第一篇：湘潭市服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件分析

湘潭市服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境與條件分析

一、全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢

（一）主要發(fā)達國家與新興經(jīng)濟體服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本特點

1、美國服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點

2、日本服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點

3、歐盟服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點

4、韓國服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點

5、新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點

6、印度服務(wù)業(yè)發(fā)展的特點

（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢

1、全球服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢

2、中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢

（三）總結(jié)與啟示

二、湘潭市服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境

（一）全球化與國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、經(jīng)濟全球化

2、新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的特點

3、我國承接服務(wù)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的基本態(tài)勢

（二）中部崛起與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢

1、中部崛起

2、中部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

3、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的新趨勢

（三）長株潭一體化與“兩型社會建設(shè)”

1、長株潭一體化

2、兩型社會建設(shè)

（四）主要競爭對手分析

1、長沙市服務(wù)業(yè)發(fā)展概況（夏芳）

（1）總體情況

（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與措施

（3）經(jīng)驗與教訓(xùn)

2、株洲市服務(wù)業(yè)發(fā)展概況（凌佳麗）

（1）總體情況

（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與措施

（3）經(jīng)驗與教訓(xùn)

3、廣州市服務(wù)業(yè)發(fā)展概況（夏芳）

（1）總體情況

（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與措施

（3）經(jīng)驗與教訓(xùn)

4、武漢市服務(wù)業(yè)發(fā)展概況（凌佳麗）

（1）總體情況

（2）服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與措施

（3）經(jīng)驗與教訓(xùn)

三、湘潭市服務(wù)業(yè)發(fā)展的資源條件（李師）

（一）獨特的自然與人文稟賦

1、區(qū)位優(yōu)勢

2、傳統(tǒng)商業(yè)文化積淀

（二）服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展勢頭（要有數(shù)據(jù)支持）

（三）第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展及其所衍生的巨大市場需求（要有數(shù)據(jù)支持）

（四）政府的高度重視與一系列政策的出臺

（五）其它（可以自己琢磨并創(chuàng)造出來）

四、SWOT分析（張炎炎）

（一）湘潭市服務(wù)業(yè)發(fā)展的機會分析（外部）

（二）面臨的威脅與挑戰(zhàn)（外部）

（三）所具備的優(yōu)勢（內(nèi)部）

（四）所存在的缺陷與不足（內(nèi)部）

第二篇：湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策調(diào)研

2008/12/30

岳塘區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局 何志軍

社區(qū)服務(wù)業(yè)是指在政府倡導(dǎo)、扶持和推動下，以滿足社區(qū)居民物質(zhì)文化生活需要、擴大就業(yè)、保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧為宗旨，以基層社區(qū)為依托，各類社會主體共同興辦的以社區(qū)居民和駐區(qū)單位為服務(wù)對象的服務(wù)業(yè)。

按照《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》標準，社區(qū)服務(wù)業(yè)應(yīng)歸于第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)業(yè)。

社區(qū)服務(wù)業(yè)分為公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)兩大業(yè)態(tài)，其中公益性服務(wù)包括社會福利服務(wù)、社會救助服務(wù)、老年服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)治安法律服務(wù)、文化科教服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等；經(jīng)營性服務(wù)包括便民利民服務(wù)、文化娛樂服務(wù)、家政服務(wù)、社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，城市社區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)地位越來越重要，社區(qū)居民對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求越來越多，要求越來越高，發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)對提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。

一、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

目前，我市共有社區(qū)202個，雨湖區(qū)76個，岳塘區(qū)76個，高新區(qū)9個，湘潭縣17個，湘鄉(xiāng)市19個，韶山市5個。2001年，我市出臺《關(guān)于推進城市社區(qū)建設(shè)的決定》以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效，在提高居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量、化解社會矛盾、促進社會和諧方面產(chǎn)生了積極的作用。書院路街道、東坪街道、中山路街道、中洲路街道等10個街道獲湖南省和諧社區(qū)先進單位，木屐塘社區(qū)、唐興街社區(qū)等26個社區(qū)獲全省和諧示范社區(qū)，霞光社區(qū)多次獲得省文明示范社區(qū)等榮譽，并獲得全國先進文化社區(qū)、全國商業(yè)示范社區(qū)等光榮稱號，飛喜家政服務(wù)公司、誠信家政服務(wù)公司、娟娟家政、夢圓家政、南盤嶺社區(qū)老年陪護中心、天友餐具消毒中心等品牌社區(qū)服務(wù)業(yè)得到社區(qū)居民的廣泛認可，并取得了一定的經(jīng)濟效益。

1、社區(qū)服務(wù)的組織體系基本建立

各社區(qū)普遍建立了以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)層、居民代表會議為決策層、社區(qū)居委會為執(zhí)行層的組織體系，為居民服務(wù)、社區(qū)管理提供了組織保障，基本形成了條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建、共同推進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的局面。

2、社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)條件大為改善

2001年，我市城區(qū)有50%的社區(qū)辦公用房不足50平方米，各社區(qū)經(jīng)費3000元/年，社區(qū)設(shè)施極為簡陋。近年來，政府把改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點，逐年加大對社區(qū)的投入，到2007年，各社區(qū)的經(jīng)費達到5萬元/年，2003年-2007年全市共投入財政資金4227萬元，新建辦公用房16120平方米，改擴建近30000平方米，社區(qū)辦公服務(wù)用房平均達到220平方米，所有社區(qū)都建立了社區(qū)服務(wù)站（中心），大多數(shù)社區(qū)安裝了空調(diào)，配備了電腦、打印機，建立了圖書室（閱覽室）、娛樂室（老年活動室），部分社區(qū)建立了衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)中心、市民學校、棋牌室、門球場、乒乓球室、文體活動廣場，配備了室外健身器材。

3、社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大和優(yōu)化

我市現(xiàn)有748名居委會委員，其中女性561人，中共黨員467人，大專以上文化程度302人，平均年齡39歲，社區(qū)服務(wù)人數(shù)大幅增加，社區(qū)服務(wù)人員平均年齡降低，人員素質(zhì)有較大幅度提高。

4、社區(qū)服務(wù)體系逐步建立

全市街道辦事處建立社區(qū)服務(wù)中心42個，社區(qū)服務(wù)站202個，建立和完善“星光”老年服務(wù)設(shè)施150個，全市社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點3730個，社區(qū)專業(yè)服務(wù)隊748個，社區(qū)志愿者服務(wù)隊317個，社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員10319人，其中安置下崗失業(yè)人員6136人。服務(wù)項目從最初的十幾項發(fā)展到近300項，從原來單一分散的福利型、公益型服務(wù)發(fā)展成為餐飲、托幼、養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)、衛(wèi)生計生服務(wù)、咨詢、優(yōu)撫、社會治安維穩(wěn)、居民生活、心理健康和疾病康復(fù)服務(wù)、文化、娛樂、體育服務(wù)等系列化服務(wù)體系，并逐步向社會化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。牛頭嶺社區(qū)基本上實現(xiàn)了“辦事不出社區(qū)”的目標，霞光社區(qū)建立了“小病在社區(qū)、大病有醫(yī)保、康復(fù)回社區(qū)”的衛(wèi)生服務(wù)體系。

二、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問題

近幾年來，我市社區(qū)服務(wù)業(yè)在邊起步、邊規(guī)范的過程中，有了長足的發(fā)展，但相對沿海發(fā)達地區(qū)和長沙株洲而言，仍存在投入不足、服務(wù)設(shè)施不夠完善、市場發(fā)育不健全、服務(wù)企業(yè)規(guī)模偏小、服務(wù)檔次偏低、與社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求不相適應(yīng)的問題，沒有突破福利和公益服務(wù)的范圍，對于拉動社會需求、擴大就業(yè)規(guī)模、促進經(jīng)濟發(fā)展的作用還十分有限。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡,社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮不夠充分。

全市有廣場街道、平政路街道、中洲路街道、岳塘街道建立了“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”，通過整合社區(qū)服務(wù)功能，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)資源配置，社區(qū)服務(wù)陣地由室內(nèi)轉(zhuǎn)向窗口平臺，實現(xiàn)了靠前服務(wù)、便民服務(wù)、快捷服務(wù)；南盤嶺社區(qū)服務(wù)實現(xiàn)了“走出去的戰(zhàn)略”，其家政服務(wù)覆蓋了全市主干道沿線社區(qū)，具有一定的品牌效應(yīng)；牛頭嶺社區(qū)服務(wù)中心走“以項目融資的路子”，形成了市場運作、自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化服務(wù)格局，其物業(yè)管理服務(wù)覆蓋社區(qū)并向周邊輻射，該社區(qū)除房產(chǎn)外，現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施43萬元，并有一定的積蓄，取得較好的社會效益和一定的經(jīng)濟效益。

