第一篇：論文(調(diào)研報告)：對東、中部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與思考

對東、中部省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析與思考

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是決定經(jīng)濟增長方式的重要因素，是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平和體現(xiàn)國民經(jīng)濟整體素質(zhì)的重要標(biāo)志。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整對于加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提高競爭力、促進經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。

一、東、中部省份三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較與分析

通過比較分析，從全國、中部省份、東部發(fā)達省市三次產(chǎn)業(yè)比重來看，已經(jīng)進入“二、三、一” 階段，北京、上海、海南、廣東已邁進“三、二、一”的“高服務(wù)化”階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進確實存在著一個不以人的意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢和變化規(guī)律。其變化規(guī)律一般包括以下幾方面：一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征順次變化，由“一、二、三”向“二、一、三”、“二、三、一”轉(zhuǎn)變，最終進入“三、二、一”的“高服務(wù)化”階段。但目前，海南省因氣候原因，出現(xiàn)了特例，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“三、一、二”。二是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也發(fā)生相應(yīng)的變化。工業(yè)發(fā)展一般要經(jīng)歷輕工業(yè)化、重化工業(yè)化、高精深加工化、知識技術(shù)集約化等四個階段；服務(wù)業(yè)向獨立化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，并隨著社會分工和服務(wù)需求的變化，可能逐步從一、二次產(chǎn)業(yè)中分離出來，不斷產(chǎn)生新的服務(wù)行業(yè)，也可能再次與其他產(chǎn)業(yè)融合。三是從生產(chǎn)要素的密集度上看，則表現(xiàn)為“勞動密集、資本密集、技術(shù)密集、知識密集”的演進順序。四是從產(chǎn)出效率來看，由低附加價值向高附加價值，并向更高附加價值演進。

二、對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式建議（以安徽為例）

（一）調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源比較優(yōu)勢，按照優(yōu)質(zhì)化、安全化、多樣化的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品進行深度開發(fā)，提升特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工檔次，不斷提高安徽農(nóng)產(chǎn)品的誠信度、知名度和美譽度，打造成發(fā)達地區(qū)的“米袋子”、“菜籃子”。一是按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的要求，加快培植結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市

場競爭力。實施優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升計劃，做大做強林果、畜牧、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高附加值、拉長產(chǎn)業(yè)鏈。二是大力發(fā)展綠色、有機、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，整合品牌資源，做大傳統(tǒng)品牌，集聚現(xiàn)代品牌，以大規(guī)模、大批量、高質(zhì)量，與蘇浙滬發(fā)達地區(qū)對接，為蘇浙滬發(fā)達地區(qū)配套建設(shè)“大糧倉”、“大肉庫”、“大菜園”。以品牌、產(chǎn)業(yè)化為抓手，加強農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，大力開展鮮活農(nóng)產(chǎn)品進超市工程，大力開展皖字號農(nóng)產(chǎn)品進軍蘇浙滬發(fā)達地區(qū)大城市的展銷、促銷活動，把皖字號農(nóng)產(chǎn)品打入蘇浙滬發(fā)達地區(qū)，打進國內(nèi)外市場。三是鼓勵支持現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過資產(chǎn)重組、資本運營、兼并聯(lián)合等方式，向規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)有機結(jié)合起來，積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，盡快形成一批具有市場競爭力的大型龍頭企業(yè)集團。

（二）調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和綜合競爭力。

安徽要縮小與東部發(fā)達地區(qū)的差距，推進工業(yè)化進程、提高工業(yè)化水平是其必由之路。如何抓住皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的歷史性機遇，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次成為重要課題。一是把工業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長點，加快建設(shè)合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山、滁州、銅陵、宣城等新興產(chǎn)業(yè)基地，重點培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、公共安全、節(jié)能和新能源汽車、新材料、生物、新型裝備制造、電子信息、光伏等8大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，使節(jié)能環(huán)保、生物、新材料、節(jié)能和新能源汽車、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)成為安徽工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。二是根據(jù)不同行業(yè)的特點，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待，調(diào)整企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，最終形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，大中小企業(yè)合理分工、有機聯(lián)系、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的重點企業(yè)，通過重點技術(shù)改造等措施，提高整體素質(zhì)。在煤炭、電力、汽車、建材、家電、化工等主要行業(yè)，形成能代表安徽工業(yè)水平、能與國內(nèi)及國際大公司相抗衡的企業(yè)集團，成為安徽工業(yè)經(jīng)濟的支柱和行業(yè)排頭兵。積極扶持一批科技型中小企業(yè)，使它們向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，提高小企業(yè)專業(yè)化配套能力和專業(yè)化服務(wù)水平，促進小企業(yè)同大中型企業(yè)合理的分工協(xié)作關(guān)系。加快培育和建立為中小企業(yè)提供信息咨詢、市場開拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)的社會服務(wù)體系，促進民營中小企業(yè)快速發(fā)展。三是把項目建設(shè)作為推進產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要支撐。適時適度把握宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏、重點，謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策的新項目，力爭在國家支持的新能源、節(jié)能環(huán)保、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息網(wǎng)絡(luò)、新能源汽車等領(lǐng)域，通過項目建設(shè)搶占新的制高點，鞏固已有的優(yōu)勢。四是大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，重點發(fā)展利用風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能，將低碳經(jīng)濟納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與 “發(fā)展規(guī)劃”、“能源規(guī)劃”、“循環(huán)經(jīng)濟規(guī)劃”和“節(jié)能減排規(guī)劃”相銜接，確定低碳經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略。加強能源技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為引導(dǎo)，將低碳技術(shù)研發(fā)納入科技規(guī)劃和相關(guān)科技計劃，制定重點行業(yè)和部門的低碳發(fā)展規(guī)劃，向低碳轉(zhuǎn)型。積極跟蹤和關(guān)注國家低碳經(jīng)濟發(fā)展新方向、新舉措與新政策，充分利用國家逐步出臺的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，幫助相關(guān)企業(yè)申請項目資金。制定引導(dǎo)企業(yè)積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的優(yōu)惠政策，對積極發(fā)展低碳經(jīng)濟的企業(yè)分別從土地、資金匹配、稅收減免等方面給予優(yōu)惠。

（三）調(diào)整優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。

以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化為方向，加快改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，增強服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的帶動力和滲透力，逐步將服務(wù)業(yè)培育成先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重要支柱產(chǎn)業(yè)。

一是制定促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策，如稅收、規(guī)制、環(huán)保政策等，根據(jù)全省不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、制造業(yè)發(fā)展程度、基礎(chǔ)設(shè)施條件以及企業(yè)狀況等有選擇地鼓勵和支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在沿江及省會合肥等工業(yè)生產(chǎn)較發(fā)達的地區(qū)，要通過緊密的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、共享的資源要素、豐富的社會資本和有效的競爭機制、融合機制，重點培育和促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群，如金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、商務(wù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群等的形成和發(fā)展，借助集群促進服務(wù)業(yè)內(nèi)部企業(yè)之間知識和技能的相互滲透，形成產(chǎn)業(yè)共同進化機制。

二是皖江城市帶既是全省經(jīng)濟發(fā)展水平最高、重化工業(yè)最為集中的地區(qū)，也是交通區(qū)位條件優(yōu)越、與長三角聯(lián)系最為緊密的地區(qū)，要重點以馬、蕪、銅等重點城市物流中心為支撐，加快在沿江、交通主干道發(fā)展一批專業(yè)或綜合物流園區(qū)，積極引進和發(fā)展一批物流企業(yè)，盡快形成沿江現(xiàn)代物流快速通道。以蚌埠、阜陽等交通樞紐城市為中心，積極整合現(xiàn)有物流資源，力爭將兩市建設(shè)成面向皖北、服務(wù)整個淮海地區(qū)的區(qū)域性物流中心。圍繞建設(shè)合肥經(jīng)濟圈，充分發(fā)揮合肥省會城市綜合優(yōu)勢，以三縣和開發(fā)區(qū)為重要節(jié)點，逐步將合肥培育成長全

