第一篇：公共參與

村民政治參與中存在的問題及對策分析

近幾年來，我國基層民主政治建設正在一步步的健全和完善，并取得一系列的成就。村民的政治參與作為基層民主政治建設的重要組成部分，是中國特色社會主義社會政治參與擴大的轉折點。但在現(xiàn)實實踐過程中，村民政治參與還存在很多問題，并影響到我國民主化建設進程。通過對村民政治參與的介紹和研究，對推進基層民主建設進程和實現(xiàn)社會主義中國的政治穩(wěn)定具有重要的意義。

一、村民政治參與的概況

（一）村民政治參與的概念

關于政治參與的定義在學術界的界定有很多種。

美國著名的現(xiàn)實主義理論家亨廷頓認為：政治參與是政治現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是公民試圖將自己的意愿作用于政府的決策活動。他認為與傳統(tǒng)國家相比，現(xiàn)代國家受公民政治參與范圍大小和參與程度高低的影響更大、更深刻。

西德尼·伏巴認為：政治參與是公民有意識的以影響政府工作人員的決策及他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動。是與政治暴力不同的影響政府決策的行為方式。

巴恩斯認為所謂的政治參與，就是公民自愿的參與政治活動試圖在政治生活的各個方面影響政府的政治決策。巴恩斯認為政治參與應包括合法的政治參與活動和非法的暴力抗議行為，他排除了非自愿的參與行為。還有一部分學者專家認為：村民政治參與就是普通公民運用一定的方式來對政治權力主體及政治權力體系的活動和公共政治活動產(chǎn)生符合自己意愿的影響的政治行為方式。

綜合各個學者關于村民政治參與的定義，我把村民政治參與定義為：村民政治參與是指一般公民按照一定的程序，遵循一定的原則，采用一定的方法試圖對與自身利益息息相關的政治活動施加影響的公民行為。公民參與政治的目的是最大成都的實現(xiàn)自身的政治訴求。

（二）村民政治參與的特征

1．從村民政治參與主體上來看。村民政治參與主要指農(nóng)村普通村民的政治行為，所以參與主體也是指普通村民。而不是包括所有的公民以及政府工作人員和基層干部。村民是指那些受教育程度較低、權利意識較弱的一部分人，對民主政治進程有重大影響的人群。

2．從村民政治參與層次上來看。村民政治參與具有顯著的直接性、利益性的特點，主要熱衷于參與與自己切身利益直接相關的政治活動，對于那種與自身利益沒有直接關系的事務參與積極性不高。村民的政治參與活動的范圍一般限于涉及具體的社會問題或與自身利益息息相關的問題，對國家的抽象問題參與較少。

3．從村民政治參與實質上來看。村民政治參與是我國基層民主政治建設的重要組成部分?；鶎用裰鲝娬{民主自治，實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督、自我控制，村民的政治參與既是體現(xiàn)人民當家做主的權利，也是推進基層民主建設的義務。村民的政治參與是一種權利，也是一種義務，是權利與義務的統(tǒng)一。

（三）村民政治參與的現(xiàn)狀

1、村民在政治參與中的政治態(tài)度：主動和被動并存。政治態(tài)度是一種對政治事務的心理趨向，政治態(tài)度的傾向一定程度上決定著村民的參與意愿。有些村民能夠正確對待選舉活動，意識到主人翁地位，有些村民則對此比較被動。村民在自治管理上，不愿意參加村民自治活動，采取“事不關己高高掛起”的心態(tài)，對選舉活動不感興趣。村民在對待鄉(xiāng)村領導上，普遍存在怕官、畏官、躲官的現(xiàn)象。

2、村民對政治體系的認知及受教育水平：參次不齊。村民對政治體系政治現(xiàn)象的認知水平有很大不同、有些村民對政治想象有很深刻的認識，但大多村民對政治事務的認知多通過村干部動員，很少通過系統(tǒng)的學習。村民的受教育水平普遍較低且受教育機會也最少，是文化最

貧困的群體。在社會主義市場經(jīng)濟體制下村民的政治素養(yǎng)在一定程度上受到市場主體的趨利性的影響。

3、村民對政治的參與動力：衡量利益為出發(fā)點。村民在政治參與中有一部分人對政治管理有需求和動機，愿意成為村級管理者中的一員，但這種參與意愿是在權衡利益之后形成的，是希望用管理者的身份來維護自己的利益，當政治參與不能維系自身利益的時候村民的政治參與欲望就會變?nèi)?，他們是以利益為出發(fā)點的政治活動。

4、村民對政治監(jiān)督的重要性的認識：普遍監(jiān)督意識低下。要實現(xiàn)政治民主必須加強對管理者的監(jiān)督。使管理者能切實代表村民利益，衡量村民監(jiān)督意識高低的一個重要條件是村民對公共問題的關注程度和對公共問題的解決方式及結果。村務公開制度理應是合理有效的監(jiān)督制度，但是由于村民環(huán)境和村民意識等各種原因使村民很難對農(nóng)村事務進行監(jiān)督。

5、村民對民主政治進程的影響力：曲折地向前發(fā)展。雖然很多村民能夠積極參與民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督，并對基層民主政治的推進持有積極態(tài)度，但他們對自己在政治參與中扮演的角色持有可有可無的心態(tài)，對自己對推進民主政治所起作用認識不足。村民的政治參與還有很長的一段路要走，民主政治畸形發(fā)展才能慢慢回歸理性。

二、村民政治參與中存在的問題

（一）村民自身條件的限制導致的參與能力的參差不齊

參與能力也是影響基層民主良性發(fā)展的一個重要因素。

1、村民對政治體系政治程序的熟悉程度不高。村民在參與政治過程中由于缺乏規(guī)范的政治認知，沒有按照法律程序有序參與，這就造成村民在參與政治活動，行使自己權利和表達自己的意思的過程中表現(xiàn)的很盲目，并不能很好的反映政治訴求。

2、村民的參政經(jīng)驗有待豐富。參政的經(jīng)驗越豐富，參政的能力就越強。所以應號召村民積極參與一些基層選舉活動和增加村民表達民意的機會，豐富其參政經(jīng)驗，提高參政熱情和參政責任感。同時村民的民主意識也影響著其參與能力的高低。

3、村民整體所受教育程度較低，對政治的參與多通過動員，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學習，對政治參與的目的責任僅僅停留在了解的表層而缺乏相應的正確的觀點，對各項國家政策沒有時效的認知理解而存在認知上的偏差，對自身權利沒有得到實現(xiàn)時意識不到運用法律武器去維護。造成村民不能進行正確的政治選擇和價值判斷，不具備一個管理者所具備的應對特殊問題的能力，從而在一定程度上影響或限制了其政治參與的熱情和積極性，導致基層民主政治一直都是在畸形發(fā)展。

（二）村民缺乏有效的利益保護機制

村民政治參與以維護自身的經(jīng)濟政治利益為基礎，從而實現(xiàn)當家做主。而在農(nóng)村規(guī)范的利益表達渠道不通暢，利益缺乏有效的保護機制，當村民利益受到損害時村民沒有地方申訴沒有體制去保護他們的利益，民主選舉不公正，民主決策不公開，民主管理不公平，民主監(jiān)督不作為，導致不能真正實現(xiàn)村民們的切實利益。村民的民主權利還沒有得到有效保護，沒有真正落實民主政治。當體制不完善時候，就無從談起實現(xiàn)真正的人民當家做主。因而出現(xiàn)很多越級上訪或群體上訪甚至于暴力方式的非正式的利益表達方式盛行。

（三）存在“虛高”的參與假象

1、在有些農(nóng)村地區(qū)，村民選舉的時候在村干部的呼吁下，大部分村民也會積極投票，參與村干部的選舉，但是這并不意味著他們就能根據(jù)自己的意愿選出合意的村代表。在大多數(shù)情況下，村民都有一種“從眾”心理或者根本不了解候選人的情況而盲目投票。，導致“虛高”的參與假象。

2、代理投票現(xiàn)象嚴重。對于一些政治參與意識低下的村民來說，在選舉時只是遵從村干部的要求，在空白紙上填上內(nèi)部原本擬定好的候選人，村民選舉只是“走形式”而已，這種代理投票造成村民和村干部的選舉態(tài)度不認真，常常出現(xiàn)一人填寫多張選票的情況。

3、基層政治的透明度低也使選舉效果大打折扣。在參與選舉過程中，基層政府機構由于對候選人信息的隱瞞并不能讓村民真正享有自己的選舉權。村民政務的不公開不透明讓村民政治參與過程中顯得很被動消極，不能真正實現(xiàn)民主政治的現(xiàn)代化。

（四）基層干部公仆意識淡薄，制度監(jiān)督不力

基層干部也是國家權力的行使者，支配者與人民有切身利益的公共資源，是代表人民行使權力，為人民謀取利益、表達社情民意、實現(xiàn)人民福祉的公仆?；鶎痈刹磕芊駥Υ迕褙撠煶蔀榇迕裾螀⑴c的關鍵問題。就目前來看，村民對地方干部的滿意度不容樂觀。而村民政治參與度的高低與村干部工作方式直接相關。村干部的工作方式不規(guī)范，處理事務不公正，不能做到受村民監(jiān)督、對村民負責，這樣群眾就不會說出自己的真實想法，不愿積極參與村民事務，村干部的行為會使村民的政治參與消極被動，達不到村民參與政治的根本目的，進而影響農(nóng)村的整體的基層民主政治建設的推進。

