第一篇：對#鎮(zhèn)推廣設(shè)立村級便民服務(wù)處的調(diào)查與思考

對xx鎮(zhèn)推廣設(shè)立村級便民服務(wù)處的調(diào)查與思考

村級便民服務(wù)處是縣、鎮(zhèn)兩級（行政審批中心）便民服務(wù)中心的延伸與拓展，也是村級便民服務(wù)的窗口。2003年6月，xx鎮(zhèn)xx村在全市首家成立村級便民服務(wù)處，對村民委托事項進行全程代理。經(jīng)過一年多的運作實踐，今年上半年，該鎮(zhèn)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上將其做法在全鎮(zhèn)予以推廣。目前，全鎮(zhèn)22個村均成立便民服務(wù)處，初步構(gòu)建起了“知民情、解民憂、方民便”的新型便民服務(wù)機制，開創(chuàng)了為民服務(wù)工作的新局面。

一、工作動因

1.經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷健全和完善，尤其是加入WTO以后，政府管理從行政命令型逐步向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。xx是xx縣經(jīng)濟發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)，市場經(jīng)濟起步較早，改革發(fā)展的任務(wù)很重，客觀上迫切要求政府轉(zhuǎn)變職能，改進服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步創(chuàng)造良好的環(huán)境。試行村級便民服務(wù)處做法，能有效節(jié)省群眾辦事時間與精力，提高辦事效率，進而也改善了區(qū)域性投資環(huán)境，促進了經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步。

2.行政村調(diào)整的需要。xx鎮(zhèn)原有個行政44村，2003年，經(jīng)調(diào)整后為22個行政村。調(diào)整后的行政村村莊規(guī)模和村民數(shù)量都有了較大的擴張。如xx村，由原先的4個村合并，合并后，全村總面積4平方公里,村民總數(shù)為1678人。由于單位行政村內(nèi)村民數(shù)量的激增，村民委托辦理的事項也相應(yīng)增多，再加上有不少村與集鎮(zhèn)、縣城距離較遠，村民到集鎮(zhèn)、縣城辦事較為不便，這些都為村級便民服務(wù)處的設(shè)立提供了客觀條件。

3.改善黨群干群關(guān)系的需要。隨著效能建設(shè)的逐步深入，政府機關(guān)的工作作風(fēng)，工作效能雖較之以往有了很大改善，但在一定程度上還存在辦事拖拉，責(zé)任心不強，工作效率低，服務(wù)質(zhì)量差的現(xiàn)象，群眾對此存在一定看法。另一方面由于老百姓對辦事部門不熟，辦事程序不清楚，往往要跑好幾趟才能辦好事情，費工費力，增加開支，心有怨氣，影響了老百姓對政府部門的滿意程度。村級便民服務(wù)處的設(shè)立，在老百姓與政府部門之間架起了一座連心橋，有效地改善了黨群、干群之間的關(guān)系。

二、主要做法

1.構(gòu)建服務(wù)載體。在鎮(zhèn)一級深化了便民服務(wù)窗口,在村一級建立健全便民服務(wù)處,專門設(shè)立服務(wù)熱線,要求做到人員、場地、設(shè)施三到位。服務(wù)處人員由村干部和駐村指導(dǎo)員共同組成，具體操作一般以村文書為主，像xx村專門有兩位原小村退下來的文書專職從事服務(wù)處工作。辦公場地原則上要求單獨設(shè)立，并掛有醒目的牌子。同時配備相應(yīng)辦公設(shè)施，匯編相關(guān)政策法規(guī)、辦事指南、申報表格等工作資料。目前，全鎮(zhèn)22個均按照“有房子、有牌子、有人員、有制度、有記錄、有考核”的要求建立了村級便民服務(wù)處。

2.明確服務(wù)內(nèi)容。便民服務(wù)處按照一切方便群眾的原則，把各類與群眾日常生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的民政、計生、公安、土管等項目和社會矛盾調(diào)處、社會保障服務(wù)等都納入服務(wù)范圍，努力實現(xiàn)手續(xù)審批、矛盾調(diào)處、幫扶救助三位一體。具體來講，主要涉及五項內(nèi)容：一是證照代辦服務(wù)。主要包括建房審批、計劃生育審批、居民身份證辦理及補辦、電話安裝申請、戶口遷移審批等；二是咨詢指南服務(wù)。主要包括法律、政策、農(nóng)技知識、市場信息、外出就業(yè)等方面的信息咨詢；三是公益事業(yè)服務(wù)。主要包括殯葬事宜代辦聯(lián)系，計生、扶貧幫困、環(huán)境衛(wèi)生、代寫文書契約服務(wù)，通訊和水、電、路、廁等村級基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)維修等；四是民事調(diào)解服務(wù)。主要包括撫（贍）養(yǎng)、繼承、債務(wù)、房屋宅基地、交通事故等方面的糾紛；五是村民致富服務(wù)。主要包括農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)良品種引進、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)副產(chǎn)品促銷和個私企業(yè)興辦中涉及用地用電的審批、產(chǎn)品開發(fā)、貸款協(xié)調(diào)等的服務(wù)。

3.規(guī)范服務(wù)程序。全程代理按照受理、承辦、回復(fù)三個程序，規(guī)范化辦理。服務(wù)處對群眾反映的涉事項全部予以受理，一一登記。像xx、xx等村都專門設(shè)有記錄本，把每次服務(wù)的時間、對象、內(nèi)容、解決途徑及辦理結(jié)果詳細記錄，并整理存檔。對能夠?qū)嵭写k的事項，在向群眾說明必要的辦理要求和程序基礎(chǔ)上，承諾工作期限，實行全程代辦，承辦事項辦結(jié)后,及時將辦理結(jié)果通知委托人,并請委托人在承辦單上簽字，凡是涉及費用代收的，一律出具書面收據(jù)，辦結(jié)后與農(nóng)戶按實結(jié)算；對不能辦理的，按照政策規(guī)定進行必要的解釋，爭取群眾理解；對超越代辦范圍的，指導(dǎo)群眾到相關(guān)機構(gòu)進行辦理。

4.健全相關(guān)制度。實行首問責(zé)任制，首問責(zé)任人認(rèn)真記錄群眾申請委托事項,出具承辦單,并負(fù)責(zé)申請委托事項的全程辦理或及時移交給有關(guān)承辦人,對群眾提出的服務(wù)事項做到“一冊登記、一人負(fù)責(zé)、一個答復(fù)”。實行服務(wù)承諾制，把代理事項、辦理程序、工作職責(zé)以及受理人員名單等記錄在冊,按承諾時限進行辦理。實行限時辦結(jié)制,對可當(dāng)場辦理的申請委托事項,做到即收即辦;對需現(xiàn)場勘查或其它不能即辦的事項,視情況明確辦結(jié)時限;對不能辦理的事項,在承辦單上寫明原因并簽名。實行鎮(zhèn)村聯(lián)合辦公制度，由各村便民服務(wù)處牽頭，有關(guān)辦公室業(yè)務(wù)骨干參加，定期到村進行服務(wù)。實行班子成員聯(lián)系制度，每個便民服務(wù)處落實一名鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)進行聯(lián)系結(jié)對，并落實聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)處工作人員不定期交流溝通機制，認(rèn)真聽取工作匯報，對反映的困難和問題，及時進行協(xié)調(diào)處理。