國重要的現(xiàn)代物流中心。

三是積極吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來安徽設(shè)立金融分支機構(gòu)，引導(dǎo)和支持徽商銀行引進戰(zhàn)略投資者，做大做強地方金融企業(yè)，適時組建農(nóng)村村鎮(zhèn)銀行、專營貸款公司、信用合作組織等農(nóng)村金融機構(gòu)。加快推進省屬大企業(yè)上市融資或再融資。加快研究制定具體支持企業(yè)上市的優(yōu)惠政策，促進更多符合條件的企業(yè)上市融資。對國家的金融改革和金融創(chuàng)新產(chǎn)品，要積極爭取在安徽先行試點和推行，鼓勵和支持銀行、保險、證券和信托等行業(yè)創(chuàng)新合作模式。

四是積極引導(dǎo)內(nèi)外資投向產(chǎn)品設(shè)計、物流服務(wù)、營銷服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)等等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加強省內(nèi)生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)與外資生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的合作，提高生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)的服務(wù)技術(shù)、定制化技巧和管理經(jīng)驗，盡快縮短安徽省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與發(fā)達地區(qū)的差距。充分利用東部發(fā)達地區(qū)知識、技術(shù)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，積極承接包括軟件服務(wù)、銀行服務(wù)、產(chǎn)品設(shè)計、營銷服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，逐步融入全球價值鏈和生產(chǎn)分工體系，促進安徽制造業(yè)競爭優(yōu)勢由本地區(qū)向國內(nèi)再向國際市場轉(zhuǎn)變。

五是規(guī)范發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)，拓展和規(guī)范律師、公證、經(jīng)濟仲裁等法律服務(wù)，積極發(fā)展項目策劃、并購重組等投資與資產(chǎn)管理服務(wù)，規(guī)范發(fā)展會計、審計等經(jīng)濟鑒證類服務(wù)，鼓勵發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計。鼓勵發(fā)展經(jīng)營多樣化的零售、餐飲等商貿(mào)服務(wù)，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式和組織形式。積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，培強做大農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。

六是科學(xué)整合開發(fā)和保護旅游資源，改善基礎(chǔ)設(shè)施，推進重點旅游區(qū)、精品旅游線和專項旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，規(guī)范旅游市場秩序，切實用好旅游扶持資金，塑造旅游品牌。支持和推動皖南特別是黃山、池州、宣城三市在文化旅游結(jié)合、旅游管理體制改革等方面先行先試，加快建設(shè)國際旅游目的地。

第二篇：中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析與思考

中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析與思考

[摘要]改革開放以來,盡管中國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大的進展,但與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大的差距,存在一些問題。因此,需要采取措施推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略任務(wù),是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的關(guān)鍵。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);現(xiàn)狀;基本思路

[作者簡介]戴年昭,湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北宜昌,443000;文軍,湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖北宜昌,443000

[中圖分類號] F321[文獻標(biāo)識碼] A[文章編號] 1007-7723(2010)01-0085-0002

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步完善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟將面臨一個新的環(huán)境,進入一個新的發(fā)展階段。改革開放以來,盡管農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也取得了很大的進展,但與新階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還存在較大的差距。因此,推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,這是我國全面建設(shè)小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略任務(wù),是提升我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)水平,提高農(nóng)業(yè)競爭力,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入持續(xù)、穩(wěn)定、快速增長的焦點和關(guān)鍵。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀評析

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物,即農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展促進了它的形成、改變或發(fā)展。根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展大致可以分為五個階段:第一階段是原始的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它是建立在農(nóng)村的生產(chǎn)力和社會分工極不發(fā)達的基礎(chǔ)之上的。第二階段是自給、半自給為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),它以自給半自給經(jīng)濟和極不發(fā)達的商品經(jīng)濟為基礎(chǔ)?；咎卣魇且苑N植業(yè)為主。第三階段是農(nóng)村商品經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟初期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一時期,農(nóng)村手工工具逐漸為機器取代,農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗逐漸讓位于農(nóng)業(yè)科學(xué)。這也就是農(nóng)村工業(yè)化、商品化和產(chǎn)業(yè)革命階段。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本特征是“農(nóng)―工”結(jié)構(gòu),三類產(chǎn)業(yè)順序是第二產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè),第一產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè)。第四階段是農(nóng)村商品經(jīng)濟完全代替自然經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這一階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力較為發(fā)達,社會分工較為深化,專業(yè)化、社會化生產(chǎn)已形成為基礎(chǔ),其基本特征是“工―商―農(nóng)”結(jié)構(gòu),第二產(chǎn)業(yè)大于第三產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)大于第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)主體地位進一步下降。第五階段是高度協(xié)調(diào)型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。它以生產(chǎn)力發(fā)達,社會生產(chǎn)機械化、電氣化實現(xiàn)為基礎(chǔ),其基本特征是“商―工―農(nóng)”結(jié)構(gòu)。第三產(chǎn)業(yè)最大,工業(yè)次之,農(nóng)業(yè)最小。可見,生產(chǎn)力水平不同,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就不同。目前,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的第三階段,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.在農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中,第一產(chǎn)業(yè)所占比重由1978年的68.6%下降到2005年的29.1%,第二產(chǎn)業(yè)所占比重由26%上升到54.6%,第三產(chǎn)業(yè)所占比重由5.4%上升到16.3%,初步形成了一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。

2.在農(nóng)業(yè)內(nèi)部,改變了長期以來“種植業(yè)獨撐天下”的局面,農(nóng)林牧漁業(yè)全面發(fā)展。其特點是:(1)種植業(yè)比重明顯下降,養(yǎng)殖業(yè)比重上升。1978～2008年,種植業(yè)比重從80.0%下降到48.0%,畜牧業(yè)產(chǎn)值所占的比重從15.0%上升到35.9%,漁業(yè)從1.6%上升到9.0%。(2)種植業(yè)中糧食作物播種面積比重下降,經(jīng)濟作物和其他作物比重明顯上升。糧食作物比重從1978年的80.4%下降到2008年的68.3%,經(jīng)濟作物和其他作物所占比重從1978年的19.6%上升到2008年的31.7%。(3)農(nóng)產(chǎn)品品種和品質(zhì)結(jié)構(gòu)有所改善,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有了一定提高,衛(wèi)生狀況不斷改善。

3.在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起,已經(jīng)成為推動農(nóng)村農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量和國民經(jīng)濟的重要組成部分。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

總體來看,經(jīng)過改革開放30年的調(diào)整,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)有了很大的改善。但是,應(yīng)該看到,這種調(diào)整是在短缺經(jīng)濟條件下所作出的適應(yīng)性調(diào)整,它對于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由長期短缺到總量基本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變起到了重要作用。隨著農(nóng)村發(fā)展由資源約束轉(zhuǎn)為資源與市場雙重約束,我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出:低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品大量的供給與優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的廣泛需求產(chǎn)生矛盾,大量低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品積壓;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的因地制宜與生產(chǎn)的區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同產(chǎn)生矛盾,地區(qū)比較優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮;低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動者與市場經(jīng)濟條件下對高素質(zhì)勞動者的需求產(chǎn)生矛盾。所有這些矛盾,不僅造成了我國農(nóng)業(yè)增長疲軟、農(nóng)民增收乏力,而且影響到我國農(nóng)產(chǎn)品的競爭力,不利于農(nóng)村全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。

1.農(nóng)產(chǎn)品總體質(zhì)量不高,優(yōu)質(zhì)品種少,不能滿足市場對優(yōu)質(zhì)化、多樣化農(nóng)產(chǎn)品的需求。從農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量結(jié)構(gòu)來看,我國農(nóng)產(chǎn)品供給體現(xiàn)出“四多四少”的特征,即大路產(chǎn)品多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少,低檔產(chǎn)品多高檔產(chǎn)品少,普通產(chǎn)品多專用產(chǎn)品少,原始產(chǎn)品多加工產(chǎn)品少。