（五）農(nóng)村生產(chǎn)力低下束縛村民的的權利意識和責任意識

隨著鄉(xiāng)村民主建沒的推進，盡管村民的權利義務意識、參政議政意識有明顯提高，但是受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想的制約，農(nóng)村政治參與目標僅僅停留在經(jīng)濟層面，出現(xiàn)利益先行的錯誤意識。村民意識不到當家做主是自己的權利，維護政治環(huán)境的公正是自己的責任所在，缺乏一個村民作為一個政治管理者應該具備的權利、責任意識。利益幾乎成為村民政治參與的主要驅動力之一。由于農(nóng)村中存在著不同的農(nóng)民利益群體，利益群體的多元化使得社會利益迅速分化，利益沖突日益加劇。村民在政治參與中一切政治活動以自身利益為出發(fā)點。導致很多政治活動并不能實現(xiàn)真正的公平公正公開，嚴重影響基層民主政治的現(xiàn)代化進程。正是村民當家做主權利的淡化、權利和責任意識的低下，基層民主政治的現(xiàn)代化建設進程才會失去內(nèi)部驅動力，導致賄賂參選、私人控選和重選等扭曲現(xiàn)象的發(fā)生。

三、改善村民政治參與狀況的對策

（一）加強村民教育，提高村民素質，全面促進村民的政治參與能力

加強思想道德教育，提高村民的主人翁意識，樹立村民政治參與的使命感和責任心，使村民真正意識到自己是國家的主人，是社會主義政治文明的建設者，是推進基層民主政治的先行者，有責任有義務參與各項事務為民主建設作出應有的貢獻。

1、加強法律宣傳，提高法律認知。讓村民在法律的范圍內(nèi)有序的參與政治。村民的法律意識低下是導致村民消極政治參與的重要原因，意識不到自身在推進基層民主建設中的地位，政府應利用多種方式加強法律宣傳力度，定期組織法律宣傳小組下鄉(xiāng)，定期組織村民進行法律知識學習，法律知識競賽等等，充分利用媒體輿論的作用和發(fā)揮政府的引導作用，使村民能學會運用合法的有效的途徑參與政治。

2、提升村民的政治文化素質。村民對社會文化知識的了解，對文化知識的掌握和運用，能有效提高村民的政治參與意識和政治覺悟，能充分意識到自身在社會主義政治建設中的地位。

3、強化農(nóng)民的民主意識。民主意識有利于農(nóng)民選擇最有效的民主形式和民主途徑參與政治，同時有助于提升農(nóng)民的參與責任感，能提高村民積極與非法參與行為作斗爭。

（二）完善村民的利益表達機制，提高參與政治的熱情

健全的村民利益表達機制有利于村民自主積極的參與政治，尋找多樣化的利益表達途徑，使大多數(shù)村民都能通過各種各樣的途徑參與進來，提高政府政策的民主化、科學化和法制化。

1、遵循“民主自治”原則，健全村民自治制度，使政治官員、地方政府和村民建立一種良性的互動關系，完善村民委員會制度、村民代表大會制度以及村民選舉制度，尊重并保障村民充分行使選舉權利，保證村民選出自己的代表，使村民有序的、科學的、有效的參與本村政務。

2、建立多樣化的村民利益表達機制，滿足村民的個性化需求。政府在出臺地方政策時可以適當?shù)拈_展一些座談會議、聽證會議，收集村民的意見，有利于提高政策的回應度。當前的信訪制度為村民表達意志提供了便捷的渠道，但還要繼續(xù)遵循村民利益多元化的趨勢，通過形式多樣的利益表達途徑反映民情民意。

（三）杜絕政治參與假象的存在村民政治參與的“假象”在我國還很嚴重，應采取一系列措施杜絕政治參與假象的存在。

1、通過擴大村民代表的比例杜絕參與假象。目前，我國農(nóng)民代表占全國人民代表的比重少之又少，而農(nóng)民人口占全國人口比重較大，這就減少了農(nóng)民參與政治的機會。同時應積極推進村民政治參與由傳統(tǒng)的“被動參與”向現(xiàn)代的“主動參與”的轉變。鼓勵村民按照憲法原則科學有效的參與政治，通過人民代表反映自身的政策訴求。

2、通過增強地方官員的責任意識來杜絕參與假象。有些地方政府機構迫于績效考核的壓力，在提高政府行政效益的同時也會誘發(fā)政府公務員的利益化行為。為了迎合績效考核指標，扭曲公共政策實施的本來目的以及部門活動的本來指向，而最終沒有認真履行自己承擔的公共責任，損害了社會公共利益。同時要大力提升村民的責任意識，讓村民意識到“委托投票”是其自身民主參與權力的一種褻瀆。

（四）推動村民政治參與的制度化建設，完善制度監(jiān)督機制

制度化建設是村民政治參與的前提和保障。完善村民政治參與的制度化建設和監(jiān)督機制可以激發(fā)村民的參與熱情，維持村民的參政意識，調動村民的參政心理。

1、應根據(jù)不同地區(qū)村民的政治參與程度高低出臺不同的政策，以適合當?shù)孛裰髡蔚陌l(fā)展。政府在出臺政策時應廣泛征求人民群眾的意見，提高民眾的認同感，這樣也有利于發(fā)揮政策的效果，提高政策滿意度和政策回應力。

2、建立科學有效的制度監(jiān)督機制。地方政府部門本是人民利益的代表者和人民訴求的表達者，其主要職責是為人民謀利益、謀福祉。但是地方政府機構總是受傳統(tǒng)的“官本位”思想的禁錮利用手中的權力以權謀私，為自身謀取經(jīng)濟利益，缺乏公仆意識和為人民服務的精神。所以應加強基層部門的公仆意識，完善制度監(jiān)督機制。

3、重視激勵機制的建設。把政府績效的好壞與村民的政治參與的強度結合起來，增強村民的政治責任感，培育村民的主人翁意識，提高村民參與政治的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

（五）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的優(yōu)化，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增強權力意識和責任意識 我國農(nóng)村經(jīng)濟改革的步伐在逐步推進，農(nóng)村生產(chǎn)力也得到不斷地解放，農(nóng)民的政治參與意識也得到初步增強。但參與基層民主政治的意識水平還應在農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展過程中進一步鞏固。農(nóng)村經(jīng)濟的改革以及生產(chǎn)力水平的提高為農(nóng)村基層政治建設打下了堅實的經(jīng)濟基礎。

1、凈化農(nóng)民的利益先行的思想。動員村民把政治過程的公平公正與人民的幸福安康緊密連接起來；積極維護法律的權威，讓政治活動按照憲法的原則進行；規(guī)范利益集團的政治活動目標，發(fā)揮其自身的“正效應”作用；轉變利益驅動參與政治活動的狹隘思想，增強權力意識和責任意識，自主的參與農(nóng)村政務。

2、完善農(nóng)村土地政策。自給自足、封閉、保守的小農(nóng)經(jīng)濟思想在我國一些農(nóng)村地區(qū)還很嚴重。村民自治意識還很薄弱，村民政治參與意識還很低。所以應完善現(xiàn)有的農(nóng)村土地政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，加強村民之間的互動，普及一些政治參與思想，為村民參與政治打下堅實的經(jīng)濟基礎。

第二篇：社區(qū)治理中的公共參與

提高公民意識在社區(qū)治理中的作用探析

云淑萍

內(nèi)蒙古財經(jīng)學院

010031

內(nèi)容提要：實現(xiàn)社區(qū)治理是目前我國社區(qū)管理的發(fā)展方向，社區(qū)治理意味著社區(qū)多元治理主體的出現(xiàn)和社區(qū)居民的自我管理與公共事務參與，它的前提是公民意識的提高。本文通過梳理公民意識在社區(qū)治理中的作用與表現(xiàn)以及分析由于公民意識缺乏造成的社區(qū)治理問題，說明提高公民意識在我國社區(qū)治理中的迫切性。

關鍵詞：社區(qū)治理 公民意識

Abstract: The development direction of community management in our country is to realize the community governance, which means the appearance of multi-governance-subjects, the community residents’ self-management and participating in public affairs.The premise is the improvement of the sense of citizenship.This paper analyses the affect and show of the sense of citizenship and the problems of lacking it, which proves the urgency of improving the sense of citizenship in community governance.Key words: community governance

the sense of citizenship

隨著城市化進程的加快和社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我國的公民社會正在萌芽中，越來越多的城市居民的公民意識正在形成。轉變政府職能，探索新的基層管理模式已勢在必行，社區(qū)治理正在成為中國社區(qū)建設的必然選擇。但是，我國的城市社區(qū)治理目前尚處于探索階段，在實際治理過程中還存在許多與公民意識缺乏有關的問題，從理論上厘清這些問題有助于我國社區(qū)治理的進一步發(fā)展。

一、社區(qū)治理中的公民意識

治理理論的興起與市場的失效和國家的不足相關?！爸卫怼狈懂犑钦螌W、社會學、城市學廣泛使用的概念。學者俞可平認為，治理有四個特征：治理不是一整套規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎不是控制，而是協(xié)調；治理涉及公共部

