第一篇：海口市第三次旅游市場綜合整治工作協(xié)調(diào)會議召開

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7月18日下午，在市政府7號樓會議室，為繼續(xù)做好下階段?？谑新糜问袌鼍C合整治工作，?？谑新糜问袌鼍C合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開第三次旅游市場綜合整治工作協(xié)調(diào)會議，會議由市政府蔡俏副秘書長主持。

會上傳達了省旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好近階段旅游市場綜合整治工作的通知精神，總結(jié)前期我市旅游市場綜合整治工作，及在旅游行業(yè)安全、服務(wù)質(zhì)量、旅游黑車、景區(qū)景點無證經(jīng)營、旅游企業(yè)亂收費行為、虛假宣傳、食品衛(wèi)生安全、旅游企業(yè)偷稅漏稅等方面取得的成效，同時指出了我市旅游市場依然存在的主要問題。

下一階段，?？谑新糜问袌鼍C合整治工作的要求將體現(xiàn)在三個方面，一是繼續(xù)加大對旅游市場的監(jiān)督查處力度，對違法違規(guī)行為保持高壓嚴打的態(tài)勢；二是做好旅游安全管理工作，督查旅游企業(yè)做好消防、交通、食品衛(wèi)生、治安防控、特種設(shè)備安全工作，確保游客的生命財產(chǎn)安全；三是著手建立旅游市場管理長效機制，結(jié)合各成員單位實際情況，探索建立旅游市場綜合管理長效機制，打造我市公平公正的旅游環(huán)境。

第二篇：市旅游市場綜合整治工作實施方案

**市旅游市場綜合整治工作實施方案

為整治和規(guī)范我市旅游市場秩序，進一步優(yōu)化旅游環(huán)境，充分發(fā)揮各相關(guān)部門的職能作用，整合行政執(zhí)法資源，切實解決旅游市場中存在的突出問題，打造生態(tài)和諧的旅游目的地形象，根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省旅游市場綜合整治工作的意見》(云政辦發(fā)正2008)122號)的規(guī)定和要求，特制定如

下實施方案：

一、旅游市場綜合整治的指導(dǎo)思想、主要目標和工作重點

(一)指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照規(guī)范和整治并舉，專項治理與綜合治理相結(jié)合的原則，形成全市統(tǒng)一、縣區(qū)負責(zé)、部門配合、行業(yè)為主體、企業(yè)為基礎(chǔ)的工作格局，重點抓好旅游市場的規(guī)范經(jīng)營，嚴歷寸丁擊影響旅游市場秩序的各種違法違規(guī)行為，促進我市旅游業(yè)健康發(fā)展。

(二)工作目標。通過對旅游市場綜合整治，有效遏制旅游市場的違法違規(guī)行為，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，規(guī)范旅游市場秩序，提高旅游服務(wù)質(zhì)量和旅游者的滿意程度，樹立我市生態(tài)、和諧、安全、有序的旅游市場環(huán)境。

(三)工作重點。一是著力整治旅行社“零負團費”經(jīng)營行為；二是整治旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為；三是建立旅游購物“公對公”傭金制度；四是推進全省無障礙旅游工作。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)省政府及有關(guān)要求，成立市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：

組 長： 副市長

副組長： 市長助理

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室、辦公室主任由曾建志兼任、副主任由鄧志剛兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽派組成。

三、旅游市場綜合整治的具體措施

(四)依法整治旅行社“零負團費”的不正當(dāng)競爭行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市發(fā)展改革委、市交通局、市公安局、市地稅局配合。對旅行社以低于合理成本進行低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為，依照《價格法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《反壟斷法》和們肖費者權(quán)益保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處：對旅行社以低于合理成本價格進行虛假宣傳促銷行為和誤導(dǎo)消費者的經(jīng)營行為，依照《廣告法》、《反不正當(dāng)競爭法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處；指導(dǎo)旅游行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機制，構(gòu)建旅游行業(yè)價格誠信體系；在旅游行業(yè)開展“價格誠信單位”評選活動。

(五)治理旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。由市工商局、市旅游局牽頭，市勞動和社會保障局、市公安局配合。依法查處旅行社以部門承包等形式變相轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的行為。旅游企業(yè)用工必須根據(jù)《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，參加社會保障，規(guī)范經(jīng)營授權(quán)。

