第一篇：2011.9.23李克強主持召開“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會

中國網(wǎng)絡電視臺(新聞聯(lián)播)：22日，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強主持召開“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作座談會并講話。他強調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，發(fā)展服務業(yè)是調(diào)結(jié)構(gòu)的重要突破口。要按照“十二五”規(guī)劃主題主線的要求，開創(chuàng)服務業(yè)發(fā)展新局面，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整取得更大進展。

座談會上，國家發(fā)展改革委負責人匯報了服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制情況，專家代表和有關部門負責人發(fā)了言。在認真聽取大家意見后，李克強說，服務經(jīng)濟是現(xiàn)代經(jīng)濟的重要標志，服務業(yè)是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的主體。社會生產(chǎn)的林林總總，人民生活的方方面面，都與服務業(yè)息息相關。在三大需求中，消費需求是最大的潛力所在，居民消費的擴大，主要要靠服務來實現(xiàn)。在三次產(chǎn)業(yè)中，服務業(yè)是最大的潛力所在，增加服務業(yè)供給，能夠拉動經(jīng)濟增長、平衡供求關系、穩(wěn)定市場價格。尤其應當看到，服務業(yè)是就業(yè)最大的容納器和社會重要的穩(wěn)定器，現(xiàn)代服務業(yè)具有技術密集、知識密集的特點。在我們這樣一個人口大國，加快發(fā)展服務業(yè)，不僅有利于加強社會建設與管理創(chuàng)新、提高人民生活水平和質(zhì)量，而且有利于發(fā)揮人力資源豐富的優(yōu)勢、促進創(chuàng)新型國家建設、推動經(jīng)濟由大變強。

李克強指出，目前我國服務業(yè)比重和水平仍然較低，發(fā)展相對滯后，是經(jīng)濟社會發(fā)展的一塊“短板”。我們必須進一步提高對發(fā)展服務業(yè)重要性、緊迫性的認識，明確市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化的方向，堅持生產(chǎn)服務業(yè)與生活服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉，大力發(fā)展各種支持生產(chǎn)、便民利民、增加就業(yè)的服務業(yè)態(tài)，重點培育現(xiàn)代物流、設計咨詢、電子商務、健康服務等新的服務業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，確保到“十二五”末實現(xiàn)服務業(yè)增加值比重、就業(yè)比重各上升4個百分點的目標。

李克強強調(diào)，“十二五’’服務業(yè)規(guī)劃既是發(fā)展的規(guī)劃，也是改革的規(guī)劃。推動服務業(yè)大發(fā)展，必須加快改革步伐，把政府引導和市場機制有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮企業(yè)主體的作用。要支持社會資本進入服務業(yè)領域，加強市場監(jiān)管促進公平競爭、高效發(fā)展。推進社會領域和事業(yè)單位改革，在政府切實履行好基本公共服務職責、保障基本需求的同時，把非基本服務的運行更多地交給市場調(diào)節(jié)。深化財稅、價格、金融等改革，完善政策措施，提升開放水平，為服務業(yè)發(fā)展注入新的動力和活力。

第二篇：濱城區(qū)十二五服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、服務業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%。“十一五”末，服務業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務業(yè)園區(qū)1處，市級服務業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務業(yè)集聚效應，改變了服務業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業(yè)基礎設施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區(qū)服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理。現(xiàn)代新興服務業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務等生活公共服務業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設為濱城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應出臺了一系列政策意見，為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標

（一）發(fā)展思路

以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設“黃三角”中心城市中心商務區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為城市經(jīng)濟的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加速集聚金融保險、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)的協(xié)同共贏。進一步明確服務業(yè)發(fā)展的思路定位、任務目標、政策措施，推進傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。不斷拓展新興領域，進一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務業(yè)發(fā)展新的增長極，加速提升服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進“四大載體”建設，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強服務業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競爭力，努力打造服務業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務業(yè)為引領，以先進制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟新格局，努力把我區(qū)建設成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標

——服務業(yè)總量進一步擴大。“十二五”期間服務業(yè)增加值年均增長18%，2015年服務業(yè)增加值270億元；社會消費品零售總額年均增長20%，2015年達到230億元；服務業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計完成228億元，占全社會固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達到50%以上

