第一篇：新疆交通基礎(chǔ)設(shè)施調(diào)研報告(投資業(yè)務(wù)部分)20100911.docA

九月七日陪同玉勝總裁赴新疆調(diào)研交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）

建設(shè)市場情況簡介——投資業(yè)務(wù)部分

一、概述

2010年9月7-8日，在陳玉勝副總裁的帶領(lǐng)下，我們一行（投資部、基建部、投資公司）在中咨公司的陪同下先后拜訪了自治區(qū)黨委主管交通的常委宋愛容、區(qū)交通廳、區(qū)交通廳建設(shè)管理局等領(lǐng)導和部門，并就中交集團如何積極參與和幫助新疆的交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）投資建設(shè)進行了廣泛的交流和探討。通過這次調(diào)研，我們認為，新疆新一輪的大開發(fā)帶來的大規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施（高速公路）建設(shè)為中交集團以投資為先導進入其中提供了商機。另一方面，從投資的角度講，由于目前新疆經(jīng)濟相對落后，大部分高速公路交通量不大，基本不具備市場化運作的條件，即便個別項目具備可能性，交通廳也沒有這個意愿。因此新疆高速公路不具有長線投資價值。我們更多地應(yīng)從短線投資角度去考慮。

二、投資建設(shè)新疆高速公路的可行性初探

1、新疆新一輪高速公路建設(shè)規(guī)模宏大、市場廣闊

根據(jù)自治區(qū)及交通廳領(lǐng)導介紹，“十二五”期間，為貫徹自治區(qū)黨委加快新疆開發(fā)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動全社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略，把高速公路建設(shè)作為先導，計劃完成約1500—2000億元的建設(shè)規(guī)模，總計約3000~5000公里的高速公路。這個建設(shè)強度約是目前的8倍。

1因此，新疆的高速公路建設(shè)在未來5年規(guī)模宏大、市場廣闊。

2、目前新疆新一輪高速公路建設(shè)遇到的主要問題和困難

通過與主管交通的區(qū)委常委以及區(qū)交通廳、基建局等領(lǐng)導的交流，深刻地體會到，新疆由于經(jīng)濟相對較為落后，管理力量薄弱，自然條件較為惡劣，進行如此大規(guī)模、高強度的高速公路建設(shè)所遇到的主要困難在于：一是資金短缺。根據(jù)交通廳介紹，雖然目前交通部已加大了對新疆高速公路建設(shè)的扶持力度，只要納入國高網(wǎng)的項目（包括正在修訂的新一批國高網(wǎng)項目），交通部的補助資金已達建安費的50%，折合總投資的30~40%，也就是說項目建設(shè)的資本金已基本解決，余下的建設(shè)資金銀行答應(yīng)貸款解決(八家銀行已承諾貸款900億元人民幣)。但是，對于新疆許多區(qū)內(nèi)列不進國高網(wǎng)但又十分重要的高速公路項目卻得不到交通部的補助，地方財政又拿不出錢，如白楊溝-庫爾勒-若羌高速公路，總長500多公里，造價約200億元。因此，除國高網(wǎng)項目外的其他高速公路沒有資金來源。而中交集團相對較強的資金實力和強大的融資能力可在此尋找契合點；二是政府的管理能力和技術(shù)水平嚴重不適應(yīng)如此大規(guī)模、高強度的高速公路建設(shè),急需外援。據(jù)基建局的領(lǐng)導介紹，去年舉全局的管理和技術(shù)人員頑強拼搏、超負荷運行才完成50億元投資，今后要完成廳里每年交給的300億元的高速公路建設(shè)任務(wù)幾乎是“天方夜譚”，翹首中交的加入。為此,交通廳領(lǐng)導有一設(shè)想，把整段的高速公路以東部發(fā)達省份對口支援新疆的名義交給其建設(shè)管理，以此來緩解管理力量不足的矛盾。而中交集團旗下的國家級的八大局十大院正是解決這一難題的生力軍。目前

一公局中咨總聯(lián)合體正在實施的200公里庫阿高速總承包項目受到新疆上下一致的好評便是一塊很好的“敲門磚”；三是前期工作跟不上開工建設(shè)的需要。根據(jù)目前的建設(shè)計劃，今后每年要完成300億元以上的高速公路建設(shè)任務(wù)，則意味著明年就要新開工1000億元以上的項目（以工期約3年，每年完成1/3計算）才能滿足這個要求?？上攵?000億元所對應(yīng)的項目的可行性研究、勘察設(shè)計及有關(guān)報批工作要在一年左右的時間完成是何等艱巨和繁重。這對相對比較落后的新疆來說，面臨的挑戰(zhàn)十分嚴峻，僅憑地方交通部門自身的力量幾乎是不可能完成的。客觀上急需像中交這樣能在短期內(nèi)調(diào)集多家能完成從可研到施工圖及協(xié)助相關(guān)批復“一條龍” 服務(wù)的一流設(shè)計院“協(xié)同會戰(zhàn)”的大集團公司的介入。

3、中交集團的資金優(yōu)勢和強大的融資能力、技術(shù)力量在目前新疆新一輪高速公路建設(shè)市場中有較大的投資機會

據(jù)前所述，新疆新一輪大規(guī)模高速公路建設(shè)面臨資金短缺、管理力量薄弱、前期工作（可行性研究、勘察設(shè)計）不適應(yīng)建設(shè)需要等嚴重困難，而中交集團恰恰在這方面又具備優(yōu)勢，兩者的結(jié)合就是中交的投資商機。同時，自治區(qū)及交通廳的領(lǐng)導從行業(yè)的發(fā)展、中交集團的發(fā)展到交通人的親切感再三表達了企盼中交參加新疆高速公路投資建設(shè)的盛情和愿望?？梢哉f，中交集團投資建設(shè)新疆高速公路在一定程度具備了“天時地理人和”的條件。因此，我們建議：