(六)建立旅游購物“公對公”傭金制度。由市旅游局、市地稅局牽頭，市政府法制辦、市政府糾風(fēng)辦、市公安局、市勞動和社會保障局、市交通局、市工商局配合。依照《稅收征管法》、《會計法》、《反不正當(dāng)競爭法》和《反壟斷法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，把企業(yè)與企業(yè)的傭金收入和支出納入財務(wù)管理，并如實入帳，同時要分類制定返還比例的最高限制。建立公開公平的導(dǎo)游人員薪酬管理機制，由旅行社明確導(dǎo)游人員的勞動報酬和傭金分配比例，并納入企業(yè)財務(wù)核算進行規(guī)范管理。在實行上述措施以后，對導(dǎo)游人員和駕駛?cè)藛T私拿及消費場所私授回扣等行為要進行查處。

(七)大力推進全省無障礙旅游。由市政府法制辦、市交通局、市旅游局牽頭，市公安局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門配合。根據(jù)《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，加強對旅游客運市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游車輛的運營行為，對于違法阻擾旅游客運車輛正當(dāng)營運的行為，依法予以查處； 明確全陪、地陪導(dǎo)游職責(zé)，加強導(dǎo)游隊伍管理，切實保障導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量；加強各地旅游部門的合作，形成市縣區(qū)共同監(jiān)管旅游市場和處理投訴及突發(fā)事件的工作局面；鼓勵旅游企業(yè)采取參股、控股、聯(lián)營等形式，加強合作，形成區(qū)域互動、人才流動、信息互通、資源共享、客源互送、市場共贏的大客源市場。

四、旅游市場綜合整治的職責(zé)分工

(八)旅游市場綜合整治工作職能部門分工如下：

市旅游行政主管部門：適時組織有關(guān)成員單位開展專項整治工作；負責(zé)市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；認真受理旅游投訴案件，依法查處旅游企業(yè)及從業(yè)人員的違法、違規(guī)行為；組織全面檢查和旅游調(diào)研工作。

工商行政管理部門：定期對在各種媒體上發(fā)布的旅游廣告進行監(jiān)測并查處打擊虛假違法廣告；查處旅游行業(yè)的商業(yè)賄賂、低于成本價經(jīng)營等不正當(dāng)競爭行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為。

價格主管部門

：查處價格欺詐，哄抬價格等不正當(dāng)價格行為和價格壟斷行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)加強價格管理工作，查處以低于全額成本進行低價傾銷的不正當(dāng)競爭行為；指導(dǎo)旅游行業(yè)構(gòu)建旅游價格體系，在旅游行業(yè)開展“價格誠信單位”評選活動。

交通行政主管部門：加強對旅游客運市場的監(jiān)管，規(guī)范旅游客運車輛的經(jīng)營行為，確保合法經(jīng)營的旅游客運車輛在市內(nèi)營運暢通；

做好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審和旅游客運企業(yè)的質(zhì)量信譽考核工作。

地方稅務(wù)機關(guān)：組織開展旅游企業(yè)經(jīng)營管理者的稅法宣傳教

育工作；督促檢查旅游企業(yè)依法誠信納稅；嚴厲寸丁擊旅游企業(yè)偷逃稅行為，防止國家稅款流失；加強旅游企業(yè)財務(wù)制度監(jiān)管，督促旅游企業(yè)建立“公對公”傭金制度。

公安部門：開展旅游區(qū)的社會治安綜合治理，維護社會秩序，加強旅游區(qū)巡邏防范，查處涉及旅游行業(yè)的各類治安及商業(yè)賄賂案件，保障政府行政執(zhí)法的正常開展；要結(jié)合旅游行政主管部門提供的旅游車駕駛?cè)藛T的旅游服務(wù)質(zhì)量，做好旅游客運車輛及駕駛?cè)藛T的年審；加強對旅游客運車輛駕駛員的安全教育和管理；繼續(xù)推進導(dǎo)游隊伍交通協(xié)管員制度。

勞動保障部門：在旅游行業(yè)貫徹執(zhí)行《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)，加大貫徹執(zhí)行的檢查力度，規(guī)范旅游企業(yè)勞動用工行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：加大旅游商品質(zhì)量的檢查力度；嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣旅游商品行為；會同市旅游局制定和完善旅游行業(yè)相關(guān)標準，推進全市旅游標準體系的建設(shè)；加大對旅游游樂設(shè)施的安全監(jiān)管力度。

