第一篇：當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題與對策

縣第十五屆人民代表大會第三次會議提出，要進(jìn)一步加快推進(jìn)我縣旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,全面加強(qiáng)旅游的軟、硬件建設(shè)，擴(kuò)大我縣旅游對外知名度，使三百山成為“綠色贛州”的重要品牌，把我縣建設(shè)成為珠三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)。對照這個目標(biāo)和要求，深入分析當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，積極采取應(yīng)對措施，對促進(jìn)旅游業(yè)又好又快發(fā)展有著重要意

義。為此，筆者認(rèn)為，要實現(xiàn)這一目標(biāo)就必須高度重視旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，千方百計地破解各種難題，掃清旅游業(yè)發(fā)展中的障礙，才能實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展。

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題

近年來，我縣先后被評為“全國生態(tài)旅游大縣”、“全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣”，并成功舉辦了第一屆、第二屆東江源三百山生態(tài)旅游節(jié)，旅游對外影響力和知名度明顯得到提升；三百山風(fēng)景區(qū)、東江源溫泉度假區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施大為完善，旅游接待能力得到大幅提升，旅游經(jīng)濟(jì)社會效益已端倪初現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，2008年我縣接待游客12.9萬人次，增長15.4%，實現(xiàn)旅游綜合收入3360萬元。可以說，近年來旅游業(yè)的發(fā)展取得了可喜成績，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：

問題一：缺乏政策扶持，政府主導(dǎo)力度較弱。主要表現(xiàn)在三個方面：一是至今沒有正式出臺關(guān)于扶持旅游業(yè)發(fā)展的具體優(yōu)惠政策，旅游業(yè)發(fā)展缺乏有效的政策扶持；二是對旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)力度不夠，投入的經(jīng)費小，設(shè)立的旅游發(fā)展專項資金量偏少。三是現(xiàn)行旅游管理體制尚未理順。目前我縣的旅游管理體制不很健全，尤其是三百山風(fēng)景區(qū)的管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出，單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯成效。

問題二：投融資渠道較窄，市場化運作程度較低。當(dāng)前，我縣旅游投融資渠道不暢的情形主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是由于我縣是國家開發(fā)扶貧重點縣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，近年來政府對旅游產(chǎn)業(yè)方面投入資金相對偏少；二是投資開發(fā)主體較為單一，投資開發(fā)摸式落后，市場化運作程度低。目前我縣旅游資金的投入依然主要來自政府及少數(shù)幾家公司，而大量的民間資金卻沒有得到有效激活，全民投資辦旅游的多元投資機(jī)制未能建立，投資開發(fā)模式落后，市場化動作程度低。

問題三：資金投入較少，開發(fā)建設(shè)進(jìn)程慢。由于對旅游業(yè)開發(fā)建設(shè)投入的資金較少，再加之對旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)主要存在四方面的問題與不足。一是旅游景區(qū)開發(fā)程度低。目前全縣已完全開發(fā)成熟的旅游景區(qū)點沒有，而現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)也僅開發(fā)了其中的一小部分，且景區(qū)內(nèi)的游覽線路過長、景點分布又較為分散，難于調(diào)動游客的游覽興致；二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，休閑度假旅游產(chǎn)品較少，文化旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求；三是旅游景區(qū)容量小。全縣現(xiàn)已開發(fā)的景區(qū)都有一個共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時過分擁擠，給人的感覺比較差，即使是現(xiàn)在重點開發(fā)的三百山風(fēng)景區(qū)也是如此；四是旅游景區(qū)老化進(jìn)程加快。由于近年來我縣旅游開發(fā)進(jìn)程較為緩慢，再加之旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗項目設(shè)計少，游客的參與度低，缺乏新的熱點產(chǎn)品牽引客源市場，對游客吸引力度呈下降趨勢。

問題四：配套設(shè)施建設(shè)滯后，旅游服務(wù)功能不完善。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的行、游、娛、購、食、宿等多個方面都存在不少問題，主要表現(xiàn)以下五個方面：一是交通條件較差。從**縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“舒適、快速、順暢”的要求；二是娛樂項目不豐富?，F(xiàn)有的娛樂項目內(nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡陋、場所分散，而且規(guī)模檔次都不是很高，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強(qiáng)；三是旅游商品開發(fā)程度相對較低，沒有成熟成形的旅游商品，專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；五是住宿檔次和服務(wù)水平不高。目前全縣具有2000多床床的接待能力，用于旅游接待的不足1200張床，且當(dāng)前全縣僅有一家旅游星級飯店，難以滿足不同層次游客的需求。

問題五：對外影響力不強(qiáng)，市場競爭壓力加大。一是缺乏世界級旅游品牌。我縣雖然擁有4塊國家級旅游品牌（國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家級重點文物保護(hù)單位、全國生態(tài)旅游大縣），有了一定的對外影響力和知名度，但由于缺乏世界級旅游品牌，致使我縣旅游的對外影響力和知名度提升缺乏強(qiáng)有力的后勁支撐；二是旅游對外形象不夠鮮明，客源市場較窄。由于缺乏經(jīng)費，在宣傳造勢上形式單一，方法滯后，未能形成強(qiáng)勁的輿論攻勢，致使我縣旅游業(yè)的對外形象至今還不夠鮮明、生動和突出，游客的主要來源也只僅限于廣東、香港及本縣周邊地區(qū)；三是旅游對外宣傳缺乏新的炒作熱點。由于當(dāng)前國家級風(fēng)景名勝區(qū)等品牌過多，新

聞炒作沒有很好的切入點和轟動效應(yīng)，中國歷史文化名鎮(zhèn)、中國自然和文化雙遺產(chǎn)預(yù)備名錄、國家地質(zhì)公園等品牌我縣又還沒組織創(chuàng)建和申報，旅游宣傳缺乏新的炒作熱點；四是客源面臨被搶奪的威脅。由于我縣是交通“三無”縣（無鐵路、無國道、無高速公路），省道安定線還在全面拓寬改造中，在一定程度上影響了旅游的可進(jìn)入性，而鄰近的縣市卻不斷加大旅游投入與炒

