第一篇：強(qiáng)化舊村改造古建筑保護(hù)思考建議

內(nèi)容摘要： 隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的加快進(jìn)程，大批村莊相繼實(shí)施舊村改造或村居合并。一個(gè)村莊有形成的歷史背景，而記憶村莊形成的直接載體一般是具有紀(jì)念性或一定歷史意義的古建筑。在 舊村改造中，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重保護(hù)承載記憶村莊歷史的古建筑，確保 具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風(fēng)格的古建筑保留下來(lái)。

關(guān)鍵詞

： 舊村改造　古宅　古 建筑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，大批村鎮(zhèn)相繼實(shí)施舊村改造，尤其是從上世紀(jì)八十年代末九十年代初開(kāi)始，我市一些先富起來(lái)的村莊逐步對(duì)舊村進(jìn)行了改造新建。那時(shí)，由于種種原因，對(duì)舊村改造缺乏整體性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的規(guī)劃，有的村鎮(zhèn)在拆舊建新改善農(nóng)民居住條件的過(guò)程中，因大拆大建，使得一些具有鄉(xiāng)土氣息的民居和代表北方農(nóng)村風(fēng)格的古宅被拆除，一些具有當(dāng)?shù)靥厣墓沤ㄖ绻艔R、古樓也倒在了推土機(jī)下。對(duì)此，筆者在為農(nóng)民居住條件得到改善而欣喜的同時(shí)，心中不免有些傷感。

一座城市有其產(chǎn)生的歷史，一個(gè)村莊也有形成的歷史背景，甚至有一個(gè)關(guān)于村莊形成的古老而美麗的故事（傳說(shuō)），而記憶村莊形成的直接載體一般是具有紀(jì)念性或有一定歷史意義的建筑。這些建筑有的是一般性的建筑物，有的具有一定的歷史價(jià)值，有的在外觀造型上有一定的特色，他們都承擔(dān)著記憶村莊歷史發(fā)展延續(xù)的責(zé)任。在舊村改造中，如果不分青紅皂白的全盤“否定”，會(huì)把一些具有當(dāng)?shù)靥厣拇硇怨沤ㄖ鸪?，從而使一個(gè)村莊失去原有的歷史記憶和延續(xù)。筆者所在的村莊是一個(gè)比較大的村莊，有近四千口人，在上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始實(shí)施舊村改造。記得村莊有好幾處具有北方典型的青磚青瓦四合院，整個(gè)院落有大門、二門，有東廂房、西廂房，有的還有院中院，有的大門兩旁擺放著石獅。這些典型的古老四合院大都在六七十年或百年以上，現(xiàn)在想來(lái)，拆除甚為可惜。在村莊東頭，有一座高大宏偉的古廟，人們都稱為大廟。廟里的塑像文革時(shí)已被毀掉，而古廟卻是完整的保存了下來(lái)，后來(lái)該廟當(dāng)作村里的木工用房。在村子的西北角，還有一座古廟，據(jù)說(shuō)《淄川縣志》有記載，后當(dāng)作學(xué)校的教室，這兩座古廟在舊村改造中都被拆除，現(xiàn)在想來(lái)甚為可惜。

其實(shí)，任何一個(gè)村莊都有自己的歷史。應(yīng)該說(shuō)，一個(gè)村莊從它誕生之日起就有了生命。在它的發(fā)展過(guò)程中，自然會(huì)形成和留下一些被人們認(rèn)可的標(biāo)志性建筑，這些標(biāo)志性建筑就是一個(gè)村莊的標(biāo)識(shí)。如淄川區(qū)楊寨鎮(zhèn)的古塔，散落在博山城鄉(xiāng)結(jié)合部的古窯，一些古老村莊中有著上百年的青磚青瓦四合院，在當(dāng)?shù)匦∮忻麣獾娜耸颗f居，以及 祠堂、廟宇、亭榭、古塔、古碑、古橋，古堡、古井、牌坊 等。這些建筑已經(jīng)成為一個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展史上的地標(biāo)建筑，見(jiàn)證著一個(gè)村鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承載和維系著一個(gè)村鎮(zhèn)發(fā)展的歷史記憶和延續(xù)。隨著時(shí)間的推移，這些建筑的歷史價(jià)值越來(lái)越珍貴，文化內(nèi)涵也更加豐富。

雖然我市多數(shù)村莊的古老建筑和具有特色的建筑較南方省市一些村莊要少的多，有的村鎮(zhèn)只是一座古廟、一塊古碑，或一座古塔、一座古樓，有的就幾棟古宅、幾座所謂的“破”古窯，這就更值得我們珍惜和保護(hù)。年初，筆者隨單位到張店區(qū)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊調(diào)查了解舊村改造和新農(nóng)村建設(shè)情況時(shí)，深切感到現(xiàn)在的村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和群眾對(duì)具有個(gè)性風(fēng)格的古宅建筑的保護(hù)意識(shí)較過(guò)去明顯增強(qiáng)。有的村莊雖然沒(méi)有特殊的古老建筑，但為了讓子孫后代記住過(guò)去，或作為“教育資源”，或作為承載村莊歷史記憶的標(biāo)志，村里就把上世紀(jì)六七十年代或八十年代的房屋留下幾棟，使老房子和周邊環(huán)境形成明顯的對(duì)比差，以此記念，這種做法也不失為保留村莊記憶的好辦法。但是，也有個(gè)別同志仍然存在思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，認(rèn)為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，就是一拆了之，大拆大建，就是 推倒舊房建新房、蓋新樓，讓農(nóng)村全部實(shí)現(xiàn)樓房化就是“城市化”，思想上存有“立竿見(jiàn)影”和“政績(jī)”意識(shí)，以至于一些應(yīng)該保留的古建筑和標(biāo)志性建筑沒(méi)有保留下來(lái)，造成不可挽回的損失，讓人感到十分痛惜。

當(dāng)然，保護(hù)古宅和具有特色的民居等古建筑并不是對(duì)舊村不進(jìn)行改造，不改善農(nóng)民的居住條件，而是怎樣很好的保護(hù)和利用好這些建筑，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，真正成為一個(gè)村鎮(zhèn)的標(biāo)志性建筑。如江蘇省昆山市周莊、吳江市同里鎮(zhèn)，浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)，四川省宜賓市李莊等全國(guó)知名村莊，在保護(hù)利用老宅和古建筑方面堪稱典范，被列為全國(guó)歷史文化村鎮(zhèn)，也由此促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，給老百姓帶來(lái)很大的實(shí)惠。

隨著加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程和新一輪 村鎮(zhèn)規(guī)劃修編，大批村鎮(zhèn)將實(shí)施舊村改造，城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些村莊面臨合村并居。因此，在舊村改造之前，要堅(jiān)持規(guī)劃先行，搞好調(diào)查研究，認(rèn)真做好舊村改造規(guī)劃編制，切實(shí)把本村本鎮(zhèn)獨(dú)有的諸如 古民宅、祠堂、廟宇、亭榭、古塔、古碑、古橋，古堡、古井、牌坊、古窯等古建筑列為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，甚至一面具有獨(dú)特風(fēng)格承擔(dān)著歷史文化延續(xù)和記憶的破舊古墻也要保護(hù)好，做到以不動(dòng)為主，以不拆為先。對(duì)一些老宅等古建筑的歷史價(jià)值把握不準(zhǔn)的，可暫緩拆除，能保留的就保留，能不拆的就不拆，防止因盲目拆建 造成永久性的遺憾，確保具有本地特色和體現(xiàn)北方農(nóng)村風(fēng)格的古建筑保留下來(lái)，成為當(dāng)?shù)匾坏拦艠愣聋惖娘L(fēng)景線。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考

關(guān)于**縣田市鎮(zhèn)舊村改造的思考

在田市鎮(zhèn)陳坦頭村蹲點(diǎn)調(diào)研期間，本人對(duì)該鎮(zhèn)的舊村改造情況作了初步了解，并實(shí)地走訪了幾個(gè)具體有代表性的村莊，立足于陳坦頭村，以點(diǎn)帶面鋪開(kāi)到整個(gè)田市鎮(zhèn)，對(duì)如何更好地推進(jìn)舊村改造進(jìn)行了分析，提出了一些思路和建議，在此撰文作一初探。