——服務業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員年均增長1萬人，到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務業(yè)領域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務業(yè)不斷拓展，服務業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，實現(xiàn)以服務經(jīng)濟為主導的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。基本形成市場體系健全，服務功能設施完善，運作機制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的重點任務

突出服務業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區(qū)總體目標，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當、擔保等金融機構(gòu)9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構(gòu)進駐或設立分支機構(gòu)，爭取設立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構(gòu)?？茖W引導企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務、托老服務、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，科學安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業(yè)街、學生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區(qū)服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現(xiàn)代商務園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉(zhuǎn)變，對涉及服務業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務業(yè)“專職專責”、“一業(yè)一責”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務類企業(yè)做強做大。對服務業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構(gòu)為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內(nèi)外著名培訓組織建立培訓機構(gòu)，健全服務業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行職業(yè)技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務業(yè)向縱深加速推進。

第三篇：濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務業(yè)是全面建設小康社會、實現(xiàn)率先崛起、加快推進現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎，對于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、擴大社會就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)整體競爭力的重要標志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開展調(diào)研的基礎上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務業(yè)發(fā)展取得的成績

“十一五”期間，我區(qū)服務業(yè)取得較大發(fā)展，在國民經(jīng)濟中所占比重不斷上升，運行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進一步加快發(fā)展奠定了扎實基礎。

1、服務業(yè)總量不斷擴大。全區(qū)服務業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長23%?！笆晃濉蹦諛I(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.09%，較“十五”末提高5.45個百分點，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級提供了有力支撐，促進了國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務等傳統(tǒng)服務業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術、物流配送、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟增長點不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級服務業(yè)園區(qū)1處，市級服務業(yè)園區(qū)5處，特色專業(yè)街7條，大型專業(yè)市場5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動車、渤海五路汽車貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動了汽車銷售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強了服務業(yè)集聚效應，改變了服務業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務功能。

4、服務業(yè)基礎設施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務業(yè)固定資產(chǎn)投資累計完成328.89億元，服務業(yè)基礎設施進一步完善，服務業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿足了廣大人民群眾日益增長的消費需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務。

（二）制約因素

全區(qū)服務業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級加快、后勁增強的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達地區(qū)、先進城區(qū)相比，無論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮?。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動力、承載力強的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營銷、咨詢、策劃等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展嚴重滯后；中介和社區(qū)服務等生活公共服務業(yè)也發(fā)育不足，難以滿足市場需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競爭相對激烈，部分新建大型商業(yè)設施布局對交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機制不完善。服務行業(yè)開放度較低，多元化投融資機制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實難、難落實的問題相當突出。

（三）潛在優(yōu)勢

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟圈與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，是山東半島城市群與天津濱海新區(qū)兩大經(jīng)濟區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟圈、省會城市群經(jīng)濟圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設的重點區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢。濱城區(qū)是國家級交通運輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國道，濱博高速、濱大高速、濟青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達的立體化交通網(wǎng)絡。距北京、天津、青島、濟南3小時以內(nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢。西區(qū)崛起，東區(qū)建設步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設為濱城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展所需要的載體建設提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國家、省、市正加速服務業(yè)對外開放，相繼出臺了一系列政策，鼓勵外資和民資參與發(fā)展服務業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務業(yè)，并出臺了加快發(fā)展服務業(yè)意見，市委、市政府和我區(qū)也相應出臺了一系列政策意見，為服務業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎。

二、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標

（一）發(fā)展思路

以市場為導向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎上，以技術創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動力，推廣現(xiàn)代信息技術、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過政府積極引導，完善政策措施、市場運作、多元投入、深化改革、擴大開放，改造提升傳統(tǒng)服務業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務業(yè)，帶動農(nóng)村服務業(yè)發(fā)展，整合服務資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務領域，增強服務功能，規(guī)范服務市場，不斷提高服務業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，推動服務業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標

——服務業(yè)總量進一步擴大?！笆濉蹦┥鐣M品零售總額達到230億，年均增長16%，服務業(yè)增加值年均增長16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到48%以上，使服務業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！諛I(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務業(yè)從業(yè)人員到2015年達到20萬人，占全社會從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個百分點，使服務業(yè)成為擴大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務業(yè)得到進一步改造提升；生產(chǎn)性服務業(yè)領域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強；城市服務業(yè)全面快速增長，農(nóng)村服務業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務業(yè)發(fā)展的重點任務