做，與我縣爭奪客源市場。

三、對策措施

對策一：政策扶持，加大引導(dǎo)力度。在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和扶持起著非常重要的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的重要的產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委、縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會，對一切可以利用的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益的原則，對部門的旅游管理職能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對涉及的相關(guān)利益進(jìn)行合理調(diào)整；二是加大財政投入和政策扶持力度。要加大政府對旅游景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)特別是旅游市場營銷的投入，出臺系列扶持政策，吸引社會資金、外來資金的投入，建立健全民辦旅游的多元投入機(jī)制；三是要進(jìn)一步確立旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)地位，將旅游業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和國民經(jīng)濟(jì)的重要接續(xù)產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。建議縣委、縣政府把發(fā)展旅游業(yè)列入全縣的一項重要工作內(nèi)容，將旅游工作納入對縣直各有關(guān)單位的目標(biāo)考核內(nèi)容，整合力量共同推動旅游發(fā)展；四是要營造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長游客停留時間的重要抓手。按照“東江源頭，生態(tài)之都”和打造“旅游名縣”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場經(jīng)營秩序，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)；對市民的思想言行進(jìn)行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍。

對策二：拓寬渠道，加大資金投入。加大旅游資金投入是實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。而目前全縣對旅游資金方面的投入極為有限，景區(qū)開發(fā)建設(shè)進(jìn)程明顯偏慢。因此，必須把拓寬投融資渠道，加大旅游資金投入作為當(dāng)前和今后全縣的一項最重要的工作之一來抓。一是要加大招商引資力度，用好縣域外的資金。精心編制好《**縣旅游招商手冊》，用最好的項目，提供最好的服務(wù)，實行最優(yōu)惠的政策，吸引外地客商投資景區(qū)景點開發(fā)，興建旅游賓館飯店、開辦旅行社等旅游企業(yè)；二是要向上級發(fā)改委和旅游部門爭取項目和資金。要根據(jù)政策的變化，適時采取相應(yīng)措施，積極跑“部”進(jìn)“廳”，申報各類項目，爭取項目配套資金，以支持**縣旅游業(yè)的發(fā)展。三是要制定切實可行的措施，激活民間資本，引導(dǎo)部分資金投資旅游業(yè)賓館建設(shè)、旅游景點景區(qū)開發(fā)、旅行社經(jīng)營等，掀起社會投資辦旅游的高潮；四是積極地爭取利用金融機(jī)構(gòu)的資金。成熟時機(jī)可考慮用景區(qū)門票收入作抵押的辦法爭取金融信貸，籌集必要急需的資金投資旅游業(yè)，支持旅游景區(qū)做大做強(qiáng)；五是與海軒投資公司協(xié)商，在服從規(guī)劃和統(tǒng)一管理的前提下，依照“誰投資，誰收益”的原則，打破現(xiàn)行的投資開發(fā)經(jīng)營模式，鼓勵更多外資企業(yè)投資開發(fā)經(jīng)營三百山旅游資源，加快開發(fā)和利用好三百山這一豐富的旅游資源。

對策三：整體推進(jìn)，完善配套設(shè)施建設(shè)。完善的配套設(shè)施，良好的服務(wù)功能，是吸引游客樹立良好旅游形象的關(guān)鍵所在。我縣對旅游形象至今不夠鮮明、生動，沒有贏得游客的良好口碑的根本原因在于旅游景區(qū)特別是三百山風(fēng)景區(qū)的旅游配套設(shè)施不完善，服務(wù)不到位。因此，完善旅游配套建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，是樹立我縣對外良好旅游形象的根本所在。對此，要依照旅游業(yè)發(fā)展自身的內(nèi)在要求，著力抓好以下工作：行走方面：一是要依照“舒適、便捷、順暢”的要求，進(jìn)一步完善在定南、信豐進(jìn)入我縣旅游景區(qū)的道路上設(shè)立旅游交通標(biāo)識標(biāo)牌的設(shè)立，實現(xiàn)無障礙旅游；二要開通并加密節(jié)假日縣城至三百山風(fēng)景區(qū)過橋壟、東風(fēng)湖的公交車，方便游客特別是散客能順暢進(jìn)入旅游景區(qū)；三是要加快縣城到三百山風(fēng)景區(qū)公路建設(shè)，重點是要加快縣內(nèi)省道343路面的拓寬改造工程，提高公路路面等級，確保旅行暢通。游覽方面：一是要加快三百山東風(fēng)湖景區(qū)的開發(fā)，開通東風(fēng)湖至知音泉的“黃金旅游線路”，徹底解決當(dāng)前旅游景區(qū)容量小和走回頭路的問題，豐富“尋宗探源游”線路的看點；二是突出“東江源溫泉”旅游品牌建設(shè)，加快工程進(jìn)度，爭取在2年左右的時間把東江源東江源溫泉度假區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完善，服務(wù)上乘，特色鮮明的溫泉度假休閑的樂園；三是要揚優(yōu)成勢，利用我縣果業(yè)面積廣、景色壯觀的特點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，使之成為我縣特色旅游的一部分，從而不斷豐富特色旅游內(nèi)容。當(dāng)前可重點利用距三百山風(fēng)景區(qū)近，又易于線路安排和游客行走的三百山仙人峰臍橙基地為平臺，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。四是要學(xué)習(xí)借鑒龍南關(guān)西圍屋管理經(jīng)驗，建立健全客家圍屋東生圍管理體制，完善圍屋利益收入分配機(jī)制，大力發(fā)展客家風(fēng)情游。購?qiáng)史矫妫涸诳h城和三百山鎮(zhèn)虎崗村分別開辟旅游商貿(mào)特色街區(qū)，對街區(qū)的裝飾風(fēng)格、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營秩序進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，并給以相應(yīng)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻、市場推廣等。進(jìn)一步可考慮發(fā)展美食一條街、娛樂一條街、購物一條街，建立健全旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，真正把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮旅游的帶動效應(yīng)。食宿方面：要依照“山上游，山下住”的原則，在三百山風(fēng)景區(qū)附近建設(shè)一批上規(guī)模、上檔次的旅游星級賓館飯店和特色星級農(nóng)家飯店。一是重點要加快東江源溫泉度假區(qū)餐飲區(qū)建設(shè)及三百山熱泉河酒店四星級旅游飯店的申報，以提高賓館飯店接待檔次；二是要在鼓勵民資投資賓招設(shè)施建設(shè)，利用民資在三百山風(fēng)景區(qū)周邊的虎崗村和符山村興建一批集“吃農(nóng)家菜，住農(nóng)家屋，干農(nóng)家活，摘農(nóng)家果，釣農(nóng)家魚”于一體的特色星級農(nóng)家旅館，以滿足不同層次游客的需求。