但大部分社區(qū)辦公服務(wù)場地不足，社區(qū)經(jīng)費僅能勉強維持發(fā)工資和日常傳統(tǒng)服務(wù)項目開支。個別社區(qū)經(jīng)費方面甚至存在寅吃卯糧、借新還舊的現(xiàn)象，工作方面僅能應(yīng)付，社區(qū)服務(wù)業(yè)社會化、市場化發(fā)展更是無從談起。

全市社區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點雖然不少，但管理和服務(wù)規(guī)范、上規(guī)模上檔次、具有品牌效應(yīng)的極少，而且大多經(jīng)營業(yè)態(tài)雷同，設(shè)施設(shè)備陳舊，不少社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點與居民住宅設(shè)置在一起，破壞了居民安靜舒適的生活環(huán)境；新型高檔住宅小區(qū)的服務(wù)網(wǎng)點多數(shù)由開發(fā)商主導(dǎo)，網(wǎng)點少，租金貴，商家不愿意在初始期進入經(jīng)營。

總體來看，我市社會救助服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、社會治安法律服務(wù)、計生服務(wù)等公益性服務(wù)體系基本建立，而經(jīng)營性服務(wù)處于自由發(fā)展階段和無序發(fā)展狀態(tài)，沒有行業(yè)管理制度，也沒有行業(yè)標準規(guī)范。

2、社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金不足。

首先是財政投入相對不足。我市2001年財政投入每個社區(qū)的經(jīng)費為3000元，2007年為5萬元。據(jù)了解，長沙市天心區(qū)2007年投入每個社區(qū)的經(jīng)費為22萬元。其次是社區(qū)工作者薪酬偏低，我市2007年社區(qū)工作者月工資標準為600元，2008年正研究調(diào)整為社區(qū)書記主任月工資標準900元，副主任850元，委員、低保員、社保員800元，考核獎平均150元/人月，工資獎金合計平均約1000元/人月；長沙市天心區(qū)2007年工資標準1100元/人月，2008年7月起實行主任基礎(chǔ)工資1600元/人月，副主任1500元/人月，委員1400元/人月，績效工資為基礎(chǔ)工資的30%，工資獎金合計平均約1950元/人月。第三是企事單位、集體經(jīng)濟、民營企業(yè)以及其它社會資金和國外資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)極少，這是目前我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的主要原因。

3、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善。

目前我市平均社區(qū)用房220平方米，離省定標準300平方米尚有一定差距，社區(qū)用房在150平方米以下的有35家，還有15家是借用。全部社區(qū)用房中，有80%以上沒有辦理房屋產(chǎn)權(quán)證。社區(qū)內(nèi)文化、體育、環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是一些老社區(qū)，公共綠地較少，存在小街小巷道路不暢、路燈不亮、下水道堵塞、垃圾站設(shè)置太少的現(xiàn)象。

而與之相對照的是長沙市從2006年起，將359個社區(qū)分階段納入標準化建設(shè)范圍，按照精品社區(qū)、達標社區(qū)和一般社區(qū)三個層次推進。選擇重點社區(qū)由市、區(qū)兩級財政各安排100萬元建設(shè)和諧文明社區(qū)。全市所有社區(qū)有六室：辦公室、黨建活動室、警務(wù)室、計生服務(wù)室、圖書閱覽室、文化娛樂室，有三站：社區(qū)服務(wù)站、醫(yī)療服務(wù)站、保障服務(wù)站，大部分社區(qū)有室外健身場、市民學校、雷鋒超市、文化長廊和一站式服務(wù)中心。長沙市建立了500所特色市民學校，每所市民學校有場地、有教材、有專職教師、有教學計劃，課程的開設(shè)由社區(qū)居民作主。

4、社區(qū)服務(wù)功能錯位，行政化傾向嚴重。

一是社區(qū)事務(wù)性工作多，走街串巷為居民服務(wù)的精力少。隨著政府部門工作的下移，社區(qū)成了一級小政府，社區(qū)事務(wù)性工作越來越多，再加上文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，還要應(yīng)付一些上級部門的檢查、達標驗收，留給社區(qū)工作者了解社情民意、為社區(qū)居民服務(wù)的時間和精力很少，導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的基本職責履行不夠，社區(qū)功能錯位，一些群眾最關(guān)心最直接、最現(xiàn)實的利益問題在社區(qū)層面沒有得到根本解決。

二是社區(qū)自我管理的功能沒有充分發(fā)揮。社區(qū)沒有獨立的人事權(quán)和財務(wù)管理權(quán)，其財務(wù)賬由街道代管，其經(jīng)費使用由街道審批，財政撥付社區(qū)的資金存在被截留現(xiàn)象，市、區(qū)撥付社區(qū)的5萬元工作經(jīng)費部分沒有足額落實到社區(qū)。

三是“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的精神沒有得到完整貫徹。社區(qū)工作任務(wù)增加了，經(jīng)費開支增大了，而相應(yīng)的人員和經(jīng)費往往到位不夠。

5、社區(qū)服務(wù)業(yè)中介組織發(fā)育不健全。目前，社區(qū)中介組織可以分為四類：活動類、維權(quán)類、服務(wù)類、救助類。我市的社區(qū)中介組織一是發(fā)展不平衡，二是種類不健全。其中活動類社區(qū)中介組織，如舞蹈隊、書畫協(xié)會、腰鼓隊等較多，但權(quán)益類、服務(wù)類和救助類社區(qū)中介組織數(shù)量不多，質(zhì)量不高，特別是服務(wù)類中介組織還沒有發(fā)揮吸收社會資金投入、豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容和推進社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用，產(chǎn)業(yè)化程度還很低。

6、社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭和品牌較少，示范和帶動作用不明顯。

全市有影響的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)和品牌服務(wù)較少，市、區(qū)、街三級社區(qū)服務(wù)中心龍頭和區(qū)域龍頭作用體現(xiàn)不明顯，社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化依然任重道遠。

如規(guī)模較大的南盤嶺老年陪護中心，2007年營業(yè)額約40萬元，夢圓家政服務(wù)2007年營業(yè)額約20萬元，比長沙社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)相差甚遠；我市起步較早的品牌家政服務(wù)企業(yè)娟娟家政主要服務(wù)項目包括家庭服務(wù)鐘點工、保姆、陪護、護理、家教、家電維修、辦公樓和旅社保潔、建筑物外墻清洗等，其最興旺的2005年營業(yè)額40多萬元，從業(yè)人員達278人，到2007年營業(yè)額約為15萬元，從業(yè)人員銳減至40多人。

總體來看，我市經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展屬起步階段，個別的處于初級發(fā)展階段，與沿海發(fā)達地區(qū)和長沙相比，從業(yè)人員素質(zhì)、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量有待提高，服務(wù)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，總體市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化程度不高。

三、我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展前景分析

隨著經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，未來社會將對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大提供巨大的市場需求，培育發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)具有廣闊的空間和良好的前景。

1、居民收入的提高將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

近年來，我市城市居民收入逐年增長，“十五“期間，我市城市居民人均可支配收入年平均增長12.3％，2007年我市城市居民人均可支配收入12742元。居民收入的增加為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，高收入群體對社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求快速增長，并形成一定的消費規(guī)模；同時，隨著思想觀念和消費觀念的轉(zhuǎn)變，中低收入群體對社區(qū)服務(wù)的消費需求也逐步增加，市場前景看好。

2、社會人口趨向老齡化將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。

我市社會人口老齡化進程加快、戶均人口減少。我市一代戶、二代戶越來越多，“空巢”家庭現(xiàn)象日益突出。由于家庭結(jié)構(gòu)小型化，削弱了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能，更多的老年人必然要求社會化的服務(wù)來保障其生活所需，建立以社區(qū)居家養(yǎng)老和居家護理為主、養(yǎng)老院為輔的新型社區(qū)服務(wù)模式，將是我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點之一。