三、初步成效

1.增強了服務(wù)意識,進一步提高了工作效率。通過成立村便民服務(wù)處這一服務(wù)平臺，全鎮(zhèn)廣大村干部和駐村指導(dǎo)員積極參與到為民辦事全程代理服務(wù)中來,很多干部把群眾的難事、雜事作為自己的份內(nèi)事來做，增強了快辦事的意識。如雙山村一村民因?qū)﹂_店申請工商注冊登記的程序、手續(xù)不知情,幾次跑上跑下還是未果。村干部知道此事后,主動上門全程代理,三天時間就辦完了全部手續(xù)。一些群眾深有感觸地談到,現(xiàn)在村里工作發(fā)生了“五個變化”:由群眾跑變?yōu)楦刹颗?多次辦變?yōu)橐淮无k;拖著辦變?yōu)橹鲃涌焖俎k;隨意辦變?yōu)橐?guī)范辦;被動接受監(jiān)督變?yōu)橹鲃勇犎∫庖姟?/p>

2.提高了執(zhí)政能

力,進一步增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。通過實行為民服務(wù)全程代理機制,提高了村干部學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和經(jīng)濟社會相關(guān)知識的自覺性，提升了新形勢下做群眾工作和為民服務(wù)的能力，增強了執(zhí)政能力，促進了各項工作的開展。xx村干部為能給村民群眾提供致富發(fā)展方面的服務(wù),專門邀請縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局等專家到村里進行花木種養(yǎng)、雞鴨養(yǎng)殖等培訓(xùn)。龍尾山村村干部依據(jù)自己所掌握的法律知識，無償為企業(yè)和村民提供法律服務(wù)。

3.堅持為民辦實事,進一步密切了黨群干群關(guān)系。通過實行全程代理，鎮(zhèn)村干部撲下身子為民辦實事,進一步轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，密切了黨群干群關(guān)系。實行全程代理以來，全鎮(zhèn)共受理各類求助電話上千個，辦結(jié)率達99％，回訪率100％，滿意率99％。xx村立足實際，認(rèn)真抓好咨詢、幫扶、保障、調(diào)解、服務(wù)等代理項目，為群眾代理證照辦理、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費報銷、戶口遷移等135人次，為民辦實事40余件，化解矛盾10余起。xx村與集鎮(zhèn)相距相對較遠，群眾辦事不方便,村里提出了讓村民們“小事不出門,大事不出村”的服務(wù)承諾,熱心為群眾排憂解難,現(xiàn)在村民有事就會想到村干部,黨群干群關(guān)系得到了進一步密切。

四、思考與展望

1.要處理好責(zé)任無限性與能力有限性的矛盾。村級便民服務(wù)處是展示鎮(zhèn)村干部形象的“窗口”，在機關(guān)效能建設(shè)中承擔(dān)著較大的責(zé)任。責(zé)任的無限性既表現(xiàn)為服務(wù)處自覺主動地承擔(dān)相當(dāng)多的職能和責(zé)任，又表現(xiàn)為群眾對服務(wù)處的依賴和無限期望。兩者互為因果，相互強化。許多群眾認(rèn)為，既然是便民服務(wù)處，應(yīng)該什么事都能辦，什么事都應(yīng)該辦。但是，服務(wù)處具有的管理資源、物質(zhì)手段十分有限，再加上本身知識水平所限，要做到領(lǐng)導(dǎo)滿意、群眾滿意有一定困難。在今后的實際運作中，必須正確處理好這一對矛盾。

2.要處理好依法與便民的矛盾。依法開展服務(wù)工作是前提，便民利民是原則。具體代理服務(wù)中，可能有些群眾委托的服務(wù)內(nèi)容有違現(xiàn)行法律法規(guī)，原則上肯定不能予以辦理；有些委托內(nèi)容雖與一些具體條款有出入，但經(jīng)過合理變通可以辦理；有些委托項目則完全屬于服務(wù)處承諾的范圍，在實踐操作中，這個分寸和尺度要把握好。

3.要處理好投入與產(chǎn)出的矛盾。任何一項管理都要核算成本與效益。沒有相應(yīng)的物質(zhì)投入，就不可能有高效的產(chǎn)出。通過建立便民服務(wù)處，投入的是人力財力物力，產(chǎn)出的是社會效益最大化，是政府為民親民的形象，是共產(chǎn)黨執(zhí)政的～基矗按照目前縣委的精神，為減輕村一級負(fù)擔(dān)，對村干部的職數(shù)進行了嚴(yán)格的控制，但便民服務(wù)處的成立卻要相應(yīng)增加村干部職數(shù)，這可能也是今后村級便民服務(wù)處長期生存所需要考慮的問題。

4.要積極發(fā)展電子政務(wù)。目前，xx縣與各鎮(zhèn)（街）、局辦已建成了電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，相當(dāng)多的文件收發(fā)、請示報告等內(nèi)容可以在網(wǎng)上直接辦理。村級便民服務(wù)處的成立，為村與鎮(zhèn)、乃至村與縣之間的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建立提供了契機。今后對村級便民服務(wù)處的發(fā)展要多朝電子政務(wù)方向努力。

第二篇：城廂區(qū)東海鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心

城廂區(qū)東海鎮(zhèn)設(shè)立便民服務(wù)中心 推進黨員在一線創(chuàng)先爭優(yōu)

城廂區(qū)東海鎮(zhèn)遵循“便民利民、務(wù)實高效、公開透明、依法行政”的原則，著力加強便民服務(wù)中心建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，打造高效廉潔的便民服務(wù)環(huán)境。

一、簡化程序，提高辦事效率。充分整合便民服務(wù)中心資源，在主樓大廳設(shè)立計生服務(wù)所、勞動保障所、民政辦、殘聯(lián)、村建站、綜合服務(wù)等8個窗口，為群眾辦理各種證件，提供育齡婦女免費B超，低保金、救災(zāi)救濟金發(fā)放以及建房審批等服務(wù)項目；在司法所大廳設(shè)立綜治辦、流動人口一站式站點、民間糾紛調(diào)解室、信訪接待室，重點開展信訪接待、民間糾紛調(diào)解。抽調(diào)23名精通業(yè)務(wù)的黨員干部，采取AB崗輪崗方式掛牌上崗，聯(lián)合辦公。實行“一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”，為群眾提供法律援助、涉農(nóng)政策咨詢、辦理證件手續(xù)等服務(wù)，改變以往群眾不知辦事流程、找誰辦事等問題。為了解決部分窗口工作中存在的辦事流程不順暢、窗口授權(quán)不充分等問題，實行科級干部中心大廳輪流接訪制度，進一步提高窗口辦事效率，全面提升窗口服務(wù)水平，方便辦事群眾。明確辦事時限，對承接事項，均要求服務(wù)窗口在1至7個工作日內(nèi)辦結(jié)或上報，同時接受群眾監(jiān)督。目前，進入中心的部門16個、服務(wù)項目69項，接待群眾來信來電來訪27件,已辦結(jié)25件。

二、健全制度，保證工作質(zhì)量。為了保證便民服務(wù)中心窗口優(yōu)質(zhì)、高效、便民、廉潔運作，及時把各個窗口服務(wù)事項的名稱、實施主體、申報材料、辦理程序、承諾時限等五項內(nèi)容制作成《服務(wù)指南》，放置在大廳導(dǎo)向欄內(nèi)供群眾查閱。印制一次性告知單、事項受理單等相關(guān)材料，方便農(nóng)民辦事。結(jié)合“奮戰(zhàn)150天，打好六大戰(zhàn)役”，推行“白加黑”、“5+2”工作法，實行首問責(zé)任制、辦事承諾制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、責(zé)任追究制、亮證上崗制、評優(yōu)獎勵制等制度，對中心工作人員組織紀(jì)律、儀表舉止、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、廉潔自律等方面作出具體規(guī)定。開展預(yù)約服務(wù)、延時服務(wù)、代辦服務(wù)，強化黨員干部為民服務(wù)意識，激發(fā)黨員干部工作熱情。建立電話跟蹤回訪制度，對群眾不滿意事項進行跟蹤調(diào)查，并及時向群眾反饋整改措施，不斷促進中心服務(wù)水平提高，推動創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。今年來，財政所為群眾申辦汽車下鄉(xiāng)補貼332戶，發(fā)放補貼46萬元；發(fā)放糧食直補和良種補貼8195戶45.6萬元；發(fā)放生態(tài)公益林補貼14.5萬元。

