第一篇：新農(nóng)村背景下農(nóng)村居民參與公共服務(wù)研究

新農(nóng)村背景下農(nóng)村居民參與公共服務(wù)研究

摘要：以“農(nóng)為本”一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)。隨著“三農(nóng)”問題的提出、新農(nóng)村建設(shè)的推進，實踐中發(fā)現(xiàn)，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距對破解當(dāng)前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)具有重要的戰(zhàn)略意義。村民是否能夠有效地參與鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系中，既涉及到鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的建設(shè)和服務(wù)性政府的轉(zhuǎn)變，也涉及鄉(xiāng)村基層民主的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民 公共服務(wù) 參與機制

以“農(nóng)為本”一直是我國的優(yōu)良傳統(tǒng)，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國革命和建設(shè)的基本問題建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)。在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的進程中，黨和國家對發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)做出了全面部署。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，推動農(nóng)村公共事業(yè)快速發(fā)展、推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，創(chuàng)造農(nóng)村和諧美好生活，是億萬農(nóng)民的新期待。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是農(nóng)村公共事業(yè)的受益者。農(nóng)民參與是農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的必然要求，只有破除農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)的體制性障礙和觀念壁壘，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建良性的參與機制，暢通的參與渠道，發(fā)揮廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公共服務(wù)的主動性和能動性，才能促進農(nóng)村社會的全面進步。

一、問題的提出 新農(nóng)村建設(shè)呼吁均等化公共服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)的推進，對于破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城，經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，促進全社會和諧發(fā)展具有基礎(chǔ)性、全局性作用。建設(shè)新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革成果，除了解決農(nóng)民收入、農(nóng)村社會生產(chǎn)力水平滯后等系列問題，還應(yīng)高度重視并著力解決農(nóng)村公共服務(wù)不足等現(xiàn)實問題。政府在農(nóng)村提供公共服務(wù)不足，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，基本養(yǎng)老保障的供給。提供均等化的公共服務(wù)，對于調(diào)動廣大農(nóng)民群眾建設(shè)自己美好家園的積極性，形成城鄉(xiāng)良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村客整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。行政體制改革為農(nóng)民公共服務(wù)參與提供了保障。20世紀(jì)80年代在世界范圍內(nèi)興起的公共行政改革已經(jīng)進行近30年。盡管各國改革的模式不盡相同，但一個共同之處都是把提高政府管理質(zhì)量和效能作為公共行政改革的重要目標(biāo)。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院一再提出建設(shè)人民滿意的服務(wù)政府、責(zé)任政府和效能政府。溫家寶總理在十屆人大二次會議的政府工作報告中更明確強調(diào)：“各級政府要全面履行職能，在繼續(xù)加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能?！睆倪@些轉(zhuǎn)變與表述中，可以感受到新公共管理理論和新公共服務(wù)管理對我國行政管理體制改革發(fā)揮的重要影響。政府的角色進行了重新定位，從控制者角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者角色，即促進公益達成和公益實現(xiàn)者角色、尊重公民，保障公民參與角色、公共事物和公共議程安排者和仲裁角色。行政理念的確立，政府角色轉(zhuǎn)變宏觀上保障了農(nóng)村公共服務(wù)有效供給。新型農(nóng)民的誕生推動了農(nóng)民公共服務(wù)參與。新農(nóng)村建設(shè)需要新型農(nóng)民。新型農(nóng)民并非沒有，而且有大量發(fā)展的趨勢。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人提供的權(quán)威數(shù)據(jù)表明，由于經(jīng)濟衰退，全國大約有2000萬農(nóng)民工失去工作，或者還沒有找到工作就返鄉(xiāng)了。農(nóng)村居民”返鄉(xiāng)潮”事件，從社會學(xué)上來看。這是一次大的社會流動。有人認為，這次流動有助于減輕城市就業(yè)壓力，緩解城市就業(yè)和其他社會矛盾；農(nóng)民返鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以增加中國糧食儲備，增強中國在糧食方面抵御風(fēng)險的能力。然而，也有人認為，這次流動是被動的，會造成失業(yè)和農(nóng)村生活困厄，因此給社會秩序帶來沖擊。不論是積極看待還是消極看待這一社會現(xiàn)象，農(nóng)村居民本身在這次流動中發(fā)生了許多變化。農(nóng)民工在經(jīng)濟發(fā)達的城市生活，他們的思想觀念和生活方式在發(fā)達城市受到洗禮，使他們具備一定意義上新型農(nóng)民的特征。他們有的掌握了技術(shù)。有的學(xué)到了管理經(jīng)驗，有的受到了先進文化的熏陶。這些變化，帶來法律意識、集體意識、合作意識的明顯增強，對民主觀、權(quán)利觀的日漸覺醒，因此，他們回到農(nóng)村，會同“留守”的發(fā)家致富能人、文化人一起對農(nóng)村基層的管理方式和管理理念提出挑戰(zhàn)，也必將是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)的發(fā)展機遇。

二、農(nóng)村居民公共服務(wù)參與現(xiàn)狀 村委會的“缺位”。村委會是農(nóng)村的一個基層組織，也是農(nóng)村居民參與村務(wù)公共事務(wù)的一個平臺。根據(jù)1990年中共中央在《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要>的通知》和1998年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村組法》)第三條規(guī)定，村委會是一個農(nóng)村居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。這個群眾組織是為村民公共服務(wù)，也可以說它應(yīng)該是村民利益表達的渠道和平臺。然而，在現(xiàn)實生活中，這個組織的服務(wù)功能沒有得到很好的發(fā)揮。2008年7月19日，云南省盂連縣發(fā)生暴力沖突事件，公安機關(guān)在對該縣公信鄉(xiāng)、勐馬鎮(zhèn)部分農(nóng)村地區(qū)開展社套治安整治過程中，依法對勐馬鎮(zhèn)5名犯罪嫌疑人實施抓捕時，遭到500多名膠農(nóng)用長刀、鋼管、棍棒等工具圍攻毆打。沖突中，41名民警、3名干部和17名膠農(nóng)在沖突中受傷，2名膠農(nóng)死亡。從這個案例中我們可以發(fā)現(xiàn)，這些村民沒有通過村委會這一組織來解決他們關(guān)注的利益，村委會在這個事件上是處于失語狀態(tài)。

農(nóng)村居民為什么沒有選擇村委會這一組織呢?根據(jù)學(xué)者任艷妮、呂翔在陜西省某縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“……有重大村務(wù)都由村民群眾直接參與決策，56％的村民認為選舉過程不能程序規(guī)范、暢通渠道、發(fā)動群眾，60％的村民從未被邀請參加村里的重大問題決策?！鄙踔赁r(nóng)民被問到“如果選舉委員套無故不讓你參加選舉時，你將怎么辦”時，回答“無所謂”或“求之不得”的達30％。這些數(shù)字表明，農(nóng)村居民對村委會認同度不高。參與意識低下的假象。在農(nóng)村公共事務(wù)管理中，農(nóng)村居民參與意識表現(xiàn)較低。有學(xué)者認為，村民不參加公共事務(wù)管理是參與意識不強的表征。筆者認為，村民不參與并不說明不想?yún)⑴c，不想?yún)⑴c并不就說明參與意識不強。為什么如此一說呢?村民不參與公共事務(wù)只是結(jié)果，造成這一結(jié)果有多種原因。我們不能只歸結(jié)到參與意識不強。尤其是返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，他們在觀念變化、視野開闊、經(jīng)濟上取得一定地位后，他們對農(nóng)村公共事務(wù)會有更大的熱情。我們在萊鎮(zhèn)調(diào)查得到“40.57％的村民認為自身具有強烈的公共服務(wù)意識，意識一般的占54.45％，僅4.98％的村民對公共服務(wù)意識表示可有可無”中可以得到說明。

當(dāng)前農(nóng)村居民不愿參與公共事務(wù)管理主要可以歸結(jié)為以下幾個方面：其一，宗族控制的村級組織和村級事務(wù)；其二，村委會干部與村民爭利；其三，當(dāng)前的政治文化和制度缺陷。要么是村委會功能弱化直至無權(quán)力；要么是村委套自行其是，完全擺脫掉農(nóng)民群眾的制約，這兩種情況造成農(nóng)村居民在心理上不認同村委套是一個他們表達意見扣利益訴求的組織。

三、保障農(nóng)村居民參與公共服務(wù)的措施

保障農(nóng)村居民參與公共服務(wù)，既是新農(nóng)村建設(shè)的迫切需要。也是政府民本價值的實踐。如何通過“無斷層”的村治模式，來正確引導(dǎo)與培養(yǎng)農(nóng)民公共服務(wù)意識，通過疏導(dǎo)性的溝通合作機制、暢通的農(nóng)民利益表達機制，搭建農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)平臺，真正確立農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位，筆者認為應(yīng)從以下幾方面進行：

重構(gòu)村委會的職能。首先，村委會應(yīng)該回歸到群眾組織性質(zhì)上來。村委會應(yīng)從為政府服務(wù)的角色向為人民服務(wù)的角色轉(zhuǎn)變。因為它是人民群眾選出來的，它應(yīng)依賴自己的選民，是選民的“代言人”。其次，村委會組織與政府應(yīng)保持相對的獨立性。讓村委會組織能忠實為村民服務(wù)，真誠地代表村民的利益，讓村民在內(nèi)心上認同村委會組織。只有這樣，農(nóng)村居民才套積極參與公共事務(wù)當(dāng)中，村民才會通過村委套組織來表達自己利益意愿和利益訴求。

為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，1998年11月4頒布的《村組法》需要做出修訂。其一，確立村委會為村民利益訴求表達的平臺。根據(jù)《村組法》第五條第二款的規(guī)定，村委員肩負著保護村民的合法財產(chǎn)和利益的責(zé)任。但在誼法中沒有相應(yīng)規(guī)定如何保護村民的合法利益，村委會可以通過什么渠道來保護。當(dāng)村委會通過組織的形式，表達了村民利益訴求之后，哪個部門應(yīng)做出回應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在多少個工作之日內(nèi)做出回應(yīng)。如果沒有部門回應(yīng)，它是否可以通過新聞媒體披露引起上一毀政府或者全社會關(guān)注。

其二，確立村民委員為代表村民合法利益的法律主體地位。村民委員是否能代表村民成為在法律訴訟中原告地位，在《村組法》的規(guī)定中沒有確立。在當(dāng)前農(nóng)村改革時期，利益呈現(xiàn)多元局面。家庭承包責(zé)任制之后，個體經(jīng)營較為獨立、村民間聯(lián)絡(luò)淡化。當(dāng)村民面臨侵害時，他們很難以形成共同的抵制力量來保衛(wèi)自己的權(quán)利和利益。在這種情況下，如果涉及多敷村民他們會選擇非常態(tài)的方式或者其他極端的方式來對抗，如果被人利用還可能對抗政府和社會。筆者認為，如果村民自己的利益受到損失，如果憑借個人的力量無法得到法律的救濟，經(jīng)村民提出申請，村委會通過召開全體村民會議表決；如果通過，村委組織可以代表村民成為原告的主體資格。

其三，應(yīng)當(dāng)增加“臨時村委會”內(nèi)容?！洞褰M法》的第十六條規(guī)定賦予了村民罷免村民委員會成員的權(quán)利，提出罷免的主體的要求。但在實踐中操作性不強，村民遇到村民委員會不能履行好自己的職責(zé)，不能很好地代表自己的利益，他們很難罷免村民委員會成員。因為。本村1/5以上有選舉權(quán)的村民聯(lián)名必須提出罷免的理由，如果村民委員認為理由不能成立，村民還有什么辦法呢?該條文中還規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)度時召開村民會議，投票表決罷免要求。如果村委員不召開村民會議，村民又該怎么辦呢?僅僅制定權(quán)利是不夠的。必須制定相應(yīng)的保證權(quán)利能夠?qū)崿F(xiàn)的程序。因此，《村組法》應(yīng)該增加如果經(jīng)村民三次提出罷免要求，村委會不召開全體村民會議。村民有權(quán)解散村民委員會，成立臨時村民委員會的權(quán)利的相關(guān)內(nèi)容。農(nóng)村居民公共服務(wù)參與意識的培養(yǎng)。公共服務(wù)參與意識不是先天產(chǎn)生的，它的強化，需要培養(yǎng)和引導(dǎo)。我們在儀隴縣某鎮(zhèn)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“認為政府對農(nóng)民公共服務(wù)意識培養(yǎng)重視、比較重視占30.6％，不夠重視占44.84％，認為不重視和說不清楚的分別占17.44％、7.12％。”這說明政府在農(nóng)民公共服務(wù)參與意識的培養(yǎng)、引導(dǎo)上任重道遠。實現(xiàn)農(nóng)村居民公共服務(wù)參與意識的培養(yǎng)，筆者認為應(yīng)通過以下幾個途徑：

其一，加強對各級干部尤其是鄉(xiāng)村干部進行公共服務(wù)的教育培訓(xùn)，強化他們的公共服務(wù)職能、意識和能力，實現(xiàn)對農(nóng)民公共服務(wù)參與意識的支持與引導(dǎo)，滿足廣大農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求。

其二，加強農(nóng)民的公民素質(zhì)培養(yǎng)。農(nóng)村基礎(chǔ)教育在提高農(nóng)村居民的文化科學(xué)素質(zhì)的同時，應(yīng)加強民主意識，公民身份意識，公共服務(wù)參與及管理的教育，主動培養(yǎng)農(nóng)民的民主意識和公共事務(wù)的參與能力，使他們敢于參加村民自治機構(gòu)的競爭和競選，敢于爭取和維護自己的合法權(quán)益，讓他們知道合法權(quán)益遭受侵害時有那些救濟渠道和救濟途徑，如何利用這些渠道和途徑。

其三，建立合理的公共服務(wù)參與運行機制。如何使公共服務(wù)所涉及的各方通過平等參與公平協(xié)商，實現(xiàn)良性互動和諧發(fā)展，這在黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中“完善與農(nóng)民政治參與積極性不斷提高相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制，實現(xiàn)政務(wù)公開，依法保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表迭權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為我們指明了方向和路徑，并在很多地區(qū)推行的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、村民中心等形式多樣的公共服務(wù)平臺建設(shè)中得以實踐。