一、陳坦頭村和整個(gè)田市鎮(zhèn)舊村改造情況

陳

坦頭村位于田市鎮(zhèn)南面，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主產(chǎn)業(yè)的村，集體收入很少。全村近四分之一村民外出做些小生意，其余在家務(wù)農(nóng)。該村以農(nóng)業(yè)為主，山林、土地都分到戶。村內(nèi)未建公廁。2008年計(jì)劃開(kāi)展村莊整治工作，包括進(jìn)行改水改廁，消滅露天糞坑，在露天公共場(chǎng)地規(guī)劃建設(shè)一個(gè)村民文化娛樂(lè)小公園。

田市鎮(zhèn)完成了建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，村級(jí)規(guī)劃已編制21個(gè)村，整治村已完成11個(gè)村。建立垃圾中轉(zhuǎn)站一座，鎮(zhèn)區(qū)垃圾處理率達(dá)100%，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)82%。有10個(gè)村建立保潔隊(duì)伍。全鎮(zhèn)改廁3700多戶，計(jì)劃在今后三年內(nèi)完成改廁。

二、舊村改造存在的問(wèn)題

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐明顯加快，多數(shù)村民迫切要求改善居住環(huán)境。通過(guò)調(diào)查了解，村干部和村民對(duì)舊村改造積極性較高，愿意通過(guò)舊村改造來(lái)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但在實(shí)施過(guò)程中，暴露出來(lái)的問(wèn)題比較多。

一是規(guī)劃編制較為落后，浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各村基本上以傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式為主，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村內(nèi)道路狹窄彎曲，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不配套、共享性差，只有新房不見(jiàn)新村；村民的觀念和生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。這些現(xiàn)象存在的主要原因之一就是農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入乏力，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，污水、垃圾尚未找到出路；許多村民未批先建，老房子也沒(méi)有拆除，“空心村”現(xiàn)象普遍，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是土地啟動(dòng)區(qū)塊是個(gè)難題。舊村改造是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但與之配套的統(tǒng)一政策還沒(méi)有形成，其中最關(guān)鍵的是土地政策問(wèn)題。改建新村，要求另有一塊啟動(dòng)土地用于置換。但由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，在土地指標(biāo)使用上，往往是“重城市，輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上級(jí)政府配給的土地指標(biāo)與實(shí)際需求缺口更大，能用于舊村改造的則更少。同時(shí)，在農(nóng)村土地承包工作中，許多村沒(méi)有或很少預(yù)留了建設(shè)用地，根本不能滿足舊村改造的需要。

三是建設(shè)資金難以保障，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的田市鎮(zhèn)，各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，用于舊村改造的自有資金缺乏，許多基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法建設(shè)，制約著舊村改造的推進(jìn)步伐。在調(diào)研中，所蹲點(diǎn)的陳坦頭村反映了村民多年來(lái)飲水難的問(wèn)題。一直以來(lái)，村民都是自挖水井解決用水問(wèn)題，但當(dāng)?shù)鼐牡V物質(zhì)含量過(guò)高，偏堿性，長(zhǎng)期飲用對(duì)人體健康造成極大威脅。村兩委計(jì)劃籌資自建水廠，但一次性投入較大，而且每年的運(yùn)行費(fèi)用也是一筆不小的固定支出，對(duì)原本無(wú)多少集體收入的陳坦頭村來(lái)說(shuō)，壓力非常大。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查得知，田市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村都沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。

四是村民的思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。舊村改造是一件惠及千家萬(wàn)戶的好事，但由于該項(xiàng)工作涉及全體村民的切身利益，受傳統(tǒng)生活模式、生活習(xí)慣的影響，加上現(xiàn)實(shí)生活條件的制約，部分村民不愿離開(kāi)原住地，怕負(fù)債建設(shè)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)田市鎮(zhèn)舊村改造工作的措施和建議

(一)合理選擇舊村改造模式，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。

根據(jù)田市鎮(zhèn)南北狹長(zhǎng)、地形地貌復(fù)雜多樣、各村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，不同村在實(shí)施舊村改造時(shí)應(yīng)科學(xué)合理地選擇適合各自特點(diǎn)的改造模式。

一是拆遷新建模式?？赏ㄟ^(guò)整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式，建設(shè)一批新型居住小區(qū)，以促進(jìn)現(xiàn)代化新村的形成。對(duì)高山村，宜采取全村搬遷，合并高山村。如田市鎮(zhèn)蒼山村，共33戶88人，由于地處高山，交通極為不便，全村已有一半以上農(nóng)戶搬遷至山下居住，留在山上的主要是老人。村民要求把公路修到山上，但投資過(guò)大收效卻不明顯，不如多做村民思想工作，有計(jì)劃地搬遷到山下移民小區(qū)。一來(lái)可使農(nóng)民生活更方便，二來(lái)可減少高山自然資源的破壞，為生態(tài)旅游的開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。

二是整理改造模式。以規(guī)模調(diào)整后的行政村為依托，因村制宜，編制規(guī)劃，對(duì)規(guī)模較大的村莊，采用部分保留、部分遷建的方式進(jìn)行改造，在其周圍擴(kuò)建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)遷移。其中首先要對(duì)“空心村”進(jìn)行整治。但整治空心村不等于拆了舊房子，再在原地建上新房子就了事，還得綜合考慮道路、綠化、排污等多方面問(wèn)題。

三是保留治理模式。以村莊環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的村或尚不具備

改造條件的村，重點(diǎn)進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆除違章建筑及危房，進(jìn)行村莊整治，使整體環(huán)境達(dá)到整齊、干凈、美觀。

以上“拆、改、留”的三種模式，要因村制宜，立足資源的節(jié)約與綜合利用，制定一個(gè)功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制在村莊占地范圍內(nèi)。規(guī)劃編制絕不能脫離目前農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟(jì)承受能力以及住宅狀況，要按照節(jié)約土地，延續(xù)特色，尊重農(nóng)民意愿原則，統(tǒng)籌考慮村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，對(duì)水、電、排污、道路、綠化等都作出科學(xué)合理安排?？朔S意性和盲目性，避免將來(lái)重復(fù)規(guī)劃建設(shè)，從而優(yōu)化配置資源，提高資金和土地利用率。重視節(jié)能減排措施在農(nóng)村的應(yīng)用。

(二)破解土地政策，給予政策的支持。

根據(jù)我們的國(guó)情、市情以及土地法律法規(guī)精神，用地緊張的局面將長(zhǎng)期存在，舊村改造用地問(wèn)題，要從改革入手，制定相應(yīng)政策，擴(kuò)大增量、盤活存量、合理配置資源，提高土地利用率。

政府部門要加大支持力度，配足土地指標(biāo)。舊村改造是一項(xiàng)重要民心工程，應(yīng)該在土地指標(biāo)方面給予大力支持。而且，從總體上看，舊村改造有利于土地集約利用，應(yīng)鼓勵(lì)支持舊村改造，在用地指標(biāo)等各方面加大扶持力度。對(duì)于啟動(dòng)區(qū)塊，可以集中有限土地指標(biāo)，先啟動(dòng)其中有條件的村，待一個(gè)村完畢，再將整理出來(lái)的土地轉(zhuǎn)移給另外村，這樣又可啟動(dòng)新村建設(shè)。

開(kāi)源與挖潛并重，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地改革力度。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大遷村并點(diǎn)試點(diǎn)工作?？s并農(nóng)村居民點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)、中心村用地規(guī)模，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)約、保護(hù)耕地目的。二是在中心集鎮(zhèn)推行多層公寓。在供地方式、購(gòu)房面積、購(gòu)買價(jià)格、房產(chǎn)處置等方面采取優(yōu)惠政策，既可以維護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也能緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。三是住宅建設(shè)用地要利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，先行安排一批村民建房；然后拆除老房子騰出新的空地，用于另一批建房。如此往復(fù)幾輪，就能達(dá)到全村的改造。四是對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，應(yīng)制定政策予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策。控制農(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房。對(duì)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題，如未批先建，一戶多宅等問(wèn)題，應(yīng)盡快研究出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，及時(shí)予以解決，不能一味地久拖不決。否則，只會(huì)使問(wèn)題越積越嚴(yán)重。這個(gè)政策既要充分考慮歷史原因，又必須有利于今后對(duì)規(guī)劃和土地的管理。