〔1〕門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。社區(qū)治理是目前中國治理理論研究中最受關注的領域，由于社會主義市場經(jīng)濟體制改革的推進，我國的政府管理職能發(fā)生了轉變，尤其是基層政府的管理職能正呈現(xiàn)社會職能回歸社會的趨勢，社會管理重心正在由“單位制”向“社區(qū)制”的轉變。同時，由于城市居民家庭私有財產(chǎn)的增加和權利意識的增強，除了作為“單位人”以外，作為“社區(qū)人”面臨的物業(yè)糾紛問題、環(huán)境保護問題、拆遷問題等使得城市居民不得不越來越多地關注和參與社區(qū)建設。因此，在中國社區(qū)成為治理理論實踐和公民社會建設的重要演練場。

社區(qū)治理的精神是“自治”，地方政府不會用它的“公權力”壓迫基層社區(qū)執(zhí)行命

〔2〕令，其它各方也各司其職。社區(qū)治理的主要特征是多元主體的參與，除了街道辦事處作為政府的代表外，還包括居民、居民委員會（社區(qū)唯一合法自治組織）、社區(qū)非營利組織（也稱社區(qū)中介組織）以及業(yè)主委員會等主體的參與。顯然，公民參與是社區(qū)治理實現(xiàn)的主要特征，而社區(qū)居民是否具有公民意識，實現(xiàn)從居民到公民的轉變，是實現(xiàn)公民參與的重要前提，對社區(qū)治理的實現(xiàn)意義重大。

（一）公民與居民的區(qū)別與聯(lián)系

公民作為一種政治身份，分為自由主義和共和主義兩種范式。公民的共和主義范式歷史悠久，可追溯到古希臘時期，其典型的特征是強調共和國先于個體，公民具有道德特征等。自由主義范式公民始于西方近代資產(chǎn)階級革命，并逐漸擴展到全球的每一個角

〔3〕落。它強調個人權利的至上性，認為權利的目標在于保障個人自由等。無論哪種范式，公民都是國家—社會的框架下的概念，所以，公民的政治權利——主體責任是公民不同于封建社會臣民的特征。盡管我國《憲法》第33條對“公民”作出了如下規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等，國家尊重和保障人權。任何公民享有憲法和法律規(guī)定的權利，同時必須履行憲法和法律規(guī)定的義務。”但在實際的公民角色活動中，長期以來受傳統(tǒng)影響更多的是對公民義務的強調，而公民權利相對弱化，對公民權利侵犯的各類事件屢見不鮮。而且在我們?nèi)粘８鞣N表述中，只見居民不見公民，公民與居民看似一字之差，但在實際使用中卻有很大的不同和影響。按照新出版的《現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典》的解釋，居民是指在某個地方（多指城鎮(zhèn)）居住的人。居民強調地域性，使用居民稱謂某種意義上淡化了公民的權利與責任，而這兩者是相輔相成的：公民缺乏社會責任感的結果就是公共資源遭到流失、公共環(huán)境受到破壞，進而公民的自身權益被損害；相反，對公民個體權利的保護離不開以社會責任感為前提的對公共資源與環(huán)境的保護。由此可以理解為什么總會發(fā)生侵犯居民利益的事件？

在目前中國的社區(qū)治理中，強調“公民”的提法并不是無稽之談。在國家社會主義的傳統(tǒng)下，公民社會幾乎不存在，公共管理等同于國家管理，居民是被管理的對象，居民的權利更多是消極地被給予而不是積極地爭取。隨著社會主義市場經(jīng)濟的成熟和公共管理體制的轉變，公共管理向公共治理發(fā)展，但公共治理尤其是社區(qū)治理不成熟的最大根源是公民參與缺失與不足。因此，在社區(qū)治理中強調居民以外的“公民”身份很有必有。居民是一盤散沙的，公民則是有組織的有主體意識的個體，以組織性的、法制性的、協(xié)商性的方式進行理性公共參與的個體。

（二）公民意識的構成

作為公民，除了憲法和法律的形式規(guī)定外，其人格特征是公民角色扮演的內(nèi)在動力。根據(jù)社會學的人格定義，可以這樣定義公民人格特征：是公民涉及一切公民行為時的穩(wěn)定心理特征，即公民意識，包括主體意識和權利意識。

1．主體意識 馬克思在《論猶太人問題》一文中，闡述了人的“私人”與“公人”的雙重身份(“人分為公人和私人的這種二重化”)以及“私權利”與“公權利”的雙重權利。公民即“公人”，是參與社會政治共同體即參與國家公共事務的人，是“政治人”，他們參與國家事務的政治權利即公權利，這種公民權是同政治共同體相結合的權利，其內(nèi)容是“參加這個共同體，而且是參加政治共同體，參加國家。這些權利屬于政治自由范疇, 屬于公民權利的范疇”。〔4〕從馬克思的“公民”、“公民權利”闡述可以推導出，公民的主體意識就是公民所具有的“公權利”意識，具體表現(xiàn)為參與國家事務與公共事務的主體成員感、社會責任感。在西方，受以洛克為代表的自然法思想影響，公民與國家的契約關系思想已深入人心成為制度理念。但在中國，受幾千年封建制度的影響以及新中國成立以來的國家社會主義的體制影響，公民的主體意識還非常缺乏，時下發(fā)生的種種事件都可以說明對公民主體意識的教育非常必要。主體意識是公民意識的基礎。

2、權利意識

公民的權利意識指公民的政治權利意識。由憲法確認的政治權利，包括思想信仰自由，言論自由，集會、結社、出版、游行示威自由、對政府的選舉權、批評權、控告權及其他監(jiān)督權，等等。〔5〕政治權利意識即指公民對這些權利內(nèi)涵的認識和如何行使的認識。權利意識是公民意識的具體體現(xiàn)。

公民意識不僅是公民的人格特征，還是公民維護自身人權的思想武器。在現(xiàn)實生活中，人權是具體的，瑣碎的，需要動用多種方式去爭取、維護、協(xié)商，公民意識是采取這些理性方式的理念來源。

二、公民意識在社區(qū)治理中的重要作用及表現(xiàn)

（一）公民意識在社區(qū)治理中的重要作用

社區(qū)治理的核心理念是由過去單純強調政府管理轉變?yōu)檎⒐窦捌渌M織共同參與對社區(qū)的治理，尤其強調主體間的協(xié)調、溝通與交流，而這種轉變是建立在公民意識不斷提高的基礎之上。具體體現(xiàn)在以下幾方面：

1.公民意識的提高，有利于形成社區(qū)治理的局面。公民意識的提高會促進公民社會的發(fā)育。社區(qū)非營利組織的出現(xiàn)是公民社會形成的體現(xiàn)之一，代表不同利益群體的社區(qū)非營利組織以組織化的方式參與社區(qū)治理，與其他治理主體形成多元治理主體，實現(xiàn)社區(qū)治理的合作、參與和協(xié)商機制；公民意識的提高會促進居委會作為我國基層唯一合法的社區(qū)自治組織真正實現(xiàn)居民自治；目前，一些商品房住宅區(qū)的業(yè)委會已經(jīng)顯現(xiàn)出了公民意識的萌芽形成。尤其是北京、上海等發(fā)達地區(qū)的一些業(yè)委會運作展示了公民意識在社區(qū)治理中的作用。

北京新天第小區(qū)的業(yè)委會是一個比較出名的業(yè)委會，媒體曾多次報道。據(jù)業(yè)委會主任張大憲說，業(yè)委會是業(yè)主大會的執(zhí)行機構，自成立以來，就成為業(yè)委會、物業(yè)公司、街道辦事處、居委會、片警的溝通平臺，一個月要開好幾次會議。通過這種協(xié)商機制和民主程序，業(yè)委會為小區(qū)居民做了幾件大事，一是和開發(fā)商協(xié)商，將公攤面積收益收歸為全體業(yè)主所有；二是收回住房維修基金，這在全北京是第一家；三是改造監(jiān)控設施工程。對業(yè)委會和居民的自治熱情，張大憲這樣解釋，“其實現(xiàn)在的小區(qū)業(yè)主是中國正在形成的中產(chǎn)階級，他們不滿足于個人的物質需求，更愿意推動社會進步和〔6〕民主?！?/p>

2.公民意識的提高，有利于降低政府的社區(qū)治理成本。

社區(qū)治理與社區(qū)管理相比的優(yōu)點在于大大降低政府社區(qū)治理成本，而這有賴于公民意識的提高。社區(qū)治理的成本主要包括動員成本、監(jiān)督成本、人力成本、設施成本。由于公民意識的提高，社區(qū)居民會把社區(qū)事務作為自己的公民義務與責任，積極參與與響應，進而形成公民社會組織，從而降低政府治理成本。例如，目前，我國城市社區(qū)服務的展開還主要以政府投入與經(jīng)營為主，造成由于資金、人力不足而不能開展工作滿足居民的需求。在美國，非政府組織幫助政府擺脫對社會事務的具體服務，實現(xiàn)“小政府、大社會”的管理格局。政府主要通過向非營利組織購買服務為居民提供社區(qū)服務。在美國，參與社團已成為公民的主要行為。幾乎每一任總統(tǒng)都在鼓勵志愿組織和行動。199