制度的完善。參與意識、民主觀念在很多地區(qū)，并非不強。村民不是不想表達自己的意見，而是無機會、無渠道。造成問題的是制度缺陷。從人性上來講，每一個人都有表達的愿望，否則人類就不會出現(xiàn)文字、藝術(shù)等文化。問題是，如果人經(jīng)常性表達自己的想法，卻得不到關(guān)注，或者知道自己表達了和沒有表達沒有區(qū)別，還會選擇表達嗎?另外一個問題是表速的成本問題。這個問題與村委會作為村民利益表達的組織有很大的關(guān)系。當(dāng)村委會組織表達村民利益不是基層政府所期望的，或者讓基層政府“不高興”，整個村民和村委組織的正當(dāng)利益是否會受到影響，這些都缺乏一定的制度保障。另外，村委組織是否保證了村里的公共事務(wù)都由村民參與到了，如果村委組織剝奪村民的參與權(quán)，或者說，村委組織的決定違背了大多數(shù)的村民的意識，村民有否權(quán)利解散村委組織，重建村委組織，通過什么渠道來救濟自己的權(quán)利。筆者認為，一套適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活居住方式轉(zhuǎn)變要求、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)和社會管理標(biāo)準(zhǔn)體系可保障農(nóng)民公共服務(wù)參與的權(quán)利，政策實施者的理論政策學(xué)習(xí)制度可提高農(nóng)民公共服務(wù)參與的主導(dǎo)性，定期不不定期的農(nóng)民專項培訓(xùn)制度可提高農(nóng)民參與公共服務(wù)的自覺性，推進以村務(wù)公開、民主評議、民主理財為主要手段的民主監(jiān)督制度可調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，完善與落實農(nóng)村公共服務(wù)的經(jīng)費保障制度可保障參與的平等性，公共政策決策的問責(zé)制可保障農(nóng)民公共服務(wù)參與的實效性。

從管理性政府到服務(wù)性政府的管理轉(zhuǎn)變過程中，政府原有的一些職能推向社會組織時，農(nóng)村居民是否能夠積極地參與、是否能夠有效地參與公共事務(wù)中，這將直接影響到我國從管理性政府到服務(wù)性政府的管理轉(zhuǎn)變過程，也必將影響新形勢下繼續(xù)推進農(nóng)村改革發(fā)展的進程。

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護研究

摘要：我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占到全國人口總數(shù)的一半以上。農(nóng)村是農(nóng)民生活和生產(chǎn)的基地,也是全國人民的生活源泉、國民經(jīng)濟存在的根本。隨著我國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的大力扶持和經(jīng)濟大規(guī)模展開的情況下，新農(nóng)村建設(shè)取得了很大的成就，同時我們又不得不面對一個現(xiàn)實，在城市環(huán)境問題得到日益重視的情況下,農(nóng)村的環(huán)境保護與治理相對來說正在日趨惡化，總體形勢非常嚴(yán)峻，這在一定程度上對我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)造成了一定程度的消極影響，嚴(yán)重阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，也嚴(yán)重拖慢了全面建設(shè)小康社會的步伐。在這種情形之下，我國的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護自然而然的就被提上了議程，因此，我國新農(nóng)村建設(shè)必須樹立科學(xué)的環(huán)保意識，將環(huán)保建設(shè)放在頭等位置，與經(jīng)濟建設(shè)、村莊建設(shè)同步，全面進行規(guī)劃，研究中國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的保護現(xiàn)狀以及分析其成因，就顯得尤為重要了，并在此基礎(chǔ)上探索出有中國特色的農(nóng)村環(huán)境保護對策。關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)

生態(tài)環(huán)境保護

環(huán)保對策

緒論

黨的十八屆五中全會明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，把生態(tài)文明納入全面小康建設(shè)的總體目標(biāo)中，體現(xiàn)了對社會歷史規(guī)律的尊重和對科學(xué)發(fā)展觀的全面貫徹。建設(shè)生態(tài)文明，就是基本形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式?？倳浿赋?，當(dāng)前和今后一個時期，要重點抓好四個方面的工作：一是要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局；二是要全面促進資源節(jié)約；三是要加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度；四是要加強生態(tài)文明制度建設(shè)。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。“三農(nóng)”問題是制約全面建設(shè)小康社會的瓶頸,而農(nóng)村環(huán)境問題已成為“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容。不破解環(huán)境問題，就難以破解“三農(nóng)”問題；不破解“三農(nóng)”問題，也就難以健康有序地搞好社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求和必由之路。我國是一個農(nóng)業(yè)人口大國，“三農(nóng)”問題至今也是今后政府必須解決的頭等大事，農(nóng)村環(huán)境問題則直接影響到新農(nóng)村的建設(shè)，影響到全面小康社會的建設(shè)，影響到中國整個現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。要從根本上解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，就必須加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護力度。環(huán)境保護是加強新農(nóng)村建設(shè)的一項重要內(nèi)容.本文主要就當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀及問題進行了分析了,并針對這些問題,提出了加強我國農(nóng)村環(huán)境保護工作的幾點建議和看法。“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)村環(huán)境問題的嚴(yán)重性已日益凸顯出來，這不僅影響著農(nóng)民的基本生存權(quán)利，也成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展、制約新農(nóng)村建設(shè)的重要因素。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，原因眾多，但其實質(zhì)原因是農(nóng)村環(huán)境保護法制不健全，因此，應(yīng)在分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀和形成原因的基礎(chǔ)上，為新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)提供強有力的法制保障。能源緊張和環(huán)境惡化問題的日益突出，使以可再生能源為主的農(nóng)村能源建設(shè)越來越受到各國政府和人民的關(guān)注，成為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村社會和諧的重要任務(wù)。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要正確處理好科學(xué)規(guī)劃與分步實施,政府扶持和農(nóng)民集資，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)與加強管理，農(nóng)民基層干部與農(nóng)民群眾等多方面的關(guān)系問題。因此，處理好上述幾個問題，對于建設(shè)社會主義新農(nóng)村以及生態(tài)文明建設(shè)具有指導(dǎo)作用。我國提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大戰(zhàn)略決策，涉及人與自然、人與環(huán)境、人與人、人與社會等方方面面之間的關(guān)系。社會生態(tài)學(xué)的整體優(yōu)化、協(xié)調(diào)共生、平衡穩(wěn)定、高效和諧、可持續(xù)發(fā)展原則，可以為新農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)這一系統(tǒng)工程提供有益的借鑒。建設(shè)農(nóng)村生態(tài)文明是我國全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的新要求之一，是落實科學(xué)發(fā)展觀,建設(shè)社會主義新農(nóng)村政策的重大舉措，是我們建設(shè)社會主義和諧社會在農(nóng)村中的具體體現(xiàn)。在對我國農(nóng)村目前面臨的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題剖析的基礎(chǔ)上，在“重發(fā)展，輕環(huán)保；重生產(chǎn)，輕生態(tài)”的思想影響下，分析了造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境復(fù)合污染的原因，最后，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和食品安全的實際問題，提出我國新農(nóng)村建設(shè)過程中生態(tài)環(huán)境保護的對策以及應(yīng)注意的問題。

一 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的必要條件

1，農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大壓力

近年來，隨著改革開放的不斷深入，我國經(jīng)濟也進入到了前所未有的經(jīng)濟大規(guī)模開展模式，社會和經(jīng)濟的高速發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌的現(xiàn)代化、城市化的進程在不斷加速，其中長江三角洲經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，發(fā)展速度尤其迅猛，鄉(xiāng)村居民對提高居住環(huán)境質(zhì)量的要求越來越強烈。但是由于缺乏規(guī)劃指導(dǎo),導(dǎo)致鄉(xiāng)村面貌雜亂，失去了中國鄉(xiāng)村的固有風(fēng)貌?！按迦菡麧崱笔巧鐣髁x新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求之一，而隨著我國畜牧業(yè)的迅猛發(fā)展，其對水、空氣、土壤造成的污染已成為我國農(nóng)村面源污染的主要來源，防治工作刻不容緩。

2，城鄉(xiāng)體制的改革對生態(tài)文明建設(shè)提出了新的要求

城鄉(xiāng)一體化是指以城市為中心，小城鎮(zhèn)為紐帶，鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

隨著我國城鄉(xiāng)建設(shè)一體化的不斷推進，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)越來越得到人們的重視。我國城鄉(xiāng)一體化的提出與發(fā)展大致經(jīng)歷了三個時期：一是改革開放后到20世紀(jì)80年代中后期，城鄉(xiāng)一體化的提出與探索階段；二是20世紀(jì)80年代末到20世紀(jì)90年代初期開始對城鄉(xiāng)邊緣區(qū)進行研究；三是20世紀(jì)90年代中期至今，是城鄉(xiāng)一體化理論框架與理論體系開始建立；研究內(nèi)容日臻完善是2012年11月8日的黨的十八大上。2012年11月8日，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會在北京人民大會堂隆重開幕，胡錦濤總書記作十八大報告。胡錦濤總書記在十八大報告中強調(diào)，要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。他指出，第一，全面深化經(jīng)濟體制改革；第二，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；第三，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；第四，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；第五，全面提高開放型經(jīng)濟水平。當(dāng)代中國研究所副所長、社科院研究生院博士生導(dǎo)師武力認為，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化將對解決“三農(nóng)”問題有極大的促進作用，這是十八大報告一大亮點。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和布局是形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的前提，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展是把農(nóng)村和城市作為一個有機整體，使城鄉(xiāng)發(fā)展能夠互相銜接、互相促進。黨的十八大報告指出：面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念。黨的十八大報告指出，“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”，要“堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)在要求。

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)。保護和加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民身體健康的內(nèi)在要求，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力保障。

二 新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀及存在的問題

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)范圍的各種天然的和經(jīng)過改造的自然因素的總和。近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴大，農(nóng)村環(huán)境污染問題日益突出，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境破壞日趨嚴(yán)重，農(nóng)村的環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境的破壞和污染不僅嚴(yán)重影響農(nóng)村居民的生活和身體健康，而且直接制約農(nóng)村工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁，最終將影響整個國家的經(jīng)濟與社會的良性運行。當(dāng)前突出的農(nóng)村環(huán)境問題主要有以下幾類：

（一）、化肥、農(nóng)藥的過量和不合理使用造成污染

我國化肥、農(nóng)藥施用量居世界之首，且單位面積施用量高于發(fā)達國家，不同化肥之間使用結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象普遍?；适褂寐实?、流失量高，據(jù)實驗統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)化肥平均利用率低于30%，相當(dāng)于施用10公斤化肥，就有7公斤多被分解、揮發(fā)、滲漏、淋溶，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成周圍水體的有機污染和富營養(yǎng)化，甚至是大氣和地下水污染。農(nóng)藥的使用導(dǎo)致土壤的有害物質(zhì)殘留日益嚴(yán)重，以有機磷農(nóng)藥為例，其使用過程中僅有約10%被植物吸收，其余約90%擴散于大氣中，直接影響著人和其它生物的健康。[1]

（二）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不合理發(fā)展帶來的污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展改變了農(nóng)村經(jīng)濟的格局，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基本以技術(shù)含量低、對環(huán)境影響大為特點，同時又因規(guī)模小、資金與技術(shù)有限而難以對環(huán)境污染進行防治，使得自然資源過度使用和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。此外，一些污染型大中型企業(yè)遷建于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盡管在環(huán)境保護方面采取了多種措施，但也成為了產(chǎn)生農(nóng)村環(huán)境問題的原因之一。據(jù)2007年國土資源部資料表明，我國10%以上的耕種土地面積已遭污染，約有1.5億畝，污水灌溉污染耕地3250 畝，固體廢棄物堆存占地和毀田200萬畝，全國每年因重金屬污染的糧食達 1200 萬噸，直接經(jīng)濟損失超過200億元。

（三）、農(nóng)村旅游業(yè)迅速發(fā)展對農(nóng)村造成的環(huán)境污染

依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、名勝古跡、風(fēng)情民俗等資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為當(dāng)今農(nóng)村發(fā)展地方經(jīng)濟的重要途徑。鄉(xiāng)村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農(nóng)家樂”等新型旅游形式對環(huán)境的破壞和污染令人擔(dān)憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)。

（四）、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的無序發(fā)展導(dǎo)致有機物質(zhì)污染嚴(yán)重

農(nóng)村生豬屠宰的廢物、廢水直接排入下水道、水渠、河流，懸浮物和含氮有機物分解使水質(zhì)變黑、變臭，致使蚊蠅繁生，危害人們健康，水中 BOD、COD嚴(yán)重超標(biāo)，水體營養(yǎng)化，危害水生生物。農(nóng)民放養(yǎng)家禽、豬、羊、牛等牲畜任意在村中排泄糞尿；生物殘體固體廢物亂堆、亂放，雨水沖刷進入水體，生殘體腐爛發(fā)酵，有害藻類叢生，使小池塘營養(yǎng)化，嚴(yán)重影響水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。

（五）、是環(huán)境保護機制與制度的缺失加重了農(nóng)村環(huán)境污染

長期以來，我國環(huán)境保護工作的重心放在了城市，而極少關(guān)注農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)境保護政策法律存在嚴(yán)重問題，使得環(huán)境保護工作在農(nóng)村缺乏有效的機制與制度保證。具體體現(xiàn)在：環(huán)保意識淡薄，對環(huán)境保護重視不夠。環(huán)保意識淡薄、缺乏科學(xué)發(fā)展觀是導(dǎo)致污染產(chǎn)生的根本原因。

三新農(nóng)村建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的重要性

新農(nóng)村建設(shè)是我國當(dāng)前建設(shè)趨勢，是黨中央縮小城鄉(xiāng)差別，改善農(nóng)村面貌的新舉措。為適應(yīng)新農(nóng)村規(guī)劃建謾需要，借鑒城市發(fā)展的經(jīng)驗，避免新農(nóng)村建設(shè)時農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村特色景觀的破壞，應(yīng)建立新農(nóng)村環(huán)境景觀體系。構(gòu)建體系的重點是保護鄉(xiāng)土風(fēng)貌，田園風(fēng)情,以景觀生態(tài)學(xué)原理指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)，使農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃、生活建設(shè)規(guī)劃、文化建設(shè)規(guī)劃與景現(xiàn)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相和諳和共生。本文從景觀生態(tài)學(xué)角度，對景觀生態(tài)問題在新農(nóng)村建設(shè)中的重要性進行探討。

1，生態(tài)文明建設(shè)為構(gòu)建和諧社會提供有力的生態(tài)支持

我國作為一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，解決好三農(nóng)問題，是全面實現(xiàn)建設(shè)小康社會的基礎(chǔ)，也是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵。生態(tài)文明建設(shè)要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，是走經(jīng)濟發(fā)展、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的文明發(fā)展道路的重要內(nèi)容，體現(xiàn)出了人與自然和諧相處的要求，為全面構(gòu)建小康社會以及社會主義和諧社會提供了不可或缺的生態(tài)支持。