要把握好拆建工作。象水各村對(duì)老人的拆遷安置做法值得推廣。該村針對(duì)有些老人在原居住的舊房拆除后不愿重建房屋的情況，采取村集體出面買斷老人的舊房，在新規(guī)劃區(qū)建設(shè)公房，再低價(jià)租給他們居住。這樣一方面可為舊村改造騰出空地，另一方面也能解決老人的實(shí)際困難，減輕他們的生活負(fù)擔(dān)。

（三）拓寬舊村改造籌資渠道。

一是用足政策，整合資金，形成推進(jìn)舊村改造的合力。在實(shí)施過(guò)程中，要用足用好現(xiàn)有政策，按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，建立以村民建房投資為主體，村集體投入基礎(chǔ)設(shè)施為配套，財(cái)政投入為扶持的舊村改造投資機(jī)制。目前，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策及資金扶持較多，如山區(qū)搬遷政策、產(chǎn)權(quán)制度改革政策、引進(jìn)社會(huì)資金促進(jìn)山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)政策等，這些政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，生產(chǎn)生活環(huán)境的改善起到了一定的作用。如果整合利用這些政策和資金用于舊村改造，對(duì)舊村改造的推動(dòng)作用會(huì)更加顯著。同時(shí)，可結(jié)合田市鎮(zhèn)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境，利用“無(wú)害化”處理來(lái)包裝農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金集中用于舊村改造和新村建設(shè)。

二是深化農(nóng)村土地使用制度改革。從現(xiàn)實(shí)條件和各地的做法來(lái)看，籌資渠道根本出路還是在于土地，農(nóng)村集體建設(shè)土地是農(nóng)村集體最大的一筆資產(chǎn)，如何通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)顯性化，是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題的有效途徑。近年來(lái)，許多地方都開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，出臺(tái)了相應(yīng)政策，明確提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開(kāi)發(fā)以外進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。在不違背法律精神的大前提下，在舊村改造試點(diǎn)村采取一些靈活、變通的政策，以地生財(cái)，為解決舊村改造建設(shè)資金問(wèn)題打開(kāi)一條新路。

三是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)政府要大力開(kāi)展脫貧幫扶工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，向農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好千畝示范方建設(shè)，大力引進(jìn)效益農(nóng)業(yè)投資。抓好以楊梅、蜜梨為主導(dǎo)的水果生產(chǎn)，及時(shí)輸送科技種植技術(shù)，提高品質(zhì)和產(chǎn)率，同時(shí)創(chuàng)造條件幫助解決銷售渠道。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)，利用好溪灘地，進(jìn)行有益開(kāi)發(fā)。村干部要多向村民宣傳，跳出單一種水稻的生產(chǎn)模式，多推廣經(jīng)濟(jì)作物種植，利用良好的生態(tài)環(huán)境，種植高山蘿卜、蒔藥、芋頭等，增加農(nóng)民收入。集中山林土地，搞規(guī)模農(nóng)業(yè)；發(fā)揮**楊梅、蜜梨品牌優(yōu)勢(shì)，逐步把坡地和山林改成經(jīng)濟(jì)林，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一干群思想。通過(guò)開(kāi)會(huì)、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，反復(fù)講解和宣傳舊村改造的目的、意義和目標(biāo)要求，使舊村改造成為廣大村民的自覺(jué)行動(dòng)，變“要我改”為“我要改”，齊心協(xié)力，支持配合舊村改造工作。其中，黨員干部要首先統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，帶頭配合開(kāi)展工作。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各種費(fèi)用能免則免，能減則減。鎮(zhèn)政府要把舊村改造作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，加強(qiáng)指導(dǎo)。

（五）開(kāi)展村莊整治活動(dòng)。開(kāi)展舊村改造，要從各村現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，成熟一個(gè)改造一個(gè)。象陳坦頭村這樣條件還不夠的村，要先啟動(dòng)整治村工作。整治工作不能盲目學(xué)習(xí)“面子”工程，搞連片整治，要有針對(duì)性地開(kāi)展工作，使村民真正得到實(shí)惠。首先，做好宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展清潔衛(wèi)生活動(dòng)。以農(nóng)村改廁為切入點(diǎn)，大力開(kāi)展衛(wèi)生綜合整治，徹底清除露天糞坑，建造適當(dāng)數(shù)量的公廁，使村貌先有所改變。建立村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，成立衛(wèi)生整治隊(duì)伍，開(kāi)展經(jīng)常性的保潔工作。其次，對(duì)于已建好的房子，動(dòng)員農(nóng)戶對(duì)外墻進(jìn)行粉刷。一來(lái)可以保護(hù)墻壁，防止雨水長(zhǎng)期沖刷而帶來(lái)安全隱患，二來(lái)也可增強(qiáng)美感，改善村貌。第三，要統(tǒng)籌安排改水問(wèn)題。根據(jù)田市鎮(zhèn)地形實(shí)際，應(yīng)由鎮(zhèn)政府牽頭，組織各村集資在上游建一水廠，供應(yīng)沿線各村，不僅能減少各村的支出，同時(shí)還能更好地保障飲用水的安全。針對(duì)村民思想認(rèn)識(shí)上的差距，要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，言明常喝自備井水的潛在危害，使村民主動(dòng)配合支持改水工作。

第三篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考

調(diào)研文章

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)舊村改造的思考

隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐明顯加快，多數(shù)村民迫切要求改善居住環(huán)境。通過(guò)調(diào)查了解，村干部和村民對(duì)舊村改造積極性較高，愿意通過(guò)舊村改造來(lái)改善生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民的收入水平，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但在實(shí)施過(guò)程中，暴露出來(lái)的問(wèn)題比較多。一是規(guī)劃編制較為落后，浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各村基本上以傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式為主，規(guī)劃建設(shè)比較散亂，土地利用率低，村內(nèi)道路狹窄彎曲，環(huán)境衛(wèi)生、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施不配套、共享性差，只有新房不見(jiàn)新村；村民的觀念和生產(chǎn)生活方式與農(nóng)村城市化發(fā)展的要求相比，具有一定的差距。這些現(xiàn)象存在的主要原因之一就是農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入乏力，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期處于低水平狀態(tài)，污水、垃圾尚未找到出路；許多村民未批先建，老房子也沒(méi)有拆除，“空心村”現(xiàn)象普遍，造成土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二是土地啟動(dòng)區(qū)塊是個(gè)難題。舊村改造是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，但與之配套的統(tǒng)一政策還沒(méi)有形成，其中最關(guān)鍵的是土地政策問(wèn)題。改建新村，要求另有一塊啟動(dòng)土地用于置換。但由于存在著城鄉(xiāng)兩元結(jié)構(gòu)，在土地指標(biāo)使用上，往往是“重城市，輕農(nóng)村；重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，上級(jí)政府配給的土地指標(biāo)與實(shí)際需

求缺口更大，能用于舊村改造的則更少。同時(shí)，在農(nóng)村土地承包工作中，許多村沒(méi)有或很少預(yù)留了建設(shè)用地，根本不能滿足舊村改造的需要。

三是建設(shè)資金難以保障，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的田市鎮(zhèn)，各村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍不強(qiáng)，用于舊村改造的自有資金缺乏，許多基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法建設(shè)，制約著舊村改造的推進(jìn)步伐。在調(diào)研中，所蹲點(diǎn)的陳坦頭村反映了村民多年來(lái)飲水難的問(wèn)題。一直以來(lái)，村民都是自挖水井解決用水問(wèn)題，但當(dāng)?shù)鼐牡V物質(zhì)含量過(guò)高，偏堿性，長(zhǎng)期飲用對(duì)人體健康造成極大威脅。村兩委計(jì)劃籌資自建水廠，但一次性投入較大，而且每年的運(yùn)行費(fèi)用也是一筆不小的固定支出，對(duì)原本無(wú)多少集體收入的陳坦頭村來(lái)說(shuō)，壓力非常大。通過(guò)進(jìn)一步調(diào)查得知，田市鎮(zhèn)范圍內(nèi)各村都沒(méi)有自來(lái)水供應(yīng)，這是一個(gè)普遍性的問(wèn)題。四是村民的思想認(rèn)識(shí)還有待進(jìn)一步提高。舊村改造是一件惠及千家萬(wàn)戶的好事，但由于該項(xiàng)工作涉及全體村民的切身利益，受傳統(tǒng)生活模式、生活習(xí)慣的影響，加上現(xiàn)實(shí)生活條件的制約，部分村民不愿離開(kāi)原住地，怕負(fù)債建設(shè)。

