第一篇：報紙在朝陽報和社區(qū)生活刊登征稿啟事的幾個問題

報紙在朝陽報和社區(qū)生活刊登征稿啟事的幾個問題

一、刊登征稿啟事的目的：

1、加強報紙與社區(qū)百姓的互動

2、增強社區(qū)對朝陽教育的支持和了解

二、刊登征稿啟示的可預見后果：

1、部分群眾積極投稿，那么，此類稿件如何刊登？目前，四個版面定向清楚，已經(jīng)無多余部分留給社區(qū)。

2、部分較真的群眾會直接找上門來，這類事件在朝陽報屢

見不鮮，也有直接找到孫主編反映情況的，誰來應對，如何應對，以什么樣的態(tài)度來應對，恐怕需要有應急預案。

3、對于社區(qū)百姓來說，恐怕沒辦法要求他們夸獎朝陽教

育，朝陽教育報也許會成為他們發(fā)表真言感慨的出口，目前，我們的郵箱里也有部分這樣的郵件，因此，當稿件的意見遠遠大于歌頌時，我們怎么做？不發(fā)肯定會影響社區(qū)百姓對朝陽教育報的信任，影響我們的聲譽。

三、通過其他方式加強與社區(qū)百姓的互動

1、在朝陽報和社區(qū)生活上登“問卷調(diào)查”：了解社區(qū)百姓對朝陽教育報的認識、對欄目的意見、了解社區(qū)百姓對教育類信息的需求。

2、根據(jù)需求，決定如何加強互動。或者征稿、登稿；或者朝陽教育報與學校聯(lián)合組織“進社區(qū)”活動，為社區(qū)百姓提供家庭教育、幼兒教育的現(xiàn)場咨詢。

第二篇：社會工作在社區(qū)中的發(fā)展及問題

社會工作在社區(qū)中的發(fā)展及問題

隨著社會現(xiàn)代化的發(fā)展，各種社會問題變得越來越復雜，而社會問題的出現(xiàn)只能由現(xiàn)存的社會結(jié)構(gòu)和社會制度框架內(nèi)去解決，這為解決社會問題提供了一種“非政府渠道”解決方式，使得社會工作能夠快速發(fā)展起來。

社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分經(jīng)濟困難或生活方式不良而造成的社會問題；開展社區(qū)服務，完善社會功能，提高社會福利水平和社會生活素質(zhì)，實現(xiàn)個人和社會的和諧一致，促進社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作。社會工作在當前中國還是新事物，需要一個社會逐步了解和接受的過程。目前，人們對社會工作存在一定的誤解，有的人把社會工作者當成打雜的幫工或是志愿者，對社會工作不重視。

社區(qū)作為組成社會的基本單元，其重要地位和作用不容忽視。社區(qū)居委會對轄區(qū)的經(jīng)濟、文化的發(fā)展及社會穩(wěn)定、法律法規(guī)宣傳教育、公益事業(yè)等方面具有重大、深遠的意義。目前，居委會肩負著宣傳、監(jiān)督、幫扶、管理、服務等涉及居民利益的各項重要工作，同時政府和居民對居委會工作的要求也越來越高、越來越嚴，因此對社區(qū)工作者的要求也逐年提高。在經(jīng)濟高速發(fā)展，居民法治意識增強的新形勢下，過去的工作經(jīng)驗和方式方法已不能完全適用，這就需要社區(qū)工作者不斷學習新的社會工作理念和方式方法，滿足新形勢下社區(qū)居民日

益增長的社區(qū)服務需求和解決不斷涌現(xiàn)出來的社區(qū)社會問題。

一、社會工作在社區(qū)發(fā)展中的運用

在現(xiàn)代化社會新形勢下，社區(qū)工作由管理向服務轉(zhuǎn)變，學習和利用社區(qū)、小組和個案三種社會工作方法處理鄰里糾紛、家庭糾紛、信訪、拆遷、殘疾人康復、養(yǎng)老、青少年教育、社區(qū)矯正、流動人口、治安等各個方面的社會問題，滿足社區(qū)居民的服務需求，推進社區(qū)管理和服務，促進社區(qū)和諧發(fā)展。