4〔7〕 年，國會通過“King Holiday 服務法案”，將馬丁·路德金日定為志愿服務日。3.公民意識的提高，有利于促進理性解決城市社區(qū)矛盾。

目前，商品房業(yè)主因維權和開發(fā)商、物業(yè)公司或其它單位組織發(fā)生的摩擦事件屢見報端，已成為城市社區(qū)的主要問題集中點。一些摩擦甚至升級為群體性事件或暴力事件。據(jù)中消協(xié)不完全統(tǒng)計，在中消協(xié)接到投訴介入開發(fā)商、物業(yè)管理公司和業(yè)主三方之間的糾紛時，近九成以上的業(yè)主與開發(fā)商或物業(yè)管理公司的關系已經(jīng)達到了激化程度，這種激化的程度是，在三方之間只有開發(fā)商或者物業(yè)管理公司向業(yè)主做出讓步才可能解決糾紛的比例達到80%?！皹I(yè)主在這種矛盾激化下解決問題的成功率較低，一般在20%～30%〔8〕之間?！睒I(yè)主維權成功率低的原因除了法律制度不健全和政府執(zhí)法不到位以外，其它都可以歸結為公民意識缺乏所造成，包括缺乏法律知識為維權而使用過激行為違法；缺乏組織意識維權單打獨斗處于劣勢；缺乏公共責任意識憚于“槍打出頭鳥”而“搭便車”；缺乏溝通、協(xié)商、對話意識手段單一行為武斷。相反，維權成功的案例的原因也主要由于公民意識起很大作用能理性解決問題。據(jù)報道：

由12個小區(qū)業(yè)主委員會聯(lián)合發(fā)起倡議、廣州市業(yè)主聯(lián)誼會組織的針對住房專項維修資金的集體追討活動，在短短的一個星期內(nèi)，參與集體追討的業(yè)主委員會數(shù)目就增加至約60個，聲勢浩大，在社會上引起了強烈的反響。業(yè)主委員會在合法理性的旗幟下自覺地團結起來，全力以赴為化解專項〔9〕維修資金的這一歷史難題。

（二）公民意識在社區(qū)治理中的表現(xiàn)

公民意識在社區(qū)治理中主要表現(xiàn)為作為社區(qū)主體之一的社區(qū)非營利組織的形成和公民對社區(qū)公共事務的參與、政治參與、維權意識以及寬容意識。

公民社會的最大特點就是結社結團。與傳統(tǒng)社會的以血緣、地緣、業(yè)緣關系結成的社會群體不同，公民社會組織是在契約關系基礎上形成的個體的組織。社區(qū)非營利組織 是社區(qū)某一類利益群體或某一特征群體為維護自身利益或社區(qū)公共利益自發(fā)結成的組織，是社區(qū)治理的重要主體。只有它的形成才能使社區(qū)形成治理結構。目前在中國城市社區(qū)具有公民社會組織性質的組織主要是業(yè)主委員會和社區(qū)志愿者組織，但也具有政府主導的色彩。

公民對社區(qū)公共事務的參與體現(xiàn)在公民對社區(qū)公共事務提出意見或建議、參與社區(qū)建設等等。公民的參與可以有效拓展社區(qū)服務、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境、加強社區(qū)治安、對社區(qū)的和諧、快速發(fā)展起到至關重要的作用。

公民的政治參與體現(xiàn)在社區(qū)的政治選舉、政治表達上面。在社區(qū)選舉中，存在居民對此持冷淡的態(tài)度、參與熱情不高，有一種選誰都一樣的心態(tài)，抱著這樣的心態(tài)去參與，必將導致自己的權利喪失，影響社區(qū)的建設。所以，提高公民的政治參與意識對社區(qū)治理有重要的意義。

維權意識的提高是公民意識的重要體現(xiàn)，維權是公民結社、參與的主要動力。目前普遍存在不知侵權、不懂維權的狀況。從下面的例子可以看出維權如何促進組織化。

2009年10月13日，在廣州市東川三街通往廣東省人民醫(yī)院的一個醫(yī)療垃圾出口，貼出一張拆遷規(guī)劃公示，業(yè)主們驚訝的發(fā)現(xiàn)，自己的住房面臨被拆遷的威險。經(jīng)調查，業(yè)主們發(fā)現(xiàn)面自己居住多年的小區(qū)要作為公益性用地，而該地塊拆遷補償遠不及該地塊的一手樓價。面對這種情況，一些業(yè)主自發(fā)成立了“反拆籌備組”，開始維護自身的合法權益。事件發(fā)生后，一些業(yè)主積極行動，開動員大會，進行反復掃樓，挨家挨戶張貼反拆遷資料、收集居民意見和進行簽名活動，一些業(yè)主代表開始進行上訪。與此同時，利用網(wǎng)絡獲得居民的支持。在經(jīng)歷了三個月的維權活動之后，原來的拆〔10〕遷規(guī)劃被叫停。

此次拆遷事件的解決，充分說明了維權的共同利益如何促進公民社會組織的形成，也說明公民意識在維權中的關鍵作用。

三、公民意識缺乏造成的社區(qū)治理問題

從發(fā)達國家和地區(qū)的社區(qū)治理看，不同國家有不同的特點，社區(qū)治理模式的差別往往取決于政府和社區(qū)之間權能配置的方式。以政府和社區(qū)之間權能關系的不同, 社區(qū)治理模式可以分為三種類型, 即自治型治理模式、行政主導型治理模式和混合型治理式。我國的社區(qū)治理屬于適應社會轉型的國家治理需要的至上而下的制度安排，居民參與仍停留在革命時期形成的國家動員、群眾參與的階段。所以，這種參與還不能稱為公民參與，是被動參與而非主動參與，是參與活動而非參與公共事務，是臨時參與而非制度性參與，是個人參與而非組織、個體參與，是少數(shù)人參與而非多數(shù)人參與。究其原因，除了社區(qū)行政化的原因外，公民意識缺乏也是重要原因。

（一）社區(qū)居民對社區(qū)的認同度差，歸屬感不強。

社區(qū)的本質特點是居民守望相助的共同體。處于轉型時期的中國城市社區(qū)，既拋棄了傳統(tǒng)街坊和單位社區(qū)的歸屬感、認同感，又沒有在新的居住格局中形成契約性、團體性的社區(qū)認同感?，F(xiàn)代社會與傳統(tǒng)社會的認同感不同之處在于不是基于地緣和血緣，而是基于同一團體的權利性的承認和公民意識中的寬容、多元化意識，所以，習慣于傳統(tǒng)社會“單位人”的角色定位，還未形成現(xiàn)代社會“社區(qū)人”的角色定位，因而對于社區(qū)的認同度較低，歸屬感不強。原因在于：第一，社會資源還主要集中于“單位”，社區(qū)主要吸引下崗、失業(yè)群體和老、弱、病、殘群體。第二，缺乏公民意識不能把參與社區(qū)公共事務看做自己的公民責任。第三，政府對社區(qū)的權力下放不夠，公民參與沒有空間。因此，造成的結果是社區(qū)民主選舉難以進行，居民代表大會難以召開。社區(qū)民主選舉老年人較多，中青年較少；離職人員多，在職人員少；女性多，男性少。其次，社區(qū)活動被動參與，許多參與活動都是根據(jù)上級統(tǒng)一部署安排的，而非社區(qū)根據(jù)自己的實際需要組織的。社區(qū)居民參與可有可無，隨意性較大，缺乏制度保障。參與意識淡薄，參與熱情低。

（二）存在社區(qū)建設資源缺乏和社區(qū)社會資源閑置的矛盾。

社區(qū)建設需要人力、物力、財力資源，無論中外，國家財政的收入都永遠不能滿足 社會事業(yè)發(fā)展的需要。福利國家實踐的失敗表明，單靠政府的力量不可能建立起一套可持續(xù)的福利國家制度，最好是充分發(fā)揮第三部門即非政府組織的作用。同時，西方社區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗還表明，僅靠經(jīng)濟手段難以解決社會問題，社區(qū)成員的參與是制定和實現(xiàn)社會政策目標的因素之一。盡管我國財政對社區(qū)的投入已有很大進步，但社區(qū)建設的資金依然緊張，人員身兼數(shù)職。許多居委會存在著這樣的現(xiàn)象：牌子掛起來了，但工作并未開展。但同時，社區(qū)中現(xiàn)有的人力資源浪費嚴重，功能設施不能物盡其才。許多居民將多余的精力和時間打發(fā)在麻將桌上。而在美國，據(jù)美國全國獨立部門1999年的一項調查顯示，18歲以上的成年人中，將近56%的人加入了志愿者行列。82%的公

〔11〕司捐助志愿者行動計劃，26%的公司給予其員工帶薪從事志愿服務工作的時間。

（三）社區(qū)居民參與理性不足，普遍存在“搭便車”心理

根據(jù)公共選擇理論，人們總是追求自身利益的最大化。在社區(qū)治理中，公民參與社區(qū)建設時也較多地考慮自身的利益，與自己利益有關，參與熱情就高，反之則低。同時，因為人的有限理性，公民參與社區(qū)管理時，反映的問題常常帶有一定的片面性，或是提出一些不切實際的要求，或是發(fā)發(fā)牢騷，這些都體現(xiàn)出社區(qū)公民參與的功利性較強。此外，在社區(qū)居民的參與中，多數(shù)人都存在“搭便車”的心理，他們認為公共利益的增加或減少不會直接對我個人利益有影響，所以我個人對公共利益的奉獻既無好處也無意義，不如讓別人去爭取權益。正因如此，公民參與社區(qū)治理的熱情和質量就會受到影響。

