第一篇：中國旅游業(yè)存在問題及對策 2

中國旅游業(yè)發(fā)展趨勢及存在的問題

旅游業(yè)具有“無煙產(chǎn)業(yè)”和“永遠的朝陽產(chǎn)業(yè)”的美稱，它已經(jīng)和石油業(yè)、汽車業(yè)并列

為世界三大產(chǎn)業(yè)。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟作用逐步增強，旅游業(yè)對城市經(jīng)濟的拉動性、社會就業(yè)的帶動力、以及對文化與環(huán)境的促進作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是中國經(jīng)濟發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。

一、對我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀的分析

我國的旅游業(yè)是在黨的十一屆三中全會實行改革開放政策以后才起步的新興產(chǎn)業(yè)。雖然我國旅游資源十分豐富，名山大川和歷史文化名城較多，但由于過去幾十年的閉關(guān)鎖國，加上國家財政困難，對旅游業(yè)長期缺乏投資，以致我國的旅游業(yè)設(shè)施落后，近十多年來，由于改革開放政策的不斷深入，經(jīng)過努力追趕，有了令人矚目的發(fā)展，但由于種種條件的限制，與發(fā)達國家相比，仍有很大差距，遠遠不能適應(yīng)國際競爭和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的要求。

我國的旅游業(yè)近年來有一定的發(fā)展，發(fā)展速度不快，地位仍較滯后。與我國擁有豐富的旅游資源很不相稱。伴隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，旅游業(yè)也快速的發(fā)展起來。它雖然起步較晚，但發(fā)展很快。改革開放以來，我國的旅游業(yè)有了非常迅速的發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和人民收入水平的進一步提高，人民對旅游消費的需求將進一步上升，國內(nèi)旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要。我國旅游業(yè)總收入基本呈逐年遞增的趨勢，我國旅游業(yè)總收入不斷增長，旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。但總的說來我國旅游業(yè)仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。

1.從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。

2.旅游人員構(gòu)成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大

體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國內(nèi)旅游熱點多集中在經(jīng)濟較發(fā)達，知

名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時間較短。

4.從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步

提高。每一年人數(shù)平均增長10%以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。

5.由于我國對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。

第二篇：中國旅游業(yè)存在問題及對策

中國旅游業(yè)發(fā)展趨勢及存在的問題

對我國旅游業(yè)的發(fā)展的分析

我國旅游業(yè)總收入不斷增長，旅游業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善。

但總的說來我國旅游業(yè)仍然處于一種低消費、大眾化、低水平、中近距離旅游的狀況。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展很快，但仍不能適應(yīng)國內(nèi)旅游發(fā)展速度的要求。主要表現(xiàn)在：

1.從旅游消費方式和旅游消費結(jié)構(gòu)來看，絕大部分屬于觀光旅游，文化型、享受型極少。即走馬觀花式的參觀型旅游活動多，而修學(xué)、健身、尋根、考察、探奇、了解風(fēng)土人情的專項特點旅游較少，一般游客住低檔旅館，飲食簡單。

2.旅游人員構(gòu)成廣泛、公費旅游占有很大比重。目前國內(nèi)旅游人員的構(gòu)成大體是：先富裕起來的農(nóng)牧民外出旅游，離退休干部的療養(yǎng)旅游，職工干部的獎勵旅游，企事業(yè)單位人員以及教師學(xué)生的度假旅游以及各種公務(wù)旅游。

3.從旅游的地域性和客源分布來看，國內(nèi)旅游熱點多集中在經(jīng)濟較發(fā)達，知名度較高，旅游基礎(chǔ)設(shè)施較完善的旅游勝地，從距離上看，一般以中近距離旅游為主，遠距離旅游為輔。如桂林主要以粵湘鄂的旅游者為主。從客源分布來看，以大中城市和沿海地區(qū)為主，內(nèi)地縣鎮(zhèn)為輔。旅游者停留時間較短。

4.從總的旅游人數(shù)和回籠貨幣來看，旅游人次數(shù)穩(wěn)步增加，旅游消費額逐步提高。每一年人數(shù)平均增長10%以上，旅游消費總額平均年增長率亦在10%以上。

5.由于我國對上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資，而在利用外資方面，因有的項目開放，有的不開放，以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看，外資主要局限于飯店賓館，其他旅游配套設(shè)施項目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及，但比重很小，投資十分有限。對景點建設(shè)，除國家指定的度假區(qū)外，外資不能插足，因而景點內(nèi)設(shè)施落后，其中突出的是衛(wèi)生條件差。

第三篇：敦煌市旅游業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

敦煌市旅游業(yè)發(fā)展存在問題及對策分析

近年來，敦煌市委、市政府提出旅游立市戰(zhàn)略，緊緊圍繞“展示魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的發(fā)展目標(biāo)，把發(fā)展旅游經(jīng)濟放在各項工作的首位，使得敦煌旅游業(yè)發(fā)展逐步壯大，但目前旅游業(yè)發(fā)展中還存在著以下幾個方面的問題，就目前旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題提出如下的建議。

