第一篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

摘要： 農(nóng)村 基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是 社會(huì) 主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分。關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；建設(shè)；新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊(duì)伍堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。

2、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主 政治 建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

3、從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性 教育 活動(dòng)的重要 內(nèi)容，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高廉潔自律的自覺(jué)性，主動(dòng)查找和切實(shí)解決自身存在的 問(wèn)題 ；通過(guò)開(kāi)展述職述廉等活動(dòng)，互相幫助，共同進(jìn)步。

4、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定黨的宗旨和理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，深入群眾、深入實(shí)際，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

1、當(dāng)前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，而且有的問(wèn)題還呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在:(1)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒(méi)有被擺上應(yīng)有位置，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，總體給人的感覺(jué)就是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。

(2)少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢(qián)交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個(gè)別干部甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

(3)財(cái)務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題既引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)，沒(méi)有透明度，群眾意見(jiàn)很大，同時(shí)也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問(wèn)題。

(4)少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)，工作 方法 簡(jiǎn)單粗暴。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村支部、村委“兩張皮”，村委與支部“分庭抗禮”，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象。

2、以上現(xiàn)象的存在，影響 了黨群干群關(guān)系，影響了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，究其原因主要是以下三個(gè)方面 ：

(1)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，許多正面教育和警示教育不能夠深入開(kāi)展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機(jī)會(huì)不多，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的村支部、村委會(huì)雖然有計(jì)劃、有部署，但沒(méi)有從本村實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒(méi)有抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)整改，工作缺少成效。

第二篇：論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

論新農(nóng)村建設(shè)中的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)

摘要：農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保農(nóng)村改革和發(fā)展順利進(jìn)行的重要途徑和保障，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可缺少的重要組成部分.抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有重要的意義。關(guān)鍵詞：黨風(fēng)廉政；建設(shè)；新農(nóng)村

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)就是要促使農(nóng)村干部隊(duì)伍堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益。

2、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的必要性。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。

3、從保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，是開(kāi)展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的重要內(nèi)容，通過(guò)黨風(fēng)廉政建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部提高

廉潔自律的自覺(jué)性，主動(dòng)查找和切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題；通過(guò)開(kāi)展述職述廉等活動(dòng)，互相幫助，共同進(jìn)步。

4、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定黨的宗旨和理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，深入群眾、深入實(shí)際，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。

二、當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及原因

1、當(dāng)前，農(nóng)村的黨風(fēng)廉政建設(shè)中還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，而且有的問(wèn)題還呈日趨嚴(yán)重的趨勢(shì)。

(1)對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制缺乏緊迫感和責(zé)任感。不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是軟指標(biāo)，因此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)把責(zé)任制工作沒(méi)有被擺上應(yīng)有位臵，只部署不檢查，只發(fā)文不落實(shí)，總體給人的感覺(jué)就是說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。

（2）少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)不實(shí)，工作方法不到位。一些農(nóng)村黨員干部自身素質(zhì)不高、形象不佳、作風(fēng)不正、工作漂浮。對(duì)事關(guān)群眾利益的問(wèn)題，關(guān)心得不夠，解決得不多，脫離了群眾，背離了黨的宗旨；有的干部法制觀念和紀(jì)律觀念淡薄，作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，不對(duì)群眾做深入細(xì)致的思想工作；有的村支部、村委相處困難，村委與支部分庭抗禮，削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)；有的基層干部與民爭(zhēng)利，損害群眾利益，損害了黨的形象.(3)少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，辦事不公。有的農(nóng)村基層干部在征兵、土地轉(zhuǎn)讓、出租和工程發(fā)包工作中謀取私利，搞權(quán)錢(qián)交易；有的在宅基地劃分、救災(zāi)救濟(jì)物品發(fā)放、農(nóng)用物資供應(yīng)、山水林田承包等工作中依仗權(quán)勢(shì)，為自己和親友謀取利益，搞特殊化。極個(gè)別干部甚至把人民賦予的權(quán)力當(dāng)作撈取個(gè)人私利的資本，想盡辦法侵占集體利益，存在行賄受賄、貪污挪用公款行為。

(4)財(cái)務(wù)混亂，用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中普遍存在的問(wèn)題，這一問(wèn)題既引

起了群眾的強(qiáng)烈不滿，同時(shí)也引發(fā)出了農(nóng)村干部用公款吃喝玩樂(lè)，請(qǐng)客送禮，揮霍浪費(fèi)的違法亂紀(jì)問(wèn)題。由于財(cái)務(wù)管理混亂，一些干部利用職權(quán)亂批亂支亂用，再加上財(cái)務(wù)管理不公開(kāi)，沒(méi)有透明度，群眾意見(jiàn)很大，同時(shí)也掩蓋了一些人的違法違紀(jì)問(wèn)題。

2、以上現(xiàn)象的存在，影響了黨群干群關(guān)系，影響了社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的構(gòu)建，究其原因主要是以下三個(gè)方面 ：