政府法制部門：監(jiān)督各相關(guān)部門依法行政；指導(dǎo)制定旅游行業(yè)相關(guān)規(guī)章、制度等。

政府糾風(fēng)辦：指導(dǎo)旅游部門開展旅游行風(fēng)建設(shè)工作；依法查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂案件。

五、旅游市場綜合整治的保障措施

(九)加強領(lǐng)導(dǎo)。在市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各成員單位按照職責(zé)分工，制定具體的工作方案，把任務(wù)和責(zé)任逐級分解到有關(guān)單位和個人，提高旅游市場綜合整治的有效性和針對性。

(十)建立對旅游市場秩序聯(lián)合監(jiān)管的長效機制。

建立聯(lián)席會議制度。適時召開市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，通報對旅游市場綜合整治工作的情況，研究解決旅游市場出現(xiàn)的新情況、新問題。

建立聯(lián)合執(zhí)法機制。市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)具體情況，組織實施旅游市場整治的聯(lián)合執(zhí)法。各成員單位根據(jù)工作需要可向市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出聯(lián)合執(zhí)法建議。各成員單位應(yīng)積極配合聯(lián)合執(zhí)法行動，聯(lián)合執(zhí)法以“市場監(jiān)察、部門聯(lián)動、重點整治、專項打擊”為主要工作方法，確保執(zhí)法到位。

建立案件(投訴)轉(zhuǎn)辦機制。相關(guān)管理部門發(fā)現(xiàn)的違法、違規(guī)經(jīng)營活動和受理的游客投訴，應(yīng)及時查處，對無管轄權(quán)的應(yīng)當(dāng)及時移交到有管轄權(quán)的行政管理部門依法查處。接受移送的部門應(yīng)當(dāng)將處理情況，予以反饋。

建立監(jiān)督機制。充分發(fā)揮各成員單位的監(jiān)督作用，采取檢查或交叉檢查、受理投訴等方式，進行有效的行政監(jiān)督；發(fā)動各行各業(yè)和游客、市民共同參與監(jiān)督；調(diào)動新聞媒體的力量，對發(fā)現(xiàn)的旅游違法違規(guī)經(jīng)營活動進行曝光，加強新聞輿論監(jiān)督。

建立工作考核和責(zé)任追究機制。市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組于每年年底組織對各成員單位的旅游市場綜合整治工作進行考核，對在旅游市場綜合整治中成績突出的部門和單位，報市人民政府同意后在每年全市旅游工作會上予以表彰：對辦事拖拉、推諉扯皮、監(jiān)管不力、處置不當(dāng)?shù)?，要按照?*市人民政府關(guān)于政府部門及縣區(qū)行政負責(zé)人間責(zé)辦法》進行間責(zé)。

為全面推進我市旅游市場綜合整治工作，切實抓出成效，市政府決定由市旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，于2008年第四季度組織一次全市旅游市場綜合整治，并形成旅游市場綜合整治的長效機制。針對“公對公”傭金制度的建立，各旅行社要按照《云南省旅行社和從業(yè)人員管理暫行辦法》(省旅游局1號公告)、《云南省導(dǎo)游人員管理規(guī)定》(省旅游局5號公告)以及云南省旅游局《關(guān)于提高導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量維護導(dǎo)游合法權(quán)益的通知》(云施發(fā)正2007)163號)的有關(guān)規(guī)定，切實履行導(dǎo)游人員的勞動合同及《勞動合同法》規(guī)定的相關(guān)保障內(nèi)容，確保導(dǎo)游人員“基本工資+帶團補貼+公對公傭金返還獎勵”的薪酬制度得以實施?！肮珜眰蚪鹬贫鹊木唧w實施時間和傭金的最高比例限額，由省旅游局在制定導(dǎo)游人員合理薪酬制度后，對外發(fā)布確定。

各縣區(qū)人民政府要按照本方案的要求，建立和完善本地旅游市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機制，組織各成員單位和相關(guān)部門開展旅游市場秩序的綜合整治工作，爭取在短期內(nèi)抓出成效。