對策四：強(qiáng)化旅游營銷，拓寬客源市場。旅游營銷是開拓市場、挖掘客源最直接有效的途徑。近年來，我縣游客接待人數(shù)來徘徊不前的一個重要原因就是旅游的對外營銷工作力度不深，面度不廣。因此，強(qiáng)化營銷是我縣實現(xiàn)旅游資源優(yōu)勢向市場優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的必由之路。一是要繼續(xù)加大旅游品牌創(chuàng)建力度。通過創(chuàng)建江西旅游強(qiáng)縣、中國旅游強(qiáng)縣、國家aaaa級旅游景區(qū)，不斷擴(kuò)大**旅游品牌的影響力；二是組建專職旅游網(wǎng)站。建立專門的東江源三百山旅游網(wǎng)站，為大眾提供詳實的**旅游情況介紹，為潛在的游客提供便捷的旅游資訊服務(wù)，挖掘潛在的客源市場；三是要利用三百山與粵、港地區(qū)源頭源尾的特殊聯(lián)系，切實加強(qiáng)與東江源流域特別是粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體的聯(lián)系溝通，適時邀請粵港地區(qū)旅游界知名人士、新聞媒體前來我縣進(jìn)行旅游采風(fēng)，報道**的景點景區(qū)、旅游企業(yè)、旅游活動和旅游人物，進(jìn)一步提升我縣在粵港地區(qū)知名度；四是要積極組織各大旅行社到我縣考察、踩線、洽談業(yè)務(wù)，并出臺更加優(yōu)惠的政策鼓勵第三者銷售行為，努力提高**旅游的知曉度；五是要依托東江源頭的品牌優(yōu)勢，加大與粵港等地旅游企業(yè)特別是旅行社合作力度，大力推介“東江尋宗探源”、“溫泉度假休閑”、“生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光”等精品旅游線路，不斷提高這三條旅游線路在粵港甚至在國內(nèi)外的影響力。

第二篇：當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對策

當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對策

2007年2月13日 15:39:22字體：大 中 小

縣第十一次黨代會第四次會議提出要把我縣建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變作為今后幾年我縣旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向。對照這個目標(biāo)和要求，深入分析我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極采取相應(yīng)的對策措施，對促進(jìn)我縣旅游業(yè)又快又好發(fā)展有著重要意義。

一、當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位，近幾年的發(fā)展取得了可喜成績，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：

１、政府主導(dǎo)力度較弱。一是扶持政策方面，盡管出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，但相對周邊地區(qū)來說，我縣的政策扶持和優(yōu)惠力度還有較大差距，水電氣的工旅同價、政府性投入負(fù)債由財政解決貸款貼息等條文的刪除以及旅游企業(yè)稅收入庫僅僅是通報表彰等，不僅影響到旅游業(yè)的招商引資工作，而且對現(xiàn)有企業(yè)也缺乏激勵

二是管理機(jī)制尚未理順。旅游業(yè)是個關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過線狀的初級發(fā)展后，必然會轉(zhuǎn)到面上的整體性發(fā)展，這就涉及到利益的重新分割和調(diào)整。目前我縣尚未建立高規(guī)格、高級別的旅游管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，因此，旅游管理體制不健全，管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出。單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯的成效。權(quán)責(zé)不明確問題、利益分配問題、開發(fā)政策問題等需要政府強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

2、景區(qū)開發(fā)亟待完善。由于對旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)存在四方面的問題與不足。一是開發(fā)程度低。已開發(fā)的景區(qū)大都處于初步開發(fā)狀態(tài)，即使是神仙居景區(qū)，也是開發(fā)了其中的一小部分，沒有得到全面系統(tǒng)開發(fā)

二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，文化旅游產(chǎn)品較少，休閑旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求。三是部分景區(qū)老化。由于旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗項目設(shè)計少，游客的參與度低，幾年下來，部分

景區(qū)不可避免地出現(xiàn)老化現(xiàn)象。四是景區(qū)容量小。已開發(fā)的景區(qū)有一個共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進(jìn)出景區(qū)只有一條通道，旺季時過分擁擠，給人的感覺比較差。

3、融資渠道不暢，景區(qū)運轉(zhuǎn)困難。由于旅游項目具有投資規(guī)模大、資金回收周期長的特點，旅游項目招商的難度相對較大，而讓企業(yè)來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我縣旅游項目招商的難度進(jìn)一步加大。已開發(fā)的景點中，除景星巖、響石山是社會投資外，其余的都是政府資金在運作。由于我縣各級財政比較困難，單靠政府投入不僅沒有實力做大做強(qiáng)旅游，而且由于所負(fù)債務(wù)過多，難以有效運轉(zhuǎn)。屬政府性投入的五個景點中，除神仙居、永安溪漂流兩個景點的經(jīng)營有盈余外，其余均有不同程度的虧損，一定意義上已嚴(yán)重影響了我縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如原始森林景區(qū)，負(fù)債達(dá)2000多萬元，每年的利息就達(dá)200多萬元，而一年的門票收入還不到200萬元，此外還要負(fù)擔(dān)員工工資、經(jīng)營管理費等。一方面景區(qū)要改變困境必須追加投入，完善其中的體驗項目設(shè)施，另一方面銀行的還貸已經(jīng)開始，最近作擔(dān)保抵押的神仙居風(fēng)景旅游管理處已被截走150萬元，企業(yè)現(xiàn)在求貸無門，發(fā)展前景令人擔(dān)憂。盡管在努力地招商引資，但工作進(jìn)展并不理想。