3、城市居民消費升級將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)需求。隨著社會科技日新月異的進步，社會分工日益細化，信息咨詢產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展，人們的工作節(jié)奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思想觀念發(fā)生很大變化，生活方式趨向多樣化，消費需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，花錢買服務(wù)的觀念逐漸成為趨勢。越來越多的人們利用業(yè)余時間參加學習培訓(xùn)、旅游健身、休閑娛樂等，社區(qū)家政服務(wù)、便民服務(wù)及保健服務(wù)等市場需求將不斷增加。

同時，由于住宅的小區(qū)化和私有化，越來越多的家庭將離不開專業(yè)化的社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。

4、新型工業(yè)化和新型城市化發(fā)展將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

5、全面小康社會建設(shè)將帶動社區(qū)服務(wù)業(yè)的需求。

四、發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)的對策建議

基于以上分析，我們認為，發(fā)展湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)，機遇與挑戰(zhàn)并存，任重而道遠。要實現(xiàn)湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，應(yīng)從以下幾個方面著手。

1、健全法律法規(guī)，理順社區(qū)管理體制。

《中華人民共和國城市居民委員會組織法》1989年頒布以來，社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)生了巨大的變化，在社區(qū)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化方面，《組織法》對社區(qū)的定位和管理有待進一步細化和深化。另外，《組織法》的第十七條關(guān)于社區(qū)經(jīng)費來源方面，沒有對目前社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)等收費項目提供法律依據(jù)，社區(qū)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約。

按照該法規(guī)定：居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性組織，政府及其派出機構(gòu)對居委會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，居委會協(xié)助政府及其派出機構(gòu)開展工作

⑴建議市人大組織開展調(diào)研，提出《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)條款細化和深化的修改建議，重點是兩個方面，一是社區(qū)管理體制，二是社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化。

⑵建議市人大組織開展對湘潭市《中華人民共和國城市居民委員會組織法》執(zhí)行情況的檢查并監(jiān)督實施。政府要全面清理各種與《中華人民共和國城市居民委員會組織法》有關(guān)的文件，不相適應(yīng)的一律廢止，并在全市范圍內(nèi)開展普法宣傳教育活動，全面落實社區(qū)居民自治的各項措施，健全完善《社區(qū)自治章程》。

目前要解決的突出問題是理順管理體制。社區(qū)的人事權(quán)經(jīng)費權(quán)、財產(chǎn)權(quán)應(yīng)由街道移交社區(qū)，減少各類檢查、評比、考核，促進社區(qū)管理規(guī)范化、法制化和社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。

2、制定并實施《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，開創(chuàng)我市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展新局面。中華人民共和國民政部等十四部委1993年發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的意見》，民政部于2007年發(fā)布了《“十一五”社區(qū)服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃》。建議按照以上2個規(guī)范性文件要求，結(jié)合我市實際情況并參考東部沿海城市經(jīng)驗和作法，制定《湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標任務(wù)、發(fā)展方向和保障措施予以細化和深化，提高可操作性。

以《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2006-2010年）》為例，在主要任務(wù)方面嚴格區(qū)分了公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的分類指導(dǎo)意見，公益性服務(wù)分6類，經(jīng)營性服務(wù)分4類，并分別細化其發(fā)展規(guī)劃，指標體系較為科學，市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化特征比較明顯，其保障措施有8項，具有較強的操作性。

3、加大對社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，規(guī)范對社區(qū)服務(wù)業(yè)的管理。

⑴制定社區(qū)建設(shè)標準，指明社區(qū)服務(wù)發(fā)展方向。參照中華人民共和國民政部2007年發(fā)布的《全國社區(qū)服務(wù)示范城區(qū)標準》，結(jié)合我市實際制定《湘潭市城市社區(qū)建設(shè)標準》。加強對社區(qū)服務(wù)業(yè)的宏觀指導(dǎo)，規(guī)范社區(qū)建設(shè)標準，明確社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向，推動社區(qū)服務(wù)向高標準規(guī)范化方向發(fā)展。建議按精品社區(qū)、達標社區(qū)和一般社區(qū)分別制定標準，標準的設(shè)置分組織管理、政策扶持和資金籌集、服務(wù)內(nèi)容、設(shè)施建設(shè)、服務(wù)隊伍、效益等幾個方面，指標設(shè)置要淡化定性指標，突出定量指標，要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這一硬性指標，提高可操作性。

⑵明確各類建設(shè)主體的責任，建立穩(wěn)定的投入保障機制。政府投入應(yīng)成為社區(qū)公共服務(wù)所需資金的主要來源，社區(qū)工作經(jīng)費、社區(qū)工作者薪酬、社區(qū)辦公用房、社區(qū)服務(wù)用房、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和其它服務(wù)設(shè)施均應(yīng)納入財政預(yù)算，確保逐年增長，同時加大對經(jīng)營性社區(qū)服務(wù)業(yè)的扶持力度，制定獎勵和優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引各類社會資金投入社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

⑶加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)、提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)。建議按社區(qū)專職管理人員、兼職人員、志愿者隊伍和市場化服務(wù)專業(yè)人員分類，分別制定具體的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)標準和服務(wù)技能標準，把好準入關(guān)，做好社區(qū)專職管理人員的選任、招聘和培訓(xùn)工作，加強對市場化服務(wù)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)和上崗培訓(xùn)，堅持執(zhí)證上崗制度。

⑷出臺《湘潭市人民政府關(guān)于扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，改善社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境。

據(jù)了解，杭州市對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是把社區(qū)服務(wù)業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，把社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)規(guī)劃和市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，規(guī)定社區(qū)配套服務(wù)用房按每戶不低于30平方米的標準集中設(shè)置，嚴格執(zhí)行開發(fā)商按要求建設(shè)配套公建設(shè)施的制度，同時建立其他公益性服務(wù)項目建設(shè)的財政補償機制；二是進一步加大對社區(qū)經(jīng)營性服務(wù)的扶持力度，制定具體的稅費減免標準，就業(yè)困難人員自謀職業(yè)從事個體經(jīng)營，并符合有關(guān)條件的，可憑工商營業(yè)執(zhí)照副本和《杭州市就業(yè)援助證》，到就業(yè)管理服務(wù)機構(gòu)一次性領(lǐng)取3000元的就業(yè)援助補助費；三是建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，主要用于對社區(qū)公益性項目的補助和其它項目的扶持及獎勵，并制定《杭州市社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展資金使用管理暫行辦法》，對社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金來源及用途使用原則，具體的公益性項目、經(jīng)營性項目優(yōu)惠和補助標準、審批撥付程序、管理和監(jiān)督進行了專門的規(guī)范。

⑸制定社區(qū)服務(wù)行業(yè)標準，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。對社區(qū)服務(wù)業(yè)進行規(guī)范化管理，使之符合市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化的要求，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展，滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活需求。

關(guān)于社區(qū)服務(wù)業(yè)行業(yè)，全國還沒有統(tǒng)一的執(zhí)行標準。據(jù)對北京、天津、上海、深圳、沈陽、寧波、合肥、西安、廣州、濟南、烏魯木齊、太原、青島等17個城市各自的標準來看，主要有以下幾種類型：

北京《家政服務(wù)通用要求》對家政公司營業(yè)面積、服務(wù)監(jiān)控、注冊資本、顧主投訴、專職人員等方面進行了統(tǒng)一規(guī)范；上?！都艺薪楹头?wù)規(guī)范》對執(zhí)證從業(yè)、證件管理、服務(wù)員和用戶雙方的權(quán)益保障機制、服務(wù)企業(yè)硬件設(shè)施、培訓(xùn)機制、服務(wù)檔次、服務(wù)價格等方面進行了規(guī)范；濟南《家政服務(wù)標準》則對服務(wù)人員基本條件、行為準則、儀態(tài)儀表、待人接物要求和常規(guī)家政技術(shù)準則制定了相應(yīng)的標準；烏魯木齊《家政服務(wù)等級標準》則對各類服務(wù)按質(zhì)量評定等級，規(guī)定了按等級收費的具體要求；深圳則主要對服務(wù)合同進行了規(guī)范，對雙方權(quán)利、義務(wù)提出了具體要求；青島《家政服務(wù)規(guī)范》就規(guī)范的定義、組織機構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)質(zhì)量、質(zhì)量責任、監(jiān)督管理六個方面作了釋義和規(guī)定，其中對服務(wù)企業(yè)和服務(wù)員雙方的權(quán)利義務(wù)作了較詳細的闡述。

4、培育一批社區(qū)服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)和品牌社區(qū)，帶動湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