（1）個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)加強(qiáng)村級(jí)組織的建設(shè)重視還不夠，抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)還不到位。往往把經(jīng)濟(jì)工作視為主要任務(wù)，許多正面教育和警示教育不能夠深入開(kāi)展，反腐倡廉“大宣教”的氛圍和格局在農(nóng)村中尚未完全形成，導(dǎo)致農(nóng)村黨員干部接受教育的機(jī)會(huì)不多，使黨風(fēng)廉政教育沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效果。由于思想認(rèn)識(shí)不夠到位，有的村支部、村委會(huì)雖然有計(jì)劃、有部署，但沒(méi)有從本村實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)一些有針對(duì)性和操作性強(qiáng)的具體工作措施，沒(méi)有抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)整改，工作缺少成效。

(2)黨內(nèi)監(jiān)督不能有效開(kāi)展。尤其是在村一級(jí)，黨員干部主動(dòng)監(jiān)督少，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，也不會(huì)監(jiān)督。加之政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范，一般干部對(duì)一些敏感、重大的問(wèn)題了解的少，想監(jiān)督而又不便監(jiān)督。有的在民主生活會(huì)上講究一團(tuán)和氣，輕描淡寫(xiě)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。在村干部使用上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重使用輕管理，認(rèn)為只要村干部能完成工作任務(wù)，不出事，就是好干部。往往對(duì)村干部出現(xiàn)的問(wèn)題采取大事化小，小事化了政策。造成懲治不嚴(yán)，監(jiān)管乏力，使問(wèn)題越積越多，引起群眾越級(jí)上訪，引發(fā)農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。

(3)制度不健全和制度落實(shí)不到位。在制度建設(shè)上，一些地方不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，即使有制度也不能從實(shí)際出發(fā)，而是照搬照套，制度、規(guī)章定了不少，真正能夠?qū)嶋H管用的卻很少。村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但有的村因制度不全，或制度落實(shí)打折扣，仍然存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，該公開(kāi)的沒(méi)公開(kāi)，或公開(kāi)的內(nèi)容不真實(shí)、不及時(shí)、不實(shí)在，粗枝大葉，使群眾看不清弄

不明，導(dǎo)致群眾對(duì)村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)不滿意，乃至產(chǎn)生誤解和猜疑，集體上訪和聯(lián)名來(lái)信不斷，民主監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，從而影響了農(nóng)村的安定和團(tuán)結(jié)。

三、解決農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)題的對(duì)策。

新農(nóng)村建設(shè)離不開(kāi)黨在農(nóng)村強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，而要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就必須采取以下措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

1、加強(qiáng)思想教育，提高農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部思想政治教育，一定要緊密結(jié)合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，注重教育效果。充分發(fā)揮基層黨校作用，以鎮(zhèn)、村干部為重點(diǎn)，有計(jì)劃地培訓(xùn)、輪訓(xùn)廣大黨員干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、行政村黨組織要結(jié)合農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，把反腐倡廉教育納入農(nóng)村文明家庭、文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層組織建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、農(nóng)村文化長(zhǎng)廊、報(bào)刊亭等，開(kāi)展形式多樣的廉政文化宣傳，大力推進(jìn)廉政文化“五進(jìn)”活動(dòng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)氛圍，鞏固社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的精神支撐。

2、加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織基礎(chǔ)一是要嚴(yán)格依法依規(guī)選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。積極推行 “兩推一選”等多種形式選拔農(nóng)村基層干部，讓素質(zhì)較高、辦事公道、廉潔自律強(qiáng)、能帶領(lǐng)群眾共同致富的“領(lǐng)頭雁”進(jìn)入農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班子，及時(shí)調(diào)整那些“軟、散、懶”的村黨支部班子。二是提高村干部的政策理論水平。讓村干部卓有成效地向農(nóng)民宣傳黨的方針政策，宣傳反腐倡廉形勢(shì)，善于用政策推動(dòng)工作，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來(lái)。三是明確職責(zé)要求。實(shí)行村務(wù)管理權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離，村黨支部通過(guò)抓規(guī)范管理，把黨風(fēng)廉政建設(shè)貫穿到村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約和各項(xiàng)管理規(guī)則之中，促進(jìn)村干部廉潔自律。

3、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。制訂規(guī)范的責(zé)任追究制度和責(zé)任追究的具體實(shí)施辦法，增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。通過(guò)建立制度，督促農(nóng)村干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作

任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)范圍內(nèi)的反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的，嚴(yán)格責(zé)任追究。同時(shí)必須及時(shí)、嚴(yán)肅地查處農(nóng)村干部中各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益的案件，達(dá)到查處一案教育一片的目的。

4、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部行為。

(1)建立健全規(guī)章制度，使村級(jí)財(cái)務(wù)管理有章可循。從各村的實(shí)際出發(fā)，建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如“報(bào)賬制度”、“列支審批制度”等。同時(shí)，村級(jí)財(cái)務(wù)必須堅(jiān)持收支兩條線，實(shí)行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