一、敦煌旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點

1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。旅游交通條件不斷改善，敦煌鐵路、313線高等級公路建成投用，敦煌機場建成4Ｃ級并實現(xiàn)了國際航空口岸臨時開放，即將擴建為4Ｄ級，民航、鐵路、公路“”三位一體“”的交通網(wǎng)絡(luò)初步形成。完善了月牙泉、雅丹、陽關(guān)、玉門關(guān)等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極實施月牙泉水位下降應(yīng)急治理工程，旅游景區(qū)景點的服務(wù)功能不斷完善。旅游業(yè)接待服務(wù)設(shè)施已具規(guī)模，敦煌市共有賓館飯店131家，其中星級賓館37家（四星級8家、三星級13家），總床位14800多張、標(biāo)準(zhǔn)床位12135張。經(jīng)營國際國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社70家，導(dǎo)游1024人。城鄉(xiāng)程控電話、數(shù)字電視入戶率均達到95%以上，寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋敦煌市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，為敦煌市旅游業(yè)快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

2、旅游客源市場不斷拓寬。采取多種形式加大旅游宣傳促銷，先后在日本、韓國、新加坡、法國、德國等國家和北京、天津等國內(nèi)重點旅游客源地城市成功舉辦了敦煌文化藝術(shù)展和旅游推介會，相繼與日本日光市、鐮倉市、臼杵市和韓國南海郡締結(jié)為友好城市。組團參加了一系列文化旅游博覽會和交易會，成功舉辦了中國敦煌飛天國際文化旅游節(jié)、中國敦煌葡萄節(jié)暨國際服飾模特藝術(shù)節(jié)等重大節(jié)會，出版發(fā)行了一批外宣精品，協(xié)助拍攝了《敦煌》等多部影視佳作，加強了對外文化交流，宣傳展示了敦煌形象，不斷拓寬了國內(nèi)外客源市場。

3、旅游產(chǎn)品不斷豐富。初步形成了莫高窟藝術(shù)觀賞區(qū)、鳴沙山·月牙泉自然風(fēng)光旅游區(qū)、陽關(guān)渥洼池綠洲旅游區(qū)、玉門關(guān)漢長城古戰(zhàn)場觀光區(qū)、雅丹地貌國家地質(zhì)公園等五大風(fēng)景名勝旅游區(qū)和“石窟藝術(shù)”、“古關(guān)古城”、“大漠奇觀”三大旅游品牌，先后推出了一日游、兩日游、三日游等7個旅游線路，同時，積極加強與絲路沿線城市及周邊縣市的營銷合作，整合旅游資源，聯(lián)合推出了絲路文化游、古關(guān)古城游、民族風(fēng)情游、大漠探險游、度假休閑游、宗教藝術(shù)游等一批精品旅游線路，有力地提升了區(qū)域旅游整體效應(yīng)。研發(fā)生產(chǎn)工藝駱駝、夜光杯、銅雕、蠟染等旅游商品12大類3000余種，書畫、古玩、奇石等特色市場形成一定規(guī)模，建成酒吧、網(wǎng)吧、健身房等各類不同層次的文化娛樂場館130多個，特別是建成敦煌大劇院并實現(xiàn)了大型雜技劇《敦煌神女》在旅游旺季成功商演，極大地滿足了來敦游客的文化消費需求。

4、旅游競爭力明顯增強。旅游業(yè)作為敦煌市支柱產(chǎn)業(yè)的地位逐步形成，敦煌市先后榮獲“感動世界品牌城市”、“國家旅游名片城市”、“市民最滿意城市”、“2008中國魅力中小城市”、“中國最佳生態(tài)旅游目的地”和“建國六十周年--中國最佳文化旅游城市”、“國家精品旅游城市”等榮譽稱號，莫高窟、鳴沙山·月牙泉被評為中國最美旅游勝地，鳴沙山·月牙泉景區(qū)被評為“中國旅游品牌十強景區(qū)”。

二、敦煌旅游業(yè)發(fā)展存在問題

1、旅游開發(fā)的投資主體相對單一。敦煌旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。在旅游開發(fā)上，“政府主財”、“政府主干”的問題比較突出，尤其是對所有權(quán)和管理權(quán)、開發(fā)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離等符合市場經(jīng)濟規(guī)律的方式采用的較少。

2、旅游管理體制不順。從客觀上講，旅游行業(yè)存在條塊分隔、多頭管理的現(xiàn)象，如：莫高窟景區(qū)由敦煌研究院獨立行使管理權(quán)，陽關(guān)、玉門關(guān)由市文化局、博物館等單位進行管理，雅丹地貌國家地質(zhì)公園由發(fā)展計劃局、國土資源局等共同參與管理；從主觀上看，部門之間還存在相互掣肘的問題，缺乏一種統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的運作機制。