農(nóng)村經(jīng)濟要實現(xiàn)可持續(xù)，很重要的一點就是要實現(xiàn)資源的合理配置以及可持續(xù)利用。長期以來，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式不科學(xué)，導(dǎo)致土地、農(nóng)藥、水、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素未能得到有效利用，造成了嚴(yán)重的資源浪費以及生態(tài)環(huán)境破壞。尤其是在近十年的經(jīng)濟大規(guī)模開戰(zhàn)的情況下，很多地方都在片面追求著經(jīng)濟發(fā)展和GDP數(shù)量的增長，忽視了生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，圍湖造田、開山造田、亂砍濫伐、資源過度開發(fā)、水域污染、超載放牧等等許多事例屢見不鮮，森林、水體、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)功能大大降低，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受到嚴(yán)重的破壞，以至于我們中國成為亞洲乃至全球自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的國家以及水資源嚴(yán)重缺乏的國家。為此，我們必須負起生態(tài)環(huán)境的重任，而且還要負起建設(shè)生態(tài)文明的重任。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)活動當(dāng)中，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟須充分注重運用符合生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、生態(tài)技術(shù)學(xué)原理和規(guī)律的方法、手段，來指導(dǎo)當(dāng)前的中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，建立生態(tài)系統(tǒng)維護改善和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的動態(tài)平衡機制。將農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動與生態(tài)系統(tǒng)中的各種資源要素視為一個整體，以便實現(xiàn)良性循環(huán)。以濕地、森林、水域、草原等的保護為重點，加強新農(nóng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)，徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式改變掉，樹立生態(tài)型、可循環(huán)型和清潔型的農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，創(chuàng)建綠色中國新農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長模式，促進中國新農(nóng)村經(jīng)濟走向科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的道路，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的和諧新農(nóng)村。

2，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求

建設(shè)社會主義新農(nóng)村并保護好生態(tài)環(huán)境，是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進的必然要求。國際經(jīng)驗表明，工農(nóng)城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，是現(xiàn)代化建設(shè)成功的重要前提。一些國家較好地處理了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，經(jīng)濟社會得到了迅速發(fā)展，較快地邁進了現(xiàn)代化國家行列。也有一些國家沒有處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，導(dǎo)致農(nóng)村長期落后，致使整個國家經(jīng)濟停滯甚至倒退，現(xiàn)代化進程嚴(yán)重受阻。我們要深刻汲取國外正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，把農(nóng)村發(fā)展納入整個現(xiàn)代化進程，使社會主義新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，讓億萬農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果，走具有中國特色的工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與農(nóng)村共同繁榮的現(xiàn)代化道路。徹底把以“犧牲環(huán)境和破壞環(huán)境”為代價的粗放型經(jīng)濟增長方式改變掉。3，新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護是保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力

農(nóng)村集中了我國數(shù)量最多、潛力最大的消費群體，是我國經(jīng)濟增長最可靠、最持久的動力源泉。通過推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，做好生態(tài)文明建設(shè)，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，使億萬農(nóng)民的潛在購買意愿轉(zhuǎn)化為巨大的現(xiàn)實消費需求，拉動整個經(jīng)濟的持續(xù)增長。特別是通過加強農(nóng)村道路、住房、能源、水利、通信等建設(shè)，既可以改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和消費環(huán)境，又可以消化當(dāng)前部分行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

四新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護對策

1、建立健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)。要把加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進新農(nóng)村建設(shè)的重要而又緊迫的任務(wù)提升到一個新的戰(zhàn)略位置來抓。要將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護放在和城市環(huán)保同等重要的地位，納入全國環(huán)保和生態(tài)建設(shè)的總體規(guī)劃并作為實施的重點，制定和完善相關(guān)法律、法規(guī)和政策。

2、建立健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)與體系。各級黨委和政府要從戰(zhàn)略和全局的高度出發(fā)，切實加強對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)工作納入各級政府的重要議事日程，實行黨政一把手“親自抓，負總責(zé)”的環(huán)境保護責(zé)任制，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。

3、科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。推廣科學(xué)合理的施肥方法，減少化肥損失和污染，提倡土中施肥和推廣測土施肥。通過宣傳和培訓(xùn)提高農(nóng)民的農(nóng)藥使用技術(shù)掌握，科學(xué)用藥的技術(shù)。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。尤其要加強對農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。

加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求；是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大任務(wù);是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容；是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇。為此，要加強農(nóng)村環(huán)境保護工作意識，要與當(dāng)前開展的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治建設(shè)工程相結(jié)合，真正使我們的環(huán)境變得“山青水秀”。

第三篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)走勢研究——以湖北省農(nóng)村社區(qū)發(fā)展研究為個案

作者：張艷國，胡盛儀來源：湖北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2011年第3期

［摘 要］推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重大意義。通過近年來湖北農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的實例可見，目前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中普遍存在著投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)不高等問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)背景下的農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，應(yīng)通過建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織機制，建立多元化投入機制，增強社區(qū)成員認同感、幸福感和歸屬感等方法，逐步解決建設(shè)中出現(xiàn)的問題，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度。

［關(guān)鍵詞］農(nóng)村社區(qū)；社會主義新農(nóng)村建設(shè)；走勢研究

推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項旨在解決“三農(nóng)”問題，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略工程。它對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、繁榮農(nóng)村社區(qū)文化，增強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)功能，推動農(nóng)村基層民主發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾物質(zhì)生活和精神生活需要具有重要意義。

一、當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

由于農(nóng)村社區(qū)試點工作還只是處于起步階段，必然面臨一些問題，存在很多困難。當(dāng)前面臨的問題主要集中在以下六個方面：

一是思想認識不深，組織領(lǐng)導(dǎo)力度有待進一步加強。對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、內(nèi)容、目標(biāo)等，認識比較模糊，較多人認為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)就是城市社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗的復(fù)制，忽視了農(nóng)村社區(qū)自身特點及差異化發(fā)展的路徑選擇。試點地方多滿足于修房建路，整治環(huán)境等外在方面，缺乏農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各方面的統(tǒng)籌考慮，工作推進難度大，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的部門協(xié)作機制和工作合力亟待形成。

二是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入不足。一方面由于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在，使得對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，包括資金投入不足；另一方面由于稅費改革后，農(nóng)村集體經(jīng)濟收入銳減，農(nóng)村村級債務(wù)沒有得到有效化解，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村組企業(yè)倒閉，使得集體經(jīng)濟陷入困境，各縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財力有限，無力對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進行有效投入，使有些農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作財力保障不力。

三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心是社區(qū)服務(wù)、最大限度地滿足農(nóng)村居民的物質(zhì)文化需求。隨著農(nóng)村居民生活水平的提高，農(nóng)村居民的生活需求日趨多層次化，這對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)提出了更多更高的要求，社區(qū)服務(wù)要通過社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目來為社區(qū)成員提供服務(wù)保障。但是，不少農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，如社區(qū)活動中心和一些為民服務(wù)設(shè)施仍相當(dāng)缺乏。

四是農(nóng)村社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)不高。社區(qū)建設(shè)各項事業(yè)的有力開展都需要高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)工作者隊伍。但就整體而言，社區(qū)干部角色尚未成功轉(zhuǎn)型，目前還不適應(yīng)社區(qū)建設(shè)的新要求，其觀念、思維、工作方式方法都有待轉(zhuǎn)變。

五是農(nóng)村社區(qū)中介組織發(fā)展不健全。培育和發(fā)展社區(qū)中介組織，有利于推進社區(qū)民主自治，深化發(fā)展社區(qū)服務(wù)。目前，農(nóng)村社區(qū)中介組織往往都局限于生產(chǎn)服務(wù)方面，而

各類維權(quán)、生產(chǎn)生活服務(wù)類、休閑類的社區(qū)民間中介組織還很少，影響了社區(qū)自治功能的發(fā)揮。

二、湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)積累的有益經(jīng)驗

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主要圍繞以下 4 個方面展開：第一，拓展村民自治，構(gòu)建更為完善的農(nóng)村基層民主制度；第二，建立和進一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系；第三，促進農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)的開展；第四，探索農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的新方法、新經(jīng)驗。集中在這四個關(guān)節(jié)點上，進行試點的各農(nóng)村社區(qū)做了大量開拓性工作，積累了許多有益經(jīng)驗。

1.在村民自治方面，加強農(nóng)村基層民主制度建設(shè)有新探索

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和村民自治有機結(jié)合，努力拓展村民自治內(nèi)涵和外延，把加強基層民主制度建設(shè)當(dāng)做社區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)，這既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，也是社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容。湖北省農(nóng)村社區(qū)實踐，在基層民主政治制度建設(shè)方面予以較大拓展，具有普遍的經(jīng)驗價值。

（1）因地制宜，探索多樣化的村民自治組織模式。湖北農(nóng)村社區(qū)在組織形式上基本上是因地制宜，不拘泥于某種模式。在各社區(qū)大多推行“專業(yè)協(xié)會”或服務(wù)中心模式。在石花鎮(zhèn)揚溪灣村，由于社區(qū)是與行政村合一的，社區(qū)組織則是“兩委加理事會”模式；宜城市桃花渡社區(qū)，是以一個自然村為基礎(chǔ)建立的社區(qū)，不僅設(shè)有社區(qū)中心理事會，還成立了諸如志愿者協(xié)會、農(nóng)家樂餐飲協(xié)會、紅白理事會等多種群眾性服務(wù)組織；宜城市南河村社區(qū)成立了蔬菜協(xié)會等，根據(jù)自身職能和群眾的實際需要，實施具體服務(wù)。社區(qū)理事會成員主要由有“雙帶”能力的農(nóng)村黨員、產(chǎn)業(yè)大戶和經(jīng)營能手擔(dān)任，在村委會的指導(dǎo)下，按照《社區(qū)理事會章程》行使自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的職責(zé)，大大提高了村民自我服務(wù)的能力和水平。

（2）推進基層民主，實行社區(qū)重大事項票決制。凡是進行試點農(nóng)村社區(qū)，不僅堅持社區(qū)組織成員都由本社區(qū)通過“海選”的方式選舉產(chǎn)生，還在基層民主建設(shè)方面創(chuàng)造出重大事項群眾代表票決的制度。如揚溪灣社區(qū)，對本村數(shù)額較大的經(jīng)費支出、籌資籌勞、項目發(fā)包、宅基地審批等涉及群眾關(guān)注的重要事務(wù)，必須召開由本村或村民代表參加的會議，在充分醞釀討論的基礎(chǔ)上進行無記名投票表決，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出決定；對經(jīng)過決策的重大事項，村兩委要及時組織實施，并通過公示墻或會議等形式，將實施過程和實施結(jié)果向村民代表或村民進行反饋，接受群眾監(jiān)督。

（3）建立“三會四事”制度，完善村民監(jiān)督機制。為了推動農(nóng)村基層民主的制度化、規(guī)范化、程序化，保障農(nóng)村社區(qū)群眾合法權(quán)益，有的地方還建立了“三會四事”制度，這是農(nóng)村基層民主組織化制度化的一個有益探索。“三會四事”就是“以村黨支部、村民委員會和村民監(jiān)事會為基本組織構(gòu)架，以黨員（代表）大會議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事、村民監(jiān)事會監(jiān)事”為基本運行機制的村務(wù)協(xié)商監(jiān)理制度?！叭龝氖隆敝攸c是通過建立村民監(jiān)事會監(jiān)督村委會對法律法規(guī)和村民（代表）會議決定事項的執(zhí)行，保證村民能夠直接參與村里一切重要事務(wù)的決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.在農(nóng)村社區(qū)基層黨組織建設(shè)和黨員管理方面，積累了各具特色的新經(jīng)驗

黨組織建設(shè)和黨員管理，是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容之一，它對于確保黨在基層的執(zhí)政能力，提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和黨員先進性，全面領(lǐng)導(dǎo)并推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

（1）構(gòu)建黨組織全覆蓋網(wǎng)絡(luò)體系。湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點中，嘗試建立黨員全覆蓋網(wǎng)絡(luò)組織體系。如石首市小河口鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)中，鎮(zhèn)黨委指導(dǎo)建立了較為完備的社區(qū)黨組織網(wǎng)絡(luò)：一是構(gòu)建了網(wǎng)狀組織體系，成立了由鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和社區(qū)黨支部，下設(shè)八個黨小組，分片對社區(qū)進行管理；二是建立了聯(lián)席會議制度，每季召開一次領(lǐng)導(dǎo)小組會，每月召開一次黨員生活會，每周召開一次支部碰頭會，會議內(nèi)容主要是通報工作情況、查找存在的問題、尋求解決問題的辦法。三是健全了社區(qū)支部工作制度。四是建立了黨員活動室等黨員活動場所，加強對社區(qū)黨員的黨性教育，增強基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（2）探索建立黨員“雙促進”模式。為了充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在社區(qū)建設(shè)中的先進模范作用，一些地方探索在農(nóng)村社區(qū)黨員中開展“雙促進”活動，即把促進黨員自身能力提高與促進經(jīng)濟、政治、文化事業(yè)發(fā)展相結(jié)合；促進黨員個人先進性提高與促進黨組織戰(zhàn)斗力、先進性提高相結(jié)合，促進黨員個人生活水平提高與促進社區(qū)發(fā)展相結(jié)合。這種黨員“雙促進”活動的開展，密切聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實際，深受廣大黨員的擁護。中共宜城市委還結(jié)合實際開展“把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部”的“三培養(yǎng)”活動。至 2008 年上半年，全市通過“三培養(yǎng)”，涌現(xiàn)了 1400 多名農(nóng)村黨員致富能手，占農(nóng)村有勞動能力黨員總數(shù)的 30%左右，大大增強了黨員的先進性和基層黨組織的凝聚力。

3.在建立和完善農(nóng)村公共服務(wù)體系方面，有切合實際的新創(chuàng)造

在管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)目標(biāo)體系中，完善的服務(wù)是農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的龍頭和靈魂。全省各試點社區(qū)在建立和完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系方面，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和村民生活質(zhì)量為原則，以培育社會服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)志愿者服務(wù)隊伍為載體，建立了服務(wù)中心———工作站、專業(yè)協(xié)會、理事會等服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)。如谷城縣社區(qū)服務(wù)中心（站），大多由志愿者組成，社區(qū)服務(wù)中心制訂了服務(wù)內(nèi)容、工作職責(zé)、服務(wù)承諾，積極為社區(qū)居民開展各種服務(wù)?？h城關(guān)鎮(zhèn)朱家洲村在試點工作中，村委會建立社區(qū)服務(wù)中心，開設(shè)了醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助、文化體育、治安調(diào)解等服務(wù)項目。與此同時，該村還將與農(nóng)民自身利益較為密切的如民政、勞動、計生、城建、公安、工商、稅務(wù)等部門的相關(guān)政策、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)以及優(yōu)惠政策等編印成《農(nóng)村社區(qū)服務(wù)指南》小冊子，發(fā)放到農(nóng)戶手中，既方便群眾了解政策，又提高了辦事效率。