三、進(jìn)一步推進(jìn)恒升鎮(zhèn)舊村改造工作的措施和建議

(一)合理選擇舊村改造模式，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。根據(jù)恒升鎮(zhèn)地形地貌復(fù)雜多樣、各村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，不同村在實(shí)施舊村改造時(shí)應(yīng)科學(xué)合理地選擇適合各自特點(diǎn)的改造模式。

一是拆遷新建模式?？赏ㄟ^(guò)整體拆遷、集中建設(shè)、統(tǒng)一安置的方式，建設(shè)一批新型居住小區(qū)，以促進(jìn)現(xiàn)代化新村的形成。對(duì)于地方偏遠(yuǎn)、交通極為不便有人煙稀少的村子，就可多做村民思想工作，有計(jì)

劃地搬遷出來(lái)。這樣既可使農(nóng)民生活更方便，又可減少政府舊村改造的投入。

二是整理改造模式。以規(guī)模調(diào)整后的行政村為依托，因村制宜，編制規(guī)劃，對(duì)規(guī)模較大的村莊，采用部分保留、部分遷建的方式進(jìn)行改造，在其周圍擴(kuò)建新區(qū)，吸引周圍自然村向新區(qū)遷移。其中首先要對(duì)“空心村”進(jìn)行整治。但整治空心村不等于拆了舊房子，再在原地建

上新房子就了事，還得綜合考慮道路、綠化、排污等多方面問(wèn)題。三是保留治理模式。以村莊環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)，對(duì)基礎(chǔ)條件較好的村或尚不具備改造條件的村，重點(diǎn)進(jìn)行村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拆除違章建筑及危房，進(jìn)行村莊整治，使整體環(huán)境達(dá)到整齊、干凈、美觀。以上“拆、改、留”的三種模式，要因村制宜，立足資源的節(jié)約與綜合利用，制定一個(gè)功能齊全、規(guī)模適度、布局合理的村莊建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格控制在村莊占地范圍內(nèi)。規(guī)劃編制絕不能脫離目前農(nóng)民的生活水平、經(jīng)濟(jì)承受能力以及住宅狀況，要按照節(jié)約土地，延續(xù)特色，尊重農(nóng)民意愿原則，統(tǒng)籌考慮村莊的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，對(duì)水、電、排污、道路、綠化等都作出科學(xué)合理安排?？朔S意性和盲目性，避免將來(lái)重復(fù)規(guī)劃建設(shè)，從而優(yōu)化配置資源，提高資金和土地利用率。重視節(jié)能減排措施在農(nóng)村的應(yīng)用。

(二)破解土地政策，給予政策的支持。

根據(jù)我們的國(guó)情以及土地法律法規(guī)精神，用地緊張的局面將長(zhǎng)期存在，舊村改造用地問(wèn)題，要從改革入手，制定相應(yīng)政策，擴(kuò)大增量、盤活存量、合理配置資源，提高土地利用率。

要加大支持力度，配足土地指標(biāo)。舊村改造是一項(xiàng)重要民心工程，應(yīng)該在土地指標(biāo)方面給予大力支持。而且，從總體上看，舊村改造有利于土地集約利用，應(yīng)鼓勵(lì)支持舊村改造，在用地指標(biāo)等各方面加大扶持力度。對(duì)于啟動(dòng)區(qū)塊，可以集中有限土地指標(biāo)，先啟動(dòng)其中有條件的村，待一個(gè)村完畢，再將整理出來(lái)的土地轉(zhuǎn)移給另外村，這樣又可啟動(dòng)新村建設(shè)。

開(kāi)源與挖潛并重，加大農(nóng)村集體建設(shè)用地改革力度。在堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大遷村并點(diǎn)試點(diǎn)工作。縮并農(nóng)村居民點(diǎn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)、中心村用地規(guī)模，合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民點(diǎn)用地結(jié)構(gòu)，達(dá)到節(jié)約、保護(hù)耕地目的。二是在中心集鎮(zhèn)推行多層公寓。在供地方式、購(gòu)房面積、購(gòu)買價(jià)格、房產(chǎn)處置等方面采取優(yōu)惠政策，既可以維護(hù)農(nóng)民利益，同時(shí)也能緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地緊張的矛盾。三是住宅建設(shè)用地要利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地，先行安排一批村民建房；然后拆除老房子騰出新的空地，用于另一批建房。如此往復(fù)幾輪，就能達(dá)到全村的改造。四是對(duì)村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請(qǐng)條件購(gòu)買空閑住宅的，應(yīng)制定政策予以獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。嚴(yán)格執(zhí)行一戶一宅政策?？刂妻r(nóng)民超用地標(biāo)準(zhǔn)建房。對(duì)農(nóng)村宅基地歷史遺留問(wèn)題，如未批先建，一戶多宅等問(wèn)題，應(yīng)盡快研究出臺(tái)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策，及時(shí)予以解決，不能一味地久拖不決。否則，只會(huì)使問(wèn)題越積越嚴(yán)重。這個(gè)政策

既要充分考慮歷史原因，又必須有利于今后對(duì)規(guī)劃和土地的管理。

（三）拓寬舊村改造籌資渠道。

一是用足政策，整合資金，形成推進(jìn)舊村改造的合力。在實(shí)施過(guò)程中，要用足用好現(xiàn)有政策，按照相關(guān)法規(guī)進(jìn)行規(guī)劃、實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，建立以村民建房投資為主體，村集體投入基礎(chǔ)設(shè)施為配套，財(cái)政投入為扶持的舊村改造投資機(jī)制。目前，對(duì)于農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)政策及資金扶持較多，這些政策的出臺(tái)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民生活水平的提高，生產(chǎn)生活環(huán)境的改善起到了一定的作用。如果整合利用這些政策和資金用于舊村改造，對(duì)舊村改造的推動(dòng)作用會(huì)更加顯著。

二是深化農(nóng)村土地使用制度改革。從現(xiàn)實(shí)條件和各地的做法來(lái)看，籌資渠道根本出路還是在于土地，農(nóng)村集體建設(shè)土地是農(nóng)村集體最大的一筆資產(chǎn)，如何通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)顯性化，是解決新農(nóng)村建設(shè)資金問(wèn)題的有效途徑。近年來(lái)，許多地方都開(kāi)展了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)工作，出臺(tái)了相應(yīng)政策，明確提出了農(nóng)村集體建設(shè)用地可以在除商品房開(kāi)發(fā)以外進(jìn)行出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，使農(nóng)村集體建設(shè)土地資產(chǎn)性質(zhì)得到體現(xiàn)。在不違背法律精神的大前提下，在舊村改造試點(diǎn)村采取一些靈活、變通的政策，以地生財(cái)，為解決舊村改造建設(shè)資金問(wèn)題打開(kāi)一條新路。

三是發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)政府要大力開(kāi)展脫貧幫扶工作，拓寬農(nóng)民增收渠道，向農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖潛，向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)拓展，構(gòu)建農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)抓好千畝示范方建設(shè)，大力引進(jìn)效益農(nóng)業(yè)投資。及時(shí)輸送科技種植技術(shù)，提高品質(zhì)和產(chǎn)率，同時(shí)創(chuàng)造條件幫助解決銷售渠道。村干部要多向村民宣傳，跳出單一種水稻的生產(chǎn)模式，多推廣經(jīng)濟(jì)作物種植，利用良好的生態(tài)環(huán)境，種植高山蘿卜、芋頭等，增加農(nóng)民收