3、交通通達能力不暢。從航空運輸來看，4C級機場雖已建成投運，國內(nèi)航班也增加到了10個左右，但是與國內(nèi)主要旅游城市之間的航線開通的較少；建立敦煌國際航空港、開通國際直飛航班的問題不能及時得到解決，制約了海外客源市場的拓展。從鐵路運輸來看，敦煌鐵路雖已開工建設(shè)，但在近期內(nèi)很難解決運輸能力緊張的問題；從公路運輸來看，敦煌境內(nèi)還沒有高等級公路，313線改造工程已全線開工，相當(dāng)一部分游客繞道柳園進出敦煌，游客“難進難出”的問題仍然十分突出。

4、旅游配套服務(wù)功能不完善。主要表現(xiàn)為景區(qū)內(nèi)供游客參與的活動項目少，游客參觀莫高窟景區(qū)，從進到出大約需要1.5—2個小時，基本沒有參與性的活動項目；新開發(fā)的雅丹地貌國家地質(zhì)公園，游客乘車跋涉近200公里，到了景區(qū)仍然是乘車“巡視”一圈便返回。由于這些精品景點不能有效滯留游客，從而使游客在敦煌的滯留時間較短，影響了旅游業(yè)整體效益。景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，部分景區(qū)的通訊設(shè)施、污水處理系統(tǒng)、外幣兌換、景點簡介等亟需加強或改善。

5、旅游業(yè)整體競爭力不強。敦煌市現(xiàn)有涉外星級賓館、飯店22家，國內(nèi)旅游定點飯店12家，其他賓館、飯店、招待所100多家，經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社4家，經(jīng)營國內(nèi)業(yè)務(wù)的旅行社19家，涉外賓館商店14家，各類旅游接待車輛200多輛，出租車1400多輛。旅游企業(yè)普遍存在規(guī)模小、經(jīng)營分散、各自為陣的現(xiàn)象，沒有形成規(guī)范有序的市場競爭機制，缺乏抗擊市場風(fēng)險的整體能力。

三、旅游業(yè)發(fā)展思路對策

1、要注重規(guī)?；?jīng)營，靠規(guī)模增強整體競爭力。要打破地域、行業(yè)上的界限，通過聯(lián)合、兼并等形式，逐步把有實力的賓館、飯店和旅行社企業(yè)聯(lián)合起來，組建1—2個能夠抗擊市場風(fēng)險的大型旅游集團公司，集中解決好吃、住、行、游、購、娛等基本問題，真正打造具有敦煌特色的“旅游航母”。并與全國各大旅游景點、旅行社、機場、車站等保持長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，建立以敦煌為核心的西北旅游網(wǎng)絡(luò)，開展網(wǎng)上購票、網(wǎng)上訂房、網(wǎng)上組團等業(yè)務(wù)，把經(jīng)營活動向周邊縣市、周邊省區(qū)以及相關(guān)行業(yè)延伸，進一步提高旅游業(yè)的整體效益。尤其要重點扶持旅行社的發(fā)展。按照“控制總量、提高質(zhì)量”的總體要求，堅持適度超前的原則，爭取在今后1—2年內(nèi)，敦煌市旅行社總數(shù)發(fā)展到25家以上，到2010年敦煌市旅行社總數(shù)達到30家以上，其中經(jīng)營國際業(yè)務(wù)的旅行社要達到6家以上，并盡可能地允許更多的旅行社經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)。同時，要理順旅游接待體制，逐步把黨政部門的一部分公務(wù)接待交由旅行社承擔(dān)，加快培育旅行社企業(yè)。

2、注重發(fā)展特色旅游，靠特色開拓客源市場。敦煌旅游的客源市場已形成國內(nèi)市場、海外市場、出境市場互補互促、共同發(fā)展的格局，總體特征是國內(nèi)市場份額大于海外市場，出境市場尚在起步階段，其結(jié)構(gòu)比例為87.8%：12%：0.2%。從海外客源市場分析，以韓國、日本為主的東亞市場和以港、澳、臺為主的南亞華人已占到敦煌市海外游客總量的77%以上；東南亞市場、美洲市場、歐洲市場、大洋洲市場的游客僅占敦煌市海外游客總量的22%左右，但這些市場的潛力很大，是今后宣傳促銷和開發(fā)的重點。從國內(nèi)客源市場分析，周邊的新疆、本省以及經(jīng)濟發(fā)達的滬、京、粵地區(qū)是目前敦煌市國內(nèi)客源的集中地。從發(fā)展趨勢來看，沿海地區(qū)是敦煌市旅游業(yè)發(fā)展最主要的客源市場。今后，除了以敦煌獨特的歷史文化作包裝，大力開發(fā)特色旅游項目、特色旅游產(chǎn)品和特色旅游服務(wù)以外，還要注重根據(jù)不同的民族文化背景、不同的旅游消費需求，制定不同的旅游營銷策略。