4、配套設(shè)施建設(shè)滯后。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購、娛等多個方面都存在不少問題。一是交通條件較差。目前我縣的交通相對還是非常落后，可進(jìn)入性很差；從仙居縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠(yuǎn)沒有達(dá)到旅游交通的“合適、快速、順暢”的要求。二是住宿檔次和服務(wù)水平較低。目前的住宿接待設(shè)施已有一定規(guī)模，全縣具有5000床的接待能力，用于旅游接待約為3000床。但賓館飯店的布局、檔次和服務(wù)水平有待于提高，尤其是管理模式上還以家族化為主，經(jīng)營理念比較狹隘。三是旅游商品開發(fā)程度相對較低。旅游商品缺乏特色，沒有創(chuàng)意。專門進(jìn)行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；四是娛樂項目不豐富。現(xiàn)有的娛樂項目內(nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡陋、場所分散，而且規(guī)模檔次都比較低，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強(qiáng)。五是旅行社數(shù)量不多，規(guī)模不大。旅行社組織和轉(zhuǎn)接游客的能力偏小。

5、良好的旅游環(huán)境尚未形成。一是景觀環(huán)境破壞嚴(yán)重。一直以來，旅游業(yè)被視為“無煙工業(yè)”，許多經(jīng)營人員都認(rèn)為旅游行業(yè)無污染，對環(huán)境無影響，不存在環(huán)境保護(hù)問題，以致于在修葺旅游景點或開辟新景點時常常對旅游環(huán)境進(jìn)行建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。同時，由于缺乏行之有效的管理和保護(hù)措施，各種破壞景觀資源的現(xiàn)象還屢有發(fā)生，如工廠排污、開山采石、攔溪取沙等。二是居民發(fā)展旅游意識淡薄，沒有形成“人人是旅游環(huán)境，個個關(guān)乎旅游形象”的良好社會氛圍。三是城區(qū)的建設(shè)和管理上還缺乏旅游城市的特色。整個城區(qū)室外公共場所提供人們休息的椅子、公共游樂設(shè)施少而陳舊，城區(qū)的人性關(guān)懷度較低；自然生態(tài)在城區(qū)的建筑上沒有得到體現(xiàn)，到處張貼的廣告、標(biāo)語破壞了城區(qū)的風(fēng)景。

6、市場競爭壓力加大。由于投入資金有限，雖然旅游客源市場平穩(wěn)發(fā)展，但沒有取得重大突破。目前我縣旅游客源地集中，市場面窄，以浙江和上海為主，黃金時段主要集中在春、秋兩季。鄰近的縉云、天臺已開始奮起直追，在資金投入方面加大了力度。據(jù)了解，2006年縉云縣政府撥給的旅游市場營銷費用是400萬元，天臺縣政府撥給旅游的市場營銷費用也是400萬元，而我縣今年的市場營銷（包括規(guī)劃編制費用）總共才200萬元，跟縉云、天臺相差很大，加上目前我縣高速公路還沒有開通，35省道尚在全面拓寬改造，旅游進(jìn)入性和市場影響力方面存在著很大問題，市場競爭壓力之大可想而知。

二、對策措施

（一）加大政府對旅游業(yè)的扶持力度

在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，加強(qiáng)政府主導(dǎo)和扶持起著非常重要的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會，對一切可以利用的旅游資源進(jìn)行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長遠(yuǎn)利益的原則，對部門的旅游管理職能進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌，對涉及的相關(guān)利益進(jìn)行合理調(diào)整。二是加大財政投入和政策扶持力度。要加大政府對旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游市場營銷的投入，并在扶持政策上予以傾斜，要用一種超常規(guī)的引導(dǎo)方法，吸引社會資金、外來資金的投入。三是要營造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長游客停留時間的重要抓手。按照“生態(tài)仙居，休閑勝地”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場經(jīng)營

秩序，提高從業(yè)人員素質(zhì)；對市民的思想言行進(jìn)行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍，改善旅游環(huán)境。

（二）加強(qiáng)旅游資源的保護(hù)、利用與管理

資源與環(huán)境是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在。保護(hù)清真山水的本來面目，保護(hù)古樸建筑的獨特風(fēng)格，保護(hù)民風(fēng)民俗的悠然典雅，是我縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本與關(guān)鍵。要正確認(rèn)識和處理好旅游資源的開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，在保護(hù)的前提下開發(fā)利用旅游資源，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景旅游資源保護(hù)方面法律、法規(guī)與條例的規(guī)定，對資源的開發(fā)利用以科學(xué)性、合理性為前提，禁止一切對資源環(huán)境產(chǎn)生不良影響的開發(fā)行為。同時，還要加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護(hù)地帶的控制性規(guī)劃的編制工作，規(guī)范引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活行為，減少破壞資源行為的發(fā)生。

（三）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸

我縣旅游業(yè)的發(fā)展問題很大原因是資金短缺造成的。政府性投資的景區(qū)靠門票收入在滾動發(fā)展，社會資本投入開發(fā)景區(qū)由于盈利前景不明朗而萎縮。在區(qū)位交通條件即將明顯改善之際，如何有力破解資金短缺的瓶頸，是我縣旅游朝著“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”方向前進(jìn)的重要課題。

1、包裝好旅游招商項目。以我縣當(dāng)前的財政狀況，顯然不能支撐旅游業(yè)發(fā)展的各項建設(shè)資金。要加速融資，唯一的辦法的就是加大招商引資的力度。前些年我們一直在招商，但由于招商方法過于簡單、針對性不強(qiáng)、項目包裝粗糙、影響面過小，成功的概率不大。今后在項目包裝上要注重盈利模式、市場前景、項目設(shè)計等方面的科學(xué)性，對事關(guān)全局發(fā)展的項目給予必要的扶持措施，吸引外來投資。

2、打造旅游融資平臺。旅游項目投資回報期長的特點，使招商工作很難得到有效開展。因此，在加大招商引資工作力度的同時，必須加大自身融資力度，避免產(chǎn)生“等、靠、要”的思想而延誤發(fā)展時機(jī)。當(dāng)前縣里應(yīng)該著力打造一個旅游融資平臺，建議由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司出資成立旅游開發(fā)投資有限公司，以公司名義加強(qiáng)與各大銀行、上市公司等大財團(tuán)的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加快招商項目的前期包裝策劃、政策處理等有關(guān)籌備工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實解決旅游業(yè)資金不足的發(fā)展瓶頸。

（四）注重整體發(fā)展，完善配套設(shè)施建設(shè)

