第一篇：鄒城市關(guān)于迎接高鐵時(shí)代加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

鄒城市關(guān)于迎接高鐵時(shí)代加快旅游業(yè)

發(fā)展的實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)濟(jì)寧市人民政府《關(guān)于迎接高鐵時(shí)代加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，積極促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足鄒城實(shí)際，現(xiàn)制定和提出以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

以高鐵旅游時(shí)代為契機(jī)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮我市旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅(jiān)持“市委統(tǒng)領(lǐng)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面積極性，著力完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，努力把我市建設(shè)成為國內(nèi)知名的旅游目的地。

二、工作任務(wù)與分工

（一）旅游交通換乘工程

1、協(xié)調(diào)濟(jì)寧交通運(yùn)輸局，開通曲阜高鐵站至我市嶧山、兩孟、荒王陵等重點(diǎn)景區(qū)的的旅游專線車，同時(shí)優(yōu)化完善我市景區(qū)間的公交和客運(yùn)班車的車型、車次和時(shí)間，形成方便快捷的旅游公交網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

2、規(guī)范出租車管理。加快發(fā)展高等次出租客運(yùn)車輛，新上一批節(jié)能環(huán)保型出租車。加強(qiáng)旅游知識(shí)和文明禮儀培訓(xùn)，做到車容車貌整潔衛(wèi)生，服務(wù)規(guī)范，不欺詐，不拒載，安全有保障。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

3、規(guī)范道路標(biāo)志標(biāo)牌。在日蘭、京臺(tái)高速公路、104國道、省道、城市道路和景區(qū)專線上進(jìn)一步完善升級中英文對照的交通指示牌、旅游景區(qū)指示牌。（責(zé)任單位：市公路局、市 1

公安局、市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市文物旅游局）

（二）旅游環(huán)境優(yōu)化工程

1、優(yōu)化市容市貌環(huán)境。全方位搞好城市保潔工作，做到城市公共設(shè)施、公共場所和街巷、河道等衛(wèi)生清潔。加強(qiáng)購物、餐飲、娛樂相對集中街區(qū)重點(diǎn)時(shí)段、地段的管理，清除占道、違規(guī)經(jīng)營攤點(diǎn)，增設(shè)分類垃圾桶，確保垃圾無亂堆、亂放現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局）

2、優(yōu)化城鄉(xiāng)道路環(huán)境。對城區(qū)道路、104國道、嶧山旅游專線和通往荒王陵、孟林景區(qū)的公路強(qiáng)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提高綠化標(biāo)準(zhǔn)，清除垃圾，拆除違章建筑。完善道路交通安全管理設(shè)施，創(chuàng)造良好的交通秩序和環(huán)境。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市交通運(yùn)輸局、市公路局、千泉街道辦事處、鋼山街道辦事處、鳧山街道辦事處、嶧山鎮(zhèn)政府、中心店鎮(zhèn)政府、大束鎮(zhèn)政府）

3、優(yōu)化景區(qū)周邊環(huán)境。進(jìn)一步加強(qiáng)對嶧山、三孟、荒王陵等景區(qū)環(huán)境綜合整治，打造優(yōu)美的景區(qū)周邊環(huán)境。加強(qiáng)購物、餐飲、停車場管理，規(guī)范經(jīng)營秩序，防止欺詐游客、尾隨兜售、隨意漲價(jià)等行為的發(fā)生。加強(qiáng)治安管控，保障游客人身財(cái)產(chǎn)安全。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市工商局、市公安局、市衛(wèi)生局、市物價(jià)局、市文物旅游局）

4、優(yōu)化城市街區(qū)夜景。豐富完善城市亮燈工程成果，主干道、重點(diǎn)街區(qū)、公園、廣場等夜間景觀要高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，安裝的裝飾燈、輪廓燈、泛光燈等要美觀實(shí)用，功能正常。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局）

5、優(yōu)化戶外廣告設(shè)臵。在車站、交通干道和通往景區(qū)的道路設(shè)臵和完善旅游形象廣告牌，增加旅游公益性宣傳。（責(zé)任單位：市公路局、市交通運(yùn)輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市文物旅游局）

（三）旅游配套設(shè)施提升工程

1、兩孟文化區(qū)建設(shè)工程。以發(fā)改資金使用和世行項(xiàng)目啟動(dòng)為契機(jī)，緊密配合因利河改造和兩孟文化區(qū)工程，實(shí)施兩孟改造工程，使習(xí)儒館和感恩堂上檔升級，進(jìn)一步完善修學(xué)游基地，打造修學(xué)游品牌。重點(diǎn)建設(shè)游客服務(wù)中心、停車場、旅游廁所和安消防工程等項(xiàng)目，力爭在三到五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“兩孟”創(chuàng)建5A級景區(qū)和申報(bào)世界文化遺產(chǎn)兩個(gè)目標(biāo)，進(jìn)一步提升國家歷史文化名城形象。（責(zé)任單位：兩孟文化區(qū)和因利河工程專班、文化標(biāo)志城辦公室、市文物旅游局）

2、嶧山景區(qū)二期工程。按照規(guī)劃繼續(xù)實(shí)施嶧山景區(qū)整體開發(fā)二期工程，重點(diǎn)做好嶧山東山門游客服務(wù)中心、停車場、地質(zhì)博物館和自駕車營地的建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文物旅游局、嶧山鎮(zhèn)政府）

3、孟林基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。建設(shè)游客服務(wù)中心、圍墻、生態(tài)游步道和旅游廁所等基礎(chǔ)設(shè)施（責(zé)任單位：市文物旅游局、大束鎮(zhèn)政府）

4、提升景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。所有開放景區(qū)和新建景區(qū)嚴(yán)格按照國家旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求，狠抓硬件建設(shè)和軟件培訓(xùn)，適應(yīng)高鐵時(shí)代高端客人的需求。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市文物旅游局）

5、提升住宿餐飲標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。宣傳貫徹國家星級飯店新標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)星級飯店建設(shè)，積極引導(dǎo)發(fā)展品牌連鎖飯

店，加大對社會(huì)餐館和家庭旅館的指導(dǎo)和服務(wù)，積極推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提升。（責(zé)任單位：市文物旅游局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市財(cái)辦、市食品藥品監(jiān)督管理局）

6、提升城市廁所標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。對城市主要游客集散場所實(shí)施升級改造工程，達(dá)到三星級以上旅游廁所標(biāo)準(zhǔn)。旅游景區(qū)的廁所要和A 級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)要求相一致。完善廁所管理制度，強(qiáng)化日常維修保養(yǎng)。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文物旅游局）