3、注重服務(wù)設(shè)施建設(shè)，靠服務(wù)提升旅游形象。在硬件建設(shè)上，要進一步加快敦煌鐵路建設(shè)，積極爭取建設(shè)敦煌國際航空港，開通日本、韓國等國際直飛航班，積極配合完成313線改造工程，改善敦煌旅游的交通條件；要進一步提高餐飲、娛樂、購物、郵政、電信等服務(wù)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，為旅游提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)。在軟件建設(shè)上，要盡快建立敦煌旅游發(fā)展專家咨詢系統(tǒng)，為政府發(fā)展旅游提供決策服務(wù)；大力開展精神文明建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，營造促進旅游業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境。

第四篇：當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對策

當(dāng)前我縣旅游業(yè)存在的問題與對策

2007年2月13日 15:39:22字體：大 中 小

縣第十一次黨代會第四次會議提出要把我縣建設(shè)成為長三角地區(qū)重要的旅游休閑勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，把實現(xiàn)旅游業(yè)從觀光游覽型向休閑度假型轉(zhuǎn)變作為今后幾年我縣旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主方向。對照這個目標(biāo)和要求，深入分析我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，積極采取相應(yīng)的對策措施，對促進我縣旅游業(yè)又快又好發(fā)展有著重要意義。

一、當(dāng)前我縣旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

我縣旅游業(yè)在縣域經(jīng)濟中占有舉足輕重的地位，近幾年的發(fā)展取得了可喜成績，但也存在許多問題，歸納起來主要有以下幾方面：

１、政府主導(dǎo)力度較弱。一是扶持政策方面，盡管出臺了加快旅游業(yè)發(fā)展的政策意見，但相對周邊地區(qū)來說，我縣的政策扶持和優(yōu)惠力度還有較大差距，水電氣的工旅同價、政府性投入負債由財政解決貸款貼息等條文的刪除以及旅游企業(yè)稅收入庫僅僅是通報表彰等，不僅影響到旅游業(yè)的招商引資工作，而且對現(xiàn)有企業(yè)也缺乏激勵

二是管理機制尚未理順。旅游業(yè)是個關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過線狀的初級發(fā)展后，必然會轉(zhuǎn)到面上的整體性發(fā)展，這就涉及到利益的重新分割和調(diào)整。目前我縣尚未建立高規(guī)格、高級別的旅游管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，因此，旅游管理體制不健全，管理權(quán)限不明確，管理部門多頭等問題比較突出。單靠旅游局協(xié)調(diào)和組織面上的發(fā)展，很難有明顯的成效。權(quán)責(zé)不明確問題、利益分配問題、開發(fā)政策問題等需要政府強有力的機制保障。

2、景區(qū)開發(fā)亟待完善。由于對旅游資源缺乏宏觀性、系統(tǒng)化的配置，我縣已開發(fā)的景區(qū)存在四方面的問題與不足。一是開發(fā)程度低。已開發(fā)的景區(qū)大都處于初步開發(fā)狀態(tài)，即使是神仙居景區(qū)，也是開發(fā)了其中的一小部分，沒有得到全面系統(tǒng)開發(fā)

二是旅游產(chǎn)品種類少。已開發(fā)的產(chǎn)品以觀光類為主，文化旅游產(chǎn)品較少，休閑旅游、度假旅游、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)品幾乎沒有，難以適應(yīng)旅游者多層次的需求。三是部分景區(qū)老化。由于旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵缺乏深度挖掘，體驗項目設(shè)計少，游客的參與度低，幾年下來，部分

景區(qū)不可避免地出現(xiàn)老化現(xiàn)象。四是景區(qū)容量小。已開發(fā)的景區(qū)有一個共性，那就是景區(qū)的容量小，旅游者進出景區(qū)只有一條通道，旺季時過分擁擠，給人的感覺比較差。

3、融資渠道不暢，景區(qū)運轉(zhuǎn)困難。由于旅游項目具有投資規(guī)模大、資金回收周期長的特點，旅游項目招商的難度相對較大，而讓企業(yè)來承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使我縣旅游項目招商的難度進一步加大。已開發(fā)的景點中，除景星巖、響石山是社會投資外，其余的都是政府資金在運作。由于我縣各級財政比較困難，單靠政府投入不僅沒有實力做大做強旅游，而且由于所負債務(wù)過多，難以有效運轉(zhuǎn)。屬政府性投入的五個景點中，除神仙居、永安溪漂流兩個景點的經(jīng)營有盈余外，其余均有不同程度的虧損，一定意義上已嚴(yán)重影響了我縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如原始森林景區(qū)，負債達2000多萬元，每年的利息就達200多萬元，而一年的門票收入還不到200萬元，此外還要負擔(dān)員工工資、經(jīng)營管理費等。一方面景區(qū)要改變困境必須追加投入，完善其中的體驗項目設(shè)施，另一方面銀行的還貸已經(jīng)開始，最近作擔(dān)保抵押的神仙居風(fēng)景旅游管理處已被截走150萬元，企業(yè)現(xiàn)在求貸無門，發(fā)展前景令人擔(dān)憂。盡管在努力地招商引資，但工作進展并不理想。

