第一篇：青島市李滄區(qū)租賃和商務服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

李滄區(qū)租賃和商務服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

近年來，李滄區(qū)不斷加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展投入力度，全區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，服務業(yè)行業(yè)呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢，租賃和商務服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，成為拉動全區(qū)服務業(yè)快速發(fā)展的重要行業(yè)之一。

一、李滄區(qū)租賃和商務服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點

截止2008年底，全區(qū)租賃和商務服務業(yè)企業(yè)法人單位203個，實現(xiàn)增加值3.67個億，比2004年第一次經(jīng)濟普查時增長118%%，企業(yè)法人占服務業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)的37.31%，比2004年增長了2.4個百分點，反映出租賃和商務服務業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場化、社會化程度不斷提高，行業(yè)發(fā)展空間優(yōu)勢突顯。

（一）單位構(gòu)成狀況

2008年末，全區(qū)租賃和商務服務業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)為203個，其中租賃業(yè)企業(yè)27個，商務服務業(yè)企業(yè)176個。商務服務業(yè)企業(yè)法人占了整個服務業(yè)企業(yè)32.35%，其中社會經(jīng)濟咨詢業(yè)占商務服務業(yè)的17%，市場管理業(yè)占商務服務業(yè)的21.59%。

我區(qū)租賃業(yè)涉及3個小類行業(yè)，其中汽車租賃業(yè)法人單位6個，建筑工程和機械租賃業(yè)10個，其他租賃業(yè)11個。商務服務業(yè)涉及16個小類行業(yè)，會計、審計及稅務服務有法人單位21個，社會經(jīng)濟咨詢30個，廣告業(yè)20個，市場管理38個，法人單位

數(shù)在10個以上有企業(yè)管理服務、其他咨詢服務、職業(yè)中介服務和其他未列名的商務服務有四個行業(yè)，企業(yè)法人在10個以下的單位有投資與資產(chǎn)管理、其他企業(yè)管理、市場調(diào)查、旅行社、會議及展覽和辦公服務有6個小類行業(yè)。

（二）區(qū)域分布狀況

全區(qū)租賃和商務服務業(yè)企業(yè)主要集中在李村和浮山兩個街道辦事處轄區(qū)內(nèi)，李村街道法人單位數(shù)量占到總數(shù)的32.51%，浮山街道占21.67%，其他幾個街道辦事處單位數(shù)占的比重較小，分布比較均勻。

（三）資產(chǎn)規(guī)模狀況

在租賃和商務服務業(yè)企業(yè)法人中，資產(chǎn)總計在50萬元以下的共有86個企業(yè)，50-100萬元34個，100-500萬元45個，500-1000萬元16個，100-5000萬元16個，5000萬元以上6個，由此可見，我區(qū)租賃和商務服務業(yè)企業(yè)整體規(guī)模不大，資產(chǎn)總計在100萬元以下的單位占59.11%。

（四）經(jīng)濟類型狀況

普查資料反映，全區(qū)租賃和商務服務業(yè)國有和集體企業(yè)法人28個，占總數(shù)的13.79%，私人和合伙企業(yè)法人174個，占總數(shù)的85.71，港、澳、臺企業(yè)法人1個，僅占0.49%，可以看出，內(nèi)資企業(yè)占有很大優(yōu)勢，在多種經(jīng)濟成分并存的租賃和商務服務

業(yè)中，私營經(jīng)濟以其運作靈活的特點，發(fā)展迅速，成為行業(yè)發(fā)展的主力軍。

（五）從業(yè)人員狀況

租賃業(yè)和商務服務業(yè)法人單位中共有從業(yè)人員3688人，從業(yè)人員在10人以下的企業(yè)法人有146個，占全部企業(yè)法人的87.61%，占總?cè)藬?shù)的15.13%。從業(yè)人員在100人以上的企業(yè)有10個，從業(yè)人員占總?cè)藬?shù)50.9%，主要集中在商務服務業(yè)中企業(yè)管理、市場管理和其他商務服務三個小類行業(yè)中。

從業(yè)人員具有大專以上學歷993人，占總?cè)藬?shù)26.93%，高中學歷占33.94%，初中學歷占39.39%，有技術職稱357人，占總?cè)藬?shù)9.2%，研究生6個，僅占總?cè)藬?shù)的0.16%。

（六）企業(yè)經(jīng)營狀況

在全部租賃和商務服務業(yè)法人中，全年營業(yè)收入在50萬元以下的有99個，50-100萬元18個，100-500萬元56個，500-1000萬元14個，1000萬元以上的18個，營業(yè)收入在50萬元以下的占總數(shù)的48.76%。

二、我區(qū)租賃和商務服務業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）企業(yè)總體規(guī)模小，競爭力不強。從整體結(jié)構(gòu)來看，我區(qū)租賃和商務服務業(yè)以小規(guī)模企業(yè)居多，由于企業(yè)投入資金少，技術能力，人員素質(zhì)等方面的差異，企業(yè)之間實力差距明顯，反

映出企業(yè)規(guī)模偏小，競爭力不強，抵御市場風險的能力較弱，部分企業(yè)盈利能力較差，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡。普查資料顯示，我區(qū)租賃和商務服務業(yè)法人單位主要集中在李村街道和浮山街道兩個辦事處，李村街道有法人單位66個，占總數(shù)的32.51%，浮山街道有法人單位44個，占總數(shù)的21.67%，而永清、振華、永安、興華、興城和樓山六個街道辦事處總共才46個，僅占總數(shù)的22.66%。區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，明顯制約地方服務業(yè)相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）利用外資數(shù)量不大。從我區(qū)租賃和商務服務業(yè)經(jīng)濟類型分布狀態(tài)可以看出，99.5%企業(yè)屬于內(nèi)資企業(yè)，外資企業(yè)相對較為薄弱僅占0.5%，和我區(qū)第二產(chǎn)業(yè)吸引外資方面形成了鮮明的對比。

（四）就業(yè)人員總體素質(zhì)不高。從學歷上看，從業(yè)人員主要集中在高中和初中階段，這兩個階段的從業(yè)人員就占總?cè)藬?shù)的73.33%，人員平均水平相對偏低。技術職稱比例更低，高級職稱18個，中級職稱94個，初級職稱136個，可以看出，技術職稱也僅限于初中級階段。

三、發(fā)展我區(qū)租賃和商務服務業(yè)對策建議

隨著經(jīng)濟全球化步伐的不斷加快，我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著巨大變化，租賃和商務服務業(yè)已經(jīng)成為提供就業(yè)機會、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的重要行業(yè)。加快發(fā)展租賃和商務服務業(yè)是

我區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的現(xiàn)實需要，也是進一步提升我區(qū)整體競爭力的迫切需要。

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，提升整體競爭力。充分利用我區(qū)優(yōu)越的地理環(huán)境，通過整合城市基礎設施，加快區(qū)域經(jīng)濟、文化建設步伐，創(chuàng)造企業(yè)發(fā)展硬環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名品牌企業(yè)來李滄投資發(fā)展，科學引導聚集效應，以大集團、大公司的輻射力帶動李滄服務業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進現(xiàn)代商務服務業(yè)的快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟增長點。根據(jù)我區(qū)產(chǎn)業(yè)分布狀況，在鞏固傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎上，積極發(fā)展新型服務業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)升級創(chuàng)新，拓寬服務領域和經(jīng)營方式，培育新的經(jīng)濟增長點；加快引進信息咨詢、經(jīng)濟咨詢、社會中介、會計、律師和知識產(chǎn)權服務等行業(yè)集群發(fā)展，優(yōu)化資源配置，促進租賃和商務服務業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理健康發(fā)展。

（三）加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)?，F(xiàn)代商務服務業(yè)是知識密集型、智力密集型行業(yè)，對從業(yè)人員的知識儲備、專業(yè)化水平要求較高，要充分利用科技創(chuàng)新促進租賃和商務服務業(yè)的發(fā)展，鼓勵應用信息技術，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡化，大力發(fā)展電子商務，開發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需要的基礎技術。要逐步建立租賃和商務服務業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高面向企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。建立完善人才培養(yǎng)和引進機制，利用發(fā)達國家和地區(qū)的知識、信息資源，提高整體從業(yè)人員的素質(zhì)。

第二篇：淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題和對策

淮安現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題和對策

葉立生

（淮安市發(fā)展和改革委員會主任）

摘要:本文通過回顧近年來特別是“十一五”期間淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的歷程，從淮安市服務業(yè)發(fā)展總量、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、項目投資和集聚區(qū)培育等方面，深入分析淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中面臨的問題和機遇，并在此基礎上，提出促進淮安市服務業(yè)發(fā)展的相應對策措施和建議。關鍵詞:服務業(yè)；淮安市；現(xiàn)狀；問題；對策

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出工業(yè)經(jīng)濟向服務業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢，全國各省市相繼把加快服務業(yè)發(fā)展作為推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重要途徑，服務業(yè)發(fā)展狀況和發(fā)展水平已成為衡量一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的主要標志。當前，淮安市正處于工業(yè)化和城市化加速推進階段，面臨著做大經(jīng)濟總量、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動轉(zhuǎn)型升級的緊迫任務，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)已成為淮安市加速經(jīng)濟發(fā)展、加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整、加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化的戰(zhàn)略性選擇。

一、淮安現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

經(jīng)過近年特別是“十一五”期間的發(fā)展，淮安市服務業(yè)取得了令人矚目的成就，服務業(yè)的總量不斷擴大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，項目加速推進，產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著增強。

（一）總量快速擴張，貢獻不斷增大

近年來淮安市服務業(yè)一直保持著快速增長的勢頭，自2002年以后，更是步入快車道，增速逐年加大，均快于同期GDP增速，特別是“十一五”期間服務業(yè)增加值年均增速達到15.4%，高于GDP增速1個百分點。2010年，全市服務業(yè)實現(xiàn)增加值508億元，是2006年的2.3倍；服務業(yè)占GDP比重達到37.8%，比2006年的34.1%增加3.7個百分點；服務業(yè)增加值增長速度和服務業(yè)增加值占GDP比重提高幅度同時位居全省第一，成為全省唯一全面完成“十一五”服務業(yè)發(fā)展目標的地級市。同時，服務業(yè)對社會經(jīng)濟的貢獻不斷增大。2010年，淮安市服務業(yè)對GDP的貢獻率為44.2%，比2006年提高了6.4個百分點，服務業(yè)已成為推進淮安發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要支撐；全市服務業(yè)經(jīng)營主體17.0萬戶，注冊資本899.5億元，分別占全市各類經(jīng)營主體總戶數(shù)的84.5%、總注冊資本的66.8%，共吸納從業(yè)人員129萬人，占全社會從業(yè)人員的比重達到41%，服務業(yè)正逐步成為淮安市解決就業(yè)問題的主要渠道；完成服務業(yè)稅收78.35億元，同比增長48.7%，占全部稅收收入比重的38.3%，特別是占地稅稅收收入的比重已達到63.2%，服務業(yè)已成為地方收入的主要來源。

（二）行業(yè)門類齊全，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化

經(jīng)過改革開放30年的不斷發(fā)展，淮安服務業(yè)門類已經(jīng)較為齊全，現(xiàn)代物流業(yè)、商務服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融保險業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、信息服務業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、社區(qū)服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等都有不同程度的發(fā)展。近年來，隨著連鎖經(jīng)營、電子商務、軟件開發(fā)、動漫制作、總部經(jīng)濟、節(jié)會展覽等新興服務業(yè)業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)，教育、衛(wèi)生、體育、社會保障等公共服務業(yè)不斷完善，淮安市業(yè)已建立了較為完整的現(xiàn)代服務業(yè)體系。在“十一五”期間，全市傳統(tǒng)服務業(yè)處于總量平穩(wěn)增長、比重相對下降的態(tài)勢，新興服務業(yè)領域不斷拓展，服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐

1步優(yōu)化。2010年，淮安市傳統(tǒng)服務業(yè)領域內(nèi)的交通、運輸倉儲及郵政業(yè)和批發(fā)零售業(yè)占服務業(yè)比重比2006年分別下降4.1和6個百分點；新興服務業(yè)占服務業(yè)比重達到29.5%，新興服務業(yè)領域內(nèi)的金融、科技、通信、商務服務業(yè)占服務業(yè)比重比2006年分別提高1.1、0.3、0.5、1.5個百分點。