（一）新華社區(qū)書畫協(xié)會成立和運作。社區(qū)在“四千走訪”和“三民走訪”工作中，深入居民群眾，掌握一線社情民意，了解到我社區(qū)中有一群書畫愛好者，他們有相互交流和展示的需要，但由于種種原因的限制，使他們的需求無法得到滿足。社區(qū)居委會在掌握這一情況后，根據(jù)社區(qū)實際條件，運用社區(qū)社會工作方法，決定于2012年6月成立了新華社區(qū)書畫協(xié)會，邀請社區(qū)書畫愛好者參加協(xié)會，民主推選協(xié)會會長，并制定活動計劃。至今已開展交流活動4次，并組織參加書畫比賽1次。在滿足書畫愛好者自身需求的同時，也發(fā)展了社區(qū)文化教育。下階段準備通過書畫協(xié)會為社區(qū)青少年開設免費書畫學習班，善用社區(qū)資源，滿足社區(qū)需要，充分發(fā)揮社區(qū)社會福利和社會服務功能。

（二）金婚慶典活動。新華社區(qū)屬于老城區(qū)，老年人多，有很多達到金婚婚齡的老夫妻。社區(qū)通過老年需求調(diào)研，發(fā)現(xiàn)居民中呼吁開展金婚慶典的呼聲很高，社區(qū)結(jié)合街道鄰里節(jié)開幕式，精心策劃，開展金婚慶典活動。前期通過居民骨干的宣傳發(fā)動，共有77對夫妻來

社區(qū)登記報名參加此次活動。本次活動得到了街道、兄弟社區(qū)和轄區(qū)單位的大力支持，各單位、社區(qū)紛紛為老人們獻上了精心準備的節(jié)目，并為行動不便的金婚老人送去金婚蛋糕及賀卡。活動的成功舉辦，進一步推進了社區(qū)關(guān)注老年群體生活、建立社會支持網(wǎng)絡、倡導建立和諧穩(wěn)定的婚姻家庭關(guān)系及和諧社區(qū)建設的進程。

（三）妥善處理矛盾糾紛。2010年至今社區(qū)共處理矛盾糾紛100余起，矛盾糾紛逐年上升，涉及范圍越來越廣，矛盾糾紛也越來越復雜。有些問題并不是靠社會制度或社會政策就能預防或解決的，而是需要運用各種社會工作的方法及相關(guān)部門配合。例如2012年4月一起因衛(wèi)生間改造引起滲水造成較大損失的糾紛。社區(qū)工作人員接到居民反映問題后，運用個案工作方法，首先穩(wěn)定居民情緒，引導其采取正確合法途徑解決糾紛。然后分別與當事人雙方溝通，了解事件情況及雙方意見，并上門查看拍照取證。經(jīng)過調(diào)解發(fā)現(xiàn)雙方不能就損失和補救措施達成一致意見。后社區(qū)聯(lián)系法律顧問為受害者提供法律咨詢，最后受害者通過法律途徑和平解決這一矛盾糾紛。社區(qū)運用社會工作方法和社區(qū)資源幫助受害者培養(yǎng)自己解決問題的能力，并順利的化解了這次矛盾糾紛，穩(wěn)定了社區(qū)和諧。

二、社會工作在社區(qū)發(fā)展中的問題

（一）行政化現(xiàn)象十分突出。社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，《居組法》規(guī)定其工作職責為宣傳教育，辦理居民的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助有關(guān)部門做好相關(guān)事務以及反映居民的意見、要求和提出建議等。隨著形勢的發(fā)展，目前社區(qū)居委會實際

履行勞動保障、民政優(yōu)撫、城管創(chuàng)建、計劃生育、綜合治理、社區(qū)黨建等八大職能，在實際工作中很多都是與黨委和政府相關(guān)職能部門一一對應設置的。上面千條線，下面一根針。很多職能部門把本不屬社區(qū)工作職責范圍之內(nèi)的工作放到社區(qū)；把原本只是“協(xié)助”的工作任務被當成硬指標壓到社區(qū)完成；一些部門工作遇到難題就將責任強加于社區(qū)頭上，視社區(qū)為自己的“腿”，增加了社區(qū)額外負擔。特別是市、街道兩級輪番考核社區(qū)，使得社區(qū)對各項行政性事務不得不引起高度重視，形成了一種丟掉“主業(yè)”抓“副業(yè)”的局面。使社區(qū)不僅承擔了許多政府事務，而且承擔了大量的社會事務。

（二）工作經(jīng)費嚴重不足。社區(qū)需要的工作經(jīng)費按目前社區(qū)的工作內(nèi)容和要求及社區(qū)戶籍人數(shù)分配，僅各種迎檢的資料宣傳、材料打印費都是不小的開銷，基本每月都有大的活動開展，且每次活動花費都較大。但現(xiàn)在財政給每個社區(qū)的工作經(jīng)費較少。因此社區(qū)在搞服務活動時縮手縮腳怕經(jīng)費不夠。