4、配套設(shè)施建設(shè)滯后。從目前來看，我縣旅游業(yè)涉及的吃、住、行、游、購、娛等多個方面都存在不少問題。一是交通條件較差。目前我縣的交通相對還是非常落后，可進入性很差；從仙居縣城到各景區(qū)以及各景區(qū)之間交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不健全，道路指示系統(tǒng)不完善，遠沒有達到旅游交通的“合適、快速、順暢”的要求。二是住宿檔次和服務(wù)水平較低。目前的住宿接待設(shè)施已有一定規(guī)模，全縣具有5000床的接待能力，用于旅游接待約為3000床。但賓館飯店的布局、檔次和服務(wù)水平有待于提高，尤其是管理模式上還以家族化為主，經(jīng)營理念比較狹隘。三是旅游商品開發(fā)程度相對較低。旅游商品缺乏特色，沒有創(chuàng)意。專門進行旅游商品生產(chǎn)的企業(yè)還不具備，產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒有形成，一定規(guī)模和有地方特色的旅游商貿(mào)街區(qū)也未形成；四是娛樂項目不豐富?，F(xiàn)有的娛樂項目內(nèi)容單調(diào)、設(shè)施簡陋、場所分散，而且規(guī)模檔次都比較低，缺乏大型娛樂項目，對游客的逗留吸引力不強。五是旅行社數(shù)量不多，規(guī)模不大。旅行社組織和轉(zhuǎn)接游客的能力偏小。

5、良好的旅游環(huán)境尚未形成。一是景觀環(huán)境破壞嚴(yán)重。一直以來，旅游業(yè)被視為“無煙工業(yè)”，許多經(jīng)營人員都認為旅游行業(yè)無污染，對環(huán)境無影響，不存在環(huán)境保護問題，以致于在修葺旅游景點或開辟新景點時常常對旅游環(huán)境進行建設(shè)性破壞或破壞性建設(shè)。同時，由于缺乏行之有效的管理和保護措施，各種破壞景觀資源的現(xiàn)象還屢有發(fā)生，如工廠排污、開山采石、攔溪取沙等。二是居民發(fā)展旅游意識淡薄，沒有形成“人人是旅游環(huán)境，個個關(guān)乎旅游形象”的良好社會氛圍。三是城區(qū)的建設(shè)和管理上還缺乏旅游城市的特色。整個城區(qū)室外公共場所提供人們休息的椅子、公共游樂設(shè)施少而陳舊，城區(qū)的人性關(guān)懷度較低；自然生態(tài)在城區(qū)的建筑上沒有得到體現(xiàn)，到處張貼的廣告、標(biāo)語破壞了城區(qū)的風(fēng)景。

6、市場競爭壓力加大。由于投入資金有限，雖然旅游客源市場平穩(wěn)發(fā)展，但沒有取得重大突破。目前我縣旅游客源地集中，市場面窄，以浙江和上海為主，黃金時段主要集中在春、秋兩季。鄰近的縉云、天臺已開始奮起直追，在資金投入方面加大了力度。據(jù)了解，2006年縉云縣政府撥給的旅游市場營銷費用是400萬元，天臺縣政府撥給旅游的市場營銷費用也是400萬元，而我縣今年的市場營銷（包括規(guī)劃編制費用）總共才200萬元，跟縉云、天臺相差很大，加上目前我縣高速公路還沒有開通，35省道尚在全面拓寬改造，旅游進入性和市場影響力方面存在著很大問題，市場競爭壓力之大可想而知。