三、熱情服務(wù)，樹好先鋒形象。中心23名黨員結(jié)合各自工作任務(wù)、崗位職責(zé)和自身實際，就如何樹立黨員先鋒形象做出公開承諾，營造“創(chuàng)在崗位、爭在工作”的良好氛圍。一是開展微笑服務(wù)。堅持用文明禮貌的用語，以“一張笑臉迎客”接待每一位群眾，讓群眾充分感受到中心優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務(wù)質(zhì)量。今年來，計生窗口為群眾辦理一孩證、二孩證（代辦）、獨生子女證和流動證計896份，免費為育齡婦女B超檢查10696人次，其中為外來人員B超75人次；海漁站為群眾申辦漁船柴油補貼36戶，按用油量每噸補貼750元；新農(nóng)合辦公室為全鎮(zhèn)49106人辦理新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，參合率達98%。二是開展“零距離”服務(wù)。采取在服務(wù)窗口前放置《服務(wù)指南》、在大廳顯著位置公告服務(wù)事項等措施，讓廣大群眾在最短時間內(nèi)知道辦事流程及服務(wù)事項；堅持“日常受理正常辦、特殊情況快速辦”的服務(wù)方式，為群眾提高快捷服務(wù)；增設(shè)閱報欄、便民椅、飲水機等便民設(shè)施，為群眾辦理事務(wù)提供方便。三是開展熱情服務(wù)。對前來辦事的群眾做到“三個一樣”，即領(lǐng)導(dǎo)與群眾一個樣，生人與熟人一個樣，本地人與外地人一個樣；對群眾需要辦理的事項做到“三不準(zhǔn)”，即上午能辦成的事不準(zhǔn)留到下午，今天能辦成的事不準(zhǔn)推到明天，一次能辦成的事不準(zhǔn)讓群眾跑第二次；對辦理業(yè)務(wù)的過程做到“三個多”，即多問一句、多看一眼、多查一遍，關(guān)心了解群眾需求和目的，避免群眾走冤枉路。便民服務(wù)中心成立以來，累計為群眾辦理各類服務(wù)事項達22811件，其中即辦件達80%以上，受理農(nóng)民咨詢2.3萬人次，群眾滿意率99%，群眾投訴為零。（城廂區(qū)東海鎮(zhèn)黨委創(chuàng)先辦）

第三篇：對推廣農(nóng)戶小額信用貸款的調(diào)查與思考

對推廣農(nóng)戶小額信用貸款的調(diào)查與思考

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，貸款需求日益增多，“貸款難”成為許多農(nóng)民的一塊心病。農(nóng)村信用社適時開辦農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)，無疑為農(nóng)民辦了一件好事、辦了一件實事，這對于端正其經(jīng)營方向，解決農(nóng)民貸款難，支持“三農(nóng)”經(jīng)濟發(fā)展起到了一定積極的作用。但據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用社在推廣農(nóng)戶小額信用貸款業(yè)務(wù)過程中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題，值得高度重視和認(rèn)真對待。

一、存在的問題

1、思想認(rèn)識不到位。一是部分農(nóng)民對小信貸款存在錯誤理解?！靶☆~貸款”在20世紀(jì)80年代初引入中國已20多年的今天，不少農(nóng)戶仍然習(xí)慣性地認(rèn)為，“小額貸款”是扶貧手段而不是金融服務(wù)，人人有份，因此出現(xiàn)村村爭小戶要貸款的現(xiàn)象，加大了貸款的風(fēng)險。二是有些基層農(nóng)信社也存在兩種不良思想傾向，一方面部分地方對推廣“小額貸款”思想認(rèn)識不到位，存在畏苦畏難、原地不動、等待觀望的消極態(tài)度；另一方面不少地方把“小額貸款”當(dāng)作純粹的“政治任務(wù)”，一哄而起降低標(biāo)準(zhǔn)，工作方式簡單化，盲目追求速度和數(shù)量，忽視這項工作的規(guī)范和質(zhì)量，管理和監(jiān)督?jīng)]跟上，結(jié)果是欲速則不達，給將來的收貸收息帶來一定隱患。

2、資金供求不合理?！靶☆~貸款”是農(nóng)信社主要的信貸方式，其特點是還款期短，一般是半年至一年，有的只有兩三個月；其次是額度小，一般在10000元以下。“小額貸款”雖在一定程度緩解了農(nóng)民的資金需求，由于它與林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)周期不適應(yīng)，且額度小，難以滿足農(nóng)民發(fā)展規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的現(xiàn)實需要。一是當(dāng)前農(nóng)村信用社支農(nóng)資金平衡困難，已嚴(yán)重制約了農(nóng)信社推廣小信貸款乃至支農(nóng)工作的深度和廣度。近年來，資金農(nóng)轉(zhuǎn)非問題突出，郵政儲蓄和農(nóng)業(yè)銀行從農(nóng)村市場抽走了大量資金，嚴(yán)重削弱農(nóng)信社和農(nóng)村自身的“造血”功能，加上農(nóng)信社結(jié)算手段落后，競爭力低下，進一步加劇了農(nóng)信社資金供求矛盾，農(nóng)村信用社以不足三分之一的資金份額支撐著90％以上的農(nóng)戶貸款。一些基層農(nóng)信社存貸比高位運行，農(nóng)貸高峰時少數(shù)信用社資金嚴(yán)重不足。二是“小額貸款”戶資金回存率極低，易造成信貸資金惡性循環(huán)。由于受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、農(nóng)戶自身條件、鄉(xiāng)村地理因素、信用社結(jié)算手段等多方面的影響，小信貸款戶存款率（金額）低下，基本是“有去無回”，據(jù)統(tǒng)計，截至2005年6月末，衡山農(nóng)信社發(fā)放小額信貸款3.92萬戶，余額為8286萬元，而相應(yīng)的存款戶僅有966戶金額778萬元，資金回存率僅有9.3％，這種狀況進一步加劇了資金供求矛盾。

3、貸款管理難到位。一是農(nóng)村信用社在信貸等級評定時對農(nóng)戶個人信譽、還款記錄、所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主要內(nèi)容、經(jīng)營能力、償債能力等指標(biāo)缺乏一套切合地方實際、科學(xué)完整的評定辦法，信用等級評定主觀性、隨意性較大，農(nóng)戶檔案較為粗糙，甚至存在應(yīng)付的現(xiàn)象，操作過程缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性。二是信貸隊伍力量有限，貸后管理難。目前基層信用社支農(nóng)一線人員基本是主任和信貸員各一名，主任還要兼顧日常管理工作，而小信貸款遍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個角落，交通不便，人數(shù)眾多，具有點多、面廣、零星分散、工作量大等特點，如目前衡山縣農(nóng)村信用社信貸人員與農(nóng)戶的比例是1:1700左右，每個信貸人員一般要管理不同村落的數(shù)百筆貸款，貸后管理工作常常是心有余而力不足。

4、信貸環(huán)境不理想。當(dāng)前少數(shù)農(nóng)戶信用意識淡薄，把信用社支農(nóng)的善意行為當(dāng)作是騙取貸款的好機會，一聽說信用社放貸款，便一哄而上，總以為貸款是國家的錢，不貸白不貸，多多益善，卻從未想過如何去償還，償債意識不強，信

用社收貸款時，便四處躲藏或賴債不還，逃廢債現(xiàn)象逐漸增加；再加上現(xiàn)行法律對債權(quán)人保護力度欠缺，對債務(wù)人約束軟化，執(zhí)行難問題突出，使一些欠款戶的失信行為得不到有效的治理，在一定程度上強化債務(wù)人賴債有利，賴帳有理的心理，導(dǎo)致社會上還貸還息信用意識淡薄。目前農(nóng)村信用社普遍存在的一個現(xiàn)象就是放貸容易，收貸難，貸款風(fēng)險都集中于信用社，從而嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村信用社發(fā)放“小額貸款”的積極性。