四、社區(qū)治理中有效培養(yǎng)公民意識的探索性建議

作為思想觀念，公民意識的形成需要有相應的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，但同時，思想觀念的轉變與進步也需要發(fā)揮人的主觀能動性，教育與培養(yǎng)公民意識。社區(qū)治理中面臨公民意識缺乏所造成的問題，但社區(qū)治理同時也是公民意識形成的最好場所。然而，這需要政府主導與發(fā)揮作用，也需要公共精英的帶動示范。

（一）培育社區(qū)認同感與歸屬感是有效培養(yǎng)公民意識的根本。

對社區(qū)的認同感與歸屬感是公民意識中主體意識的來源。認同感與歸屬感一方面來自對鄰里的認同，另一方面來自與社區(qū)的利益相關性。對鄰里的認同感是在居民互動中自然形成的，但在商品住宅區(qū)居民很少像以前的街坊鄰居那樣全面的情感互動，更多屬于局部的參與式互動。然而目前許多社區(qū)都缺乏互動場所和居民能夠參與的活動，多數(shù)社區(qū)舉辦的活動屬于作秀與社區(qū)考評項目，談不上居民參與。而發(fā)達國家與地區(qū)政府重視用于居民活動的公共場所的建設。新加坡新建的公寓內(nèi)專門辟出鄰里活動中心等公共空間。由此說明，政府對建設形成公民意識的社區(qū)公共場所負有監(jiān)管責任。而與社區(qū)利益的相關性，有待于共同利益的出現(xiàn)與觀念的轉變。

筆者所居住地的附近小區(qū)是Q村拆遷后開發(fā)商給村民們建的集體回遷住宅區(qū)，村集體組織仍然存在，村民們原有的社會生態(tài)系統(tǒng)也基本保留。由于開發(fā)商將小區(qū)大門兩側的臨街騎樓賣出開飯店，飯店竟然要把污水處理管道和小區(qū)中的污水處理池接通，這顯然會超過原有污水處理設計的負擔從而影響小區(qū)環(huán)境，所以小區(qū)中的居民積極行動起來共同抵制，兩天后飯店的這一侵權行為才得以終止。維權成功的原因據(jù)筆者觀察所得結論，一是由于居民同屬同一村集體，組織成本低，能夠很快形成行動力；二是由于老年居民們以情理服人，以“年老攝人”；三是居民們有一定的法律、維權常識。

（二）社區(qū)公共精英的出現(xiàn)對公民意識的形成有示范帶動作用。

2004 年9月8日，廣州《南方人物》周刊發(fā)表“影響中國的公共知識分子50人”，同時提出了公共知識分子的三條標準：第一，具有學術背景和專業(yè)素質的知識者；第二，〔12〕進言社會并參與公共事務的行動者；第三，具有批判精神和道義擔當?shù)睦硐胝摺Ｉ鐓^(qū)公共精英類似公共知識分子，他們在社區(qū)管理和維權中敢于當“出頭鳥”，與公共知識分子不同的是，他們不具有專業(yè)素質和批判道義，他們只是具有一般公民素養(yǎng)的公民。但是他們又與普通公民不同，他們在經(jīng)濟地位上屬于中產(chǎn)階級中上層，接受過高等教育，更重要的是他們具有公民素養(yǎng)，包括主體意識、守法觀念、協(xié)商理念、團體精神等。許多小區(qū)維權成功的原因都有社區(qū)公共精英的因素存在，更重要的是，他們的言行具有示 范帶動作用，能夠影響周圍人群。

（三）網(wǎng)絡社區(qū)是公民意識形成的演習場。

由于網(wǎng)絡的普及，網(wǎng)絡成為人們新的溝通平臺。而且網(wǎng)絡的匿名性又契合了現(xiàn)代人希望交流但又不愿擔負由此增加的人情成本的需要。社區(qū)網(wǎng)絡正是在這樣的現(xiàn)實要求中出現(xiàn)的。從租房、賣房到舊物交換，從邀約興趣活動到公益活動，社區(qū)網(wǎng)絡正成為社區(qū)居民溝通的重要平臺，而公民意識也在這樣的溝通中萌芽成熟。

著名的社區(qū)網(wǎng)北京回龍觀社區(qū)借助網(wǎng)絡，居民們在2005年3月，回龍觀社區(qū)網(wǎng)5周年慶典，成功實現(xiàn)481人在頂上紅餐廳聚餐，成為社區(qū)人數(shù)最多的集體“腐敗”。2007年9月，社區(qū)論壇里，一個名為“微笑墻”的活動溫馨上演——為挽救河南來京求醫(yī)的11個月大的兔唇寶寶浩浩，回龍觀居民們熱購笑臉。最終，“微笑墻”籌到了萬余元捐款，用于浩浩的生活及治療費用。2008年5月，汶川大地震后，網(wǎng)站負責人第一時間通過社區(qū)網(wǎng)站宣傳義賣募捐，總計為災區(qū)群眾籌集捐款535453.82元?；佚堄^尤為引人注目的還是它的維權行為，著名的“保衛(wèi)綠地”維權失利后，居民們由維權走向積極參政，參加北京昌平區(qū)的區(qū)人大代表候選人參選，最后，32歲的聶海亮當選為回龍觀選區(qū)惟一的人大代表。對于他的當選，一些學者很興奮，將之概括為“北京現(xiàn)象”。

有媒體評價道：“普通業(yè)主自薦參選人大代表，意味著他們從上訪維權走向選舉維權，從代表一個人到代表一群人，從具體維權到積極參政?！薄奥櫤Ａ恋漠斶x，應該是中

〔13〕國社區(qū)民主與現(xiàn)行民主體制實現(xiàn)的第一個對接?！被佚堄^社區(qū)之所以能借助網(wǎng)絡實現(xiàn)社區(qū)居民的自組織力、對社區(qū)的歸屬感和守望互助、作為公民的志愿服務行為、共同維護公共權益以及積極參政，它的關鍵在于回龍觀社區(qū)的居民組成性質，主體居民屬于25——35歲之間的中關村IT人士以及其它業(yè)界的文化水平較高的中高收入者。他們由網(wǎng)絡互動發(fā)展為現(xiàn)實互動，公民意識也在這樣的互動中成長發(fā)育?？梢灶A見，網(wǎng)絡將成為社區(qū)居民互動、組織、參與的平臺之一。

注釋：

〔1〕 丁茂戰(zhàn).我國城市社區(qū)管理體制改革研究〔M〕．北京：中國經(jīng)濟出版社，2009： 103 〔2〕 謝芳.西方社區(qū)公民參與〔M〕．北京：中國社會出版社，2009：1 〔3〕 布萊恩·特納.公民身份與社會理論〔M〕，郭中華，等．譯，長春：吉林出版集團，2007： 序言 〔4〕 馬克思恩格斯全集（1）〔M〕．中央編譯局，譯．北京：人民出版社，1956：436.〔5〕 郭道輝.公民權與公民社會〔J〕．法學研究：2006，1：83 〔6〕 王俊秀.社區(qū)自治：中國基層民主開步走．（2008-02-19）.http://zqb.cyol.com/content/2008-02/19/content_2069031.htm.〔7〕 侯鈞生，等．發(fā)達國家與地區(qū)社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗〔M〕．北京：機械工業(yè)出版社，2006：38-41.〔8〕 http://bbs.soufun.com/1010001071~-1~4374/34291297_34392526.htm 〔9〕 http://news.sina.com.cn/c/2006-10-***5855s.shtml.〔10〕 劉志杰.五百業(yè)主成果反拆遷記〔N〕．中國青年報：2010-01-14（3）〔11〕 同〔7〕．42 〔12〕 杜光.怎樣促進公民社會的成長〔J〕.炎黃春秋： 2009，2：24 〔13〕 董月玲.北京回龍觀居民區(qū)維權路：從具體維權到積極參政.（2005-6-22）http://business.sohu.com/20050622/n226034509.shtml.7

第三篇：《公共生活 文明參與》教案

《公共生活 文明參與》教案

【學習目標】

知識與技能：

1.了解文明參與公共生活的必要性； 2.知道文明參與公共生活的要求； 3.懂得如何遵守公共秩序； 4.理解愛護公共設施的原因；

過程與方法：

通過多媒體進行教學，讓學生理解課文內(nèi)容，同時培養(yǎng)學生對問題的梳理能力。

情感態(tài)度與價值觀； 學會愛護公共設施的做法。

【重點難點】

1.文明參與公共生活的必要性； 2.愛護公共設施的原因。

【課前準備】

制作多媒體課件。

【教學方法】

朗讀、自主、合作、探究

【課時安排】 1課時

【教學過程】

一、激趣導入

我們個人都離不開公共生活，我們也要積極的參與公共生活，這樣我們可以更加深入的了解社會生活，豐富自己的生活經(jīng)驗，提高自己的人際交往能力，增進社會情感，今天我們就一起學習《公共生活 文明參與》

板書課題：公共生活 文明參與

二、新課講授

（一）我們離不開公共生活

活動1：閱讀教材53-54頁

1.我們通常在哪些場所參與公共生活? 在圖書館閱覽書報、到商店 購物消費、去旅游體閑、乘坐公共汽車出行具、區(qū)電影院等。2.參與公共生活對我們健康成長有什么意義？（1）深入地了解社會生活，豐富自己的生活經(jīng)驗（2）提高人際交往能力和社會適應力