(2)加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，化解村組不良債務(wù)。采取有效措施，杜絕并逐步化解不良債務(wù)"。在加強(qiáng)村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務(wù)過(guò)程中，首先要認(rèn)真搞好集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)登記工作，對(duì)集體資產(chǎn)要進(jìn)行評(píng)估，要切實(shí)解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價(jià)承包等問(wèn)題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對(duì)性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好已經(jīng)形成的債權(quán)債務(wù)。

總之，只要我們能夠認(rèn)真領(lǐng)會(huì)新農(nóng)村建設(shè)的精神實(shí)質(zhì)，從加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉風(fēng)建設(shè)入手，選好書(shū)記，配好班子，加強(qiáng)監(jiān)督，順應(yīng)形勢(shì)，真抓實(shí)干，我們就一定能夠?qū)崿F(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)宏偉目標(biāo)。

第三篇：論新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政和案件審理工作

論新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政和案件審理工作

靳小鋒

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。抓好農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力具有十分重要的意義。

一、新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)案件審理工作的必要性

1、從體現(xiàn)最廣大人民群眾利益的要求來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政和案件審理的重要性

農(nóng)村基層干部是黨和國(guó)家聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁，農(nóng)村基層干部的言行直接影響著黨在農(nóng)民群眾中的形象。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，法制逐漸完善，農(nóng)村基層暴露出的問(wèn)題日漸增多。加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，加快案件辦理工作就是要促使農(nóng)村干部隊(duì)伍堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想群眾所想，急群眾所急，為群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，還群眾以知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)，從而維護(hù)好農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)好農(nóng)村的集體利益，維護(hù)好黨在人民群眾的神圣地位。

2、從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和案件審理的必要性

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是反腐倡廉工作的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。要通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入推進(jìn)基層民主-1-

政治建設(shè)，促使農(nóng)村干部遵紀(jì)守法、以德服人、依法治村，主動(dòng)接受村民監(jiān)督，維護(hù)農(nóng)村基層黨組織的民主制度，最大限度地發(fā)揚(yáng)人民民主，努力打造廉潔清明的村干部隊(duì)伍，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)安定和諧。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增加，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金不僅成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為農(nóng)村基層干部多發(fā)腐敗問(wèn)題的根源。加大農(nóng)村基層干部腐敗案件辦理是維護(hù)群眾切身利益不受損害，杜絕國(guó)家資產(chǎn)再次流失的有效手段之一。

3、從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康的實(shí)際來(lái)認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)實(shí)性

加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，就是要使農(nóng)村黨員干部堅(jiān)定黨的宗旨和理想信念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，深入群眾、深入實(shí)際，發(fā)揚(yáng)腳踏實(shí)地、真抓實(shí)干的作風(fēng)，帶領(lǐng)廣大群眾共謀發(fā)展，共同富裕，加快農(nóng)民奔小康的步伐。案件審理是反腐敗的重要內(nèi)容之一，案件辦結(jié)的快慢直接影響紀(jì)委在人民群眾的形象，也是弘揚(yáng)社會(huì)正氣、匡正社會(huì)風(fēng)氣的有效途徑之一。

二、當(dāng)前農(nóng)村案件審理工作中存在的主要問(wèn)題

一是對(duì)農(nóng)村基層干部認(rèn)識(shí)存在偏差。對(duì)農(nóng)村基層案件，普遍存在認(rèn)識(shí)偏差，主要表現(xiàn)在：認(rèn)為基層干部地位不高、權(quán)力不大，半官半民不會(huì)出現(xiàn)大的問(wèn)題；認(rèn)為宜君農(nóng)業(yè)縣，鄉(xiāng)村沒(méi)有礦產(chǎn)資源，資金不多，財(cái)權(quán)不大，沒(méi)有產(chǎn)生腐敗的土壤；認(rèn)為基層干部雖有些小問(wèn)題，不易出現(xiàn)大案要案，存在僥幸思想。二是對(duì)農(nóng)村

基層干部教育管理不夠。上面千條線，基層一根針，農(nóng)村基層中心工作多、日常事務(wù)多，形成對(duì)基層干部的日常教育失之于軟，在教育方面存在缺失。在鄉(xiāng)村干部管理方面，抓業(yè)務(wù)工作多，抓政治學(xué)習(xí)少，抓經(jīng)濟(jì)工作多，抓思想教育工作少，農(nóng)村基層干部形成了憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺少科學(xué)決策能力。三是農(nóng)村基層產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的土壤日益增多。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入不斷增加，每年國(guó)家下?lián)艿纳孓r(nóng)資金不僅成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，也成為農(nóng)村基層干部多發(fā)腐敗問(wèn)題的根源。四是農(nóng)村基層干部法治觀念淡薄依法辦事能力差。農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，集體收入少，資金來(lái)源主要是國(guó)家的轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)資金?；鶎痈刹吭诠芾砑w經(jīng)濟(jì)時(shí)，利用職權(quán)侵占、挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，非法轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)、資源問(wèn)題日益突出，一些基層干部貪污侵占、虛報(bào)冒領(lǐng)或截留挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