（三）投資力度加大，項目質(zhì)量提升

“十一五”期間，淮安市共完成服務業(yè)固定資產(chǎn)投資1477億元，占全社會固定資產(chǎn)投資的49.4%，年均增長超過20%。2010年，全市完成服務業(yè)固定資產(chǎn)投資446億元，是2006年的3倍，占全社會固定資產(chǎn)投資的比例比2006年提高

6.8個百分點。與此同時，服務業(yè)投資項目的規(guī)模不斷變大，2010年淮安市共實施億元以上服務業(yè)重點項目380個，總投資額達1300多億元，其中包括萬達廣場、中央新亞國際廣場、禧徠樂國際商貿(mào)城等在內(nèi)的10億元以上經(jīng)營性三產(chǎn)項目27個。目前，在淮安投資的江蘇省服務業(yè)百強企業(yè)有南京聯(lián)創(chuàng)、金鷹國際、紅星集團等30家左右，全國服務業(yè)百強企業(yè)有蘇寧電器、國美電器、上海綠地等20家左右，沃爾瑪、家樂福、伊藤忠物流、力寶集團等世界500強企業(yè)也紛紛在淮安布點，淮安服務業(yè)項目的品質(zhì)大幅提升，城市形象也不斷改善。

（四）集聚效應明顯，輻射能力增強

隨著服務業(yè)發(fā)展水平的提升和規(guī)模的擴大，為降低成本，同一類型或相關類型的服務業(yè)業(yè)態(tài)出現(xiàn)向特定區(qū)域集聚的趨勢，并逐步發(fā)展成為服務業(yè)集聚區(qū)。目前，淮安市經(jīng)認定的服務業(yè)集聚區(qū)達到19個，其中，省級4個、市級15個，淮安國際商城、淮安留學人員創(chuàng)業(yè)園、淮安淮通物流園、清浦陽光新城分別被授予省級產(chǎn)品交易市場類、科技服務類、物流類和現(xiàn)代商務類集聚區(qū)。目前，4家省級集聚區(qū)累計入駐企業(yè)1240多個，解決就業(yè)1.7萬人，年營業(yè)收入超百億元，輻射范圍覆蓋整個長三角地區(qū)；淮海廣場中心商業(yè)區(qū)和水渡口中央商務區(qū)匯集金鷹、國美等68家國際國內(nèi)知名商業(yè)企業(yè)，品牌集聚度位列蘇北五市中心城區(qū)之首；國家級留學人員創(chuàng)業(yè)園入?yún)^(qū)孵化的企業(yè)100多家，其中省市級高新技術企業(yè)20多家，擁有省市級高新技術產(chǎn)品40多項，各類知識產(chǎn)權100多件；2010年新獲批的省級現(xiàn)代商務服務業(yè)集聚區(qū)清浦陽光新城也已匯聚了恒大名都、禧徠樂國際商貿(mào)城、現(xiàn)代聯(lián)合新城邦、蘇寧睿城等超10億元的服務業(yè)項目10多個。

二、淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展中存在的問題和機遇

雖然取得了不錯的成績和較快的發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比，淮安服務業(yè)的差距也是十分明顯的，仍有許多亟待解決的問題，這些差距和問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）服務業(yè)總量規(guī)模相對落后?；窗彩蟹諛I(yè)總量長期位列全省倒數(shù)第三，不僅同蘇南蘇中地區(qū)存在很大差距，同蘇北的徐州和鹽城相比也差距甚大。從占GDP比重看，2010年淮安市服務業(yè)增加值占GDP比重為37.8%，比全省平均水平低3.1個百分點，比全國平均水平低5.2個百分點。

（二）服務業(yè)增速與工業(yè)發(fā)展相比偏慢?！笆晃濉逼陂g，淮安市工業(yè)增加值年平均增速為17.8%，而服務業(yè)增加值年均增速為15.4%，低于工業(yè)增速2.4個百分點，特別是2010年，淮安市服務業(yè)增加值增速為14.1%，低于工業(yè)增加值增速3.3個百分點；服務業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速為21.5%，低于工業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速4.2個百分點。

（三）服務業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)服務業(yè)占比仍然偏大，新興服務業(yè)起點低、規(guī)模小，為生產(chǎn)配套的服務業(yè)落后。2010年，淮安市批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務業(yè)占服務業(yè)增加值比重50%左右，服務

業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中房地產(chǎn)投資占比達到62%?，F(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展緩慢，第三方物流有待突破，商務服務業(yè)、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展不夠，信息產(chǎn)業(yè)起步較晚，服務外包、知識密集型服務等高端服務業(yè)還處于孕育階段。

（四）服務業(yè)空間布局不合理。目前，淮安市城市功能分區(qū)不夠明顯，行業(yè)布局空間引導性不夠，各地項目建設自成一體，遍地開花，布局散亂，重復建設、同質(zhì)發(fā)展、惡性競爭現(xiàn)象嚴重。商業(yè)網(wǎng)點的布局邊緣密度不足，物流園區(qū)布點交叉、集聚力弱，住宅建設的開發(fā)空間上過于分散，公共設施配套不夠完善。特別是產(chǎn)品交易市場類項目，僅淮安市市區(qū)的建材家具市場，已建成和在建的就有20余家，在建的小商品市場項目也有3至4個。

（五）服務業(yè)檔次偏低。淮安服務業(yè)缺少高水平、國際化的基礎設施，特別是加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)所需的高層次的旅游、會展、休閑、文化、體育等基礎設施供給相對不足，傳統(tǒng)娛樂型服務業(yè)硬件設施嚴重落后，服務水平不高；商務接待能力不足，酒店服務對象單一，至今全市酒店無一家提供西餐服務。

（六）服務業(yè)企業(yè)競爭力不強?；窗泊蟛糠址諛I(yè)企業(yè)都是外來的，本地大企業(yè)太少，且品牌意識、現(xiàn)代經(jīng)營意識不足，企業(yè)總體規(guī)模不大，競爭力不強?？偛拷?jīng)濟發(fā)展不足，處于全省領先地位的服務業(yè)大企業(yè)和企業(yè)集團缺乏，缺少現(xiàn)代服務業(yè)品牌產(chǎn)品。商貿(mào)流通領域年營業(yè)收入超10億元的企業(yè)僅有6家，93家限額以上住宿餐飲企業(yè)平均營業(yè)面積僅1400平方米，200多家法律服務、廣告、職業(yè)中介等其他商務服務業(yè)企業(yè)全部年營業(yè)收入不到10億元，全市還沒有一家企業(yè)進入全省服務業(yè)百強行列。

在這些問題亟待解決的同時，淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展也面臨著難得的機遇： 一是政策導向帶來的機遇。近年來，中央明確要求把加快發(fā)展服務業(yè)作為擴大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點的重要支撐，作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略舉措，江蘇省委、省政府也提出全省服務業(yè)提速計劃，制訂出臺更為得力的優(yōu)惠政策，這些既對服務業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，也為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間。

二是城市化擴張帶來的機遇。城市是服務業(yè)的主要集聚地，城市化進程也是服務業(yè)發(fā)展的過程。今后五年，淮安市“東擴南連、三城融合、五區(qū)聯(lián)動”步伐將進一步加快，城市功能逐步完善，到2015年中心城市建成區(qū)面積將達到180平方公里，人口達150萬；對外大通道建設力度加大，綜合交通運輸體系初步形成，為服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會。

三是消費拉動帶來的機遇。2010年，淮安市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到17680元和7233元，“十二五”時期還將實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，全面建成小康社會。隨著收入和社會保障水平不斷提高，消費逐步從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，從物質(zhì)消費為主向服務消費為主轉(zhuǎn)變，花錢買服務、買休閑、買健康成為時尚。大力開發(fā)滿足老百姓急需的服務產(chǎn)品，必將帶動服務業(yè)更好更快地發(fā)展，形成更多的增長點。

三、淮安市現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的對策

（一）加快政策制定，充分發(fā)揮政策的引導作用。要在深入研究國家和省已出臺政策意見的基礎上，結(jié)合淮安市自身實際，制定出臺配套的政策措施，并針對具體行業(yè)，制定和完善現(xiàn)代服務業(yè)各行業(yè)發(fā)展政策。要充分發(fā)揮政策的導向性作用，積極扶持軟件業(yè)、商務服務業(yè)、會展業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟等新興服務業(yè)發(fā)展，鼓勵批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務業(yè)升級改造，引導服務業(yè)產(chǎn)業(yè)合理布局、錯位競爭、集聚發(fā)展。同時，加大政策的宣傳和執(zhí)行力

度，將各項政策措施落到實處，充分發(fā)揮政策實效。

（二）構(gòu)建公平、誠信和開放的市場環(huán)境。一要構(gòu)建公平的市場環(huán)境，要正確處理政府與市場之間的關系，減少對微觀經(jīng)濟的干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用。二要構(gòu)建誠信的市場環(huán)境，加強服務質(zhì)量監(jiān)管，深入開展“百城萬店無假貨”活動，推進信用體系和服務標準化建設。三要構(gòu)建開放的市場環(huán)境，按照非禁即入的原則，放寬市場準入，鼓勵外資、民資在更廣泛的領域參與服務業(yè)發(fā)展。

（三）全面提升服務業(yè)企業(yè)的競爭力。一是抓現(xiàn)有服務業(yè)企業(yè)培育。通過政策、資金扶持，鼓勵企業(yè)做大做強，借鑒工業(yè)經(jīng)濟的成功做法，把規(guī)模以上企業(yè)作為服務業(yè)作為發(fā)展重點，繼續(xù)下大力氣培植億元以上、10億元以上服務業(yè)企業(yè)，重點抓骨干企業(yè)，抓年營業(yè)額億元以上，特別是年營業(yè)額10億元以上企業(yè)，力爭實現(xiàn)省服務業(yè)百強企業(yè)零突破。二是抓服務業(yè)企業(yè)引進。引進一批國內(nèi)外大型服務業(yè)企業(yè)落戶淮安，設立研發(fā)中心、采購中心、分銷中心和物流中心以及其它分支機構(gòu)，逐步形成具有綜合競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）全力推進服務業(yè)項目建設。一是抓項目進度。對定下來的項目，要堅持“能早則早、能快則快”，新建項目重抓開工率，開工項目重抓資金到位率和竣工率，正在拆遷的項目重抓清場率，確保當年項目按期或提前竣工、分項目每月有形象進度。二是抓項目質(zhì)量。要進一步強化項目儲備，圍繞重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進行項目調(diào)研，形成一批對服務業(yè)發(fā)展有較大推動作用的儲備項目，特別要在投資超20億元以上重特大項目上取得新突破，所有服務業(yè)重大項目，特別是商貿(mào)商務項目，要堅持走高手規(guī)劃、大家設計、富家開發(fā)之路，嚴格按照標準化、規(guī)范化、精品化的要求組織施工，使每一個項目既符合城市總體風格，又各具特色。

（五）大力培育現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。重點圍繞已獲批的4家省級和15家市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，加大投入力度，加強集聚區(qū)內(nèi)基礎設施建設，不斷改善集聚區(qū)內(nèi)辦公和生活環(huán)境，積極搭建金融、信息、研發(fā)和倉儲平臺，提升集聚區(qū)內(nèi)綜合服務功能。按照各集聚區(qū)自身的資源特色，制定適合產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)惠扶持政策，增強集聚區(qū)的吸引力，以優(yōu)質(zhì)的軟硬件環(huán)境來吸引同類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，逐步打造資源集中、服務共享、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展載體，盡快做出特色，做出品牌，不斷提升輻射能力。

（六）加大服務業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。一是出臺相關政策，通過獎勵、補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵服務業(yè)高端人才來淮發(fā)展或創(chuàng)業(yè)；二是開展引智活動，每年舉辦服務業(yè)人才專場招聘會，重點引進物流、信息、商務、創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展急需人才和高層次的管理人才、策劃人才；三是加強校企合作，由政府搭建平臺，充分利用我市各類院校教育資源，與服務業(yè)企業(yè)共建人才培育基地，打造高素質(zhì)的服務業(yè)一線人才隊伍；四是組織服務培訓，從服務理念、服務技能、服務標準等多方面對全市服務業(yè)從業(yè)人員進行培訓，全面提升經(jīng)營水平、人員素質(zhì)、服務質(zhì)量。