第三篇：旅游市場綜合整治及旅游安全工作匯報

秦皇島市太陽城商業(yè)區(qū)管理委員會 旅游市場綜合整治暨旅游安全工作匯報

太陽城作為旅游城市主城區(qū)的中心商業(yè)步行街，始終堅持以旅游立市為主線，以綜合整治為重點，進一步加大了旅游市場綜合整治和旅游安全工作，優(yōu)化了城區(qū)旅游環(huán)境，著力打造太陽城旅游新形象。

一是實施了“提前介入，定點鞏固，加強巡查，強化措施”的工作方案，進一步加強了商業(yè)區(qū)綜合整治工作，采取了實行“分街包片、責(zé)任到人”的管理模式，開展流動商販專項整治活動，尤其加強了旅游重點區(qū)域和重點地段的管理，整治效果明顯；專門設(shè)立了旅游投訴舉報電話，嚴把投訴處理的每個環(huán)節(jié)，營造良好的旅游氛圍。截至目前，共清理櫥窗亂粘貼200余張，清理流動商販1100余宗，規(guī)范店外經(jīng)營53宗，有力維護了正常的經(jīng)營秩序。

二是管委會高度重視旅游安全工作，積極組織召開大廈及商戶警示教育會議，牢固樹立了安全意識；制定了旅游市場安全生產(chǎn)實施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)任到人，確保旅游安全責(zé)任層層落實；同時，按照“橫向到邊，縱向到底”的原則，對轄區(qū)內(nèi)商廈、市場、賓館、娛樂場所等重點區(qū)域進行拉網(wǎng)式、地毯式安全檢查，對存在隱患的單位明確整改期限和要求，力爭將安全隱患

消除在萌芽狀態(tài)，力爭打造安全穩(wěn)定旅游環(huán)境。

三、存在問題及下一步措施

經(jīng)過幾年的發(fā)展，商業(yè)區(qū)承載能力不斷提升，那么，如何進一步優(yōu)化城區(qū)旅游環(huán)境成為亟待解決的問題，下一步，管委會將從秩序、城容城貌、衛(wèi)生環(huán)境、安全生產(chǎn)入手，繼續(xù)采取有力措施，以長效管理和整體推進為突破口，堅持日常管理與重難點工作相結(jié)合工作方式，強化城區(qū)旅游環(huán)境建設(shè)，加大綜合整治和旅游安全工作，做到精細管理，全力打造優(yōu)質(zhì)旅游環(huán)境。

二0一0年七月十四日

第四篇：旅游市場綜合整治專項檢查工作方案

旅游市場綜合整治專項檢查工作方

案

旅游市場綜合整治專項檢查工作方案

各賓館、酒店、景區(qū)景點、旅行社：

為了認真貫徹實施國務(wù)院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強全省旅游市場綜合整治的意見》，進一步整頓和規(guī)范旅游市場秩序，排查旅游安全隱患，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市范圍內(nèi)組織開展旅游市場秩序及旅游安全專項檢查活動，特制定本工作方案。

一、工作目標

以實施《旅行社條例》、《旅行社條

例實施細則》和落實《意見》為契機，切實保障旅游者和旅游經(jīng)營者合法權(quán)益，維護旅游市場秩序，確保旅游安全，促進曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展，按照《意見》的要求，采取“自檢自查、重點督察、點面結(jié)合”的工作方式，把貫徹實施《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》、旅游市場檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來，加大旅游聯(lián)動執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保旅游市場秩序得到進一步規(guī)范，堅決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強對旅游市場秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作任務(wù)取得實效，由旅游局牽頭，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。

三、工作重點

按照《意見》的總體部署，此次檢查在各級旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由旅游局牽頭，工商、公安、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動執(zhí)法。

1、旅游行政主管部門工作重點：

檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實施細則》第二條的規(guī)定進行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時間安排是否合理；檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息；是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團、拼團或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營行為；其他違反《旅行社條例》及其實施細則、《導(dǎo)游人員管理條例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。

2.工商行政主管部門工作重點：

查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無證照經(jīng)營旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為；查處超范圍經(jīng)營行為；查處旅游行業(yè)商

業(yè)賄賂行為。

3.交通行政主管部門

查處非旅游營運車輛經(jīng)營旅游客運業(yè)務(wù)的行為；督查旅游客運企業(yè)嚴格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營管理、統(tǒng)一運費結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營。