三、解決農(nóng)村案件審理問(wèn)題的對(duì)策

（一）維護(hù)群眾利益，實(shí)現(xiàn)查辦案件的政治效果。在查辦案件工作中，堅(jiān)持將維護(hù)群眾利益作為工作出發(fā)點(diǎn)，將維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定作為工作的著力點(diǎn)，集中查處社會(huì)影響惡劣、干群矛盾激化、涉案金額大的案件，懲治一批腐敗分子，處理一些違紀(jì)黨員，凈化黨風(fēng)政風(fēng)實(shí)現(xiàn)查辦案件的政治效果。

（二）注重警示教育，實(shí)現(xiàn)查辦案件的社會(huì)效果。在查辦案件中，要通過(guò)研究案件發(fā)生的原因、規(guī)律和特點(diǎn)，找出腐敗滋生的根源，針對(duì)體制機(jī)制和管理上的弊端以及薄弱環(huán)節(jié)，提出有效防治的對(duì)策和思路，向發(fā)案單位提出整改建議，向有關(guān)部門(mén)提出完善制度的意見(jiàn)，做到防患于未然。同時(shí)，加強(qiáng)反腐敗抓源頭工作，選擇一些大案要案或典型案件進(jìn)行警示教育，用身邊事教育身邊人，實(shí)現(xiàn)懲治成果向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化的良性互動(dòng)，筑牢黨員干部的思想道德防線，降低腐敗機(jī)率，真正發(fā)揮查辦案件的社會(huì)效果。

（三）服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)查辦案件的經(jīng)濟(jì)效果。在查辦案件過(guò)程中，正確處理查案與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持查辦案件服務(wù)于發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為嚴(yán)懲不怠，堅(jiān)決查處，維護(hù)國(guó)家、集體和群眾的利益，嚴(yán)肅經(jīng)濟(jì)紀(jì)律，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，鞏固改革發(fā)展成果。

（四）提高案件審理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。當(dāng)前，我國(guó)正處在廣泛而深刻的政治、經(jīng)濟(jì)、文化體制變革中，紀(jì)檢工作面臨著復(fù)雜的局面，對(duì)案件審理人員提出了新的更高的要求。要站在政治和全局的高度來(lái)分析判斷問(wèn)題，講大局、講黨性、講政策，按照中紀(jì)委副書(shū)記劉峰巖同志的要求，建設(shè)一支“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”審理干部隊(duì)伍，努力做到堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)紀(jì)、甘于寂寞、樂(lè)于奉獻(xiàn)、熟悉法規(guī)、掌握政策、善辨真?zhèn)?、審慎明斷?；鶎訉徖砀刹恳杂X(jué)加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。作為縣級(jí)紀(jì)委案件審理部門(mén)，要切實(shí)加大對(duì)基層紀(jì)委審理干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，全方位、系統(tǒng)化地對(duì)審理干部進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。要通過(guò)會(huì)議指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培

訓(xùn)、協(xié)助審理、案件質(zhì)量檢查、解答咨詢、案例指導(dǎo)等方式來(lái)提高基層審理人員的業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。每年有二到三次對(duì)基層紀(jì)委及審理人員進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

總之，在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)基層案件審理工作是新時(shí)期農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層組織科學(xué)、規(guī)范、高效運(yùn)作的有效措施，也是保障人民群眾的合法權(quán)利不受侵害的重要措施。

第四篇：談在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不可或缺的組成部分。農(nóng)村黨組織和黨員干部同廣大群眾最接近、最密切，農(nóng)村黨員干部的一言一行，直接影響著黨和政府在群眾中的威信及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。因此，借助當(dāng)前在全黨開(kāi)展的第三批保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的有利時(shí)機(jī)，搞好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于促

進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善黨群干群關(guān)系，樹(shù)立黨和政府在群眾中的威信和形象，贏得群眾認(rèn)同和依賴具有特別重要的意義。

一、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，筑牢不愿腐敗的思想防線[本文出自中國(guó)文秘之家-]

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要突出抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，必須緊緊圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，多打“預(yù)防針”，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的吸引力、說(shuō)服力和影響力。只有筑牢不愿腐敗的思想防線，才能塑造農(nóng)村黨員干部在群眾中的良好形象，有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。