（三）社區(qū)服務工作弱化。導致社區(qū)服務工作弱化的主要原因：一是行政事務纏身。社區(qū)工作人員成年累月忙于政府的各類行政性事務工作，實在抽不出更多的時間投入社區(qū)服務。二是服務觀點不強。有的社區(qū)工作者，被動處理日常事務，缺乏主動開拓創(chuàng)新精神。有些社區(qū)工作人員服務觀點不強，政策水平不高，業(yè)務能力低，居民意見大。三是服務能力不夠。在某些項目和活動中，社區(qū)則既無錢、又無權(quán)，無能為力滿足居民們的要求。強調(diào)社區(qū)的綜合管理職能，實際上是弱化了社區(qū)的專業(yè)化職能，這與現(xiàn)代城市管理的分工與專業(yè)化趨勢

相矛盾，而社區(qū)的職能卻被忽略了。

雖然開展系統(tǒng)的社會工作尚處于剛剛起步的階段，許多工作都在摸索中開展，但要盡快找到適合于社區(qū)的社會工作模式是大勢所趨，也是我們必然的選擇。由于居委會的工作每天要接觸到大量的具體事務，通過社會工作，將原來就事論事，就事解決事的工作方法轉(zhuǎn)為能用系統(tǒng)的理論結(jié)合實際工作，去分析、解決問題。

社會工作任重而道遠，隨著社會工作的不斷完善和發(fā)展，社會工作在我國必將成為構(gòu)建和諧社會的有力保障。

第三篇：2015北京軍轉(zhuǎn)政策之軍轉(zhuǎn)干部報崗生活基礎等問題解讀

軍人軍屬住房優(yōu)待政策之優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法

中公軍轉(zhuǎn)網(wǎng)搜集整理民政部最新優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法。中公教育軍轉(zhuǎn)干考試網(wǎng)，及時發(fā)布軍轉(zhuǎn)干考試信息、軍轉(zhuǎn)干安置政策、隨軍家屬安置信息、軍休干部安置政策，供2015年軍轉(zhuǎn)干部參考。

優(yōu)撫對象住房優(yōu)待辦法 2014年4月4日頒布

一、為規(guī)范優(yōu)撫對象住房優(yōu)待工作，根據(jù)《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

二、本辦法所稱優(yōu)撫對象是指享受國家定期撫恤補助的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、退出現(xiàn)役的殘疾軍人、在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員、在鄉(xiāng)老復員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)退役人員、參加核試驗軍隊退役人員(含直接參與鈾礦開采軍隊退役人員)、烈士老年子女(含建國前錯殺后被平反人員子女)以及年滿60周歲農(nóng)村籍退役士兵。

三、優(yōu)撫對象住房優(yōu)待以現(xiàn)行住房保障制度為依托，堅持政府主導、政策扶持、社會參與相結(jié)合，堅持屬地管理、因地制宜。

四、優(yōu)撫對象申請住房保障的，其依法享受的撫恤金、補助金、優(yōu)待金和護理費等待遇，在準入審核中不計入家庭收入。

五、優(yōu)撫對象申請經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房、住房租賃補貼或農(nóng)村危房改造的，同等條件下，應當優(yōu)先安排。

六、優(yōu)撫對象符合相應條件的，優(yōu)先納入災后恢復重建、集中居住區(qū)建設等政策范圍。

七、優(yōu)撫對象辦理房產(chǎn)、土地證件時，免交登記費、工本費；自建房時，免交基礎設施配套費、撥地定樁測繪費等相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。

八、符合供養(yǎng)條件的優(yōu)撫對象，應當優(yōu)先安排到當?shù)毓鈽s院、福利院等機構(gòu)集中供養(yǎng)。

九、優(yōu)撫對象以家庭為單位享受住房優(yōu)待，家庭認定一般以戶口簿為準。烈士、因公犧牲軍人、病故軍人家庭分戶的，其配偶及子女視為一個家庭，父母及未成年弟妹視為一個家庭，生前父母已離異的，按照家庭實際情況認定。

十、各省、自治區(qū)、直轄市民政、住房城鄉(xiāng)建設(住房保障)、國土資源部門應當根據(jù)本辦法并結(jié)合本地區(qū)實際制定具體實施辦法，切實落實優(yōu)撫對象住房優(yōu)待。