二、對策措施

（一）加大政府對旅游業(yè)的扶持力度

在旅游業(yè)發(fā)展的初級階段，加強政府主導(dǎo)和扶持起著非常重要的作用，特別是當(dāng)前我縣把旅游業(yè)作為縣域經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)來培育，政府在協(xié)調(diào)管理、扶持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面必須發(fā)揮應(yīng)有的積極作用。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)利益關(guān)系。建議縣委縣政府成立縣風(fēng)景旅游管理委員會，對一切可以利用的旅游資源進行統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一調(diào)配；堅持局部利益服從全局利益，當(dāng)前利益服從長遠利益的原則，對部門的旅游管理職能進行科學(xué)統(tǒng)籌，對涉及的相關(guān)利益進行合理調(diào)整。二是加大財政投入和政策扶持力度。要加大政府對旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游市場營銷的投入，并在扶持政策上予以傾斜，要用一種超常規(guī)的引導(dǎo)方法，吸引社會資金、外來資金的投入。三是要營造良好的旅游環(huán)境。自然和諧的生態(tài)環(huán)境、舒適的居住氛圍和良好的服務(wù)是我縣提升旅游吸引力和延長游客停留時間的重要抓手。按照“生態(tài)仙居，休閑勝地”的工作目標(biāo)，在硬件上通過凈化美化市容市貌，把我縣建設(shè)成為布局合理、交通便捷、生態(tài)環(huán)境優(yōu)異、自然山水優(yōu)美、文化特色濃郁、休閑度假功能完善、人與自然和諧的綠色棲居之地；在軟件上以提高整體服務(wù)水平為抓手，科學(xué)規(guī)范旅游市場經(jīng)營

秩序，提高從業(yè)人員素質(zhì)；對市民的思想言行進行積極的教育引導(dǎo)，增加居民的好客度，形成濃厚的旅游氛圍，改善旅游環(huán)境。

（二）加強旅游資源的保護、利用與管理

資源與環(huán)境是旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本所在。保護清真山水的本來面目，保護古樸建筑的獨特風(fēng)格，保護民風(fēng)民俗的悠然典雅，是我縣旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本與關(guān)鍵。要正確認識和處理好旅游資源的開發(fā)與保護關(guān)系，在保護的前提下開發(fā)利用旅游資源，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益三者的統(tǒng)一。要嚴(yán)格執(zhí)行風(fēng)景旅游資源保護方面法律、法規(guī)與條例的規(guī)定，對資源的開發(fā)利用以科學(xué)性、合理性為前提，禁止一切對資源環(huán)境產(chǎn)生不良影響的開發(fā)行為。同時，還要加強風(fēng)景名勝區(qū)外圍保護地帶的控制性規(guī)劃的編制工作，規(guī)范引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活行為，減少破壞資源行為的發(fā)生。

（三）拓寬融資渠道，破解資金瓶頸

我縣旅游業(yè)的發(fā)展問題很大原因是資金短缺造成的。政府性投資的景區(qū)靠門票收入在滾動發(fā)展，社會資本投入開發(fā)景區(qū)由于盈利前景不明朗而萎縮。在區(qū)位交通條件即將明顯改善之際，如何有力破解資金短缺的瓶頸，是我縣旅游朝著“大交通、大旅游、大產(chǎn)業(yè)”方向前進的重要課題。

1、包裝好旅游招商項目。以我縣當(dāng)前的財政狀況，顯然不能支撐旅游業(yè)發(fā)展的各項建設(shè)資金。要加速融資，唯一的辦法的就是加大招商引資的力度。前些年我們一直在招商，但由于招商方法過于簡單、針對性不強、項目包裝粗糙、影響面過小，成功的概率不大。今后在項目包裝上要注重盈利模式、市場前景、項目設(shè)計等方面的科學(xué)性，對事關(guān)全局發(fā)展的項目給予必要的扶持措施，吸引外來投資。

2、打造旅游融資平臺。旅游項目投資回報期長的特點，使招商工作很難得到有效開展。因此，在加大招商引資工作力度的同時，必須加大自身融資力度，避免產(chǎn)生“等、靠、要”的思想而延誤發(fā)展時機。當(dāng)前縣里應(yīng)該著力打造一個旅游融資平臺，建議由國有資產(chǎn)經(jīng)營公司出資成立旅游開發(fā)投資有限公司，以公司名義加強與各大銀行、上市公司等大財團的業(yè)務(wù)聯(lián)系，加快招商項目的前期包裝策劃、政策處理等有關(guān)籌備工作，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，切實解決旅游業(yè)資金不足的發(fā)展瓶頸。

（四）注重整體發(fā)展，完善配套設(shè)施建設(shè)