1、圍繞先進(jìn)性教育，善用“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。要以第三批先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，大力加強(qiáng)廣大農(nóng)村黨員的理想信念和宗旨教育。要善于利用像?？悼h堯治河村黨支部書(shū)記孫開(kāi)林、襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)溫崗林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)趙明貴等農(nóng)村先進(jìn)典型這類“活教材”，切實(shí)增強(qiáng)教育的吸引力。通過(guò)樹(shù)典型、揚(yáng)正氣、找差距、查問(wèn)題，切實(shí)解決自身存在的問(wèn)題，達(dá)到互相幫助、共同進(jìn)步的目的。繼續(xù)搞好領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)村聯(lián)系點(diǎn)，形成示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。教育要與加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)相結(jié)合，按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配強(qiáng)配好鄉(xiāng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保先進(jìn)性教育常抓不懈。通過(guò)教育活動(dòng)，使黨員素質(zhì)明顯提高，基層組織建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)，服務(wù)人民群眾的氛圍更加濃厚，力爭(zhēng)各項(xiàng)工作取得顯著成效。

2、注重民主法制教育，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力。時(shí)下，少數(shù)村干部宗族觀念嚴(yán)重，封建主義思想蔓延，民主法制意識(shí)淡薄，存在不少“法盲”“紀(jì)盲”干部，對(duì)村民自治產(chǎn)生了錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，民主管理意識(shí)差，換屆選舉時(shí)，宗族觀念作崇，拉幫結(jié)派，按姓氏按族派去選舉。當(dāng)選村干部以后，有的村干部甚至成為一村一族的“土皇帝”，出現(xiàn)村務(wù)不公開(kāi)，運(yùn)作不透明，管理不民主，我行我素，為所欲為等無(wú)政府主義行為。針對(duì)上述問(wèn)題，要通過(guò)舉辦民主法制知識(shí)培訓(xùn)班、法制講座、法制宣傳欄等形式，多打“預(yù)防針”，增強(qiáng)教育的說(shuō)服力，對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行民主法制教育，把農(nóng)村基層民主納入法制的軌道，教育廣大農(nóng)村干部要帶頭學(xué)法、守法，不斷增強(qiáng)基層干部遵紀(jì)守法意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村干部廉潔奉公、依法辦事。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村干部對(duì)黨的方針政策的教育學(xué)習(xí)，提高干部的政策觀念和按方針政策辦事、運(yùn)用方針政策解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

3、拓展廉政文化進(jìn)農(nóng)村領(lǐng)域，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力。要通過(guò)廉政文化“五進(jìn)”系列活動(dòng)，大力學(xué)習(xí)宣傳《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，把廉政教育與黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育以及法律法規(guī)教育結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮紀(jì)檢、組織、宣傳以及科文衛(wèi)體等單位的作用，利用電視、電影、廣播、報(bào)刊、標(biāo)語(yǔ)、宣傳畫(huà)等形式，以及培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、文藝匯演等載體，常敲“警示鐘”，增強(qiáng)教育的影響力，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活地將廉政教育不斷向村組延伸，形成全方位、立體化大宣教格局，在廣大農(nóng)村山區(qū)營(yíng)造起一種“崇尚廉政”、“褒揚(yáng)廉政”和“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)新風(fēng)尚，把廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷推向深入。

二、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤(pán)星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系

“反腐倡廉，制度是保證”。鄧小平同志也指出：“反腐敗工作，還是要靠法制，靠法制靠得牢些”。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村黨風(fēng)廉政制度建設(shè)相對(duì)滯后，需要緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，種好“試驗(yàn)田”，砌上“防火墻”，認(rèn)準(zhǔn)“定盤(pán)星”，安裝“保險(xiǎn)鎖”，構(gòu)建不能腐敗的制度體系。

1、深化村務(wù)管理體制改革，種好“試驗(yàn)田”，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)管理制度。黨的十六大報(bào)告指出，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。十六屆五中全會(huì)也提出，要全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)行村務(wù)管理體制改革，必須按照上述思路進(jìn)行。村內(nèi)重大事務(wù)由村民委員會(huì)決策，可以將村主任排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村主任或村企業(yè)承包董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織人力物力去實(shí)施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行；以村支部書(shū)記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，由村黨支部收集整理村務(wù)包括財(cái)務(wù)活動(dòng)情況，定期向村民匯報(bào)。這樣，一來(lái)可以有效地防止權(quán)力的過(guò)分集中，同時(shí)可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利。

2、健全農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，砌上“防火

墻”，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村干部用錢(qián)行為。農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題歷來(lái)是村民與村干部最關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理的好壞直接影響到基層班子的團(tuán)結(jié)和黨群、干群的關(guān)系融洽與否。針對(duì)現(xiàn)在有些農(nóng)村存在的換一批干部建一本賬，村干部集會(huì)計(jì)、出納于一身，一手拿錢(qián)、一手拿票、白條下賬甚至不建賬等問(wèn)題，要積極推行“村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政集中支付中心。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體資

金的監(jiān)管，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。積極建立鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬并納入村務(wù)公開(kāi)，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支審批程序，建立農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督制度，接受群眾監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失。