入。集中山林土地，搞規(guī)模農(nóng)業(yè)，逐步把坡地和山林改成經(jīng)濟(jì)林，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（四）加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一干群思想。通過(guò)開(kāi)會(huì)、廣播、板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式，反復(fù)講解和宣傳舊村改造的目的、意義和目標(biāo)要求，使舊村改造成為廣大村民的自覺(jué)行動(dòng)，變“要我改”為“我要改”，齊心協(xié)力，支持配合舊村改造工作。其中，黨員干部要首先統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，帶頭配合開(kāi)展工作。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，各種費(fèi)用能免則免，能減則減。鎮(zhèn)政府要把舊村改造作為一項(xiàng)中心工作來(lái)抓，加強(qiáng)指導(dǎo)。

（五）開(kāi)展村莊整治活動(dòng)。開(kāi)展舊村改造，要從各村現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，成熟一個(gè)改造一個(gè)。象陳坦頭村這樣條件還不夠的村，要先啟動(dòng)整治村工作。整治工作不能盲目學(xué)習(xí)“面子”工程，搞連片整治，要有針對(duì)性地開(kāi)展工作，使村民真正得到實(shí)惠。首先，做好宣傳發(fā)動(dòng)，開(kāi)展清潔衛(wèi)生活動(dòng)。以農(nóng)村改廁為切入點(diǎn)，大力開(kāi)展衛(wèi)生綜合整治，徹底清除露天糞坑，建造適當(dāng)數(shù)量的公廁，使村貌先有所改變。建立村衛(wèi)生保潔長(zhǎng)效機(jī)制，成立衛(wèi)生整治隊(duì)伍，開(kāi)展經(jīng)常性的保潔工作。其次，對(duì)于已建好的房子，動(dòng)員農(nóng)戶對(duì)外墻進(jìn)行粉刷。一來(lái)可以保護(hù)墻壁，防止雨水長(zhǎng)期沖刷而帶來(lái)安全隱患，二來(lái)也可增強(qiáng)美感，改善村貌。

第四篇：舊村改造做法 意義及建議

舊村改造做法、意義及建議

一、翁垟鎮(zhèn)后西村舊村改造基本情況

翁垟鎮(zhèn)后西門村是翁垟鎮(zhèn)建成區(qū)范圍內(nèi)村，屬我市實(shí)施舊村舊村改造示范村。全村在冊(cè)人口837人，235戶；另有外來(lái)人口587人，166戶。去年村集體經(jīng)濟(jì)收入48萬(wàn)元，人均收入10750元。其收入主要來(lái)源為務(wù)農(nóng)（約10%勞動(dòng)力從事純農(nóng)業(yè)）、務(wù)工、經(jīng)商和出租房屋?，F(xiàn)有耕地223畝，居住區(qū)占地50多畝，兩者成片分離，相距一公里。其中列入舊村改造范圍內(nèi)的老村居住人口約400人，112戶。

2003年，后西門村多數(shù)村民要求對(duì)老村進(jìn)行舊村改造，改變現(xiàn)有居住條件和生活環(huán)境。村兩委根據(jù)村民意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真研究，多次召開(kāi)村民代表會(huì)議和村民大會(huì)，統(tǒng)一思想，取得了98%的村民支持。在此基礎(chǔ)上，該村制訂了《后西門村舊村改造實(shí)施辦法》，決定用三至五年時(shí)間對(duì)老村112戶住宅實(shí)施拆除，在原址建設(shè)多層公寓住宅，分四期完成改造任務(wù)。

該村舊村改造一期工程于去年經(jīng)市發(fā)改局立項(xiàng)，并通過(guò)市規(guī)劃建設(shè)局方案會(huì)審和初步設(shè)計(jì)會(huì)審，目前，規(guī)劃等有關(guān)手續(xù)已辦理完畢，現(xiàn)正在辦理建設(shè)用地報(bào)批手續(xù)。拆遷戶拆賠情況調(diào)查、拆賠協(xié)議簽訂、建設(shè)資金籌措、老屋拆除等前期工作已基本完成。據(jù)后西門村兩委介紹，一期工程改造完成后，該區(qū)塊范圍內(nèi)總用地面積4181平方米保持不變，建筑占地面積由原來(lái)的2443平方

· 1 · 米減至1751平方米，建筑密度降低；建筑面積由原來(lái)的5240平方米增加至14760平方米，凈增9520平方米。

二、翁垟鎮(zhèn)后西門村舊村改造的意義

翁垟鎮(zhèn)后西門村的舊村改造是我市舊村改造工作開(kāi)展以來(lái)一個(gè)依法依規(guī)按程序報(bào)批、成片改造的例子，到目前為止，它只需再履行建設(shè)用地報(bào)批和建設(shè)許可程序即可動(dòng)工興建。它的成功，意義是多方面的：

（一）順應(yīng)了近幾十年來(lái)農(nóng)村城市化、工業(yè)化、市場(chǎng)化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，并且將加快這種趨勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)形態(tài)、生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活方式、生活品質(zhì)的提高。從后西門村來(lái)說(shuō)，現(xiàn)全村僅有10%勞動(dòng)力從事純農(nóng)業(yè)，大部分勞動(dòng)力從事二、三產(chǎn)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)耕生活在該村漸趨式微，取代它的是現(xiàn)代城鎮(zhèn)、城市居民的生活方式。這就是為什么村兩委在征求全體村民進(jìn)行舊村改造、興建多層公寓式住宅時(shí)得到98%支持率的原因所在。

（二）為全市城中村、城鎮(zhèn)近郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村舊村改造提供范本。后西門村的舊村改造，到目前為止還屬嚴(yán)格意義上的、完整的、按村民意愿和政府有關(guān)部門倡導(dǎo)的思路進(jìn)行的舊村改造，依此完成，村民可依法取得“一戶兩證”（土地證、房產(chǎn)證），這就避免了之前北白象鎮(zhèn)樟灣村、石帆鎮(zhèn)前林村因未經(jīng)正常手續(xù)審批，自行組織拆遷建設(shè)，舊村改造完成了，但村民拿不到兩個(gè)權(quán)證的后遺癥。因此，后西門村的舊村改造，將為全市相當(dāng)數(shù)量的城中村、城鎮(zhèn)近郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村的舊村改造提供范本，同時(shí)也 · 2 ·必將推進(jìn)全市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。

（三）盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，提高農(nóng)民生活品質(zhì)。后西門村舊村改造在符合鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)適當(dāng)提高建筑容積率，達(dá)到降低建筑密度、增加建筑面積的目的。據(jù)測(cè)算，四期改造工程共減少建筑占地面積2000平方米，凈增建筑面積17000平方米。騰出的這2000平方米空地安排作為公共綠地和其他公共場(chǎng)所、公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，這對(duì)寸土寸金的城中村來(lái)說(shuō)是非常寶貴的。而且按照村兩委的設(shè)想，村民在增加居住面積后，勢(shì)必有一部分用于出租，他們要求村民在選擇出租房對(duì)象上，要首選附近企業(yè)的工程技術(shù)管理人員，淘汰“撿垃圾的和無(wú)業(yè)游民”，這對(duì)于增加村民收入、提高生活品質(zhì)是非常有益的。

（四）擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，增強(qiáng)村級(jí)組織調(diào)控力。根據(jù)后西門村舊村改造方案，通過(guò)改造凈增的建筑面積，除用于安置拆遷戶居住、解決困難戶居住外，剩余部分歸村集體用于興辦三產(chǎn)和出租。村集體經(jīng)濟(jì)收入增加后，無(wú)疑對(duì)增強(qiáng)村組織凝聚力、號(hào)召力、完成政府交辦事項(xiàng)以及發(fā)揮社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用都是十分有利的。同時(shí)，通過(guò)舊村改造，村兩委掌控一定的資源，相當(dāng)于增添了一個(gè)業(yè)態(tài)工作平臺(tái)，這對(duì)村級(jí)組織建設(shè)也非常有利。