（3）增進關心社會的情感，培養(yǎng)良好的公德意識和公共精神。活動2：教材第54頁

1.一下你身邊的不文明現(xiàn)象?再講述一下這些不文明現(xiàn)象會對社會產(chǎn)生什么樣的影響？ 在廣場、街頭亂扔果皮廢紙，在影劇院、展覽館吵鬧，購物付款不排派對，踐踏草坪、損壞公務，在公共廁所吸煙，外出旅游隨意刻畫等等。

影響：損壞了大家的公共生活質量，擾亂了社會公共秩序，影響了整個社會的文明風氣。2.為什么要文明參與公共生活（必要性）？

①在公共生活中，每個人的行為都會對他人和社會產(chǎn)生一定的影響。

②一個人的不文明行為看似小事，但損害的是大家的公共生活質量，影響的是整個社會的文明風氣。

③在對外開放不斷擴大的今天，人們的公共生活已經(jīng)超越國界，與外國人打交道的機會越來越多。我們在公共生活中的一言一行都代表著國家的形象，體現(xiàn)著民族的文明程度。文明參與公共生活還是維護國家形象和榮譽的要求。

④公共生活的質量關系著每個人的生活幸福，文明參與公共生活是每個人應盡的責任。3.文明參與公共生活的要求是什么？

①參與公共生活，要求我們舉止文明，尊重他人的需要和公共利益。

②文明參與公共生活，杜絕丑陋行為，是現(xiàn)代社會對每一個社會成員的基本要求。③文明參與公共生活還是維護國家形象和榮譽的要求。

（二）遵守公共秩序 愛護公共設施 活動3：教材54頁

（1）公共場所自覺排隊，是大家所熟知的公共生活規(guī)則。有人認為專門設立“排隊日”是小題大做，對此你有什么看法？

（2）搜集因擾亂公共秩序而導致嚴重后果的典型案例。

明確:(1)這種說法是錯誤的。排隊看似是一個簡單的個人行為，卻體現(xiàn)著社會成員的價

值認同。在一個文明城市之中，排隊不僅意味著對公平秩序的遵守與履行，更體現(xiàn)著一種對社會資源的分配原則，對于效率的合理追求和對他人權利的尊重。設立“排隊日”是對一種公共公禮儀的善意的提醒。設立“排隊日”，目的在于培養(yǎng)人們遵守規(guī)則意識和行為習慣，有利于減少亂插隊現(xiàn)象。

(2)示例:高鐵霸座

2018年8月21日，在從濟南西站開往北京的G334次高速動車組列車上，一男子霸占別人的座位還對前來勸阻的乘務員各種胡攪蠻纏，視頻發(fā)到網(wǎng)上后，引起了全國人民的憤慨,從而被人稱為霸座哥。

2018年8月24日，從中國鐵路濟南局集團公司獲悉，孫某被處治安罰款200元，并在一定期限內(nèi)被限制購票乘坐火車。

危害：擾亂了正常的社會公共秩序，損害了他人的利益和社會公共利益。3.如何遵守公共秩序？

①遵守公共秩序需要我們樹立規(guī)則意識，自覺遵守公共生活中的各種規(guī)則。②規(guī)則不僅是對我們的限制和約束，更是對我們自由和安全的保護。③我們應讓守規(guī)則、講秩序成為自己的公共生活習慣?；顒?：教材56頁

1.在你的周圍有哪些常見的公共設施？它們各有什么功能？ 2.我們能為愛護公共設施做些什么？ 答案：

1.常見公共實施：綠地、道路、路燈、地下(上)線路和管道停車場(庫)、配電房(室)及電器設備、消防設備、電梯、健身娛樂設施公告牌等。

功能：這些設施為人們提供了宜居的優(yōu)美環(huán)境，為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝朔奖?，維護了人們正常的生活秩序，使人們的公共生活有了安全保障。

2.我們要了解各類公共設施的功能和使用方法，愛惜使用各類公共設施，不損壞公共設施；自覺參與維護公共設施的活動，主動護理公共設施

3.愛護公共施的做法有哪些？

①要了解各類公共設施的功能和使用方法，愛惜使用各類公共設施，不損壞公共設施； ②自覺參與維護公共設施的活動，主動護理公共設施。

三、課堂練習

1.共享單車在為人們帶來便利的同時，也出現(xiàn)一些問題。漫畫啟示我們（）

Ａ、要遵守社會公德、愛護公共設施 Ｂ、公民要依法自律，相關部門要加強管理 Ｃ、公共單車是為了方便居民出行，可以隨意存放 Ｄ、使用共享單車使我們的自由，他人無權干涉 a.AB b.CD c.ACd.BD 2.五顏六色的共享單車飄過，成為今春各大城市的一道亮麗的風景。共享單車離不開大家的呵護，需要多方共治。謝列能夠促進共享單車健康有序發(fā)展的是

A.使用者給車加“私鎖”，方便自己B.企業(yè)合理競爭、精心服務C.政府科學引導、監(jiān)管得力D.使用者遵守社會公德，做到文明、安全騎行

aABD b.BCD c.ACD d.ABC

四、課后作業(yè) 預習下一課?！景鍟O計】 公共生活 文明參與（1）我們離不開公共生活（2）遵守公共秩序 愛護公共設施

第四篇：中醫(yī)藥參與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急

中醫(yī)藥參與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應急預案

為了有效預防，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障人民身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，結合我區(qū)實際，特制定本預案。

一、組織管理

在區(qū)衛(wèi)生局的統(tǒng)一領導下成立社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作小組，負責組織、協(xié)調防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作。

二、中醫(yī)藥系統(tǒng)防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的指導原則與任務

(一)指導原則

統(tǒng)一領導，分工負責：主動參與，早期介入；中西醫(yī)結合，醫(yī)防結合，加強宣傳，科學引導；充分發(fā)揮優(yōu)勢，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防治療效。

(二)任務

通過本方案的實施，加強中醫(yī)藥機構與相關機構的組織協(xié)調，充分利用中醫(yī)藥資源，積極參與突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的應急救治能力，保障人民群眾的身體健康。

三、發(fā)揮中醫(yī)藥在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的作用(一)開展面向公眾的中醫(yī)藥健康教育，在疫情的不同發(fā)展階段，及時組織相應的中醫(yī)藥科普宣傳活動，普及中醫(yī)藥防治知識。同時要廣泛推廣中醫(yī)傳統(tǒng)健身方法，加強鍛煉，增進人民身體健康。

(二)在總結中醫(yī)藥預防非典臨床和科研工作的基礎上，根據(jù)具體情況，擬定并推薦預防突發(fā)性傳染病中藥處方，引導市民科學合理地使用中醫(yī)藥方法預防突發(fā)傳染病。

四、加強突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中醫(yī)藥救治工作(一)將中醫(yī)科納入突發(fā)性公共衛(wèi)生事件救治部門中加強建設；

(二)落實《中醫(yī)藥防治突發(fā)性傳染病技術方案》 結合本社區(qū)中心實際情況，以《中醫(yī)藥防治SARS技術方案》為基礎，組織中醫(yī)師學習《中醫(yī)藥防治突發(fā)性傳染病技術方案》并落實；

(三)加強中醫(yī)藥防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作

1、發(fā)揮中醫(yī)藥人才、技術方面的優(yōu)勢，加強對中醫(yī)藥防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的技術指導。

2、加強對廣大群眾進行防治突發(fā)性公共衛(wèi)生事件科普知識的宣傳，引導合理用藥、科學預防突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

五、加強中醫(yī)藥救治突發(fā)公共衛(wèi)生事件隊伍的培訓，提高應對能力

(一)加強對參加中醫(yī)藥突發(fā)公共衛(wèi)生事件隊伍人員的培訓。在強化中醫(yī)藥基本知識與技能教育培訓的基礎上，加強對《傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等相關法律法規(guī)的學習，增強救治隊伍應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，建立一支中醫(yī)藥專業(yè)救治隊伍。

(二)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件工作小組負責日常工作管理，要在社區(qū)中心及社區(qū)站積極推廣應用中醫(yī)藥知識和技術，以充分發(fā)揮中醫(yī)藥的作用和優(yōu)勢。

(三)加強醫(yī)院感染的中醫(yī)管理，培訓專業(yè)技術骨干，認真落實醫(yī)院感染管理的有關規(guī)定和措施，提高醫(yī)院感染的管理水平，并按要求做好疫情監(jiān)測報告。

六、提高中醫(yī)藥系統(tǒng)的應急能力

各相關人員要及時收集有關信息，迅速組織開展中醫(yī)藥防治工作，協(xié)助有關部門控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

七、中醫(yī)藥防治突發(fā)公共事件的后勤保障及其它工作(一)在中醫(yī)藥防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中，要進一步 整合中醫(yī)藥資源，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療、科研的作用等中介組織的作用和優(yōu)勢，為防治突發(fā)公共事件提供高水平的中醫(yī)藥服務。

(二)及時匯報中醫(yī)藥防治突發(fā)公共事件工作中取得的成績和存在的問題，掌握在突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中的困難，并給子妥善解決，積極與相關部門協(xié)調落實防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作所需的資金和物資。

