安全監(jiān)察中，一定要根據(jù)不同情況有針對性地選擇安全監(jiān)察工作方式。監(jiān)察工作方式包括很多種，例如日常監(jiān)察、定期監(jiān)察以及重點(diǎn)監(jiān)察等。煤礦安全監(jiān)察內(nèi)容也有很多，其中包括檢查制度、檢查安全設(shè)施、檢查思想等，同時(shí)還要對該煤礦企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，查看其企業(yè)資質(zhì)以及生產(chǎn)程序是否符合相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）安全管理法律化

目前，我國非常重視法律運(yùn)用，這也成為我國發(fā)展過程中的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。煤礦安全管理法律化包括很多內(nèi)容，如法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)等。近幾年我國對煤礦法律、法規(guī)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改進(jìn)和調(diào)整，從而讓其更好地為我國依法治礦提供依據(jù)，嚴(yán)格控制煤礦企業(yè)工作程序。雖然我國一些煤礦企業(yè)還沒有完全落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)，但是我國煤礦企業(yè)仍有明顯的改善，之所以還沒有完全取得成效，其主要就是因?yàn)閳?zhí)法力度不夠，并且煤礦守法意識不強(qiáng)。

（三）煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化

首先，根據(jù)保險(xiǎn)公司的相應(yīng)保險(xiǎn)條款，要設(shè)計(jì)好相關(guān)投保企業(yè)以及承包保險(xiǎn)公司的責(zé)任，同時(shí)要激發(fā)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的積極性，并且當(dāng)煤礦安全企業(yè)發(fā)生安全事故的時(shí)候，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，要對其進(jìn)行一定的懲罰，從而高效、安全地完成工作；其次，煤礦生產(chǎn)企業(yè)不要因?yàn)檫M(jìn)行了保險(xiǎn)，就不重視安全狀況，只在乎企業(yè)獲取的經(jīng)濟(jì)效益，這會(huì)嚴(yán)重威脅到工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。綜上所述，整個(gè)過程就是煤礦保險(xiǎn)責(zé)任化的內(nèi)容和宗旨。我國要引用不同種的保險(xiǎn)形式，單一的社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)滿足不了社會(huì)的需求。對于煤礦企業(yè)來說，僅僅引入社會(huì)強(qiáng)制保險(xiǎn)是不夠的，必須要增加一些和稅收相似的支出。從收取保險(xiǎn)費(fèi)用機(jī)構(gòu)的角度來說，在加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)督以及技術(shù)改進(jìn)的過程中，并沒有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。

三、建立煤礦安全管理體制的必要性

在煤礦生產(chǎn)的過程中，工作人員以及設(shè)備的安全是需要管理人員關(guān)注的問題。煤礦產(chǎn)業(yè)是我國一次能源核心，要想促進(jìn)我國煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就必須保障煤礦生產(chǎn)過程中的安全，同時(shí)煤礦安全生產(chǎn)形式會(huì)直接影響我國的經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的穩(wěn)定。當(dāng)煤礦發(fā)生安全事故的時(shí)候，不僅會(huì)威脅工作人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，還會(huì)影響到煤礦企業(yè)的形象，甚至?xí)档推髽I(yè)在市場中的競爭力，因此我國非常重視煤礦產(chǎn)業(yè)的安全性。近幾年，由于工作的不到位，煤礦安全事故頻頻發(fā)生，盡管我國的煤產(chǎn)量相對于其他國家高出很多，但是因事故而導(dǎo)致的死亡人數(shù)占世界煤礦安全事故死亡總?cè)藬?shù)的60%，所以我國的煤礦安全生產(chǎn)形勢受到世界的關(guān)注。煤礦安全事故頻頻發(fā)生，不僅會(huì)影響到我國整體形象，還會(huì)阻礙我國對外貿(mào)易的發(fā)展。建立完善的煤礦安全管理體制是解決煤礦安全事故的重要措施和手段。首先，完善的煤礦安全管理體制能夠規(guī)范煤礦企業(yè)工作人員的生產(chǎn)行為，同時(shí)還能控制監(jiān)管行為，最主要的是完善煤炭安全管理體制，能夠提高煤礦工作人員的整體素質(zhì)以及安全生產(chǎn)的意識，并且能夠有效地保證人們的生命、財(cái)產(chǎn)安全。其次，完善的煤礦安全管理體制不僅能夠規(guī)范煤炭企業(yè)的經(jīng)營行為以及工作流程，還能幫助煤礦企業(yè)工作人員樹立正確的安全生產(chǎn)意識，加強(qiáng)他們對安全生產(chǎn)重要性的認(rèn)識，這樣不僅能夠促進(jìn)煤礦企業(yè)的自身發(fā)展，還能提高我國煤礦產(chǎn)業(yè)在國際上的形象。

四、結(jié)束語

在煤礦生產(chǎn)管理大系統(tǒng)中，安全管理是其中的一個(gè)子系統(tǒng)，因此在制定和完善安全管理體制的時(shí)候，一定要根據(jù)生產(chǎn)管理體系進(jìn)行，要使兩者能夠相互融合、協(xié)調(diào)，只有這樣才能讓煤礦安全管理體制發(fā)揮出真正的價(jià)值。煤礦安全管理體制不僅能夠有效地保證人們的生命財(cái)產(chǎn)安全，還能促進(jìn)煤礦生產(chǎn)工作的順利開展，最主要的是能夠提高煤礦企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及和諧社會(huì)的建設(shè)。