（七）優(yōu)化政府服務環(huán)境。一要加強服務意識，政府機關要進一步解放思想，更新觀念，密切配合，盡心盡力地服務企業(yè)的事情做細做實，共同打造良好的服務環(huán)境。二要提升服務能力，淮安市各地各部門要不斷提升工作能力和水平，能切實解決企業(yè)發(fā)展的實際問題，為項目建設和企業(yè)運營爭取最大限度的金融、財稅等政策支持。三要提高服務效率，要進一步優(yōu)化業(yè)務流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短辦理時限，全面推行服務承諾、首問負責、一次告知、限時辦結(jié)等服務制度。

參考文獻：

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第三篇：大榭開發(fā)區(qū)服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

大榭開發(fā)區(qū)服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、問題及對策

服務業(yè)是當今世界經(jīng)濟最活躍、最具潛力的產(chǎn)業(yè)，也是國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)的發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。黨中央、國務院歷來重視服務業(yè)發(fā)展，制定了一系列鼓勵和支持發(fā)展的政策措施，相關部委和省、市、區(qū)人民政府也配套出臺了許多具體實施意見。大榭開發(fā)區(qū)自93年建區(qū)以來，服務業(yè)取得了長足的發(fā)展，但用比較的眼光看，差距和矛盾十分突出，必須搶抓機遇，加快發(fā)展。

一、大榭開發(fā)區(qū)服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

2010年，全區(qū)服務業(yè)增加值43億元，占全區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值的30%；完成地方財政收入19億元，占全年地方財政收入的24%；全區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員4977人，占全區(qū)從業(yè)人員的36.4 %。服務業(yè)的快速發(fā)展，為推動全區(qū)經(jīng)濟增長、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加就業(yè)機會，發(fā)揮了十分重要的作用?？v觀這幾年的發(fā)展態(tài)勢，呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1、政策高位推動，形成了服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。2008年，區(qū)管委會出臺了《關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的若干意見》，2009年出臺了《關于鼓勵投資創(chuàng)業(yè)支持企業(yè)發(fā)展的若干意見》，今年上半年，又出臺了《關于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干政策意見》，并落實了專項資金，用于支持和獎勵服務業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為，這一系列加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的政策措施，為大榭服務業(yè)的健康、有序發(fā)展營造了良好的氛圍。

2、一大批服務業(yè)項目相繼建成或啟動?，F(xiàn)在區(qū)內(nèi)已建成榭西、榭南鄰里中心兩個商業(yè)中心，形成了興島南路中介服務一條街，榭南鄰里中心北區(qū)商業(yè)廣場也已結(jié)頂，文藝館、體育館、暢園、沁園等一批服務設施早已投入使用，文教廣場、濱海公園、綜合養(yǎng)老服務中心正在建設之中。為支柱產(chǎn)業(yè)配套的大榭能源化工交易中心已完成工商登記和電子交易平臺建設，下半年將正式投入運營。國家能源中轉(zhuǎn)基地的倉儲、碼頭設施正在抓緊實施在建或擬建，全區(qū)已建成的深水泊位已達31個，設計年吞吐總量達到了7435萬噸。

3、部分行業(yè)發(fā)展速度較快。物流業(yè)取得突破性發(fā)展，2010年，全區(qū)共設立從事物流港口業(yè)的企業(yè)17家，注冊資本（金）達9150萬元，到目前為止轄區(qū)內(nèi)港口物流業(yè)企業(yè)累計已達112戶，注冊資本（金）達130633萬元，全年港口吞吐量達到6117萬噸，“十一五”期間，年均增長率為14.8%,運輸集裝箱167萬標箱,年均增長率為49%。勞務外包業(yè)發(fā)展如火如荼，區(qū)內(nèi)具有國內(nèi)勞務派遣資格的企業(yè)已達47家，象萬華聚氨酯、三菱化學、林德氣體等大型生產(chǎn)性企業(yè)均將絕大部分的勞務實施了外包。

二、大榭開發(fā)區(qū)服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然大榭的服務業(yè)發(fā)展已進入一個新的發(fā)展階段，但目前仍不夠發(fā)達，發(fā)展慢，總體水平低，競爭力不強。與工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展不相適應，落后于周邊同類功能區(qū)的發(fā)展，與人民日益增長的物質(zhì)文化需求和全面建設小康社會的需求不相適應。發(fā)展速度滯后于GDP增長。2010年服務業(yè)增加率出現(xiàn)負值,為-28%，比工業(yè)增加值46%的增幅低74個百分點。對當年GDP增量的貢獻率為30%，比2009年的46%下降了16個百分點,占GDP的比重連年下降,存在的主要問題有：

1、生產(chǎn)性服務業(yè)相對落后。服務業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)度、融合性差。傳統(tǒng)服務業(yè)仍占主導地位，傳統(tǒng)的零售批發(fā)業(yè)、餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占服務業(yè)比重達80%以上。而現(xiàn)代物流、中介代理、電子商務、信用擔保、研發(fā)、創(chuàng)新設計等生產(chǎn)性服務業(yè)不僅比重低，而且發(fā)展總體水平低，難以滿足高速發(fā)展的工業(yè)經(jīng)濟需求。

2、缺乏核心競爭力和輻射力。服務業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、專業(yè)化組織程度較低，企業(yè)“小、散、亂、弱”的問題比較突出。全區(qū)1280戶個體戶注冊資金平均每戶只有5萬元左右，規(guī)模以上的商場、超市只有3家。區(qū)域性的商貿(mào)專業(yè)市場1家都沒有。僅有1家以傳統(tǒng)業(yè)態(tài)、小規(guī)模經(jīng)營為主的集貿(mào)市場和2家農(nóng)村小市場，缺乏檔次較高、業(yè)態(tài)較先進的網(wǎng)點，特色不明顯，始終沒有形成聚集力和對周邊地區(qū)的輻射力。

3、服務行業(yè)發(fā)展的管理機制不健全。區(qū)內(nèi)各相關職能部門對現(xiàn)代服務業(yè)的實質(zhì)性主管職能缺失，難以發(fā)揮其規(guī)劃、指導、協(xié)調(diào)和服務的實質(zhì)性作用。全區(qū)服務資源的規(guī)劃、開發(fā)利用缺乏整合，對外宣傳缺乏整體包裝，統(tǒng)一促銷，未能形成全區(qū)上下一盤棋的工作格局。

4、服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃嚴重滯后。現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展沒有很好地與城市整體規(guī)劃相銜接，功能分區(qū)不明顯，餐飲娛樂業(yè)東一個西一家，無法形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。物流、商貿(mào)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)都沒有詳細的專項規(guī)劃。許多賓館、商場、娛樂場所前沒有規(guī)劃廣場或停車場等配套設施。即使有的規(guī)劃了，但由于規(guī)劃執(zhí)行不力，也被改作他用。餐飲娛樂業(yè)與住宅區(qū)混雜，給居民造成油煙、噪音、污水等環(huán)境污染，通風、衛(wèi)生設施很難達到要求。

5、物流業(yè)整體水平較低。物流業(yè)尚未建立與全國聯(lián)網(wǎng)的物流信息平臺，物流信息不暢通，影響配載率，增加了物流成本。而且仍未擺脫傳統(tǒng)的貨運、倉儲模式，代表先進方向的第三方物流發(fā)展緩慢。隨著港口設施的進一步完善和對外開放程度的進一步提升，貨物運能與運量的矛盾將進一步凸顯。

6、服務業(yè)人才十分匱乏。區(qū)內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)中具有較高文化水平和中高級專業(yè)技術人員相對偏少,難以適應社會需求。尤其是金融業(yè)的外語專業(yè)人才、專業(yè)的物流人才、先進制造業(yè)的研發(fā)人才十分缺乏，直接影響到相關業(yè)務的拓展和壯大。

導致服務業(yè)發(fā)展滯后的主要原因：

1、思想認識不到位。各職能部門對現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要性認識還不夠，沒有真正把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項重大的戰(zhàn)略任務來抓，對上級部門的部署具體研究不夠，重點發(fā)展行業(yè)不明確，辦法不多，力度不大，遠不如抓工業(yè)的勁頭。

2、市場化程度較低。在生產(chǎn)領域，制造業(yè)與服務業(yè)的有機融合差，互動發(fā)展不足，本應社會化、專業(yè)化服務的業(yè)務仍由企業(yè)自身統(tǒng)包統(tǒng)攬，導致生產(chǎn)性服務業(yè)市場需求不足。在消費領域，居民消費觀念滯后，民間“善積蓄”傳統(tǒng)觀念還比較濃厚，而且大榭4萬多常住人口中，有一半以上為外來人口，多為打工一族，消費能力也極其有限，在餐飲娛樂業(yè)一塊多為單位消費，一方面助推了價格高昂，另一方面又制約了大眾消費。

3、物流及商貿(mào)不發(fā)達。由于地處交通末梢，在大榭始終沒有形成區(qū)域性的商品集散地。隨著舟山跨海大橋的開通，還對海上客運造成重大沖擊，通過大榭前往舟山的客流量明顯下降，而且本地旅游和商貿(mào)設施較少，缺乏亮點，無法成為目的地對象，發(fā)展旅游服務業(yè)也后勁不足。

4、面向民生的服務業(yè)培育還不夠。如社區(qū)服務、物業(yè)服務、家政服務、社會化養(yǎng)老服務、文化服務市場潛力大，但發(fā)掘不夠。

5、服務業(yè)的歧視性政策仍然存在。如對服務業(yè)的用電與工業(yè)用電不同價，環(huán)衛(wèi)收費標準高，市場準入障礙等。

三、加快大榭開發(fā)區(qū)服務業(yè)發(fā)展的幾點建議

1、科學制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和“十二五”發(fā)展規(guī)劃,搶抓國家實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略的歷史機遇，按照“合理布局、完善功能、提升能級”的要求,加快制定科學合理的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃,并與城市總體規(guī)劃相銜接，進一步做好現(xiàn)代物流、商業(yè)網(wǎng)點、研發(fā)中心等服務行業(yè)的專項規(guī)劃。強化功能區(qū)塊建設，優(yōu)化現(xiàn)代服務業(yè)的空間架構(gòu),加快實施商業(yè)休閑功能區(qū)、物流功能區(qū)、生產(chǎn)性服務功能區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)功能集聚區(qū)的規(guī)劃建設,對土地、交通、生態(tài)等各類資源的許可利用作出科學的安排,在現(xiàn)代服務業(yè)的設施規(guī)模、設施定位、設施設計等方面進行科學規(guī)劃,提高各類服務設施的集約化水平,形成特色鮮明、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)格局。

2、積極培育各類市場。大力推進政府及企事業(yè)單位后勤服務社會化，面向社會開放；引導工業(yè)企業(yè)將其核心競爭力之外的附屬服務剝離為社會化的專業(yè)服務；鼓勵生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，推進業(yè)務外包；鼓勵發(fā)展適合大眾消費和面向民生的服務業(yè)；改變居民消費觀念，擴大服務業(yè)的市場需求；積極培育各類有形和無形市場。

3、大力提升區(qū)域人氣指數(shù)。從軟硬件著手，積極開展文明城區(qū)建設，著力提升區(qū)域城市品位，吸引外地人口來大榭創(chuàng)業(yè)，來大榭安居。突出發(fā)展有大榭特色的現(xiàn)代物流和商貿(mào)服務業(yè)，進一步制定和實施支持服務業(yè)發(fā)展的一攬子扶持政策，組建專門機構(gòu)、充實專業(yè)人才，明確目標，確定項目，落實部門責任，有計劃、有步驟實施到位，以此聚集人氣和商氣，從而帶動整個服務業(yè)的大發(fā)展、大繁榮。