突出服務業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點項目、重點企業(yè)“四大載體”建設為平臺，圍繞建設黃河三角洲中心商務區(qū)總體目標，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟，推進服務業(yè)實現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個方位重點發(fā)展大型專業(yè)市場、高檔住宅、休閑觀光、物流配送、商務金融，形成五個功能區(qū)。

1、中部重點發(fā)展中心商務區(qū)。以渤海七路為中軸線，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國際、銀座商城、濰坊中百、大潤發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年營業(yè)收入過億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭創(chuàng)“省級服務名牌”2個；大力提升金融服務業(yè)，在東營商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎上，推動齊商銀行、招商銀行落戶開業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進股份制銀行1家，發(fā)展典當、擔保等金融機構(gòu)9家，進一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進陽光政務小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項目建設；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項目，引進富爾瑪、家樂福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場，招商建設以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進城市化進程。

3、東部重點發(fā)展大型專業(yè)市場群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專業(yè)市場群。全力推進東區(qū)重點專業(yè)市場建設，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務業(yè)，推進豪德光彩貿(mào)易廣場、義烏國際商貿(mào)城、東海國際新天地、洋貨大市場等重點項目建設和招商運營進度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項目盡快開工；爭取國際家紡交易城、銀座商城成功落戶入駐，提升全區(qū)家紡市場檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場、新興市場、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場；集中整合東區(qū)汽車4S店，規(guī)劃建設魯北汽車交易市場。

4、南部重點發(fā)展休閑觀光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點發(fā)展以城郊型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設，開辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開發(fā)，推進黃河樓及蒲湖周邊開發(fā)建設，加快黃河溫泉度假村建設。

5、北部重點發(fā)展倉儲物流陸港。以秦皇臺、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭早日招商建設；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項目建設，對東王鋼材、濱州汽車城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展方向，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目“四大載體”建設，通過品牌引領、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升生活性服務業(yè)，培育發(fā)展新興服務業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會物流資源，完善物流基礎設施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險業(yè)：積極引進各類金融機構(gòu)進駐或設立分支機構(gòu)，爭取設立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機構(gòu)。鼓勵發(fā)展信托、租賃、典當、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機構(gòu)?？茖W引導企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務業(yè)：實施社會信息化系列工程，加強信息網(wǎng)絡體系和信息服務平臺建設。加大綜合服務信息、勞動力就業(yè)、社區(qū)服務、托老服務、數(shù)字城管、城市運行監(jiān)測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務業(yè)。旅游業(yè)：合理開發(fā)和保護旅游資源，加強旅游基礎設施建設，推動旅游資源整合和市場深度開發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風景、沿黃生態(tài)觀光旅游三大旅游風景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達到300萬人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點、商業(yè)零售點和商業(yè)街，加快專業(yè)市場建設。實行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務體系。重點開發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線的中心商務金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，科學發(fā)展樓宇經(jīng)濟；優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，科學安排高中低檔商品房、經(jīng)濟適用房、廉租房的供應比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專項用房和保障性住房的建設。引進著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關的行業(yè)，鼓勵創(chuàng)辦社區(qū)服務業(yè)實體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務設施，增強社區(qū)服務功能，健全社區(qū)服務組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵發(fā)展動漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設計、文學作品、繪畫等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會展業(yè)：積極承辦國內(nèi)會議，發(fā)展以專業(yè)化、貿(mào)易型為主的會展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設性會展，培育會展業(yè)得知名品牌。

（三）重點園區(qū)

1、商務金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點發(fā)展大型商場超市、金融證券、星級酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國際大廈、清怡國際、新悅國際等項目建設，促進渤海國際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購購物街。

2、大型專業(yè)市場園區(qū)：以北辦專業(yè)批發(fā)市場為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進新興市場、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場改造提升，引導海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場等新建市場招商運營。

3、餐飲娛樂園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設東方文化商業(yè)街、學生用品街等專業(yè)街，做強做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關村、龍騰數(shù)碼等重點項目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場、東海國際新天地、義烏國際商貿(mào)城大型市場項目和銀河物流、海華物流等物流項目建設。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗區(qū)、水上娛樂區(qū)、餐飲服務區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)四個區(qū)域，建設溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國家AAA級旅游風景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設，加快二期10000平方米配套服務設施建設，打造省級文物保護單位和AAA及旅游風景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開發(fā)、明清一條街、親母親河觀光園、黃金梨采摘園等重點項目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長廊。