二、建議與對策

1、加大宣傳力度，提高社會各界對推廣農(nóng)戶小額信用貸款工作的認(rèn)識。農(nóng)村信用社要牢固樹立以農(nóng)為本的經(jīng)營理念，克服不良的思想傾向，增強做好小信貸款支農(nóng)工作的責(zé)任感和自覺性，提高支農(nóng)服務(wù)水平，深入調(diào)查了解農(nóng)民資金需求、生產(chǎn)經(jīng)營和貸款意愿情況，宣傳農(nóng)戶小額信用貸款政策的目的和意義，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推廣農(nóng)戶小額信用貸款，做到“實事求是，量力而行，循序漸進，講求實效”；同時對推廣過程中農(nóng)民的一些錯誤認(rèn)識和諸如跟風(fēng)借款等錯誤做法，既要耐心地做好宣傳解釋工作，又要堅持原則，充分發(fā)揮電視、報刊等宣傳媒體的作用，讓農(nóng)民不僅了解農(nóng)戶小額信用貸款政策是黨和政府對他們的關(guān)懷，同時更要讓他們懂得，只有用自己的誠信，積極支持和配合農(nóng)村信用社的工作，才能維護雙方共同的長遠利益。

2、多管齊下增加支農(nóng)資金來源，增強“小額貸款”支農(nóng)后勁。首先農(nóng)村信用社要加強自身建設(shè)，加快電子化結(jié)算網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，提高金融服務(wù)水平和市場競爭能力，增加存款市場份額；其次是積極爭取中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，增加支農(nóng)資金來源；第三將縣級以下郵政儲蓄吸收的儲蓄存款以支農(nóng)再貸款的形式回流至農(nóng)村信用社，壯大農(nóng)村信用社支農(nóng)實力，提高支農(nóng)水平。

3、規(guī)范農(nóng)戶小額信用貸款管理，防范和化解信貸風(fēng)險。首先要規(guī)范農(nóng)戶信用登記評定工作，構(gòu)筑“小額貸款”的第一道防線，要根據(jù)農(nóng)戶家庭成員的個人身份信息、家庭財產(chǎn)經(jīng)濟狀況信息、個人信用信息和品行道德修養(yǎng)信息等內(nèi)容，制定出細化的、符合本地實際的定量與定性相結(jié)合的農(nóng)戶個人資信評價體系，以統(tǒng)一的度量尺度，客觀、公正地進行農(nóng)戶資信狀況評定，克服評定的隨意性及不可控性，真實確定農(nóng)戶個人信用度；其次要完善信貸責(zé)任考核機制，充分發(fā)放調(diào)動“小額貸款”的積極性，著力建立一套責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的、激勵與約束相結(jié)合的、適應(yīng)“小額貸款”推廣要求的信貸管理責(zé)任制度；第三是加強對“小額貸款”的動態(tài)管理，及時掌握和反饋農(nóng)戶的資信變化。針對信用社信貸人員不足的狀況，重點是建立一個由村兩委、評定小組成員、社會代表、村民代表組成的農(nóng)戶信用狀況監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，通過他們實時性的現(xiàn)場監(jiān)測，及時收集掌握農(nóng)戶個人信用度的變化，以便信用社及時采取相應(yīng)的處置措施。

4、改善農(nóng)村信用環(huán)境，為推廣“小額貸款”工作創(chuàng)造誠實守信的良好氛圍。要開展形式多樣的宣傳活動，努力培育“講信用光榮、無信用可恥”的信用意識，使農(nóng)民恪守“有借有還，再貸不難”的公民信用道德準(zhǔn)則；進一步加大打擊逃廢債力度，對逃廢債者進行曝光，公檢法等部門要支持信用社對信貸資產(chǎn)的依法保全，幫助信用社最大限度地挽回資金損失；要把推廣農(nóng)戶小額信用貸款與創(chuàng)建信用村（鎮(zhèn)）緊密結(jié)合起來，“小額貸款”推廣得較好、地方黨政支持、信用社資產(chǎn)質(zhì)量較高的村、鎮(zhèn)，可優(yōu)先評為信用村（鎮(zhèn)），并加大支農(nóng)資金投放力度，反之，則要限制貸款規(guī)模，真正做到褒揚守信，貶抑失信。

第四篇：對四團擴團建鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

對四團擴團建鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

為認(rèn)真貫徹落實兵團黨委六屆十四次和師市黨委十屆五次全委（擴大）會議精神，深入了解新常態(tài)下師市經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務(wù)，加強對四團建設(shè)的全面了解，增強黨校干部培訓(xùn)的實效性和針對性，師黨校組成調(diào)研組于2015年4月7日—4月9日對四團進行了為期三天調(diào)研，通過座談交流、實地考察、聽取匯報、收集資料等方式，加深了對四團新動態(tài)的了解和認(rèn)識?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下： 一、四團基本情況和主要做法

（一）在推進南疆兵團戰(zhàn)略發(fā)展戰(zhàn)略上給予新定位。兵團黨委六屆十三次全委擴大會議強調(diào)，完善戰(zhàn)略布局，加強南疆師團力量建設(shè)，充分發(fā)揮兵團促進區(qū)域協(xié)調(diào)的作用，推動南疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。四團作為南疆邊境少數(shù)民族腹心團場，擔(dān)負(fù)著更加艱巨的維穩(wěn)任務(wù)，對于促進新疆尤其是南疆兵團的社會穩(wěn)定和長治久安起著非常重要的戰(zhàn)略作用。在戰(zhàn)略定位上，四團著眼于“團鎮(zhèn)合一、團鄉(xiāng)合一、產(chǎn)城融合、兵地融合”，努力打造兵團南疆維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點。

（二）在“團場擴建、小城鎮(zhèn)建設(shè)、職工創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”上謀求新突破。四團結(jié)合自身實際，堅持一切從實際出發(fā)，以穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效的總基調(diào)，在“三化”建設(shè)上取得了顯著實效：一是城鎮(zhèn)化建設(shè)蓄勢待發(fā)。今年6月將掛牌成立永寧鎮(zhèn)，在加快擴團建鎮(zhèn)進程中舉全兵團之力、集全師之智、聚全團之財大力推進南疆兵團南進戰(zhàn)略，加快南疆師團快速發(fā)展，將四團打造成南疆“邊陲小鎮(zhèn)”。二是以托木爾峰職工創(chuàng)業(yè)園為平臺，加快推進以“一袋面粉、一包粉條、一塊豆腐、一座棚、一壺油、一粒杏”為主的“六個一”工程。三是堅持“穩(wěn)糧穩(wěn)薯、增種增果、興林興畜”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路, 在特色農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源上發(fā)力，不斷提升經(jīng)濟效益。

（三）在兵團職責(zé)使命上提升維穩(wěn)戍邊實力，充分發(fā)揮墻頭堡作用。兵團南疆維穩(wěn)形勢異常嚴(yán)峻，四團處在維穩(wěn)戍邊前沿陣地，為確保團場轄區(qū)和諧穩(wěn)定以及邊境地區(qū)的安全有著不可推卸的責(zé)任。四團黨委牢記職責(zé)使命，扎實深入開展反恐維穩(wěn)斗爭，做了很多具體工作：一是加強維穩(wěn)力量建設(shè)，提升“兵”的能力。通過公開招聘，率先在全師組建了50人的小城鎮(zhèn)民兵維穩(wěn)應(yīng)急連；二是加大維穩(wěn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升反恐維穩(wěn)能力。投資400萬元用于擴建四團武器庫庫房、團部小城鎮(zhèn)以及重點部位監(jiān)控體系，投資80萬元新建邊防哨所；投資118萬元修建民兵維穩(wěn)應(yīng)急分隊基地建設(shè)；投資65萬元新建15連警務(wù)室；三是樹立大局意識，積極參與地方反恐維穩(wěn)斗爭。堅持常年與烏什縣英阿瓦提鄉(xiāng)開展軍警兵民聯(lián)合演練，研判反恐維穩(wěn)形勢，充分發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。