3、完善村委會(huì)換屆選舉制度，認(rèn)準(zhǔn)“定盤(pán)星”，選好新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人。農(nóng)村黨支部是農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，村委會(huì)則是村民自治的重要領(lǐng)導(dǎo)力量，因此，在村干部選人用人時(shí)，要建立完善一套切實(shí)可行的制度。一是把好選舉關(guān)。自推行“村官”“海選”制度以來(lái)，有些地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件，那些試圖通過(guò)不正當(dāng)手段獲選的人，他們所想的只能是在當(dāng)選后充分實(shí)踐其自我投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)學(xué)。因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是通過(guò)立法形式，在法律上對(duì)村官的任期作出一定的限制，以避免長(zhǎng)時(shí)間在位所帶來(lái)的負(fù)面影響。三是在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部。改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是規(guī)范村官報(bào)酬。拿得太多，群眾有意見(jiàn)；拿得太低，則影響村官的積極性?？梢愿鶕?jù)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會(huì)協(xié)商確定一個(gè)合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實(shí)績(jī)掛鉤。

4、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，安裝“保險(xiǎn)鎖”，切實(shí)加大責(zé)任追究力度。要利用責(zé)任制的工作機(jī)制，掌握有利時(shí)機(jī)，集中力量突出解決一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題和工作中的難點(diǎn)。如農(nóng)村干部貪污腐敗、損害群眾利益的不正之風(fēng)，群眾反映強(qiáng)烈，而又嚴(yán)重影響黨和政府形象以及影響社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題等。要把敢不敢抓責(zé)任追究，提高到是否具備黨性原則的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決克服“好人主義”和本位主義，對(duì)因?yàn)檎涣鴮?dǎo)致農(nóng)民集體上訪，或因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)而引發(fā)惡性事件等問(wèn)題，要堅(jiān)決追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，對(duì)那些為責(zé)任人開(kāi)脫袒護(hù)、說(shuō)情的領(lǐng)導(dǎo)干部，要追究責(zé)任；對(duì)那些不落實(shí)責(zé)任制追究規(guī)定的也要追究責(zé)任。堅(jiān)決剎住“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制在農(nóng)村得到落實(shí)，抓出明顯的成效。

三、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞基層黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)在，一些基層單位對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的貫徹落實(shí)流于形式，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度執(zhí)行不夠有力，紀(jì)檢、審計(jì)、公安、檢察等監(jiān)督主體的監(jiān)督作用沒(méi)有很好發(fā)揮；特別是村委會(huì)干部實(shí)行村民自治選舉后，非黨員的村干部占有一定比例，對(duì)這一部分村干部的監(jiān)督除了批評(píng)教育外，缺乏有效的監(jiān)督特別是紀(jì)律約束措施，出現(xiàn)了紀(jì)檢機(jī)關(guān)無(wú)法監(jiān)督，公安、檢察機(jī)關(guān)又監(jiān)督不了的局面，存在監(jiān)督“空檔”，群眾的監(jiān)督作用也沒(méi)有得到很好發(fā)揮。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要根據(jù)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)際，設(shè)立“高壓線”，戴好“緊箍咒”，配備“反光鏡”，形成不易腐敗的監(jiān)督機(jī)制。

1、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，設(shè)立“高壓線”，認(rèn)真落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》。農(nóng)村黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要切實(shí)按照《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的規(guī)定，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)監(jiān)督制度。尤其要認(rèn)真貫徹民主集中制，建立健全村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)劃和民主決策機(jī)制。同時(shí)，要將廉政談話、廉政承諾、民主生活會(huì)、述職述廉、民主評(píng)議等制度，向村級(jí)干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。

2、強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)監(jiān)督，戴好“緊箍咒”，不斷提高監(jiān)督效果?？蓮膬蓚€(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督：一方面，要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的監(jiān)督。著力抓好對(duì)“一把手”的監(jiān)督，要突出監(jiān)督重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)村集體資金管理使用、土地發(fā)包承包、土地征用款和公益工程的招標(biāo)等方面的監(jiān)督。另一方面，要強(qiáng)化村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。盡量提倡黨支部書(shū)記通過(guò)民主選舉擔(dān)任村委會(huì)主任，實(shí)行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)“一肩挑”。鼓勵(lì)村黨支部和村委會(huì)成員按照規(guī)定的選舉程序交叉任職，以加強(qiáng)村黨支部和村委會(huì)成員之間的相互監(jiān)督。同時(shí)，建立村黨支部和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)制度，實(shí)行在村黨支部和村委會(huì)民主協(xié)商的基礎(chǔ)上對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策，切實(shí)保證村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)村黨支部對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督。

3、強(qiáng)化民主監(jiān)督，配備“反光鏡”，積極開(kāi)辟群眾監(jiān)督渠道。一是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督；二是要進(jìn)一步健全和落實(shí)村民民主理財(cái)制度，完善民主理財(cái)小組的職責(zé)和工作程序，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督。三是要進(jìn)一步規(guī)范村委會(huì)村務(wù)公開(kāi)工作。實(shí)施“陽(yáng)光工程”，推行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。四是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行定期審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)部門(mén)、村委會(huì)要定期派員對(duì)村委會(huì)、村民小組財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)向村民公布，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織查處。