2.部門結(jié)構(gòu)不盡合理。目前,在農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中,種植業(yè)與林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)的比例失調(diào),種植業(yè)的比重依然偏高,而其他行業(yè)的比重偏低,特別是畜牧業(yè)發(fā)展相對滯后。具體到糧食生產(chǎn)上,我國糧飼不分,糧食既是口糧,又是飼料,這樣做不僅不經(jīng)濟,也不科學(xué),還增加了土地和糧食供給的壓力。而在飼養(yǎng)業(yè)中,畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)長期偏重于耗糧型的養(yǎng)豬業(yè)生產(chǎn),節(jié)糧型的草食畜牧業(yè)和飼料報酬率、蛋白質(zhì)轉(zhuǎn)化率高的禽類生產(chǎn)發(fā)展不足。

3.區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同,布局不合理。我國地域廣闊,各地區(qū)的要素稟賦差異顯著,由此決定了農(nóng)業(yè)區(qū)域布局應(yīng)各具特色。隨著改革的發(fā)展,計劃經(jīng)濟體制下的農(nóng)業(yè)區(qū)域布局已有所改觀,并出現(xiàn)北糧南調(diào),棉區(qū)向新疆自治區(qū)集中等可喜變化。但從整體上看,各區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢并沒有充分發(fā)揮出來。從有關(guān)數(shù)據(jù)分析可以看出,除漁業(yè)產(chǎn)值因地區(qū)不同而顯示出差異外,其他產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異并不顯著。

4.產(chǎn)業(yè)加工鏈條較短,農(nóng)產(chǎn)品附加值低,資源利用不充分?，F(xiàn)階段我國農(nóng)產(chǎn)品仍停留在鮮活原料產(chǎn)品和初級產(chǎn)品的供應(yīng)形式上,加工水平很低,并且加工和再加工率也很低,農(nóng)產(chǎn)品加工增值幅度很小,與國外相比差距很大。以農(nóng)產(chǎn)品出口為例,我國初級農(nóng)產(chǎn)品出口占80%左右,深加工品僅占20%,而世界農(nóng)產(chǎn)品出口大國之一的荷蘭,其初級農(nóng)產(chǎn)品與深加工產(chǎn)品出口的比例為1∶3。

5.環(huán)境問題日趨突出,農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展受到威脅。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化:一方面可以使農(nóng)業(yè)資源配置更為合理,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長和農(nóng)民增產(chǎn)增收;但另一方面,對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響也不容忽視,環(huán)境質(zhì)量的惡化,已經(jīng)影響到農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

6.農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。一般來說,發(fā)達國家農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)都占農(nóng)村GDP總值的30%以上,而我國到2008年才達到16.3%,發(fā)展明顯滯后,這對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高都起了一定的制約作用。

7.農(nóng)民這一農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體制約著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體是農(nóng)戶。因為農(nóng)戶具有種什么、養(yǎng)什么,種多少、養(yǎng)多少的最終決策權(quán),并且承擔(dān)由此造成的風(fēng)險,享受由此帶來的收益。但是,我國以家庭為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,獨立自主地根據(jù)市場變化自覺調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的能力比較弱,加之中介服務(wù)組織不發(fā)達,政府往往深度參與。這既增加政府的負(fù)擔(dān),加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本,也使農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)受到侵害。

三、我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本思路

現(xiàn)階段農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于過去一般的適應(yīng)性調(diào)整,而是一次具有全局意義的戰(zhàn)略性調(diào)整。不僅要解決農(nóng)民增收乏力的困境,而且要立足于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的長遠(yuǎn)利益,著眼于整個國民經(jīng)濟的全局,著眼于世界經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢。通過對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動農(nóng)業(yè)不斷向廣度和深度進軍,從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)。

1.調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點,持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展農(nóng)業(yè),大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。對農(nóng)村“三次產(chǎn)業(yè)”結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,促進其優(yōu)化升級,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化,總體要求是以解決二元結(jié)構(gòu)矛盾為目標(biāo),大力發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè),由此帶動農(nóng)村工業(yè)化、城市化水平的提高,最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的實質(zhì)是結(jié)構(gòu)質(zhì)量的提高,升級的關(guān)鍵就在于必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的思路,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變,以量的擴張為基礎(chǔ),以質(zhì)的提高為根本。

2.充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用。政府的有效啟動是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進行的組織保證,應(yīng)該充分運用計劃、財政、稅收、投資、信貸、價格、市場、信息等各種經(jīng)濟手段、法律手段以及必要的行政手段,制訂相應(yīng)的優(yōu)惠政策和規(guī)劃,指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3.依靠科技創(chuàng)新,促進產(chǎn)業(yè)升級?？萍紕?chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動經(jīng)濟和社會更快進步的強大推動力。當(dāng)前,要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束,如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險約束等,在加強農(nóng)業(yè)科研的同時,把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、教育結(jié)合起來。

4.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。我國幅員遼闊,各地的資源條件差別很大,具有發(fā)展不同類型農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域優(yōu)勢。應(yīng)該按照比較優(yōu)勢原理,充分發(fā)揮各地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢,從本地區(qū)各資源的性質(zhì)、數(shù)量和組合方式的實際和市場的需要出發(fā),發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和社會化服務(wù),發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

5.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。當(dāng)前,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化最有效的途徑是加快培育和壯大龍頭企業(yè)。要吸引社會資金,尤其要吸引國外的資金和先進技術(shù),圍繞農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè),扶持和培育一批有基礎(chǔ)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè),在基地建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進和產(chǎn)品出口等方面給予具體的幫助和扶持,以充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的主導(dǎo)作用,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

6.增強農(nóng)民的組織化程度,培育有競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、抗風(fēng)險能力弱,是制約我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要因素。解決這一問題,應(yīng)做好兩個方面的工作:一是要引導(dǎo)農(nóng)民提高組織化程度,支持和鼓勵農(nóng)民建立各種合作經(jīng)濟組織或農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)協(xié)會等,由這些中介組織來提供諸如信息、技術(shù)、運輸、銷售等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各方面的服務(wù),在農(nóng)民和市場之間架起橋梁。這樣既保證了農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的自主地位,又充分發(fā)揮了這些中介組織的積極作用。二是要培育有競爭力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。要按照國家有關(guān)政策,根據(jù)有償自愿的原則,引導(dǎo)農(nóng)民進行土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn),推動土地向種田能手集中,提高生產(chǎn)規(guī)模水平;或者在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,在農(nóng)戶自愿的前提下,通過農(nóng)戶的土地使用權(quán)入股,或土地使用權(quán)租金化、“反租倒包”等形式,將農(nóng)戶的土地集中起來,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營;要引導(dǎo)大中型工商企業(yè)進軍農(nóng)業(yè),在妥善處理工商企業(yè)與農(nóng)戶關(guān)系的基礎(chǔ)上,對農(nóng)業(yè)實行企業(yè)化經(jīng)營。

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第三篇：對我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的思考和分析-----大學(xué)生社會實踐報告

寒假，我對我的家鄉(xiāng)甘肅省平?jīng)鍪械霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題產(chǎn)生了興趣，經(jīng)過實地調(diào)查和查閱有關(guān)檔案資料，對我區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進行了一些分析和思考，現(xiàn)論述如下：

一，平?jīng)龅貐^(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題

改革開發(fā)以來，我區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了計劃指導(dǎo)到市場選擇的多次調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，實現(xiàn)了由總量不足到豐產(chǎn)自給有余的轉(zhuǎn)變，但把平?jīng)龇旁谌∧酥寥珖拇蟾窬种斜容^，全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展仍然是局部的，低層次的。其存在的主要問題有：

1》農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展遇到了困難。平?jīng)龅霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖然有一定的變化，但仍不適宜農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的要求。特別是今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲，而農(nóng)產(chǎn)品的銷售價格受市場供求的影響基本平衡，部分產(chǎn)品的降價幅度還比較大，比如近幾年的烤煙，蘋果，豬肉降價幅度比較大。出現(xiàn)賣難的情況。這一方面與產(chǎn)品的質(zhì)量有關(guān)，另一方面在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)產(chǎn)品的賣難現(xiàn)象挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，影響了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的投入，農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展面臨著巨大的考驗。