7、提升城市商業(yè)街區(qū)旅游服務(wù)水平。規(guī)劃建設(shè)購物美食一條街。加強(qiáng)對現(xiàn)有商業(yè)街區(qū)的綜合整治。（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市財(cái)辦、市工商局）

8、提升旅行社地接水平。培育扶持重點(diǎn)地接旅行社，強(qiáng)化對旅行社管理人員和導(dǎo)游人員的培訓(xùn)，大力提高管理水平和服務(wù)技能，建設(shè)一支良好的旅游服務(wù)隊(duì)伍，樹立孟子故良好的旅游形象。（責(zé)任單位：市文物旅游局）

（四）旅游秩序整治工程。

1、強(qiáng)化旅游安全管理。加強(qiáng)旅游安全隊(duì)伍建設(shè)，在游客集中場所設(shè)專職安全保衛(wèi)人員，落實(shí)巡警制度，公布緊急救援電話，制定突發(fā)公共事件應(yīng)急救援預(yù)案，確保游客人身財(cái)產(chǎn)安全。各旅游企業(yè)要建立安全教育和防范制度，完善安防措施。在景區(qū)危險(xiǎn)地段設(shè)立安全警示標(biāo)志，旅游旺季設(shè)專人疏導(dǎo)人員，確保萬無一失。各相關(guān)部門做好交通安全、食品安全、衛(wèi)生安全工作。（責(zé)任單位：市應(yīng)急辦、市安監(jiān)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局、市文物旅游局、市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督管理局）

2、強(qiáng)化旅游經(jīng)營秩序管理。按照國家法律、法規(guī)要求，建立旅游市場綜合治理制度，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。深入開展誠信創(chuàng)建活動(dòng)，提升企業(yè)管理服務(wù)水平。進(jìn)一步強(qiáng)化旅游行業(yè)質(zhì)量意識(shí)、標(biāo)志意識(shí)和品牌意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升。（責(zé)任單位：市文物旅游局、市工商局、市公安局、市物價(jià)局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）

3、強(qiáng)化文明創(chuàng)建活動(dòng)。組織開展以“迎高鐵旅游，樹文明新風(fēng)”為主題的文明行業(yè)建設(shè)活動(dòng)，加強(qiáng)以文明誠信為主的職業(yè)道德教育，牢固樹立“以人為本、游客第一、服務(wù)至上”的敬業(yè)愛崗精神。開展“文明示范窗口”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高城市窗口單位從業(yè)人員的整體文明服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市文明辦、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（五）旅游市場推廣工程

1、強(qiáng)化高鐵旅游宣傳力度。與省市旅游部門積極協(xié)調(diào)策劃精品旅游線路，實(shí)現(xiàn)我市景點(diǎn)景區(qū)與“三孔”等龍頭景區(qū)的強(qiáng)勢對接。在北京、天津、南京、上海等高鐵沿線大城市開展旅游宣傳攻勢，籌拍富有我市特色高水準(zhǔn)廣告片，在新聞媒體投放旅游形象廣告，擴(kuò)大鄒城的知名度和美譽(yù)度。強(qiáng)化與高鐵城市大旅行社的對接，委托適量旅游代理商，實(shí)現(xiàn)合作雙贏。邀請京津滬等主要城市中小學(xué)校長來鄒考察修學(xué)游，在今年暑期強(qiáng)力推出“孟子故里——修學(xué)之都”品牌。（責(zé)任單位：市外宣辦、市文物旅游局、教育局）

2、高水平舉辦“中華母親文化節(jié)”，組織拍攝大型電視連續(xù)劇。邀請高水平的劇作家，創(chuàng)作孟子文化、母教文化、孟子養(yǎng)生文化等題材的電視連續(xù)劇，以影視傳媒來提升我市形象，提升孟子故里的知名度和吸引力。（責(zé)任單位：市節(jié)會(huì)辦、市外宣辦、市文物旅游局）

3、做好曲阜高鐵站宣傳工作。加大在曲阜高鐵站的旅游推介力度，通過設(shè)臵大型旅游宣傳牌、旅游接待站點(diǎn)等形式，大力宣傳鄒城旅游產(chǎn)品，方便游客來鄒。（責(zé)任單位：市文物旅游局）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)對迎接高鐵時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府成立市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)，市政府主要負(fù)責(zé)人任主任，市幾大家分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任，市委、市政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市文物旅游局。市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展委員會(huì)辦公室作為日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。全市各級各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，把對接高鐵旅游工作作為推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級、提升我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要舉措抓緊抓實(shí)，引領(lǐng)我市旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代。

二〇一一年五月二十四日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加快珠海市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見

珠府〔2007〕72 號(hào)

各區(qū)人民政府，經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，市府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)市第六次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前我市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見:

一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)

（一）總體思路。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全市旅游工作，以國際化、市場化和專業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與、部門聯(lián)動(dòng)的原則，按照“營造大環(huán)境，發(fā)展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)”的要求，以大型旅游項(xiàng)目為抓手，進(jìn)一步整合旅游資源，做大做強(qiáng)休閑度假、都市旅游、海洋生態(tài)、商務(wù)會(huì)展四大主導(dǎo)旅游產(chǎn)品，提高旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和質(zhì)量，加快我市區(qū)域性旅游目的地建設(shè)進(jìn)程，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”，實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2011年，全年接待過夜游客人數(shù)突破1500萬人次，年均增長15.50%；旅游總收入達(dá)到320億元，年均增長18.15%。將海泉灣度假城打造成為中國旅游休閑度假示范區(qū)，爭創(chuàng)2個(gè)國家AAAAA級、4個(gè)國家AAAA級旅游景區(qū)，把香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)建設(shè)成為廣東省旅游強(qiáng)區(qū)，使珠海成為粵港澳地區(qū)重要游客集散地和主要旅游目的地。

二、打造旅游精品

（三）加快發(fā)展休閑度假旅游。重點(diǎn)打造溫泉、海島、高爾夫特色旅游品牌產(chǎn)品。依托海泉灣和御溫泉兩大特色溫泉，不斷提高我市溫泉度假旅游的服務(wù)質(zhì)量和水平，加快溫泉度假旅游向目的地型方向發(fā)展。加大高爾夫旅游的戰(zhàn)略推廣及宣傳力度，積極開拓東南亞及日、韓市場，充分發(fā)揮高爾夫球會(huì)的作用，鼓勵(lì)引進(jìn)國際賽事在珠海舉辦，完善配套設(shè)施，提升“預(yù)訂、出行、運(yùn)動(dòng)、住宿、美食、購物、娛樂”一條龍服務(wù)水平，打造珠海高爾夫國際時(shí)尚之旅特色品牌。依托九洲港、香洲港及東部海島、橫琴、平沙、淇澳等地優(yōu)良的港灣條件，加快游艇俱樂部及游艇基地的規(guī)劃建設(shè)，引導(dǎo)游艇旅游高起點(diǎn)發(fā)展。