8、中海風景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設中海東部水系景觀，引進水幕電影、音樂噴泉、高爾夫練習場及景區(qū)服務中心。推進濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項目建設。

9、東城現(xiàn)代商務園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設寫字樓、星級酒店等商務設施。興建金博商廈和金博酒店項目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運中心、火車客運站廣場等建設，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務園區(qū)。

10、汽車貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國道兩側(cè)培育汽車貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車商貿(mào)城以及汽車4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強領導，政策傾斜

強化服務意識，由重審批向重服務轉(zhuǎn)變，對涉及服務業(yè)發(fā)展項目的立項登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進一步完善“一站式”服務，實行政務公開、網(wǎng)上審批，對重大項目優(yōu)先進入“綠色通道”，并進一步簡化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務業(yè)發(fā)展導向目錄，明確鼓勵類、限制類和禁止類行業(yè)，引導資金投向重點領域，按照“儲備一批、規(guī)劃一批、建設一批、滾動發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門本單位的重點項目，建立服務業(yè)大項目儲備庫。

(二)規(guī)劃引導，扶優(yōu)扶強

進一步完善服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，按照服務業(yè)“專職專責”、“一業(yè)一責”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務等專業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補，適當錯位”的要求，因地制宜地編制服務業(yè)發(fā)展的各類分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進一步扶強扶優(yōu)，大力推進跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團、大企業(yè)的組建，鼓勵服務類企業(yè)做強做大。對服務業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，實行通盤考慮、統(tǒng)籌使用。同時加大財稅扶持力度，每年從財政預算中安排一定的專項資金，對服務業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行有效支持。

(三)技術創(chuàng)新，提檔升級

鼓勵服務業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對優(yōu)勢明顯的傳統(tǒng)服務業(yè)和新型現(xiàn)代服務業(yè)給予貸款貼息。開辟投融資渠道，鼓勵融資擔保機構(gòu)為服務業(yè)企業(yè)提供信貸擔保。支持優(yōu)勢企業(yè)通過多種渠道募集社會資金。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進服務業(yè)由粗放型的外延擴張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進一批重點領

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，通過改造提升和龍頭企業(yè)的帶動，全面提高我區(qū)服務業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領，人才支撐

加快服務業(yè)專業(yè)化、品牌化提升步伐，促進服務品種和服務方式創(chuàng)新。重點支持一批服務水平較高、管理理念新、經(jīng)營規(guī)模與業(yè)績在行業(yè)中排名前列的服務業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)名牌。加快制定人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術、國際貿(mào)易、物流管理、會展策劃管理、高級職業(yè)技能、旅游服務等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實行與引進科技人才相同的激勵政策。加強崗位職業(yè)培訓，重點吸引國內(nèi)外著名培訓組織建立培訓機構(gòu)，健全服務業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，實行職業(yè)技術崗位的技能競賽與定級。

（五）完善統(tǒng)計，健全決策體系

建立服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，充實統(tǒng)計力量，如實地反映服務業(yè)發(fā)展的真實情況。建立定期服務業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評價通報制度，促進現(xiàn)代化服務業(yè)向縱深加速推進。

第四篇：關于召開_十二五_專項規(guī)劃編制座談會的通知

關于召開“十二五”專項規(guī)劃編制座談會的通知

各有關部門：

為做好我鎮(zhèn)“十二五”專項規(guī)劃編制工作，根據(jù)《小欖鎮(zhèn)“十二五”專項規(guī)劃編制工作方案》，鎮(zhèn)“十二五”規(guī)劃編制工作領導小組辦公室定于7月22日召開“十二五”專項規(guī)劃編制座談會，重點座談本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）未來五年發(fā)展環(huán)境及形勢，戰(zhàn)略定位，發(fā)展目標，主要任務（包括空間布局、產(chǎn)業(yè)重點、環(huán)境生態(tài)、民生改善、社會建設等等），重大項目和措施保障。具體內(nèi)容、計劃和要求如下：

一、座談提綱

（一）本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展基礎、發(fā)展的優(yōu)勢，存在問題，需要解決的主要矛盾。

（二）本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展趨勢的分析判斷。

（三）“十二五”期間本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展思路和指導原則；在傳統(tǒng)的優(yōu)勢基礎上，如何提升核心競爭力，實現(xiàn)新的超越；新生長點主要在什么地方。