三、相關(guān)建議

（一）加強(qiáng)政策研究指導(dǎo)，激發(fā)村民參與熱情。實(shí)施舊村改造是一件利國(guó)利民利社會(huì)的好事，政府對(duì)這項(xiàng)工作也非常重視，為此還專門成立舊村改造指揮部。但從這項(xiàng)工作的推動(dòng)情況來(lái)看，· 3 · 無(wú)疑是進(jìn)程阻力不小。分析其中原因，不外由于舊村改造涉及多個(gè)主體的利益分割、轉(zhuǎn)移，涉及土地、規(guī)劃、建設(shè)、房管等許多政策法規(guī)層面的關(guān)卡，也涉及審批層面的部門協(xié)調(diào)和程序安排，而現(xiàn)有的市委、市政府關(guān)于這些問(wèn)題的研究、規(guī)定是較為粗略的，尤其是對(duì)舊村改造后村民如何取得土地證、房產(chǎn)證，以及取得兩證后其用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)如何確定，均語(yǔ)焉不詳（參見(jiàn)樂(lè)委辦?2003?37號(hào)、發(fā)委辦發(fā)?2005?157號(hào)、樂(lè)政發(fā)?2007?63號(hào)文件）。這種指向上的不明確，一定程度上影響到村組織和村民參與舊村改造的積極性。

（二）形成部門統(tǒng)一意志，增強(qiáng)部門服務(wù)意識(shí)。舊村改造是一項(xiàng)新事物，目前工作還屬政府主導(dǎo)型，非常需要政府各有關(guān)部門圍繞大力推進(jìn)舊村改造的目的，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一意志，不能有各唱各的調(diào)、相互推諉扯皮的情況發(fā)生。從具體審批環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，由于大部分村組織和村民對(duì)此不熟悉，是靠部門人員指點(diǎn)去行事的，這就更需要部門人員在吃透有關(guān)政策法規(guī)的前提下，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，給村組織和村民以強(qiáng)有力的指導(dǎo)，做到指導(dǎo)到位、辦事高效、不越俎代庖、盡量開(kāi)綠燈。

（三）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，積極探索嘗試國(guó)有、集體“兩種產(chǎn)權(quán)、一個(gè)市場(chǎng)”的運(yùn)作辦法。目前，城鎮(zhèn)居民的住房早已實(shí)現(xiàn)“一戶兩證”，被金融信貸認(rèn)同，可以進(jìn)入市場(chǎng)自由買賣。而農(nóng)村宅基地屬集體所有，房屋歸農(nóng)戶私有，房屋不能單獨(dú)作為完整的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)交易。農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)的不完整性，使農(nóng)民家家都擁 · 4 ·有的最大財(cái)富不能作為資本來(lái)運(yùn)作，這不僅影響了金融資本進(jìn)入農(nóng)村，在被扭曲的市場(chǎng)（如北白象樟灣村存在的隱型地下市場(chǎng)）交易中，農(nóng)民住房很難保證交易公平和保值增值。對(duì)此，我市農(nóng)村合作銀行從2006年開(kāi)始在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的建制鎮(zhèn)試點(diǎn)辦理集體土地農(nóng)民自建房的抵押貸款業(yè)務(wù)。截至2008年2月末，已為3452戶農(nóng)民提供農(nóng)民自建房抵押貸款，貸款余額達(dá)6.23億元，貸款不良率為0.96%，比該行整體貸款不良率低0.12個(gè)百分點(diǎn)。為了控制貸款風(fēng)險(xiǎn)，該行在辦理此類房屋抵押貸款時(shí)，施行比國(guó)有出讓土地上房屋抵押率低10個(gè)百分點(diǎn)的辦法。而我市房管部門近幾年也嘗試性辦理了一些樂(lè)清市域范圍內(nèi)同城村民之間的集體土地使用權(quán)性質(zhì)的農(nóng)民住房過(guò)戶手續(xù)。這些探索性的做法，變農(nóng)民手中的靜態(tài)資源為動(dòng)態(tài)資源，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。但這些做法尚需政府予以肯定支持。

此外，政府部門在推進(jìn)舊村改造時(shí)，應(yīng)積極引導(dǎo)改造村“依法將舊村改造范圍內(nèi)村集體建設(shè)用地征收轉(zhuǎn)為國(guó)有土地后，實(shí)施拆遷安置建設(shè)”方式進(jìn)行，并且在土地出讓金等稅費(fèi)收取上和項(xiàng)目權(quán)證辦理上給予特殊政策，以使村組織和村民合法、方便、優(yōu)惠獲得國(guó)有土地性質(zhì)的兩個(gè)權(quán)證。

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第五篇：關(guān)于舊村改造政策修訂的建議

關(guān)于舊村改造政策修訂的建議

發(fā)布時(shí)間：2008-12-12 13:56:31

舊村改造是一項(xiàng)涉及面很廣的系統(tǒng)工程，其成敗得失關(guān)系到我市城市品位提升、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程等方面。隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城市、城郊、農(nóng)村舊村改造所帶來(lái)的問(wèn)題日益凸現(xiàn)，因舊村改造涉及的城市多方面的問(wèn)題，已給城市房地產(chǎn)市場(chǎng)、城市規(guī)劃及城市發(fā)展帶來(lái)不可估量的影響。

目前，我市舊村改造還處于探索起步階段，為了規(guī)范、引導(dǎo)我市舊村改造工作，我市分別于2001年10月、2002年5月、2005年4月先后出臺(tái)了《瑞安市中心區(qū)舊村改造房屋拆遷安置暫行規(guī)定》、《瑞安市舊村改造管理試行辦法》、《塘下鎮(zhèn)舊村小規(guī)模團(tuán)塊改造實(shí)施意見(jiàn) 》等相關(guān)政策。在此期間，我市陸續(xù)啟動(dòng)了牛伏嶺村、嶺下村、白巖橋村、塘根村、岑頭村、浹東閣村、陳岙村等等舊村改造試點(diǎn)工作，應(yīng)該說(shuō)這三個(gè)政策對(duì)我市的舊村改造工作起到一定的指導(dǎo)作用，但是由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的拆遷政策，存在“一村一策”，改造各村的拆遷補(bǔ)償安置政策寬嚴(yán)度各異，后改造的村為了順利實(shí)施改造工程，可能要求將拆遷補(bǔ)償安置政策越放越寬，甚至對(duì)違法建筑視同合法建筑予以補(bǔ)償安置，造成政策彈性一發(fā)不可收拾。

舊村改造政策直接牽涉到舊村住戶的房屋拆遷，關(guān)系到各住戶的切身利益，政策的合理與否是關(guān)系到舊村改造能否順利實(shí)施的一個(gè)關(guān)鍵。因此，及時(shí)制定一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的舊村改造政策以指導(dǎo)規(guī)范全市舊村改造工作，使之健康、有序推進(jìn)，已是我市加快城市化進(jìn)程的迫切要求。今年5月，市府決定整合上述三個(gè)規(guī)定、辦法，在《瑞安市舊村改造管理試行辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂，完善、統(tǒng)一我市舊村改造政策。

為了使修訂后的舊村改造政策更加切合我市實(shí)際，增強(qiáng)科學(xué)性和可操作性，政策修訂領(lǐng)導(dǎo)小組決定開(kāi)展一次政策修訂調(diào)研工作。我們利用一個(gè)月的時(shí)間走訪了我市已完成改造的、正進(jìn)行改造的、準(zhǔn)備改造的幾十個(gè)舊村，了解了各村舊村改造工作的實(shí)施情況、矛盾所在和實(shí)際困難，聽(tīng)取了當(dāng)?shù)貙?duì)舊村改造政策的修訂要求，在分析舊村改造相關(guān)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，就我市舊村改造政策中修訂的內(nèi)容及熱點(diǎn)問(wèn)題提出若干參考性建議：