（1）對于未進入國高網(wǎng)的地方高速公路項目，如白楊溝~庫爾勒~若羌高速公路，這類缺建設(shè)資金、缺管理力量、缺前期工作力量的“三缺”項目，可以由中交籌集資本金再加上銀行貸款來解決建設(shè)資金。同時，由中交總包完成工可、設(shè)計、施工，這三個階段交叉進行并協(xié)助所需的政府審批，既便于管理又極大地提高了效率。這樣便從根本上解決了資金短缺、管理力量及前期工作緊張的矛盾。項目完工后對方把我們的成本加回報以礦藏資源或其他有升值潛力的資產(chǎn)的形式支付給我方，從而實現(xiàn)我方投資收益最大化。

這種投資模式簡稱：EPC+BT+資源。

這種模式主要需要研究的問題是如何合法獲得這些資源及如何判定其價值。

（2）對于進入了國高網(wǎng)的高速公路項目，如總長429公里，總造價94億元的阿克蘇~喀什高速公路。對這類不缺建設(shè)資金，缺管理力量和前期工作力量的“二缺”項目，是典型的政府收費還貸項目。可以采用由政府授權(quán)中交代理建設(shè)法人地位完成項目的建設(shè)，先由中交籌集資本金再加上銀行貸款完成建設(shè)法人的工作，以政府的補助資金抵償我方先期支出的資本金及投資回報，項目結(jié)束后移交給政府，同時政府把銀行負債也承接過去。在這個過程中，由于是政府資金項目，我方的代理建設(shè)法人地位會受政府一定程度的管控，不如前一種模式的自主權(quán)大。但我方仍可大部份或最大限度地承擔可行性研究、勘察設(shè)計、施工業(yè)務(wù)，實現(xiàn)投資收益。

這種模式簡稱：BT+政府資金。

這種模式主要需要研究的問題是采用BT建設(shè)模式的政府收費還貸項目能否獲得政府補助。

調(diào)研組成員 張世文

2010年9月11日

第二篇：關(guān)于×市交通基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研

在今年初召開的福建省十屆人大二次會議上，省委代書記、省長盧展工亮出了福建建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”的構(gòu)想，這一構(gòu)想是一個立全國發(fā)展大局、立足祖國統(tǒng)一大局的戰(zhàn)略構(gòu)想，符合中央的要求，符合福建的實際，是近年來福建發(fā)展戰(zhàn)略的繼續(xù)和延伸，它凸顯了福建省的區(qū)位特點和對臺優(yōu)勢，與中央所強調(diào)的樹立和落實科學的發(fā)展觀也十分吻合，目前在全省上下已形成共識，那么我市在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟中怎樣發(fā)揮它應(yīng)有的作用呢？根據(jù)本人的學習和從事的業(yè)務(wù)工作淺析如下：

一、從地理位置看，只有“中部開花”，才能有海峽西岸經(jīng)濟區(qū)全面繁榮

莆田市位于福建省沿海中部，北依省會福州市，南靠閩南“金三角”—泉州市，全境東起莆田南日鎮(zhèn)，西至仙游度尾鎮(zhèn)，南自湄洲島丘嶼，北到莆田大洋鄉(xiāng)。東西長122.4公里，南北寬80.5公里，土地面積約3960平方公里，東北與福清市交界，西北與永太縣、德化縣毗鄰，西南與永春縣、南安縣、泉州市、惠安縣相接。從東至南瀕臨興化灣、平海灣、湄洲灣三大海灣，南面以烏丘嶼，東面以南日群島隔海與臺灣省相望，跨臺灣省臺中港70海里。

綜上所述，地處福州市和泉州、廈門市兩中心城市之間的莆田市，具有承北接南三角，聯(lián)系海峽兩岸的天然的地理優(yōu)勢，但是，由于各種原因，莆田市的國民經(jīng)濟雖有較大的發(fā)展，但還不理想，2003年全年全市國民生產(chǎn)總值僅262.7億元，按可比價格計算，比上年增長12.3%，雖增幅居全省第四位，高于全省平均增幅0.8個百分點，但是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值僅9513元，位居全省第八位，不足廈門的三分之

一、福州的二分之一，比泉州的二分之一略多，略高于位居全省第九位的寧德市。因此，若莆田市國民經(jīng)濟不加快發(fā)展，迎頭趕上，就會影響整個海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的全面繁榮。

二、加快莆田市國民經(jīng)濟的發(fā)展，必須依托港口經(jīng)濟的發(fā)展

莆田建市后，中共莆田市委和市政府就把發(fā)揮港口優(yōu)勢、發(fā)展港口經(jīng)濟擺上議事日程，并提出“開發(fā)湄洲灣，振興莆田市”的號召，同時成立湄洲灣開發(fā)建設(shè)委員會，抓緊湄洲灣的國土資源及普查和國有土地規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

經(jīng)過幾年的努力拼搏，我市的港口經(jīng)濟有了一定的基礎(chǔ)，截止2003年，我市已累計建成投產(chǎn)碼頭泊位20個，其中萬噸級及以上泊位2個（含秀嶼3.5萬噸級多用途碼頭，實際可?？?萬噸級的船舶），碼頭綜合通過能力為：貨物371萬噸，集裝箱3萬標箱，旅客111萬人。2003年全市港口貨物吞吐量達600.16萬噸，比上年增長24.9%，其中集裝箱吞吐量達2.97萬標箱，增長9.8%。

據(jù)福建省政府批準的《莆田市港口總體布局規(guī)劃》，僅湄洲灣北岸的秀嶼、東吳兩個港區(qū)就可建深水泊位50個左右，中級泊位30個左右，因此港口資源是我市發(fā)展戰(zhàn)略的一大優(yōu)勢。最近省政府召開的《福建省沿海港口布局規(guī)劃》論證會上，省發(fā)改委、省交通廳已將湄洲灣列入福建擬建的三個年吞吐量超億噸的大型深水港口之一，因此，按照全省港口布局規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理開發(fā)、永續(xù)利用這些寶貴資源具有十分重要的意義。