要在目前已有的品牌社區(qū)和具有一定經(jīng)濟實力的社區(qū)服務(wù)龍頭企業(yè)中選擇重點扶持對象，充分利用現(xiàn)有政策，爭取中央和省有關(guān)資金支持，加大投入，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，發(fā)展成為全省乃至全國有一定影響力的示范典型，通過典型引路，示范帶動，促進湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

5、加快湘潭市社區(qū)服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)和信息化建設(shè)。

以居民需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、實用高效的原則，采取熱線電話、因特網(wǎng)網(wǎng)站、社區(qū)呼叫系統(tǒng)、有線電視網(wǎng)絡(luò)等多種形式，構(gòu)建社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民、安全可控”的社區(qū)服務(wù)信息化發(fā)展格局。逐步建設(shè)覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使其具備行政管理、信息采集發(fā)布、便民利民服務(wù)等功能，并提供法律、氣象、醫(yī)療、教育培訓(xùn)、旅游、家政、娛樂等方面的服務(wù)。推進政府電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進入社區(qū)，形成社保、醫(yī)療、就業(yè)指導(dǎo)和生活救助等專項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺。加大全市文化信息資源共享工程在社區(qū)的建設(shè)力度，充分利用共享工程的設(shè)施、設(shè)備、資源開展綜合性服務(wù)。有條件的地方，可加快推進社區(qū)安保電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子閱覽室、信息亭、信息服務(wù)自助終端等設(shè)施建設(shè)。要立足經(jīng)濟實用，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和鋪張浪費，發(fā)展實用高效的社區(qū)信息服務(wù)，走低成本、高效益的信息化發(fā)展道路，并在全市范圍內(nèi)培育一批“社區(qū)信息化示范社區(qū)”。逐步統(tǒng)一社區(qū)信息服務(wù)電話號碼，統(tǒng)籌利用號碼資源，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)聯(lián)動機制，方便居民使用。重點組織政務(wù)信息、就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、失業(yè)救助、民政優(yōu)撫等政府服務(wù)信息的利用；結(jié)合電子商務(wù)發(fā)展，推進法律服務(wù)、家政、物業(yè)、商品配送、文化教育、休閑娛樂等社會信息資源的開發(fā)。

據(jù)了解，青島市政務(wù)信息網(wǎng)、“杭州社區(qū)網(wǎng)”和“天津8890家庭服務(wù)網(wǎng)”、“上海962200社區(qū)服務(wù)熱線”等辦得較有特色，社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮較充分。

6、建立以“居民滿意度”為核心的社區(qū)服務(wù)業(yè)考核評價體系。

積極探索反映我市社區(qū)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)管理、社區(qū)就業(yè)、居民需求、滿意程度等內(nèi)容的信息采集及工作評估體系建設(shè)途徑，逐步建立社區(qū)服務(wù)業(yè)的統(tǒng)計和考核制度，形成較為科學的監(jiān)測和評估機制，不斷提高服務(wù)水平。同時，建立健全社區(qū)服務(wù)業(yè)重要項目數(shù)據(jù)庫，特別是居民滿意度數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政府及其派出機構(gòu)為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)為居民服務(wù)的工作目標。在公共服務(wù)統(tǒng)計指標體系較為完備的基礎(chǔ)上，加強經(jīng)營性統(tǒng)計考核評價指標體系的建立，促進社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化發(fā)展。最大限度地滿足社區(qū)居民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要。

第三篇：2006年山東省農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

2006年山東省農(nóng)機服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

近幾年來，我省農(nóng)機系統(tǒng)按照省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的部署和要求，堅持“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略思想，狠抓農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力培育農(nóng)機服務(wù)市場，積極探索新形勢下農(nóng)機社會化服務(wù)新的實現(xiàn)形式，為推動我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展做出了積極的貢獻。根據(jù)省統(tǒng)計局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我省的實際情況，我們對全省農(nóng)機行業(yè)服務(wù)統(tǒng)計報表進行了認真地填報匯總，現(xiàn)將情況分析如下。

一、基本情況

根據(jù)2006年《山東省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計報表制度》的規(guī)定，農(nóng)機行業(yè)服務(wù)統(tǒng)計包括兩大部分：一是第一產(chǎn)業(yè)中的從事提供機械并配備操作人員的農(nóng)業(yè)和林業(yè)服務(wù)活動以及從事農(nóng)機租賃服務(wù)的各類單位和個體經(jīng)營戶的情況；二是第三產(chǎn)業(yè)中的具有公共管理職能的各級農(nóng)機主管部門和農(nóng)機協(xié)會等社會組織單位的財務(wù)情況。

1、組織及人員情況。2006年從事農(nóng)機田間作業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)和維修服務(wù)的各類農(nóng)機服務(wù)組織和個體農(nóng)機戶515.2萬戶；全省農(nóng)機化公共管理和社會組織有534個，從業(yè)人員9635人，主要是省、市、縣農(nóng)機化管理部門和具有法人資格、單獨核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機管理站。

2、資產(chǎn)情況。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省農(nóng)機行業(yè)服務(wù)單位年末資產(chǎn)達530.1億元，比上年增長6.6%，其中農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶固定資產(chǎn)原值達521億元，比上年增6.6%，行政事業(yè)單位年末資產(chǎn)9.1億元，比上年增長2.6%。

3、收支情況。2006年全省農(nóng)機服務(wù)收入354.2億元，比上年增長3%，其中：農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶進行的農(nóng)機田間作業(yè)服務(wù)、物流服務(wù)和維修服務(wù)收入達350.1億元，比上年增2.9%；行政事業(yè)單位收入4.1億元，比上年增長6.6%，主要是各級財政用于農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展的各項經(jīng)費及補助資金。農(nóng)機行業(yè)服務(wù)支出255.5億元，比上年增長2 %，其中農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶服務(wù)支出251.6億元，比上年增2%；行政事業(yè)單位支出3.9億元，比上年增長3%，主要用于人員工資支出和公用支出。

4、納稅費情況。2006年全省農(nóng)機服務(wù)行業(yè)納稅費18.2億元，主要是農(nóng)林牧漁業(yè)個體經(jīng)營戶從事農(nóng)機物流和維修服務(wù)繳納的稅金和費用以及農(nóng)機化學校從事教育培訓(xùn)收入所繳納的稅費。

二、主要特點

我省農(nóng)機服務(wù)呈現(xiàn)以下特點：

1、呈現(xiàn)小政府大服務(wù)的特點。近幾年，全省各級農(nóng)機管理部門把農(nóng)機服務(wù)作為農(nóng)村經(jīng)濟中的新興產(chǎn)業(yè)來謀劃，推動了農(nóng)機服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。根據(jù)報表顯示，全省農(nóng)機管理部門資產(chǎn)僅占農(nóng)機服務(wù)行業(yè)全部資產(chǎn)的1.7%，主要貫徹落實國家發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)機化的相關(guān)政策、組織開展農(nóng)機化生產(chǎn)、開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化，農(nóng)機化新機具和新技術(shù)的試驗、示范、推廣，農(nóng)機質(zhì)量鑒定和質(zhì)量監(jiān)管，農(nóng)機安全監(jiān)理，農(nóng)機維修管理、以及新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作等。主要從事農(nóng)機公共管理服務(wù)的人員不到1萬人，為515萬農(nóng)機戶約607萬農(nóng)民進行公共管理服務(wù)，培育發(fā)展農(nóng)機服務(wù)市場，維護農(nóng)機經(jīng)營服務(wù)市場秩序，在農(nóng)機行業(yè)集中體現(xiàn)了小政府大服務(wù)的發(fā)展模式。據(jù)統(tǒng)計，2006年全省農(nóng)機總值達到521億元，農(nóng)機總動力9555萬千瓦，拖拉機209萬臺，農(nóng)用運輸機械252萬輛，分別比上年增長6.3%、3.9%和1.8%，3.1%。全年實現(xiàn)農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)值350億元，增加值221億元，分別比上年增長2.9%和3.9%。