實現(xiàn)我縣旅游由數(shù)量開發(fā)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益共贏，就必須改變當(dāng)前我縣旅游線形發(fā)展面貌，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為抓手，加快配套項目的建設(shè)。游的方面，要堅持新老并舉的工作舉措，把開發(fā)新景區(qū)和完善老景區(qū)統(tǒng)籌在一起。當(dāng)前著重是加快神仙居的二期開發(fā)，用索道連接蝌蚪崖，徹底解決景區(qū)容量小和走回頭路的問題，帶動原始森林景區(qū)的發(fā)展；加快綠地野營建設(shè)進(jìn)度，爭取今年對外營業(yè)；整理皤灘夜游文化內(nèi)容，添置民俗娛樂活動，推出花燈情景游項目；完成高遷古民居的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，變單純的觀光游為體驗農(nóng)家風(fēng)情的休閑游；永安溪漂流、淡竹原始森林、響石山等景區(qū)要添置體驗參與項目內(nèi)容，力求景區(qū)年年有新樣。同時還要注重“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展，以依托景區(qū)、依托果園觀光、依托休閑垂釣的村落為試點，加大扶持開發(fā)力度；以打造中國鄉(xiāng)村旅游天堂為目標(biāo)，做好文化嫁接文章，把雪洞游賞區(qū)開發(fā)成中式鄉(xiāng)村旅游和歐式鄉(xiāng)村旅游的典范。住的方面，全面啟動神仙居度假區(qū)建設(shè)，吸收當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，緊跟時代潮流，注重個性化酒店的發(fā)展，為不同的消費人群提供不同的消費產(chǎn)品。吃的方面，要在原有八大碗的基礎(chǔ)上，整理推出生態(tài)宴、仙人宴等具有當(dāng)?shù)靥厣牟穗炔俗V，加強(qiáng)養(yǎng)生保健方面文化的挖掘，每年舉辦仙居美食烹制大比武，推進(jìn)旅游飲食文化建設(shè)。行的方面，舒適、便捷、順暢是旅游交通的要求，當(dāng)前我縣內(nèi)部的可進(jìn)入性問題尤其要引起重視。加快白塔至神仙居的景觀大道建設(shè)進(jìn)度，加快神仙居至王戶至下葉的旅游專用道設(shè)計勘察，爭取明年開工建設(shè)；完善道路交通標(biāo)識，開通城區(qū)至各主要景區(qū)以及景區(qū)之間的旅游班車，實現(xiàn)無障礙旅游。娛樂、購物方面，在城區(qū)和白塔分別開辟旅游商貿(mào)特色街區(qū)，對街區(qū)的裝飾風(fēng)格、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營秩序進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，并給以相應(yīng)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻、市場推廣等。進(jìn)一步可考慮發(fā)展美食一條街、娛樂一條街、購物一條街，真正把旅游業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮旅游的帶動效應(yīng)

第三篇：敦煌市旅游業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

敦煌市旅游業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

近年來，敦煌市委、市政府提出旅游立市戰(zhàn)略，緊緊圍繞“展示魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)放在各項工作的首位，使得敦煌旅游業(yè)發(fā)展逐步壯大，但目前旅游業(yè)發(fā)展中還存在著以下幾個方面的問題，就目前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題提出如下的建議。

一、敦煌旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。旅游交通條件不斷改善，敦煌鐵路、313線高等級公路建成投用，敦煌機(jī)場建成4Ｃ級并實現(xiàn)了國際航空口岸臨時開放，即將擴(kuò)建為4Ｄ級，民航、鐵路、公路“”三位一體“”的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。完善了月牙泉、雅丹、陽關(guān)、玉門關(guān)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，旅游景區(qū)景點的服務(wù)功能不斷完善。旅游業(yè)接待服務(wù)設(shè)施已具規(guī)模，敦煌市共有賓館飯店131家，其中星級賓館37家（四星級8家、三星級13家），總床位14800多張、標(biāo)準(zhǔn)床位12135張。經(jīng)營國際國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社70家，導(dǎo)游1024人。城鄉(xiāng)程控電話、數(shù)字電視入戶率均達(dá)到95%以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋敦煌市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，為敦煌市旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、旅游客源市場不斷拓寬。采取多種形式加大旅游宣傳促銷，先后在日本、韓國、新加坡、法國、德國等國家和北京、天津等國內(nèi)重點旅游客源地城市成功舉辦了敦煌文化藝術(shù)展和旅游推介會，相繼與日本日光市、鐮倉市、臼杵市和韓國南?？ぞ喗Y(jié)為友好城市。組團(tuán)參加了一系列文化旅游博覽會和交易會，成功舉辦了中國敦煌飛天國際文化旅游節(jié)、中國敦煌葡萄節(jié)暨國際服飾模特藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)會，出版發(fā)行了一批外宣精品，協(xié)助拍攝了《敦煌》等多部影視佳作，加強(qiáng)了對外文化交流，宣傳展示了敦煌形象，不斷拓寬了國內(nèi)外客源市場。

3、旅游產(chǎn)品不斷豐富。初步形成了莫高窟藝術(shù)觀賞區(qū)、鳴沙山·月牙泉自然風(fēng)光旅游區(qū)、陽關(guān)渥洼池綠洲旅游區(qū)、玉門關(guān)漢長城古戰(zhàn)場觀光區(qū)、雅丹地貌國家地質(zhì)公園等五大風(fēng)景名勝旅游區(qū)和“石窟藝術(shù)”、“古關(guān)古城”、“大漠奇觀”三大旅游品牌，先后推出了一日游、兩日游、三日游等7個旅游線路，同時，積極加強(qiáng)與絲路沿線城市及周邊縣市的營銷合作，整合旅游資源，聯(lián)合推出了絲路文化游、古關(guān)古城游、民族風(fēng)情游、大漠探險游、度假休閑游、宗教藝術(shù)游等一批精品旅游線路，有力地提升了區(qū)域旅游整體效應(yīng)。研發(fā)生產(chǎn)工藝駱駝、夜光杯、銅雕、蠟染等旅游商品12大類3000余種，書畫、古玩、奇石等特色市場形成一定規(guī)模，建成酒吧、網(wǎng)吧、健身房等各類不同層次的文化娛樂場館130多個，特別是建成敦煌大劇院并實現(xiàn)了大型雜技劇《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，極大地滿足了來敦游客的文化消費需求。