三、莆田市港口經(jīng)濟的發(fā)展，必須抓緊疏港鐵路的建設(shè)

湄洲灣是我國不可多得的優(yōu)良港灣，湄洲灣位于福建中部沿海，海岸線186.57公里，海域面423.77平方公里，其中灘涂面積約207.04平方公里；潮間帶以下的水域面積216.73平方公里，水深大部分在10米以上，最深可達52米。其中莆田市管轄岸線共123.8公里，其中深水岸線9.9公里。如此優(yōu)越的建港條件，且省里已將湄洲灣作為福建省三個年吞吐量超億噸中心港之一，為什么不能成為名符其實的中心港？追究其根本原因，筆者認為主要原因是港口經(jīng)濟腹地小，貨物集散能力差。具體說來，首先是莆田市境內(nèi)資源尚不豐富，尤其缺乏能源資源。土地資源全市只占全省3.3%的土地面積，礦產(chǎn)資源中，能源礦空白，金屬礦只有三處中型礦床（鉛、鋅、鎳）保有儲量只34.35萬噸，非金屬礦也只有3處中型礦床（蛇紋石、滑石、高嶺土）。森林資源，全市林地面積約20萬公頃，森林蓄積量420多萬立方米。其次是我市工業(yè)欠發(fā)達，經(jīng)濟體量小，2003年國民生產(chǎn)總值只262.7億元，通過港口進出的貨物：煤碳、石油、糧食、礦類等總量也不足600萬噸。第三是周邊地區(qū)發(fā)展快，周邊的福州市、泉州市目前通過我市港口進出的也只有轉(zhuǎn)基因大豆，每年不足百萬噸。第四是沒有疏港鐵路，這也是最根本的一點。縱觀全局，所有的大港口都有疏港鐵路。為此我市除了必須繼續(xù)大力發(fā)展公路運輸外，還必須重力發(fā)展鐵路運輸，提高港口貨物集散能力。目前擬建設(shè)的福廈鐵路和規(guī)劃中的江西南昌至莆田湄洲灣鐵路將成為湄洲灣港口的發(fā)展的推進器，它將廣泛而有效地擴大我市港口的腹地。

四、建設(shè)閩中鐵路快速通道，是發(fā)展我市港口的需要，也符合建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)構(gòu)建三條戰(zhàn)略通道的要求

目前我省南部，已建成以廈門港口為起點連接我國西南地區(qū)的通道，我省北部已建成了以福州港口為起點連接我國中北部地區(qū)的通道，唯獨我市的湄洲灣港口沒有一條連接我國中西部地區(qū)的通道，因此建設(shè)莆田湄洲灣至江西南昌的鐵路，不但能推進我市港口規(guī)?；焖侔l(fā)展，提高港口的幅射能力，而且也符合省政府提出的構(gòu)建山海協(xié)作、連接全國、對外開放大通道的要求。在市政府領(lǐng)導的關(guān)心和支持，我市與三明市合作開展的江西南昌經(jīng)三明至莆田湄洲灣鐵路前期工作已啟動，預計八月底可完成方案研究報告，當然今后的工作還任重道遠，我們不但要爭取將該鐵路項目列入國家鐵路建設(shè)計劃，而且要作大量的前期工作?？傊?，凡是對莆田經(jīng)濟發(fā)展有利的事，我們都要盡力去做，竭力樹立在建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中莆田應(yīng)有的地位。

《[推薦]關(guān)于×市交通基礎(chǔ)設(shè)施的調(diào)研

第三篇：交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)環(huán)境調(diào)研建議

從今年開始，一批我縣交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程蓬勃開展，或緊張建設(shè)，或積極運作前期。在交通事業(yè)快速發(fā)展中，建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。為探討問題、研究對策，4月12至15日，我局調(diào)研組到各項目建設(shè)指揮部進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報告如下。

一、交通建設(shè)面臨的建設(shè)環(huán)境問題

黨的十七大以來,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,結(jié)合交通實際深入開展“構(gòu)筑大交通,實現(xiàn)大發(fā)展“題主題實踐活動,按照我縣“一干三環(huán)六通道”的戰(zhàn)略部署，以更高的起點、更大的力度、更快的步伐，全力“打造網(wǎng)絡(luò)交通、便捷交通、、生態(tài)交通”，掀起交通建設(shè)新高潮，實現(xiàn)交通歷史性新跨越。但隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，發(fā)展交通似乎已不再是全社會的迫切需求和共識，面臨的交通發(fā)展環(huán)境發(fā)生了新變化，出現(xiàn)了新情況，籌資難、征遷難、審批難、已成為交通發(fā)展面臨的新難題。

（一）經(jīng)濟發(fā)展對交通需求發(fā)生了新變化，建設(shè)要求、建設(shè)標準、配套設(shè)施不斷提高，建設(shè)程序不能到位，導致工程造價上升，項目前期反復

一是建設(shè)要求不斷提高。近年來，憑借香格里拉牌優(yōu)勢，我縣實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，成為我州經(jīng)濟最活躍、最具發(fā)展?jié)摿h之一，對交通建設(shè)提出了更高的要求，迫切需要交通發(fā)揮更大的支撐和引導作用，迫切需要建成對外輻射通道工程；；建成以國省道為骨架、農(nóng)村公路為脈絡(luò)的現(xiàn)代化城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化。

（二）是建設(shè)標準不斷提高，隨著建設(shè)檔次的提升，選用的技術(shù)標準、配套設(shè)施和綠化標準也不斷提高。一些新技術(shù)、新材料、新工藝逐步運用，如瀝青路面采用ｓｍａ、水泥路面采用銑縫和聚氨脂灌縫料。環(huán)保要求在提高，高速公路、國省道、縣鄉(xiāng)道、航道普遍建設(shè)綠色通道。追求行車安全舒適。