（四）大力發(fā)展海洋生態(tài)旅游。充分發(fā)揮我市海洋資源優(yōu)勢，大力推動(dòng)海島旅游業(yè)發(fā)展。按照“整島規(guī)劃、分步開發(fā)” 的原則，重點(diǎn)加快東澳島、九洲島等海島旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極開發(fā)海洋觀光、潛水及游艇垂釣等海洋生態(tài)旅游產(chǎn)品。加大海島基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加上島船只運(yùn)力，努力改善海島供水、供電及電訊等設(shè)施，降低海島水、電成本。采取置換用地或租賃等多種形式，加強(qiáng)海島土地資源整合。注重發(fā)揮國有資本在海島旅游開發(fā)中的先導(dǎo)作用，積極鼓勵(lì)國內(nèi)外大型旅游企業(yè)參與海島旅游開發(fā)建設(shè)。對投資5億元以上的項(xiàng)目，優(yōu)先安排水、電、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套。充分發(fā)揮市海島開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通，推進(jìn)我市海島開放開發(fā)，促進(jìn)海島旅游業(yè)發(fā)展。

（五）提升發(fā)展都市旅游。重點(diǎn)整合都市觀光、休閑、購物、娛樂、文化、體育等現(xiàn)代都市旅游資源，著力開發(fā)一日/兩日都市游系列產(chǎn)品。加大對現(xiàn)有景點(diǎn)的改造提升力度，在原有城市風(fēng)貌及圓明新園等景點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行深度開發(fā)。落實(shí)“135”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)一批標(biāo)志性公共建筑，精心雕琢前山河一河兩岸景觀，打造吉大“城市之心”、海濱新浴場，推進(jìn)“兩島一路”旅游綜合開發(fā)。充分挖掘珠海歷史人文資源，加大對唐家古鎮(zhèn)、斗門鎮(zhèn)古街、綠漪堂、楊氏大宗祠、淇澳白石街等文化旅游資源的保護(hù)性開發(fā)。發(fā)展生態(tài)旅游，加快鳳凰山森林公園、黃楊山森林公園、淇澳紅樹林濕地生態(tài)園等自然景區(qū)建設(shè)。依托格力、麒麟啤酒、威絲曼、中國移動(dòng)珠海分公司等大型企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游。發(fā)揮農(nóng)、漁業(yè)旅游資源優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)科中心、農(nóng)家樂及漁家樂觀光游等休閑觀光項(xiàng)目。發(fā)展影視旅游，吸引國內(nèi)外影視機(jī)構(gòu)前來珠海拍攝制作。

（六）培育發(fā)展會(huì)展旅游。抓住航空航天展、國際賽車會(huì)和游艇展三大精品，積極舉辦專業(yè)會(huì)展、博覽交易、文藝演出、體育賽事、科技交流及重大節(jié)慶等活動(dòng)，推進(jìn)旅游會(huì)展業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)辦好國際航空航天博覽會(huì)、國際賽車、中國國際游艇及水上用品博覽會(huì)、沙灘音樂派對等活動(dòng)，大力推動(dòng)橫琴會(huì)展項(xiàng)目建設(shè)，打造會(huì)展品牌，提高會(huì)展規(guī)模和專業(yè)化水平。加大對國內(nèi)外會(huì)議會(huì)展招商力度，鼓勵(lì)支持國際性、全國性大型會(huì)展到我市舉辦，對從國內(nèi)外引進(jìn)我市進(jìn)行市場化運(yùn)作的大型會(huì)展旅游節(jié)慶活動(dòng)，視其規(guī)模和效益給予引進(jìn)者、組織者獎(jiǎng)勵(lì)。

三、推進(jìn)旅游配套設(shè)施建設(shè)

（七）進(jìn)一步完善旅游交通條件。完善機(jī)場、港口、城際快速軌道及高速公路等立體交通體系建設(shè)，發(fā)展旅游交通換乘和觀光巴士營運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加快旅游景區(qū)、景點(diǎn)的道路、停車場等設(shè)施建設(shè)。按照國際慣例，在機(jī)場、車站、碼頭、高速公路入口處等城市窗口加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識(shí)，在主要公路及通往重點(diǎn)景點(diǎn)的道路設(shè)置國際化標(biāo)準(zhǔn)的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。

（八）加強(qiáng)旅游賓館飯店建設(shè)。加快建設(shè)一批高星級和假日經(jīng)濟(jì)型酒店，提升珠海旅游酒店的接待能力，力爭到2011年全市達(dá)到15家五星級酒店的規(guī)模。大力吸引世界品牌酒店集團(tuán)參與我市旅游酒店的經(jīng)營管理，對來我市投資建設(shè)國際連鎖酒店的企業(yè)，在土地、報(bào)建等方面給予優(yōu)惠政策。積極引導(dǎo)現(xiàn)有旅游賓館飯店走集團(tuán)化、集約化發(fā)展道路,提高整體管理和服務(wù)水平。

（九）加快旅游信息化建設(shè)。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字珠海”規(guī)劃，構(gòu)建面向海內(nèi)外市場的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，形成功能先進(jìn)、資源共享、互連互通的網(wǎng)上旅游市場體系。積極推進(jìn)珠海旅游網(wǎng)與國內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。

（十）積極開發(fā)特色旅游商品。深入挖掘珠海特有的海洋、文化資源，做好旅游商品的開發(fā)和升級，推出一批具有地方特色、富有新意、工藝精致、游客喜愛的旅游商品，提升旅游商品的質(zhì)量和檔次。結(jié)合“135”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)特色商業(yè)步行街，打造拱北、吉大商業(yè)中心,加快西部地區(qū)大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)。從2008年起，定期舉行特色旅游商品的征集和展示展銷活動(dòng)，對新開發(fā)的旅游產(chǎn)品在技術(shù)改造方面給予貼息扶持。

四、拓展旅游區(qū)域合作

（十一）加強(qiáng)珠港澳旅游合作。充分發(fā)揮毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢，抓住港珠澳大橋建設(shè)和橫琴開發(fā)的契機(jī)，加強(qiáng)與港澳旅游部門的溝通聯(lián)系，形成珠港澳旅游聯(lián)動(dòng)的格局。充分利用港澳的國際地位和海外推廣能力，共同制作宣傳資料，在國內(nèi)外及珠海和港澳本地推介，打造珠港澳旅游品牌。開通九洲港碼頭與香港機(jī)場、澳門機(jī)場的航線, 做好境外旅游團(tuán)隊(duì)旅游線路延伸工作。深化“個(gè)人港澳游服務(wù)”，進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，加快通關(guān)速度，為珠港澳三地的過境游客提供更為便利的服務(wù)。