十一、本辦法自印發(fā)之日起施行。

2015 年軍轉(zhuǎn)干更多信息請關(guān)注：

更多信息請加入：北京軍轉(zhuǎn)干交流群 135022645

更多信息請加入：北京軍轉(zhuǎn)干交流群 135022645

第四篇：淺析司法機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的問題與對策

淺析司法機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的問題與對策

——以四平市社區(qū)矯正工作為視角

郭明莉

【內(nèi)容提要】社區(qū)矯正制度是我國司法改革的重要內(nèi)容。向前，司法機關(guān)作為社區(qū)矯正工作的主體在實踐中暴露出了諸多問題。本文以四平市為視角，對司法機關(guān)在實施社區(qū)矯正工作中面臨的問題進行丁分析并提出相關(guān)對策，以期對我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展有所裨益。

【關(guān)鍵詞】司法機關(guān) 社區(qū)矯正 社區(qū)矯正制度

社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由司法行政機關(guān)（司法局）及其派出機構(gòu)（司法所）在相關(guān)部門和社會力量的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正工作是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)中進行有針對性管理、教育和改造的工作。社區(qū)矯正既是我國貫徹落實寬嚴相濟刑事政策的體現(xiàn)，也是完善現(xiàn)代刑事刑罰制度的重要舉措，更是我國司法體制改革的重要內(nèi)容。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部2012年制定的（社區(qū)矯正實施辦法）第2條、第3條規(guī)定：司法行政機關(guān)負責指導管理、組織實施社區(qū)矯正工作?？h級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔社區(qū)矯正日常工作?？梢姡痉C關(guān)是社區(qū)矯正執(zhí)法工作具體實施的主體。司法機關(guān)在社區(qū)矯正工作中能否發(fā)揮作用，是社區(qū)矯正工作能否達到法制良性示范目的的關(guān)鍵。

一、司法機關(guān)在我國社區(qū)矯正工作中面臨的問題

1．雙主體實踐模式制約社區(qū)矯正管理。我國社區(qū)矯正工作從試點之初到現(xiàn)在，大部分試點省市（包括四平市在內(nèi)）一直沿用“兩頭包，雙列管”的管理模式，即社區(qū)矯正人員到所在社區(qū)司法所報到后，由派出所和司法所共同包保和管理的執(zhí)法方式。實踐中，這種模式直接導致監(jiān)管效率低下，職責不清。一方面，基層公安機關(guān)面對繁重的社會治安工作和刑事偵查工作已經(jīng)不堪重負，因此對社區(qū)矯正工作并未引起足夠重視，結(jié)果造成了公安機關(guān)有權(quán)無暇管、司法行政機關(guān)想管無權(quán)管的窘境，致使社區(qū)矯正工作流于形式，社區(qū)矯正人員基本處于無序狀態(tài)；另一方面，司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的地位和作用得不到很好的發(fā)揮，社區(qū)矯正工作的效率大打折扣。在四平市的工作實踐中有這樣的例子：每月的家庭走訪，個別社區(qū)矯正人員明明在家，就是不開門，工作人員往往是苦口婆心做思想工作，也得不到本人及其家庭成員的理解，所以很難掌握其真實情況，致使個性化教育方案實施的效果很不理想。又如組織社區(qū)矯正人員參加公益性勞動，一些社區(qū)矯正人員往往以各種理由拒絕參加，司法所能采取的措施只是在計分考核時給予其扣分或警告處理，而他們則認為：“我就是得100分和得10分沒什么區(qū)別，我既不想減刑，更不想表現(xiàn)，有時間我多賺點錢比什么都強?！蓖瑫r，司法行政機關(guān)作為社區(qū)矯正工作的主體在對社區(qū)矯正人員進行管理時與公安機關(guān)的溝通還不是十分到位。如某社區(qū)矯正人員在司法所報到后，過了一段時間此人失蹤了，電話聯(lián)系不上，家中又無人，幾經(jīng)周折找到后，才知道其在外出打工前已經(jīng)向派出所遞交了外出申請，且派出所也批準了，但其卻沒有向司法行政機關(guān)申請批準。從法律效力上看，公安機關(guān)的批準要高于司法行政機關(guān)的批準，這就使司法行政機關(guān)陷入兩難境地。面對這樣的情況，處理不好，司法行政機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的權(quán)威性和嚴肅性就會大打折扣，矯正工作成效也勢必受到影響。此外，有些社區(qū)矯正人員過去在公安機關(guān)監(jiān)督管理的過程中散漫自由已成習慣，司法所社區(qū)矯正機構(gòu)介入后，其在心理上有抵觸情緒，認為公安機關(guān)的職權(quán)比司法行政機關(guān)大很多，都不怎么管，司法所又算什么，況且法律規(guī)定我們應該由公安機關(guān)管理，司法所介入是“狗拿耗子，多管閑事”，由此產(chǎn)生不服從管理的現(xiàn)象，導致司法機關(guān)的矯正工作遭遇瓶頸。