（三）是建設(shè)程序不能到位。盡管一直在抓這個問題，但仍有程序難以到位的情況。如：招投標行為存在不規(guī)范現(xiàn)象，個別業(yè)主職責不到位。在個別業(yè)主招投標過程中，借資質(zhì)、掛靠現(xiàn)象時有發(fā)生，人為抬高中標價。工程設(shè)計是工程建設(shè)的靈魂，但個別業(yè)主因工期短，忽視基本建設(shè)程序，縮短設(shè)計時間，造成設(shè)計工作緊張，難以把設(shè)計做深做細，導致地質(zhì)勘探不詳、設(shè)計變更現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

以上原因再加上征遷費用大幅提高，造成工程造價步步攀升，居高不下

二、建設(shè)重點發(fā)生了新變化，交通“瓶頸制約”矛盾得到根本解決，沿線政府、有關(guān)部門和廣大群眾對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持和熱情下降

各級領(lǐng)導不遺余力，廣泛發(fā)動，采取許多優(yōu)惠政策，爭取各部門和廣大群眾支持，推動了建設(shè)順利進行。隨著交通“瓶頸制約”矛盾的根本解決，路網(wǎng)的改善，沿線政府和廣大群眾對交通重點工程的支持和熱情已明顯下降。一些人包括有的人大代表、政協(xié)委員認為，現(xiàn)在路已經(jīng)夠用了，出行比較方便了，再造路，占用大片土地，嚴重浪費。個別地方政府和部門也認為，交通問題已經(jīng)基本解決了，再造路，特別是高速公路，收費通行，影響招商引資，不利于改善投資環(huán)境，產(chǎn)生對交通建設(shè)不理解，不支持，認為造路是交通部門自己的事。于是，“萬眾一心、大干交通”的場面少了，“政府為主牽頭、部門協(xié)作配合”的場面少了，全社會對交通建設(shè)的關(guān)注度和支持度明顯下降。

三、政策環(huán)境發(fā)生了新變化，“征遷難”成為交通建設(shè)最突出的問題，進而導致工程造價上升、工期延誤

一難是征遷費用過高，征遷工作難做。過去，面對落后的交通條件，為盡快解決交通瓶頸，政府采取行政協(xié)調(diào)和一定補償措施，在當?shù)卣蛷V大群眾的支持下，比較順利地解決了征遷問題?，F(xiàn)在，路網(wǎng)在改善，經(jīng)濟在發(fā)展，城市化進程在加快，土地在升值，征遷價格必然上升。農(nóng)民越來越關(guān)注和維護自己的權(quán)利，我們應(yīng)當尊重和保障農(nóng)民的利益。但從另一方面講，農(nóng)民對賠償費相互攀比，加上公路征遷與商業(yè)征遷相比賠償差距大，導致征遷工作更加難做。土地征用賠償費缺乏統(tǒng)一的標準，操作缺乏依據(jù)，隨意性大，且費用構(gòu)成復雜，除農(nóng)民的失土保障費以外還有七、八種稅費，占土地征用賠償費比重達４０％。征遷難造成了工期延誤，費用上升，項目業(yè)主特別是外商、外地企業(yè)財團業(yè)主對征遷工作有畏難心理，嚴重影響招商引資。征遷難已成為社會性問題。

二難是土地征用審批難。我縣的公路都是交通廳立項，土地征用需要由國土資源廳批準。但國土資源廳要求必須由省發(fā)改委進行立項確認，而省發(fā)改委認為，誰立項誰負責，不予立項確認。由此，導致公路建設(shè)項目無法按時征地，開工被迫推遲。

四、建設(shè)融投資環(huán)境發(fā)生了新變化，融投資能力下降，建設(shè)資金嚴重短缺

一是負債高，融資難。前“九五、十五”交通建設(shè)資金缺口很大，達 萬元，大部分工程項目，依靠銀行貸款，籌集建設(shè)資金，高負債建設(shè)。在高負債的情況下，建設(shè)資本金嚴重不足，銀行貸款困難，再融資能力下降。

二是部分鄉(xiāng)村農(nóng)村公路上等級資金短缺，籌資困難。目前全縣尚有 15 個行政村未通

等級公路，未通公路里程近135 公里。經(jīng)過前一時期大規(guī)模農(nóng)村公路建設(shè)，經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)村已通上等級公路，剩下未通的都是經(jīng)濟較弱的鄉(xiāng)村，要他們籌集部分建設(shè)資金也是相當困難的。

三是缺乏項目前期費補助資金。目前，項目前期費資金困難問題十分突出，項目前期費資金籌措將是一個關(guān)鍵性問題，它決定著打通斷頭路交通建設(shè)的成敗。突出重點

建設(shè)斷頭路建設(shè)仍是當前乃至今后一個時期交通工作的主要內(nèi)容?？梢灶A料，近幾年，是我縣交通發(fā)展史上工程最多、投資最大、建設(shè)任務(wù)最為繁重、最為艱巨的時期。為此，要積極探索籌措項目前期費，是做好項目前期儲備的關(guān)健。

三、對策和建議

（一）建設(shè)管理體制要改革

１．轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變

交通主管部門要從建設(shè)實施單位轉(zhuǎn)向行業(yè)管理單位；由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變。今后交通主管部門要積極探索、逐步建立投資招商制、建設(shè)代建制、政府質(zhì)量監(jiān)管制等符合市場規(guī)律的投資、建設(shè)、管理體制。

２．建立監(jiān)管體系，實施政府“監(jiān)管”制

建立縣兩級監(jiān)管體系，實行分級管理?！氨O(jiān)管”主要是根據(jù)法律、法規(guī)和合同，進行項目前期、工程招投標、工程建設(shè)、質(zhì)量管理、工程進度及工程資金進行監(jiān)管