2、農(nóng)機田間作業(yè)服務(wù)進一步拓展。農(nóng)機田間作業(yè)是農(nóng)機社會化服務(wù)的重要內(nèi)容。近幾年，我省農(nóng)機管理部門通過組織開展春夏秋冬農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)“四大戰(zhàn)役”，推行農(nóng)機“一條龍”作業(yè)、合同訂單作業(yè)和“套餐式”服務(wù)，創(chuàng)新了服務(wù)模式，提升了服務(wù)能力，優(yōu)化了資源配置，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了全方位、系列化的服務(wù)，實現(xiàn)了千家萬戶小生產(chǎn)與農(nóng)機服務(wù)大市場的有效對接。2006年全省完成機耕面積11243萬畝，機播面積8560萬畝，機收面積5732萬畝，分別比上年增長3.7%、6.0%和2.9%。其中小麥機收率達94%，全面實現(xiàn)機械化；玉米機收面積693萬畝，機收率達16%，比上年增加6個百分點。據(jù)測算，2006年農(nóng)機田間作業(yè)服務(wù)和設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達142.88億元，增加值98.6億元，分別占農(nóng)機服務(wù)產(chǎn)值、增加值的40.8%和44.6%。

3、農(nóng)機物流服務(wù)得到進一步發(fā)展。各級農(nóng)機管理部門充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械量大面廣、遍布鄉(xiāng)村的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)機服務(wù)組織圍繞當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極組織農(nóng)業(yè)機械參與農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品運銷等物流服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計測算，2006年全省從事農(nóng)運機械280萬輛，年農(nóng)機運輸量近140億噸公里，運輸服務(wù)產(chǎn)值、增加值分別為137.6億元和68.8億元，分別占農(nóng)機服務(wù)總產(chǎn)值、增加值的39%和31%。

4、農(nóng)機維修服務(wù)能力進一步提升。2006年全省通過開展“文明農(nóng)機修配網(wǎng)點”創(chuàng)建活動，增強了農(nóng)機維修服務(wù)功能，提高了服務(wù)水平，規(guī)范了服務(wù)行為。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)機維修網(wǎng)點達2.6萬個、從業(yè)人員5.3萬人，實現(xiàn)產(chǎn)值、增加值為17.5億元和8.2億元，占農(nóng)機服務(wù)總產(chǎn)值、增加值的5%和3%，5、農(nóng)機培訓(xùn)服務(wù)進一步規(guī)范。各級農(nóng)機化學校充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極開展多種形式的農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)，全省有117所農(nóng)機化學校實施了規(guī)范化建設(shè)，36所農(nóng)機化學校被確定為農(nóng)業(yè)部“陽光工程”培訓(xùn)基地或山東省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，完成農(nóng)機技術(shù)和技能培訓(xùn)35萬人次，通過農(nóng)機培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力近4萬人。

三、問題和建議

1、農(nóng)機服務(wù)統(tǒng)計范圍需要拓寬細化。自上世紀90年代以來，我國國民經(jīng)濟核算體系與國際通行的核算標準(SNA)逐步接軌，雖然服務(wù)業(yè)統(tǒng)計得到了一定加強，但基礎(chǔ)統(tǒng)計工作并沒有完全跟上，受長期以來重生產(chǎn)、輕服務(wù)核算思想的影響，在我國的統(tǒng)計制度設(shè)計中，對物質(zhì)生產(chǎn)部門的統(tǒng)計指標設(shè)置細而全，而對于非物質(zhì)生產(chǎn)部門則比較粗，特別是服務(wù)業(yè)長期存在核算方法單一，核算體系薄弱，指標體系不配套，專業(yè)之間口徑不一致等現(xiàn)象。由于理論界對農(nóng)機服務(wù)的價值研究較少，社會各界對其認識不夠，使得農(nóng)機服務(wù)業(yè)這種新興的產(chǎn)業(yè)核算工作還停留在20年前的基礎(chǔ)上，沒有同蓬勃發(fā)展的行業(yè)同步發(fā)展，因此在國家的核算體系中，農(nóng)機服務(wù)價值量沒有獨立出來，而是混在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中，甚至游離于統(tǒng)計調(diào)查之外，從而造成農(nóng)機服務(wù)業(yè)存在明顯的漏統(tǒng)現(xiàn)象，最終導(dǎo)致整個服務(wù)業(yè)的增加值被低估。按照國民經(jīng)濟核算的整體原則（即生產(chǎn)范圍劃到哪里，生產(chǎn)活動成果就核算到哪里，中間投入和增加值以及增加值的構(gòu)成也就核算到哪里），農(nóng)機直接為農(nóng)業(yè)提供生產(chǎn)性服務(wù)，因此，以農(nóng)機作業(yè)為主要內(nèi)容的農(nóng)機服務(wù)，其生產(chǎn)服務(wù)成果必然是國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的對象之一，其服務(wù)的內(nèi)容也必然是國內(nèi)生產(chǎn)總值核算的范圍。2006年，我省進行積極的探索，在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計核算時將農(nóng)機服務(wù)價值量單獨核算。根據(jù)我省農(nóng)機服務(wù)業(yè)的發(fā)展實際，我們建議進一步拓展和細化統(tǒng)計內(nèi)容，農(nóng)機服務(wù)業(yè)的內(nèi)容不僅限于農(nóng)機田間作業(yè)服務(wù)、林業(yè)服務(wù)和租賃服務(wù)，還要包括農(nóng)機物流、農(nóng)機維修、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)機技術(shù)咨詢和農(nóng)機教育培訓(xùn)等服務(wù)內(nèi)容，進一步補充完善我省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計核算。

2、農(nóng)機服務(wù)核算方法需要科學合理。農(nóng)機服務(wù)業(yè)核算一直延用在第三產(chǎn)業(yè)時的數(shù)據(jù)和方法，即在普查年份直接來源于農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)營業(yè)收入，非普查年份依據(jù)勞動工資、工商部門的資料及投入產(chǎn)出資料以及其他相關(guān)資料按收入法進行推算。這種方法在統(tǒng)計資料取得途徑上有明顯的漏洞。收入法是由勞動者報酬、營業(yè)盈余、生產(chǎn)稅凈值以及折舊等四個部分加總推算某行業(yè)增加值，其中勞動者報酬比重最大，基本是用勞動工資及工商、稅務(wù)資料推算，這些資料局限于有正規(guī)財務(wù)報表的單位統(tǒng)計。改革開放以來，農(nóng)機經(jīng)營體制發(fā)生了根本性的變化，農(nóng)機化發(fā)展迅猛，農(nóng)機服務(wù)能力明顯提高，服務(wù)領(lǐng)域進一步擴大，農(nóng)機服務(wù)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)展迅猛的新興產(chǎn)業(yè)，目前一個以農(nóng)機戶為主體，農(nóng)機大戶為骨干，以各類農(nóng)機服務(wù)組織為龍頭的新型農(nóng)機服務(wù)體系已基本形成。2006年，山東省農(nóng)機服務(wù)農(nóng)機戶515萬多個，絕大部分農(nóng)機服務(wù)由廣大農(nóng)機戶來承擔。從實際情況看，農(nóng)機戶和大多數(shù)的農(nóng)機服務(wù)組織服務(wù)活動分散，并且沒有在相關(guān)部門登記和統(tǒng)計，再加上國家對農(nóng)業(yè)服務(wù)采取一系列的稅收優(yōu)惠政策，他們的服務(wù)活動在勞動工資、工商、稅務(wù)資料上沒有體現(xiàn)，用收入法來核算農(nóng)機服務(wù)增加值，不符和我國農(nóng)村現(xiàn)狀，從而造成了嚴重的漏統(tǒng)現(xiàn)象。再加上，收入來源多樣化和被調(diào)查者配合程度的下降，收入法取得的數(shù)據(jù)真實性偏低，存在統(tǒng)計資料取得的途徑不符合實際情況造成的統(tǒng)計方法不合理的問題，形成了農(nóng)機服務(wù)增加值嚴重漏統(tǒng)的現(xiàn)狀。因此，用收入法來核算農(nóng)機服務(wù)業(yè)的價值量，就顯得不夠科學合理。我們建議要積極探索研究科學合理的服務(wù)業(yè)核算方法，根據(jù)發(fā)展的實際情況，農(nóng)機服務(wù)業(yè)價值量應(yīng)采用生產(chǎn)法、收入法等多種方法來進行科學核算。