（十二）推進(jìn)珠三角旅游合作。加強(qiáng)與廣州、深圳等國內(nèi)主要旅游城市的旅游交流與合作，建立旅游資源、網(wǎng)絡(luò)、信息、市場等共享機(jī)制。繼續(xù)辦好“精彩廣深珠”旅游品牌，聯(lián)合中山、澳門打造大香山旅游精品線路。依托機(jī)場資源，支持珠海機(jī)場開發(fā)新的航線，大力發(fā)展航空旅游，拓展珠海旅游市場。

（十三）加大國際旅游市場開拓力度。實(shí)施國際化發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮口岸城市的優(yōu)勢，加強(qiáng)與世界主要旅游客源地國家和地區(qū)的旅游交流活動(dòng)，發(fā)展出入境游市場，提升珠海旅游的國際知名度。鼓勵(lì)國際旅行社加強(qiáng)境外促銷，打造出入境游集散地。鼓勵(lì)和支持國際旅行社組織境外旅行商、主流媒體來珠?？疾旌托麄髦楹Ｂ糜?。

（十四）加快旅游發(fā)展市場化步伐。按照旅游產(chǎn)業(yè)鏈培育一批規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展的旅游企業(yè)，壯大市旅游集團(tuán)有限公司實(shí)力，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力的民營和外資企業(yè)，通過獨(dú)資、合資、合作等形式參與我市旅游資源開發(fā)、旅游商品生產(chǎn)及旅游配套設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營，形成旅游投入多元化格局。積極引進(jìn)國內(nèi)外經(jīng)營規(guī)范、有實(shí)力的旅行社到我市開辦合資或獨(dú)資旅行社,吸引世界品牌酒店集團(tuán)到我市發(fā)展國際連鎖酒店。積極引進(jìn)具有國際水平的管理專家、團(tuán)隊(duì)參與珠海旅游業(yè)管理，提升珠海旅游業(yè)發(fā)展水平。

五、加大引導(dǎo)和扶持力度

（十五）加大引導(dǎo)和扶持力度。把旅游業(yè)作為全市新興支柱產(chǎn)業(yè)加以培育，在基本建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在國債貼息資金項(xiàng)目中優(yōu)先推薦旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。把海泉灣度假城、橫琴會(huì)展、東澳島綜合開發(fā)等一批重大旅游項(xiàng)目列入全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃。對符合珠海城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、符合國家供地政策并通過《珠海市旅游項(xiàng)目招商工作規(guī)程》的旅游項(xiàng)目，優(yōu)先安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)。加強(qiáng)城市景觀設(shè)計(jì)，對城市公共建筑、大型建筑等項(xiàng)目建設(shè)，要統(tǒng)籌考慮強(qiáng)化其旅游功能，充分挖掘旅游景觀價(jià)值。

（十六）增加旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。“十一五”期間，除按照珠字〔2002〕5號(hào)文的要求，市財(cái)政每年安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金外，應(yīng)根據(jù)旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、重大旅游項(xiàng)目策劃、重點(diǎn)旅游項(xiàng)目引進(jìn)、重大旅游活動(dòng)舉辦的需要增加必要的經(jīng)費(fèi)。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金的安排應(yīng)堅(jiān)持積極引導(dǎo)、突出重點(diǎn)、公開透明的原則。各區(qū)也要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入。

（十七）鼓勵(lì)旅游企業(yè)上規(guī)模、上水平。對被新評為全國百強(qiáng)的國際、國內(nèi)旅行社及市十佳旅行社的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對被新評定為五星級、四星級酒店及市十佳酒店的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對被新評定為國家AAAA級以上旅游景區(qū)及國家級工業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)旅行社吸引國內(nèi)外游客到珠海，對接待過夜游客的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對引進(jìn)大型旅游投資項(xiàng)目的企業(yè)或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)金從旅游發(fā)展專項(xiàng)資金中支出，具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市旅游局制定。

六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化市旅游發(fā)展委員會(huì)職能，建立市旅游發(fā)展委員會(huì)例會(huì)制度，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。各級黨委、政府要把加快旅游業(yè)發(fā)展列入重要議事日程，納入重大工作事項(xiàng)的督查范圍，列入各級政府的目標(biāo)考核。市旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)，及時(shí)對全市重大旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)、審查、監(jiān)督和服務(wù)，強(qiáng)化對旅游景點(diǎn)的管理。各區(qū)（功能區(qū)）要建立健全旅游行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)解決旅游業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各有關(guān)部門要相互支持,密切配合,形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（十九）強(qiáng)化旅游規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)和嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、城市規(guī)劃的相互統(tǒng)籌、相互銜接，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。嚴(yán)格實(shí)施旅游規(guī)劃，加強(qiáng)對旅游規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。加強(qiáng)旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁破壞生態(tài)環(huán)境與景觀行為。

（二十）加強(qiáng)旅游產(chǎn)品宣傳推介。強(qiáng)化對珠海旅游整體形象的策劃、包裝和宣傳，著力打造“浪漫之城—中國珠海”的品牌形象。宣傳、旅游、文化、外事等部門要相互配合，合力推介珠海旅游整體形象。要充分利用影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等宣傳媒體，開辟旅游宣傳專欄，提高旅游宣傳覆蓋面，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。報(bào)紙、電視臺(tái)、電臺(tái)每月在重要版面、黃金時(shí)段高頻率播報(bào)旅游公益廣告，在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于珠海城市旅游整體形象宣傳。

（二十一）加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。積極探索適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的選人用人機(jī)制，營造旅游經(jīng)營管理者健康成長的社會(huì)環(huán)境。加強(qiáng)中高級旅游專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，將旅游專業(yè)人才培養(yǎng)納入市“十一五”人才規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略。支持中山大學(xué)、吉林大學(xué)等駐珠高校辦好旅游院系，支持市職業(yè)高中辦好旅游專業(yè)。加大對導(dǎo)游隊(duì)伍的教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗。加快培育發(fā)展旅游人才市場，促進(jìn)旅游人才合理流動(dòng)。

（二十二）強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。加強(qiáng)旅游法制建設(shè)，依法促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權(quán)益。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。加強(qiáng)旅游執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為。建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機(jī)制，完善安全管理制度，落實(shí)安全管理責(zé)任制。加強(qiáng)旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

珠海市人民政府

二○○七年七月九日

第三篇：X鎮(zhèn)政府關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

XXX鎮(zhèn)政府sO100

關(guān)于加快民俗旅游業(yè)發(fā)展實(shí)施意見

為加快我鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)與增收，從根本上實(shí)現(xiàn)由旅游大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府本著堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)和農(nóng)民自愿的原則，在總結(jié)幾年來民俗旅游發(fā)展的基礎(chǔ)上，特制定如下實(shí)施意見：