2》農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次偏低。據(jù)《平?jīng)稣搲返臄?shù)據(jù)，從整體上看，截止1999年底，全區(qū)一，二，三產(chǎn)業(yè)在宏觀經(jīng)濟總量中的比例從1978年的64：36：0調(diào)整到1999年的36：30：34。由此可見，平?jīng)霎a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體特征為：第一產(chǎn)業(yè)仍占重要地位，二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，直接影響我區(qū)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總之，從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部看，種植業(yè)比重占80%以上，養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)差，林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)出低，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟整體尚呈跛足運行；從農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)上看，結(jié)構(gòu)單一。糧食，畜牧，蔬菜等產(chǎn)業(yè)名，優(yōu)產(chǎn)品少，基本不適宜市場多元化的需要，又出現(xiàn)部分產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性，區(qū)域性的暫時過剩，從而造成價格下跌，農(nóng)民收入增長緩慢。農(nóng)產(chǎn)品中大多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模較小，產(chǎn)品附加值極低，沒有明顯的規(guī)模效益。

3》農(nóng)村工業(yè)有很大的發(fā)展，但還存在很多的問題：一是農(nóng)村工業(yè)和城市工業(yè)重復(fù)率非常高，二是農(nóng)村工業(yè)和農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)非常的低，三是農(nóng)村工業(yè)存在著許多十分嚴(yán)重的自我制約因素，比如粗放經(jīng)營，污染環(huán)境，浪費資源等，四是技術(shù)裝備落后，且地區(qū)發(fā)展不平衡。

上述情況表明，由于三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡及各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成不合理，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題仍然存在。其主要原因是首先，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾，決定我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)容易形成不合理狀況。其次，市場經(jīng)濟配置資源的不均衡是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的經(jīng)濟原因。再次，政府行為中的不合理因素是造成結(jié)構(gòu)失衡的主要原因。

二，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體構(gòu)想

農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實質(zhì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化和提高的過程。面對目前買方市場出現(xiàn)的新形式，必須以市場為向?qū)?，按照新的思路，真正從質(zhì)的層面上對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實施戰(zhàn)略性的調(diào)整。這既是市場發(fā)展的客觀要求，也是進一步深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。

首先，要調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本方向。要堅持以市場為導(dǎo)向，以增加農(nóng)民收入為核心，以科技為突破口；要繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，擴大經(jīng)濟作物和飼料作物的比例，提高畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中的比例；同時要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)后領(lǐng)域，增加商品批量；還要注意實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意一些規(guī)則，一是市場導(dǎo)向原則，根據(jù)市場的需求合理安排各產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和生產(chǎn)規(guī)模。二是協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即各行業(yè)間要互相支持，共同發(fā)展。三是與生產(chǎn)力水平相一致的原則。四是因地制宜原則，發(fā)展自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。五是量的擴展與質(zhì)的提高統(tǒng)一的原則。再次，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)調(diào)整的重點內(nèi)容是四個，一是按市場變化，不斷調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是要因地制宜，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)。三是促進農(nóng)產(chǎn)品加工和流通，增加農(nóng)村二，三產(chǎn)業(yè)的比重。四是提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。

三，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施

我區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是隨著買方市場的出現(xiàn)而開始的，必將隨著整個市場的完善而不斷推進。我認(rèn)為，加快調(diào)整的步伐，應(yīng)實施以下的措施:

1》轉(zhuǎn)變觀念，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整工作的力度。政府要充分發(fā)揮宏觀調(diào)控力度。

2》建立健全我區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，保證農(nóng)民的收入增加。我們的農(nóng)業(yè)至今沒有擺脫單一的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的束縛，在總體上存在著與加工，流通環(huán)節(jié)脫節(jié)的結(jié)構(gòu)缺位，沒有形成一個完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。所以推進調(diào)整，一個重要的任務(wù)就是要解決結(jié)構(gòu)缺位問題，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加工，流通等環(huán)節(jié)聯(lián)成一體，協(xié)調(diào)運行的產(chǎn)業(yè)體系。一是要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，二是要大力發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，多層次提高初級產(chǎn)品的附加值，三是要創(chuàng)造能夠充分體現(xiàn)農(nóng)民利益的分配關(guān)系，建立確保生產(chǎn)，加工和流通企業(yè)經(jīng)濟收益增加的利益機制。

3》堅持以市場為導(dǎo)向，遵循經(jīng)濟規(guī)律。政府部門要自覺順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展趨勢，運用經(jīng)濟手段，市場手段指導(dǎo)生產(chǎn)，尊重農(nóng)民的意愿和生產(chǎn)自主權(quán)。另外，政府部門還要做好政策引導(dǎo)，信息服務(wù)和技術(shù)支持工作，當(dāng)好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)路人。

４》以科技為先導(dǎo)，堅持在品種，質(zhì)量上下工夫。為此，一要積極推進農(nóng)產(chǎn)品的品牌戰(zhàn)略，加速更新品種，提高優(yōu)質(zhì)品率；二要大力的推廣模式化栽培，節(jié)水農(nóng)業(yè)，高效飼料和無公害農(nóng)藥，提高農(nóng)業(yè)科技含量；三要提高農(nóng)產(chǎn)品的加工，儲藏，保鮮和分級處理技術(shù)，實現(xiàn)加工增值；四要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造步伐，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級換代；五要大力發(fā)展農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)教育，促進農(nóng)業(yè)科技人才的開發(fā)和培養(yǎng)。

5》發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟，創(chuàng)造比較優(yōu)勢，形成特色產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)區(qū)域性結(jié)構(gòu)雷同，比較優(yōu)勢下降是農(nóng)產(chǎn)品賣難的重要原因。因此必須發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，逐步形成具有本地特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特，人特我精”。只有這樣，才能在激烈的市場競爭中營造自己的比較優(yōu)勢，獲取比較理想的經(jīng)濟效益。

第四篇：對我省東中部地區(qū)農(nóng)村金融調(diào)研報告[定稿]

對農(nóng)戶的財產(chǎn)、收入和支出的調(diào)查

**東部的**市是全國最大的無煙煤產(chǎn)地，屬以工業(yè)為主的資源型城市。2006年三個產(chǎn)業(yè)占gdp的比例為1.6：55.9：42.5。全部工業(yè)收入中，煤炭行業(yè)約70%，電力產(chǎn)業(yè)約10%，輕、重工業(yè)比重為1.8: 98.2。64.6萬人口中農(nóng)村人口62.6萬。2006年全市農(nóng)民年人均純收入4140元，較上年增長10.5%。

**中部的平遙縣有耕地79萬畝，48.5萬人口中有41.68萬農(nóng)業(yè)人口，人均1.65畝。各項經(jīng)濟指標(biāo)在晉中市基本處于第四位。平遙縣域經(jīng)濟的支柱是工業(yè)。一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為16：45：39。以煤焦、鑄造和加工等為主的工業(yè)與以旅游服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)占了該縣gdp的大部分。2005年全縣城鎮(zhèn)居民可支配收入7702元，農(nóng)民人均收入首次超過3千元，達到3126元。2006年，全縣生產(chǎn)總值達39.4億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值8.48億元，財政收入（剔除探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費及價款收入）40069萬元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8858元，農(nóng)民人均純收入3496元。

農(nóng)戶財產(chǎn)形式顯著增加

農(nóng)戶的不動產(chǎn)以房屋、承包土地使用權(quán)為主，果樹多為庭院點綴。動產(chǎn)方面有機動車、家用電器和家畜禽等。受訪農(nóng)戶住房戶均建筑面積為148m2。262份樣本中，十戶有第二處住宅，占3.8%；耕地戶均5.5畝，人均1.12畝。摩托車較常見，擁有率為59.2%。電視、電話較普及，18戶無電視，占6.9%；35戶無電話，占13.4%。約13%的農(nóng)戶擁有電腦，遠(yuǎn)高于國家統(tǒng)計局統(tǒng)計2006年全國農(nóng)村每百戶擁有電話64.1部，移動電話62.1部，計算機2.7臺的平均值。有98戶（68戶位于**）擁有電冰箱，占37.4%。