4、加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。以大榭能源化工交易中心為切入點，依托臨港石化、能源中轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢和集疏運網(wǎng)絡，大力發(fā)展以能源化工品為主要貨種的臨港生產(chǎn)性物流業(yè)。并建議對大榭物流企業(yè)實行劃行歸市，將分散的現(xiàn)有物流企業(yè)科學布局。對分散的運輸、倉儲、包裝、貨運、配載等多個不同的物流環(huán)節(jié)進行功能整合，加快建立物流信息公用平臺，物流配載調(diào)度平臺，倉儲庫房管理平臺，金融質(zhì)押服務平臺，形成綜合服務功能，提升物流的專業(yè)化、社會化服務水平。對集倉儲、運輸、信息配送一體化的物流企業(yè)予以政策扶持。促進有潛力的物流企業(yè)加大資金、人才、技術、車輛、信息化的投入，真正建成現(xiàn)代物流的實體。大力引進國內(nèi)具有先進理念的大型物流公司甚至是外國物流企業(yè)進入大榭。構(gòu)建“網(wǎng)絡倉庫+區(qū)域配送”以及“倉儲+配送+融資”的物流服務體系，大力發(fā)展第三方物流，構(gòu)建公、鐵、水運貨運網(wǎng)絡，解決工業(yè)發(fā)展中物流的瓶頸問題，有效促進企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

5、繁榮發(fā)展金融投資業(yè)。一是加大招商引資力度，積極培育風投、創(chuàng)投企業(yè)，對股權投資企業(yè)實施特殊優(yōu)惠政策，有效推動中小企業(yè)的科研開發(fā)、融通資金和創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是籌建信用擔保商會，引進融資性擔保公司，推行小額貸款保證保險業(yè)務，為缺少資產(chǎn)抵押的企業(yè)快捷、便利地拿到貸款提供擔保。三是積極推動企業(yè)信用建設，整合銀行、工商、稅務、勞動等部門的企業(yè)信用信息資源，強化政府部門與金融業(yè)的合作，適時組織銀企洽談，不斷創(chuàng)新金融業(yè)務品種，如有效利用企業(yè)信用評價結(jié)果促保貸款平臺，為誠信企業(yè)獲得優(yōu)惠利率的貸款。四是通過組建小額貸款公司、融資租賃公司，推行股權出質(zhì)、股權出資、商標質(zhì)押、債權轉(zhuǎn)股權、動產(chǎn)抵押等措施，盤活企業(yè)資產(chǎn)，幫助中小企業(yè)拓寬融資渠道。

6、實施有關優(yōu)惠政策。加強與供電部門的協(xié)調(diào)，落實服務行業(yè)用電與工業(yè)用電同價的政策；對大型服務企業(yè)發(fā)展在用地上給與扶持；對本地物流企業(yè)新購貨運車輛實行與外地引進車輛統(tǒng)一的優(yōu)惠政策，鼓勵本地民間資金投向貨運業(yè)的發(fā)展。加大對服務業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的獎勵力度，優(yōu)惠政策充分體現(xiàn)出穩(wěn)定性和長期性。

7、加強服務業(yè)人才培養(yǎng)。充分挖掘相關職業(yè)院校在培養(yǎng)服務業(yè)人才方面的潛力和優(yōu)勢,有計劃地在職業(yè)院校合作增設服務業(yè)緊缺專業(yè),如對現(xiàn)代物流等專業(yè)人才實行定向培養(yǎng)。加強崗位職業(yè)培訓,提高服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì),全面推進職業(yè)資格證書制度。同時，政府部門要從健全完善體制機制著手，深化干部人事制度改革，強化干部評價、培訓和淘汰機制，充分激發(fā)、調(diào)動干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)的潛力和活力，進一步提升對發(fā)展服務業(yè)重要性的認識，從而為服務業(yè)的長遠發(fā)展提供強有力的保障。

第四篇：社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策[范文]

社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

根據(jù)市政府*府辦明**號文件精神，我局組成工作組就我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況進行了專題調(diào)研，采取聽匯報、實地考察、個別詢問、座談討論等方法開展調(diào)研活動，對我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展情況有了較好了解?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、社區(qū)服務業(yè)的概念及主要內(nèi)容

社區(qū)服務業(yè)是指在政府的倡導、扶持和推動下，以滿足社區(qū)成員的物質(zhì)文化生活需要、保持社會和諧穩(wěn)定為宗旨，以基層街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的，具有公益性、地緣性、福利經(jīng)營性的多元化服務。加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展，對于加強基層政權建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎、提高黨的執(zhí)政能力；對于完善社會福利和社會保障體系、促進社會公正和社會和諧；對于提高居民群眾的生活水平和生活質(zhì)量具有十分重要的意義。

社區(qū)服務業(yè)是服務業(yè)的重要組成部分和一個特殊領域。政府機構(gòu)、社區(qū)組織、企事業(yè)單位、民間團體和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)服務業(yè)的投資主體和興辦主體，它是各種社會力量共同開發(fā)、服務的領域。社區(qū)服務的對象包括社區(qū)內(nèi)的弱勢群體、普通居民群眾、駐區(qū)單位等各類社區(qū)成員；服務內(nèi)容涉及社會福利和社會保障、社區(qū)就業(yè)、便民商業(yè)、物業(yè)管理、文化教育衛(wèi)生、家政服務、餐飲、修理等許多行業(yè)；具有上門入戶服務、設點集中服務，無償服務、低償服務、有償經(jīng)營服務等多種服務形式。

二、我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、社區(qū)自治機制得到體現(xiàn)。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用，健全規(guī)范社區(qū)各項民主制度，進一步完善了居民會議制度、社區(qū)建設理事會制度、民主監(jiān)督制度、居務公開制度，切實保證居民的知情權、決策權、參與權、監(jiān)督權。各社區(qū)組織了社區(qū)志愿者服務隊伍，培育和發(fā)展服務性社區(qū)社會組織，較好地實現(xiàn)了居民的自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的自治機制。

2、社區(qū)服務設施得到改善。為改變城市社區(qū)基礎設施落后的狀況，市委、市政府分別在**年和**年開展了兩輪社區(qū)共建創(chuàng)建活動，其中第二輪共建創(chuàng)建活動還在進行當中。通過政府、社會、幫扶（駐區(qū)）單位、社區(qū)自身以及社會各界的共同努力，全市社區(qū)尤其是城鎮(zhèn)社區(qū)的基礎設施條件得到很大改觀，尤其是長期困擾社區(qū)服務發(fā)展的辦公和服務用房問題得到明顯改善。尤其是中心城區(qū)的社區(qū)辦公和服務用房平均都達到了300平米以上，都配備了電腦、電視、電話等辦公設施。

3、社區(qū)服務網(wǎng)絡基本形成?；拘纬闪藚^(qū)、街道、社區(qū)三級社區(qū)服務網(wǎng)絡。如吉州區(qū)已有一棟面積達960平方米的社區(qū)服務中心，中心由社區(qū)事務受理中心、社區(qū)居民服務中心和社區(qū)服務網(wǎng)組成。中心開辦了35項業(yè)務，形成了為民服務四大體系：以法律服務為主的社區(qū)法律服務體系，以勞動監(jiān)察為主的社會弱勢群體保護體系，以低保、社保、醫(yī)保為主的社會保障服務體系，以社區(qū)便民利民為主的生活服務、就業(yè)服務體系。全區(qū)各街道建立了街道社區(qū)服務中心，街道各部門全部進入中心開展服務。社區(qū)全部建立了社區(qū)服務站，開展社區(qū)困難群體救助、再就業(yè)服務、家政服務、計劃生育和環(huán)境衛(wèi)生服務、文化服務等。全區(qū)各社區(qū)“一站四室”（服務站、辦公室、警務室、活動室、醫(yī)療室）都相應齊全。通過三級服務中心（站）的建設，區(qū)、街、居三級服務網(wǎng)絡初步形成。在醫(yī)療衛(wèi)生服務方面，全區(qū)各街道全部建立了社區(qū)衛(wèi)生服務中心，社區(qū)建立了社區(qū)衛(wèi)生服務站，開展以疾病預防、醫(yī)療保健、健康教育和計劃生育服務為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，基本實現(xiàn)小病不出社區(qū)，衛(wèi)生服務全覆蓋。

4、社區(qū)服務內(nèi)容不斷豐富。社區(qū)服務已由原來由政府舉辦的針對特殊和困難群體的福利服務和就業(yè)服務發(fā)展到由政府、企業(yè)、集體、民間組織和個人共同參與的多種經(jīng)濟成份并存的覆蓋全體社區(qū)居民的系列服務。服務內(nèi)容包括以救助、勞動保障、就業(yè)、安全、計生、衛(wèi)生、文化、環(huán)保、教育、體育等為主要內(nèi)容的公共服務和以養(yǎng)老、托幼、家政、助殘、幫困、小型商業(yè)服務為主要內(nèi)容的非公益性服務。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅**年，全市613家托幼機構(gòu)提供托幼服務55600多人次，370多家家政服務機構(gòu)提供家政服務78520多人次，240多家中介和代辦機構(gòu)提供服務31000多人次。

5、服務機構(gòu)出現(xiàn)專業(yè)化和品牌化。**區(qū)引進和培育了“萬眾和”，“精誠”等企業(yè)化的社區(qū)服務機構(gòu)?！叭f眾和”集社區(qū)家庭服務、社區(qū)就業(yè)服務、社區(qū)信息網(wǎng)絡技術服務、社區(qū)教育服務、社區(qū)物業(yè)管理服務、社區(qū)智能安防服務、社區(qū)終端物流配送、社區(qū)文化傳播于一體，開發(fā)服務項目200多個，創(chuàng)立了“社會化運作、網(wǎng)絡化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的社區(qū)服務模式，累計提供就業(yè)崗位12834個，年產(chǎn)值突破1200萬元，中央、省、市領導和媒體多次視察和報道。

（二）存在的主要問題

雖

然我市的社區(qū)服務業(yè)有了一定的發(fā)展，但仍還存在很多的問題：

1、社區(qū)服務設施不夠完善。雖然近幾年通過共駐共建等方式加大了社區(qū)建設力度，大部分社區(qū)包括辦公、服務用房以及其它基礎設施條件得到較大程度的改善。但還有部分社區(qū)缺辦公、服務用房（有的社區(qū)辦公、服務用房面積不足100平方米）、辦公和服務條件落后的面貌沒有得到根本改

變，為社區(qū)群眾提供公共服務的能力和手段還比較弱。

2、對社區(qū)服務業(yè)的認識不夠。目前社會各界對社區(qū)服務業(yè)的界定不夠明晰，社區(qū)居民在單位制逐漸解體，政企分開、政社分開的市場化取向改革的今天，群體歸屬感仍在單位，社區(qū)意識不強，對社區(qū)服務的認識模糊，參與程度不高，整體活力不強。企業(yè)辦社會，單位辦社會的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)。人們對社區(qū)服務業(yè)存在擇業(yè)觀念上的偏見。目前仍舊有不少人認為從事服務業(yè)社會地位低、勞動強度大、收入少等，造成社區(qū)服務業(yè)許多崗位閑置無人干，而下崗人員又紛紛找活干的局面，或者在一個崗位上不能長久堅持下去，既阻礙了社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，又影響了就業(yè)面的擴大。相關部門對社區(qū)服務業(yè)的政策扶持不夠有力，使社區(qū)服務業(yè)的開拓和發(fā)展受到很大限制，難以向更高層次發(fā)展。

3、社區(qū)服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化程度不高。缺乏資金投入和龍頭企業(yè)的帶動引導。我市的社區(qū)服務業(yè)布局零散，服務面窄，層次低、規(guī)模小、經(jīng)濟效益差，難以形成自我積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)局面。社區(qū)服務區(qū)域發(fā)展不夠平衡，社區(qū)服務的產(chǎn)業(yè)化程度還有待提高。

4、社區(qū)服務隊伍素質(zhì)良莠不齊。我市從事經(jīng)營性社區(qū)服務人員，專業(yè)技術人員、專業(yè)社會工作者和管理人員嚴重缺乏，一般都是無其它就業(yè)選擇的人員，甚至是失業(yè)人員加入到服務隊伍的行列，文化科技素質(zhì)普遍不高，沒有接受過比較系統(tǒng)的社區(qū)服務工作的專業(yè)訓練，服務技能和開拓市場的能力有限，不能及時地采集信息和有效地配置資源，已成為制約社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。