四、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力

懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說(shuō)服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，要緊緊圍繞落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，拍響“驚堂木”，攥緊“鐵拳頭”，高舉“正義旗”，發(fā)揮不敢腐敗的懲處威力。

1、突出重點(diǎn)部位，拍響“驚堂木”，堅(jiān)決制止各種涉農(nóng)違規(guī)行為。要認(rèn)真落實(shí)中央部署和要求，把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)整治農(nóng)村教育、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面的亂收費(fèi)行為，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止以經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)為名變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。堅(jiān)決制止在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)承包等過(guò)程中的“暗箱操作”，以權(quán)謀私，甚至搞宗族主義，勾結(jié)地方黑惡勢(shì)力損害群眾利益的行為。重點(diǎn)查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件和造成重大影響的其他案件；重點(diǎn)查處挪用、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及查處各種巧立名目、變換花樣亂收費(fèi)、亂罰款和強(qiáng)行集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，維護(hù)好人民群眾的切身利益。

2、加大組織協(xié)調(diào)力度，攥緊“鐵拳頭”，形成齊抓共管的工作態(tài)勢(shì)。一是定期召開(kāi)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和組織部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議。對(duì)確實(shí)屬于違紀(jì)違法方面的案件給予及時(shí)查處，對(duì)屬于干部作風(fēng)方面的問(wèn)題，由組織部門(mén)掌握作為干部調(diào)整的重要依據(jù)。二是要建立案件協(xié)查制度。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案力量較薄弱，對(duì)于復(fù)雜或疑難案件難以獨(dú)立完成。因此，要建立案件協(xié)查制度，由上級(jí)紀(jì)委直接指派人下鄉(xiāng)指導(dǎo)，協(xié)助調(diào)查或是組織鄰邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部到案發(fā)單位幫助調(diào)查。這樣，既能提高辦案效率，又能保證案件證據(jù)充分。三是建立協(xié)審會(huì)商制度。對(duì)于一般案件，調(diào)查終結(jié)后，要經(jīng)過(guò)審理小組討論把關(guān)，嚴(yán)格按照辦案“二十四字”要求進(jìn)行案件審理。對(duì)于大要案、疑難或復(fù)雜案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委把握不準(zhǔn)的，要在審理小組討論后，提交黨委政府研究前，將案件材料報(bào)上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行協(xié)審會(huì)商，力求準(zhǔn)確定案。同時(shí)要保證協(xié)審會(huì)商意見(jiàn)的落實(shí)，如有變動(dòng)，必須征得上級(jí)紀(jì)委審理室同意，不能有任何的隨意性。

3、加強(qiáng)農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，高舉“正義旗”，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益。在積極改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的前提下，要切實(shí)加強(qiáng)行政村的紀(jì)檢監(jiān)察工作?？稍囆性谛姓逶O(shè)立紀(jì)檢小組，配備專職紀(jì)檢干部，協(xié)助村黨支部、村委會(huì)解決矛盾，并及時(shí)向鎮(zhèn)一級(jí)反饋黨風(fēng)廉政的信息。村民小組由群眾選舉產(chǎn)生，聘請(qǐng)黨性強(qiáng)、信譽(yù)好、有公信力的人擔(dān)任廉政監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及其黨員干部的廉政監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)建立定期排查制度，督促基層干部切實(shí)履行起職責(zé)范圍內(nèi)的工作任務(wù)，及時(shí)掌握情況。對(duì)群眾的各類信訪件，要及時(shí)處理，及時(shí)收集各種苗頭性、傾向性信息，密切注意動(dòng)向，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，切實(shí)維護(hù)損害農(nóng)民群眾切身利益的問(wèn)題。

第五篇：論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理

論新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理

摘 要:新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村居民點(diǎn)整理事關(guān)我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中農(nóng)村土地的集約化程度和用地效率,是促進(jìn)農(nóng)村土地有序、合理與科學(xué)化利用的重要手段。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理對(duì)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,緩解用地矛盾,實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)城鎮(zhèn)化,縮小城鄉(xiāng)差距,解決“三農(nóng)”問(wèn)題具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。抓好農(nóng)村建設(shè)用地整理既是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格土地管理決定的要求,又是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期緩解建設(shè)用地矛盾的有效手段和途徑,做好此項(xiàng)工作,既能有效地利用國(guó)土資源,又能促進(jìn)和改善農(nóng)村環(huán)境,同時(shí)還可以緩解用地矛盾。擬就農(nóng)村居民點(diǎn)整理含義、特點(diǎn)、問(wèn)題、模式及主要措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點(diǎn)整理;問(wèn)題;模式;措施農(nóng)村居民點(diǎn)用地的特點(diǎn)