4.價格主管部門

查處以低于旅游成本報價招徠旅游者以及質(zhì)價不符的行為。

三、工作方式

此次旅游市場秩序及旅游安全專項檢查工作按照誰經(jīng)營誰負責(zé)的原則，針對當(dāng)?shù)芈糜问袌錾系耐怀鰡栴}，組織上門檢查、重點抽查、市場巡查，嚴厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營行為。

四、時間安排

1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報檢查結(jié)果到市旅游局。

2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開展對全

市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進行重點抽查。

五、工作要求

加強領(lǐng)導(dǎo)、密切配合。各涉旅企業(yè)要高度重視此次專項檢查活動，旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合執(zhí)法，堅決打擊各種違反相關(guān)法律法規(guī)，擾亂旅游市場秩序的行為，確保專項整治出實效。

依法行政、嚴格執(zhí)法。各相關(guān)單位在景區(qū)檢查和市場巡查工作中，要本著對旅游事業(yè)高度負責(zé)的態(tài)度，堅決做到嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和文明執(zhí)法。遵守法律法規(guī)的規(guī)定，堅決杜絕執(zhí)法工作中的“不作為”、“亂作為”的行為。

第五篇：旅游市場綜合整治專項行動實施方案

旅游市場綜合整治專項行動實施方案

各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局：

201*年1月13日，旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開全省旅游市場綜合整治動員大會，計劃開展為期一年的旅游市場綜合整治活動，重點整治“零負團費”經(jīng)營行為、高定價、高回扣行為、其他非法經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營行為，著力解決旅游者和社會輿論關(guān)注的市場存在的難點、熱點問題，形成全行業(yè)、全社會共同維護旅游市場秩序的良好局面。為有效整治各種違法違規(guī)行為，維護我州旅游業(yè)的形象，保護旅游者的合法權(quán)益，促使我州旅游業(yè)持續(xù)、健康、又好又快發(fā)展，特制定如下實施方案：

一、整治重點

（一）整治“零負團費”經(jīng)營行為

一是查處我州旅行社低于旅游成本的報價組織游客在我州旅游的行為；二是查處我州旅行社將旅游業(yè)務(wù)委托給本州其他旅行社時，不向接受委托的旅行社支付足額接待和服務(wù)成本費用的行為；三是查處我州旅行社接待不支付或者不足額支付接待和服務(wù)費用旅游團隊的行為。

（二）整治高定價、高回扣行為

一是整治購物企業(yè)對旅游商品進行虛高標價的行為和部分經(jīng)營玉石、茶葉的購物企業(yè)不明碼標價的行為；二是整治購物企業(yè)、景區(qū)點在帳外暗中給予旅行社或司導(dǎo)人員回扣的行為以及旅行社或者司導(dǎo)人員在帳外暗中收受、索要購物企業(yè)、景區(qū)點回扣的行為；三是整治旅行社、購物企業(yè)財務(wù)制度不健全、偷漏稅行為；四是整治購物企業(yè)銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。

（三）整治其他非法經(jīng)營和違法違規(guī)經(jīng)營行為

一是查處“三黑”。即：未取得旅行社經(jīng)營資質(zhì)，開展旅行社經(jīng)營的“黑社”；未取得旅游客運資質(zhì)從事旅游客運經(jīng)營的“黑車”；未取得導(dǎo)游資質(zhì)從事導(dǎo)游服務(wù)的“黑導(dǎo)”。二是查處旅行社承包掛靠、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導(dǎo)游和無資質(zhì)旅游車輛、不落實委托合同、與無資質(zhì)人員進行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；三是查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒高香等行為和導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為。

二、整治措施

建立考核體系。全州旅游市場綜合整治工作遵循“屬地負責(zé)、部門分工、企業(yè)主體”的原則。在此前提下建立監(jiān)督考核體系：一是建立約談機制。對于旅游市場綜合整治推進不力致使當(dāng)?shù)芈糜问袌霏h(huán)境不好、旅游服務(wù)質(zhì)量不高、游客滿意度不高、旅游投訴較多的縣市，州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對縣市政府進行約談；對于不按職責(zé)分工抓落實，在監(jiān)管范圍內(nèi)多次出現(xiàn)影響旅游形象問題的部門，同級旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組對部門進行約談；對于違法違規(guī)行為較多、旅游投訴較多的企業(yè)由所在地相關(guān)職能部門對其進行約談。二是建立問責(zé)、處理機制。對于經(jīng)約談，旅游市場綜合整治工作仍無明顯成效的縣市，提請州政府啟動問責(zé)；對于經(jīng)約談工作職責(zé)仍不落實的部門，提請同級政府啟動問責(zé)；對于經(jīng)約談，仍存在違法違規(guī)行為、旅游投訴依然較多的企業(yè)，依法嚴處。三是建立考核機制。州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將報請州政府將縣市旅游市場綜合整治的成效列為州政府對地方政府旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的考核事項，并將組織對各縣市的督查和考核。