（四）“十二五”期間本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）發(fā)展的總體目標和主要任務。

（五）“十二五”期間本行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）重大基礎設施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大項目的規(guī)劃情況。

二、座談會日程安排

座談時間：7月22日（星期四）上午9時 座談地點：鎮(zhèn)政府七樓會議室

三、具體要求

請有關部門按本通知座談提綱做好本部門的發(fā)言準備，確定一名領導參加座談會，并提供本部門“十二五”專項規(guī)劃草案書面材料。

小欖鎮(zhèn)人民政府發(fā)展和改革辦公室

二○一○年七月十九日

第五篇：李克強主持召開國務院會議

李克強主持召開國務院會議：集中治理吃空餉問題

李克強主持召開國務院常務會議

確定新一批簡政放權放管結(jié)合措施 促進轉(zhuǎn)變政府職能建設現(xiàn)代政府

部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗加快制定完善負面清單 推動更高水平對外開放 決定集中治理機關事業(yè)單位“吃空餉”問題 堵上蠶食財政資金的黑洞

國務院總理李克強12月12日主持召開國務院常務會議，確定新一批簡政放權、放管結(jié)合措施，促進轉(zhuǎn)變政府職能、建設現(xiàn)代政府；部署推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗、加快制定完善負面清單，推動更高水平對外開放；決定集中治理機關事業(yè)單位“吃空餉”問題，堵上蠶食財政資金的黑洞；批準2014國家科學技術獎評審結(jié)果。

會議認為，簡政放權是政府自身革命的“重頭戲”，是行政體制改革的關鍵，必須持續(xù)推進，進一步激發(fā)市場活力。會議確定了今年第三批簡政放權措施：一是再取消和下放108項主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等的審批事項，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力。二是將電信業(yè)務經(jīng)營許可、道路貨運經(jīng)營許可證核發(fā)等26項工商登記前置審批改為后置審批，進一步降低市場準入門檻，以壯大市場主體力量。三是取消景觀設計師等68項職業(yè)資格許可和認定，促進職業(yè)資格規(guī)范管理，推動市場化職業(yè)水平評價。取消10項評比達標表彰項目，減輕企業(yè)負擔。會議強調(diào)，簡政放權改革仍然任重道遠，要不松勁、不懈怠、重實效，防止“中梗阻”、打通“最后一公里”，進一步聚焦地方、企業(yè)和群眾反映強烈的問題出重拳，通過建立、規(guī)范政府權力清單、責任清單和打造公開便捷服務平臺，構(gòu)建激發(fā)企業(yè)活力的長效機制，給市場讓出更大空間。同時加強事中事后監(jiān)管，營造公平競爭環(huán)境。

會議指出，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)設立一年多來，圍繞外商投資負面清單管理、貿(mào)易便利化、金融服務業(yè)開放、完善政府監(jiān)管制度等，在體制機制上進行了積極探索和創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。黨中央、國務院已決定在更大范圍推開，推動實施新一輪高水平對外開放。會議要求，一是深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，進一步壓縮負面清單，在服務業(yè)和先進制造業(yè)等領域再推出一批擴大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。二是除涉及法律修訂等事項外，在全國推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經(jīng)驗，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。三是依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗區(qū)試點內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點，充實新的試點內(nèi)容。會議要求抓緊制定新設自貿(mào)園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權調(diào)整實施相關法律規(guī)定。

會議指出，財政供養(yǎng)人員編制是剛性約束，“吃空餉”則是對公共財政資金的蓄意貪占，人民群眾深惡痛絕。大力整治“吃空餉”問題，對于堵上蠶食財政資金的黑洞，建設廉潔政府，提高政府公信力，促進社會公平，具有重要意義。會議決定，近期在全國集中開展機關事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動。對虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金，以及在單位掛名不上班、已終止人事關系但仍領取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”，要堅決追繳資金，核減單位編制和預算經(jīng)費，嚴肅查處責任人。對治理工作中弄虛作假、頂風違紀的，要從嚴問責。同時加強社會監(jiān)督，建立規(guī)范機關事業(yè)單位人員管理的長效機制。會議聽取了2014國家科學技術獎評審情況匯報，批準了獎勵人選、種類和等級。

會議還研究了其他事項。（中國政府網(wǎng)）