4、旅游競爭力明顯增強(qiáng)。旅游業(yè)作為敦煌市支柱產(chǎn)業(yè)的地位逐步形成，敦煌市先后榮獲“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片城市”、“市民最滿意城市”、“2008中國魅力中小城市”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”和“建國六十周年--中國最佳文化旅游城市”、“國家精品旅游城市”等榮譽(yù)稱號，莫高窟、鳴沙山·月牙泉被評為中國最美旅游勝地，鳴沙山·月牙泉景區(qū)被評為“中國旅游品牌十強(qiáng)景區(qū)”。

二、敦煌旅游業(yè)發(fā)展存在問題

1、旅游開發(fā)的投資主體相對單一。敦煌旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。在旅游開發(fā)上，“政府主財”、“政府主干”的問題比較突出，尤其是對所有權(quán)和管理權(quán)、開發(fā)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的方式采用的較少。

2、旅游管理體制不順。從客觀上講，旅游行業(yè)存在條塊分隔、多頭管理的現(xiàn)象，如：莫高窟景區(qū)由敦煌研究院獨立行使管理權(quán)，陽關(guān)、玉門關(guān)由市文化局、博物館等單位進(jìn)行管理，雅丹地貌國家地質(zhì)公園由發(fā)展計劃局、國土資源局等共同參與管理；從主觀上看，部門之間還存在相互掣肘的問題，缺乏一種統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的運作機(jī)制。

3、交通通達(dá)能力不暢。從航空運輸來看，4C級機(jī)場雖已建成投運，國內(nèi)航班也增加到了10個左右，但是與國內(nèi)主要旅游城市之間的航線開通的較少；建立敦煌國際航空港、開通國際直飛航班的問題不能及時得到解決，制約了海外客源市場的拓展。從鐵路運輸來看，敦煌鐵路雖已開工建設(shè)，但在近期內(nèi)很難解決運輸能力緊張的問題；從公路運輸來看，敦煌境內(nèi)還沒有高等級公路，313線改造工程已全線開工，相當(dāng)一部分游客繞道柳園進(jìn)出敦煌，游客“難進(jìn)難出”的問題仍然十分突出。

4、旅游配套服務(wù)功能不完善。主要表現(xiàn)為景區(qū)內(nèi)供游客參與的活動項目少，游客參觀莫高窟景區(qū)，從進(jìn)到出大約需要1.5—2個小時，基本沒有參與性的活動項目；新開發(fā)的雅丹地貌國家地質(zhì)公園，游客乘車跋涉近200公里，到了景區(qū)仍然是乘車“巡視”一圈便返回。由于這些精品景點不能有效滯留游客，從而使游客在敦煌的滯留時間較短，影響了旅游業(yè)整體效益。景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分景區(qū)的通訊設(shè)施、污水處理系統(tǒng)、外幣兌換、景點簡介等亟需加強(qiáng)或改善。

5、旅游業(yè)整體競爭力不強(qiáng)。敦煌市現(xiàn)有涉外星級賓館、飯店22家，國內(nèi)旅游定點飯店12家，其他賓館、飯店、招待所100多家，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社4家，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社19家，涉外賓館商店14家，各類旅游接待車輛200多輛，出租車1400多輛。旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營分散、各自為陣的現(xiàn)象，沒有形成規(guī)范有序的市場競爭機(jī)制，缺乏抗擊市場風(fēng)險的整體能力。

三、旅游業(yè)發(fā)展思路對策

1、要注重規(guī)?；?jīng)營，靠規(guī)模增強(qiáng)整體競爭力。要打破地域、行業(yè)上的界限，通過聯(lián)合、兼并等形式，逐步把有實力的賓館、飯店和旅行社企業(yè)聯(lián)合起來，組建1—2個能夠抗擊市場風(fēng)險的大型旅游集團(tuán)公司，集中解決好吃、住、行、游、購、娛等基本問題，真正打造具有敦煌特色的“旅游航母”。并與全國各大旅游景點、旅行社、機(jī)場、車站等保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立以敦煌為核心的西北旅游網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上購票、網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上組團(tuán)等業(yè)務(wù)，把經(jīng)營活動向周邊縣市、周邊省區(qū)以及相關(guān)行業(yè)延伸，進(jìn)一步提高旅游業(yè)的整體效益。尤其要重點扶持旅行社的發(fā)展。按照“控制總量、提高質(zhì)量”的總體要求，堅持適度超前的原則，爭取在今后1—2年內(nèi)，敦煌市旅行社總數(shù)發(fā)展到25家以上，到2010年敦煌市旅行社總數(shù)達(dá)到30家以上，其中經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社要達(dá)到6家以上，并盡可能地允許更多的旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。同時，要理順旅游接待體制，逐步把黨政部門的一部分公務(wù)接待交由旅行社承擔(dān)，加快培育旅行社企業(yè)。

2、注重發(fā)展特色旅游，靠特色開拓客源市場。敦煌旅游的客源市場已形成國內(nèi)市場、海外市場、出境市場互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的格局，總體特征是國內(nèi)市場份額大于海外市場，出境市場尚在起步階段，其結(jié)構(gòu)比例為87.8%：12%：0.2%。從海外客源市場分析，以韓國、日本為主的東亞市場和以港、澳、臺為主的南亞華人已占到敦煌市海外游客總量的77%以上；東南亞市場、美洲市場、歐洲市場、大洋洲市場的游客僅占敦煌市海外游客總量的22%左右，但這些市場的潛力很大，是今后宣傳促銷和開發(fā)的重點。從國內(nèi)客源市場分析，周邊的新疆、本省以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的滬、京、粵地區(qū)是目前敦煌市國內(nèi)客源的集中地。從發(fā)展趨勢來看，沿海地區(qū)是敦煌市旅游業(yè)發(fā)展最主要的客源市場。今后，除了以敦煌獨特的歷史文化作包裝，大力開發(fā)特色旅游項目、特色旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)以外，還要注重根據(jù)不同的民族文化背景、不同的旅游消費需求，制定不同的旅游營銷策略。

3、注重服務(wù)設(shè)施建設(shè)，靠服務(wù)提升旅游形象。在硬件建設(shè)上，要進(jìn)一步加快敦煌鐵路建設(shè)，積極爭取建設(shè)敦煌國際航空港，開通日本、韓國等國際直飛航班，積極配合完成313線改造工程，改善敦煌旅游的交通條件；要進(jìn)一步提高餐飲、娛樂、購物、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為旅游提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。在軟件建設(shè)上，要盡快建立敦煌旅游發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，為政府發(fā)展旅游提供決策服務(wù)；大力開展精神文明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，營造促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前形勢下我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