三、社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的對策措施

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高以及人口老齡化時代的到來，以社區(qū)為載體發(fā)展便民服務、家政、保健、休閑、娛樂的社區(qū)服務業(yè)在社會經(jīng)濟活動中的地位和作用越來越突顯出來。社區(qū)服務業(yè)將成為服務業(yè)中重要組成部分。既可緩解社會就業(yè)壓力，發(fā)揮“社會服務”功能，又可促進社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮“社會保障”功能。

下一步我市的社區(qū)服務業(yè)要以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務業(yè)的出發(fā)點和歸宿；堅持凡屬福利性服務項目，以政府主導、公共財政保障為主；凡屬經(jīng)營性項目，以企業(yè)或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。堅持社區(qū)服務社會化，努力實現(xiàn)投資主體多元化，服務對象公眾化，服務方式多樣化，服務隊伍專業(yè)化。從各地區(qū)、各社區(qū)的實際情況出發(fā)，既注重整體推進社區(qū)服務業(yè)，又突出解決薄弱環(huán)節(jié)和重點問題；既要體現(xiàn)政府支持，又要量力而行防止包攬。區(qū)分社區(qū)服務業(yè)的不同類別和居民的需求狀況，給予不同的扶持政策和扶持方式。

（一）對策

1、加強社區(qū)公益性服務。

①進一步健全社會福利和社會救助服務。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體和優(yōu)撫對象的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫的工作體系和服務體系。完善市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個層次的幫扶救助和勞動保障服務體系，做到工作有隊伍，經(jīng)費有保障，辦公有場所，服務有制度。完善動態(tài)管理機制，形成科學規(guī)范的社會救助制度。完善優(yōu)撫對象撫恤補助標準自然增長機制，確保優(yōu)撫對象生活水平不低于當?shù)仄骄钏健?/p>

②進一步健全社區(qū)為老服務。初步建立起以老年福利、生活照料、醫(yī)療保健、體育健身、文化教育和法律服務為主要內(nèi)容的老年服務體系，基本實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標。加快老年養(yǎng)老設施建設。城區(qū)規(guī)劃建設一批老人公寓（托老所）。積極探索推進居家養(yǎng)老模式。加強社區(qū)老年醫(yī)療保健工作。開展老年健康咨詢、老年保健、老年護理和臨終關懷等服務，在社區(qū)衛(wèi)生服務中心開設老年康復病房（區(qū)）。開展社區(qū)老年人教育活動。充分發(fā)揮市民學校、社區(qū)學校等載體的作用，滿足老年人的學習需求。進一步完善老年活動設施。

③進一步健全社區(qū)就業(yè)服務。構(gòu)建組織健全、設施完善、程序規(guī)范、服務到位的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理體系。健全街道、社區(qū)管理服務組織，發(fā)揮基層黨組織、退休人員自管組織、志愿者隊伍及其他社會組織的作用，使企業(yè)退休人員及特殊困難人群社會保障服務更加優(yōu)化，社會文化生活更加豐富。發(fā)展社區(qū)公益性就業(yè)組織和非正規(guī)就業(yè)組織，鼓勵失業(yè)人員和殘疾人自主創(chuàng)業(yè)興辦社區(qū)就業(yè)實體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關的社區(qū)環(huán)境綠化、衛(wèi)生清潔、安全保衛(wèi)、設施維護、停車管理等服務崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機關團體后勤社會化服務崗位，廣泛吸納低保、失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，積極援助有困難的婦女就業(yè)。增強再就業(yè)培訓的針對性、實效性，提高失業(yè)人員的再就業(yè)能力，提高社區(qū)下崗失業(yè)人員參加技能培訓的比例。

④進一步發(fā)展社區(qū)治安法律服務。健全以公安機關為骨干，以群防群治力量為依托，以社區(qū)和轄區(qū)單位防范工作為基礎的社區(qū)治安防范體系。要健全社區(qū)警務、人民調(diào)解、信訪處理等制度。要建立公安牽頭，有關部門相互配合，轄區(qū)單位支持，社區(qū)居民參與的群防群治隊伍。深入開展 “平安社區(qū)”建設。為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權服務，為困難人群提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正工作，健全組織，明確職責，完善措施，規(guī)范運作。

⑤進一步發(fā)展社區(qū)文體科教服務。健全街道、社區(qū)文體科普骨干隊伍，加強基層社區(qū)群眾性文化娛樂、體育健身團隊和科普宣傳隊建設，舉辦社區(qū)鄰居節(jié)、文化藝術節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周，組織開展文藝演出和電影進社區(qū)“雙百場”等為居民喜聞樂見的科教、文體、法律、衛(wèi)生進社區(qū)的各項活動，并形成制度。發(fā)展社區(qū)教育。建立市民學校，開展經(jīng)常性的教育活動，創(chuàng)建“學習型”社區(qū)，構(gòu)建終生教育體系。加強社區(qū)文體科普設施建設，積極推進企事業(yè)單位文體科普設施向社區(qū)開放，加強服務設施管理。

⑥進一步發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，基本形成以街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體、社區(qū)衛(wèi)生服務站為基礎的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)網(wǎng)絡，城市社區(qū)衛(wèi)生服務實現(xiàn)全覆蓋。積極開展以疾病預防、醫(yī)療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務工作，實施“健康知識進社區(qū)”和“醫(yī)療專家進社區(qū)”工程。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)人員、技術、設備準入、管理和監(jiān)督制度，形成較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務政策體系。

2、加強社區(qū)非公益性服務。

積極把與市場化商業(yè)聯(lián)系緊密、營利性、適宜產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)服務項目，按照政企分開、政事分開和企業(yè)與事業(yè)分開的原則，實行企業(yè)化管理，自主經(jīng)營，自負盈虧，依法納稅，逐步減少直至取消政府的直接投資。

①促進社區(qū)便民利民服務業(yè)發(fā)展。新建居住區(qū)要按住宅面積的一定比例，設置以經(jīng)營糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務點。通過直營、特許或連鎖等方式，大力推進社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡建設，不斷改善老居住區(qū)的便民商業(yè)服務設施，增強商業(yè)網(wǎng)點服務功能，方便居民日常生活。加快發(fā)展社區(qū)醫(yī)藥、保健、洗染維修、代理服務等新興服務網(wǎng)點，努力培育和發(fā)展一批連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)服務企業(yè)。鼓勵單位、社會團體及個人等各種力量共同興辦社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主運作的福利服務社會化新路子。積極推動放心早點店、放心肉專賣店、放心食品專柜覆蓋全市社區(qū)。鼓勵有條件的商業(yè)服務企業(yè)在社區(qū)服務站設點，開展“四上門”（送貨上門、送餐上門、修理上門、回收廢舊物品上門）服務，發(fā)展網(wǎng)上購物、網(wǎng)上服務，促進社區(qū)商業(yè)服務網(wǎng)絡化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化。

②促進社區(qū)家政服務業(yè)發(fā)展。鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、保姆、老年人護理等多種類型的社區(qū)家政服務，重點扶持一批規(guī)模較大的社區(qū)家政服務公司。整合各級社區(qū)服務中心，建立覆蓋市內(nèi)各社區(qū)的家政服務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。加強培訓，提升家政服務人員的整體素質(zhì)和業(yè)務技能，大力提高社區(qū)家政服務人員的持證上崗率。

③促進社區(qū)物業(yè)管理服務業(yè)發(fā)展。新建住宅區(qū)全部實施物業(yè)管理，積極探索和推進舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主與物業(yè)企業(yè)雙向選擇的機制，鼓勵上規(guī)模、上檔次的物業(yè)管理企業(yè)進小區(qū)實施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達到100%。

（二）措施

1、加強組織領導。各級政府要高度重視，切實加強領導，把社區(qū)服務工作列入重要議事日程。要完善市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務組織領導體系。健全市社區(qū)服務工作協(xié)調(diào)機制，及時研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的重大事宜。各城區(qū)、街道（鎮(zhèn)）也要建立相應的制度，理順本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務管理體制。各有關部門要通力合作，各司其職，為社區(qū)服務提供指導和保障。

2、完善政策制度。各區(qū)、縣（市）要結(jié)合各自的實際情況，分別制定本地區(qū)社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，明確工作目標和工作任務。市各有關部門要認真研究本行業(yè)的具體實施計劃，在就業(yè)崗位開發(fā)、困難救助、醫(yī)療保健服務、社區(qū)服務中心管理、社區(qū)呼叫信息化服務、證書管理、中介服務機構(gòu)培育、資金籌集等方面制定相關的管理辦法及制度，并認真組織實施，確保社區(qū)服務業(yè)健康、有序發(fā)展。

3、加快社區(qū)設施建設。按照國家和市委、市政府關于加強社區(qū)建設工作有關文件精神，切實落實社區(qū)辦公和服務用房的問題。新建小區(qū)的社區(qū)基礎設施建設納入城市發(fā)展總體規(guī)劃和住宅區(qū)建設規(guī)劃。新建住宅區(qū)社區(qū)基礎設施建設要納入建筑設計規(guī)劃，必須與小區(qū)開發(fā)同步設計、同步建設、同步投入使用。鼓勵企事業(yè)單位以及有條件的機關后勤服務設施面向社區(qū)居民開放。

4、加大財政支持力度。為加快社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，市、區(qū)政府要在立項審批、資金扶持、設施保障和稅收減免等方面給予一定的優(yōu)惠政策。市、區(qū)兩級財政每年安排一定的資金作為社區(qū)服務業(yè)專項發(fā)展資金，對公益性的服務項目予以保障；對福利經(jīng)營性的服務項目給予一定的支持；對社區(qū)服務業(yè)中純經(jīng)營性的、社會效益和市場前景良好，但初期運作困難的項目，可采用貼息或一次性補助等辦法給予扶持。對符合有關條件的服務項目，要給予相應的稅收減免。同時，采取項目管理的辦法，鼓勵企事業(yè)單位和民間組織開辦社區(qū)服務項目，興辦社區(qū)服務企業(yè)。積極爭取國家社區(qū)服務業(yè)發(fā)展引導資金，為我市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。

5、加快社區(qū)服務業(yè)機構(gòu)和隊伍建設。積極發(fā)展社區(qū)民間組織，建立政府對社區(qū)公益性民間組織的評估和資助機制，促進社區(qū)民間組織和非營利組織健康、有序發(fā)展。采取“政府購買服務”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利組織提供社區(qū)服務的積極性。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間組織和非營利組織。加強對社區(qū)工作者的培訓，進一步增強服務意識，提高管理服務能力。加強社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓，提高職業(yè)道德和業(yè)務水平。

6、大力發(fā)展社區(qū)志愿服務。建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)志愿服務隊伍。規(guī)范社區(qū)志愿者組織管理，將其納入社會組織管理范疇，實行注冊、登記和管理。積極支持社區(qū)志愿服務組織開展社區(qū)志愿服務活動，重點抓好社會救助、助殘、優(yōu)撫、就業(yè)、為老、文體等服務項目，摸索建立“時間銀行”、“服務儲蓄”等社區(qū)志愿服務激勵機制和制度，采取委托制的辦法，將一部分社區(qū)公益性服務項目委托社區(qū)志愿服務組織管理、承擔，不斷開拓社區(qū)志愿服務新領域，積極發(fā)揮他們在社區(qū)福利服務中的骨干作用

7、加快社區(qū)信息化建設。整合各級社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務信息資源的整合、交換和共享，使居民通過多種形式的信息化手段享受有關便利服務。積極向市民和社區(qū)工作者提供信息技術知識和計算機操作技能的培訓，提高全民信息化水平。加強對全市社區(qū)信息化推進的考核和引導。

通過5年努力，全市基本建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、城鎮(zhèn)建設、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應，多種經(jīng)濟并存、管理效益優(yōu)良、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務手段先進、覆蓋范圍廣泛和服務門類齊全的社區(qū)服務業(yè)網(wǎng)絡，努力實現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展新局面。