３．建立項目“代建”制度，培育“代建”市場

針對投資主體多元化及有些項目業(yè)主本身不具備項目實施能力，推行項目“代建”制度。要積極引導有條件的單位申報項目“代建”資格，培育“代建”市場，推行“代建”制和“代建”招投標制，并在實施過程中逐步完善。

４．壯大監(jiān)理隊伍，培育監(jiān)理市場

要加大監(jiān)理投入，建立、培養(yǎng)和擴大監(jiān)理隊伍，提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)和監(jiān)理水平，使之真正發(fā)揮社會監(jiān)理作用。

（二）項目前期要深入

１．堅持既科學又經(jīng)濟的規(guī)劃思路

發(fā)展規(guī)劃的制訂，要基于我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在適度超前的基礎(chǔ)上，遵循量力而行的原則，要對子孫后代、對歷史負責，技術(shù)上可行是前提，經(jīng)濟上合理是基礎(chǔ)，投資上落實是關(guān)鍵。

２．堅持剛性化的前期推進

一是加快前期進度。要成立前期工作班子，配備強有力的技術(shù)、管理人員，實行領(lǐng)導責任制，部門負責制，對呈報國家審批的項目必須跟蹤落實。加強前期項目程序的協(xié)調(diào)，對環(huán)保、水保、文保及林保等各個環(huán)節(jié)，既要按有關(guān)法規(guī)辦理，又要靈活處理，以加快前期進度。二是嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序。要嚴格按照國家有關(guān)基建程序來開展，一些必須履行的手續(xù)和程序不可缺少，如實地踏勘、可研報告評審、項目報批立項、初步設(shè)計、施工圖編制、招投標等等。要科學合理的安排時間，業(yè)主或建設(shè)單位不能為了提前開工，而使編制的必要時間得不到保證。三是維護前期成果的權(quán)威性。前期工作要深入，前期成果要得到廣泛的認同，一旦成果確認，不能輕易變更，使前期成果具有權(quán)威性。

（三）融投資渠道要拓寬

１．積極爭取政府支持，使交通建設(shè)從部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?/p>

一是加大財政資金支持力度。交通是固定資產(chǎn)投資的重要行業(yè)，是政府公共投資的重點，發(fā)達國家在經(jīng)濟快速發(fā)展的上個世紀６０－７０年代，交通投資一般占政府公共投資的３０％左右，其中日本高達３０％－５０％。政府大量的交通公共投資，促使美、英、法、德、日等發(fā)達國家到９０年代迅速構(gòu)筑了四通八達的高速公路網(wǎng)絡(luò)，并拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展。今后在爭取財政資金方面要加大力度。二是樹立政府辦交通意識。交通是公益性、社會性事業(yè)，是社會公共產(chǎn)品和服務(wù)，提供社會公共產(chǎn)品和服務(wù)是政府重要職能之一。要通過做工作使交通負債等同于政府負債，明確交通建設(shè)貸款由財政擔保，債務(wù)由財政償還。三是爭取政策支持，加大交通沿線土地開發(fā)經(jīng)營，籌集交通建設(shè)資金。四是由政府支持，通過土地儲備中心，使交通部門享有交通沿線土地升值、開發(fā)的收益，或?qū)⒔ㄔO(shè)債務(wù)轉(zhuǎn)移至土地儲備中心。

2、積極爭取部、省資金和補助支持

爭取部、省補一點，項目招商引一點，充實資本金來源，以期實現(xiàn)“以小搏大”。

3．對農(nóng)村公路改造要多腦筋，盡量采取自愿捐資、自愿投工投勞等群眾接受的方式籌集資金，降低建設(shè)成本

不搞硬性攤派，盡量不增加農(nóng)民特別是困難群眾的負擔。

四、征遷難要解決

１．堅持“依法賠償、合理分擔”原則，嚴格執(zhí)行《土地管理法》制定的基礎(chǔ)設(shè)施征地價格，出臺征遷管理辦法，統(tǒng)一征遷標準，使征遷工作有法可依，有章可循。

一是區(qū)分公益性項目和收費公路項目，農(nóng)村公路及公益性項目征遷應(yīng)以當?shù)卣疄橹鳎咚俟?、國省道建設(shè)征遷應(yīng)以州政府為主，收費公路征遷可采取先租后征等方式，切實保障農(nóng)民的利益。二是加強政府對土地價格的宏觀調(diào)控，對高速公路、國省道建設(shè)的優(yōu)惠政策應(yīng)做出明確規(guī)定，減少行政性收費，把土地征用中不合理費用減下來。

２．按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決“三農(nóng)”問題，保障農(nóng)民利益的要求，積極向市政府建言獻策，為失土農(nóng)民解決“低?！钡壬畛雎穯栴}，以切實解決失土農(nóng)民的后顧之憂，推動征遷工作順利進行。

五、工程造價要降低

１．改革資金支付方式

工程支付要從層層下?lián)芨臑橹苯又Ц?，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，減少資金的沉淀，提高資金利用效率。

２．推行優(yōu)化設(shè)計

設(shè)計要按照技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理的原則，不能超出財力的許可和技術(shù)管理的能力，貪大求全，盲目追求高標準。設(shè)計上既要考慮技術(shù)因素，也要考慮經(jīng)濟因素，不能因為怕?lián)L險而欠考慮技術(shù)創(chuàng)新和降低造價，采取保守的設(shè)計方案或工程措施；也不能只講優(yōu)化設(shè)計，片面追求降低造價而忽視技術(shù)要求，造成質(zhì)量隱患。對重大項目和關(guān)鍵節(jié)點工程要推行設(shè)計方案招標競爭制。