(三)要采取多種形式，大力宣傳中醫(yī)藥系統(tǒng)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作中的精神面貌和工作成績，及時報道廣大中醫(yī)藥工作者的先進典型和先進事跡，為中醫(yī)藥防治突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作營造良好的輿論氛圍。管理人員要對在防治突發(fā)公共事件上作中取得突出成績的進行表彰獎勵。

第五篇：積極探索公共文化服務社會化參與機制

轉變觀念，創(chuàng)新發(fā)展

積極探索公共文化服務社會化參與機制

一、課題背景

近年來，在黨中央、國務院高度重視下，我國公共文化建設投入穩(wěn)步增長，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務設施網(wǎng)絡基本建立，公共文化服務效能明顯提高，人民群眾精神文化生活不斷改善，公共文化服務體系建設取得顯著成效，呈現(xiàn)出整體推進、重點突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢。但是，與當前經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人民群眾日益增長的精神文化需求相比，與基本建成公共文化服務體系的目標要求相比，公共文化服務體系建設水平仍然有待提高。本課題將結合嘉定區(qū)公共文化建設的現(xiàn)狀、問題，研究分析社會力量參與公共文化建設的有利條件、存在問題和解決對策，探索社會力量參與公共文化建設的有效途徑和原則措施，通過大力引進社會力量，特別是文化類社會組織的參與，更好地推進公共文化服務水平的提升。

二、嘉定區(qū)公共文化服務體系建設現(xiàn)狀

近年來，嘉定區(qū)委區(qū)政府把文化建設納入經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展的總體規(guī)劃，公共文化服務總體水平不斷提升。2014年7月，嘉定區(qū)創(chuàng)建成為上海市唯一一個市級公共文化服務體系示范區(qū)。而連續(xù)三次申報創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，對提升嘉定區(qū)公共文化服務整體水平起到了很大的推動作用。在硬件建設方面，覆蓋全區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(居委)三級公共文化服務設施網(wǎng)絡體系已經(jīng)建成，嘉定區(qū)圖書館新館.文化館、嘉定區(qū)博物館新館、韓天衡美術館、陸儼少藝術院等區(qū)級公共文化設施已成文化地標。12個標準化社區(qū)文化活動中心、260個實際運行的村(居委)多功能文化活動室和近200個基層文化延伸服務點，基本形成“十五分鐘文化圈”設施網(wǎng)絡。

在軟件服務方面，全區(qū)各級公共文化設施做到免費對外開放，近年打造的“百姓系列”公共文化資源配送模式，以群眾需求為導向，公共文化產(chǎn)品和服務基本實現(xiàn)有效供給。目前，以區(qū)文化館、區(qū)圖書館為核心，依托市級“東方配送”，下聯(lián)各街鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心及村（居）綜合文化活動室，形成“聯(lián)網(wǎng)配送”格局。以百姓大舞臺、百姓大展臺、百姓說唱團、百姓劇場、百姓講座、百姓影院、百姓藝術課堂為內(nèi)容支撐，每年開展各類文化配送2萬余場次，滿足了群眾多層次、多樣化的文化需求。

三、嘉定區(qū)公共文化建設存在的問題和原因分析 著眼更高的發(fā)展目標，站在創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的高度看，嘉定區(qū)的公共文化發(fā)展何去何從似乎遇到了發(fā)展瓶頸，出現(xiàn)了一些亟待解決的短板問題。比如：全覆蓋的公共文化設施高效能使用仍有差距；最基層公共文化設施的“神經(jīng)末梢”供血不足，基層公共文化的活力有待加強；群眾成為公共文化建設主體的格局尚未形成，社會力量參與公共文化和群眾自主管理公共文化的機制有待突破，等等。

嘉定區(qū)的公共文化發(fā)展，如何在保持現(xiàn)有優(yōu)勢的基礎上，取得一些新的突破，需要分析當前公共文化發(fā)展過程中存在問題的原因。當前，嘉定區(qū)正在積極構建現(xiàn)代公共文化服務體系，不斷促進公共文化服務的均等化，而多年來一塵不變的公共文化資源配臵方式卻存在一些弊端，以政府和文化主管部門為主要運作主體的模式，難以取得新的突破。

（一）政府一元化的主體身份存在弊端。多年來的思維慣性，使得政府在公共文化服務體系建設中大包大攬，一方面難以形成公共文化建設的競爭力和創(chuàng)新力，另一方面也導致社會力量難以涉足公共文化服務領域，其作用得不到充分發(fā)揮，很大程度造就了一些社會組織和社會專業(yè)管理團隊成為公共文化服務體系建設的看客，難以實質性介入。

（二）經(jīng)費投入單一存在弊端。這種單一的投入導致公眾對于公共文化服務“免費”概念根深蒂固，認為公共文化服務既然是政府提供的，就應該無償。這種“無償”的枷鎖不僅約束了公共文化服務的形式和范圍，也時常造成公共文化資源浪費和不均等服務，而每年通過政府采購公共文化資源（專業(yè)劇團演出）也有違文化市場規(guī)律，同時也會造成財政資金的浪費。

（三）資源配置方式存在弊端。高層政策主導下的公共文化活動，縱然資源充沛、質量皆優(yōu)，卻常有脫離實際、不受歡迎的情況發(fā)生，尤其是一些公共文化“配送”項目，本意惠民為民，事實上卻成了一項配送“任務”，活動參與率較低，甚至需要基層工作人員以“組織”的方式拉攏受眾，3 傳統(tǒng)的自上而下的配送方式，反而造成資源浪費和服務非均等性。

四、嘉定區(qū)公共文化服務社會化參與機制探索 嘉定區(qū)的公共文化發(fā)展，固然要堅持已經(jīng)取得的成功經(jīng)驗，但不能不對存在問題及其原因予以重視并加以解決。當前，積極探索公共文化服務的社會化參與機制，大力引進社會力量參與公共文化建設，不僅符合文化部《關于構建現(xiàn)代公共文化服務體系建設的意見》精神，也契合嘉定區(qū)的實際，是一條值得探索和實踐的可行之路。

（一）嘉定區(qū)公共文化服務社會化參與情況

近年來，嘉定區(qū)的公共文化建設得到了社會力量的大力幫助，在一些領域的嘗試取得了較好的成效。比如，上海創(chuàng)投科技有限公司參與建設的嘉定區(qū)公共文化服務數(shù)字化平臺、上海零點調查公司參與的嘉定區(qū)公共文化服務測評、上海屋里廂社區(qū)服務中心參與的嘉定區(qū)公共文化服務議事會、上海飛揚華夏青年公益事業(yè)發(fā)展中心策劃的市民廣場舞大賽、上海開心麻花傳媒有限公司參與的嘉定區(qū)白領話劇社，等等。社會力量參與的這些項目已經(jīng)產(chǎn)生了較大的影響力，對嘉定區(qū)的公共文化服務起到很大的推動作用。此外，一大批公益性的社會組織，特別是文化類社會組織正在積極入駐嘉定，他們有興趣、有熱情、有信心加入到嘉定區(qū)的公共文化服務體系當中。各類群眾性文化團隊也對參與公共文化服務表現(xiàn)出了極大的興趣和較好的服務能力，如安亭鎮(zhèn)“藝沙龍”團隊組織、菊園新區(qū)的“布谷鳥”文化義工、嘉 4 定鎮(zhèn)街道文化體育服務中心的“聚樂軒文化志愿者管理委員會”等。可以說，嘉定區(qū)的公共文化服務社會化有了良好的開端和勢頭，對于推動嘉定區(qū)公共文化服務起到了很好的促進作用。

（二）公共文化服務社會化方面存在的問題

中共十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“引入競爭機制，推動公共文化服務社會化發(fā)展。鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織”。但當前，文化類社會組織的發(fā)展和公共文化的參與方面還存在諸多不足。

1、文化類社會組織總量少、能力弱。主要表現(xiàn)在：一是總量較少，嘉定區(qū)共有正式注冊的和群眾迫切的文化需求不相匹配；截至2014年底，在嘉定區(qū)社團局注冊的社會組織478個，其中文化類社會組織有19個，文化類社會組織占比不到4%。二是能力較弱，這些組織、團隊的行政化色彩較濃，參與方式也是以被動參與為主。自娛自樂的組織、團隊多，有能力參與基層社會治理、專業(yè)化運作文化機構的組織極少。相當一部分社會組織對群眾的公共文化服務需求調研不夠，對公共文化服務的運作不夠熟悉，實際服務能力水平較低。

2、相關政府部門對公共文化的社會化運作不重視?？傮w上，政府相關部門，尤其是文化管理部門，對于發(fā)揮文化類社會組織作用的重視程度不高，思想不夠解放，表現(xiàn)在：一是對文化類社會組織總體上不信任，認為這類社會組織的 5 目的是贏利掙錢，缺乏公益性，有時不講政治，難以掌控。二是對文化類社會組織的能力不信任，公共文化的活動、項目習慣于交給事業(yè)單位，不敢放手交給社會組織。從而導致公共文化服務的主體單一，競爭意識薄弱；公共文化服務的形式偏于傳統(tǒng)，創(chuàng)新力不足；公共文化資源總量偏少，質量不高；公共文化服務人才隊伍建設滯后，缺乏活力等。