2．社區(qū)矯正工作人員數(shù)量不足，素質(zhì)欠缺。當前，基層司法所在原有民事調(diào)解、安置幫教、法律援助等9項工作職能的基礎上又增設了社區(qū)矯正職能，工作量的增加與人員的短缺的矛盾日漸突出。以四平市為例，不包括公主嶺在內(nèi)共有102個基層司法所，現(xiàn)有司法行政專項編制人員138人，平均每個基層司法所不到1．4人。由于受人員編制的限制，機關(guān)科室嚴重缺人，部分縣、市、區(qū)只能從基層司法所借調(diào)人員，結(jié)果導致這些基層司法所沒有政法專項編制人員。還有一些基層司法所的所長是由基層政府的行政或事業(yè)編制人員或法律服務所自籌自支人員兼任的。此外，在職基層司法所工作人員的文化素質(zhì)普遍偏低，雖然95％以上的工作人員是大專學歷，但基本上都是通過電大函授等途徑取得學歷文憑，在社區(qū)矯正工作開展過程中，工作人員大多是通過“速成班”培訓上崗的，對于社區(qū)矯正這項新業(yè)務還很陌生，沒有接觸過刑罰執(zhí)行工作。加之基層司法所工作人員年齡普遍偏大，存在船到碼頭車到站的思想，工作的主動性積極性不高，缺乏探索精神和創(chuàng)新意識，把社區(qū)矯正工作簡單地等同于司法行政的其他工作。以這樣的一種心態(tài)和工作方法去從事社區(qū)矯正這一刑罰執(zhí)行工作，勢必影響社區(qū)矯正工作的健康開展，無法達到社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行的預期效果。

3．社區(qū)矯正工作欠缺必要的工作條件和物質(zhì)保障。社區(qū)矯正工作作為一項新業(yè)務需要投入一定的成本來完善硬件和軟件條件，但四平地區(qū)屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政保障極其有限，自社區(qū)矯正工作開展以來，包括市局在內(nèi)的縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正各項經(jīng)費保障一直沒有列入地方財政預算。由于受經(jīng)費的制約，社區(qū)矯正工作舉步維艱。

4．監(jiān)管體系不健全，矯正措施單一。社區(qū)矯正工作量大，難度高，需要考慮犯罪類型、前科紀錄、犯罪特點等。受場地、經(jīng)費、人力資源缺失等現(xiàn)有條件的制約，個性化的矯正方案在目前的社區(qū)矯正中尚不多見，除江蘇省外，大多數(shù)試點省市往往是千篇一律的矯正模式。[1]四平市現(xiàn)行的矯正措施主要有：電話GPS定位查崗、思想?yún)R報、談話教育、心理輔導、法律宣講、公益勞動、學習培訓、請銷假制度等。這些矯正措施基本涵蓋了矯正工作的全部內(nèi)容，只有泛泛的矯正作用，而沒有策劃因人而異的有針對性的矯正方案。幫教安置工作單一，沒有達到深入到本質(zhì)、完成精神和人格的教育目的。

二、完善司法機關(guān)在社區(qū)矯正中主導作用的對策

1．加快社區(qū)矯正立法進程，明確執(zhí)法工作權(quán)限。迄今為止，我國還沒有制定出專門的社區(qū)矯正法典，《刑法修正案

（八）》中的個別條款也只是對社區(qū)矯正作了一個原則性的規(guī)定，并沒有對社區(qū)矯正具體內(nèi)容和相關(guān)問題進行規(guī)定。應進一步完善現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度，盡快出臺《社區(qū)矯正法》或《刑罰執(zhí)行法》，明確社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等，確立司法行政機關(guān)的法律地位，這樣就能避免雙主體交叉執(zhí)法的問題，使司法機關(guān)能夠成為社區(qū)矯正的合法工作主體。