３．加強設(shè)計變更管理

對重大設(shè)計變更實行變更審查制，減少隨意變更設(shè)計帶來的造價增加，絕不允許出現(xiàn)重大設(shè)計變更中的先斬后奏行為。

４．改革造價管理模式

參照國際慣例，將造價管理的重點轉(zhuǎn)入工程結(jié)算審計，推行交通工程審計和財務(wù)審計并重。加強工程實施階段的動態(tài)控制，規(guī)范計價行為，推行計價咨詢。

５．改進招投標方式

規(guī)范業(yè)主招投標行為，開放建設(shè)市場，探索推行明標評標、無標底招標及最低價中標等方式，對鋼材、水泥等大宗建筑材料采購實行集中招標。

第四篇：2013中國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資概覽

2013中國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃投資概覽

2013年是貫徹黨的十八大精神的第一年，也是國家新領(lǐng)導班子履職的第一年，中國經(jīng)濟將穩(wěn)中求進，加大鐵路、公路和內(nèi)河的投資建設(shè)力度。交通運輸網(wǎng)絡(luò)加速布局新型城鎮(zhèn)化正在成為中國經(jīng)濟增長的強大引擎。

華北地區(qū)

北京市

北京計劃續(xù)建和新開工的交通設(shè)施項目55個，包括北京新機場、豐臺火車站擴建、長安街西延、廣渠路二期、上莊路南延、京臺京石二通道等。此外，京包高速五環(huán)路至六環(huán)路段于2013年竣工。

天津市

天津市市政交通建設(shè)投資1400億元，著力打造好地鐵、鐵路、高速公路、城市道路等交通戰(zhàn)役。包括7條新建高速、2條改造高速和5條快速路。

河北省

河北省投資928億元推進公路、港口、民航、鐵路發(fā)展和路網(wǎng)改造。高速公路建設(shè)投資達520億元，2013年底，全省高速公路達到5587km，到“十二五”末有望突破7000km大關(guān)。新改建普通干線公路1300km實現(xiàn)全省100%建制村通油（水泥）路。

山西省

山西省計劃在公路建設(shè)方面完成投資300億元，其中高速公路230億元，國省干線40億元，農(nóng)村公路30億元。續(xù)建、新建公路2185km，其中高速公路建設(shè)規(guī)模達到685km，重點抓好7個續(xù)建項目的建設(shè)，力爭采用BOT、BT等社會投資方式開工長治至臨汾高速公路等項目。建設(shè)國省干線公路500km，農(nóng)村公路1000km，建成一、二級汽車客運站14個。內(nèi)蒙古自治區(qū)

內(nèi)蒙古自治區(qū)完成公路建設(shè)投資600億元、力爭650億元；公路建設(shè)規(guī)模1.5萬km，全面打通30條高速、一級公路出區(qū)通道，公路通車里程達16.5萬km，高速公路突破4000km，一級公路突破5500km。加快推進呼準鄂快速鐵路、呼張快速客運鐵路等項目，鐵路建設(shè)里程達到5500km，全年力爭完成鐵路建設(shè)投資400億元。

東北地區(qū)

遼寧省

遼寧省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃總投資385.2億元；高速公路通車總里程突破4000km；實施干線公路改造630km，計劃完成高速公路建設(shè)投資103.6億元，高速公路總里程突破4000km。全省新建村路3000km，維修改造干線公路630km、農(nóng)村公路3000km。

黑龍江省

黑龍江省市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資460億元。建撫高速公路建三江至前哨段完成24.8億元的投資額，占該項目投資總額的40%；農(nóng)村公路計劃完成投資1億元；為提高邊防公路的通行保障能力，2013年還計劃投資0.7億元建設(shè)兩條總長41.9km的邊防公路。

吉林省

吉林要建設(shè)長春至雙遼等10條高速公路。2012年10月已開工建設(shè)長春至四平（改擴建）、長春至雙遼、通化至梅河口、長春經(jīng)濟圈環(huán)線高速公路九臺至雙陽高速公路項目。西北地區(qū)

陜西省

陜西省計劃完成交通投資約260億元，其中15個高速公路建設(shè)項目在建規(guī)模達到1000km。年底前建成延安至志丹至吳起、銅川至黃陵（南段）、十天高速略陽至陜甘界、榆林至佳縣和三星電子快速干道5個項目280km，通車總里程突破4300km。

甘肅省

甘肅省完成交通固定資產(chǎn)投資464億元，年內(nèi)建成高速公路400km，開工500km。高速公路通車里程突破3000km。

青海省

青海交通建設(shè)力爭完成180億元以上。到2015年，青海省公路通車里程將力爭突破7萬km，打通與四川、西藏、新疆的高速公路通道，高等級公路突破9000km。

寧夏回族自治區(qū)

寧夏將掀起交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新高潮，確保完成投資43.9億元。其中高速公路28億元；農(nóng)村公路12億元，建設(shè)里程2000km；國省干線改造2.4億元，建設(shè)里程80km；站場建設(shè)及安保工程投資1.5億元。

新疆維吾爾自治區(qū)

新疆計劃完成公路交通固定資產(chǎn)投資350至400億元，其中，計劃新開工國省道改造、園區(qū)路、資源路、口岸路等一般干線公路項目21個，建成14條高速公路和干線公路。

完成高速公路建設(shè)里程2635km，干線公路建設(shè)里程3118km。其中，高速公路均為續(xù)建項目，計劃新開工國省道改造、園區(qū)路、資源路、口岸路等一般干線公路項目21個，建設(shè)里程963km。

華東地區(qū)

上海市

上海市安排重大工程正式項目88項，投資超過1200億元。新開工12項，基本建成11項?；窘ǔ傻罔F11號線二期和12號線、16號線部分區(qū)段。繼續(xù)梳理打通一批區(qū)與區(qū)的斷頭路。全年農(nóng)村橋梁改造計劃開工1000座、竣工500座，完成農(nóng)村村內(nèi)道路改造1000km。江蘇省