一、成立XXX鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)民俗旅游業(yè)管理服務(wù)中心，辦公地點(diǎn)設(shè)在XXX鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，由XXX兼任辦公室主任。

二、民俗旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想及范圍

指導(dǎo)思想：以江澤民同志“三個(gè)代表”的重要理論為指導(dǎo)，以“三動(dòng)戰(zhàn)略”為動(dòng)力，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為目的，以旅游景點(diǎn)、自然資源、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為依托，點(diǎn)面結(jié)合，發(fā)揮優(yōu)勢，分階段、有步驟的推動(dòng)民俗旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建成京郊一流的民俗旅游度假基地，努力推進(jìn)民俗旅游的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)旅游大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變。

范圍：農(nóng)業(yè)觀光、采摘、垂釣、餐飲住宿接待、旅游產(chǎn)品開發(fā)、銷售。

三、鼓勵(lì)扶持政策（享受延慶縣民俗旅游業(yè)鼓勵(lì)扶持政策）

⒈農(nóng)民可以利用自有房屋庭院進(jìn)行民俗旅游業(yè)接待經(jīng)營；在不違反國家基本農(nóng)田法規(guī)、政策的前提下，可利用承包農(nóng)田、果園并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建設(shè)民俗旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)設(shè)施。

⒉縣政府每年拿出200萬元專項(xiàng)資金，用于民俗旅游村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水、電、路、公廁、環(huán)境等方面的改造。

⒊林業(yè)、水利、公路、改水、改廁等方面的政策、資金視情況向民俗旅游產(chǎn)業(yè)傾斜。

⒋2002----～年對民俗旅游業(yè)的經(jīng)營主體（以行政村為單位）實(shí)行統(tǒng)一辦照，分散經(jīng)營，免征各種稅費(fèi)。

⒌對于民俗旅游業(yè)的經(jīng)營主體可依據(jù)小額貸款政策由縣財(cái)政擔(dān)?；鹛峁?dān)保，為農(nóng)民解決啟動(dòng)資金，每戶貸款最高限額2萬元。

⒍本著扶優(yōu)扶強(qiáng)、樹立典型、突出重點(diǎn)的原則，年終對先進(jìn)典型；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、戶各前3名給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金從專項(xiàng)資金中支付（具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定）。

四、組織管理和服務(wù)

⒈鎮(zhèn)民俗旅游管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的總體規(guī)劃、開發(fā)等項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決民俗旅游業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題；協(xié)同有關(guān)部門規(guī)范、指導(dǎo)民俗旅游產(chǎn)業(yè)市場價(jià)格和服務(wù)。

⒉以村為單位組織民俗旅游業(yè)經(jīng)營主體，成立行業(yè)協(xié)會(huì)或管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)范服務(wù)、對外宣傳、日常管理和協(xié)調(diào)等工作，統(tǒng)一為投資人辦理工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、旅游等相關(guān)手續(xù)。

⒊為確保民俗旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、有序發(fā)展，形成規(guī)模和地區(qū)特色，旅游局、XXX鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組對民俗旅游業(yè)接待戶和民俗旅游業(yè)專業(yè)村實(shí)施行業(yè)管理。

對申請從事民俗旅游業(yè)的接待戶進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，符合條件的，頒發(fā)“民俗旅游接待戶”標(biāo)牌；對于設(shè)施齊全配套、服務(wù)質(zhì)量高的典型戶頒發(fā)“民俗旅游標(biāo)兵戶”標(biāo)牌，登記備案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

民俗產(chǎn)業(yè)專業(yè)村由XXX鎮(zhèn)政府上報(bào)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，會(huì)同民俗旅游業(yè)服務(wù)中心驗(yàn)收合格后頒發(fā)“民俗旅游專業(yè)村”標(biāo)牌，并登記備案。

⒋希望各村依據(jù)自身情況認(rèn)真組織實(shí)施，盡可能地為民俗旅游戶發(fā)展提供服務(wù)，促進(jìn)我鎮(zhèn)民俗旅游業(yè)的健康發(fā)展。

XXX鎮(zhèn)政府

第四篇：山東省鄒城市出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》

山東省鄒城市出臺(tái)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》

近日，山東省鄒城市在認(rèn)真研究、充分醞釀、廣泛征求各方面的意見的基礎(chǔ)上，以市委十一號(hào)文件出臺(tái)了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》。這一文件的頒布實(shí)施，既是對今年中央一號(hào)文件、省委一號(hào)文件和濟(jì)寧市十號(hào)文件的貫徹落實(shí)，同時(shí)也是對強(qiáng)化水利設(shè)施基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位、加快鄒城市水利改革與發(fā)展步伐、提高水利保障能力和服務(wù)功能的強(qiáng)力支持。

《實(shí)施意見》指出了今后一段時(shí)期鄒城市水利改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和遵循的基本原則，理清了全市水利改革與發(fā)展的基本思路，明確了全市水利改革與發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和強(qiáng)化水資源管理的方向。

“十二五”期間，全面建設(shè)農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全、生態(tài)河道治理、雨洪水資源利用、水土保持及生態(tài)環(huán)境、水利信息化建設(shè)和科技推廣等工程，實(shí)現(xiàn)鄒城水利“六大突破”。全市有效灌溉面積達(dá)到65萬畝以上，節(jié)水灌溉面積達(dá)到45萬畝。城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。萬元GDP取水量控制在55立方米以下；農(nóng)田灌溉利用系數(shù)提高到0.65以上。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100％，基本解決農(nóng)村飲水安全問題。治理水土流失面積120平方公里，水土流失治理率達(dá)到65％；主要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85％，城市水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100％；地下水漏斗區(qū)面積大幅度縮小，基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡?；窘ǔ扇兴畔z測采集傳送網(wǎng)絡(luò)、公共平臺(tái)和重點(diǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

經(jīng)過10年的努力，全市新建、維修庫塘340座，新打配套機(jī)井3100眼，更新改造小型排灌站85座，治理中小型河道12條，治理澇洼地96平方公里、水土流失面積300平方公里。農(nóng)村自來水工程完好率達(dá)到95％以上；萬元GDP取水量控制在50立方米以下。山丘區(qū)每100-300畝基本農(nóng)田有一處水源工程，保障農(nóng)作物點(diǎn)播及灌溉，平原區(qū)每50畝農(nóng)田有一眼配套機(jī)電井。