2．加強社區(qū)矯正人才建設，提升社區(qū)矯正隊伍層次。應按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，建立一支訓練有素、結(jié)構(gòu)合理的社區(qū)矯正隊伍，形成以司法所工作人員為執(zhí)法主體，專業(yè)社會工作者和各界社會志愿者為重要力量的專兼職相結(jié)合的隊伍結(jié)構(gòu)。要通過各種形式開展對社區(qū)矯正工作者的培訓工作，不斷提高其知識素養(yǎng)和業(yè)務能力。同時，要加大基層司法行政部門的人才引進力度，引進一些社會學、心理學等方面的專業(yè)人才，以彌補現(xiàn)社區(qū)矯正工作在專業(yè)知識方面的欠缺。此外，還應考慮在有關(guān)高校開設社區(qū)矯正專業(yè)或相關(guān)課程，為社區(qū)矯正工作培養(yǎng)后備人才。

3．明確運行機制的銜接程序，完善社區(qū)矯正制度。日本學者谷口安平曾說過：“程序是法律的心臟?！鄙鐓^(qū)矯正工作作為刑罰的執(zhí)行方式，程序保障是不言而喻的。無論社區(qū)矯正工作的接收、適用以及撤銷或解除都需要有嚴格法律規(guī)定，這樣才能保障矯正工作的嚴格實施，體現(xiàn)法律的嚴肅性。[2]做好社區(qū)矯正人員的接收工作是司法行政部門與法院、公安機關(guān)和監(jiān)獄開啟無縫銜接的首要一環(huán)。為了確保把每一個社區(qū)矯正人員都納入到社區(qū)矯正機構(gòu)，無漏管、脫管人員，有必要制定完善的社區(qū)矯正對象接收制度，特別是要有明確的協(xié)作體制。一方面，要明確文書送達、社區(qū)矯正人員報道、移交與接收的日期。目前由于法律文書送達制度不規(guī)范、各機構(gòu)間信息共享不充分等原因，增加了社區(qū)矯正人員的脫管風險。對此，應明確各機關(guān)的責任，規(guī)范相關(guān)送達通知制度。另一方面，社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)在社區(qū)矯正的法律文書生效當日，可以組織人員前往人民法院或是監(jiān)獄進行接收，并簽訂《社區(qū)矯正幫教協(xié)議書》，明確各矯正工作主體的責任、社區(qū)矯正人員親屬的責任以及社區(qū)矯正人員的責任。應加強與審判機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)的協(xié)調(diào)配合，確保社區(qū)矯正、法律文書移交“雙到位”。要建立信息檔案管理機制，將信息技術(shù)應用到社區(qū)矯正領(lǐng)域，把每一個社區(qū)矯正矯正人員開展社區(qū)矯正的情況存入計算機系統(tǒng)，并實現(xiàn)各部門的信息共享。這樣既能促進社區(qū)矯正機制順利運行，又能達到以信息化發(fā)展為引領(lǐng)，推進社區(qū)矯正管理工作智能化模式的建立的目的。

4．創(chuàng)新矯正手段的多元化，提高管理的科學程度。社區(qū)矯正工作應當以提高矯正質(zhì)量為核心，要在社區(qū)矯正試點中探索出有價值的管理和矯正方法。如：矯正方式的個別化、矯正項目的多樣化、矯正工作的社會化、管理工作的規(guī)范化、再犯預測的精確化、質(zhì)量評估的科學化等。要堅持以人為本、因人施教的社區(qū)矯正原則，認真制定有針對性的矯正個案，摒棄模式化的矯正方案制定方式，對每一名矯正人員要認真走訪調(diào)查，根據(jù)其犯罪動機，人生經(jīng)歷，心理狀況等因素，為其量身打造矯正個案，并根據(jù)執(zhí)行情況隨時跟進調(diào)整。認真做好矯正人員的定期報到匯報工作的同時，還要采取突擊抽查等方式核實矯正對象所匯報的活動情況是否真實準確。靈活組織矯正對象參加公益勞動，要注意擴大公益勞動的范圍，可以將一些有需要的公益性企事業(yè)單位列入公益勞動的范圍內(nèi)，因地制宜，靠近鄉(xiāng)村的可以組織矯正對象進行植樹造林活動，城區(qū)內(nèi)可以組織矯正對象進行綠化養(yǎng)護工作。