（四）在加快兵地融合形成嵌入式發(fā)展格局上凸顯民族大團結(jié)局面。新疆的問題最長遠的還是民族團結(jié)問題。加強民族團結(jié)，關(guān)鍵是大力推進各民族交往交流交融。文化交流是最根本的交流，是我們民族團結(jié)傳承的基因。四團黨委高度重視加強各民族交往交流交融，在促進民族團結(jié)方面做了很多具體工作：一是在凝聚人心、鞏固陣地、抵御滲透、筑牢根基上下工夫、見成效。如：每年舉辦托峰文化節(jié)、廣場文化節(jié)、7.1文藝匯演、古爾邦節(jié)文娛活動等等；二是加強語言溝通和交流，相互學(xué)習(xí)各族先進優(yōu)秀文化，增進各族群眾的文化認(rèn)同。如：每周固定一小時學(xué)習(xí)維語并長期堅持；民漢學(xué)生集體授課，共同接受中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，并互相教授本民族特色文藝；三是農(nóng)忙時節(jié)臨時雇傭周邊少數(shù)民族鄉(xiāng)村居民進行幫工，不僅擴寬了少數(shù)民族就業(yè)渠道，增加了收入，而且拉近了距離，增進了感情；四是深入開展民族團結(jié)教育活動，榮獲了2014年全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建模范單位，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動，積極開展和諧寺院評比和脫貧致富奔小康教區(qū)評比活動，依法關(guān)閉了15連3座清真寺，使連隊清真寺數(shù)量由4座減少到1座，進一步淡化宗教氛圍，全力鏟除了宗教極端主義滋生的土壤。

二、加快擴團建鎮(zhèn)的制約因素及存在的問題

（一）特殊的地理位臵和惡劣的自然環(huán)境。四團地理位臵特殊，地處新疆烏什縣境內(nèi)，北隔天山與吉爾吉斯斯坦毗鄰，西以托什干河為界，與烏什縣依麻木鄉(xiāng)接壤，東以昆馬力克河為界，與溫宿縣吐木秀克鎮(zhèn)為鄰，與周邊3個邊防連、10個邊防派出所共同守護119公里邊境線?，F(xiàn)占地面積576平方公里，目前開發(fā)利用的耕地面積僅7萬畝。四周百公里之內(nèi)均為少數(shù)民族鄉(xiāng)村，地理位臵偏僻，是國家邊境貧困團場和兵團少數(shù)民族聚居地腹心團場，也是常年受低溫、風(fēng)災(zāi)、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害影響的高發(fā)團場。特殊的地理位臵和惡劣的自然環(huán)境使得四團僅能種植低產(chǎn)值的作物，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)濟發(fā)展效益嚴(yán)重受限，這成為嚴(yán)重制約加快擴團建鎮(zhèn)步伐的瓶頸和客觀因素。

（二）分布不均的人口結(jié)構(gòu)。四團較其他團場來說，人口稀少并且分布不均，人口資源匱乏，民漢比例失調(diào)。四團現(xiàn)有總?cè)丝?079人，常住人口5000多人，其中：少數(shù)民族人口1622人，約占總?cè)丝诘?3%。團場有獨立核算單位24個，在職職工1700人，退休職工2097人，其中：有少數(shù)民族集體所有制連隊1個，人口1360人，全部是維吾爾族；近幾年職工多來自河南、甘肅等地，年輕職工35歲以下的不到300人；整個烏什縣漢族人口僅占2%（含四團）。加快擴團建鎮(zhèn)最重要的途徑和任務(wù)就是調(diào)節(jié)社會結(jié)構(gòu)，集聚人口增加漢族比例，優(yōu)化人口資源，但四團目前的人口結(jié)構(gòu)和分布情況極不利于兵團南進戰(zhàn)略有效推進，成為嚴(yán)重制約加快擴團建鎮(zhèn)步伐的又一客觀因素。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，矛盾突出。城鎮(zhèn)和園區(qū)對二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力不足，城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)綠化率低，城鎮(zhèn)功能不全，“出行難”，生活成本高等問題依然突出，人氣不旺、市場不活、社會要素不聚集，產(chǎn)城融合發(fā)展程度較低；一產(chǎn)大、二產(chǎn)輕、三產(chǎn)弱，種植規(guī)模少、畝產(chǎn)值、畝利潤、職工收入低，工業(yè)附加值不高，職工持續(xù)增收壓力較大。

（四）維穩(wěn)資金缺乏，維穩(wěn)難度加大。在“三股勢力”破壞活動日益猖獗、周邊維穩(wěn)形勢日趨嚴(yán)峻的條件下，各種因素引發(fā)的矛盾還比較突出，維穩(wěn)應(yīng)急處突力量仍然薄弱，人防、物防、技防體系還不健全，社會綜合治理能力不強。維穩(wěn)資金方面，由于各種客觀原因?qū)е聦ｍ椯Y金投資力度不大，經(jīng)費缺乏，加大了維穩(wěn)難度和壓力。

三、對擴團建鎮(zhèn)的幾點思考

加快擴團建鎮(zhèn)是兵團南進戰(zhàn)略的重大舉措，是發(fā)展壯大團場推動南疆兵團建設(shè)的必然選擇，對于增強南疆兵團維穩(wěn)力量，切實發(fā)揮好“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”作用起著非常重要的現(xiàn)實意義。四團作為南疆邊境團場和少數(shù)民族腹心團場，在“團鎮(zhèn)合一、團鄉(xiāng)合一、產(chǎn)城融合、兵地融合”的大背景下，如何加快團場擴建，打造兵團南疆維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點，作了以下思考：

（一）因地制宜凸顯特色資源，發(fā)揮體制優(yōu)勢，著力打造南疆維穩(wěn)戍邊戰(zhàn)略支點。

1.把握政策機遇，實施團場擴建，發(fā)展壯大團場。

四團作為一師唯一的邊境少數(shù)民族腹心團場，是守護師市西部要道的“咽喉”，擔(dān)負(fù)著維穩(wěn)戍邊的重要使命。四團黨委將利用地處昆馬力克河和托什干河上游流域地下水豐富的優(yōu)勢，爭取國家和兵團黨委的政策支持，采用節(jié)水滴灌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)對北至烏什縣庫曲村與四團5連、南至烏什縣依麻木鄉(xiāng)與四團14連、畜牧連、15連接壤的未開墾的30萬畝土地進行開發(fā)，實施團場擴建，增強維穩(wěn)戍邊能力，力爭成為兵師南進戰(zhàn)略的重要支點。師市各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視四團擴建，兩次召開專題會議從師市層面進行頂層設(shè)計，重點強調(diào)要舉全兵團及全師之力支持團場擴建，力爭3年之內(nèi)實現(xiàn)目標(biāo)。