3、支持文化類社會組織發(fā)展的環(huán)境尚未形成。一是仍然存在注冊難的現(xiàn)象，文化類社會組織在注冊時手續(xù)繁瑣，往往需要多次往返民政文化部門，且有諸多門檻和限制；二是經(jīng)費支持不夠，多數(shù)組織自生自滅，有些很有意義的文化項目難以維持；三是現(xiàn)有政策傾向于支持官辦機構，對文化類社會組織的扶持力度不夠；四是參與路徑不暢通，很多情況下，政府找不到合適的社會組織，社會組織也找不到合適的參與途徑。

（三）推進公共文化服務社會化參與應把握的原則 正視當前公共文化服務社會化參與存在的問題，針對存在問題的原因，政府和社會組織應當共同努力積極探索公共文化服務社會化參與的路徑，要把握正確的方向，遵循必要的原則。

一是堅持以政府為主導的原則。政府要做公共文化服務體系的最有力保障者，在完善資源配臵、引進鼓勵社會力量介入公共文化，鼓勵群眾成為公共文化主體方面，要起主導作用，把握好方向。

二是堅持公益性原則。社會化組織在管理公共文化過程 6 中，出于自身生存考慮，可能會出現(xiàn)“造血”或“靠山吃山靠水吃水”現(xiàn)象，但是在實際的對公共文化的管理運作中，應當以非營利性和堅持公益性為原則，真正把實惠留給市民百姓。

三是堅持以服務為導向的原則。文化類社會組織必須堅持以人為本，通過健全供給網(wǎng)絡、規(guī)范陣地服務、搭建服務平臺、實現(xiàn)供需互動、關注特殊群體等手段，不斷提升服務能級，滿足群眾文化需求。

四是堅持以考評為抓手的原則。對文化類社會組織實行文化工作目標責任制，建立和完善公共文化服務績效評估和考核制度，不斷完善文化業(yè)務考核。引進社會公眾測評機制，邀請第三方社會機構開展公共文化服務滿意度評估，促進公共文化服務水平的提高。

（四）推進公共文化服務社會化參與幾點建議 在公共文化服務體系建設過程中，應當積極改善公共文化資源配臵方式，尤其在引入競爭機制方面為文化類社會組織創(chuàng)造有利條件。要創(chuàng)新群眾參與、社會組織參與公共文化服務的體制機制，使公共文化的全過程有群眾參與、并進行自我管理、自我服務、自我監(jiān)督，不斷豐富公共文化的供給；同時，應嚴格依法行政，在法治框架下對文化類社會組織的行為進行指導和規(guī)范，幫助他們提供服務能力。建議如下：

1、政府轉變職能，更新觀念。政府要有廣闊的胸懷吸納社會組織參與公共文化服務和管理，對于公共文化服務體系這條船，政府的主要精力要放在“掌舵”上，把“劃槳” 7 的事情交給群眾，交給社會組織，全心全意做好服務保障工作。特別是在公共文化資源配臵上，群眾需要什么才做什么，而不是政府想做什么就做什么。

2、分類推進社會力量參與公共文化服務。大力培育社會組織，營造有利于社會力量介入公共文化服務體系的社會環(huán)境。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。出臺政府購買公共文化服務指導性意見和目錄，將政府購買公共文化服務資金納入財政預算。推廣運用政府和社會資本合作等模式，促進公共文化服務提供主體和提供方式多元化。創(chuàng)新公共文化設施管理模式，探索開展公共文化設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業(yè)參與公共文化設施的運營?？赏ㄟ^以下途徑推進：

一是嘗試社區(qū)文化活動中心委托模式。積極引入市場機制，充分發(fā)揮市場優(yōu)化配臵資源的作用，堅持無償服務為主、低償服務和有償服務做有益補充的原則，嘗試在新中心、分中心實行社會專業(yè)組織的全委托或部分委托。二是推廣文化項目委托模式。以“公平對待、合理引導”為原則，實行政府搭臺、市場推動、社會參與、規(guī)范服務，鼓勵各中心以購買服務等方式，實行文化項目專業(yè)組織的委托管理，不斷完善服務功能，提高服務水平。三是鼓勵文化活動社會參與、事企聯(lián)辦等模式。整合集成區(qū)域各類文化資源，按照“服務專業(yè)化、管理標準化、運作市場化”要求，引導社會文化組織、文化團隊、文化類企業(yè)、以及其它相關組織積極參與公共文化服務，提高公共文化服務水平。四是普及市民文化自 8 治委員會模式。廣泛調動、吸收市民力量，形成以志愿者、義工為骨干的市民文化自治委員會，充分參與到各中心設施、管理、活動及其它文化服務的過程中，有效提升服務質量。建立文化團隊自主管理委員會，繼續(xù)支持發(fā)展民間文化團隊及文化志愿者隊伍。成立類似嘉定鎮(zhèn)街道“聚樂軒志愿者管理委員會”的群眾文化團隊自治組織。在總結群文團隊自我服務、自主管理等經(jīng)驗的基礎上，完善鼓勵群眾自主開展文化創(chuàng)作的機制，對文化愛好者開展的公益文化活動進行技術、設備、場地等方面的扶持。委員會由熱心群文事業(yè)的人士組成，包括群文活動的熱心參與者、文化館離職的專業(yè)館員等。委員會可以充當公眾與政府之間的橋梁，一方面代表群眾向區(qū)文化館、區(qū)文廣局提出服務訴求，以提高群文服務水平；另一方面參與對群文活動團隊的管理、考評，爭取群眾支持等。

3、分層培育公共文化社會服務組織。文化類社會組織要想在公共文化服務中發(fā)揮主力軍作用，不是一蹴而就的事情，更不能“拿來主義”直接“使用”，相當一部分社會組織需要政府部門的培育。加強對文化類行業(yè)協(xié)會、基金會、民辦非企業(yè)單位等社會組織的引導、扶持和管理，促進規(guī)范有序發(fā)展。制定完善關于文化類社會組織的規(guī)章，明確功能定位。鼓勵各類公共文化服務機構成立行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮其在行業(yè)自律、行業(yè)管理、行業(yè)交流等方面的重要作用。加快推進文化行業(yè)協(xié)會與行政機關脫鉤，將適合由社會組織提供的公共文化服務事項交由社會組織承擔。引導文化類社會組織 9 依法依規(guī)開展公共文化服務。加大政府向文化類社會組織購買服務力度。加強政府管理和社會監(jiān)督，嚴格執(zhí)行社會組織年檢制度和信息公開制度，開展運營績效評估和社會信用評估，實現(xiàn)依法管理、依法運營。

一要做好統(tǒng)籌規(guī)劃。通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量興辦各類文化類實體，鼓勵基層文化人員、文化團隊負責人、文化志愿者、文化愛好者等領辦創(chuàng)辦各類文化服務組織。二是發(fā)育舉手機制，制定文化類社會組織主體資質標準、社會化管理監(jiān)督管理辦法等，并面向社會廣泛征集合格社會主體形成區(qū)級推薦名錄。三是鼓勵各類專業(yè)化文化社會組織聯(lián)合協(xié)作，提高整體服務能力；引導支持各類社會文化組織從單個環(huán)節(jié)服務向綜合性服務發(fā)展，提高其文化產(chǎn)品提供綜合實力。四是積極發(fā)揮文化類行業(yè)協(xié)會服務功能，為行業(yè)內(nèi)組織和成員提供服務和政策支撐。

3、出臺并完善公共文化政策，引導、鼓勵社會資金進入公共文化領域。進一步簡政放權，減少行政審批項目，吸引社會資本投入公共文化領域。鼓勵和支持社會力量通過投資或捐助設施設備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品和服務等方式參與公共文化服務體系建設。推動建立健全公開透明的社會捐贈管理制度。鼓勵黨政機關、國有企事業(yè)單位和學校的各類文體設施向社會免費或優(yōu)惠開放。鼓勵社會力量對公益文化活動、項目和文化設施等的捐贈，通過制定和完善相關政策，為參與公益性文化事業(yè)的社會組織提供優(yōu)惠和便利、對積極捐贈的法人和個人給予適當獎勵。應 10 搭建合作平臺，吸引企事業(yè)聯(lián)辦或舉辦公益性文化活動。舉辦公益文化推介會，向社會公開推介公益文化項目，以企業(yè)冠名等方式，吸引社會力量和社會資本參與舉辦公益藝術培訓、公益文化活動等。鼓勵和支持社會資本及民間自辦文化事業(yè)發(fā)展，對于熱心文化公益事業(yè)的企業(yè)及個人組建的文化室、圖書室等，予以資金、資源等方面的扶持。

4、大力推進文化志愿服務。大力弘揚志愿服務精神，堅持志愿服務與政府服務、市場服務相銜接，奉獻社會與自我發(fā)展相統(tǒng)一，社會倡導和自愿參與相結合，構建參與廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、機制健全的文化志愿服務體系。創(chuàng)新服務內(nèi)容、工作方式和活動載體，探索具有地方或行業(yè)特色的文化志愿服務模式。完善文化志愿者注冊招募、服務記錄、管理評價和激勵保障機制。動員組織專家學者、藝術家、優(yōu)秀運動員等社會知名人士參加志愿服務，提高社會影響力。要建立“結對子、種文化”工作機制，推動專業(yè)藝術院團、體育運動隊和藝術體育院校等到基層教、學、幫、帶，建立志愿服務下基層制度。加強對文化志愿隊伍的培訓，提升文化志愿者的服務意識、服務能力和服務水平。