（二）落實重點措施

針對當(dāng)前我州旅游市場突出存在的“零負團費”及高定價、高回扣的問題，要從三個方面采取措施推動問題的解決。

1、盡快研究確定“零負團費”的衡量方法和旅游傭金比例。針對目前旅游成本不易核算、難以直觀識別，合法傭金比例沒有確定的問題，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位將共同進行專題研究，盡快建立旅游成本核算機制、旅游線路產(chǎn)品定價機制和旅游線路產(chǎn)品價格監(jiān)管機制，盡快確定傭金的最高比例，并公布實施時間。屆時州旅游局將嚴格遵照實施。

2、進一步推動“公對公”傭金機制和導(dǎo)游薪酬機制建立完善和實施。在上述工作落實后，針對導(dǎo)游人員無戶籍管理、沒有基本工資、沒有社會保險等問題，落實省旅游局、省人力資源和社會保障廳出臺的《關(guān)于建立**省導(dǎo)游薪酬機制的指導(dǎo)意見》，建立導(dǎo)游薪酬機制和導(dǎo)游派遣證制度，維護導(dǎo)游合法權(quán)益，改善導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境，加強導(dǎo)游隊伍管理。

3、繼續(xù)推行旅行社“七統(tǒng)一”。針對旅行社目前的承包掛靠經(jīng)營模式，繼續(xù)強力推進“七統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一報價、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一計調(diào)、統(tǒng)一結(jié)算，提高旅行社組織化水平、經(jīng)營管理水平、集約化程度，培育具有核心競爭力的旅行社龍頭企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

（三）推行旅游標準

2009年以來，省旅游局和省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局合力推進旅游標準化工作，完成了涉及旅行社、導(dǎo)游、購物、旅游汽車的5個地方標準。今年結(jié)合已頒布的標準推行，將按照《**省旅游條例》關(guān)于“旅游行政主管部門對旅游經(jīng)營者的旅游設(shè)施和旅游服務(wù)質(zhì)量實行標準化等級評定管理，旅行社接待旅游團隊?wèi)?yīng)當(dāng)選擇等級評定合格的旅游經(jīng)營者作為服務(wù)提供方”的要求，逐步實施未通過等級評定的經(jīng)營單位，將不得接待旅游團隊規(guī)定。

（四）加大執(zhí)法力度

一是堅持行之有效的市場監(jiān)管工作機制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要針對旅游市場綜合整治的重點、難點，采取聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查、設(shè)點檢查、市場巡查等多種方式，加強旅游市場監(jiān)管和和執(zhí)法檢查。

二是強化對違法違規(guī)行為的查處。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴查違法違規(guī)行為，分層次、分時段查處一批違法違規(guī)典型案件，及時公開發(fā)布查處和結(jié)案情況等。

三是建立旅游企業(yè)誠信檔案。建立旅游企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)信息檔案，建立旅游企業(yè)投訴信息檔案，對情節(jié)嚴重的違法違規(guī)企業(yè)、從業(yè)人員和旅游投訴較多的企業(yè)，向社會公示。

（五）完善監(jiān)督機制

一是要在隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上加強執(zhí)法監(jiān)督。建立對我州各級旅游執(zhí)法質(zhì)監(jiān)機構(gòu)及旅游執(zhí)法人員的考核評價體系并實施考核。二是探索建立監(jiān)管與監(jiān)察互動機制。各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局與紀檢監(jiān)察部門要積極探索建立監(jiān)管和監(jiān)察工作互動機制，加大對旅游市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的監(jiān)督力度。三是推行旅游質(zhì)量監(jiān)督員制度。聘請社會各界人士擔(dān)任我州旅游質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，強化社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用。宣傳理性消費、文明出游。對嚴重損害廣大旅游者利益，影響我州旅游形象，擾亂我州旅游市場秩序等違法違規(guī)的旅游企業(yè)和從業(yè)人員，予以公開曝光。五是加強社會輿情處置。高度關(guān)注涉及旅游市場秩序的輿論熱點問題，及時妥善處理，讓社會輿論監(jiān)督作用得到更好的發(fā)揮。