2.大力推進“三化”建設(shè)，有步驟有計劃撤連并鎮(zhèn)，提升團場凝聚力。

團場必須把發(fā)展作為解決一切問題的硬道理，保持戰(zhàn)略定力，持續(xù)推進城鎮(zhèn)發(fā)展，持續(xù)推進工業(yè)提質(zhì)增效，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮特色優(yōu)勢資源，有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一產(chǎn)，促動二產(chǎn)，帶動三產(chǎn)，形成“推動一產(chǎn)接二連三”大好局面，實行一條龍服務(wù)：一是聚集團場發(fā)展要素，大力推進產(chǎn)城融合，加快推進城鎮(zhèn)化建設(shè)；在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，其他團場已出具規(guī)模處于飽和狀態(tài)，整體規(guī)劃已基本完成，四團較其他團場而言，有很大發(fā)展空間。四團黨委將以2013年團場小城鎮(zhèn)災(zāi)后重建為契機，重點打造集生態(tài)、休閑、旅游、度假為一體的宜居宜業(yè)邊陲小鎮(zhèn)；二是堅持工業(yè)提速，加快推進新型工業(yè)化；四團將緊密結(jié)合自身實際，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，以托木爾峰酒業(yè)公司、普太多公司、職工創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等優(yōu)勢資源加快發(fā)展二產(chǎn)；三是培育特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷夯實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)。四團將在調(diào)整優(yōu)化以馬鈴薯為主種植業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展以牛羊為主的畜牧業(yè)、推進以野山杏為主的林果業(yè)上下功夫，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

3.以職工創(chuàng)業(yè)園為平臺，打造示范引領(lǐng)新引擎。

四團將依托“五大特色產(chǎn)業(yè)”形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅持“加工增值，消耗短板”的發(fā)展思路，緊扣特色農(nóng)產(chǎn)品深加工鏈條，大力實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，在四團與烏什縣英阿瓦提鄉(xiāng)接合部，投資8200萬元新建職工創(chuàng)業(yè)園，著力打造以“托木爾峰”冠名的特色農(nóng)產(chǎn)品加工體系。職工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)投產(chǎn)將激發(fā)四大社會效益：一是構(gòu)筑團場三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑，改變“農(nóng)”字獨大的產(chǎn)業(yè)格局；二是打造兵地融合發(fā)展的示范區(qū)和先進生產(chǎn)力的示范區(qū)；三是借助兵團工信委與四團共建職工創(chuàng)業(yè)園區(qū)的機遇，把四團創(chuàng)業(yè)園區(qū)打造成為兵地融合發(fā)展的示范區(qū)和兵團精準(zhǔn)扶持團場園區(qū)的示范點；四是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，破解特色農(nóng)產(chǎn)品進入市場難的突破口。

（二）堅持兵地融合，充分發(fā)揮穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)作用。

四團作為進入英阿特和瑧丹邊境哨所唯一的團級簡建制單位和唯一一個有武器庫、有邊防哨所、有民族單位的南疆邊境團場，長期擔(dān)負(fù)著邊境封控、戍邊守卡的職責(zé)使命，擔(dān)負(fù)著支援烏什縣以及溫宿縣吐木秀克鄉(xiāng)維穩(wěn)處突的重任，擔(dān)負(fù)著發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟，維護民族團結(jié)一級應(yīng)急處突的任務(wù)，擔(dān)負(fù)著四團武器庫安全以及完成兵團軍事部和師武裝部安排部署的各項重大任務(wù)，需按照“兵地融合，共同建設(shè)美麗家園”的理念，積極構(gòu)建交流交往交融的嵌入式發(fā)展格局，以托木爾峰職工創(chuàng)業(yè)園為平臺，鼓勵英阿瓦提鄉(xiāng)農(nóng)民到創(chuàng)業(yè)園區(qū)就業(yè)，開展民族團結(jié)聯(lián)誼共建、兵地時裝秀展示、體育賽事等群眾性活動，農(nóng)忙時可以在臨近烏什縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量招工，優(yōu)化配臵人力資源，增加農(nóng)民收入，共建民族團結(jié)，形成邊防同守、穩(wěn)定同力，城鄉(xiāng)建設(shè)一體、產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、兵地融合發(fā)展的新局面。

（三）在規(guī)劃和機制上強化頂層設(shè)計，確保兵團南進戰(zhàn)略落到實處。

兵師黨委充分認(rèn)識到加強南疆師團發(fā)展的重要性和緊迫性，在牢固樹立主體意識，堅持頂層設(shè)計推動與基層探索實踐相結(jié)合、壯大存量與擴大增量相結(jié)合的基礎(chǔ)上，為共同推進兵團南進戰(zhàn)略落到實處不斷尋求發(fā)展動力。關(guān)于壯大兵團南疆力量及四團新建團場問題上，康小平政委提出了一些自己的設(shè)想和看法：一是在四團新建團場完成符合擴充南疆發(fā)展維穩(wěn)力量，爭取國家政策、編制、資金的支持，更好履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的要求；二是原有團場和新建團場可以互相聯(lián)動、互相幫助，更加有利于維穩(wěn)；三是在規(guī)劃和機制上推出了新的頂層設(shè)計，具體來說即：在規(guī)劃上完全按照現(xiàn)代化農(nóng)場設(shè)計，建成市場機制與兵團體制相結(jié)合的現(xiàn)代化農(nóng)場；在機制上采取公司+基地+農(nóng)戶的新模式進行運營，更加凸顯種植經(jīng)營公司化、維穩(wěn)隊伍專業(yè)化的特性；人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)布局等均成為頂層設(shè)計的重要因素。強化頂層設(shè)計宏觀規(guī)劃，是為了更加有效的推進戰(zhàn)略任務(wù)落地生根，兵團南進戰(zhàn)略能否有計劃、有步驟落實，除了兵師黨委高度重視，科學(xué)合理的頂層設(shè)計也起著非常重要的作用。

第五篇：對一個鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的調(diào)查與思考

對一個鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的調(diào)查與思考

月日至日，我們來到益陽市桃江縣灰山港鎮(zhèn)，著重考察了該鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展情況，感受頗深。桃江縣灰山港鎮(zhèn)距縣城公里，全鎮(zhèn)平方公里，轄個村，個居委會，常駐人口約萬人，流動人口萬人。近年來，該鎮(zhèn)依托本地資源優(yōu)勢，緊扣發(fā)展主題，不斷解放思想，優(yōu)化環(huán)境，工業(yè)經(jīng)濟出現(xiàn)了“跨越式”大發(fā)展的可喜局面。據(jù)統(tǒng)

計，現(xiàn)有各類上一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)家，從業(yè)人員萬余人，工業(yè)經(jīng)濟年總產(chǎn)值近億元，上交縣級財政收入萬元，占縣級財政總收入的四分之一。特別是水泥產(chǎn)品已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，先后組建了益陽萬鑫水泥有限公司、益陽東方水泥有限公司等大型水泥集團公司。全鎮(zhèn)共有大小水泥廠家，水泥總產(chǎn)量萬噸，是有名的水泥之鎮(zhèn)。

一、灰山港鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)的成功經(jīng)驗

一樹立“工業(yè)強鎮(zhèn)”思想?；疑礁坻?zhèn)工業(yè)經(jīng)濟“跨越式”大發(fā)展的關(guān)鍵就是在全鎮(zhèn)大力營造發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的濃厚氛圍。他們認(rèn)為，要保證財政增收、農(nóng)民致富、經(jīng)濟發(fā)展，根本的途徑就是要發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。沒有工業(yè)的發(fā)展和振興，就沒有縣域經(jīng)濟的發(fā)展和振興；沒有工業(yè)的大踏步發(fā)展，就沒有小康目標(biāo)的實現(xiàn)。近幾年來，他們每年召開一次有村民小組長以上骨干參加的全鎮(zhèn)千人發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟大會，會上統(tǒng)一全鎮(zhèn)上下加快經(jīng)濟發(fā)展、依靠工業(yè)強鎮(zhèn)的思想認(rèn)識，表彰服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)的先進單位，重獎領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)濟能人。