江蘇647億元砸向交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)有8條鐵路開通開建續(xù)建。沿江城際鐵路爭取在年底開工。

浙江省

浙江交通建設(shè)計劃完成投資552億元，其中路網(wǎng)建設(shè)約412億元，公路站場建設(shè)約26億元，水運建設(shè)約104億元，民用機場建設(shè)10億元。物流園區(qū)5個；力爭建成萬噸級以上碼頭泊位7個，新增三級航道25km。

江西省

江西全力抓好高速公路5000km項目組織實施，2013年高速公路建設(shè)項目15個共1081.3km。實施升級改造500km，路面改造等大中修工程1500km。

安徽省

安徽2013年全年計劃完成交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資450億元。在高速公路建設(shè)上，確保馬鞍山長江大橋及接線、黃山至祁門高速、阜陽至新蔡高速、宣城至寧國高速、泗許高速泗縣段、北沿江高速馬巢段等6個項目建成通車，力爭高速公路通車里程突破3500km，新增通車里程312km。

福建省

福建全省交通運輸要完成投資650億元目標，繼續(xù)以廈門東南航運中心和連片開發(fā)為重點加快大港口建設(shè)。福建省2013年在建的京臺建甌至福州段、福州繞城路東南段等24個項目將近1000km，確保2015年前如期建成，通車里程超5000km。

山東省

山東省公路建設(shè)投資402億元，在建高速公路465km，改建、大中修國省干線公路2298km，到2013年底，公路通車里程達到24.7萬km。京滬高速公路濟南至樂陵、德商高速公路聊城至范縣段按計劃完成進度；德州至夏津、夏津至聊城、濟寧至魚臺等有望年內(nèi)開工。華南地區(qū)

廣東省

廣東省投入720億元完善交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施，爭取建成高速公路200km，實現(xiàn)大埔、南澳縣通高速；新開工7個項目600km；先行工程已開工的項目要全線開工建設(shè)。

廣西壯族自治區(qū)

2013年計劃完成交通固定資產(chǎn)投資750億元。力爭建成興安至桂林、河池至都安、靖西至那坡、防城至東興及南寧外環(huán)5條高速公路，爭取開工河池至百色、荔浦至玉林、資源至興安、吳圩機場至大塘等高速公路。

海南省

海南交通運輸系統(tǒng)計劃投資119億元，全力推進新建文昌至瓊海、瓊中至五指山100km高速公路等重點項目建設(shè)。其中，公路項目80億元，水路項目39億元。

華中地區(qū)

河南省

河南省用于交通建設(shè)的資金在850億元以上，重點強化公路、鐵路、民航等多種運輸方式的銜接配合，確保鄭徐客運專線年內(nèi)開工。河南省高速公路投資182億元，力爭2013年底全省高速公路通車里程達到5070km。

湖北省

湖北省投資650億元興建交通，其中高速公路“吃下”400億元的大塊蛋糕，剩余資金分別是普通公路180億元、港航建設(shè)50億元、站場物流20億元。

湖南省

湖南交通建設(shè)總目標是投資750億元，建成通車高速公路1000km，完成投資570億元，年底全省高速公路通車總里程突破5000km。完成潭耒、耒宜、京港澳岳陽連接線、長潭西延長線4條209.9km高速公路提質(zhì)改造，力爭新開工428km高速公路。

西南地區(qū)

重慶市

重慶交通計劃投資450億元，用于全市公路水路建設(shè)，力爭新增高速公路通車里程400km。公路運輸投資418億元,包括高速公路220億元，國省道改造及其他干線公路80億元，農(nóng)村公路98億元，站場樞紐及其他20億元。

四川省

四川省交通建設(shè)計劃完成投資580億元。僅鐵路投資方面，四川省就計劃2013年新開工9個鐵路項目，加上續(xù)建的10個鐵路項目，19個鐵路項目年計劃投資285.8億元，同比增長25%。四川全省高速公路項目計劃投資494億元，相對于2012年804億元的計劃投資額，降了300多億元。

貴州省

貴州全年完成交通固定資產(chǎn)投資700億元，建成高速公路651km，開工建設(shè)縣鄉(xiāng)公路改造項目600km；建設(shè)國省干線公路改造項目333km，建設(shè)建制村通油(水泥)路1.2萬km；建設(shè)6個國家公路運輸樞紐項目和6個縣級客運站，建成83個農(nóng)村客運站。

云南省

昆明鐵路局10個在建項目計劃投資達217億元，比2012年增加一倍以上，其中局管項目為115億元。按照計劃，2013年國內(nèi)最長、風險等級最高的高黎貢山隧道等一大批長大隧道開工建設(shè)。

西藏自治區(qū)

西藏將于2014年底前完成“十二五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，2017年底前完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。西藏將切實強化進出藏公路大通道建設(shè)，確保進出藏通道通暢；推進以拉薩為中心的四小時經(jīng)濟圈老路“高速化”改造，同步打造從地區(qū)行署所在地通往機場的快速通道；實現(xiàn)80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、境內(nèi)所有國家一類和二類貿(mào)易口岸公路黑色化；實現(xiàn)所有具備條件的建制村、寺廟和農(nóng)林場通公路；基本建成拉薩、昌都國家公路運輸樞紐。

第五篇：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)研報告

關(guān)于水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的調(diào)研報告

長期以來，水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，全力推動園區(qū)建設(shè)發(fā)展，由于客觀因素制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、配套功能不完善等問題，嚴重阻礙了園區(qū)發(fā)展。