農(nóng)戶收入來源多樣化

受訪農(nóng)戶2006年毛收入戶均40331.49元，人均8709.09元。種植業(yè)收入戶均3691.38元，人均759.99元。

**和平遙的數(shù)字均高于從官方渠道獲得的當(dāng)?shù)?006年農(nóng)民人均純收入，也高于2006年全國農(nóng)村居民人均純收入3587元的均線。合理的解釋有三：調(diào)研數(shù)據(jù)是毛收入而非純收入，生產(chǎn)及生活成本未被扣除；不少農(nóng)戶數(shù)據(jù)是調(diào)研人員基于訪談推算出來的，存在高估該農(nóng)戶收入的可能；不排除受訪村莊在當(dāng)?shù)剌^富裕的情形。

農(nóng)戶從事種植業(yè)的收入與作物品種有關(guān)。種植特色蔬菜的收益遠(yuǎn)高于玉米、小麥等糧食作物，當(dāng)然付出也要多些。在平遙，種玉米每年需購水澆地2遍，每次60元／畝，雇人耕地每畝20元，施用化肥保守的數(shù)字是100元／畝，按畝產(chǎn)千斤（低的有8百斤）、每斤玉米粒0.7元計算，每畝毛收入約為7百元，扣除成本，凈收入僅460元／畝。而種植蘆筍，每畝毛收入約2500元，扣除五六百元的成本（人力投入不算），每畝凈收入接近2千元。

國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計顯示，2006年工資性收入成為農(nóng)民增收的主要來源，當(dāng)年人均工資性收入較上年增加2百元，對農(nóng)民增收的貢獻率為60.2%，人均工資性收入占農(nóng)民人均純收入的38.3%；家庭經(jīng)營收入比重持續(xù)下降，當(dāng)年農(nóng)戶家庭經(jīng)營收入人均純收入1931元，占農(nóng)民人均純收入的53.8%。我們的調(diào)研部分地印證了這一結(jié)論。

由于家庭中相當(dāng)數(shù)量的主要勞動力（男性）滯留在外務(wù)工的事實可知，打工收入在農(nóng)戶家庭收入中將占據(jù)相當(dāng)比重。訪談中獲得的經(jīng)驗事實也支持這一看法。一些常年外出打工、經(jīng)商或勞動力較少的農(nóng)戶把承包的土地托付給親屬或轉(zhuǎn)包給他人。在平遙，耕地轉(zhuǎn)包的費用大致是每年每畝60－80元。因農(nóng)戶擁有的土地數(shù)量有限，此項收入并不多。

家禽、家畜飼養(yǎng)等傳統(tǒng)副業(yè)正逐漸被普通農(nóng)戶放棄，而呈現(xiàn)出集中、專業(yè)化的趨勢。這與近年禽流感、豬藍(lán)耳病等疫病有關(guān)，主要原因還在于養(yǎng)殖業(yè)比較牽扯精力。主要勞動力外出打工后，余下的人在照管農(nóng)作物、操持家務(wù)之余常無暇他顧。但訪談的印象是，畜禽養(yǎng)殖的收益尚可。養(yǎng)殖帶動了畜禽及附屬產(chǎn)品的販賣以及家庭手工業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。此外，村委會稱員每月還有工資。民辦教師被取消前，在村里的小學(xué)任教月薪一二百元。

農(nóng)戶生活成本占總支出比例較大

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，受訪農(nóng)戶戶年均交通通訊支出為1889.83元，較2006年全國農(nóng)村居民人均交通通訊支出289元為高。合理的解釋是，部分農(nóng)戶的機動車（摩托車及農(nóng)用車）油費被包括進去了。而這部分開支究竟該算做生產(chǎn)性支出，還是生活性支出，不易定性。又如，農(nóng)戶種植的糧食，一部分用于自家消費，另一部分則轉(zhuǎn)作飼料或出售。在被問及生活支出時，農(nóng)戶往往疏于計算自家消費的糧食的成本。加之許多農(nóng)戶對自家收入少有精確統(tǒng)計（或不愿詳盡披露），導(dǎo)致訪談時有相當(dāng)?shù)墓烙嫵煞?。在款項支出的時間上，農(nóng)戶有時記憶模糊，說的是陳年舊事。

生活成本方面，據(jù)農(nóng)戶講，若地里

全種玉米，需購買口糧，一袋面粉1百斤50元，7口之家可食用十天。每年約1800元。若種小麥，收獲后再種一茬豆子，收益可充抵種麥成本。自產(chǎn)的小麥送到附近的磨坊加工，1百斤可出75斤面粉，加工費6元（有時可用谷皮充抵）。如滿足7口人食用之需，其每年需支付加工費2百多元。

對農(nóng)戶建成十年以內(nèi)的住房造價的統(tǒng)計顯示，農(nóng)戶平均建房支出為

100790.32元。去除樣本中一個畸高的數(shù)據(jù)后，均值為79491.80元，與訪談得到的經(jīng)驗印象一致。許多農(nóng)戶蓋新房是為了兒子結(jié)婚。為此置辦家具、電器、酒席和彩禮的支出大致與建房相當(dāng)。嫁女一方準(zhǔn)備嫁妝數(shù)額亦與此相關(guān)。

許多村都裝了“土”自來水。水費一般按人頭計算，如每人每月1元。生活照明用電綜合電價0.51／度，其中目錄電價0.357元，維護費0.153元。蜂窩煤每塊0.27元。4口之家，夏季每天需用4塊，冬季則需五六塊。如此算來，4口之家每年的水費支出約50元，電費支出約為180元（以每日1度電估算），用煤5百元，合計約730元。

教育方面，因國家取消了農(nóng)村學(xué)生義務(wù)教育階段的學(xué)雜費，農(nóng)戶負(fù)擔(dān)的書本費一般年生均一百多元。但教育支出對當(dāng)?shù)卦S多家庭仍是筆很大的開支。一些家庭為讓孩子接受好的教育而支付每年四千元左右的擇校費；義務(wù)教育之后的學(xué)費等開支每年約六千元，生活開支另算。此外，農(nóng)戶已經(jīng)開始將學(xué)齡前兒童送到村里的幼兒園接受學(xué)齡前教育，每人每月25元左右。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶在醫(yī)療方面的開支為1488.76元／戶，高于國家統(tǒng)計局2006年農(nóng)村居民人均醫(yī)療保健支出192元的標(biāo)準(zhǔn)。其原因在于：我們是以戶為單位的；很多農(nóng)戶近期家中無人生病住院，其提供的或者只是繳納的新農(nóng)合年費；或是將數(shù)年前的醫(yī)療支出與近年支出混合計算；未區(qū)分該項支出是通過新農(nóng)合報銷后的實際負(fù)擔(dān)額，抑或是報銷前的墊付額。不過，調(diào)研得到的數(shù)字與衛(wèi)生部統(tǒng)計的2003年農(nóng)民住院例均費用2236元比較接近。

農(nóng)戶收支狀況與借貸需求的關(guān)系

通過調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，若農(nóng)戶僅在承包的土地上種植糧食或一般蔬菜，其再生產(chǎn)不需要通過外部融資。但種植糧食所得不足以維系農(nóng)戶的生活開支，即此項收入不是農(nóng)戶的主要收入來源。

飼養(yǎng)家禽、畜將占用勞動力的許多時間和精力，當(dāng)家庭人手不足時，許多農(nóng)戶保種植而舍養(yǎng)殖。相反，以家庭養(yǎng)殖為主的農(nóng)戶在堅持規(guī)模養(yǎng)殖的同時，雇人代耕代收，土地所產(chǎn)谷物（玉米）充作飼料，養(yǎng)殖產(chǎn)生的動物糞便作肥料還田。

外出（含村中工廠）務(wù)工、經(jīng)商（含在本地）的收益明顯高于糧食種植；相對于家庭養(yǎng)殖，自然風(fēng)險也小得多。務(wù)工需要體力和技能，對資金需求不大，收益也相對穩(wěn)定（拖欠工資除外）。