二實施經(jīng)濟能人帶動戰(zhàn)略。思路決定出路。他們把挖掘和培育有管理才干、有資金實力的企業(yè)老板，引導(dǎo)他們領(lǐng)辦或創(chuàng)辦民營企業(yè)，作為帶動整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟快速發(fā)展的突破口。益陽萬鑫水泥有限公司的前身是中外合資的益陽市亨達香港水泥有限公司，于年月動工，先后投入資金萬元，但由于種種原因已停建年，搞成了一個“半拉子”工程。為了盤活這一呆滯資產(chǎn)，年月，灰山港鎮(zhèn)經(jīng)濟能人劉連良籌資萬元買下亨達公司全部資產(chǎn)，成立萬鑫水泥有限公司，續(xù)建萬噸水泥立窯生產(chǎn)線，××年月建成投產(chǎn)，現(xiàn)可實際年產(chǎn)水泥萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值萬元，利稅萬元。為肯定經(jīng)濟能人領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)所取得的成績，鎮(zhèn)黨委政府給該公司獎多萬元的奧迪轎車一臺，這一重大舉措對經(jīng)濟能人帶動戰(zhàn)略起到了極大的推動作用。通過實施經(jīng)濟能人帶動戰(zhàn)略，該鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了象劉連良的萬鑫水泥有限公司、賀再全投資萬元興建東方水泥有限公司、文福興投資萬元興建福興化工廠等一批經(jīng)濟能人和明星企業(yè)。

三實施園區(qū)聚集帶動戰(zhàn)略。在工業(yè)企業(yè)布局上，灰山港鎮(zhèn)走集中連片發(fā)展的路子，實施園區(qū)帶動戰(zhàn)略，把工業(yè)企業(yè)引向基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的園區(qū)發(fā)展。目前，該鎮(zhèn)已形成了三大工業(yè)園區(qū)和一個商貿(mào)小區(qū)。一是鎮(zhèn)東南的跑馬坡工業(yè)小區(qū)，面積平方公里，重點發(fā)展建材、化工，現(xiàn)在已有家企業(yè)落戶該區(qū)，年水泥生產(chǎn)能力達萬噸以上；二是鎮(zhèn)西北的桃江縣科技工業(yè)園，面積平方公里，重點發(fā)展食品企業(yè)和科技含量高的企業(yè)，現(xiàn)已有桃江具葛食品公司落戶該園；三是鎮(zhèn)西南的志溪河沿河工業(yè)走廊，面積平方公里，重點發(fā)展冶金、五金制造企業(yè)，現(xiàn)已有金沙冷軋有限公司、飛馬家私有限公司、宇友五金制造有限公司落戶該區(qū)；四是鎮(zhèn)城區(qū)商業(yè)小區(qū)，重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已有鴻運來、家佳樂、五星家電等家大中型超市和商業(yè)步行街、盛世娛樂城入住其中，一個定位明確、功能齊全的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)已初具皺型。

四轉(zhuǎn)變政府職能，強化服務(wù)意識。針對以前存在的企業(yè)有事找政府或者企業(yè)辦事互相推諉扯皮的現(xiàn)象，灰山港鎮(zhèn)黨委政府轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)常上門找企業(yè)，實行干部駐聯(lián)企業(yè)制度，進行上門服務(wù)、跟蹤服務(wù)、預(yù)約服務(wù)，黨政一把手親自為企業(yè)排憂解難，幫助企業(yè)理順關(guān)系，出土意，想辦法。賀再全、賀佳全兩兄弟靠辦企業(yè)起家，先后把水泥廠辦在廣東、廣西等地，××年兩兄弟看好家鄉(xiāng)的水泥市場，經(jīng)過科學(xué)論證后，決定在灰山港鎮(zhèn)投資萬元新建一座萬噸新型干法回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)線，鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)十分重視，組成專門班子，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。鎮(zhèn)政府把賀氏兩兄弟新建水泥廠的消息向全鎮(zhèn)發(fā)布，哪個村政策最優(yōu)惠、基礎(chǔ)條件最好、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾積極性最高，就把企業(yè)建在哪個村。消息一發(fā)布，全鎮(zhèn)共有個村競爭這一項目，有的村自愿把土地劃撥給賀氏兩兄弟，一分錢不要；有的村愿意以最抵價格把土地賣給賀氏兩兄弟，并負(fù)責(zé)修筑進廠公路?？紤]到綜合因素，最后，賀氏兩兄弟以元／畝價格，購置了畝土地，于××年月破土動工，今年月即可竣工投產(chǎn)。年可生產(chǎn)高標(biāo)號水泥５萬噸，實現(xiàn)銷售收入億元，實現(xiàn)利稅萬元。

五全民參與辦企業(yè)。吸納民間閑散資金，興辦股份制企業(yè)是灰山港鎮(zhèn)實現(xiàn)該鎮(zhèn)經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展的重要保證。他們通過引導(dǎo)閑散資金流向經(jīng)濟能人來創(chuàng)辦民營企業(yè)，真正實現(xiàn)“公司＋農(nóng)戶”的模式，把公司的利益與農(nóng)民的利益緊密地聯(lián)結(jié)起采，從而形成了利益共同體，充分調(diào)動農(nóng)民支持辦企業(yè)和參與辦企業(yè)的積極性。萬鑫水泥有限公司在建設(shè)過程中就籌措民間閑散資金萬元，東方水泥有限公司吸收民間資金多萬元。發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的濃厚氛圍、寬松環(huán)境、優(yōu)惠政策

吸引了很多經(jīng)濟能人回鄉(xiāng)興業(yè)，激發(fā)了股民只齊聲響應(yīng)，使他們的企業(yè)一個接一個大家比著干。據(jù)統(tǒng)計，××年以來，全鎮(zhèn)累計新增投資億元，預(yù)計全部投產(chǎn)可新增產(chǎn)值億元左右，新增稅收萬元。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)崗位；帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作用十分明顯，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民償?shù)搅税l(fā)展工業(yè)的甜頭。

二、促進我市經(jīng)濟“跨越式”發(fā)展的思考

通過對桃江縣灰山港鎮(zhèn)發(fā)展工業(yè)情況的考察，反觀我市工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，感到形勢逼人。究竟怎么辦本人認(rèn)為，我市下一步工業(yè)發(fā)展應(yīng)從以下幾個方面入手：

一進一步解放思想，更新觀念，實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略。

全市要進一步強化工業(yè)主導(dǎo)地位，切實樹立“工業(yè)興市”思想，營造“合力興工”氛圍。推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持目標(biāo)拉動、精神推動、責(zé)任驅(qū)動，營造合力興工的濃厚氛圍，真正把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到工業(yè)興市上來，把力量凝聚到加快工業(yè)發(fā)展上來，形成合力，催生動力，激發(fā)活力。堅持用大目標(biāo)、大思路、大手筆、大舉措凝聚人、激勵人，鼓舞士氣，增強斗志。要建立全市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工業(yè)企業(yè)制度，明確分工、分解任務(wù)、落實責(zé)任、合力興工。各級各有關(guān)部門要進一步增強大局意識、服務(wù)意識，各司其職、各負(fù)其責(zé)、加強協(xié)調(diào)、密切配合，健全完善為工業(yè)企業(yè)服務(wù)的工作機制。要切實加大宣傳力度，宣傳工業(yè)興市的重大意義，宣傳發(fā)展工業(yè)的先進典型，宣傳貢獻突出的優(yōu)秀企業(yè)家，動員和引導(dǎo)全社會關(guān)心工業(yè)、支持工業(yè)。

二明確目標(biāo)，加快“工業(yè)興市”步伐。

目標(biāo)是前進的方向。推進全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，必須立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適應(yīng)“入世”形勢，利用政策優(yōu)勢，把握發(fā)展大勢，明確我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)?？偟囊笫牵阂越Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，堅持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、市屬工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩個“兩手抓”，力爭通過年努力，使工業(yè)成為市域經(jīng)濟的重要支撐，使吉首成為全州工業(yè)發(fā)展的龍頭。具體目標(biāo)是：