第五篇：樂山市服務業(yè)發(fā)展問題及對策研究

樂山市服務業(yè)發(fā)展問題及對策研究

產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟中按照一定的社會分工原則，為滿足社會某種需要而劃分的從事產(chǎn)品和勞務生產(chǎn)及經(jīng)營的各個部門。根據(jù)澳大利亞經(jīng)濟學家費夏（Fisher）和英國經(jīng)濟學家和統(tǒng)計學家科林.克拉克的三次產(chǎn)業(yè)分類法，即把全部的經(jīng)濟活動劃分為第一、二、三產(chǎn)業(yè)。其中服務業(yè)為第三產(chǎn)業(yè)，可解釋為“繁衍于有形物質(zhì)之上的無形的生產(chǎn)部門”。服務業(yè)包括傳統(tǒng)服務業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，傳統(tǒng)服務業(yè)主要是指商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務等，現(xiàn)代服務業(yè)則以金融保險、信息服務、旅游、物流、社區(qū)服務等為代表的新興第三產(chǎn)業(yè)。服務業(yè)發(fā)展水平是衡量一個地區(qū)社會化生產(chǎn)程度和市場經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志，一般而言，一個地區(qū)的服務業(yè)發(fā)展滯后，將會對整個城市化進程造成阻礙，長期發(fā)展下去則會造成一個地區(qū)經(jīng)濟的扭曲和失衡。

2007年10月，樂山市通過了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》，隨后又于2007年12月29日出臺了《關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施細則（試行）》。樂山市委、市政府已經(jīng)把服務業(yè)的發(fā)展放在整個樂山“產(chǎn)業(yè)提升”的高度來加以認識，并積極探尋在樂山產(chǎn)業(yè)發(fā)展演變過程中，產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)間相互關系的變化規(guī)律。這對于促進樂山“加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展”具有非常重要的戰(zhàn)略意義。

一、樂山市服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及問題

在樂山市各大產(chǎn)業(yè)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)的比重2000年為24.75:43.56:31.69，2006年為17.45:54.68:27.87,第二產(chǎn)業(yè)比重提高了11.12個百分點，2006年第二產(chǎn)業(yè)同比增長14.5%，工業(yè)化取得顯著進步，第三產(chǎn)業(yè)同比增長11%，速度則慢于第二產(chǎn)業(yè)的增長。第三產(chǎn)業(yè)比重不僅偏低，而且比重在下降。橫向來看，2006年全國服務業(yè)平均水平為39.5%，四川省平均水平是37.7%，樂山市服務業(yè)27.87%。2006年樂山第三產(chǎn)業(yè)比重低于全國平均水平11.62個百分點，低于全省平均水平9.86個百分點。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動看，我們的差距則更大，深圳高新技術產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重高達28%，金融業(yè)資產(chǎn)突破1萬億元，傳媒、創(chuàng)意設計、影視動漫制作、娛樂服務等廣義文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達到6.1%，我市與之相比差距明顯?？傮w來看，我市服務業(yè)仍存在總量偏小、比重偏低、層次不高、結(jié)構(gòu)不合理、效率低下、競爭力不強，對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率偏低等諸多亟待解決的問題。

（一）服務業(yè)總體發(fā)展水平低

一是內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，樂山服務業(yè)以傳統(tǒng)服務業(yè)為主，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展落后。在樂山市服務業(yè)中，交通運輸、倉儲、郵電、通訊業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及社會服務業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中所占比重較高，而農(nóng)業(yè)服務業(yè)、地質(zhì)勘探水利管理業(yè)、衛(wèi)生體育社會福利事業(yè)、科研和綜合技術服務業(yè)占服務業(yè)的比重較低。

二是發(fā)展速度較慢?！笆濉逼陂g，我市服務業(yè)增加值年均增長10.8％，比同期GDP增速慢0.4個百分點。而同期兄弟省市區(qū)發(fā)展迅速，如同處西部的內(nèi)蒙古，年均增速達17.2%。

三是對國民經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率不高。2005年，我市服務業(yè)增加值占GDP的比重和從業(yè)人員占全部就業(yè)人員的比重分別比全國平均水平低1.5個和2.6個百分點。2006年，增加值占三次產(chǎn)業(yè)的比重較上年進一步下降為27.87%，分別比當年全省和全國平均水平低9.03和10.83個百分點。

四是服務供給不足。2005年，全省人均實現(xiàn)服務業(yè)增加值3479元，我市人均實現(xiàn)服務業(yè)增加值2670元。比同處西部的內(nèi)、新、寧、青、陜和廣西等省區(qū)都低;僅相當于位列全國前6名的京、滬、津、浙、粵和江蘇省的8.8%、10.4%、17.8%、24.9%、26.42%和32%。

（二）面向生產(chǎn)的服務業(yè)發(fā)展滯后，對經(jīng)濟增長的拉動作用難以有效顯現(xiàn)

交通運輸和倉儲業(yè)發(fā)展滯后，集貿(mào)市場、批發(fā)市場不足，以連鎖經(jīng)營為代表的現(xiàn)代流通方式創(chuàng)新與實踐還處于起步階段，流通效率偏低。物流的現(xiàn)代化水平低，物流成本居高不下，在一定程度影響了我市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和投資環(huán)境的改善。據(jù)測算，目前，我市社會物流成本占GDP的比重為21.5％，比全國高3.1個百分點。

金融體系不健全，股票、債券、票據(jù)等金融市場處于低水平狀態(tài)，農(nóng)村金融機構(gòu)單一，缺乏適合農(nóng)村需求特點的多種所有制金融組織，結(jié)構(gòu)不合理，服務功能不完善，金融業(yè)服務經(jīng)濟的功能還需進一步提高?？萍挤铡⑸虅辗諛I(yè)尚處于發(fā)育初期，一、二產(chǎn)業(yè)專業(yè)化的關聯(lián)服務以及產(chǎn)品研發(fā)、營銷、技術推廣、服務功能較弱，近年來，我市從事科學研究技術服務業(yè)的人員總體呈下降趨勢。

由于生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后，使我市商流、物流、資金流、信息流等要素運轉(zhuǎn)緩慢，國民經(jīng)濟處于慢節(jié)奏、高成本、低效率的運行態(tài)勢。農(nóng)村通信、教育、衛(wèi)生、科技等服務落后，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平的提高。

（三）面向民生的服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平較低

餐飲、醫(yī)療保健、文化娛樂、體育健身、家政服務、社區(qū)服務等居民服務業(yè)普遍存在著產(chǎn)業(yè)化水平低、服務水平不高，標準化、規(guī)范化水平低的狀況，導致城鄉(xiāng)居民消費不安全、不放心和不方便，一定程度抑制了居民消費。

樂山旅游資源豐富，旅游是樂山服務業(yè)主要組成部分，但基本都表現(xiàn)為觀光旅游。就目前情況來看，樂山旅游存在一個巨大的問題就是，與樂山大佛、峨眉山旅游資源配套的娛樂、休閑項目做得不夠好，留不住人，游客來看了就走，形成不了商業(yè)氣息。具體說就是沒有依托樂山大佛和峨眉山這些品牌資源，延伸形成集吃、喝、玩、樂、游、娛、購、住的綜合體驗式消費方式，來樂山的游客停留時間短，人均消費總量不大。2006年共接待中外游客13206萬人次，旅游綜合收入完成80.1億元，人均消費不足60元。海外游客少，外匯收入低，優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

（四）市場主體競爭力不強

競爭性領域的服務業(yè)缺乏龍頭企業(yè)的帶動。截至2006年末，全市年銷售額5000萬元以上的批發(fā)零售企業(yè)不到10戶，銷售在億元以上的企業(yè)僅有“三八商場”1家，占全部企業(yè)數(shù)的比例極低，沒有進入全國前50強的連鎖經(jīng)營企業(yè)。

壟斷性行業(yè)企業(yè)活力不足，目前樂山的電信、銀行、教育、醫(yī)療、金融、文化、信息媒體等行業(yè)市場化程度低，進入門檻較高，經(jīng)營主體單一，服務質(zhì)量不高，缺乏競爭壓力和自我發(fā)展的內(nèi)在動力，抑制了服務業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)村社會化服務體系也十分落后。

（五）對外開放程度有待提高

2006年，全市實際利用外資4265萬美元，僅占全省服務業(yè)實際使用外資7.6億美元的15%，且以資本回收較快的領域為主。貨物和服務貿(mào)易規(guī)模均小，服務貿(mào)易以勞務輸出、建筑工程承包、旅游等傳統(tǒng)項目為主，技術含量和附加值高的少。服務業(yè)國際競爭力較弱。

利用產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)，可對樂山服務業(yè)總體及行業(yè)的國際競爭力進行分析。所謂產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)，即TC指數(shù)，表示一國某產(chǎn)業(yè)進出口貿(mào)易的差額占該產(chǎn)業(yè)進出口總額的比重，它在一定程度上可以反映一國某產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易競爭能力，其計算公式為：產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)=(產(chǎn)業(yè)出口額－產(chǎn)業(yè)進口額)/(產(chǎn)業(yè)出口額產(chǎn)業(yè)進口額)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭優(yōu)勢指數(shù)的取值范圍為(-1，1)，當其值大于0時，說明競爭優(yōu)勢大，且越接近1越大，競爭力越強；小于0時，說明競爭力弱，指數(shù)越趨近于-1，其競爭力越弱。

樂山產(chǎn)業(yè)貿(mào)易競爭指數(shù)在（-1，0）之間，說明競爭力弱。

（六）縣區(qū)服務業(yè)發(fā)展不平衡

我市縣區(qū)間服務業(yè)發(fā)展水平差距懸殊。樂山市市中區(qū)已基本形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2005年，服務業(yè)增加值占GDP的48.7%，占全市的35.16%，高于其GDP占全市的比重15.9個百分點。從人均服務業(yè)增加值來看，市中區(qū)達到6300元，而其余大部分縣區(qū)則不足3700元。

（七）缺乏良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

一些地方和部門還存在著“工業(yè)、農(nóng)業(yè)不發(fā)展，服務業(yè)就無法發(fā)展”的傳統(tǒng)觀念，對服務業(yè)在全面提高一、二產(chǎn)業(yè)競爭力和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要作用認識不足，沒有認識到工業(yè)化是一個伴隨著工業(yè)發(fā)展的社會經(jīng)濟全面變革與發(fā)展的過程，沒有服務業(yè)發(fā)展的有效支撐，工業(yè)化也難以深入，經(jīng)濟發(fā)展過多依賴工業(yè)增長，制定的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略偏重于工業(yè)，服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境不公平，在基礎設施投資、信息化建設等方面獲得的政府投資、國家貼息貸款少，要素價格明顯高于制造企業(yè)，致使已出臺的服務業(yè)政策、制訂的規(guī)劃落實不到位。到“十五”末期，全市服務業(yè)增長速度、新增就業(yè)、就業(yè)比重等，均未實現(xiàn)省政府《關于進一步加快發(fā)展服務業(yè)若干問題的意見》（川府發(fā)〔2002〕16號）中提出的發(fā)展目標。

因此，樂山服務業(yè)發(fā)展必須走出三大誤區(qū):一是走出過度重視總量思維的誤區(qū)，將強調(diào)分類指導和重點突破作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇的基調(diào)；二是走出為發(fā)展服務業(yè)而發(fā)展服務業(yè)的誤區(qū)，將實現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)導向向功能導向的轉(zhuǎn)變作為服務業(yè)發(fā)展思路選擇中不斷強化的方向；三是走出過度重視服務業(yè)就業(yè)吸納作用的誤區(qū)，將促進服務業(yè)的結(jié)構(gòu)升級和競爭力提升放在更為重要的地位。

二、樂山服務業(yè)發(fā)展的對策建議

發(fā)展服務業(yè)，樂山除具有潛力較大的市場、豐富的勞動力資源、得天獨厚的旅游資源以及特色突出的文化資源等基本優(yōu)勢外，還有兩大比較優(yōu)勢。

一是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢。服務業(yè)門類廣、領域?qū)?、勞動密集度高，多?shù)傳統(tǒng)服務業(yè)門檻低；對土地、能源等資源占用少，環(huán)境影響??；受時間和空間制約較小，物流、產(chǎn)業(yè)配套要求較低。在國內(nèi)外市場這樣一個大的競爭環(huán)境中進行分析比較，大力發(fā)展服務業(yè)，對于地處內(nèi)陸、勞動力豐富而資金缺乏、人均資源并不富裕的樂山，相對而言成本更低，更有競爭力，有望取得較優(yōu)的經(jīng)濟利益。