4.在農(nóng)村社區(qū)文化發(fā)展方面，有受到居民歡迎的新推進

由于農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展與中心城市存在不小的差距，主要表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象突出，抹牌賭博、封建迷信、喜事大操大辦等不良風(fēng)氣尚未杜絕。同時，村級文化活動室衰微，農(nóng)民群眾想學(xué)知識缺資料，想奔富路缺技術(shù)，想找市場缺信息，想搞娛樂無場所，農(nóng)民群眾的精神文化生活總體貧乏。因此積極推動農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展，成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不可或缺的目標(biāo)和重要內(nèi)容。全省各農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點單位為基層文化事業(yè)發(fā)展進行了大量探索。一是建立農(nóng)村文化的主陣地。一方面積極投入資金，推動農(nóng)村綜合文化站建設(shè)；另一方面，加強廣播室、圖書室、科普活動室，體育健身場、文化活動場，以及有市場需求又能傳承民間文化的農(nóng)民娛樂隊即“三室兩場一隊”的建設(shè)。二是推動農(nóng)村文化信息資源共享工程建設(shè)。各市、縣、區(qū)加快“使網(wǎng)絡(luò)進入農(nóng)戶”的建設(shè)步伐，送書下鄉(xiāng)，建立并壯大“農(nóng)家書屋”。三是建立文化中心戶。四是建設(shè)文化墻和文化長廊。五是開展豐富多彩的文化活動。

三、農(nóng)村社區(qū)發(fā)展趨勢及其路徑選擇

湖北省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的時間雖然不是很長，但是，它的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層原有的封閉的、分散的、家族式管理的格局被打破，代而取之的是開放的、相互溝通和密切聯(lián)系的、區(qū)域性管理的新模式。這種新型的農(nóng)村基層組織形式，適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，成為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一個重要組成部分，因而表現(xiàn)出強大的生命力?？梢哉f，農(nóng)村社區(qū)的出現(xiàn)既是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然產(chǎn)物，又是社會主義新農(nóng)村建設(shè)強有力的助推器。因此，加速農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的步伐和建設(shè)力度，應(yīng)該是當(dāng)前農(nóng)村工作的一項十分重要的任務(wù)。當(dāng)然，在湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點過程中，也產(chǎn)生了種種不適應(yīng)的矛盾和問題，需要引起各方高度重視。我們認為，要加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有必要從以下幾個方面作出改進和完善。

1.加強規(guī)范，明確農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的思路和步驟

從湖北農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作來看，當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有“摸著石頭過河”的感覺，隨意性多，缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，影響了農(nóng)村社區(qū)功能和作用的發(fā)揮。因此，要在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，至少制定一個省級范圍內(nèi)統(tǒng)一適用農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃和方案。要對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、宗旨、名稱、原則、目標(biāo)、內(nèi)容、管理方式等方面予以規(guī)范，加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指導(dǎo)；同時，科學(xué)制訂社區(qū)建設(shè)發(fā)展的實施步驟，進一步明確農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)體系，推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新實踐。

2.建立健全農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)機構(gòu)和組織機制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項事關(guān)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，要建立省級相應(yīng)的組織、領(lǐng)導(dǎo)、決策、實施保障機制，各市、區(qū)、縣要形成推進工作機制。當(dāng)前，要建立黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭，各部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦、村兩委實施，社會力量支持，群眾廣泛參與的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新機制；要將農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)整合起來，將所有涉農(nóng)事業(yè)項目活動結(jié)合起來。全省要成立統(tǒng)一的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，與全省新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的工作和職能對接，已開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的市、區(qū)、縣，在建立相應(yīng)的工作機構(gòu)和工作機制后，要建立聯(lián)席會議制度，各成員單位要各司其職，相互配合，共同推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要從市、縣、區(qū)直屬單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派精干得力的干部駐村，直接負責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。要將工作業(yè)績納入部門績效考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)肅責(zé)任制，建立責(zé)任追究機制。

3.強化共同參與，建立多元化的投入機制

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、駐村聯(lián)系點緊密結(jié)合起來，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，確保新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)落實具體化。要采取領(lǐng)導(dǎo)、部門、企事業(yè)單位、城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)“五位一體”共建農(nóng)村社區(qū)的形式，建立健全共駐共建農(nóng)村社區(qū)新機制。各部門和相關(guān)組織應(yīng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，切實為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供方便和服務(wù)。鼓勵企事業(yè)單位及社會團體共同參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。資金投入不足，是制約農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的瓶頸。一方面要加大財政對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，同時也要將各類涉農(nóng)資金、項目，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村社會保障事業(yè)、新農(nóng)合、扶貧、培訓(xùn)等資金，統(tǒng)一到農(nóng)

村社區(qū)建設(shè)中來，根據(jù)社區(qū)建設(shè)規(guī)劃方案，集中使用。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持社區(qū)建設(shè)；同時，制定政策，鼓勵企事業(yè)單位和個人以資金、設(shè)備、技術(shù)、信息等方式投入農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步建立起以公共財政投入為主體，以各種涉農(nóng)部門相關(guān)資金、各幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)村集體積累資金，農(nóng)民自愿捐助和社會各界捐獻援助為基礎(chǔ)的多元化投入機制，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

4.提高認識，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳力度

雖然農(nóng)村社區(qū)建設(shè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有舉足輕重的地位，但是，目前許多人，包括一些領(lǐng)導(dǎo)同志對這項工作的認識還很不足，這是影響農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一大障礙。因此，必須加大對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的宣傳，不僅宣傳部門要聯(lián)合相關(guān)部門制定農(nóng)村社區(qū)宣傳方案，并且可以考慮將各項涉農(nóng)宣傳工作整合于農(nóng)村社區(qū)宣傳之中。同時，要積極動員各種社會媒體采取有效形式廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意義、作用、目標(biāo)，對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的典型，對文明新村、基層民主和農(nóng)村文化建設(shè)取得的新成就，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)經(jīng)驗等開展正面報道。與此同時，還應(yīng)結(jié)合農(nóng)村社區(qū)成員教育組織宣傳活動。建議成立一個專門的農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)站，宣傳黨和政府的相關(guān)政策、交流各地社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，提高各方面人士對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認識。

5.提升社區(qū)功能，增強社區(qū)成員認同感、幸福感和歸屬感

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的核心，在于徹底改變過去那種一家一戶分散經(jīng)營的狀況，以生產(chǎn)生活“共同體”的形式把農(nóng)民組織起來，經(jīng)濟上逐步形成規(guī)模經(jīng)營，以適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要和抵御市場風(fēng)險；生活上加強聯(lián)系，提高質(zhì)量，加強自我管理、自我服務(wù)的能力。因此，加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，最重要的應(yīng)該提升農(nóng)村社區(qū)的功能。

首先要搭建農(nóng)村社區(qū)居民自治平臺，建立廣泛的社區(qū)居民自治，推進農(nóng)村基層民主發(fā)展。其次，要不斷提高農(nóng)村社區(qū)服務(wù)能力，包括生產(chǎn)服務(wù)、信息服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障服務(wù)等，逐步形成較為完善的社區(qū)服務(wù)體系。三是要加強農(nóng)村社區(qū)精神文明建設(shè)。要以文化中心戶建設(shè)為依托，圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)，推進農(nóng)村社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，努力構(gòu)建祥和、文明、生態(tài)的和諧社區(qū)，增強社區(qū)的凝聚力和歸屬感，使農(nóng)村社區(qū)建設(shè)真正成為推進我國小康社會建設(shè)的重要力量。

[參 考 文 獻]

[1] 梁樹發(fā).社會與社會建設(shè)[M].北京：人民出版社，2007.[2] 趙凌云.社區(qū)建設(shè)與社會發(fā)展[M].武漢：湖北人民出版社，2007.[3]張艷國“.社會生活共同體”論斷的內(nèi)涵與意義[J].學(xué)習(xí)月刊，2007，（23）.[4] 張艷國，王立京.農(nóng)村社區(qū)：農(nóng)民家園的嶄新形態(tài)———湖北省宜城市桃花渡社區(qū)建設(shè)的啟示[J].學(xué)習(xí)月刊，2008，（15）.[5]張艷國，胡盛儀.社區(qū)善治：基層民主政治發(fā)展途徑研究———以武漢市社區(qū)建設(shè)為例[J].江西師范大學(xué)學(xué)報，2009，（6）.

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力研究

新農(nóng)村建設(shè)背景下大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力研究

摘要：大學(xué)生“村官”是“三農(nóng)”工作的專業(yè)儲備人才，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的生力軍，為農(nóng)村基層班子輸入了新鮮血液，也為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民文化生活的提供了智力支持。選聘大學(xué)生擔(dān)任村官，向落后的農(nóng)村輸送高素質(zhì)的人才，對于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，構(gòu)建社會主義和諧社會具有極為重要的意義。本文將全面探討和剖析大學(xué)生村官制度在建設(shè)過程中取得的成果和出現(xiàn)的問題，并且選擇從提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力維度出發(fā)，對大學(xué)生村官制度的完善提出一種新的路徑選擇。筆者堅信這將對大學(xué)生村官在基層效用的最大化發(fā)揮以及新農(nóng)村建設(shè)的各個戰(zhàn)略性目標(biāo)的實現(xiàn)具有重大的意義。關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；領(lǐng)導(dǎo)力；新農(nóng)村建設(shè)

中共十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國在進入21世紀(jì)以后實現(xiàn)科學(xué)、有效地應(yīng)對日趨激化的“三農(nóng)問題”的正確決策，是我國在未來較長一段時期內(nèi)構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展的核心內(nèi)容，是我國在應(yīng)對日益膨脹的經(jīng)濟全球化過程中提出的一項具有長久戰(zhàn)略性意義的新型國家規(guī)劃。建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是要在“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的基本要求下，遵循一切從農(nóng)村實際狀況出發(fā)，充分尊重農(nóng)民自身意愿，在新的生產(chǎn)環(huán)境、新的生活環(huán)境、新的政治環(huán)境、新的文化環(huán)境、新的經(jīng)濟技術(shù)環(huán)境中穩(wěn)步推進農(nóng)村各項工作建設(shè)，從而使得農(nóng)村自身內(nèi)部矛盾、農(nóng)村與城市矛盾得以最大限度地緩解。中共十六屆五中全會提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)的國家戰(zhàn)略性任務(wù)后，各地區(qū)面臨的亟需解決的實際問題眾多，但最為關(guān)鍵的還是人才短缺問題。鑒于此，中央及各省市依據(jù)實際需求，創(chuàng)造性地提出并實施大學(xué)生村官制度。

所謂大學(xué)生村官就是指到農(nóng)村（社區(qū)）擔(dān)任村黨支部書記，村委 會主任助理或者其他“兩委”職務(wù)的具有大專以上學(xué)歷的應(yīng)屆或者往屆大學(xué)畢業(yè)生[1]。這一創(chuàng)造性構(gòu)想在付之于實踐后取得了巨大的效益，但同時也暴露出諸多問題。

本文將全面探討和剖析大學(xué)生村官制度在建設(shè)過程中取得的成果和出現(xiàn)的問題，并且選擇從提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力維度出發(fā)，對大學(xué)生村官制度的完善提出一種新的路徑選擇。

一、大學(xué)生村官制度的實施過程研究

據(jù)有關(guān)資料顯示，從1995年至今，大學(xué)生村官制度已經(jīng)經(jīng)歷了十六個年頭。雖然中央和地方在大學(xué)生村官制度的具體制定和實施細節(jié)上存在著明顯的差異性，但其本質(zhì)要求卻達到了高度的一致性。筆者根據(jù)不同時期大學(xué)生村官制度的特點及預(yù)期效果將大學(xué)生村官制度的發(fā)展歸納為如下三個階段。

第一，萌芽與初步探索階段（1995年--2002年）。最早實施大學(xué)生村官制度的是江蘇省豐縣（豐縣隸屬江蘇省徐州市）。早在1995年，江蘇省豐縣就開創(chuàng)性地實施了“雛鷹工程”：該縣選聘畢業(yè)大學(xué)生到最基層工作生活，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)需要。1999年河北懷來縣、浙江寧波市、海南省，2000年浙江慈溪市，2001年遼寧省，均出臺了引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村基層工作的政策。這一階段的大學(xué)生村官制度明顯地存在著要求低、輻射面窄、規(guī)模效應(yīng)低、整體社會影響小的特點，處于一種摸著石頭過河的狀態(tài)，但其將大學(xué)生村官制度搬入到實際中來，具有開創(chuàng)性的歷史意義。

第二，擴大與全面普及階段（2003年--2008年）。新世紀(jì)建設(shè)初 期，我國三農(nóng)問題面臨嚴(yán)重的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，備受各界關(guān)注，大學(xué)生村官制度得到了高度認可和普遍推廣。2003年，河南省平頂山市開始全面實施大學(xué)生村官制度，空降大學(xué)生村官到基層任職。2003年四川省廣安市、新疆維吾爾族自治區(qū)呼圖壁縣，2004年四川省宜賓市、云南省廣南市等市縣，也全面推進大學(xué)生村官制度的實施。2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的實施意見》，這是具有全局指導(dǎo)意義的綱領(lǐng)性規(guī)劃文件。同年，吉林省、上海市、江蘇省、陜西省等多個省市地區(qū)也推出了較為全面的政策實施方案。截止2008年2月，我國共有28個省、市、自治區(qū)全面啟動了大學(xué)生村官計劃，其中有17個省、市、自治區(qū)明確提出了要全面實現(xiàn)“村村有大學(xué)生村官”的愿景目標(biāo)。據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2008年初，全國共選聘培養(yǎng)了57876名大學(xué)生村官。此階段，在中央的統(tǒng)一指導(dǎo)下，各省、直轄市、自治區(qū)從自身需要出發(fā)，科學(xué)制定大學(xué)生村官實施細則，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格挑選，保障有力地推進村官隊伍建設(shè)，使得基層大學(xué)生干部數(shù)量和質(zhì)量普遍提高。第三，長效與戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2008年—至今）。2008年3月，中共中央組織部會同國家教育部、國家財政部、國家人力資源和社會保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會。根據(jù)會議精神要求，從2008年起，將用五年的時間從畢業(yè)大學(xué)生中選聘10萬名高校畢業(yè)生到村任職。2009年，中央一號文件再次鎖定三農(nóng)問題，在這份《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》中，正式提出“一村一名大學(xué)生”計劃。這一要求明確了大學(xué)生村官的發(fā)展定位，充分說明了中央對大學(xué)生村官制度的肯定。我們可以這樣講，此次會議的召開，標(biāo)志著大學(xué)生村官新的、更大規(guī)模、更高水平、更大影響的建設(shè)階段的開始。