突出經(jīng)費(fèi)保障。市鎮(zhèn)兩級財(cái)政每年從地方財(cái)政收入增幅中拿出不低于5%的資金用于水利工程建設(shè)，從土地出讓收益中安排15%用于農(nóng)田水利建設(shè)管理。整合各類涉農(nóng)、涉水資金，充分發(fā)揮投資效益。城市建設(shè)維護(hù)稅不低于15%的比例用于城市防洪排澇工程、水源工程建設(shè)及水環(huán)境整治。抓好水利建設(shè)基金征收工作，加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)征收，確保全部用于水利建設(shè)與管理。

突出基層水利服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）水利機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)工作人員，每個(gè)鎮(zhèn)（街）水利工作人員不少于3人，其中水利專業(yè)技術(shù)人員不少于2人，確保人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”。加強(qiáng)村級水管員隊(duì)伍建設(shè)，每個(gè)村至少設(shè)立1名水管員，經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)（街）財(cái)政預(yù)算。積極發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，鼓勵(lì)用水戶對工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等實(shí)行自主管理。

突出水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價(jià)、水土保持方案等制度。

突出工程管理。全面落實(shí)《濟(jì)寧市水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，理順管理體制，明確水利工程管理單位性質(zhì)、職責(zé)和人員編制，把水管單位基本支出、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理人員工資列入財(cái)政預(yù)算，確保管理工作順利開展。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰所有權(quán)，確定管理權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，采取拍

賣、租賃、承包、股份合作等形式，盤活水利工程存量資產(chǎn)，積極探索管理、運(yùn)營新機(jī)制，提高水利資產(chǎn)的使用效益。全面加強(qiáng)工程管理。健全責(zé)任體系。強(qiáng)化安全管理意識(shí)，將行政首長負(fù)責(zé)制貫穿于工程安全運(yùn)行管理始終，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和直接管理責(zé)任；完善組織體系。進(jìn)一步健全水利工程市、鎮(zhèn)兩級管理體系。繼續(xù)推進(jìn)水利工程管理單位內(nèi)部改革、管養(yǎng)分離、社會(huì)保障等深層次改革。建立鎮(zhèn)（街）工程管理專業(yè)隊(duì)伍，探索管理新模式，確保水利工程日常管理與維護(hù)；完善制度體系。加強(qiáng)水利工程管理單位內(nèi)部管理制度建設(shè)，抓好規(guī)范化管理，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，形成良性的運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制；建立長效機(jī)制。建立長效穩(wěn)定的資金投入機(jī)制，保障水利工程日常管理和維修養(yǎng)護(hù)。堅(jiān)持依法行政，建立健全水利執(zhí)法體系，加強(qiáng)專職水政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，明確水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)水利綜合執(zhí)法，依法查處各類水事違法行為，維護(hù)水利工程完好和正常管理秩序，進(jìn)一步提高執(zhí)法效能。

市委十一號(hào)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著鄒城市水利大發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響，水利事業(yè)的新征程已經(jīng)開始。水利系統(tǒng)廣大職工將在鄒城市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不遺余力、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，與全市人民一道共同創(chuàng)造水利改革發(fā)展的輝煌明天。

作者：孫國利

身份證號(hào)：***235

通訊地址：山東省鄒城市長青路229號(hào)

第五篇：安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)的實(shí)施意見

皖政〔2011〕33號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省由旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，依據(jù)《安徽省旅游條例》，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持旅游業(yè)發(fā)展的人本化特質(zhì)、多功能特點(diǎn)、開放性特征，把我省旅游業(yè)建設(shè)成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。著力轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合升級；著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快培育旅游經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；著力推進(jìn)資源整合，促進(jìn)全省旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力培育市場主體，增強(qiáng)旅游業(yè)核心競爭力；著力強(qiáng)化政策創(chuàng)新，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。努力加快旅游強(qiáng)省建設(shè)，為安徽崛起提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）基本原則。

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場化相結(jié)合。健全政府引導(dǎo)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的宏觀機(jī)制，完善合理配置旅游資源的市場機(jī)制，全面構(gòu)建政府引導(dǎo)、行業(yè)自律、社會(huì)力量參與的旅游發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持?jǐn)U大規(guī)模與提升效益相結(jié)合。加快培育旅游市場主體，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)，推廣技術(shù)創(chuàng)新和信息化應(yīng)用，帶動(dòng)旅游發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合。一方面，集中力量打造具有區(qū)域牽動(dòng)力的旅游知名品牌、重點(diǎn)項(xiàng)目和精品線路，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源優(yōu)先突破；另一方面，大力發(fā)展皖北旅游等，推動(dòng)全省旅游區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合和資源整合相結(jié)合。加快推動(dòng)旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，積極拓展旅游新領(lǐng)域和發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)融合帶動(dòng)資源整合。

堅(jiān)持深化改革與開放合作相結(jié)合。深入推進(jìn)旅游綜合改革，化解旅游資源開發(fā)體制機(jī)制障礙，全面擴(kuò)大旅游業(yè)對外開放合作，吸引各類資本進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以改革開放促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的集聚，激發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

堅(jiān)持依托資源和創(chuàng)意創(chuàng)新相結(jié)合。科學(xué)開發(fā)旅游資源，深度謀劃旅游項(xiàng)目，大力促進(jìn)歷史文化旅游資源與現(xiàn)代科技、動(dòng)漫創(chuàng)意的結(jié)合，提升旅游產(chǎn)品的文化表現(xiàn)力和吸引力。

（三）發(fā)展目標(biāo)。力爭經(jīng)過5年左右的發(fā)展，全省旅游接待總量和旅游總收入等綜合指標(biāo)進(jìn)入中部領(lǐng)先、全國前十位次，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品特色化、旅游市場多元化、旅游服務(wù)規(guī)范化、旅游要素配套化、旅游企業(yè)規(guī)模化、旅游設(shè)施現(xiàn)代化，基本建成旅游強(qiáng)省和全國一流旅游目的地。到2015年，全省接待入境游客達(dá)到500萬人次、國內(nèi)游客達(dá)到4億人次，旅游總收入達(dá)到3000億元以上，全省旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%以上，全省旅游業(yè)提供直接就業(yè)100萬人以上，帶動(dòng)城鄉(xiāng)間接就業(yè)500萬人以上。

二、工作任務(wù)

（四）合理布局，促進(jìn)區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展。積極構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)，吸引高端游客，拓展入境市場，建成國際旅游勝地；重點(diǎn)發(fā)展以商務(wù)、科教、城市旅游和環(huán)巢湖生態(tài)休閑度假體驗(yàn)旅游等為特色的合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)，建成國內(nèi)知名的旅游目的地；著力打造以文化創(chuàng)意為主打產(chǎn)品的皖北旅游區(qū)，建成蘇魯豫皖區(qū)域性旅游目的地；加快發(fā)展長江黃金水道旅游帶，輻射大別山旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)，建成面向長三角、聯(lián)動(dòng)武漢城市群、有全國影響力的旅游目的地。全面提升黃山、合肥、蕪湖等旅游中心城市綜合服務(wù)功能，促進(jìn)縣域旅游發(fā)展，推進(jìn)長三角旅游發(fā)展一體化，建立健全與國內(nèi)重點(diǎn)旅游省份、國際重點(diǎn)旅游客源地之間的發(fā)展合作機(jī)制。