3、農(nóng)機服務(wù)組織化程度需要提升檔次。統(tǒng)計報表顯示，盡管近幾年我省出臺相關(guān)政策，加快發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組織的步伐，但從目前的發(fā)展情況看，我省還是以農(nóng)機戶服務(wù)為主，具備一定規(guī)模和水平，采用現(xiàn)代企業(yè)管理方式的農(nóng)機服務(wù)組織幾乎沒有，絕大部分農(nóng)機服務(wù)組織是依托一些農(nóng)機大戶或是同業(yè)聯(lián)合組成的，沒有組建現(xiàn)代企業(yè)，不是法人單位，因此統(tǒng)計時按照個體經(jīng)營戶來統(tǒng)計。他們沒有形成規(guī)模，自身經(jīng)濟實力不強，抵御風險能力較弱，示范帶動作用發(fā)揮不充分。隨著市場經(jīng)濟的逐步深入，“小、散、弱”已成為目前大部分農(nóng)機服務(wù)組織的致命弱點，也是農(nóng)機服務(wù)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、社會化服務(wù)、規(guī)?；б娴恼系K。為此，建議我省根據(jù)國務(wù)院2007年7號文件《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見》精神，應(yīng)進一步加快制訂配套政策，推動農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)，對有條件的農(nóng)機大戶要加快其組織化進程，用現(xiàn)代企業(yè)管理理念引導(dǎo)農(nóng)機大戶的發(fā)展，促其上檔次、上水平，努力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)企業(yè)，推進農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

4、新興農(nóng)機服務(wù)業(yè)尚待發(fā)展。農(nóng)機服務(wù)業(yè)是一個綜合性的產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)的農(nóng)機服務(wù)重點集中于農(nóng)田作業(yè)、農(nóng)業(yè)運輸和農(nóng)機維修等方面。而教育培訓(xùn)、農(nóng)機技術(shù)信息咨詢、農(nóng)機租賃等服務(wù)領(lǐng)域還有待于加快發(fā)展。農(nóng)機教育培訓(xùn)是我們的傳統(tǒng)領(lǐng)地，但由于受多方面因素的影響，遲遲沒有做大做強，建議站在培育新農(nóng)民，服務(wù)新農(nóng)村的高度，拓寬培訓(xùn)范圍、提高培訓(xùn)層次，加快農(nóng)機教育培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展。對新興的農(nóng)機技術(shù)信息咨詢、農(nóng)機租賃業(yè)等服務(wù)業(yè)，要加強市場主體的培育工作，促其盡快發(fā)展。（信息來源：省辦計財處 鄭莉提供）

第四篇：中美電信服務(wù)業(yè)發(fā)展對比分析

中美電信服務(wù)業(yè)的對比分析

經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國電信業(yè)已取得了巨大發(fā)展，電信體制改革、市場開放、競爭引入正在逐步走向深入。中國入世之后，競爭已成為不可回避的問題和市場現(xiàn)實。中國電信業(yè)將直面來自世界各國，特別是發(fā)達國家的強有力的挑戰(zhàn)。市場的競爭將面臨更大的考驗，但由于長期以來的壟斷經(jīng)營，造成了企業(yè)對國際競爭力的忽略和不重視，使得我國電信與國外電信的發(fā)展具有較大差距。本文通過對中美電信服務(wù)業(yè)的對比，分析我國電信服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，及存在的問題，提出了我國電信服務(wù)業(yè)的發(fā)展建議。

一 中美電信的對比

1.電信收費高于美國。

中國電信存在暴利這已經(jīng)是老生常談的問題了。廣大群眾對此也是非常不滿，早在朱镕基總理在任時就說：中國電信收費過高，應(yīng)該降！但這么多年，電信的資費降了多少呢？

2.中國電信經(jīng)營效率底下，與美國有較大差距。

我國的資本生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率都較低，這與中國長期以來的壟斷經(jīng)營，對國際競爭力的忽略和不重視是密不可分的，使得經(jīng)營效率底下。

3.美國電信管制模式及中國表現(xiàn)為FCC（美國聯(lián)邦委員會）的管制模式。FCC是一個地位獨立、權(quán)利集中的管制機構(gòu)，具有準立法與準司法只能。FCC的最大特點是其獨立性，1994-1998年中國電信業(yè)的管制結(jié)構(gòu)是郵電部，它即對市場進行管制，同時還負責電信業(yè)的壟斷經(jīng)營，與美國相比，中國電信管制還很年輕，面臨一些困難，中國電信業(yè)管制要走上將抗發(fā)展的道路，必須在管制體制、管制機構(gòu)、管制法律等方面不斷完善。

二：提高我國電信服務(wù)的措施措施

由于電信行業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，政府對電信業(yè)的開放問題持相當謹慎的態(tài)度。但是我國電信服務(wù)業(yè)的開放政府是不能無限制的拖延。開放基礎(chǔ)電信服務(wù)，這對我國電信服務(wù)業(yè)可謂既是機遇有事挑戰(zhàn)，然而保護是暫時的，開放是必然的。因此，我們必須抓住這個契機，制定相應(yīng)的措施和戰(zhàn)略，努力提高電信服務(wù)業(yè)的全要素生產(chǎn)率，進而提升我國電信服務(wù)業(yè)的國際競爭力，積極應(yīng)對電信基礎(chǔ)服務(wù)開放帶來的挑戰(zhàn)，謂基礎(chǔ)電信服務(wù)的開放做好準備。加大電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重視人才培養(yǎng)和技術(shù)創(chuàng)新，提高高級生產(chǎn)要素的攻擊能力。電信服務(wù)業(yè)是資本和技術(shù)密集型的行業(yè)，就生產(chǎn)要素而言，高級生產(chǎn)要素對行業(yè)的貢獻顯得更加突出，從對電信影響較大的國際生產(chǎn)要素，在我國一直是稀缺的，為此，首先電信運營商應(yīng)該重視人力資源對公司發(fā)展的重要性，在人才引進方面，要探索人才引進的戰(zhàn)略合作機制，建立成熟的人才基地和引進管道。在人才激勵方面，采取特殊的薪酬政策。其次政府應(yīng)該加大教育投入，促進教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民素質(zhì)。立足現(xiàn)有需求、發(fā)掘潛在需求，抓住消費結(jié)構(gòu)升級契機，打造電信消費文化。

電信服務(wù)業(yè)是典型的需求導(dǎo)向型行業(yè)，需求對電信業(yè)的發(fā)展有著直接的影響。對現(xiàn)階段的需求各大運營商應(yīng)該致力于降低資費，提高服務(wù)質(zhì)量，拓寬營銷渠道來維護老客戶和吸引新的客戶，客戶的爭奪將導(dǎo)致運營商之間激烈的競爭，競爭的結(jié)果將會使電信資費降低，電信服務(wù)質(zhì)量提高，直接提升電信企業(yè)的生產(chǎn)效率，從而提升競爭力。我過目前正處于消費結(jié)構(gòu)升級期間，這一時期居民消費的首要增長點就在通信，交通和娛樂。電信運營商應(yīng)該老老抓住居民消費變化的這一特點，將電信業(yè)務(wù)成為繼住房和飲食之后的生活消費品之一。3 健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)支持和協(xié)調(diào)機制，促進產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。

經(jīng)濟發(fā)展各個產(chǎn)業(yè)之間是相互影響，相互制約的。只有各個產(chǎn)業(yè)，相互協(xié)調(diào)，相互扶持，才能取得持續(xù)健康的發(fā)展。電信運營商應(yīng)該密切關(guān)注制造商技術(shù)的房展動向，確保新技術(shù)能夠盡快投入電信服務(wù)，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率。政府應(yīng)該繼續(xù)支持通信制造業(yè)的發(fā)展，鼓勵通信制造業(yè)企業(yè)做大做強。

4加強電信監(jiān)管，促進形成公平，有效的競爭格局。

電信行業(yè)破除壟斷，引入競爭有一個伴隨著國家經(jīng)濟體制改革不斷深化而逐步推進的過程。在市場經(jīng)濟條件下，有效的政府監(jiān)管對行業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，如果沒有政府監(jiān)管，就不可能推動市場競爭秩序的建立，就不可能保持行業(yè)整體健康發(fā)展，就不可能維護消費者的合法權(quán)益。因此，政府的監(jiān)管作用是不可替代的。最近對電信、聯(lián)通的調(diào)查就充分說明的電信監(jiān)管的重要作用。加強運營商的企業(yè)自身建設(shè)，提高企業(yè)核心競爭力。

首相運營企業(yè)應(yīng)該制定自己的企業(yè)文化，努力打造自己的品牌，在廣大消費者中塑造良好的形象，其次應(yīng)該制定自己的發(fā)展戰(zhàn)略。最后企業(yè)應(yīng)該重視管理制度。實施精細型經(jīng)營方式，提高企業(yè)的核心競爭力。