真正需要生產(chǎn)性借貸的是從事規(guī)模養(yǎng)殖、短途（收購、加工再）販賣、開辦各種小作坊或小企業(yè)的農(nóng)戶。

農(nóng)戶對看重利息。一支隊報告提到，65.2%的農(nóng)戶只能接受小于2%的利息，22.8%的農(nóng)戶能接受小于10%的利息，再高的利息則很少被接受。他們在接受有息貸款前會仔細(xì)權(quán)衡。高于預(yù)期收益的利息通常被認(rèn)為是從自己口袋里掏錢，收益率低于貸款利率的項目都會被否決。也存在著農(nóng)戶有心貸款卻因無法提供有效的擔(dān)保品或找不到適合的保證人而告貸無門的現(xiàn)象。

農(nóng)戶習(xí)慣于通過自己積累來滿足生活消費方面的需求。即使需要外部資金支援，也會盡可能尋求無息的借款。與之相比，任何低息貸款都顯得代價高昂?！叭饲閭钡恼f法揭示了有一筆資金在鄉(xiāng)村熟人社會里周轉(zhuǎn)、發(fā)揮無息貸款作用的事實。

中、高等教育通常被認(rèn)為是生活支出。農(nóng)戶會權(quán)衡究竟是每年花費幾千元，讓一個在學(xué)習(xí)上不那么有天分的子女（女兒居多）繼續(xù)讀書，還是讓其去打工、學(xué)手藝。前者意味著未卜的前程和現(xiàn)實的開支，后者除了實際的收入還可省下學(xué)費作婚嫁之資。有時后一現(xiàn)實的考慮會勝出。

對農(nóng)村金融機構(gòu)和金融環(huán)境的調(diào)研

農(nóng)村信用社已成主要支農(nóng)金融機構(gòu)

**市現(xiàn)有平定、盂縣、郊區(qū)3個信用聯(lián)社，32個農(nóng)村信用社，82個分社，42個儲蓄所，共1900余名職工。農(nóng)信社系統(tǒng)也是該市營業(yè)網(wǎng)點和從業(yè)人員最多、服務(wù)范圍最廣的銀行業(yè)金融機構(gòu)。一些數(shù)據(jù)也是以該市農(nóng)信社系統(tǒng)為單位統(tǒng)計的。三家信用聯(lián)社由**農(nóng)村信用社聯(lián)合社**辦事處負(fù)責(zé)管理。

省聯(lián)社為下級農(nóng)信社下達（核定）經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)，并推動實施“三千三百惠農(nóng)工程”：全省各級農(nóng)信社累計發(fā)放支農(nóng)貸款1千億元，創(chuàng)建1千個省級標(biāo)準(zhǔn)信用村，重點支持1千個能帶動農(nóng)民致富的縣域經(jīng)濟企業(yè)，創(chuàng)建3百個信用市場，扶持3百個農(nóng)民專業(yè)合作社，為3百萬戶以上農(nóng)戶提供信貸服務(wù)。為此，該市的信用社采取了開通綠色通道、切實簡化程序，合理設(shè)計貸款期限，提高貸款額度，實行差別優(yōu)惠利率等措施。晉中市推出了“113355惠民工程”，提出在2007年累計投放經(jīng)濟建設(shè)貸款120億，創(chuàng)建1百個信用村，支持優(yōu)質(zhì)重點企業(yè)1百個，支持農(nóng)戶30萬戶，支持農(nóng)民專業(yè)合作社50個，發(fā)展信用市場50個。平遙縣的任務(wù)是2007年累計投放經(jīng)濟建設(shè)貸款8億，創(chuàng)建10個信用村（其中5個省級信用村），支持帶動縣域經(jīng)濟企業(yè)10個，支持農(nóng)民專業(yè)合作社6個，發(fā)展信用市場5個，支持農(nóng)戶5.6萬戶。

小額貸款公司發(fā)展迅速

平遙兩家小額貸款公司均成立于2005年12月27日。晉源泰注冊資本為2千萬元，員工11人，針對農(nóng)戶的小額貸款年利率最高為23.256%，最低利率為15.66%。日升隆注冊資本2200萬元，目前股東5人。其貸款年利率最高22.68，最低年利率15.48。受人民銀行對小額貸款公司可用自有資金發(fā)放貸款而不能吸納公眾存款；貸款業(yè)務(wù)只能在縣境內(nèi)開展，不能跨境經(jīng)營；貸款利率不得超過基準(zhǔn)利率的4倍；單筆5萬元以下農(nóng)戶貸款比例不低于70%等幾條措施的限制。小額貸款公司的貸款規(guī)模得不到擴展，這是因為：第一條使其受制于自有資金數(shù)額；第二條使其受制于當(dāng)?shù)刭J款需求；按照第三條的指引，兩家公司都選擇了較高的利率（相對于農(nóng)信社），這客觀上也限定了其貸款客戶的范圍——其貸款目的事業(yè)的回報率應(yīng)當(dāng)高于貸款利率；第四條進一步壓縮了向企業(yè)貸款的空間。央行的謹(jǐn)慎態(tài)度可見一斑。而這些限制也可能對有意進入的外部投資者產(chǎn)生影響。

給農(nóng)戶的“小額”貸款雖在兩家公司的貸款業(yè)務(wù)中占據(jù)主導(dǎo)地位，但在貸款數(shù)額上，企業(yè)貸款名列前茅。從某小額貸款公司月度分析表來看，前十大貸款戶都是公司；貸款用途涉及旅游、加工機車、購鐵、（商業(yè)）周轉(zhuǎn)、木器加工、洗煤、收購廢橡膠、銷售家電、加工汽配等。二支隊訪問的一間民辦電腦學(xué)校也是小額貸款公司的客戶。讓農(nóng)家子弟多學(xué)一點技能，絕對非壞事。同理，若能通過貸款推動當(dāng)?shù)啬愁惍a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動農(nóng)民就業(yè)（在本地企業(yè)打工），使農(nóng)民增收，無疑符合小額貸款服務(wù)三農(nóng)的初衷。

“薪農(nóng)貸”未能有效解決農(nóng)民貸款難問題

小額貸款公司的月度分析表顯示，信用貸款、保證、質(zhì)押、抵押等貸款方式所占比例分別為10.95%、27.02%、1.32%和60.70%。信用和保證兩項合計只有27.97%。問題是，農(nóng)戶貸款既然到達75%以上，而其通常無力提供有效抵押，信用貸款和保證貸款的比例應(yīng)與此一致才對，但上述數(shù)字與之差距過大。

調(diào)研中接觸比較多的農(nóng)戶貸款方式是“薪農(nóng)貸”，即需要貸款農(nóng)戶找一個有固定收入的人（公務(wù)員或公立學(xué)校教師）充當(dāng)保證人。此舉暴露出當(dāng)下房地產(chǎn)登記制度在農(nóng)村的缺失。農(nóng)戶投資數(shù)萬元建房卻不能用以證明自己的經(jīng)濟實力，而不得不尋求供職于體制內(nèi)的親友幫助。況且，并不是所有農(nóng)戶都能找到“公家人”為自己擔(dān)保，貸款難的問題依舊存在。

小額貸款公司面臨的難題和愿景

小額貸款公司無法分享當(dāng)?shù)剞r(nóng)信社依托村組織建立起來的信用戶評價體系。二者雖同處一縣，且農(nóng)信社貸款利率要低很多，但我們并未見到其間有展開競爭的跡象。到2005年12月末，平遙縣金融機構(gòu)各項存貸款分別為29.5和13.9億元；而6.5億元農(nóng)業(yè)貸款中93.4%為農(nóng)信社的農(nóng)業(yè)貸款。小額貸款公司還不能與之分庭抗禮。小額貸款公司因身份尷尬無法獲得農(nóng)信社從央行獲得再貸款和用央行票據(jù)置換不良貸款的待遇。稅收優(yōu)惠亦然。

由于時間尚短，目前我們看到的是小額貸款公司蒸蒸日上的形象，但從長遠(yuǎn)來看，在面向農(nóng)戶提供服務(wù)的道路上，原有金融機構(gòu)曾經(jīng)面臨的難題仍然需要小額貸款公司認(rèn)真予以對待。