實現(xiàn)我縣旅游由數(shù)量開發(fā)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益共贏，就必須改變當(dāng)前我縣旅游線形發(fā)展面貌，以產(chǎn)品轉(zhuǎn)型為抓手，加快配套項目的建設(shè)。游的方面，要堅持新老并舉的工作舉措，把開發(fā)新景區(qū)和完善老景區(qū)統(tǒng)籌在一起。當(dāng)前著重是加快神仙居的二期開發(fā)，用索道連接蝌蚪崖，徹底解決景區(qū)容量小和走回頭路的問題，帶動原始森林景區(qū)的發(fā)展；加快綠地野營建設(shè)進度，爭取今年對外營業(yè)；整理皤灘夜游文化內(nèi)容，添置民俗娛樂活動，推出花燈情景游項目；完成高遷古民居的產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，變單純的觀光游為體驗農(nóng)家風(fēng)情的休閑游；永安溪漂流、淡竹原始森林、響石山等景區(qū)要添置體驗參與項目內(nèi)容，力求景區(qū)年年有新樣。同時還要注重“農(nóng)家樂”等鄉(xiāng)村旅游項目的發(fā)展，以依托景區(qū)、依托果園觀光、依托休閑垂釣的村落為試點，加大扶持開發(fā)力度；以打造中國鄉(xiāng)村旅游天堂為目標(biāo)，做好文化嫁接文章，把雪洞游賞區(qū)開發(fā)成中式鄉(xiāng)村旅游和歐式鄉(xiāng)村旅游的典范。住的方面，全面啟動神仙居度假區(qū)建設(shè)，吸收當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化，緊跟時代潮流，注重個性化酒店的發(fā)展，為不同的消費人群提供不同的消費產(chǎn)品。吃的方面，要在原有八大碗的基礎(chǔ)上，整理推出生態(tài)宴、仙人宴等具有當(dāng)?shù)靥厣牟穗炔俗V，加強養(yǎng)生保健方面文化的挖掘，每年舉辦仙居美食烹制大比武，推進旅游飲食文化建設(shè)。行的方面，舒適、便捷、順暢是旅游交通的要求，當(dāng)前我縣內(nèi)部的可進入性問題尤其要引起重視。加快白塔至神仙居的景觀大道建設(shè)進度，加快神仙居至王戶至下葉的旅游專用道設(shè)計勘察，爭取明年開工建設(shè)；完善道路交通標(biāo)識，開通城區(qū)至各主要景區(qū)以及景區(qū)之間的旅游班車，實現(xiàn)無障礙旅游。娛樂、購物方面，在城區(qū)和白塔分別開辟旅游商貿(mào)特色街區(qū)，對街區(qū)的裝飾風(fēng)格、經(jīng)營內(nèi)容、經(jīng)營秩序進行指導(dǎo)和規(guī)范，并給以相應(yīng)的扶持政策，如稅收優(yōu)惠、降低準(zhǔn)入門檻、市場推廣等。進一步可考慮發(fā)展美食一條街、娛樂一條街、購物一條街，真正把旅游業(yè)做大做強，充分發(fā)揮旅游的帶動效應(yīng)

第五篇：中國農(nóng)村教育存在的問題及對策

中國農(nóng)村教育存在的問題及對策

１ 引言

中國是一個發(fā)展中的社會主義國家，近13億人口，9億在農(nóng)村，農(nóng)村經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，有著不可替代的重要作用。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅是一個經(jīng)濟問題，而是關(guān)系到我國農(nóng)村社會發(fā)展、穩(wěn)定和我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略性、全局性的問題，這是我國的基本國情。雖然建國以來，特別是改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟取得了前所未有的發(fā)展，但是從經(jīng)濟發(fā)展總體狀況上看，發(fā)展仍然不足。目前，制約和影響我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的因素有很多，但在經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的各種生產(chǎn)要素中，人的因素始終是最根本的因素，是起決定性作用的因素。我國有9億農(nóng)民，要將我國農(nóng)村地區(qū)豐富的人力資源變?yōu)槿瞬刨Y源優(yōu)勢，提高其整體素質(zhì)和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展服務(wù)，就離不開農(nóng)村教育的適度超前發(fā)展。

教育是一種具有政治功能、經(jīng)濟功能和文化傳播功能的復(fù)雜的社會活動。農(nóng)村教育狀況直接或間接地影響著農(nóng)村經(jīng)濟的增長和社會的發(fā)展?？梢哉f，農(nóng)村教育是農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)、決定性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展教育特別是發(fā)展農(nóng)村教育無疑就成為保證農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。

２ 中國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在的問題

建國以來，特別是改革開放20多年來，我國農(nóng)村教育無論在教育規(guī)模方面，還是在教育質(zhì)量和辦學(xué)效益方面，都有了極大發(fā)展，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批有文化的勞動者。據(jù)教育部有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：1992年，全國義務(wù)教育的普及率不足20%，2000年底基本實現(xiàn)了在85%的人口地區(qū)普及九年義務(wù)教育，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達99%以上，初中入學(xué)率達到88%以上，青壯年文盲下降到5%以下；農(nóng)村教育經(jīng)費有較大幅度提高，農(nóng)村小學(xué)、初中的生均教育經(jīng)費分別從1993年的224元、409元增加到2000年的536元、815元，增幅分別達140%和199%：農(nóng)村小學(xué)和中學(xué)的校舍面積分別從1990年37450萬平方米、19709萬平方米增加到2000年的50538萬平方米、35359萬平方米，增幅分別達35%和79%；教師隊伍整體素質(zhì)不斷提高，我國小學(xué)、初中、高中教師的合格率分別從1980年的50%，13%，36%上升到2000年的96%，87%，68%，小學(xué)教師中具有大專以上學(xué)歷的占20%，初中教育中具有本科以上學(xué)歷的占14%。一些農(nóng)村教育綜合改革實驗區(qū)基本做到了縣有重點高中、職業(yè)高中(職教中心)或農(nóng)民中專；鄉(xiāng)鎮(zhèn)有普通初中、成人文化技術(shù)學(xué)校(農(nóng)科教中心)、中心完??；較大的村有完小、農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校。基本形成了結(jié)構(gòu)合理、比例適當(dāng)、規(guī)模適度的基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育和成人教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的農(nóng)村教育體系和網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)了農(nóng)村改革和發(fā)展的需要。