二、大學(xué)生村官制度實施的成果研究

選派大學(xué)生村官到農(nóng)村工作，是國家為進一步加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，推動新農(nóng)村建設(shè)朝著高質(zhì)量、大規(guī)模方向發(fā)展實施的一項人才引入機制。幾年來的實踐已經(jīng)能夠證明，大學(xué)生村官制度對于農(nóng)村建設(shè)改革起到了重要的推進作用。筆者認為，這些成果主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）、實施大學(xué)生村官制度推動了農(nóng)村基層民主政治進一步發(fā)展

塞繆爾〃亨廷頓在《變革社會中的政治秩序》一書中指出，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定性，而現(xiàn)代化產(chǎn)生不穩(wěn)定性” [2]。而我們所講的民主化其實是現(xiàn)代化的一個重要的組成部分，這也就是說，在推進政治民主化的過程中，不穩(wěn)定性因素的存在應(yīng)該有其必然性。但我們又必須高度清醒地認識到穩(wěn)定對其社會各方面發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，是順利推進民主化進程的重要原則。當(dāng)今的中國，特別是基層民主，不可能以犧牲穩(wěn)定而獲取發(fā)展。因此，我們可以講，穩(wěn)定是基層民主的首要目標(biāo)。在中國，基層民主制度主要包括了村民民主自治制度、居民民主自治制度和職工代表大會制度。選聘大學(xué)生村官到基層工作，其政策的直接目的之一就是通過大批的專業(yè)型、高素質(zhì)、精英型人才推動農(nóng)村基層民主政治的發(fā)展，使其農(nóng)村發(fā)展的需要。當(dāng)前發(fā)展的事實已經(jīng)表明，我國農(nóng)村的基層民主發(fā)展態(tài)勢極為不佳，問題層迭。農(nóng)民在自治的過程中所面臨的政治建設(shè)問題較為復(fù)雜，例如，農(nóng)民參與民主政治生活的積極性低迷，農(nóng)村自治組織、村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子實際年齡普遍偏大、知識落后、觀念保守，在市場經(jīng)濟下適應(yīng)能力較差，甚至在村民委員會內(nèi)還存在著宗族主義、宗族家族矛盾、派系斗爭等等。鄧小平曾經(jīng)講過，“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化”。選派大學(xué)生村官到基層工作，極大地改善了農(nóng)村村民自治組織的治理水平，給農(nóng)村干部隊伍的發(fā)展注入了新鮮血液。大學(xué)生村官憑借其年紀(jì)輕、知識面寬、信息收集處理能力強、市場經(jīng)濟適應(yīng)能力高、文化層次高等優(yōu)點，能夠較高水平地領(lǐng)會中央及地方政府的政策目標(biāo)，充分理解和訴答農(nóng)民的理性要求，較高的法律認識和使用水平能夠較好地實現(xiàn)民主建設(shè)、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，使農(nóng)民的政治生活有序開展，使農(nóng)村的民主進程有序推動。這種民主意識的培養(yǎng)與鍛煉必將對我國基層民主改革起到積極作用。

（二）、實施大學(xué)生村官制度有效地推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展 我國目前處在并將長期處在社會主義初級階段，我們知道，社會主義初級階段的發(fā)展水平較低，農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平尤為明顯。到目前為止，我國農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平仍遠遠落后于城市地區(qū)，這主要表現(xiàn)在：生產(chǎn)力發(fā)展水平過低，當(dāng)城市地區(qū)的信息化和工業(yè)化已經(jīng)達到一定水平時，我國廣大農(nóng)村地區(qū)仍然主要依靠手工勞動；我國農(nóng)村地區(qū)的市場化水平較低，自我國實行社會主義市場經(jīng)濟以來，城市地區(qū)的市場化呈現(xiàn)驚人的增長速度，但農(nóng)村地區(qū)仍然以自給半自給經(jīng)濟為主，甚至出現(xiàn)抵制市場經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)象；我國農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量過大，剩余勞動力轉(zhuǎn)移能力不足，導(dǎo)致勞動力過剩，就業(yè)壓力大等等。但我們知道，中國的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系到國家穩(wěn)定發(fā)展的最大因素之一。社會主義新農(nóng)村建設(shè)所提出的生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕是社會發(fā)展的本質(zhì)要求，選派大學(xué)生村官到基層任職，恰到好處地彌補了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的缺陷。大學(xué)生村官擁有著較高的專業(yè)素養(yǎng)，對于市場經(jīng)濟的認識較為充分[3]。大學(xué)生村官能夠從新的高度審視鄉(xiāng)情民意，能夠高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出規(guī)劃，全面尋找適合鄉(xiāng)情民意的經(jīng)濟發(fā)展出路。大學(xué)生村官能夠運用其所掌握的新興技術(shù)和市場信息破解農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。他們能夠充分了解農(nóng)產(chǎn)品市場的需求信息，開拓農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和市場實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的營銷。當(dāng)然，更為重要的是他們能夠用管理現(xiàn)代工業(yè)的辦法來管理農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)?；?、高質(zhì)量、高收益[4]。這將有利地增強我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的活力，提升農(nóng)村地區(qū)市場化的水平，提高農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。

（三）、實施大學(xué)生村官制度培育和發(fā)展了社會主義新農(nóng)村的新文化

黨的十六屆五中全會要求要能夠在新時期建立社會主義新農(nóng)村文化，形成具有現(xiàn)代意義的農(nóng)村文化觀。筆者所理解的新農(nóng)村文化應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)村思想道德建設(shè)和農(nóng)村文化建設(shè)兩個方面。社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的雙提高，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中所需求的精神動力、智力支持和思想保證。選派大學(xué)生村官到基層工作，將有力地改變我國農(nóng)村地區(qū)文化建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)狀。大學(xué)生村官文化素質(zhì)較高，部分村官還是法律、中文、管理等專業(yè)的畢業(yè)生，他們對于國家法律法規(guī)、黨的紀(jì)律條例、中外先進文化具有較高的掌握和識別能力。大學(xué)生村官們能夠通過積極修建文化基礎(chǔ)設(shè)施，提供文化公共服務(wù)，比如開辦業(yè)余農(nóng)業(yè)學(xué)校，設(shè)臵閱覽室、活動室等，積極提倡健康文明的生活方式，擺脫落后腐朽的社會習(xí)氣，從而實現(xiàn)建設(shè)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔的目標(biāo)[5]。

（四）、實施大學(xué)生村官制度是實現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)的新舉措 我國高等教育發(fā)展至今，特別是1999年進行高等教育擴招以后，高等教育已經(jīng)從以精英教育為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐源蟊娊逃秊橹鳎猩?guī)?？涨皵U大，但隨之而來的就是大學(xué)生就業(yè)壓力的增加。舒爾茨所主張的人力資本理論表明，人力是一個國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的決定性因素，是經(jīng)濟和財富增長的源泉[6]。這一理論觀點在我國農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村成為了人才的凈輸出地，大多數(shù)接受高等教育或擁有較高技術(shù)水平的農(nóng)村人才都選擇留在城市繼續(xù)工作。據(jù)有關(guān)資料顯示，農(nóng)村15歲以上文盲半文盲人口比重1997年全國平均水平為21.3%，農(nóng)村就業(yè)人口中，大學(xué)文化程度的只有0.05%，高中及以上文化程度僅占4.5%，文盲半文盲比例為22.25%[7]。農(nóng)村地區(qū)人才流動呈現(xiàn)明顯的單向流動特征，伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)村人口缺口困境越發(fā)明顯，但短期內(nèi)依靠農(nóng)村自我培養(yǎng)急需人才卻是不現(xiàn)實的，因此，對外尋求高素質(zhì)人才也就成為了必要。選派大學(xué)生村官到基層工作，無疑是給農(nóng)村和大學(xué)生提供了一個雙贏的平臺。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，我國目前擁有將近27萬個行政村，按照實施大學(xué)生村官的計劃，考慮崗位合理流動因素，大學(xué)生村官制度為大學(xué)生緩解就業(yè)壓力提供了一個有效的路徑選擇。同時，大學(xué)生村官到基層工作也將有效地彌補農(nóng)村地區(qū)人才緊俏的局面，使得農(nóng)村人才缺口得以有效彌補。更為可觀的是，伴隨著大學(xué)生村官制度的完善，工作環(huán)境和待遇的改善，人才引入機制的完善，將會吸引更多、更有作為的青年大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村工作，這將有利于農(nóng)村各項工作開展。

三、大學(xué)生村官制度理論設(shè)計與實際操作的缺陷研究

（一）、法律維度下的大學(xué)生村官制度自身合法性研究 我國在1998年正式通過了《中華人民共和國村民委員會組織法》。根據(jù)村民委員會組織法第二條規(guī)定：“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。這一法律規(guī)定表明我國農(nóng)村是擁有一定自治權(quán)的村民自治組織。根據(jù)村民委員會組織法第十一條的規(guī)定：“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產(chǎn)生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會委員”。現(xiàn)行的大學(xué)生村官制度在選拔機制上明顯與該法律條文相沖突，主要原因在于大學(xué)生村官的選派是行政部門依據(jù)行政村的實際需要進行強制性委派，而不是通過村民的選舉。行政機關(guān)所安排的村委會主任助理、村（黨）支部書記助理的合法性地位難以在現(xiàn)行的法律條文中得到體現(xiàn)，多數(shù)的大學(xué)生村官的戶籍與其落實工作的基層行政村之間無法對應(yīng)，其村民身份無法確認等，這種與上位法相沖突的因素還有多種形式的存在。筆者認為，大學(xué)生村官制度的法律前提并不完善，此制度的合法性有待商榷。

（二）、政治維度下的大學(xué)生村官制度自身合法性研究 法律維度下的合法性主要考察其是否與現(xiàn)行的法律、法規(guī)相沖突，而政治維度下的合法性主要探討的是制度、法律、政府機構(gòu)的來源，是民眾對制度、法律、政府的認可程度。我國農(nóng)村的村民委員會具有明顯的自治傾向，我們可以認定該組織形式是以外在于國家的形式出現(xiàn)的，國家政權(quán)對行政村的權(quán)力與義務(wù)應(yīng)該限定于指導(dǎo)、支持和幫助的范圍內(nèi)，在某種意義上意味著政府主導(dǎo)型現(xiàn)代化模式在農(nóng)村的終結(jié)[8]。從制度角度而言，在我國農(nóng)村地區(qū)，村民以選舉、建議、罷免等方式構(gòu)建村委會并協(xié)同鄉(xiāng)村行為的可能性是客觀存在的，但是由于我國目前村民政治主體性意識薄弱，村民政治民主生活參與機制不完善，這種客觀存在的可能性相對較小，其對國家在制定政策的過程中影響效果不明顯。但隨著我國民主化進程的不斷推進，農(nóng)村村民權(quán)利意識增強，選民資格平等化，村民委員會政治影響的溢出效益將進一步發(fā)揮，其外在于國家的自主私域而成為未成熟形態(tài)的市民社會的特征將得以顯現(xiàn)[9]。當(dāng)村委會具備了外在于國家的市民社會的特征時，不論這種市民社會是成熟，還是不成熟，我們必須考慮其政治的合法性問題。在我國，政府與社會顯然是不具備對等性的，國家在制定政策的過程中往往不會考慮到民眾的實際需求、認可程度，而單純性地從該政策實施后是否有合理性，是否能夠達到治理的目的出發(fā)。大學(xué)生村官制度的制定同樣存在著這樣的問題，農(nóng)民作為該制度的接受者、承擔(dān)者，并不能夠在該制度的制定過程中發(fā)揮主導(dǎo)性的作用，也就是說相對于該制度的制定者而言，農(nóng)民只能夠作為被動的政策接受者。國家有關(guān)部門及各省市地方政府在制定和實施大學(xué)生村官制度的過程中，往往以解決大學(xué)生的就業(yè)問題，加強農(nóng)村急需人才引入，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，相對于政府部門而言，具備了市民社會特征的村民自治組織即村民委員會的合法性也就遭到了踐踏。對于大學(xué)生村官而言，當(dāng)面臨這種合法性被忽視的現(xiàn)狀時，他們工作的村民委員會這一自治組織給予他們的將會是排斥，原因很簡單，單純性地由政府部門進行委派而未能得到市民社會中絕大多數(shù)人的認可的大學(xué)生村官，其政治地位也就不合法，喪失了合法性。

（三）、經(jīng)濟學(xué)維度下大學(xué)生村官制度成本與收益關(guān)系研究 在經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域，研究一種經(jīng)濟行為或一種經(jīng)濟現(xiàn)象時，往往將經(jīng)濟行為或經(jīng)濟現(xiàn)象的主體看作為理性的經(jīng)濟人，這就是經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域內(nèi)著名的理性人假設(shè)。當(dāng)筆者試圖從這一視角分析大學(xué)生村官制度時，我們也發(fā)現(xiàn)了該制度設(shè)計的缺陷。

理性的經(jīng)濟人是利己的，他總是希望付出最少的成本而獲得盡可能多的利益，實現(xiàn)自身利益的最大化。

下面筆者嘗試該制度中存在的成本收益問題。角度有兩個，一是作為該制度制定和實施的主體，也就是我們的政府，另一個就是大學(xué)生村官制度的實踐者，大學(xué)生。作為大學(xué)生村官制度制定和實施的主體，即政府，在推進一項政策制度時需要花費大量的人力、物力和財力，大學(xué)生村官制度也不例外。毋庸臵疑的是，大學(xué)生村官制度的實施在緩解大學(xué)生就業(yè)壓力和推動農(nóng)村建設(shè)中起到了巨大的推動作用，但是按有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生村官在任職期間的工資和福利都是由政府承擔(dān)。按照現(xiàn)實政策實施的情況來看，雖然各省份在財政上有所差距，但大學(xué)生村官的工資水平相對于省內(nèi)普通居民的收入還是處于較高水平，按照現(xiàn)有大學(xué)生村官數(shù)量保守推算，各級政府部門所應(yīng)承擔(dān)的大學(xué)生村官們的物質(zhì)收益還是比較高的，各級政府部門必然會承擔(dān)更大的財政壓力。相對于政府部門而言，大學(xué)生村官主要存在著以下幾種成本付出：第一，自我財富的降低。大學(xué)生到基層行政村任職，雖有財政的全額撥款，但相對于謀求更高報酬職位的收益還是較低的。擔(dān)任村官也就是說放棄了高薪職位，放棄了更高的勞動報酬，這在經(jīng)濟學(xué)上就是機會成本的降低。第二，未來職業(yè)發(fā)展的成本。我國實行大學(xué)生村官制度雖然已有十幾年的實踐經(jīng)驗，制度設(shè)計也在不斷地完善，但實事求是地講，目前的各項配套機制還不完善，特別是大學(xué)生村官在任職期滿后的流出機制。我國大學(xué)生村官制度一般規(guī)定大學(xué)生的服務(wù)年限為三年，雖然在任期年限期滿后，按照有關(guān)規(guī)定，大學(xué)生村官獲得的就業(yè)優(yōu)惠政策較為豐富，但在實際運作過程中，特別是大學(xué)生村官返回到城市進行后續(xù)性的擇業(yè)，其所面臨的壓力是巨大的，處境應(yīng)該來講比較尷尬。相對于那些直接選擇在城市就業(yè)的同專業(yè)大學(xué)生，大學(xué)生村官這一群體必將為未來職業(yè)的發(fā)展付出成本。