一、關(guān)于政策的適用范圍：

2008年1月1日實(shí)施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我市市域范圍內(nèi)的舊村改造，對(duì)應(yīng)《瑞安市規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》劃分的舊城區(qū)、核心區(qū)和規(guī)劃區(qū)，可分為三類:即城中村改造、城郊村改造和村莊改造三類。村莊改造是指城市規(guī)劃區(qū)外的村莊改造建設(shè)，屬農(nóng)村集體土地的整治或征用拆遷，改造后絕大多數(shù)村民不改變其農(nóng)民身份的情況，被征用土地上的農(nóng)戶可以另行申請(qǐng)宅基地重建房屋。村莊改造應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)政策另行制定實(shí)施辦法。本次修訂的舊村改造政策使用范圍應(yīng)針對(duì)城中村、城郊村改造，城中村指城市舊城區(qū)與核心區(qū)范圍內(nèi)的舊村改造，城郊村指城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)除城中村外的其他村莊的改造。

城中村、城郊村改造是指改造區(qū)域占地屬于農(nóng)村集體土地，按自然條件和經(jīng)濟(jì)條件在有關(guān)政府部門的指導(dǎo)下對(duì)村民集體居住房屋、配套設(shè)施等按預(yù)定規(guī)劃進(jìn)行改造、新建以提升居住條件和生活條件的一種方式。城中村、城郊村改造是集體行為，改造后的集體土地

可轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，村民的身份可改為城市戶口居民戶口或非農(nóng)戶口。城中村改造和城郊村改造始終突現(xiàn)著土地規(guī)劃與土地權(quán)屬的不一致帶來(lái)的一系列矛盾。同時(shí)，城中村、城郊村的改造由于居住人口和建設(shè)規(guī)模的增加、土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)城市局部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施體系的壓力等問(wèn)題，涉及到各方利益的平衡和公共利益的維護(hù)。這是本次改造政策修訂必須考慮的方面。

二、拆遷規(guī)模：

在《瑞安市舊村改造管理試行辦法》中，對(duì)舊村改造的拆遷范圍予以限定，即3公頃以上的地塊才可以啟動(dòng)改造。就目前許多要求改造的舊村來(lái)說(shuō)，這是一條難以跨越界線。有些舊村規(guī)模較小，全村用地不到3公頃，就因?yàn)檫@個(gè)條件的限制，舊村改造難以啟動(dòng)，要與鄰村同時(shí)改造，更是難上加難。因此，我們認(rèn)為城市舊村改造的拆遷規(guī)模應(yīng)以上一層次控規(guī)劃定的地塊單元為依據(jù)，按照地塊的控制指標(biāo)進(jìn)行改造。這就要求編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，合理劃分地塊并根據(jù)舊村改造政策落實(shí)建設(shè)指標(biāo)。由各村依據(jù)控規(guī)指標(biāo)制定舊村改造計(jì)劃和拆遷安置政策，按控規(guī)要求預(yù)留公共用地和配套設(shè)施用地后分期實(shí)施，“成熟一塊，推行一塊，改造一塊”。

三、關(guān)于安置面積：

舊村改造建設(shè)資金難以籌集是制約舊村改造啟動(dòng)的主要原因，而舊村改造安置面積標(biāo)準(zhǔn)也是舊村改造前期策劃中最關(guān)鍵、最突出的問(wèn)題。原《瑞安市舊村改造管理試行辦法》確定每一自然間130-200平方的安置標(biāo)準(zhǔn)，由于舊村改造成本的增加及對(duì)“自然間”的爭(zhēng)議，在實(shí)際中難以實(shí)施。許多舊村改造要求安置面積為兩套各120-150平方的住宅加底層一間附屬房，計(jì)劃出讓一套住宅作為房屋改造的建設(shè)資金；也有的村要求由房開(kāi)公司介入經(jīng)營(yíng)，每間指標(biāo)無(wú)償分得150平方的住宅，多余面積歸房開(kāi)公司出讓。兩種要求的目的是一致的，通過(guò)舊村改造，原住戶可不出資金獲得120-150平方的新住宅。這就要求每間安置面積為260至320平方，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了《瑞安市舊村改造管理試行辦法》的安置標(biāo)準(zhǔn)，致使新舊政策、先后改造難以平衡，造成社會(huì)的不穩(wěn)定；同時(shí)會(huì)造成居住人口的大幅上升，增加城市配套設(shè)施和交通的壓力，擾亂城市規(guī)劃。

考慮到目前房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展形勢(shì)和舊村改造成本（原以多層為主，現(xiàn)以高層為主）增加，結(jié)合房地產(chǎn)市場(chǎng)行情和建筑造價(jià)、住區(qū)最佳人口規(guī)模等方面測(cè)算，我們建議將原住戶要求無(wú)償獲得120-150平方的新住宅的標(biāo)準(zhǔn)改為原住宅面積（不含違章部分）的無(wú)償置換，以增加住宅建筑面積對(duì)原住戶出讓后獲得的利潤(rùn)作為地塊改造的建設(shè)成本。對(duì)于城中村，具體安置方案可參照《瑞安市中心區(qū)舊村改造房屋拆遷安置暫行規(guī)定》第三章第（三），在此基礎(chǔ)上可考慮適當(dāng)增加安置面積10平方（多層）至30平方（高層），以平衡舊村改造由多層向高層發(fā)展和居住環(huán)境優(yōu)化所增加的建設(shè)成本。另外，應(yīng)補(bǔ)充限制過(guò)小面積（如建筑面積不到20平方）或過(guò)大面積（如建筑面積超出200平方）超出部分的安置方式僅作貨幣補(bǔ)償，避免人為劃分自然間以求得額外安置指標(biāo)；同時(shí)，明確多層住宅底層作為附屬房或停車庫(kù)分配的面積應(yīng)包含在內(nèi)，高層住宅的地下停車庫(kù)面積可不包含在內(nèi)。對(duì)于城郊村，則可按照《瑞安市舊村改造管理試行辦法》按自然間安置指標(biāo)，并適當(dāng)提高到160-235平方，同時(shí)應(yīng)明確 “自然間”的界定條件。在滿足拆遷戶居住的前提下，政策應(yīng)引導(dǎo)拆

遷戶將多余的建設(shè)指標(biāo)用于營(yíng)利性公建項(xiàng)目的建設(shè)，以控制地塊人口規(guī)模無(wú)度增加，避免盲目開(kāi)發(fā)造成的經(jīng)濟(jì)損失。

四、關(guān)于優(yōu)惠政策：

舊村改造就是通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀建筑物實(shí)施整體拆建或部分拆建，按照城市規(guī)劃要求和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，重新建設(shè)為配套設(shè)施完善的、環(huán)境優(yōu)美的城市居住區(qū)。在此過(guò)程中，由于城市規(guī)劃的要求，舊村改造時(shí)有些地塊必須退出城市道路、城市綠地、城市公共設(shè)施等用地，雖拆除的民房可以就近安置，但由于可建設(shè)用地面積的縮小，在增加安置面積的同時(shí)也會(huì)造成建設(shè)容量、環(huán)境容量、交通設(shè)施、配套設(shè)施的壓力，導(dǎo)致舊村改造成本的增加。因此，我們建議對(duì)舊村中為城市留出公共空間的，應(yīng)額外追加所留用地的1.5-2.0容積率（參照返回地政策）的建設(shè)指標(biāo)予以鼓勵(lì)或享受國(guó)家征用集體土地的補(bǔ)償政策。這部分利益應(yīng)該由該地塊所有改造住戶共同享有，當(dāng)?shù)貕K的人口容量超出控規(guī)要求時(shí)，增加部分應(yīng)建設(shè)公共項(xiàng)目。

另外，由于城市規(guī)劃對(duì)重點(diǎn)地段的控制要求使舊村改造無(wú)法就地安置時(shí)，個(gè)別村可能利用村集體土地異地予以安置，或結(jié)合周邊地塊予以統(tǒng)一改造，統(tǒng)一安置（就近安置）。舊村政策應(yīng)對(duì)就近安置和異地安置分別予以獎(jiǎng)勵(lì)和支持。