但是，現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育總體上仍然比較落后，還有約15%的人口地區(qū)沒有普及九年義務(wù)教育，掃盲和鞏固掃盲成果的任務(wù)仍很艱巨。一些地方農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)還不盡合理。農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)單一，職業(yè)教育和成人教育薄弱，全國約一半的行政村沒有建立農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校，農(nóng)村勞動者的年培訓(xùn)率只有20%左右。

就多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村教育自身而言，教育內(nèi)容不同程度地脫離經(jīng)濟、社會及受教育者個體身心發(fā)展的實際需要。教學(xué)內(nèi)容缺乏地方特色，一些地方往往把升學(xué)教育作為教育工作唯一追求的目標(biāo)，大多數(shù)受教育者對教育的需求和期望主要是希望通過接受教育，以升學(xué)的方式向城市和經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)“移民”，升學(xué)意識占主導(dǎo)地位。在農(nóng)村教育管理體制上，長期是教育部門一家管教育，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際需要考慮較少，致使農(nóng)村教育與當(dāng)?shù)厣a(chǎn)和群眾生活脫節(jié)，造成教育在育人、促進經(jīng)濟發(fā)展和推動社會全面進步等方面的功能得不到充分發(fā)揮，影響了廣大農(nóng)民參與辦學(xué)和送子女入學(xué)的積極性。投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線較早的人，往往文化水平較低，如文盲、半文盲，小學(xué)、初中流失生或畢業(yè)生。農(nóng)村吸收和運用科學(xué)技術(shù)的能力較弱，貧困地區(qū)尤為突出。這些弊端嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，進而影響著農(nóng)村人口質(zhì)量和農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力的提高。

應(yīng)當(dāng)認識到，我國農(nóng)村教育已落后于經(jīng)濟的發(fā)展，失去了其超前指導(dǎo)作用，農(nóng)村教育改革落后于農(nóng)村經(jīng)濟改革。尤其是在貧困地區(qū)，教育與經(jīng)濟處于一種難以自拔的惡性循環(huán)之中：經(jīng)濟發(fā)展水平低→財政收入低→教育投入低→教育整體發(fā)展水平低→人口素質(zhì)低→推動經(jīng)濟發(fā)展的根本動力不足→經(jīng)濟發(fā)展落后。我國農(nóng)村教育的現(xiàn)狀難以滿足農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實際需要，更不能適應(yīng)我國農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的要求和國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要。

３ 農(nóng)村教育發(fā)展的對策及建議

農(nóng)村教育是一個利國利民的系統(tǒng)工程，是經(jīng)濟與社會發(fā)展的基礎(chǔ)工程。為了解決目前農(nóng)村教育中存在的諸多問題，更好更快的使其發(fā)展，必須采取深入的行之有效的措施：

首先，發(fā)展農(nóng)村教育需要社會各方面的重視和參與，單靠教育部門是不可能順利進行的，必須在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，樹立“綜合”的觀念，才能使教育內(nèi)部和外部相互協(xié)調(diào)，相互支持，促進農(nóng)村教育健康發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會進步服務(wù)。

其次，農(nóng)村教育要樹立正確的辦學(xué)方向和教育觀念，由主要為升學(xué)服務(wù)轉(zhuǎn)到主要為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)同時兼顧到升學(xué)上來。農(nóng)村教育部門要主動關(guān)心當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，始終堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的辦學(xué)方向，加強與社會的聯(lián)系，參與社會生活的變革，使教育在農(nóng)村 “兩個文明”建設(shè)中發(fā)揮作用。否則，農(nóng)村教育自身不能健康發(fā)展，也不能發(fā)揮對地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的推動作用。

再次，協(xié)調(diào)發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育，實行 “三教統(tǒng)籌”。高等職業(yè)教育和成人教育的發(fā)展一定要面向農(nóng)村，為農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)具有理論知識和較強實踐能力的專門人才。

最后，政府應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)村教育的投資力度，特別是對義務(wù)教育的投資力度，減輕農(nóng)民負擔(dān)，更大程度上普及義務(wù)教育?！霸俑F不能窮教育”為了增強我國農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟長期競爭力、調(diào)節(jié)收入差距過大的城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系，根據(jù)我國國清，應(yīng)當(dāng)通過較大行政區(qū)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移支付手段來籌措基礎(chǔ)教育經(jīng)費。