（五）提升業(yè)態(tài)，豐富旅游產(chǎn)品體系。將旅游觀光與休閑度假、體育健身、購物娛樂、商務(wù)活動(dòng)結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光、生態(tài)、文化（文物）、鄉(xiāng)村、森林、休閑度假、體育康健等旅游，規(guī)范發(fā)展高爾夫球場、大型主題公園，有序推進(jìn)旅游度假區(qū)建設(shè)。實(shí)施精品旅游戰(zhàn)略，構(gòu)建徽文化、皖江城市、淮河風(fēng)情、皖北歷史文化四大旅游帶。圍繞“綠色、紅色、古色、特色”，重點(diǎn)打造“世界遺產(chǎn)精品之旅”、“徽文化體驗(yàn)之旅”、“精彩皖江歡樂之旅”、“大別山錦繡山湖多彩之旅”、“環(huán)巢湖動(dòng)感之旅”、“大瑯琊飄逸之旅”、“淮河風(fēng)情之旅”、“皖北養(yǎng)生之旅”等精品旅游線路。充分挖掘文化資源，打造旅游文化演藝精品。延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展旅游裝備品、旅游飯店用品和戶外旅游用品制造業(yè)，定期舉辦旅游商品設(shè)計(jì)大賽，支持建設(shè)一批特色旅游商品研發(fā)中心、生產(chǎn)基地和購物場所。

（六）深化改革，完善旅游發(fā)展體制機(jī)制。逐步轉(zhuǎn)變旅游行政管理及相關(guān)部門的管理方式，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)等手段，推動(dòng)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展。旅游資源實(shí)行一體化管理和開發(fā)，跨行政區(qū)域旅游景區(qū)由共同的上一級人民政府明確管理主體，同一個(gè)景區(qū)在同一個(gè)規(guī)劃指導(dǎo)規(guī)范下開發(fā)建設(shè)。依法積極穩(wěn)妥地推進(jìn)旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)與所有權(quán)分離。探索建立旅游產(chǎn)權(quán)交易市場和旅游投融資平臺(tái)。推動(dòng)國有旅游企業(yè)加快建立以產(chǎn)權(quán)制度為核心，以股份制為主要實(shí)現(xiàn)形式的現(xiàn)代企業(yè)制度。

（七）突出重點(diǎn)，推進(jìn)旅游重大項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目謀劃，依托資源，突出創(chuàng)意，科學(xué)編制旅游項(xiàng)目。建立完善省、市、縣三級旅游項(xiàng)目庫，分級調(diào)度，逐級負(fù)責(zé)，推進(jìn)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)要優(yōu)先完善旅游項(xiàng)目基礎(chǔ)配套設(shè)施，省重大項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃要充分考慮旅游功能。組織實(shí)施全省旅游項(xiàng)目“5233”行動(dòng)計(jì)劃，“十二五”期間，在全省建設(shè)5億元以上的重大旅游項(xiàng)目200個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅

游項(xiàng)目投資總額3000億元以上，2015年旅游總收入達(dá)到3000億元。以重大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，著力打造世界遺產(chǎn)與徽文化游、九華山生態(tài)與佛教文化游、環(huán)巢湖休閑度假游、大別山彩色游、皖北楚風(fēng)漢韻歷史文化游等旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（八）扶優(yōu)扶強(qiáng)，壯大旅游市場主體。支持旅游企業(yè)兼并收購、合資合作、戰(zhàn)略重組，引導(dǎo)旅游資源向優(yōu)勢企業(yè)集中。鼓勵(lì)旅游企業(yè)采取資本擴(kuò)張、品牌輸出、特許經(jīng)營等方式，推進(jìn)連鎖、聯(lián)合和集團(tuán)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。支持省屬旅游企業(yè)整合國有旅游資產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升效益。加大旅游業(yè)招商引資力度，支持中央、省屬大型企業(yè)投資旅游業(yè)，鼓勵(lì)和吸引各類資本進(jìn)入旅游業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)。大力發(fā)展“專、精、特、新”中小旅游企業(yè)。力爭用5年左右的時(shí)間，在全省培育20個(gè)年經(jīng)營收入超10億元的旅游企業(yè)，2—3個(gè)年經(jīng)營收入30—50億元以上的大型旅游集團(tuán)。

（九）強(qiáng)化促銷，拓展旅游市場空間。積極推行“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)合、企業(yè)聯(lián)手”的大旅游營銷戰(zhàn)略，建立政府整體形象宣傳與企業(yè)產(chǎn)品促銷統(tǒng)分結(jié)合的旅游宣傳促銷體系。省及各市、縣要圍繞重點(diǎn)旅游目的地、旅游線路做好整體形象策劃和包裝推介，推出特色鮮明的主題宣傳口號(hào)。要充分發(fā)揮外事、商務(wù)、僑務(wù)、對臺(tái)等對外宣傳推廣平臺(tái)作用，借助文化（文物）、出版、電信、郵政等行業(yè)的傳播載體，創(chuàng)新豐富旅游宣傳形式。要針對旅游重點(diǎn)客源市場，綜合利用廣播、電影、電視、互聯(lián)網(wǎng)、報(bào)刊等媒體，探索設(shè)立旅游咨詢中心，多渠道提升旅游宣傳的針對性和有效性。

（十）優(yōu)化環(huán)境，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。建立健全旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全旅游監(jiān)管體系、旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系、旅游誠信體系和旅游投訴體系，完善旅游企業(yè)信譽(yù)等級評估、重大信息公告和違規(guī)記錄公示制度。以信息化為主要途徑，建立健全旅游信息服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展旅游電子商務(wù)，積極開展旅游在線服務(wù)，充分利用社會(huì)資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，完善省旅游12301呼叫中心建設(shè)。探索發(fā)行區(qū)域旅游“一卡通”。建立旅游公共安全事件應(yīng)急處置機(jī)制，完善旅游緊急救援和旅游保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)旅游質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)部門和區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。