二是樂山市的區(qū)位優(yōu)勢。成都市已形成以服務業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成具有獨特優(yōu)勢的現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)群。樂山市毗鄰成都，有成樂高速和正在建設的成際客運專線項鏈，交通方便，處于成都強大的城市綜合服務需求和極強的集聚輻射力范圍內(nèi)，樂山應充分發(fā)揮“落差優(yōu)勢”，發(fā)展服務業(yè)。

通過調(diào)研，對樂山市服務業(yè)的發(fā)展提出如下建議。

服務業(yè)發(fā)展的總體思路，圍繞“堅持科學發(fā)展、構(gòu)建和諧樂山”的主題，按照“科學規(guī)劃、完善功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴大總量，分類指導、重點突破”的要求，以創(chuàng)新和全面開放為動力，以現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化為方向，著力突破機制體制性障礙，完善政策措施，創(chuàng)新發(fā)展模式，堅持一、二產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)并舉，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)與加快發(fā)展新興服務業(yè)；全面拓展生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)；大力發(fā)展城市服務業(yè)，積極帶動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，發(fā)展競爭力較強的大型服務企業(yè)集團。在抓特色上下功夫、在強優(yōu)勢上做文章。

（一）以解放思想為先導，營造良好的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境

自然稟賦條件差，但發(fā)展好的情況很多。我們發(fā)展不夠快，關鍵在于思想觀念落后，滿足現(xiàn)狀，沒有強烈的市場意識、追求財富的沖動，沒有敢于探索、銳意進取的創(chuàng)業(yè)精神。加快發(fā)展服務業(yè)需要思想的大解放、觀念的大更新，需要超前思維，超前決策，敢于做大的改革開放動作的求真務實的膽識和魄力。

首先，積極學習國內(nèi)外先進的經(jīng)驗和發(fā)展理念，結(jié)合實際借鑒發(fā)達地區(qū)解決問題推動發(fā)展的思路和舉措，加強宣傳引導，在全社會弘揚開放創(chuàng)新的人文精神，在全社會形成講真話干實事光榮，講空話廢話不務實可恥的氛圍，政府部門必須切實以身作則。

其次，打破制約服務業(yè)發(fā)展的體制和機制性障礙，深化壟斷行業(yè)改革，放寬準入條件，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟在更廣泛的領域發(fā)展服務業(yè)。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強市場監(jiān)管，強化服務功能。營造有利于服務業(yè)發(fā)展的寬松環(huán)境。鼓勵和支持各類資本進入法律法規(guī)未禁入的服務行業(yè)和領域。對壟斷性服務業(yè)，可選擇一些領域和行業(yè)先行進行體制改革和創(chuàng)新的試點，因類制宜、循序漸進地放寬市場準入，加快引入競爭機制，為民營經(jīng)濟參股、控股甚至獨資進入這些服務業(yè)領域創(chuàng)造條件。積極鼓勵民營服務業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟作為營利性服務業(yè)和服務產(chǎn)品屬于私人物品的服務業(yè)的投入和發(fā)展主體的作用。對重大服務業(yè)項目，特別是產(chǎn)業(yè)龍頭項目，加大政策扶持和信貸支持力度。

第三是加大改革開放推動的力度。大力推動服務業(yè)市場化、社會化進程，重點加快商貿(mào)流通企業(yè)的產(chǎn)權改革，加快事業(yè)單位事改企、企改制步伐，營利性公用服務單位要逐步實行企業(yè)化經(jīng)營，最大程度激發(fā)服務業(yè)發(fā)展活力；擴大服務業(yè)對內(nèi)對外開放。積極爭取國家支持，力爭相關服務領域的對外開放政策在我市先行試點。突出招商引資，積極參與承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力促進生產(chǎn)性服務企業(yè)進入。支持有條件的服務企業(yè)對外直接投資，拓展我市有比較優(yōu)勢的服務業(yè)發(fā)展空間。以國際化促進我市服務業(yè)結(jié)構(gòu)升級和提高競爭力。

（二）大力推進工業(yè)化進程

服務業(yè)發(fā)展緩慢，一個重要的原因是樂山經(jīng)濟發(fā)展還處于工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟總量不大，城鎮(zhèn)化進程慢，居民收入水平不高，消費需求受到抑制，服務業(yè)資本投入不足，投資結(jié)構(gòu)不合理等因素造成的。

因此，樂山既面臨經(jīng)濟發(fā)展速度問題又面臨更好發(fā)展問題，加速工業(yè)化仍然是樂山當前面臨的主要任務。堅持加快發(fā)展，科學發(fā)展，又好又快發(fā)展必須貫徹節(jié)能降耗要求，必須走新型工業(yè)化道路，核心是改變單純靠增加投入，以消耗資源、污染環(huán)境為代價的粗放式增長方式。

根據(jù)比較優(yōu)勢理論，樂山應該整合優(yōu)勢資源，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，以資源生態(tài)環(huán)保為出發(fā)點，重點發(fā)展以硅材料工業(yè)為主導的電子工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、醫(yī)藥業(yè)等。要以生態(tài)工業(yè)園為載體，在延長產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上發(fā)展生態(tài)工業(yè)。并通過以工業(yè)發(fā)展來促進服務業(yè)的發(fā)展。

（三）重點是發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)

生產(chǎn)性服務業(yè)是指直接或間接為生產(chǎn)過程提供中間服務的服務性產(chǎn)業(yè)。其范圍主要包括交通運輸、現(xiàn)代物流、金融服務、信息服務和中介服務業(yè)、科學研究與綜合技術服務等。

發(fā)展面向生產(chǎn)的服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展，有利于細化深化專業(yè)分工，提升產(chǎn)業(yè)層次。而生產(chǎn)制造企業(yè)改造現(xiàn)有業(yè)務流程，加快從生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)向自主研發(fā)、品牌營銷等服務環(huán)節(jié)延伸，也利于降低資源消耗，降低社會交易成本，提高產(chǎn)品附加值和資源配置效率。

推動樂山生產(chǎn)性服務業(yè)的大力發(fā)展需要在借鑒國際經(jīng)驗的基礎上，充分發(fā)揮政府和市場兩個方面的作

用，加快改革的步伐，完善法律法規(guī)體系，要抓住重點領域、關鍵環(huán)節(jié)，鼓勵和引導制造業(yè)將內(nèi)部的研發(fā)、營銷、售后服務等環(huán)節(jié)同企業(yè)剝離，實現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展，促進生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展。

1.大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)?，F(xiàn)代流通業(yè)是聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、消費的紐帶作用，發(fā)展物流業(yè)，既能降低工業(yè)生產(chǎn)成本，又能提高比較優(yōu)勢，從而形成制造業(yè)和服務業(yè)并駕齊驅(qū)、融合發(fā)展的雙贏格局。

樂山具有大宗設備出川的河運航道的優(yōu)勢，與陸地運輸結(jié)合起來，大力發(fā)展商貿(mào)物流。物流業(yè)的發(fā)展依賴于發(fā)達的交通網(wǎng)絡，樂山應優(yōu)先發(fā)展交通基礎設施。目前，樂山市區(qū)沒有鐵路，有航道卻難以形成運輸能力，只有一條高速公路，到成都單程車票近40元，超出了一般人的承受能力，交通的落后制約了人流、物流、信息流的進出，相對閉塞的環(huán)境制約了人們的思想觀念和眼界，阻礙發(fā)展。只有高效的交通和通訊手段，才能使人流、物流、信息流和資金流聚集到樂山。依托成樂高速公路、成昆鐵路、岷江水路，加強交通運輸基礎設施建設，重點建設“三縱二橫”公路干線。

此外要大力推動以連鎖經(jīng)營、電子商務、第三方物流為代表的現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展，形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務優(yōu)質(zhì)、有較強競爭力的大流通、大貿(mào)易格局,不斷拓展物流服務領域的輻射半徑。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。要按照建設川西南區(qū)域性商貿(mào)中心的要求，構(gòu)建起集約、便利的現(xiàn)代零售服務體系，高效暢通的批發(fā)市場體系和網(wǎng)絡化、現(xiàn)代化的物流配送體系。

首先，要加強商業(yè)地產(chǎn)網(wǎng)點規(guī)劃和建設，提高城市輻射能力。目前，樂山很多綜合性商業(yè)城項目開發(fā)是失敗的，有許多商業(yè)地產(chǎn)項目所占據(jù)的口岸相當不錯，但實際運營卻不成功。目前樂山商鋪閑置，有供需矛盾的原因，也有結(jié)構(gòu)性問題，并不是所有的店鋪都不符合市場需求。這些商業(yè)項目失敗的原因，主要有以下三點：

首先是重銷售輕招商，重營銷輕商管。開發(fā)商注重把商鋪賣出去，忽視賣出去了怎樣經(jīng)營。業(yè)主進去，基本都是茫然的，找不到投資方向。走進商場或商業(yè)街道，混亂不堪，這邊是貨物，那邊是貨架，沒有統(tǒng)一的布置，而商業(yè)地產(chǎn)項目運營成功與否，很大程度上影響于商管，例如沃爾瑪、家樂福等大型商業(yè)公司本質(zhì)上就是一個商管企業(yè)。

第二是多業(yè)權難統(tǒng)一。樂山商業(yè)地產(chǎn)項目因其之前重銷售輕招商而導致業(yè)權過多過散。比如，同一條街上的店鋪，產(chǎn)權明晰后，有賣燒烤，有我賣衣服，旁邊又在賣喪葬用品，何來的品牌可言？

第三在城市建設中，開發(fā)商在拿到土地使用權后，為了盡快收回成本，采用將絕大部分土地用于商品房建設，將臨街的鋪面產(chǎn)權采用化整為零的方式進行出售，造成商業(yè)店鋪的產(chǎn)權分散，難以形成大的賣場。因此，相關部門在進行舊城改造、城市規(guī)劃時要領先于商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)，要加強商業(yè)網(wǎng)點的總體規(guī)劃，改沿街叫賣式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)商業(yè)為與國際接軌的都市商業(yè)形式，讓顧客獲得世界通用的商業(yè)享受。

政府應該嚴格控制、審查規(guī)劃，選擇開發(fā)商的時候要仔細甄別，選擇具有先進的意識、專業(yè)的團隊和現(xiàn)代國際化的運作模式的開發(fā)商。

其次，要培育和完善市場體系，一方面要加大現(xiàn)有商業(yè)企業(yè)的資產(chǎn)重組，兼并組合，參股控股等方式；另一方面要鼓勵外地、外資到樂山經(jīng)營大型超市，扶持一批大型商業(yè)企業(yè)和企業(yè)集團，形成核心競爭力。要發(fā)展和培育各類專業(yè)商品交易市場，形成輻射長江上游地區(qū)的區(qū)域性市場。要實施大公司、大集團戰(zhàn)略，提高商貿(mào)流通服務業(yè)的核心競爭力。要加快農(nóng)村市場體系建設，通過“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設，推進便民商業(yè)服務網(wǎng)絡擴容升級，積極引進國內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)入駐樂山，加快發(fā)展大型超市、連鎖經(jīng)營、專賣店、SHOPPINGMALL等新型流通業(yè)態(tài)。

3.拓展金融、信息、商務服務業(yè)。適應走新型工業(yè)化道路和實施工業(yè)強市的需要，大力發(fā)展為生產(chǎn)環(huán)節(jié)服務的金融、信息、商務等服務業(yè)。深化金融體制改革，推進金融業(yè)市場化，建立結(jié)構(gòu)合理、實力雄厚、功能完善的金融體系，加快產(chǎn)品、服務和管理創(chuàng)新。提高服務質(zhì)量關鍵體現(xiàn)在小事上，目前樂山金融服務質(zhì)量有待提高，比如：銀行受網(wǎng)點和服務能力限制，排隊時間太長，一般儲戶開結(jié)算帳戶還要自己跑到外面復印身份證，既費時間又麻煩。銀行有待真正加強服務，充分發(fā)揮金融服務業(yè)在樂山經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用。全面發(fā)展信息服務業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，完善信息基礎設施，促進“三網(wǎng)”融合，發(fā)展增值和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務，推進電子商務和電子政務。

4.要大力發(fā)展科技服務業(yè)。充分發(fā)揮科技對服務業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能服務業(yè)，并且規(guī)范發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等商務服務業(yè)。

5.要提升改造商貿(mào)流通業(yè)。推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。

6.大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加強服務業(yè)和工業(yè)的融合，并建立以服務業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。積極運用現(xiàn)代