五、關(guān)于配套設(shè)施的建設(shè)：

舊村改造不僅改造了村民的住宅和居住環(huán)境，也改造徹底改變了舊村的建筑空間形態(tài)和配套設(shè)施體系，改造后的舊村將融入城市，或接近城市水平。通過(guò)改造能產(chǎn)生盈余的村，正是土地增值潛力較大的村，而其土地增值潛力是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，使其周邊的綜合環(huán)境大大改善所形成的。因此，舊村的全面改造必須嚴(yán)格按照瑞安市城市總體規(guī)劃和區(qū)域的控制性詳細(xì)規(guī)劃落實(shí)城市配套設(shè)施，按照《瑞安市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》以及其它技術(shù)規(guī)范的要求,建設(shè)組團(tuán)級(jí)公建配套設(shè)施，并將其列入舊村改造成本。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)劃審批和建設(shè)方案審查，配套設(shè)施的建設(shè)應(yīng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施。

六、關(guān)于非住宅用地的安置：

舊村中非住宅用地大部分為企業(yè)用地，也有一些村公共設(shè)施。對(duì)于村公共設(shè)施，改造后應(yīng)就地按原有建筑面積的1.5-2倍的指標(biāo)予以安置，保持其用地功能，仍為集體資產(chǎn)；對(duì)于企業(yè)用地，改造拆遷中對(duì)非住宅用房屬于個(gè)人的可實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由被拆遷人自行解決搬遷用地。但近年來(lái)，我市地價(jià)猛漲，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上地價(jià)上漲的步伐，另外，我市工業(yè)用地十分緊張，致使企業(yè)外遷安置難度很大。建議舊村內(nèi)的企業(yè)用地改造時(shí)“退二進(jìn)三”，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化建設(shè)的需要，確保集體經(jīng)濟(jì)組織的利益，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

七、關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展：

舊村改造最終目的，是利用土地政策，改善村民居住條件，提高環(huán)境品位。但是，隨著集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，村民變?yōu)榫用?，若村集體沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐，村民的生活就難以保障，舊村改造不可能取得成功。因此，舊村改造過(guò)程中，要鼓勵(lì)節(jié)余土地用于產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)，要根據(jù)村莊的自然稟賦和區(qū)域特點(diǎn)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，保持集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，要明確和規(guī)范村集體資產(chǎn)管理收益，切實(shí)保護(hù)村集體資產(chǎn)不被侵占或人為流失，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高村民福利。

八、關(guān)于實(shí)施主體及其權(quán)限

村民及村民自治組織——村民委員會(huì)是舊村改造主體，村委會(huì)是舊村改造的具體組織實(shí)施者。舊村改造按照“自籌資金、自我改造、自我安置”的方針，改造資金由村委會(huì)負(fù)責(zé)籌集，安置指標(biāo)由舊村改造政策確定，村民拆遷、補(bǔ)償及安置方案由地塊村民委員會(huì)自行制定。

在舊村改造中會(huì)出現(xiàn)少數(shù)村民不愿配合，成了拆舊建新工作的“釘子戶”，成為舊村改造中一個(gè)十分棘手的問(wèn)題。對(duì)此，我們建議：政府及有關(guān)部門要積極向上反映，爭(zhēng)取早日出臺(tái)法規(guī)或行政規(guī)章，使舊村改造等工作有法可依，有章可循。第二，要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，強(qiáng)化思想教育工作。把工作做深做細(xì)做透，化解矛盾。第三，發(fā)揮村民自治作用。舊村改造的主體是全體村民，改造方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括拆遷的實(shí)施辦法都要由村民代表大會(huì)通過(guò)。拆除舊房，由村里自行組織實(shí)施，政府和相關(guān)部門做好配合工作。

現(xiàn)行舊村改造審批程序中，對(duì)于地塊中的拆遷戶需100%達(dá)成協(xié)議后方可拆建，這往往導(dǎo)致個(gè)別住戶以此為要挾，提出各種不合理的要求，增加了舊村改造的難度。建議修訂后的政策將其確定為地塊中大多數(shù)（70%以上）的住戶達(dá)成協(xié)議即可操作；另外，牽涉到同一地塊住戶經(jīng)濟(jì)條件差異或分屬兩村以上，使舊村改造難以達(dá)成一致時(shí)，建議允許在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在不影響周邊建筑的通風(fēng)、日照間距和滿足退界要求的前提下允許分幢改造。

九、關(guān)于違章建筑

舊村內(nèi)的違章建筑一定程序上制約舊村改造項(xiàng)目的實(shí)施。由于違章成本低，部門監(jiān)督難，村集體主體缺乏，帶來(lái)違章泛濫，致使村居密度高，拆遷難。特別是歷史違章鑒定難度大、拆遷安置協(xié)議難以達(dá)成，給舊村拆遷帶來(lái)很大難度和很高的成本。最后往往由政策買單，廣大群眾無(wú)動(dòng)于衷。為此，政府要加大違章的查處力度，處理和處置一批現(xiàn)行違章，減輕工作壓力和阻力，也減輕村集體負(fù)擔(dān)。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性，表明舊村改造涉及大多數(shù)人利益，對(duì)違章建筑應(yīng)及時(shí)舉報(bào)，不應(yīng)因一時(shí)迫于私人面子而損害集體利益，使違章建筑阻礙舊村改造的進(jìn)展。在安置政策方面，對(duì)違章建筑應(yīng)進(jìn)行鑒定并征求四鄰意見(jiàn)后予以公正，由村集體提出處置方案給有關(guān)部門后統(tǒng)一處理。

十、關(guān)于舊村改造的機(jī)構(gòu)設(shè)置：

舊村改造涉及面廣，政策性強(qiáng)，矛盾較多。要搞好舊村改造，除了自身要有較好的內(nèi)部條件外，還離不開(kāi)政府及相關(guān)部門的支持和配合。因此，建議成立舊村改造管理常設(shè)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)土地、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、金融、發(fā)改、房管等相關(guān)部門的技術(shù)人員，把握政策，加強(qiáng)指導(dǎo)。幫助有條件的舊村，編制規(guī)劃、審批手續(xù)、工程招標(biāo)、拆遷安置等工作，以及提供相關(guān)格式文件（合同）文本，完善和健全村民自治等相關(guān)制度及程序，確保政策環(huán)境、資金到位、力量到位，確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。

舊村改造涉及城市建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和城市規(guī)劃實(shí)施，涉及政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，涉及改造地塊土地政策法規(guī)和在經(jīng)濟(jì)上是否具備可行性，而且在政策推廣前可能還須進(jìn)行試點(diǎn)工作，所以實(shí)施改造的舊村必須經(jīng)市政府確定后按計(jì)劃有步驟組織實(shí)施，在此，對(duì)舊村改造的實(shí)施再提幾點(diǎn)建議：首先是按照規(guī)劃先行的原則，在城市總體規(guī)劃和分區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上落實(shí)舊村改造詳細(xì)規(guī)劃。規(guī)劃要尊重自然，尊重歷史文化傳統(tǒng)，符

合當(dāng)?shù)貙?shí)際，并具有可操作性。同時(shí)，在滿足規(guī)范的前提下，盡可能為改造地塊創(chuàng)造最大效益。在舊村改造過(guò)程中，所有的改造項(xiàng)目均在整體詳細(xì)規(guī)劃的前提下進(jìn)行，分塊實(shí)施的，應(yīng)按整體詳細(xì)規(guī)劃預(yù)留公共空間，并將規(guī)劃進(jìn)行充分的公告并下發(fā)給舊村改造區(qū)域土地所有者。其次，要充分尊重村民意愿。舊村改造主體是村集體，政府不能包辦和替辦，成熟一個(gè),推行一個(gè)，成熟一期，實(shí)施一期。政府通過(guò)政策引導(dǎo)和工作指導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)村民主體積極性，要充分發(fā)揚(yáng)民主，落實(shí)村民代表制度，規(guī)范村民自治能力和水平。再次，在舊村安置政策修訂后，應(yīng)盡早完出臺(tái)配套政策，如舊村改造用地使用政策、舊村改造收益分配政策、村集體資產(chǎn)管理辦法、舊村改造多余住宅出讓辦法等等。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)政策的統(tǒng)一性，做到：房開(kāi)村委一個(gè)樣；同一地塊一個(gè)樣；同一區(qū)域一個(gè)樣；先后實(shí)施一個(gè)樣。使舊村改造工作更加合情、合理、合法，體現(xiàn)公共政策的公開(kāi)、公平、公正。

綜上所述，為個(gè)人的一些見(jiàn)解，僅供參考。