一、現(xiàn)狀

（一）規(guī)劃情況

水月產(chǎn)業(yè)園區(qū)前身為**年成立的**區(qū)水月循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，**年9月經(jīng)省經(jīng)信委、市編辦批復成立園區(qū)管委會，**年**月23日正式掛牌成立。園區(qū)原定位為循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》于**年9月經(jīng)省經(jīng)信委批復實施，主要圍繞水鋼冶金主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展裝備制造、金屬加工、化工、建材、礦產(chǎn)開發(fā)等循環(huán)配套產(chǎn)業(yè)，依托區(qū)位、交通優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)、物流、市場、食品加工等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)城市發(fā)展需要，園區(qū)根據(jù)市委市政府意見，經(jīng)充分調(diào)查研究，依托交通、區(qū)位、市場潛力等優(yōu)勢，將園區(qū)功能重新定位為產(chǎn)城一體化的城市拓展區(qū)，規(guī)劃范圍為東至瑞安路，南鄰貴昆鐵路，西至汪水路，北抵月照機場，轄鐘山區(qū)紅巖街道辦事處、荷城街道辦事處的部分社區(qū)和楊柳街道辦事處大部分區(qū)域和月照鄉(xiāng)全部，總面積約70平方公里，建設(shè)用地約15平方公里，核心區(qū)域面積5.1平方公里，著力打造物流商貿(mào)、空港經(jīng)濟及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟輕型工業(yè)、休閑旅游度假四個組團。目前，規(guī)劃工作已進入細節(jié)論證階段，擬于今年11月上旬報批。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

設(shè)計標準為城市主干道Ⅱ級的金水路一期**公里已建成通行，近期完成細瀝層鋪設(shè)。全長1.547公里、寬20米的民族風情小鎮(zhèn)東明路于今年4月中旬動工，全長2.26公里、寬20米的南北路于今年**月動工，兩條路路現(xiàn)正進行基礎(chǔ)填挖工程。全長2.3公里的金水路二期在首批建設(shè)BT投資方因資金鏈斷裂無法續(xù)建停工后，今年10月重新動工建設(shè)，（三）排污排洪方面

排洪排污溝渠修建3千米，但仍不能滿足當前園區(qū)排洪排污需要。

（四）水電氣配套方面

共完成供水管道安裝13千米，鋪設(shè)排水管道溝渠1.2千米。計劃今年年底前，完成新安裝飲水管道3000米，新鋪設(shè)排水管道**米，新建220千伏安變電站一座?，F(xiàn)有水、電基本能滿足現(xiàn)入駐企業(yè)、在建項目及居民用水用電需求，二期管道尚未進入實施階段。

二、存在問題

（一）規(guī)劃未定

已完成5.1平方公里核心區(qū)規(guī)劃與現(xiàn)發(fā)展思路不一致，在**年**月12日召開的市長辦公會議上未獲通過?，F(xiàn)市規(guī)劃局將水月納入新一輪城市規(guī)劃范圍，市規(guī)劃、發(fā)改部門正委托相關(guān)單位對建安組團、空港經(jīng)濟兩片區(qū)進行控制性規(guī)劃，與園區(qū)的控制性規(guī)劃重疊。

（二）道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

**大道作為市政府規(guī)劃建設(shè)的橫穿園區(qū)核心區(qū)的主干道，已由水城縣完成初步設(shè)計，但遲遲未動工建設(shè)，嚴重阻礙園區(qū)項目建設(shè)。園區(qū)內(nèi)民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和金水路二期雖在轟轟烈烈建設(shè)中，但建成投入使用需要一定工期，近期難以通行。原有道路為實現(xiàn)細瀝層鋪設(shè)，且內(nèi)環(huán)快線、機場快線及園區(qū)內(nèi)項目工程運輸車輛碾壓造成破壞，運輸條件差。

（三）排污排洪設(shè)施亟待改善

園區(qū)內(nèi)地形地貌復雜，項目建設(shè)用地需大量挖填方后方能使土地平整，導致排污排洪壓力增大，園區(qū)內(nèi)原有排污排洪設(shè)施已不能滿足需要。

（四）配套設(shè)施不健全

現(xiàn)有水電只能基本滿足企業(yè)、項目建設(shè)和居民生產(chǎn)、建設(shè)和生活需要，后續(xù)生產(chǎn)、建設(shè)和生活用水用電量大，且供氣、通訊等設(shè)施不健全。

（五）小散亂污染企業(yè)清理難

園區(qū)起步標準低，開發(fā)程序不科學，導致企業(yè)分布混亂，尤其是園區(qū)內(nèi)存在多個洗煤廠，呈現(xiàn)小、散、亂的狀態(tài)，導致臟亂差根源難以消除，大大影響了園區(qū)形象和建設(shè)發(fā)展。雖園區(qū)已調(diào)查摸底，但清理工作已超出園區(qū)管理權(quán)限。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難

園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施全部由管委會自籌經(jīng)費建設(shè)，但園區(qū)起步晚、后勁弱，無固定資產(chǎn)，加之建設(shè)用地少等現(xiàn)實問題，導致園區(qū)沒有融資抵押物，融資難度大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度難以滿足發(fā)展的需要。

三、建議

（一）強化規(guī)劃銜接

為統(tǒng)籌園區(qū)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展，市發(fā)改委、規(guī)劃局新一輪城市規(guī)劃修編涉及園區(qū)規(guī)劃的建安片區(qū)、月照機場周邊一帶范圍，完善控制性詳細規(guī)劃后，由園區(qū)負責實施，其余范圍由園區(qū)規(guī)劃并實施。同時，盡快確定園區(qū)法定界線。

（二）完善路網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)

將園區(qū)已規(guī)劃并動工建設(shè)的民族風情小鎮(zhèn)東明路、南北路和擬規(guī)劃的其他道路統(tǒng)籌納入先期城市道路規(guī)劃，由園區(qū)先行建設(shè)。把**社區(qū)二三組道路、內(nèi)環(huán)快線三塊田互通至雙壩社區(qū)小西湖道路納入城市道路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，提高周邊土地使用價值。另外，烏蒙大道園區(qū)段從月照鄉(xiāng)政府前至水鋼由園區(qū)自行規(guī)