5．改善社區(qū)矯正的社區(qū)環(huán)境，轉(zhuǎn)變刑罰觀念。只有凈化社會環(huán)境，完善法治建設，消除社會的陰暗面和丑惡現(xiàn)象，營造健康、良好的社會風氣，才能為被矯正者的矯正工作提供良好的環(huán)境保障，動員全社會的力量，共同開展矯正活動。[3]在社區(qū)矯正工作實踐中，應繼續(xù)加大志愿服務意識的宣傳力度，引導社區(qū)成員不斷強化主體意識與參與意識，充分發(fā)揮社區(qū)力量在幫教工作中的積極作用。在挖掘社會資源方面，可開放思想，探索公益事業(yè)的市場化運作，如建立罪犯幫教基金會，聘任熱心公益的企業(yè)家及其他杰出人士擔任理事，鼓勵他們在資金支持、矯正對象安置等方面有所貢獻；同時注重加強新型社會刑罰觀念的宣傳。刑罰觀念的轉(zhuǎn)變有利于社區(qū)矯正的順利進行，會使社區(qū)居民更容易接受在社區(qū)中矯正的被矯正人員。全社會刑罰觀念的轉(zhuǎn)變也有利于社區(qū)矯正的進一步深入和拓展。因此，政府在扶植社區(qū)矯正工作的同時要加大對社區(qū)矯正的正面宣傳力度，使社會服刑這一觀念深入人心，得到全民支持，從而實現(xiàn)矯正機構(gòu)與相關(guān)單位“互利雙贏”的局面。

【注釋與參考文獻】

[1]陶鄭忠．論我國社區(qū)矯正法律制度的完善[J]．西南政法大學學報，2006，（03）．

[2]辛科．我國實施和完善社區(qū)矯正制度的法律對策[D]．內(nèi)蒙古大學，2012．

[3]許芝萍．天津市社區(qū)矯正工作的機制及對策研究[J]．天津法學，2012，（02）．

【作者簡介】中共四平市委黨校法學教研室講師，研究方向為行政法學 【文章來源】《行政與法》2014年第8期

第五篇：社區(qū)矯正對象在局矯正股報到時入矯教育講稿

社區(qū)服刑人員入矯教育

保靖縣司法局矯正股彭亮

以下我將介紹社區(qū)矯正的涵義、工作流程、管理制度和談談對該項工作的具體看法。

一、社區(qū)矯正的涵義

1、社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正（監(jiān)獄服刑）相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促使其回歸社會的非監(jiān)禁刑罰活動。主要適用被判處管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的對象。其中暫予監(jiān)外執(zhí)行的又分為保外就醫(yī)、懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女；被判處有期徒刑、拘役、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。

2、社區(qū)矯正的來源。社區(qū)矯正是從外國引進的概念，2003年我國確定在北京、天津、上海、湖南、浙江和山東六個省試點，2005年在我區(qū)作為全市的第一批試點區(qū)。

3、社區(qū)矯正工作流程。省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳、司法廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省社區(qū)矯正工作流程（試行）》，規(guī)定了矯正對象在接到生效的判決、裁定、決定、釋放證明書的7日內(nèi)到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道司法所辦理登記手續(xù)。并接受入矯教育，簽訂社區(qū)矯正宣告書，填寫《社區(qū)服刑人員登記表》，包括本人的基本情況，個人簡歷，主要犯罪事實，家庭成員及主要社會關(guān)系和同案犯。

街道司法所要根據(jù)矯正對象的情況制定矯正方案，確定矯正監(jiān)督人（一般是夫妻、父子、父女等家庭成員），矯正責任人（社區(qū)內(nèi)是民警、社區(qū)（村）支書或主任），矯正志愿者（一般是與矯正對象聯(lián)系方便的單位領(lǐng)導、離退休的老干部、老教師、鄰居），分別簽訂幫教協(xié)議書、監(jiān)督協(xié)議書（這是入矯接收時的工作）。其次是日常監(jiān)督管理。矯正對象每周以固定電話，每月以書面形式向司法所報告自己的思想、工作活動等情況。每月參加一次集中教育，教育學習的主要內(nèi)容是法律法規(guī)及矯正工作有關(guān)制度。公益勞動要求：每位有勞動能力的社區(qū)服刑人員都應當參加力所能及的公益勞動，時間每個月12個小時，記錄在《社區(qū)服刑人員公益勞動記錄表》中，矯正期滿時要填寫《社區(qū)矯正期滿鑒定表》，填寫社區(qū)矯正期滿宣告書，至此每位社區(qū)服刑人員的服刑期間工作全部完成。