第五篇：珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

珠海家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著生活水平不斷提高，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，由此帶動了社會服務(wù)需求的逐漸加大。目前，越來越多的家庭和個人要求社會能夠提供形式多樣、數(shù)量可觀、質(zhì)量滿意的家政服務(wù)。為全面了解珠海市家政服務(wù)業(yè)的狀況，剖析當前家政服務(wù)業(yè)面臨的主要問題，促進珠海市家政服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展，國家統(tǒng)計局珠海調(diào)查隊近期對珠海市的家政服務(wù)行業(yè)狀況作了專門調(diào)研。

一、珠海市家政服務(wù)行業(yè)發(fā)展歷程

我市家政行業(yè)發(fā)展大致經(jīng)歷以下兩個發(fā)展時期：一是粗放的單一發(fā)展期，二是多元化發(fā)展期。

上世紀80年代末，改革開放使一部分人先富了起來，社會上請保姆、鐘點工等的情況開始逐漸出現(xiàn)。隨著大部分人的收入不斷增多，圍繞家庭服務(wù)的保姆、鐘點工、洗衣店等家政服務(wù)方式開始逐步流行。但當時的家政服務(wù)人員也是初級的簡單的勞務(wù)服務(wù)，如煮飯、洗衣、維修、保潔、衛(wèi)生等等，這時的家庭服務(wù)業(yè)處于粗放的單一發(fā)展期。

從上世紀90年代中后期開始，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，富裕起來的人越來越多，同時，生活節(jié)奏不斷加快，人們對家政服務(wù)的需求量越來越大，需求的服務(wù)種類也越來越多，對服務(wù)質(zhì)量的要求也逐步提高，家政行業(yè)開始出現(xiàn)具備技術(shù)性的服務(wù)內(nèi)容，如育兒、營養(yǎng)、護理、家教等。

二、家政服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會的不斷進步，人們的生活水平不斷提高，很多家庭對家政服務(wù)具有了相當大的需求量。

（一）服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象不斷拓展。

目前我國大中城市家庭已逐步過渡為四二一型結(jié)構(gòu)，即四個老人、一對父母、一個孩子的家庭結(jié)構(gòu)。一方面，隨著生育高峰期的到來，“80后媽媽”漸增，產(chǎn)婦、嬰幼兒照料的家政服務(wù)需求日益旺盛；另一方面，隨著社會老齡化步伐的加快，殘疾、孤寡、空巢等特殊高齡的老年人口基數(shù)擴大，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式造成明顯的沖擊。家庭生活水平的提高和社會分工的不斷細化，為解決四二一型家庭問題提供了現(xiàn)實可能，家務(wù)勞動社會化已成為社會發(fā)展的必然趨勢。據(jù)從家政公司了解到，對家政服務(wù)需求量最迫切的是有老人的家庭，其次是有嬰幼兒的家庭和雙職工家庭。近年來迅速崛起的個體私營業(yè)主家庭也成為家庭服務(wù)需求的大軍。他們所需家政服務(wù)的項目主要包括衛(wèi)生保潔、照料孩子、月子護理、照顧病人、陪護老人、料理家務(wù)等。

（二）從業(yè)人員工資水平不斷提高。

隨著人們對家政行業(yè)的越來越重視，家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員的工資水平也水漲船高。國家統(tǒng)計局珠海隊抽樣調(diào)查資料顯示，根據(jù)最近幾年調(diào)查，家政服務(wù)從業(yè)人員工資水平呈現(xiàn)快速上揚態(tài)勢。具體如下：

據(jù)調(diào)查，目前保姆的月工資從1800-3000元不等，主要與住家用工情況和保姆的熟練程度有關(guān)。而最近幾年興起的月嫂工資也成直線上升態(tài)勢，從早幾年的2500元/月，到現(xiàn)在的4500元不等。據(jù)珠海某家政公司介紹，普通月嫂月工資為4300元，五星級月嫂5000元，特星級月嫂月工資為5500元。珠海另一家大型家政公司的月嫂工資則更高，分5000元、7000元、8000元不等。

鐘點工每小時收費也是20-30之間。國家統(tǒng)計局珠海調(diào)查隊調(diào)查顯示，2006年，鐘點工每小時收費僅為10元，到2012年6月份，已上漲到30元/小時。

（三）家政服務(wù)內(nèi)容趨向多樣化。家庭服務(wù)項目從過去傳統(tǒng)的、簡單的家庭內(nèi)部服務(wù)，如做飯、洗衣、清潔整理室內(nèi)衛(wèi)生、看護小孩或老人、病人等比較常規(guī)的服務(wù)，到保姆、護理、保潔、家庭管理，孕產(chǎn)婦護理、接送學生、鐘點廚師等全方位服務(wù)，而且對所提供的家政服務(wù)的要求新、優(yōu)、精、細。如:月嫂服務(wù)，從過去的伺候月子，做飯，洗尿布等，發(fā)展到包括嬰兒撫觸、營養(yǎng)配餐、產(chǎn)婦體型訓(xùn)練、衛(wèi)生保健、心理咨詢等獨成一體的精細服務(wù)。

（四）家政服務(wù)公司發(fā)展較為迅速。經(jīng)過10多年的發(fā)展,家政服務(wù)公司如雨后春筍不斷發(fā)展壯大，使我市家政服務(wù)呈現(xiàn)出供需兩旺的局面。目前已經(jīng)具備了相當?shù)囊?guī)模和層次，分別有社會團體、企業(yè)、個體開辦的家政服務(wù)機構(gòu)，街道、居委會開辦的社區(qū)家政服務(wù)機構(gòu)等幾種模式，如香洲區(qū)人力資源服務(wù)中心開設(shè)的月子護理、老人護理等培訓(xùn)課程。服務(wù)內(nèi)容日益擴展，由單純的家務(wù)保姆發(fā)展到老人陪護、看護嬰幼兒、病人護理。家政服務(wù)管理也從以中介為主逐漸向員工制等多種形態(tài)轉(zhuǎn)變。家政行業(yè)在自身發(fā)展的同時，提供了大量就業(yè)崗位。調(diào)查資料顯示，公司所用家政服務(wù)人員大部分是下崗工人和農(nóng)村失土勞力，有效緩解了珠海市的就業(yè)壓力。

三、珠海家政服務(wù)業(yè)存在問題

（一）家政從業(yè)人員素質(zhì)較低，良莠不齊，缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)和技能。據(jù)多家家政公司反映，珠海

目前絕大多家政從業(yè)者來自于廣西、湖南等省，文化程度普遍不高。從業(yè)人員多為外來女性務(wù)工人員和城

市下崗女工，中小學文化水平者占多數(shù)。由于缺乏必要的職業(yè)道德教育和技能培訓(xùn)，她們的家務(wù)達標要求和用戶的期望有較大的差異，高檔家用電器和器具不會使用，對老人和孩子的照顧缺乏必需的護理知識。家政從業(yè)人員隊伍整體呈現(xiàn)傭家型多智家型少、游擊隊多正規(guī)軍少、非專業(yè)人員多專業(yè)人員少的特點。目前，我市面向家政服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)活動，主要依靠政府主導(dǎo)的相關(guān)部門，如香洲區(qū)人力資源中心、婦聯(lián)等，而市場化的培訓(xùn)機構(gòu)和家政服務(wù)企業(yè)自身開展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動很少，主要原因是企業(yè)自行培訓(xùn)成本較高，且難以得到有效的政策和資金支持。培訓(xùn)的專業(yè)化、精細化程度不夠，高端服務(wù)技能培訓(xùn)更為短缺，職業(yè)教育更是缺位，導(dǎo)致高級保姆、高級護工、星級保潔員等一員難求，難以滿足市場高層次、專業(yè)化、精細化需求,發(fā)展后勁明顯不足。據(jù)一位雇主反映，她曾經(jīng)雇過一位湖南山區(qū)來的保姆，剛剛小學畢業(yè)來到珠海，家政公司也沒有培訓(xùn)簡單的家電知識以及其它一些基本技能，就上門為雇主服務(wù)，結(jié)果什么都不懂得做，最后只好換一個保姆。相反，一些經(jīng)過培訓(xùn)的家政服務(wù)員，如月嫂和老人護理員則供不應(yīng)求，好的家政服務(wù)員常常是幾個雇主搶著要，大有“皇帝的女兒不愁嫁”之勢。