（十一）完善網(wǎng)絡(luò)，提升旅游交通服務(wù)水平。積極引進(jìn)大型航空公司在我省設(shè)立基地，探索組建合資旅游航空公司。加快新增、加密國際和境外航線，大力發(fā)展與國內(nèi)重要客源地之間的航空支線交通。加快省級紅色旅游景區(qū)、國家3A級以上旅游景區(qū)、省級旅游重點(diǎn)項(xiàng)目連接交通干線的旅游公路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃中，通往A級旅游景區(qū)的項(xiàng)目優(yōu)先安排建設(shè)。發(fā)展城市旅游交通專線，推動(dòng)區(qū)域旅游交通公交化。高速公路和高等級公路要設(shè)置規(guī)范化的旅游指示牌，拓展高速公路服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能。推進(jìn)長江岸線旅游港建設(shè)。支持開展旅游包機(jī)、專列、游輪、游艇等業(yè)務(wù)。

三、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要加強(qiáng)對旅游業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善旅游領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對旅游業(yè)的政策、資金支持。加強(qiáng)旅游統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，完善旅游業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，旅游業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)納入對市、縣政府目標(biāo)考核。每年召開一次全省旅游發(fā)展大會(huì)，至少召開一次省旅游指導(dǎo)委員會(huì)全體成員會(huì)議。旅游部門要切實(shí)加強(qiáng)對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)和管理。各相關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展的整體合力。

（十三）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。將旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目納入全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、留足空間?？茖W(xué)編制“十二五”全省旅游發(fā)展規(guī)劃及皖南國際文化旅游示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈旅游區(qū)、大別山旅游區(qū)、皖北旅游區(qū)和皖西南旅游區(qū)等區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃。各市、縣要在全省旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，有序銜接、科學(xué)做好本地旅游發(fā)展規(guī)劃。要嚴(yán)格按規(guī)劃要求審批建設(shè)旅游項(xiàng)目。

（十四）加大政府投入。各級政府要加大對旅游業(yè)發(fā)展的投入力度，省級旅游發(fā)展專項(xiàng)資金逐年增加，到2015年不少于2億元。各市要逐步擴(kuò)大旅游發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，有條件的縣（市、區(qū)）要設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金?！笆濉逼陂g，全省旅游基礎(chǔ)設(shè)施投資增幅不低于固定資產(chǎn)投資增幅。對組織旅游包機(jī)、旅游專列和一次性組織游客超500人來我省的旅游企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。對評上全國5A級旅游景區(qū)的單位、榮獲國家金星獎(jiǎng)旅游飯店、進(jìn)入全國“百強(qiáng)”旅行社、全國旅游商品大賽獲獎(jiǎng)企業(yè)等給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（十五）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。新增規(guī)模以上旅游企業(yè)，企業(yè)所得稅地方留成部分3年內(nèi)用于支持企業(yè)發(fā)展。對納稅確有困難的虧損旅游企業(yè)，可按稅收管理權(quán)限辦理減免房產(chǎn)稅。對小型微利旅游服務(wù)企業(yè)，減按20%的稅率征企業(yè)所得稅。旅游企業(yè)廣告費(fèi)和業(yè)務(wù)宣傳費(fèi)支出，不超過當(dāng)年?duì)I業(yè)收入15%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)征企業(yè)所得稅時(shí)作稅前扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定實(shí)行100%扣除的基礎(chǔ)上，可以再按實(shí)際發(fā)生額的50%在企業(yè)所得稅前加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)企業(yè)將安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)措施，相關(guān)費(fèi)用可列入成本核算，并按規(guī)定稅前扣除。旅游企業(yè)購置并實(shí)際使用符合所得稅優(yōu)惠目錄的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水和安全生產(chǎn)專用設(shè)備的，允許該專用設(shè)備投資額的10%從企業(yè)應(yīng)繳納稅額中抵免，當(dāng)年不足抵免的，可以在以后5個(gè)納稅結(jié)轉(zhuǎn)抵免。旅游業(yè)用水、用氣、用電價(jià)格與工業(yè)并軌同價(jià)。旅游飯店有線電視基本收視維護(hù)費(fèi)不高于居民用戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按客房入住率收取。旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。

（十六）保障旅游業(yè)用地。優(yōu)先安排納入省旅游發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目用地，對符合單獨(dú)選址條件的重大旅游項(xiàng)目，用地計(jì)劃由省統(tǒng)籌優(yōu)先安排。鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目確需建設(shè)用地的，各地應(yīng)在用地計(jì)劃中統(tǒng)籌安排。非政府單項(xiàng)投資1億元以上的旅游項(xiàng)目取得土地使用權(quán)后，植被恢復(fù)費(fèi)、配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)可由受益地方政府按適當(dāng)比例獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目單位，返還的植被恢復(fù)費(fèi)應(yīng)用于項(xiàng)目綠化和植被恢復(fù)建設(shè)。以租賃方式取得土地使用權(quán)的土地租金可按年繳納。

（十七）增強(qiáng)金融支持。充分發(fā)揮企業(yè)信用擔(dān)保平臺(tái)作用，加強(qiáng)旅游投融資平臺(tái)建設(shè)。支持旅游企業(yè)采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收

費(fèi)權(quán)融資等方式擴(kuò)大融資規(guī)模。靈活運(yùn)用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息、擔(dān)保貼費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等財(cái)政手段，引導(dǎo)信貸資金采取銀團(tuán)貸款、集合信托等方式支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索開發(fā)適合旅游消費(fèi)的金融產(chǎn)品，發(fā)展旅游保險(xiǎn)。鼓勵(lì)銀行提高旅游企業(yè)整合重組的信貸授信額度和并購貸款額度，開辦小額旅游按揭貸款業(yè)務(wù)，增強(qiáng)銀行卡的旅游服務(wù)功能。旅游小企業(yè)小額擔(dān)保貸款，額度在200萬元以內(nèi)的，由財(cái)政部門按照基準(zhǔn)利率的50%給予貼息支持，貼息資金由省級財(cái)政和地方財(cái)政各負(fù)擔(dān)一半。支持符合條件的旅游企業(yè)進(jìn)入資本市場，通過股票上市、企業(yè)債券、項(xiàng)目融資、產(chǎn)權(quán)置換等方式籌措資金。

（十八）加快人才培養(yǎng)。加強(qiáng)黨政干部旅游法律和政策知識(shí)培訓(xùn)，將旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入各級黨校、行政學(xué)院干部培訓(xùn)的內(nèi)容。整合旅游教育資源，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，完善旅游人才教育培訓(xùn)體系。實(shí)施全省旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平。實(shí)施旅游企業(yè)家培養(yǎng)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游飯店、旅行社和景區(qū)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。加快培養(yǎng)和引進(jìn)旅游規(guī)劃、策劃、營銷等專業(yè)人才。重視旅游智庫建設(shè)，加強(qiáng)旅游培訓(xùn)國際交流合作。省財(cái)政每年安排的農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移及促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，可按規(guī)定用于旅游行業(yè)人才培訓(xùn)。

安徽省人民政府

二○一一年四月二日