二、管理制度

一是報告制度，即社區(qū)矯正人員應當在判決、裁定、決定發(fā)生法律效力之日起7日內(nèi)或離開監(jiān)所之日起7日內(nèi)到居住地司法所報到，領(lǐng)取《社區(qū)服刑人員須知》，填寫《社區(qū)服刑人員登記表》和《社區(qū)矯正宣告書》。

二是監(jiān)督制度，即社區(qū)服刑人員的有監(jiān)管能力的配偶、直系親屬；沒有以上人員的由其所在單位、居住地、社區(qū)、村民委員會人員或愿意承擔監(jiān)督管理教育的近親屬擔任。

三是匯報制度，即每周的電話，每月的書面匯報，每季要填寫《社區(qū)服刑人員季度評審鑒定表》。對象本人要對自己認罪服法、遵守社區(qū)矯正紀律、參加思想教育、技能培訓、參加公益勞動做出個人鑒定，告知今后努力方向。

四是走訪制度，即社區(qū)矯正工作人員每季度至少應對矯正對象走訪一次，了解其思想動態(tài)及工作、家庭等情況。

五是學習制度，矯正對象應當及時參加司法所組織的政治理論、政策形勢、法律知識、文化技術(shù)及社區(qū)矯正制度等內(nèi)容的學習，集中學習每月不少于1次。

六、公益勞動制度，即有勞動能力的矯正對象必須參加社區(qū)公益勞動，每人每月不少于12小時。

七、外出和遷居審批制度。即離開本區(qū)必須向司法所提出申請，填寫《社區(qū)服刑人員外出請假申請審批表》，批準后方可離開，返回后應立即請假。遷居后，應當在7日內(nèi)向遷入地司法所報到。

八是考察制度。每月、每季、每年都進行考察記錄。

九是公示制度。司法所要將矯正對象遵守制度，接受教育，參加公益勞動、考核與獎懲等情況，以適當?shù)男问较蛏鐓^(qū)服刑人員公示。

十是期滿鑒定制度。社區(qū)服刑人員期滿，填寫《社區(qū)矯正期滿鑒定表》，報鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導組批準后，解除社區(qū)矯正，同時發(fā)放社區(qū)矯正期滿宣告書。

社區(qū)服刑人員的權(quán)利義務。按照《湖南省社區(qū)服刑人員教育工作規(guī)定（試行）》矯正對象享有以下權(quán)利：

（1）人格不受侮辱；

（2）人身安全和合法財產(chǎn)不受侵犯；

（3）享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪限制的權(quán)利。

矯正對象應當履行以下義務：

（1）遵守國家法律、法規(guī)和有關(guān)管理規(guī)定；

（2）積極參加學習、教育和公益勞動；

（3）定期向司法所報告自己的思想、活動情況；

（4）遷居或離開所居住區(qū)域時必須經(jīng)司法行政機關(guān)和公安機關(guān)批準；

（5）服從監(jiān)督管理。

被決定保外就醫(yī)的罪犯，在接受社區(qū)矯正期間，還應當遵守：

（1）在指定的醫(yī)院接受治療；（2）確因治療需要轉(zhuǎn)院或者離開所居住區(qū)域的，應當經(jīng)司法行政和公安機關(guān)批準；（3）治療疾病以外的社會活動應當經(jīng)司法所行政和公安機關(guān)批準。

三、談點看法

今天坐在這里的所有矯正對象，屬于“不幸之人”，因為個人的過失，犯下了罪，受到了刑罰的處罰，是有罪在身的人員，所以要接受社區(qū)矯正這項規(guī)定，聽從工作人員的教誨，有的人至今還不服氣，認為比我犯的罪還大，沒有被發(fā)現(xiàn)的人大有人在，唯獨我的犯罪行為被發(fā)現(xiàn)，不但自己的名譽、地位受損，家庭成員的名譽也受到極大的傷害。我們有些是過失行為造成的，比如交通肇事，有的是吃了脾氣的虧，可能還是對方的不是，讓我一失手給對方造成了傷害。貪污也好，受賄也罷，有的是心理不平衡而造成的。

但是從另外一個角度分析，我們這般人還是“幸運的”。因為我們所犯的罪行發(fā)現(xiàn)的早，社會危害不大，是初犯，有的是已經(jīng)改造的差不多了，只是刑期未滿，而假釋出來的。對于正在監(jiān)獄服刑的人員我們是幸運的，我們能夠在家中過正常的家庭生活，沒有離開我們的親人和朋友，所以我們要十分珍惜社區(qū)矯正的機會，過好每一天，社區(qū)矯正的刑期總有期滿的那一天。