經(jīng)營方式和信息技術，改造提升商貿(mào)、餐飲、家政等服務業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、特許經(jīng)營等現(xiàn)代營銷方式。努力發(fā)展信息咨詢和法律服務等有發(fā)展?jié)摿Φ默F(xiàn)代服務業(yè)，擴大超市、倉儲式商場等新型物流業(yè)態(tài)，積極發(fā)展社區(qū)服務、教育培訓等需求潛力大的新興服務業(yè)。大力培育和引進競爭力較強的大型商貿(mào)物流企業(yè)集團，努力打造現(xiàn)代物流基地。

（四）發(fā)展民生服務業(yè)

樂山市是生態(tài)型城市，環(huán)境優(yōu)美，文化源遠流長，要彰顯優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展具有樂山特色的民生服務業(yè)。

1.大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。認真落實國家有關房地產(chǎn)政策，調(diào)整優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，嚴格規(guī)范和加強小區(qū)物業(yè)管理，不斷提高房地產(chǎn)開發(fā)質(zhì)量和水平，在滿足本地人購房需求的同時，要充分挖掘樂山市是聯(lián)合國確定人居環(huán)境典范試點城市題材，加大交流宣傳，吸引更多的外地人到樂山居住創(chuàng)業(yè)。

2.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。圍繞積極發(fā)展在樂山有明顯優(yōu)勢的文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展廣電、出版、報業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設一批文化標志性工程和文化產(chǎn)業(yè)基地。充分挖掘“名山、名佛、名水、名人”的文化內(nèi)涵，把文化產(chǎn)業(yè)與發(fā)展旅游業(yè)、會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟相結(jié)合，找準切入點，促進資源整合，加快形成具有樂山特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌。

3.發(fā)展面向生活的餐飲、商貿(mào)、城市公共交通、市政公用等服務業(yè)。抓好建筑節(jié)能和農(nóng)村小集鎮(zhèn)及農(nóng)房示范小區(qū)建設。努力擴大汽車、通信、教育、文化、體育健身等消費，積極拓展農(nóng)村和社區(qū)消費市場。

（五）突出抓好農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展受到資金、技術、人才諸多客觀條件的限制，在短期內(nèi)現(xiàn)代服務業(yè)不可能有突飛猛進的增長。農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展滯后，具有巨大潛力。近幾年農(nóng)民人均純收入不斷增長，同時，國家取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實施了“四補貼”政策。這一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施，為農(nóng)民增收減負提供了政策保證，也為擴大農(nóng)村消費提供了有利條件。

目前樂山農(nóng)村居民自給性消費占居著重要位置，2004年農(nóng)村居民消費需求63.46億元，其中自給性消費占45.7%，商品性消費占41.9%，文化生活消費占8.9%，住房及水電支出占3.5%。這說明樂山農(nóng)村居民消費領域狹窄，拓展農(nóng)村消費潛力巨大。在扎實推進社會主義新農(nóng)村建設的新形勢下，必須面向農(nóng)民群眾和農(nóng)村市場的需求，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為中心，以改善農(nóng)村基礎條件、滿足農(nóng)民需求為重點，大力推動農(nóng)村服務業(yè)的發(fā)展。

一是要推進農(nóng)村水利、交通、通信、廣播影視等基礎設施建設，著力改善農(nóng)村消費環(huán)境和條件；二是健全農(nóng)業(yè)技術支持社會化服務體系，發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體制，發(fā)展各類流通中介組織，培育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，切實解決農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的問題。結(jié)合農(nóng)村綜合改革，引導富余人員向農(nóng)村服務行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展水平；三是尤其要致力于提高農(nóng)民素質(zhì)，突出加強農(nóng)村基礎教育和職業(yè)教育，搞好農(nóng)民和農(nóng)民工的培訓。四是加快農(nóng)業(yè)信息服務體系建設，逐步形成連接國內(nèi)外市場、覆蓋生產(chǎn)和消費的信息網(wǎng)絡。五是加強農(nóng)村金融體系建設，充分發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和其他金融組織的作用，發(fā)展多渠道、多形式的農(nóng)業(yè)保險，增強對“三農(nóng)”的金融服務。六是加快農(nóng)機社會化服務體系建設，推進農(nóng)機服務市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化。

與此同時，還要大力發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持其開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。

(六)立足旅游資源優(yōu)勢,全面發(fā)展旅游業(yè)

旅游業(yè)是樂山傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，2006年旅游收入占全市GDP的21%，比全省平均水平高11個百分點。旅游產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、帶動性強、涉及面廣，是一項綜合的系統(tǒng)工程。市委、市政府提出未來五年，要把旅游業(yè)作為服務業(yè)的重點產(chǎn)業(yè)來抓，就是基于旅游業(yè)的關聯(lián)度太高、帶動性太強，是一項富民工程。

加快旅游業(yè)發(fā)展，不僅可以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力，而且?guī)印叭肆?、物流、資金流、信息流”。我們要更新觀念，多借鑒外地的先進經(jīng)驗，堅持實施政府主導型旅游發(fā)展戰(zhàn)略和旅游精品戰(zhàn)略，優(yōu)化旅游資源配置，改善旅游發(fā)展環(huán)境，全面提升旅游服務質(zhì)量和水平，進一步增強我市旅游競爭力和綜合實力。

1.培養(yǎng)引進人才，提高企業(yè)整體素質(zhì)。下大力引進和培養(yǎng)旅游企業(yè)高層次的營銷策劃人才、現(xiàn)代管理人才、規(guī)劃建設人才，提高旅游行業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)，走集團化發(fā)展戰(zhàn)略和“人才興旅”戰(zhàn)略；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度來經(jīng)營管理，提高旅游企業(yè)科技含量，增強市場競爭力；引導旅游企業(yè)充分運用現(xiàn)代企業(yè)管理制度和成功經(jīng)驗加強自身建設，扭轉(zhuǎn)旅游企業(yè)經(jīng)營理念滯后、競爭能力差、抵御風險能力不強的局面；強化對旅游企業(yè)的行業(yè)管理，糾正違規(guī)經(jīng)營、低質(zhì)服務、非法經(jīng)營等行為。此外，對旅游企業(yè)管

理機制進行探索創(chuàng)新，促進旅游企業(yè)加強自身建設。在發(fā)展休閑旅游業(yè)的過程中，我們特別要以精細化、人性化、高品質(zhì)的服務和細節(jié)性旅游休閑環(huán)境的營造，體現(xiàn)對游客休閑的人文關懷。

2.統(tǒng)一規(guī)劃景區(qū)休閑旅游項目。休閑旅游從內(nèi)涵和外延都對傳統(tǒng)觀光旅游做出了新的延伸，發(fā)展壯大休閑旅游產(chǎn)業(yè)是提升旅游產(chǎn)業(yè)的突破點。推出更多的休閑旅游新精品，把休閑旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱，并充分發(fā)揮其內(nèi)驅(qū)力和帶動力，推動樂山經(jīng)濟實現(xiàn)新的跨越。各景區(qū)景點要根據(jù)自身特點，設立各種讓游客能參與的有特色的娛樂休閑項目，改變過去旅游的程式化和單一化，進一步提高休閑項目的文化品味，做到寓教于樂，寓學于游，讓游客能留下來。要加快峨眉山和樂山大佛景區(qū)項目建設的后續(xù)工作。加快新興旅游項目和景區(qū)（點）的開發(fā)，加快景城一體化建設。要充分發(fā)揮峨眉山和樂山大佛的旅游優(yōu)勢資源和區(qū)位優(yōu)勢，打造兩地旅游經(jīng)濟長廊，調(diào)整、完善樂山“多日游”旅游線路，促進旅游業(yè)與佛教文化、少數(shù)民族文化、武術文化、茶文化的融合，突出發(fā)展生態(tài)旅游。此外還要加大旅游促銷力度，創(chuàng)新旅游服務理念，提升旅游服務質(zhì)量。

3.完善樂山的城市功能，“以人為本”打造以休閑文化為特色的旅游城市。在中心城區(qū)、景區(qū)和周邊區(qū)縣恢復建設古鎮(zhèn)、公園，打造特色名食街、特色商品街、特色文化街，包裝推出獨具樂山特色的地方歌舞、曲藝、雜技、音樂、歌舞劇、話劇、戲曲表演，充分發(fā)揮博物館、圖書館、科技館、體育館、文化館、群藝館的功能，以此來宣傳和挖掘樂山的名人文化、民間文化、佛文化、飲食文化、健身文化，體現(xiàn)休閑色彩，彰顯休閑功能，弘揚積極休閑方式，促進樂山休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓遠道而來的游客融入樂山豐富多彩的公眾休閑生活。同時,還要以發(fā)展旅游業(yè)為契機,完善旅游配套設施,加快特色餐飲業(yè)發(fā)展,開發(fā)特色旅游紀念品,建設和規(guī)范旅游購物中心。就目前而言，充分提升佛教及道教文化旅游資源,如：鞏固和提升峨眉山、樂山大佛、等佛教、道教旅游風景區(qū)檔次。

4.加強宣傳，促進營銷，積極拓展旅游客源市場。知名度就是旅游的生產(chǎn)力，要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思路，研究建立旅游宣傳促銷工作的長效機制；整合促銷力度和資源，實施聯(lián)合宣傳促銷戰(zhàn)略；要加強國際國內(nèi)的宣傳合作，開發(fā)國際國內(nèi)旅游市場。采取政府主導、企業(yè)主體、各方聯(lián)合、市場運作的宣傳促銷模式，充分運用媒體、節(jié)慶、會展等載體，廣泛開展了產(chǎn)品促銷活動。在宣傳的時機上，緊緊抓北京奧運會和上海世博會即將召開的大好時機，精心準備，做好專題、專場宣傳；研究制定宣傳促銷獎勵與扶持政策，以充分調(diào)動各方宣傳促銷的積極性。要盡快制定《樂山市旅游宣傳促銷管理辦法》；精心組織好各類會展、旅游節(jié)慶活動等工作，搞好我市旅游總體形象的宣傳。要積極組織參加國內(nèi)大型會展。

（七）堅持以人為本，加快科技創(chuàng)新和人才開發(fā)

服務業(yè)是知識密集型、智力密集型行業(yè),科技是支撐,人才是根本。所以,要充分運用高新技術促進服務業(yè)的發(fā)展,鼓勵服務企業(yè)應用信息技術，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡化，大力發(fā)展電子商務，開發(fā)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展需要的基礎技術。

要建立完善的人才培養(yǎng)和引進機制, 造就一大批高層次、高技能、通曉國際規(guī)則、熟悉現(xiàn)代管理的服務業(yè)專門人才。要創(chuàng)新吸引人才機制，造就開放、講信用的社會環(huán)境，積極推進技術入股、管理人員持股、高技能人才崗位津貼、股票期權激勵等新型分配方式，建立完善的人才激勵機制。

（八）加強服務業(yè)發(fā)展的組織領導和協(xié)調(diào)管理

提高認識，把加快發(fā)展服務業(yè)作為一項緊迫、艱巨、長期的戰(zhàn)略任務，確立現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展的戰(zhàn)略，加強領導，成立市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務業(yè)發(fā)展中的問題。

針對當前服務業(yè)管理職責分散，多頭管理與管理缺位同時存在的現(xiàn)狀，理順各行業(yè)管理部門職責，明確現(xiàn)代服務業(yè)牽頭部門和綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。

建立科學系統(tǒng)的服務業(yè)統(tǒng)計指標體系和績效考核制度，將服務業(yè)發(fā)展的中長期目標量化，將重要指標納入對各市州經(jīng)濟社會發(fā)展的考核體系，針對不同類別服務業(yè)的具體要求，實行分類考核，確保責任到位，任務落實，取得成效。

加快落實我市促進服務業(yè)發(fā)展的意見。在準入領域、稅費征繳、水、電、氣、土地等要素價格方面給予公平待遇。要進一步增加預算內(nèi)服務業(yè)發(fā)展引導資金的規(guī)模，加大對服務業(yè)重點領域和重點項目發(fā)展的資金扶持和政策傾斜，引導、帶動國內(nèi)外資本投資服務業(yè)領域。加大對服務業(yè)創(chuàng)新的支持。