（二）家政服務(wù)業(yè)企業(yè)良莠不齊。由于我市對家政企業(yè)注冊的要求相對較低，服務(wù)業(yè)進入門檻低，導(dǎo)致目前我市家政服務(wù)公司的經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)營方式較為粗放，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的家庭服務(wù)產(chǎn)業(yè)尚未形成，整個行業(yè)顯示出小、散、弱的局面。大多數(shù)家政服務(wù)中介機構(gòu)只是提供簡單的介紹工作服務(wù)，從中收取保姆和雇主兩頭200-400元的中介費，沒有任何后期管理，家政服務(wù)人員的管理很不規(guī)范。各企業(yè)各自為政，沒有形成規(guī)模化的發(fā)展局面。同時大多數(shù)家庭服務(wù)項目缺乏明確的等級標準和服務(wù)質(zhì)量規(guī)范，在服務(wù)行為、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)價格等方面無章可循，隨意性大。

（三）市場結(jié)構(gòu)性供需矛盾突出。近年來，家政服務(wù)作為一種新的服務(wù)門類被廣大家庭接受，現(xiàn)實的市場需求日益增大，但家政從業(yè)人員嚴重短缺，結(jié)構(gòu)性供需矛盾十分突出。由于職業(yè)的特殊性，目前人們對家政服務(wù)人員的社會地位認同感還很低。不少人還沒有擺脫舊的“保姆”觀念的影響，看不起、不尊重家政服務(wù)人員，導(dǎo)致不少人不愿意從事家政服務(wù)行業(yè)，把家政服務(wù)視作“服侍人”的低人一等的行業(yè)。例如2006年珠海出現(xiàn)了“小保姆被雇主長達5年的嚴重虐待事件”震驚全國。因此，礙于面子，部分城市下崗失業(yè)者寧愿只領(lǐng)取最低生活保障，也不愿“屈就”于家政服務(wù)行業(yè)，造成服務(wù)隊伍總體供應(yīng)不足。據(jù)從家政公司了解到，從供求方面，素質(zhì)較高的星級月嫂及保姆常年供不應(yīng)求，而素質(zhì)偏低的初上崗的從業(yè)人員或農(nóng)村服務(wù)員雖經(jīng)過短暫的專業(yè)培訓(xùn)，但因熟練程度不夠，不能滿足用戶日益增長的技能需求。特別是在春節(jié)前后，對家政服務(wù)業(yè)特別是對保潔等服務(wù)的需求量大增，而勞動力大量返鄉(xiāng)，造成供給嚴重不足，供需脫節(jié)，出現(xiàn)嚴重的“用工荒”。從部分家政公司了解到，在用戶的聘用意向上，一般家庭都希望聘用經(jīng)過培訓(xùn)有相當技能的人，導(dǎo)致正規(guī)中介市場勞動力供給不暢，出現(xiàn)了有人沒事做、有事沒人做的供需錯位的局面。

（四）家政從業(yè)人員隊伍不夠穩(wěn)定。目前我市家政從業(yè)人員享受政府 “三金”（養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險）補貼的人員不多，家政服務(wù)業(yè)的社會保障機制建設(shè)落后。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市大多數(shù)家政公司以“中

介制”為管理模式，“中介制”家政公司通過把家政服務(wù)員介紹給家庭雇主，每次收取200―400元不等的中介服務(wù)費，家政員的工資由中介提供導(dǎo)向意見，再由雇主與家政員協(xié)商后雇主直接支付。家政服務(wù)供求雙方、家政服務(wù)公司與服務(wù)員和用人家庭的責權(quán)利不明確，有的服務(wù)協(xié)議不規(guī)范，有的不要求簽訂服務(wù)協(xié)議，導(dǎo)致雙方權(quán)益保障沒有依據(jù)，家政服務(wù)員與用人家庭發(fā)生糾紛爭議難以處理，在服務(wù)中的意外傷害得不到醫(yī)療保障，家政從業(yè)人員缺乏歸屬感，行業(yè)吸引就業(yè)的潛力大打折扣。

四、對發(fā)展家政服務(wù)業(yè)的幾點建議

目前，我國80歲以上的老齡人口每年以8%的速度增長，殘疾人竟高達6000-8000萬人。然而，家政服務(wù)的現(xiàn)狀是：供求結(jié)構(gòu)矛盾凸現(xiàn)，家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)堪憂，高端人才缺乏等等。但現(xiàn)實的問題是，一方面是市場需求量日益增長，另一方面是愿當保姆的人越來越少。顯然，不只是保姆，隨著老齡化進程加快以及家務(wù)勞動社會化的推進，圍繞家庭的照料服務(wù)種類只會越來越多，對服務(wù)人員的需求數(shù)量也將不斷攀升。

2010年9月1日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)的政策措施。“保姆難”問題破天荒地作為民生問題進入國務(wù)院會議。而在此次會議上，將家庭服務(wù)業(yè)作用定位到“增加就業(yè)、改善民生、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”的高度。

針對珠海目前現(xiàn)狀，建議家政發(fā)展應(yīng)以促進勞動者就業(yè)和滿足用戶需求、提升服務(wù)質(zhì)量為宗旨，以政府扶持和典型示范為引導(dǎo)，打造家政服務(wù)品牌，走專業(yè)化、市場化、社會化道路，把行業(yè)做大做強，可以從以下幾方面考慮：

（一）加強培訓(xùn)、規(guī)范管理，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。家政服務(wù)員的素質(zhì)高低，決定著家政服務(wù)業(yè)的發(fā)展趨勢。目前，我市家政服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員多以下崗職工和農(nóng)村剩余勞動力為主，他們文化素質(zhì)低、服務(wù)技能差，缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)，無法滿足用戶日趨多樣化的服務(wù)需求。要以提高職業(yè)知識和實踐技能為核心，開展不同層次、不同內(nèi)容、不同職級的家政服務(wù)職業(yè)教育和培訓(xùn)，強化家政從業(yè)人員的專業(yè)化程度。經(jīng)過培訓(xùn)后，家政服務(wù)員要參加統(tǒng)一的職業(yè)等級鑒定考試，考試合格的方能持證上崗，并對其進行分等定級，以級定薪。倡導(dǎo)繼續(xù)培訓(xùn)制度，不斷加強崗中技能更新和提升，有力促進從業(yè)人員素質(zhì)的提高。

（二）完善家政服務(wù)人員社會保障制度，穩(wěn)定家政服務(wù)員隊伍。由于目前家政服務(wù)從業(yè)者大多數(shù)是下崗失業(yè)、無業(yè)人員，加上家政行業(yè)流動性大，大多數(shù)都沒有參加社會保險，而且從事家政的絕大多數(shù)是中年婦女，家庭負擔重。由于家政服務(wù)屬于特殊行業(yè)，一方面由于工作性質(zhì)決定了它的工作地點、時間都不穩(wěn)定，另一方面從業(yè)人員沒有相應(yīng)的待遇和保障，不利于吸引和引進人才，更不利于行業(yè)的發(fā)展。因此，解決她們的基本生活保障和社會保險問題，既是她們的迫切需求，也是構(gòu)建和諧社會的最根本的所在。在工資上應(yīng)不低于國家規(guī)范的最低標準，此外還應(yīng)完善各種諸如工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療等國家規(guī)定的社會保險。

（三）加大政策扶持力度，促進家政服務(wù)公司健康發(fā)展。家政服務(wù)業(yè)是一個城市經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，巨大的市場空間和廣泛的就業(yè)機會，已成為促進一個城市服務(wù)業(yè)發(fā)展的新的增長點。發(fā)展家

政服務(wù)業(yè)不僅能夠滿足人民群眾日益增長的生活需求，而且對于緩解弱勢群體的就業(yè)壓力具有重要意義。建議政府相關(guān)部門專門制定出臺加快家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的實施細則，明確有關(guān)政策和相應(yīng)措施，對從事家政服務(wù)業(yè)的家政公司，給予培訓(xùn)補貼等政策方面的優(yōu)惠，鼓勵和扶持家政服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化和規(guī)范化方向發(fā)展。

（四）加強輿論導(dǎo)向，提高家政服務(wù)行業(yè)的社會地位。要通過媒體等多種渠道的宣傳，改變社會對家政服務(wù)業(yè)的傳統(tǒng)偏見，提高社會對家政服務(wù)人員的認同度，給予家政服務(wù)人員應(yīng)有的地位和尊重。同時通過宣傳，使具有家政服務(wù)從業(yè)條件的人員，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。行業(yè)雖然有差別，但事業(yè)沒有高低。通過宣傳推介，讓家政服務(wù)業(yè)和從事家政服務(wù)行業(yè)的人充分得到社會的認可和尊重。

供稿：價格調(diào)查科