1.1 用地分布具有明顯的地域性

從地域分布來(lái)看,農(nóng)村居民點(diǎn)的分布與自然條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢(shì)平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度高,單個(gè)村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟(jì)較為落后,農(nóng)村居民點(diǎn)分布的密度較低,單個(gè)村莊占地規(guī)模小。

1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大

全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)面積一般均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對(duì)偏大。

1.3 宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體

根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體,一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理中所存在的問(wèn)題

(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。

從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒(méi)有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。

(2)居民點(diǎn)內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。

據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點(diǎn)外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。

(3)土地的人口容積率和利用率較低。

全國(guó)人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地一般均超過(guò)國(guó)家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。

(4)村莊的復(fù)雜性。

很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。因此,建筑的復(fù)雜性對(duì)于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時(shí)候根本辦不成功。

(5)農(nóng)民住房安置的問(wèn)題。

在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是

對(duì)原先農(nóng)民宅基地房屋進(jìn)行評(píng)估,發(fā)放補(bǔ)償費(fèi)用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補(bǔ)償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補(bǔ)償款不足以到市場(chǎng)上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲(chǔ)蓄較少,而用錢(qián)的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補(bǔ)償款挪做它用,最終則無(wú)錢(qián)建房。

(6)責(zé)任田再分配的問(wèn)題。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問(wèn)題。對(duì)于居所到田地距離較遠(yuǎn)的農(nóng)民則面臨交通成本的問(wèn)題,這些費(fèi)用由誰(shuí)承擔(dān)則是問(wèn)題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng),成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會(huì)每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補(bǔ)償費(fèi)用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問(wèn)題之二。

(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問(wèn)題。

在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過(guò)去,在實(shí)施耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程中,就因?yàn)橹蛔⒅馗氐臄?shù)量而沒(méi)有過(guò)多強(qiáng)調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補(bǔ)劣地”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,給我國(guó)耕地的總體質(zhì)量帶來(lái)了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過(guò)程中,應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)整理出的耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià),做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理的模式

按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點(diǎn),以點(diǎn)帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整治,從農(nóng)村實(shí)際出發(fā),采取以下模式和方法進(jìn)行整理。

3.1 規(guī)劃調(diào)整型

對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項(xiàng)目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對(duì)村莊建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。

3.2 集中合并型

對(duì)于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長(zhǎng)期保留同時(shí)接納其他搬遷村莊;或多個(gè)行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵(lì)并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強(qiáng)人口在此類村莊的集聚。

3.3 保留改善型

對(duì)于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對(duì)其發(fā)展進(jìn)行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價(jià)值等其他社會(huì)文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進(jìn)行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。

3.4 搬遷撤并型

對(duì)于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過(guò)小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對(duì)位于礦產(chǎn)品儲(chǔ)藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進(jìn)行搬遷撤并;對(duì)受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進(jìn)行搬遷撤并。通過(guò)合理布局新農(nóng)村居民點(diǎn),進(jìn)行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點(diǎn)的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地?cái)U(kuò)展和耕地保護(hù)相結(jié)合,使農(nóng)村居民點(diǎn)用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點(diǎn)的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理的主要措施

4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益

首先,農(nóng)村居民點(diǎn)整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度,使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到居民點(diǎn)整理的重大意義,并保證整理項(xiàng)目的透明和公開(kāi),隨時(shí)接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過(guò)程中,要給予農(nóng)民實(shí)惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對(duì)于整理過(guò)程中對(duì)農(nóng)民造成的損失要給予公平的補(bǔ)償。

政府在安置農(nóng)民時(shí)應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開(kāi)支。在具體實(shí)施過(guò)程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見(jiàn),擴(kuò)大宣傳力度,爭(zhēng)取大部分農(nóng)民的認(rèn)可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對(duì)于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補(bǔ)償款,讓其自建房屋。同時(shí),政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費(fèi)用以及在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來(lái)的補(bǔ)償費(fèi)用等。

對(duì)于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來(lái)的交通成本,并給以必要的補(bǔ)償。對(duì)于由政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認(rèn)為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補(bǔ)償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲給農(nóng)民帶來(lái)的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來(lái)的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。

4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”

城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,完善耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),合理運(yùn)作、科學(xué)評(píng)價(jià),做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對(duì)復(fù)墾后的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估,對(duì)于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎(jiǎng)勵(lì)或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。

4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進(jìn)土地可持續(xù)利用

土地的可持續(xù)利用不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問(wèn)題。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程中,要十分注重保護(hù)耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)該注意以下幾點(diǎn): ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)的特點(diǎn),考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對(duì)于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護(hù)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護(hù)生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實(shí)施各項(xiàng)土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點(diǎn)整理的過(guò)程的同時(shí)要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)長(zhǎng)期、動(dòng)態(tài)的過(guò)程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗(yàn);另一方面,也要因地制宜,適時(shí)創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì),農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個(gè)機(jī)會(huì),把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟(jì)建設(shè)有效結(jié)合起來(lái),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。

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