當(dāng)被問及為何小額信貸公司呆壞賬率如此之低時，晉源泰董事長自信地表示，貸款客戶知道他借的是私人而不是公家的錢因此不會拖欠?；卮鸷推渲械牡览矶际菢闼氐?。問題是，如果若小額貸款公司做大做強以后，客戶是否還會清楚地知道并在意其是從私人那里借的錢？小額貸款公司屆時如何防范客戶拖欠貸款，以及規(guī)范員工的行為？農(nóng)信社曾用過的分級授信審批、貸款終身負(fù)責(zé)制等做法，是否會被小額貸款公司重新拾起？更基本的，其如何在有效控制風(fēng)險的同時，實現(xiàn)資金規(guī)模的擴大和業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展？或許需要更長的時間來等待和觀察。

第五篇：對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

對“一把手”腐敗現(xiàn)象分析與思考

一、“一把手”腐敗的現(xiàn)狀及特點

近年以來，黨政一把手違法違紀(jì)的案件不斷增加，在領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪中所占的比例居高不下，而此現(xiàn)象也引發(fā)了民眾的熱烈討論與強烈反響，人們都在思考到底該如何來防治我國的政治腐敗尤其是一把手的腐敗問題。

仔細(xì)看一下近年的“一把手”腐敗問題，我們會發(fā)現(xiàn)“一把手”腐敗的比例是逐漸上升的。據(jù)統(tǒng)計, 1998 年全國查處的地廳級干部中“一把手”的比例占了42.1%；2003 年查處的省部級干部違紀(jì)案件中“一把手”占了55%;2004 年查處的16 名省部級干部中“一把手”也占一半左右;同時“一把手”腐敗日益向“高層化”發(fā)展；除此之外，“一把手”腐敗的金額是越來越大，案情也是越來越嚴(yán)重，部分還伴隨著一種家族式腐敗現(xiàn)象。

雖然近年我國打擊腐敗的力度很大，也揪出了一批貪官污吏，嚴(yán)懲了很多違反黨紀(jì)國法的高級官員。但是腐敗問題沒有得到徹底的根治，一直存在并有蔓延的趨勢。根據(jù)中紀(jì)委、最高法院和最高檢察院的數(shù)據(jù)，從建國到1978年，省部級官員腐敗案件為零。但從20世紀(jì)80年代開始陸續(xù)出現(xiàn)了省部級高官腐敗的現(xiàn)象。1982年以來，紀(jì)檢檢察機關(guān)共查處省部級官員401人，其中涉嫌腐敗并由檢察院提起公訴的達57 名，最終判刑的有46名。1990到1999年之間，經(jīng)全國法院審結(jié)的省部級官員貪污受賄案件就達69，平均每年有6名省部級高官受到審判。且這種數(shù)量是不斷上升的，從1988年到1992年5年時間里，被檢察機關(guān)查處的省部級高官有5名，而1993年到1999年又查處了6名省部級干部，僅2000年一年就有7名省部級高官被查出。

由此可見,我國政治領(lǐng)域的 “一把手”腐敗案件呈逐年上升的趨勢，在當(dāng)前的條件下, 如何實施對權(quán)力特別是對一把手權(quán)力的有效監(jiān)督,更好地推進黨風(fēng)廉政建設(shè), 是擺在我們面前亟待研究和解決的一個重要課題。如何建立完善的黨內(nèi)監(jiān)督機制, 加強對一把手的監(jiān)督, 確保權(quán)力的有效運行, 進而防止腐敗現(xiàn)象的滋長, 已是刻不容緩。

二、“一把手”腐敗現(xiàn)象的原因分析

我國當(dāng)前“一把手”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因是十分復(fù)雜的，有歷史原因、社會文化原因、體制原因、人的本性問題、經(jīng)濟發(fā)展原因等等。現(xiàn)在高頻率發(fā)生的腐敗現(xiàn)象就是這些因素共同作用的結(jié)果。

（一）社會歷史原因

我國是一個長期處在封建制度里的國家，二千年的封建專制制度給我們留下了深厚的文化積淀，這些文化積淀從各個方面潛移默化地影響著現(xiàn)代人的生活，政治生活中的腐敗問題出現(xiàn)的原因一部分也要歸結(jié)于這種長期沿襲下來的傳 統(tǒng)文化。我國歷朝歷代的腐敗問題，無形中也影響到我們現(xiàn)代的社會，它的影響表現(xiàn)在兩個方面：一是從動機上影響到我們當(dāng)代黨政機關(guān)工作人員，使他們更多一些易被腐敗的主觀因素。我國古代的經(jīng)濟就是一種官僚經(jīng)濟，官僚階層的主要收入并不是薪俸，而是受賄所得，官員的腐敗收入往往是官俸收入的幾十倍甚至幾十倍。古代官僚的這種顯赫地位，優(yōu)裕生活，做官動機時刻影響著普通人民，使他們的思想中增加了易被腐敗的主觀因素，而但他們走上了官員的位臵上時，心中那份腐敗的渴望就會被釋放。

二是我國古代官僚體制中對腐敗防治機能的軟弱與保護腐敗行為機能的健全，影響到我們現(xiàn)行政治體制對腐敗的防治功能的不足與保護功能的滋長。這兩點在一定程度上使得現(xiàn)在我國的腐敗問題難以治愈。我國自古就是一種人治的傳統(tǒng)，凡事都是皇帝一個人說了算，沒有人是可以真正監(jiān)督皇帝的。腐敗問題在每個朝代都是存在的，但是沒有哪個朝代制定出科學(xué)的、切實可行的法律和制度來監(jiān)督權(quán)利的運行。

（二）體制原因

法國政治活動家孟德斯鳩指出：“失去監(jiān)督的權(quán)力，必然走向腐敗?！?945 年黃炎培先生問及中共如何跳出歷代政權(quán)“其興也盛，其亡也忽”周期率的支配時，毛澤東同志充滿信心地答到：“我們能跳出這周期率，只有讓人民來監(jiān)督 政府，才不會人亡政息?！备鶕?jù)“讓人民來監(jiān)督政府”的思路，共和國對公共權(quán)力的監(jiān)督采取了“依靠人民監(jiān)督，注重干部自律”的方針，建立了一個多層次、多渠道、全方位的監(jiān)控系統(tǒng)。如黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等等。多年以來，如果每個系統(tǒng)都充分發(fā)揮了效能，可以肯定地說，現(xiàn)今反腐敗的任務(wù)不會如此沉重。改革開放以來我們對公共權(quán)力監(jiān)督不力、制約不嚴(yán)是有目共睹的事實，其表現(xiàn)主要有：第一，法規(guī)制度不健全。公共權(quán)力運用的規(guī)章的不健全甚至沒有，使有些監(jiān)督無法可依，事實上無法監(jiān)督，影響了監(jiān)督的整體效果。第二，機構(gòu)不健全。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀(jì)檢機構(gòu)，相當(dāng)多的地方和單位長期建制不全或人員缺編，嚴(yán)重影響監(jiān)督檢查的開展。第三，體制不順。行政監(jiān)察和黨內(nèi)紀(jì)檢在行政首長或同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督檢查，受制于人，極大地限制了監(jiān)督的獨立性、強制性。第四，市場經(jīng)濟體制下廠長、經(jīng)理及行政首長一人說了算的現(xiàn)狀，無法兌現(xiàn)舉報人不受責(zé)難與打擊報復(fù)的承諾，極大影響了群眾監(jiān)督的有效實施。第五，輿論監(jiān)督受政治氣氛制約太強?，F(xiàn)實中對高層領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女腐敗行為的揭露暴光難度較大，上世紀(jì)八、九十年代尤其如此，致使有些高層的腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，陳希同、王寶森一案就是明證。第六，人大、政協(xié)的監(jiān)督名聲大，效能小。第七，對執(zhí)政黨的監(jiān)督不力，而其要害又是對黨的主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督不 力。監(jiān)督制約乏力的現(xiàn)狀，已成為腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生、蔓延、久治不衰的重要原因。