當(dāng)前形勢下我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題及對策建議

2008-08-26 08:45 admin

一、我縣旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

目前我縣旅游資源開發(fā)勢頭很好，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門發(fā)展旅游的熱情很高，但是也存在很多問題，總結(jié)起來主要有以下幾點：

1、體制調(diào)整后重新定位不清。近期，我市為了理順景區(qū)管理體制，調(diào)整了自然保護(hù)區(qū)管理體制，由黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)對大汶流管理站和黃河口管理站實行垂直管理，成立了以自然保護(hù)區(qū)管理局為主的黃河口生態(tài)旅游區(qū)管理委員會，我縣對這一區(qū)域的管轄受到了制約，對我縣開發(fā)黃河口旅游資源提出新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前形勢下我縣如何開發(fā)黃河口旅游，如何在全市黃河口旅游開發(fā)中合理定位，發(fā)揮一個什么樣的作用，扮演一個什么角色，還需要進(jìn)一步研究和論證。

2、規(guī)劃滯后導(dǎo)致無序開發(fā)。目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處發(fā)展旅游的熱情很高，相繼開發(fā)了多個鄉(xiāng)村旅游項目策劃了多項鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶，但是作為起步階段的鄉(xiāng)村旅游，仍然存在著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固、基礎(chǔ)設(shè)施不配套、運作機(jī)制不靈活、整體優(yōu)勢不突出等問題，尤其是由于規(guī)劃的滯后和實施乏力導(dǎo)致出現(xiàn)各鄉(xiāng)村旅游項目和鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶存在無序開發(fā)、爭搶客源和層次不高的問題。

3、多元化投資體系尚沒有建立。我縣對旅游資源開發(fā)的投入，基本上仍停留在政府投入上，民間資本和外來資本的力量仍很薄弱，目前實施的幾個旅游項目基本上是政府投入，尚沒有建立起政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作的投入機(jī)制，招商引資乏力，尤其缺乏大型的有實力的旅游商投資我縣旅游資源開發(fā)，存在著有大品牌無大景區(qū)大項目的情況，制約了黃河口旅游開發(fā)的進(jìn)一步發(fā)展。

4、促銷不夠造成客源市場不穩(wěn)定。我縣的旅游資源宣傳促銷主要以整體宣傳為主，以旅游產(chǎn)品為主的宣傳促銷仍非常匱乏，重要客源地宣傳促銷剛剛起步，還沒有建立起完善的保障機(jī)制。尤其是在調(diào)動旅游企業(yè)宣傳旅游產(chǎn)品的積極性，通過旅行社和大的旅游商將我縣獨特的旅游資源和特色旅游產(chǎn)品宣傳出去的力度還很不夠，游客對我縣旅游資源的認(rèn)知還比較模糊，造成我縣旅游客源市場不穩(wěn)定，主要以自駕游散客為主。

5、拳頭旅游產(chǎn)品匱乏導(dǎo)致吸引力不足。外來資本和民間資本投入我縣旅游產(chǎn)業(yè)，必須能看到盈利點和發(fā)展空間才有可能性，目前我縣旅游業(yè)發(fā)展仍在初期，資源整合很不夠，現(xiàn)有的旅游資源由于存在利益主體不同的問題尚不能抱成團(tuán)，形不成拳頭產(chǎn)品，缺乏非常有黃河口特色的旅游產(chǎn)品，（例如長島“漁家樂”），造成吸引外資困難和當(dāng)?shù)芈眯猩绲亟訕I(yè)務(wù)極為匱乏。

6、基礎(chǔ)設(shè)施配套不夠制約產(chǎn)業(yè)鏈條拉長。目前我縣旅游資源開發(fā)仍然以景區(qū)景點開發(fā)為主，其他的配套設(shè)施例如交通、供電、給排水和環(huán)境衛(wèi)生等方面的基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，餐飲、住宿、購物以及文化設(shè)施等配套服務(wù)設(shè)施以及導(dǎo)游解說、咨詢和信息發(fā)布等各種必要的服務(wù)系統(tǒng)也不完善，制約了旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長。

二、對策及建議

1、體制調(diào)整后我縣旅游發(fā)展需重新定位。國家和省里提出以東營為主戰(zhàn)場開發(fā)建設(shè)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，并作為振興山東的“五大板塊”全力推進(jìn)。這是我們強(qiáng)抓機(jī)遇的戰(zhàn)略選擇，是歷史賦予我們的神圣使命。我市把生態(tài)旅游業(yè)作為重點突破的四大產(chǎn)業(yè)之一，把黃河口旅游開發(fā)作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重要組成部分，作為地處黃河入?？诘膲ɡh來說，應(yīng)該堅定“旅游興縣”戰(zhàn)略，在當(dāng)前工作中突出大品牌，發(fā)展大旅游業(yè)，做成大產(chǎn)業(yè)。黃河口景區(qū)開發(fā)主要由市里投資以后，在新的形勢下我縣必須重新考慮我縣在黃河口旅游開發(fā)中的位置的問題，必須把我縣的工作放到全市的大盤子中通盤考慮，發(fā)揮地緣優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，做好地接和配套兩篇大文章，以我市把黃河口旅游開發(fā)作為黃河三角洲開發(fā)的重點突破口為契機(jī)，加大旅游開發(fā)的力度，全力配合市里對黃河口旅游的開發(fā)，同時善于因勢利導(dǎo)，變劣勢為優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變觀念，在配套服務(wù)項目、地接服務(wù)開展、輔助旅游產(chǎn)品開發(fā)等方面實現(xiàn)突破，變景區(qū)開發(fā)為旅游目的地建設(shè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，完備旅游要素，使我縣成為我市黃河口旅游開發(fā)戰(zhàn)略的最大受益者。