（四）、心理學(xué)維度下大學(xué)生村官制度設(shè)計的缺陷研究 農(nóng)村的工作和生活條件相比于城市而言，明顯處于落后狀態(tài)，對 于大學(xué)生村官而言，無論是城市生源還是農(nóng)村生源，對于農(nóng)村普遍存在著抵觸心理。農(nóng)村生源的大學(xué)生通過自身的艱苦求學(xué)，經(jīng)歷層層選拔性考試考入大學(xué)，對于大學(xué)生自身以及大學(xué)生家長來說是一件無比榮耀的事情，他們總是希望通過接受高等教育而改變自己甚至家庭的命運。當(dāng)再次要求他們或希望他們主動回歸農(nóng)村時，他們將面臨著巨大的心理壓力，這種壓力來源其所生活的行政村，來自于自己的家庭等等，人們總會用異樣的眼光看待大學(xué)生村官這一群體。城市生源的大學(xué)生所承擔(dān)的社會壓力應(yīng)該更多，來自于家人和周圍社會的不解和猜疑定會嚴(yán)重造成城市生源大學(xué)生村官心理的波動和恐慌。當(dāng)其面對農(nóng)村工作和生活時，當(dāng)初加入大學(xué)生村官隊伍時的激情將會被大打折扣。農(nóng)村的工作環(huán)境沒有城市好，特別是由于大學(xué)生村官的社會實踐經(jīng)驗較少，部分村民與村干部對大學(xué)生村官的不信任，對其工作能力和個人威望的懷疑，將會造成村官和村干部與大學(xué)生村官直接的沖撞。農(nóng)村的生活條件也會給城市大學(xué)生造成巨大的心理落差，農(nóng)村地區(qū)缺乏大型的公共基礎(chǔ)設(shè)施，沒有大型的消費場所，原本優(yōu)越的生活環(huán)境的消失也會帶來大學(xué)生村官心理的波動和恐慌。這種心理上的落差和壓力將會使大學(xué)生村官對農(nóng)村歸屬感變淡，認同和融入農(nóng)村的可能性降低。

四、完善大學(xué)生村官制度現(xiàn)有路徑綜述

選聘大學(xué)生村官是一項紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，在經(jīng)歷了十七年特別是近幾個年頭的實踐后，該項工程暴露出了較多的缺陷，前面筆者已經(jīng)做出了一些分析。針對大學(xué)生村官在實施的過程中所暴露出來的缺陷，2009年中共中央組織部下發(fā)了《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長效機制的意見》，該意見具體從大學(xué)生村官的定期選聘制度，崗位培訓(xùn)制度，配套保障制度，跟蹤培養(yǎng)制度，正常交流制度，齊抓共管制度六個方面對大學(xué)生村官工作進行了進一步的規(guī)范，對于保證和落實大學(xué)生村官的各個方面地待遇作出了明確的規(guī)定[10]。國內(nèi)諸多專家學(xué)者也都提出了解決大學(xué)生村官制度缺陷的路徑選擇。

有的學(xué)者從法律的視角提出了要能夠進一步建立和完善有關(guān)大學(xué)生村官制度的法律法規(guī)。一是強調(diào)必須要加快立法的進程，使得我國的法律體系中存在一部針對大學(xué)生村官制度的法律。該學(xué)者認為由于法律依據(jù)上的缺失，容易造成對大學(xué)生村官合法權(quán)益的侵害。雖然導(dǎo)向性的政策能夠靈活適應(yīng)客觀情況和社會發(fā)展的需要，但是其缺乏法律所具有的必要的約束力和確定性；二是提出今后在進行《中華人民共和國村民委員會組織法》的修改或者制定新的《華人民共和國村民自治法》的過程中，應(yīng)該充分考慮到非生源地大學(xué)生村官的權(quán)益問題，解決大學(xué)生村官身份的合法性問題，避免大學(xué)生村官所面臨的尷尬境地[11]。

有的學(xué)者認為要想使大學(xué)生有主動的意愿到農(nóng)村工作，關(guān)鍵在于選拔機制。目前實行的大學(xué)生村官選拔機制重點在于政治面貌、專業(yè)特長、綜合素質(zhì)，該學(xué)者認為還應(yīng)當(dāng)考慮到本土化原因，基層的意見等等，應(yīng)當(dāng)對這些要素也進行考量，這樣做的目的在于使得大學(xué)生村官能夠較快的進入角色，節(jié)省磨合成本，同時為人才的合理利用奠定基礎(chǔ)，使得農(nóng)村社會得到真正的實惠[12]。

有的學(xué)者提出必須充分考慮到大學(xué)生村官服務(wù)農(nóng)村的外部環(huán)境，改學(xué)者認為要想使大學(xué)生村官能夠真心實意地到農(nóng)村工作就必須要求媒體、企業(yè)、金融機構(gòu)、科研機構(gòu)多方共同參與，共同支持，比如建立科研、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、舉辦農(nóng)村建設(shè)論壇、建立大學(xué)生工作村官創(chuàng)業(yè)基金等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生村官在新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓寬渠道[13]。

有的學(xué)者認為彌補大學(xué)身村官制度缺陷和完善大學(xué)生村官制度的關(guān)鍵在于引入激勵機制，建立完善的激勵機制，主要內(nèi)容有三點：第一，兌現(xiàn)承諾的可操作性。這就是要求大學(xué)生村官計劃的有關(guān)承諾具體化，具有有操作性，確保政府的公信力，比如有些省份承諾如果工作期滿后報考研究生，入學(xué)考試總分加10分，3年合同期滿后表現(xiàn)特別優(yōu)秀者，可推薦免試入學(xué)的規(guī)定就十分具有操作性。第二，提高薪酬，與績效進行掛鉤。該學(xué)者認為由于各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡，導(dǎo)致大學(xué)生村官的工資標(biāo)準(zhǔn)高低參差不齊，他認為大學(xué)生村官的月基本工資應(yīng)不低于上全市職工月平均工資，對于進入村領(lǐng)導(dǎo)班子的大學(xué)生村官其工資水平可以高于上全市職工月平均工資20%，在大學(xué)生村官試用期期間，應(yīng)按上全市職工月平均工資的80%發(fā)放，有突出工作實績的，可結(jié)合考核發(fā)放一定的獎金。第三，落實激勵的各項措施。對于那些任勞任怨，腳踏實地，工作成果突出的大學(xué)生村官，要能夠在物質(zhì)上獎勵，保證其晉升的渠道的暢通。要能夠預(yù)留部分公務(wù)員、事業(yè)單位的崗位給予大學(xué)生村官報考等等[14]。

但有的學(xué)者也認為當(dāng)前所實施的部分激勵機制不夠健全，時常會 起到反激勵的作用，容易造成大學(xué)生村官的“跳板”思想，比如考研加分，公務(wù)員選聘優(yōu)先錄取等等[15]。筆者認為建立的激勵機制并不能因為存在制度實施上的缺陷而放棄，出現(xiàn)發(fā)反激勵的現(xiàn)象并不能夠人為的避免，激勵機制的建立就是要能夠給予被領(lǐng)導(dǎo)者以充足的期望。美國著名心理學(xué)家和行為科學(xué)家維克多〃弗洛姆提出的期望理論認為，人們從事任何工作的行為傾向的強度個體對這種行為可能帶來的結(jié)果的期望強度，以及這種結(jié)果對行為的吸引力，其可以用公式表達為：P（激勵強度）=V（效價）〃E（期望值）。也就是說，要想使得激勵達到預(yù)定的目標(biāo)就必須，實現(xiàn)既定的強度，就必須給予被領(lǐng)導(dǎo)者以強烈的期望，必須引導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)者對即將出現(xiàn)的結(jié)果持有較高的偏好程度和較好的價值期待。對于出現(xiàn)的反激勵現(xiàn)象，我們只要堅持針對性原則、導(dǎo)向性原則、有效性原則和公平性原則的有機融合就能夠最大限度的抑制。

一些專家學(xué)者還從大學(xué)生村官的培訓(xùn)機制入手，探討通過對大學(xué)生村官的培訓(xùn)來達到預(yù)期的效果。有的學(xué)者認為可以從高校和地方政府兩個方面健全培訓(xùn)機構(gòu)，高校要能夠通過高等教育的改革，人才培養(yǎng)的方式等技術(shù)手段著力培養(yǎng)能夠事業(yè)能夠農(nóng)村實際需求的大學(xué)生村官[16]。筆者認為高等院校應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起轉(zhuǎn)變大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念，培養(yǎng)畢業(yè)大學(xué)生志愿和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)理念的任務(wù)，科學(xué)、有效地引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)生到農(nóng)村任職。這不僅能夠緩解大學(xué)生到大城市就業(yè)的壓力，同時也有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下人才失衡的狀況，避免高素人才在大城市無法得到有效利用，而農(nóng)村又面臨人才緊缺狀態(tài)的尷尬，這將促進城鄉(xiāng)人才結(jié)構(gòu)合理發(fā)展。

五、提升領(lǐng)導(dǎo)力——完善大學(xué)生村官制度新的路徑選擇 通過前文筆者對于完善大學(xué)生村官制度現(xiàn)有路徑的綜述，我們不難發(fā)現(xiàn)，諸多專家學(xué)者往往想用制度的修訂來完善大學(xué)生村官制度，比如科學(xué)公正的選拔制度等。誠然，完善制度的重要性不容質(zhì)疑，但是我們發(fā)現(xiàn)很多較先進的制度并不能符合實際發(fā)展的需要，或者說在實施的過程中往往會受到認為的抵制。筆者嘗試從提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力的角度出發(fā)，依靠提升制度實施主體的內(nèi)在素養(yǎng)而非單純性的制度自身建設(shè)來完善大學(xué)生村官制度。

（一）、對領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的界定研究 領(lǐng)導(dǎo)力在領(lǐng)導(dǎo)學(xué)這一門學(xué)科中是一門極其重要的概念。但是對于領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)涵的界定卻是仁者見仁、智者見智。有的學(xué)者認為領(lǐng)導(dǎo)力就可以直接理解為領(lǐng)導(dǎo)能力，認為領(lǐng)導(dǎo)能力的大小就是領(lǐng)導(dǎo)力強弱的判斷標(biāo)準(zhǔn)，有的學(xué)者認為領(lǐng)導(dǎo)力就是領(lǐng)導(dǎo)者在履行領(lǐng)導(dǎo)者職能過程中影響和帶動下屬的能力，其實就是一種影響力等等，筆者認為這些概念的界定并沒有能夠充分地說明領(lǐng)導(dǎo)力的實際內(nèi)涵。

筆者認為領(lǐng)導(dǎo)者擁有的領(lǐng)導(dǎo)力來源于兩個方面：一是組織或者法律所賦予的職位權(quán)力，這是一種強制的、法定的權(quán)力表現(xiàn)，神圣不可侵犯；二是來源于領(lǐng)導(dǎo)者個人所擁有的自身魅力，是領(lǐng)導(dǎo)者宏觀規(guī)劃能力、微觀協(xié)調(diào)能力、激勵他人能力和影響他人能力的集合。所謂的宏觀規(guī)劃能力就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠依據(jù)組織發(fā)展所面臨的客觀外在環(huán)境，在充分收集信息的基礎(chǔ)之上，對組織發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略階段以及取得的戰(zhàn)略成果進行規(guī)劃，這種規(guī)劃涉及時間跨度長、穩(wěn)定性高，一般要求領(lǐng)導(dǎo)者必須要有整體的前瞻性眼光、系統(tǒng)的統(tǒng)籌和掌控能力等等；所謂的微觀協(xié)調(diào)能力就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠?qū)M織在發(fā)展過程中所要處理的具體事務(wù)作出正確的決策、嚴(yán)密的控制調(diào)整、有效地反饋總結(jié)等等，同時要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠擁有和把握高超的實現(xiàn)個人合法合理利益、整合部門利益、豐富組織整體利益的技術(shù)能力，特別是要能夠豐富組織的整體利益，在組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中使得整體利益最大化。這種能力需要領(lǐng)導(dǎo)者能夠擁有高水平的專業(yè)素質(zhì)、靈活多變的管理技能等等；所謂的激勵他人的能力就是要求領(lǐng)導(dǎo)者要能夠產(chǎn)生一種激發(fā)他人積極性和創(chuàng)造性的能力，通過滿足被領(lǐng)導(dǎo)者的個人需求從而實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)資源優(yōu)化配臵的目標(biāo)。這種激勵他人的能力應(yīng)當(dāng)把握以下幾個導(dǎo)向：

1、堅持以針對性、有效性為前提導(dǎo)向。所謂的針對性就是指領(lǐng)導(dǎo)者所采用的激勵種類、方法和措施要能夠針對激勵對象的客觀實際和心理需要，對激勵對象進行深入的差異性分析，要能夠以被領(lǐng)導(dǎo)者在不同階段的優(yōu)勢需要為激勵內(nèi)容；而有效性就是指保證領(lǐng)導(dǎo)激勵的可靠有效，具有可操作性。