（三）人的本性原因

人無完人,任何人都或多或少存在一些弱點,既有善的一面也有惡的一面?，F(xiàn)代法治創(chuàng)設(shè)的一個基本出發(fā)點就是人格的不完善性，當(dāng)外部環(huán)境約束軟化或個體道德自律下降時，人性的弱點或人格的不完善性就會表現(xiàn)出來，這在市場經(jīng)濟體制尚不成熟的階段表現(xiàn)得尤為明顯。改革開放以來，人們的思想觀念、道德意識相應(yīng)發(fā)生了巨大變化。相對于過去計劃經(jīng)濟體制下思想道德比較單一而言，目前的道德狀況呈現(xiàn)出多重道德標(biāo)準(zhǔn)和多元價值取向的特點，由此帶來了部分人心理和人格的變異，對某些意志薄弱的人來說，原先的道德標(biāo)準(zhǔn)潰敗了，無是非感、無善惡感的心態(tài)得以蔓延，于是便演化成一幕幕腐敗現(xiàn)象。市場經(jīng)濟在把私欲的合理性確認(rèn)下來并釋放出來的同時，也就不能不面對欲壑難填、物欲橫流的現(xiàn)實。當(dāng)追求個人利益的大門被打開之后就會變得一發(fā)不可收拾。在道德領(lǐng)域，“利己主義”“拜金主義”“享樂主義”大肆泛濫,造成了嚴(yán)重后果,而當(dāng)人格的不完善性隨著附加權(quán)力的擁有和擴張,往往表現(xiàn)出吞噬道德甚至法律,導(dǎo)致人格畸形或權(quán)力腐敗.因此人格本身的不完善正是腐敗滋生的潛伏因素，當(dāng)環(huán)境許可和道德觀念薄弱時便出來作亂，使得一個原本正派廉潔的人最終淪為腐敗分子。

（四）教育原因

人都是有欲望的，對物質(zhì)和金錢的追求是大部分人的本性。在這種欲望面前，一部分人用公共道德、理想信念來約束自己，一部分人懾于法律法規(guī)的威嚴(yán)而不敢放縱自己的這種貪欲。這部分人都是有自制力的，正因為這樣，沒有讓自己本性中的貪欲產(chǎn)生危害社會的后果。我國政治腐敗的一大原因就是政府官員的自制力不夠，抵制誘惑的能力太低了。而這種自制力很大程度上是靠教育來賦予的。它包含兩方面的內(nèi)容：一時是非標(biāo)準(zhǔn)的教育，即什么是對，什么是錯的問題，如何來衡量是非，標(biāo)準(zhǔn)是什么；二是提高自制力的教育，即用正確的世界觀、人生觀、價值觀教育人，提高人的思想覺悟和道德水準(zhǔn)，增強自制能力。但是我國偏偏在這方面的教育做得并不好，改革開放以后我國在經(jīng)濟方面取得了巨大的成就，人民的物質(zhì)生活水平得到了很大的提高，但是在精神生活方面卻不見得。鄧小平同志在改革開放十年的時候總結(jié)說：“十年最大的失誤是教育，不單純是對學(xué)校、青年學(xué)生，是泛指對人民的教育。對于艱苦創(chuàng)業(yè)，對于中國是個什么樣的國家，將要變成一個什么樣的國家，這種教育都很少，這是我們很大的失誤。”我想，也正是由于這種失誤，導(dǎo)致很多的政府官員是非觀念和價值觀念的扭曲，可以無視法紀(jì)，做出一些危害人民，危害社會，危害國家的腐敗行為。

三、對策與建議

針對上面我們分析的原因，對于“一把手”的腐敗問題，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個方面著手去應(yīng)對。

（一）科學(xué)、合理配臵“一把手”權(quán)力

鄧小平同志早就說過：只有改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，才能“從制度上保證黨和國家政治生活的民主化、經(jīng)濟管理的民主化、整個社會生活的民主化，促進現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利發(fā)展”。針對“一把手”權(quán)力過度集中，得不到有效監(jiān)督的情況，應(yīng)該加強對“一把手”權(quán)力的規(guī)范，完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的個人分工負(fù)責(zé)制。首先，權(quán)力要分散。即將“專權(quán)”變?yōu)椤胺謾?quán)”，打破權(quán)力壟斷，不要把“關(guān)鍵的、重要的權(quán)力”都集中于一個人的身上，大家的事情大家辦，領(lǐng)導(dǎo)班子的事大家辦，一定要改變一些單位的“一把手是絕對真理，二把手是相對真理，三把手沒有真理”不正?，F(xiàn)狀。要形成“一把手”也只有一票的權(quán)力，要迅速改變當(dāng)今“一把手”對大小事都有絕對否決權(quán)的不正?，F(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)班子員要按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，科學(xué)合理的分工，明確包括“一把手”在內(nèi)的每個領(lǐng)導(dǎo)成員的權(quán)力和負(fù)責(zé)的事項，不交叉，不重疊，權(quán)限清楚。

(二)加強對“一把手”和民眾的思想教育

首先, 強化思想政治道德教育, 使廣大群眾、黨員、干部敢于和善于監(jiān)督一把手, 使一把手能自覺接受教育, 這 是健全一把手監(jiān)督制約機制的前提和基礎(chǔ)。加強一把手監(jiān)督的一切措施和方法, 最重要的還是通過一把手這個內(nèi)因發(fā)揮作用。因為人們的一切行為都是受思想支配的,尤其是世界觀、人生觀和價值觀從根本上指導(dǎo)和影響著人們的活動。因此, 切實增強一把手的自我監(jiān)督意識, 是強化一把手監(jiān)督的最基礎(chǔ)性的工作。要解決好世界觀和人生觀問題, 最重要的是深入學(xué)習(xí)和貫徹“三個代表”的重要思想。喚醒和強化一把手科學(xué)評價自我, 正確看待手中權(quán)力;強化自律意識, 提高自控能力。同時上級組織要切實改變重選拔輕教育的傾向。此外, 要增強廣大群眾、黨員、干部對一把手的監(jiān)督意識, 從外部減少監(jiān)督的阻力。為此, 必須在全社會加強思想政治教育、監(jiān)督教育,提高全民族的素質(zhì), 普及監(jiān)督意識, 尤其對監(jiān)督職能部門人員,要做好職業(yè)道德教育, 明確自己擔(dān)負(fù)的職責(zé)和使命, 積極探索新形勢下對一把手實施監(jiān)督的最佳途徑和經(jīng)驗方法, 做到敢于監(jiān)督, 又善于監(jiān)督, 在整個社會形成一種能夠監(jiān)督敢于監(jiān)督一把手的輿論氛圍。

（三）理順監(jiān)督機制，建立專門、獨立、權(quán)威的監(jiān)督機構(gòu)

監(jiān)督機構(gòu)的獨立性，體現(xiàn)在監(jiān)督主體不依附于監(jiān)督客體上。監(jiān)督機構(gòu)只接受上一級業(yè)務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，其他任何機關(guān)無權(quán)指揮、干涉監(jiān)督機構(gòu)的正常工作；監(jiān)督機構(gòu)的人事關(guān)系和人員待遇均獨立于監(jiān)督對象。目前我國的監(jiān)督體制已 經(jīng)嚴(yán)重落后，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督需求，必須進行改革。具體設(shè)想是：在合并現(xiàn)有三個廉政機關(guān)（紀(jì)委、政府系統(tǒng)的監(jiān)察機構(gòu)、反貪局）的基礎(chǔ)上，建立一個統(tǒng)一、獨立的監(jiān)督機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)反腐案件偵辦及其他監(jiān)督事宜。一般說來，監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)該設(shè)臵于國家最高權(quán)力機關(guān)之下，我國《憲法》第57 條明確規(guī)定，全國人大及其常委會是最高國家權(quán)力機關(guān)，為確保其享有較高的法律地位和充分行使職能，所設(shè)的最高國家監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向全國人大負(fù)責(zé)，受其領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

政治腐敗是阻礙我國民主政治發(fā)展的一團大石，我們必須加以避免和克服，否則最終受害的還是最廣大的人民群眾。但是這一重任也并非只是屬于當(dāng)權(quán)者，它也是我們每一個人的義務(wù)，只有全社會都聯(lián)合起來共同反對腐敗，同腐敗作斗爭，腐敗才會從我們的政治生活中慢慢褪去甚至消失。但我們知道：這條路注定是漫長而艱難的。

（作者株洲醴陵市紀(jì)委糾風(fēng)室主任）

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