——確?！耙桓咭活I(lǐng)先”。工業(yè)經(jīng)濟增幅高于全州平均水平；總量保持領(lǐng)先全州各縣，實現(xiàn)三年翻番。

——實施“扶優(yōu)扶強工程”。年內(nèi)培育家以上年銷售收入上億元、家以上年銷售收入超億元的“工業(yè)航母”，家以上年銷售收入超千萬元的大企業(yè)大集團；年培育上市公司家以上，實現(xiàn)我市上市公司零的突破。

——建好“兩園四區(qū)”。即州市聯(lián)動的乾州科技工業(yè)園、市辦為主的吉莊工業(yè)園和雅溪大學(xué)科技工業(yè)小區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的吉首大田工業(yè)小區(qū)、河溪工業(yè)小區(qū)、雙塘工業(yè)小區(qū)。同時加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成重點園區(qū)突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面開花的工業(yè)經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。

——實現(xiàn)“三年倍增”。即實現(xiàn)個私經(jīng)濟、招商引資、技改投入三年個翻一番。

三推進項目建設(shè)，加快“工業(yè)興市”步伐。

全市上下要下大力氣搞好項目建設(shè)。項目是招商引資和對外開放的載體，也是實施“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。加快發(fā)展靠項目，沒有項目難起步。事實證明：沒有大項目作支撐，沒有一批項目作保證，抓發(fā)展就是一句空話。我市發(fā)展比較緩慢，財政困難，大項目、好項目少是很重要的一個原因。我們要牢固樹立“抓項目就是抓發(fā)展、就是抓新的經(jīng)濟增長點”的思想，努力營造全黨動員、領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門發(fā)動、全社會參與的濃厚氛圍。一是要招項目。要調(diào)動全市萬人民的積極性，形成全市人民跑項目、上項目的熱潮。在全社會樹立“重商、親商、安商、富商”的新觀念，大力實施招商引資“一把手”工程，黨政主干掛帥，四套班子分工負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、市直各部門全面參與，主動走出去，到長江三角州、珠江三角州，到港、澳、臺，到國外招商引資。無論是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部，無論是在職人員還是離退休人員，無論是何種職業(yè)、何種身份，無論是本地人還是外地人，只要能為我們招商引資，我們都歡迎、都支持、都獎勵。以大項目促大投入，以大投入促大發(fā)展。二是要建項目。要把項目建設(shè)作為加快發(fā)展的重要載體，靠項目優(yōu)化結(jié)構(gòu)，靠項目增加效益，靠項目增強后勁，靠項目加快發(fā)展，千方百計圍繞優(yōu)勢企業(yè)，新上一批潛力產(chǎn)品項目、技改項目、高科技項目。要突出抓好工業(yè)項目，特別是在建工業(yè)項目實施工作，按照領(lǐng)導(dǎo)掛項目的分工，為企業(yè)業(yè)主提供全程跟蹤服務(wù)。要大興調(diào)查研究之風(fēng)，積極推行行之有效的“一線工作法”，即了解情況在一線，發(fā)現(xiàn)問題在一線，化解矛盾在一線。前不久，在陪同徐書記到老爹公司、打葉復(fù)烤廠調(diào)研時，徐書記要求我們分掛項目的領(lǐng)導(dǎo)每半個月到項目建設(shè)工地去一次，調(diào)查了解情況，幫助企業(yè)解決存在的問題和困難。他自己也爭取一個月下企業(yè)調(diào)研一次，這對促進工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展非常管用，對在建項目的建設(shè)非常管用。企業(yè)的早日建成投產(chǎn)，不僅是企業(yè)的效益，也是全市的經(jīng)濟效益。三是要貯項目。要搞好項目儲備庫建設(shè)，努力做到“謀劃一批、儲備一批、實施一批、投產(chǎn)一批”，形成重大項目滾動發(fā)展的良好局面。

四推進園區(qū)建設(shè)，加快“工業(yè)興市”步伐。

我們要把園區(qū)開發(fā)建設(shè)作為“工業(yè)興市”戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，加快“二園四區(qū)”的建設(shè)步伐，即州市聯(lián)動的乾州科技工業(yè)園、市辦為主的吉莊工業(yè)園和雅溪大學(xué)科技工業(yè)小區(qū)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的吉首大田工業(yè)小區(qū)、河溪工業(yè)小區(qū)、雙塘工業(yè)小區(qū)。按照高起點規(guī)劃、高強度投入、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理的要求，積極探索“筑巢引鳳”與“引鳳筑巢”相結(jié)合的辦法，加快工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭實現(xiàn)“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年成規(guī)?！钡哪繕?biāo)，使工業(yè)園區(qū)成為我市招商引資和工業(yè)經(jīng)濟的主要載體。按照走新型工業(yè)化道路的要求，搞好園區(qū)功能定位，要立足我市比較優(yōu)勢，如勞動力優(yōu)勢、綠色食品優(yōu)勢、中藥材優(yōu)勢、礦產(chǎn)品優(yōu)勢等來確定產(chǎn)業(yè)定位，重點招引以帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主的綠色食品加工業(yè)、以扶持冶金化工等為主的礦產(chǎn)品精深加工企業(yè)、以生態(tài)制藥等高新技術(shù)為主的生態(tài)環(huán)保企業(yè)入園，通過園區(qū)建設(shè)為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。月日，我們到益陽市桃江縣灰山港鎮(zhèn)考察時發(fā)現(xiàn)，他們的工業(yè)發(fā)展特別快，全鎮(zhèn)有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)家，年產(chǎn)值億元左右。全鎮(zhèn)建立了三個工業(yè)小區(qū)和一個商貿(mào)小區(qū)。其中跑馬坡工業(yè)小區(qū)初具規(guī)模，面積平方公里，有家企業(yè)落戶，形成了水泥生產(chǎn)聚集區(qū)，年生產(chǎn)水泥能力達萬噸，產(chǎn)值億元。

五創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，實行特別優(yōu)惠政策，加快“工業(yè)興市”步伐。

各級各部門要把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為第一職責(zé)，努力營造一流的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，軟環(huán)境硬，硬環(huán)境軟，一直是制約我市經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。解決這個問題，必須思想再放開，政策再放寬，管理再放活，一切為發(fā)展讓路，一切為發(fā)展服務(wù)。在不違背國家法律、法規(guī)和大政方針的前提下，一是在政策環(huán)境上，做到投資者怎么遂心怎么辦?；疑礁坻?zhèn)給我們有益的啟示，他們的政策很優(yōu)惠，特別是老百姓對發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積極性很高。加工業(yè)用地，他們只要元錢一畝，老百姓愿意出土地，愿意為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一切條件，提供一切便利。我們對已經(jīng)出臺的各項政策措施，要不折不扣落實到位；對外地的好經(jīng)驗、好做法，要毫不猶豫地借鑒吸收；對各種阻礙發(fā)展的條條框框，要敢于突破，大膽創(chuàng)新。要千方百計降低企業(yè)門檻，簡化辦事手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，真正實現(xiàn)投資“零障礙”。二是在法制環(huán)境上，做到投資者怎么安心，怎么辦。要嚴(yán)肅查處“三亂”，進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，轉(zhuǎn)變政府職能，著力解決“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，個人權(quán)力利益化”的問題，真正實現(xiàn)投資“零憂患”。三是在服務(wù)環(huán)境上，做到投資者怎么方便怎么辦。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，大力推行政務(wù)公開和服務(wù)承諾制，實行失職責(zé)任追究制，努力做到服務(wù)“零抱怨”。市里要做到，不變環(huán)境就變?nèi)耍还苁鞘裁床块T、什么人，只要你破壞了吉首的發(fā)展環(huán)境，你就是吉首人民的罪人，都要從嚴(yán)查處。絕不允許少數(shù)單位、少數(shù)人破壞環(huán)境，影響吉首市的整體形象和發(fā)展。