2、堅持以公平性、適度性為過程導(dǎo)向。美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯的公平理論表明：人的工作動機和積極性，不僅受到所得絕對報酬的影響，而且還會受到相對報酬的影響，即自己的收入與他人收入的比較。因此，作為一名領(lǐng)導(dǎo)者，在激勵的過程中要能夠注意激勵方式、方法和手段的公平性，堅持按勞分配、多勞多得的原則，不斷改革和完善分配制度，在機會均等、公平競爭的前提下，注意獎懲分明。而適度性是指激勵的程度要適當(dāng)，激勵的標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。過度或者是不足的激勵都會導(dǎo)致激勵的效果達不到預(yù)定的目標(biāo)，甚至產(chǎn)生反激勵的想象，效果低下；所謂影響他人的能力，更多的是從領(lǐng)導(dǎo)者個人人格魅力出發(fā)，通過領(lǐng)導(dǎo)者提升和釋放個人魅力，對被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)柔性的領(lǐng)導(dǎo)，讓被領(lǐng)導(dǎo)者從意識層面認可領(lǐng)導(dǎo)者，這種能力的來源主要有以下幾點：

1、領(lǐng)導(dǎo)者的工作績效。工作績效是影響他人能力的基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)者能夠在其工作的崗位上為組織實現(xiàn)多大的績效，帶來多大的收益直接決定著領(lǐng)導(dǎo)者影響他人能力的大小。

2、領(lǐng)導(dǎo)者的專業(yè)知識。一個領(lǐng)導(dǎo)者如果能夠在其工作的領(lǐng)域內(nèi)屬于專家學(xué)者的高級知識分子，其知識專長能夠影響組織的決策、發(fā)展等，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者往往能夠得到被領(lǐng)導(dǎo)者的認可。

3、良好的個人道德素養(yǎng)。道德素養(yǎng)是領(lǐng)導(dǎo)者的無形資產(chǎn)，任何一個具有良好道德素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者都能夠在被領(lǐng)導(dǎo)者面前樹立大公無私、甘于奉獻、平易近人、持禮待人的良好形象，這必然有利于領(lǐng)導(dǎo)力的提升。

應(yīng)該來講，領(lǐng)導(dǎo)力是多種力的集合：組織或者法律所賦予的職位權(quán)力屬于強制力，而宏觀規(guī)劃能力、微觀協(xié)調(diào)能力、激勵他人能力和影響他人的能力則屬于非強制力，后者以前者為基礎(chǔ)，前者屬于最低層次的領(lǐng)導(dǎo)力，但是在組織中，最先賦予領(lǐng)導(dǎo)者的卻是典型的以指示命令為基本運作方式的職位權(quán)力。而后者是前者更高層次的提升，特別是激勵他人和影響他人的能力。美國著名的領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)家F〃赫塞爾本在其《未來的領(lǐng)導(dǎo)》一文中提到：“在一個有效的組織中，人們必須既是思考者又是行動者，既要管理他人又要管理自己，既要在思想上作出決策又要在實際中作具體的工作” [17]，這也就對領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮率先垂范和引導(dǎo)作用提出了明確的要求。而非強制性權(quán)力產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)力折射出來的是一位領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威的強弱程度，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者往往會用自身的引導(dǎo)和示范來提升組織的整體工作效率，同時，這一類型的領(lǐng)導(dǎo)者也能夠營造寬松、和諧和以人為本的工作環(huán)境，被領(lǐng)導(dǎo)者都能夠被領(lǐng)導(dǎo)者的個人權(quán)威所折服，從而在意識上主動追隨領(lǐng)導(dǎo)者。

大學(xué)生村官是農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)村基層自治組織的領(lǐng)導(dǎo)者，其所面臨的工作環(huán)境較為復(fù)雜，對于初入社會參加工作的年輕人來講，其工作的水平有待進一步提高，提升大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力就是一個必然的選擇。我們所講的提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力就是要求大學(xué)生村官們要能夠從自身出發(fā)，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)力的各個要素的要求綜合分析和彌補自身缺漏，從而促使自己在工作崗位上取得新成績，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出貢獻。

（二）、提升大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力的途經(jīng)研究

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，我么將迎接來自各個領(lǐng)域的挑戰(zhàn)，如何充分抓住發(fā)展的機遇，推動農(nóng)村各項事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，這就要求我們要能夠努力提升大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力水平，消除各種制約領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的消極因素，強化領(lǐng)導(dǎo)力的正效應(yīng)，逐步使大學(xué)生成為新農(nóng)村建設(shè)中的中堅力量。

第一，營造優(yōu)質(zhì)的外部環(huán)境，為大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力的提升提供有利條件

筆者這里所講的外部環(huán)境包括了政治制度環(huán)境和文化知識環(huán)境兩部分。

1、在政治制度環(huán)境的構(gòu)建過程中，政府與行政村應(yīng)該扮演主力軍的角色。政府是大學(xué)生村官制度的設(shè)計者和實施者，但是在設(shè)計和實施的過程中所展露出來的實際問題卻阻礙了該制度實施的預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。簡單地將，就是效果不盡人意。造成這些問題的實質(zhì)在于缺乏一種法治化、制度化的保障力量。自大學(xué)生村官制度實施以來，大學(xué)生村官在法律上的合法性至今未能以法律條文的形式予以明確，國家層面仍然未有一部針對大學(xué)生村官而制定的法律法規(guī)。而在現(xiàn)代文明社會中，法治化與制度化建設(shè)的水平高低是直接影響領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)揮的關(guān)鍵因素?！皹?gòu)成合法性權(quán)威的共同規(guī)范并非專門為關(guān)系雙方所共有，而是為雙方所屬的更大群體或數(shù)去所共有”[18]，我們所講的法律法規(guī)不僅具有協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系與上級組織和下級組織的關(guān)系的作用，更多的則是以法律的形式規(guī)定著每一個社會成員的法律地位，政治權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范這每一個社會成員的行動和生活，維護者制度實施的有序性、長期性和穩(wěn)定性。這就要求我們必須建立起完善的法律法律法規(guī)體系，保障大學(xué)生村官制度實施的順暢。由于我國農(nóng)村地區(qū)的實際情況較為復(fù)雜，各地區(qū)在實施大學(xué)生村官制度的過程中難以形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就需要賦予實施主體以適當(dāng)?shù)淖杂蓪嵤?quán)，依據(jù)本地區(qū)實際情況，因地制宜地實施該制度。同時，政府在制定政策是要能夠更多的考慮和有傾向性的照顧到大學(xué)生村官的實際工作，對于大學(xué)生村官在經(jīng)濟，技術(shù)政策等方面的合理訴求要能夠予以最大限度的支持。行政村是大學(xué)生村官制度實施的對象和大學(xué)生村官的接受者，但是我國農(nóng)村地區(qū)相對比較封閉，具有典型的排外性，并不是極其樂意接受選聘的大學(xué)生村官，而且由于大學(xué)生村官普遍都是剛剛畢業(yè)的大學(xué)生，社會經(jīng)驗不足，處事能力不夠，在大講資歷，講個人權(quán)威的農(nóng)村地區(qū)要想在短時間內(nèi)樹立起權(quán)威，投入到實際的領(lǐng)導(dǎo)工作中去還是有比較大的困難的。這就需要農(nóng)村基層黨組織和村民委員會能夠加大大學(xué)生村官的幫扶，排除群眾對大學(xué)生村官的歧視、排外現(xiàn)象，加強宣傳大學(xué)生村官的正面形象，從而樹立起在群眾中的權(quán)威，為大學(xué)生村官的工作的開展開拓道路。

2、在文化知識的構(gòu)建過程中，高等院校需要承擔(dān)起主力軍的作用。高等院校是大學(xué)生村官知識結(jié)構(gòu)、知識水平塑造的加工廠，是大學(xué)生村官領(lǐng)導(dǎo)力提升的動力來源。高等院校需要進一步改革教學(xué)體系，設(shè)臵培養(yǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的專業(yè)性課程，在大學(xué)生接受高等教育的過程中進行大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)，特別是對于有志于從事大學(xué)生村官工作，服務(wù)社會主義新農(nóng)村的大學(xué)生，更要進行強化培養(yǎng)。同時，高等院校還要做好大學(xué)生村官任職期間返校深造學(xué)習(xí)的工作，定期進行專業(yè)性的培訓(xùn)，理當(dāng)建立專門的綜合研究機構(gòu)，憑借自身學(xué)術(shù)研究優(yōu)勢，解決大學(xué)生村官在任職期間的實際困難，做好實際的幫扶工作。也就是說高等院校必須要能夠發(fā)揮讓大學(xué)生村官“帶著理論知識走，帶著實際困難來，有知識必教，有要求必應(yīng)，有困難必解”的功能。

前期的領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)著重在于課程教育，這種課程教育首先要能夠保證大學(xué)生世界觀、人生觀和價值觀的正確樹立。高等院校要能夠通過對學(xué)生在社會科學(xué)和自然科學(xué)的課程教育過程中，逐步將大學(xué)生培養(yǎng)成合格的社會主義事業(yè)的建設(shè)者。其次，這種課程教育表現(xiàn)對大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力的教育。高等院校演講提高大學(xué)生的領(lǐng)導(dǎo)技能，培養(yǎng)復(fù)合式人才作為一種人才培養(yǎng)目標(biāo)。這種領(lǐng)導(dǎo)力教育要求高等院校要能夠進行領(lǐng)導(dǎo)力教育課程的編制，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下幾點：（1）增強認識自我，持續(xù)性學(xué)習(xí)的意識；（2）統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、激勵能力的鍛煉；（3）戰(zhàn)略、系統(tǒng)、創(chuàng)新思維的培養(yǎng)；（4）解決沖突、加強溝通、團隊合作的鍛煉；（5）學(xué)會批判、整合文化道德的能力；（6）校園社團和社區(qū)服務(wù)。[19]同時要能夠?qū)ζ渑囵B(yǎng)的學(xué)生進行領(lǐng)導(dǎo)力教育的考核，這樣能夠使大學(xué)生在走出校門之前擁有較高的領(lǐng)導(dǎo)力水平。清華大學(xué)在培養(yǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力方面就是一種典范，他在課程教育環(huán)節(jié)中開設(shè)了《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》、《創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力》、《大學(xué)生心理訓(xùn)練和潛能開發(fā)》、《大學(xué)生人際交往訓(xùn)練》、《社會工作案例研討課》、《KAB創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》、《創(chuàng)業(yè)管理》等領(lǐng)導(dǎo)力課程，同時，該校還將《中國國情與發(fā)展》、《國際政治與中國》、《國際關(guān)系分析》、《中國社會》、《危機管理》、《沖突管理》等作為必修的素質(zhì)核心課程[20]，這樣的課程設(shè)臵所培養(yǎng)的大學(xué)生將有較高的自知能力，培養(yǎng)了大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)的技能，服務(wù)的意識。這位大學(xué)生特別是大學(xué)生村官走向工作崗位，培養(yǎng)大學(xué)生領(lǐng)導(dǎo)力奠定了基礎(chǔ)。

后期領(lǐng)導(dǎo)力的培養(yǎng)主要是從大學(xué)生實際需要出發(fā)，根據(jù)大學(xué)生村官在實際工作中遇到的困難了，特別是理論技術(shù)上的困難，驚醒有效的幫扶。高等院?？梢砸粚谥г男问竭M行重點扶持，對于新出現(xiàn)的理論，要能夠幫助大學(xué)生村官深入地理解和全面的把握，對于技術(shù)上的難題可以通過設(shè)立科研項目予以重點攻關(guān)，充分發(fā)揮高等院校高水平的科研能力。對于從高等院校走出去的大學(xué)生村官來講，大學(xué)是他們精神的一種歸屬，高等院?？梢岳闷涮赜械男畔①Y源，為大學(xué)生村官們大間相互交流的平臺，比如成立大學(xué)生村官聯(lián)誼會，開辦大學(xué)生村官網(wǎng)站，定期舉辦大學(xué)生村官工作經(jīng)驗交流會，使歷屆大學(xué)生村官們聚集在一起，創(chuàng)造和放大集聚、團體效應(yīng)。

第二，提升個人道德素養(yǎng)，構(gòu)建高尚的職業(yè)道德體系

社會化大生產(chǎn)促使社會分工成為必然事實，社會分工也要求著各個職業(yè)領(lǐng)域必須有自己的職業(yè)道德體系，比如師德、醫(yī)德等等，就是典型的代表。大學(xué)生村官這一群體，同樣也應(yīng)該有其道德規(guī)范體系。這就要求大學(xué)生村官要能夠樹立良好的個人道德形象，使被領(lǐng)導(dǎo)者從心里認同和接受，這樣才能樹立起自身的權(quán)威，擴大自身的影響力。相反，倘若大學(xué)生村官個人道德低下，必將對領(lǐng)導(dǎo)力的形成和提升造成負效應(yīng)。在社會主義現(xiàn)代化和改革開放建設(shè)的過程中，之所以提出“以德治國”的理念，也就是要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要能夠加強自身道德建設(shè)，為建設(shè)發(fā)展提供思想保證和強大的精神動力。當(dāng)前，作為大學(xué)生村官，加強自身道德的道德建設(shè)內(nèi)容包括了以下幾點：

1、遵紀(jì)守法，崇尚法治；

2、言行一致，率先垂范；

3、大公無私，全心全意為人民服務(wù)；

4、清正廉潔，艱苦奮斗。

第三，塑造大學(xué)生村官的核心價值理念，為提升大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力提供內(nèi)涵動力

提升大學(xué)生村官的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵還是在于大學(xué)生村官的自我管理、自我教育、自我塑造、自我發(fā)展。這就需要大學(xué)生村官要能夠做到以下幾點：

1、強化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的理念。強制性的領(lǐng)導(dǎo)力更多地是突出職位權(quán)力和規(guī)章制度，其領(lǐng)導(dǎo)的方式以自上而下的行政性命令為主，官本位思想濃重，過分強調(diào)在權(quán)利上的絕對性、強制性壓制。強化服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的理念是為了構(gòu)建一種平等的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，突出強調(diào)了以人為本的理念，是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者有更多的有效溝通，使服務(wù)的理論內(nèi)化為大學(xué)生村官的一種核心價值觀。

2、強化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的理念。這需要大學(xué)生村官要能夠與自己的上級、村級負責(zé)人、村民建立起有效的溝通協(xié)調(diào)通道，要能夠善于把握不同利益主體的需求，以達到相互理解的良好局面，這樣才能夠在領(lǐng)導(dǎo)的過程中，維護行政村的穩(wěn)定，為行政村的發(fā)展提供有利的局面，同時也擴大了自身的影響力。