（六）發(fā)揮協(xié)會作用

各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會圍繞旅游市場綜合整治的重點，創(chuàng)新工作方法，研究自律措施，完善行規(guī)行約，建立行業(yè)誠信體系。各旅游行業(yè)分會內(nèi)部要加強自律，樹立行業(yè)正氣，用行規(guī)行約懲治違規(guī)會員單位，舉報行業(yè)內(nèi)部害群之馬，對其他行業(yè)不合理、不合法的要求，要堅決抵制，維護本行業(yè)的健康發(fā)展。旅行社協(xié)會要從提升服務(wù)質(zhì)量、抵制低價惡性競爭，重塑行業(yè)誠信形象入手，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和守法經(jīng)營，堅決摒棄“零負團費”；導(dǎo)游協(xié)會和旅游車船協(xié)會要加強對司陪人員的教育和培訓(xùn)，在行業(yè)內(nèi)開展“樹正氣、倡新風(fēng)”活動，解決抵制脅迫、誘導(dǎo)、糾纏游客消費的行為，為游客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、整治計劃

為確保全州上下聯(lián)動，形成全州一盤棋的整治格局，有計劃、有步驟地推進工作，圍繞整治重點和措施，今年全州旅游市場綜合整治工作總體上按四個階段進行：

1、動員和準備階段（1月13日至1月20日）

201*年1月13日，省旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織召開了動員大會，部署安排全省旅游市場綜合整治工作。各縣市（區(qū)）要在1月20日前對當(dāng)?shù)氐穆糜问袌鼍C合整治工作進行動員部署，及時啟動各項工作。

2、集中查處階段（1月21日至春節(jié)黃金周為止）

做好二個方面的工作：一是請各縣市（區(qū)）文體廣電旅游局對照檢查央視披露的“零負團費”、高定價、高回扣、導(dǎo)游變導(dǎo)購、燒高香等問題，在當(dāng)?shù)亟Y(jié)合黃金周假日旅游工作，開展專項整治，嚴查突出問題，形成高壓態(tài)勢，確保上述問題盡快得到有效遏制。二是州假日辦將于節(jié)前、節(jié)中聯(lián)合相關(guān)部門，邀請媒體，組織明查暗訪。

3、綜合整治階段（春節(jié)結(jié)束至11月份）

重點做好四個方面工作：一是州旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，于一季度完成旅游線路產(chǎn)品定價和監(jiān)管機制的建立，完成旅游市場綜合整治的約談、問責(zé)和處理、考核機制的建立基礎(chǔ)性工作。二是從二季度開始，逐步建立“公對公”傭金機制、導(dǎo)游薪酬機制。在前期整治工作的基礎(chǔ)上，對“零負團費”、高定價、高回扣、強迫消費等重點環(huán)節(jié)和重點問題開展綜合整治。三是對其他違法違規(guī)行為，加強打擊力度。全年分批次開展查處“四黑”；查處旅行社掛靠承包、不與游客簽訂旅游合同、不載明合同事項、不履行合同、使用無證導(dǎo)游和無資質(zhì)旅游車輛、不落實委托合同、與無資質(zhì)人員進行旅游業(yè)務(wù)合作等行為；查處旅行社、導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T脅迫、糾纏游客購物、參加自費項目、燒高香等行為；查處導(dǎo)游、旅游車駕駛?cè)藛T辱罵游客、服務(wù)態(tài)度低劣的行為；規(guī)范導(dǎo)游著裝（民族服裝）禮儀、佩戴小喇叭情況；查處購物店銷售偽劣商品、假藥、藥托等行為。四是按照稅務(wù)部門的部署開展對旅行社、旅游購物店財務(wù)制度不健全、偷漏稅行為的整治。

4、考核階段（12月份）

州旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將于12月份組織一次考核，并將各地市場整治的情況報請州政府進行表彰獎勵和問責(zé)。