2、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要統(tǒng)籌規(guī)劃避免一哄而上。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展必須與墾利縣旅游總體規(guī)劃搞好銜接，在整體風(fēng)格、規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)等方面深入論證、慎重決策，在符合墾利縣旅游總體規(guī)劃的前提下出特色、求發(fā)展。同時與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃搞好銜接，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，加大對蜜桃、冬棗、河蟹、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)的扶持力度，以特色產(chǎn)業(yè)的壯大，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的宏觀指導(dǎo)，對墾利縣旅游資源進(jìn)行整合，在搞好資源互補(bǔ)、實現(xiàn)錯位發(fā)展的基礎(chǔ)上，推出幾條有代表性的線路，打造一個既各有特色、又渾然一體的旅游產(chǎn)品系列，做好做活鄉(xiāng)村旅游這篇文章，豐富黃河口生態(tài)旅游內(nèi)容。

3、有針對性地抓好宣傳促銷開拓客源市場。繼續(xù)辦好黃河口文化旅游節(jié)和其他鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶，通過一系列形式多樣的宣傳活動和主流媒體的宣傳效應(yīng)千方百計吸引世人的眼球，將黃河口旅游炒熱。主動融入環(huán)渤海旅游圈，積極開拓旅游市場，省內(nèi)重點開拓周邊地市；國內(nèi)重點開拓京津及沿黃省市；境外重點開拓日本、韓國等國外市場和港澳臺市場。做好客源地促銷，繼續(xù)探索重要客源地旅游代理的方式，千方百計將我縣旅游產(chǎn)品營銷出去，同時做好區(qū)域聯(lián)合營銷，加強(qiáng)與泰安、曲阜、青島及環(huán)渤海城市的旅游線路對接，統(tǒng)一策劃旅游形象，統(tǒng)一編排旅游線路，統(tǒng)一開展對外宣傳促銷，合力打造山東旅游的三大品牌（一山、一水、一圣人）線路。

4、側(cè)重開發(fā)休閑度假旅游產(chǎn)品?，F(xiàn)代旅游產(chǎn)品的特點是從傳統(tǒng)的點線旅游體系向板塊旅游體系轉(zhuǎn)型，從景區(qū)開發(fā)為主向旅游目的地建設(shè)為主轉(zhuǎn)型，從旅行社線路產(chǎn)品為主向由散客服務(wù)體系支撐的自助旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，從觀光旅游產(chǎn)品為主向觀光旅游、度假旅游、主題旅游產(chǎn)品共同發(fā)展的格局轉(zhuǎn)型。我們的旅游產(chǎn)品開發(fā)也要側(cè)重于休閑度假產(chǎn)品，不局限于門票收入，而是充分發(fā)揮旅游業(yè)的帶動作用，在參與性項目開發(fā)，配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)上多作文章，使廣大游客感受到在我縣旅游吃的是環(huán)境，住的是特色，玩的是參與，講的是重游率，目前重點依托我縣資源特點重點開發(fā)逍遙游旅游產(chǎn)品。在保護(hù)區(qū)管理體制調(diào)整后，入?？诤诵木皡^(qū)由市里開發(fā)，我縣應(yīng)做好外圍文章和輔助旅游產(chǎn)品開發(fā)。近期結(jié)合我縣實際，在城郊旅游、鄉(xiāng)村旅游和濱海旅游開發(fā)上實現(xiàn)突破。

5、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。緊密配合市里對黃河口旅游開發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大交通設(shè)施建設(shè)力度，提高餐飲接待水平，在開發(fā)“農(nóng)家樂”、“漁家樂”等特色休閑度假設(shè)施，完善景區(qū)、景點服務(wù)功能，配套完善旅游信息服務(wù)中心，整合開發(fā)黃河口特色旅游商品，合理規(guī)劃設(shè)置旅游商品集中購物場所，完善通信、電力、供水、標(biāo)識等設(shè)施，建立重點景區(qū)景點的醫(yī)療救助、安全防范、事故處理等快速應(yīng)急系統(tǒng)，提高緊急事件的處理能力。完善導(dǎo)游解說系統(tǒng)，鍛煉隊伍，提高導(dǎo)游服務(wù)水平。

6、努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)招商新突破。加大宣傳促銷力度，利用第二屆黃河口文化旅游節(jié)和市旅游博覽會廣泛宣傳我縣旅游資源和優(yōu)勢。在繼續(xù)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好蜜桃采摘節(jié)的同時，舉辦冬棗采摘節(jié)和葡萄采摘節(jié)，以節(jié)促銷，以節(jié)招商。建立墾利旅游信息網(wǎng)站，印制墾利旅游指南和旅游招商手冊，充實旅游項目庫，進(jìn)行有針對性的招商。加強(qiáng)與全市、全省乃至全國知名旅行社的交流合作。積極走出去和大旅游投資財團(tuán)對接，爭取實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)招商的突破，借助外力實現(xiàn)我縣旅游業(yè)的跳躍式發(fā)展。下一步主要是把我縣的地?zé)豳Y源優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢作為招商的重點，力爭年內(nèi)實現(xiàn)突破。同時，積極幫助東營市毓龍航空旅行社做好利用治蝗機(jī)場開展的空中旅游項目。

7、認(rèn)真做好“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建試點工作。我縣在全省開展的“旅游強(qiáng)縣”創(chuàng)建工作中被作為試點縣。試點縣的創(chuàng)建對提升我縣旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，完善旅游目的地體系和旅游品牌建設(shè)，構(gòu)筑城鄉(xiāng)旅游業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局都有重要而深遠(yuǎn)的意義。這是加快旅游業(yè)發(fā)展的一個契機(jī)，也是對我局的一個考驗。我們將認(rèn)真做好這項試點縣建設(shè)工作，嚴(yán)格按照創(chuàng)建試點縣的評定標(biāo)準(zhǔn)和工作步驟，制定創(chuàng)建方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，落實各項措施，對照《中國旅游強(qiáng)縣標(biāo)準(zhǔn)（試行）》認(rèn)真開展自檢、創(chuàng)建工作。通過創(chuàng)建摸索經(jīng)驗、整合產(chǎn)品、推進(jìn)工作，為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，作出新貢獻(xiàn)。

第五篇：中國旅游業(yè)存在問題及對策

中國旅游業(yè)發(fā)展趨勢及存在的問題

對我國旅游業(yè)的發(fā)展的分析

我國旅游業(yè)總收入不斷增長，旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

但總的說來我國旅游業(yè)仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1.從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。

2.旅游人員構(gòu)成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國內(nèi)旅游熱點多集中在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠(yuǎn)距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時間較短。

4.從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長10%以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。

5.由于我國對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設(shè)，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。