3、強化權(quán)利平等、地位平等的理念。大學(xué)生村官雖然來自于上級的選聘，擁有了政府部門賦予的職權(quán)，同時知識水平也遠遠高于一般干部、村民，但是在實際工作中，卻缺少足夠的經(jīng)驗，難以迅速樹立權(quán)威。這就要求大學(xué)生村官要能夠充分尊重自己的上級，尊重自己的同事，尊重村民，以平等的姿態(tài)與村民、干部和諧相處，杜絕一切高高在上，大包大攬現(xiàn)象的發(fā)生，將權(quán)利崇拜的可能性降至最低，實現(xiàn)良性互動的局面。也只有開拓良性的局面，才能使村民從心理上認可自己。在工作過程中，大學(xué)生村官還必須與村級干部搭配工作好，使集體領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)化為一種工作價值理念，使領(lǐng)導(dǎo)活動更加系統(tǒng)化、團隊化、組織化，切記出現(xiàn)包辦一切的現(xiàn)象。

4、強化個性化領(lǐng)導(dǎo)的理念。實際工作中的領(lǐng)導(dǎo)方式也對大學(xué)生村官提出了要求，隨著我國市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，社會各個領(lǐng)域都發(fā)生了顛覆性的變化：經(jīng)濟利益多元化、思維方式市場化、生活方式多樣化，用原先千篇一律的領(lǐng)導(dǎo)方法實現(xiàn)對被領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)，顯然不適宜時代的需要。這就要求大學(xué)生村官突破思想束縛，充分解放思想，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進領(lǐng)導(dǎo)方法，實現(xiàn)自我領(lǐng)導(dǎo)方式的個性化，新的科學(xué)的的領(lǐng)導(dǎo)方式也會給村民帶來新鮮感，使領(lǐng)導(dǎo)活動更容易被村民接受，從而達到預(yù)期的組織目標(biāo)。

5、強化學(xué)習(xí)的理念。美國學(xué)者彼得?圣吉就提出要通過個人與組織的學(xué)習(xí)，推動組織目標(biāo)的實現(xiàn)和組織的發(fā)展，同時這樣也能夠使個人與組織通過學(xué)習(xí)，得到共同進步?，F(xiàn)代社會是信息化、知識化的社會，信息容量空前發(fā)展，知識的更新速度飛速，大學(xué)生村官雖然來自于高等院校，知識結(jié)構(gòu)較為先進，但也不能適應(yīng)知識的發(fā)展變化需求。這就要求大學(xué)生村官要加強理論學(xué)習(xí)，保持對新事物和新變化的適應(yīng)能力，善于用新的事務(wù)和變化補充自己的知識結(jié)構(gòu)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型個人，從而使領(lǐng)導(dǎo)力的正效應(yīng)發(fā)揮到最大。

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第五篇：和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

和諧新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村宗教問題研究

——對湘潭縣農(nóng)村宗教信仰的調(diào)查與思考

王洪斌

根據(jù)我們對湘潭縣農(nóng)村人口宗教信仰狀況的調(diào)查結(jié)果顯示，湘潭縣農(nóng)村人口大約116萬，其中有宗教信仰或者有宗教信仰傾向的人口約為12萬，宗教信仰者占人口的比例為10.34%，可見農(nóng)民信徒數(shù)量上還是比較大的，宗教在農(nóng)村的傳播是一個不可回避的客觀事實，而且在一定程度上對農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和對農(nóng)村的經(jīng)濟、社會、文化建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。在構(gòu)建和諧新農(nóng)村建設(shè)的過程中，一方面我們不能忽視農(nóng)村宗教現(xiàn)象的存在和影響，要積極妥善處理好農(nóng)村中的宗教問題，維護好廣大教徒的利益，保證正常的宗教活動，要以黨的宗教政策為指導(dǎo)，支持和引導(dǎo)農(nóng)村宗教發(fā)展與和諧新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相適應(yīng)，引導(dǎo)教徒服務(wù)和諧新農(nóng)村建設(shè)，保持農(nóng)村的穩(wěn)定和諧，促進農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展；另一方面要規(guī)范農(nóng)村地區(qū)宗教的管理，把農(nóng)村地區(qū)宗教的管理納入法制化的軌道，嚴(yán)厲打擊非法宗教、偽宗教在農(nóng)村地區(qū)的傳播。

一、湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀及特點

(一)湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰現(xiàn)狀

湘潭縣地處湖南中部，位于湖南省“五區(qū)一廊”戰(zhàn)略要沖，轄7個鄉(xiāng)，15個鎮(zhèn)，總面積2512平方公里，總?cè)丝?16萬人，湘潭縣以漢族為主，26個少數(shù)民族零星雜居。筆者從湘潭縣民族宗教事務(wù)局了解到，湘潭縣面前有各類信徒大約12萬人，宗教信仰者占總?cè)丝诘谋壤秊?0.34%，教徒主要分布在佛教、道教、天主教、基督教、伊斯蘭教五大宗教中，在五大宗教中，湘潭縣農(nóng)村佛教信教場所24處，教徒大約6萬人，道教宗教場所15處，教徒5萬人，基督教宗教場所13處，教徒600余人，天主教只有宗教場所1處，地處易俗河麥子石，教徒不足百人，湘潭縣農(nóng)村中還有民間宗教信仰場所5處，但信仰者不是很固定，人數(shù)很難統(tǒng)計，從以上數(shù)據(jù)可以看出湘潭縣農(nóng)村教徒主要集中在與佛教和道教，不僅教徒人數(shù)占主要部分，而且宗教場所也相對較多，外來宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)并不是很流行，影響不大。另外根據(jù)我們調(diào)研得知湘潭縣農(nóng)村教徒主要是以55歲以上的婦女為主，而成年男子相對較少，文化水平整體偏低。

（二）湘潭縣農(nóng)村地區(qū)宗教信仰特點

1、湘潭縣農(nóng)村宗教信徒中佛教、道教信徒占絕大多，天主教、基督教、伊斯蘭教等所占的比重較少。湘潭地處湖南中部，是湖湘文化的發(fā)源地，湖湘文化形成于兩宋時期，兩宋時期胡安國、胡宏父子來湘潭碧泉書堂講學(xué)，開創(chuàng)湖湘學(xué)派，興起了理學(xué)文化思潮。作為一種新興的文化思潮，理學(xué)的主要特點在于對傳統(tǒng)思想文化的綜合。它以復(fù)興儒學(xué)為旗幟，要求重新解釋儒學(xué)經(jīng)典，力圖使儒家文化在新的歷史時期得以振興。另一方面，它又大量汲收、綜合了佛、道兩家的宇宙哲學(xué)和思辯方法，將其補充到儒家學(xué)說中去，將儒學(xué)發(fā)展為一種具有高深哲理的思想體系?？梢娚钍芎嫖幕绊懙泥l(xiāng)民，與佛、道有著文化上的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，因此湘潭縣佛教、道教十分流行與繁榮，佛道兩家信徒占到91%以上。相反天主教、基督教、伊斯蘭教等外來宗教在湘潭地區(qū)的傳入時間晚，主要是在清代之后傳入，在文化上的異質(zhì)性與無關(guān)聯(lián)性，對普通民眾的影響比較小，基督教、伊斯蘭教、天主教傳播的范圍主要集中在湘潭市區(qū)，對農(nóng)村的影響甚少，宗教場所少、信徒也較少。

2、信徒中以老人、特別是老年婦女為主，文化水平偏低。在信徒的性別、年齡構(gòu)成上來看，湘潭縣農(nóng)村中宗教信徒主要是以老人為主，信徒年齡一般在55歲以上；從性別構(gòu)成上來看，主要是以婦女為主，男性較少；從性別年齡兩個維度上看老年婦女占到整個信仰者的85%以上，從文化構(gòu)成來看，信仰者文化水平大部分在初中文化及以下。這主要是因為大部分年輕人、中年人外出務(wù)工或者經(jīng)商，即使極少數(shù)在家務(wù)農(nóng)的也是家庭的支柱，忙于農(nóng)事和打短

工，把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)和搞好經(jīng)濟上，而大部分老年婦女在家?guī)兔φ疹檶O輩，已脫離了繁重的體力勞動，而適合農(nóng)村老年人的休閑方式比較少，閑暇之余他們一方面精神空虛，同時抱著很強的為家庭祈福、保平安等功利主義目的就去信仰宗教。

3、信徒的價值取向有著較為濃厚的實用主義和功利主義色彩。

在廣大農(nóng)民的宗教信仰中體現(xiàn)著濃厚的實用主義和功利主義色彩，主要體現(xiàn)在信教群眾信仰宗教的目的方面。據(jù)調(diào)查大部分農(nóng)民信仰宗教并不是為了追求什么境界，堅持什么主張，而是為了解決自身的具體問題。在農(nóng)村的信眾中，功利主義主要表現(xiàn)在卜卦尋醫(yī)、生兒傳宗、抽簽決疑、托福謀利、彌難消災(zāi)、問學(xué)?？肌⒄骰橐捰?、延年益壽等等。不言而喻，這種趨利致用的功利心理可以說構(gòu)成了當(dāng)前農(nóng)村宗教活動存在和廣為流傳的基礎(chǔ)，農(nóng)民信奉神是途徑，關(guān)心切身利益是目標(biāo)。[1]

4、宗教信仰和宗教迷信雜糅。由于宗教和迷信都是有神論，他們之間有聯(lián)系，但又有本質(zhì)上的區(qū)別：宗教是一種社會意識形態(tài)和文化現(xiàn)象，宗教有依法成立的組織，依法進行管理，開展規(guī)范的宗教活動，而迷信是指以一種狂迷和狂妄的態(tài)度把相對的東西絕對化，對之頂禮膜拜，從而形成癡迷和盲信，其活動方式是利用騙術(shù)、巫術(shù)來編造所謂“神跡奇事”，通過鼓吹所謂“神力”來達到功利的目的，其組織形式多為非法結(jié)社或秘密結(jié)社。但由于大部分農(nóng)民，特別是老年人文化水平相對低，宗教和迷信在村民那里并沒有明顯的其別，宗教和迷信這兩種觀念并存于他們的頭腦之中，糾纏不清。只要認為對他們有用的，他們就信，因此他們即信仰宗教，也迷信鬼神。

二、宗教在湘潭縣農(nóng)村地區(qū)傳播的原因

1、宗教傳統(tǒng)的影響。湘潭縣內(nèi)宗教傳統(tǒng)源遠流長，易俗河牛頭嶺、九華等地一些出土文物證明，湘潭縣自商周時代起即開始用青銅器飲酒、祀神。湘潭縣自晉代起即有仙真道人的活動。晉時，有彭、何二道人修道于縣西南廣林橋。光緒《湘潭縣志》記載：“彭何者，皆晉時道人也，失其名，嘗煉藥棲真觀，后仙去。因即二姓以號觀，至今丹灶不壞。及元末而趙、陳二人來居之，亦皆羽化?！盵2]在歷史上湘潭縣宗教場所較多，例如僅道教的宮觀廟殿就頗多，自晉以來，興建于唐宋，特別是明清兩代增建不少，據(jù)不完全統(tǒng)計，湘潭縣城郊（含今湘潭市）和沿江一帶即有宮觀寺廟八十多處，鄉(xiāng)間一百五十多處，合計二百三十多處。佛教也在晉代傳入湘潭，光緒《湘潭縣志·佛寺表》所記佛寺共有214座，其中注明了興建時期的有：唐代2座；宋代2座；明代5座；清代11座。其余年代不詳?？梢姰?dāng)時湘潭縣的佛教之興旺。該表前言亦云：“縣至前明時，士民多造寺。”[3]但由于近代革命的影響特別是文革期間，宗教信仰被禁止，大量宗教場所亦被破壞?；浇毯鸵了固m教在明清之際傳入湘潭，宗教傳播的歷史也教早，但湘潭作為湖湘文化的發(fā)源地，深受傳統(tǒng)文化的影響，又地處內(nèi)地，與外地相對隔絕與封閉，外來宗教在本地影響較小，例如至民國時期，進行宗教調(diào)查時，清真寺只有有回民十九人[4]。改革開放后，黨貫徹宗教信仰政策，各類宗教組織和團體得到恢復(fù)，宗教信仰自由得到保證，各類宗教教徒得到較快發(fā)展，特別是佛教和道教。

2、農(nóng)村基層組織職能不能有效行使、社會組織缺失。十一屆三種全會后，黨非常重視農(nóng)村的基層組織建設(shè)，采取了很多措施推動基層組織建設(shè)，成效明顯，但仍然存在很多問題。一是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員文化水平和政策理論水平偏低，對黨的宗教理論政策不太了解，在對宗教事務(wù)的管理上，要么放任自流，要么采取強行壓制的辦法，按照湖南人的說法就是霸蠻。二是部分農(nóng)村基層組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員因為待遇過低，工作積極性不高，服務(wù)意識不強，很難做到為民辦實事，謀福利，帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村，個別干部存在官僚主義作風(fēng)，甚至損公肥私，干部與群眾關(guān)系緊張，村民在萬不得已得情況下，一般有事不找村干部。三是大部分農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)還存在差距，鄉(xiāng)村的財政十分有限，條件稍微好的村也把有限的錢投入到村公路建設(shè)、水利設(shè)施等基礎(chǔ)建設(shè)上，很難有財力用在文化設(shè)施和精神文明建設(shè)方面，由于多年來鄉(xiāng)村文化教育的滯后和由此造成的鄉(xiāng)村民眾科學(xué)知識的貧乏，以及人們長期以來

對命運的非理性理解，致使這些農(nóng)民群眾在社會轉(zhuǎn)型時期，遇到不能理解的社會現(xiàn)象或者不能解決的心理問題時，最容易與具有深厚傳統(tǒng)、且最有吸引力的民間宗教信仰產(chǎn)生共鳴。

3、宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求。宗教在農(nóng)村的相對長時期里存在有其合理性的一面，在現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)方面也發(fā)揮著其積極的一面，也就是說宗教自身有適應(yīng)農(nóng)村和農(nóng)民的要求的一面。主要表現(xiàn)在：一是大部分宗教理論都有勸導(dǎo)人向善、互相幫助的方面，農(nóng)民參加一個宗教組織，能夠在一定程度上獲得心理上的慰藉和組織上的歸屬感。二是部分宗教組織積極開展慈善和公益活動，例如基督教教徒捐資辦學(xué)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中形成很好的形象，特別是遇到天災(zāi)人禍時，各種宗教組織捐錢捐物，能夠幫助部分農(nóng)民解決實際困難。三是大部分宗教與民俗民風(fēng)結(jié)合起來，增加了宗教的吸引力。例如農(nóng)歷七月十五日，俗稱“中元節(jié)”，民間祭奠祖先之魂的日子，也是道教與佛教的一個極為重要的節(jié)日。在這個節(jié)日，鄉(xiāng)村幾乎家家戶戶要準(zhǔn)備極為豐盛的酒肉祭品，祭拜祖先及陰間鬼魂，企望“普渡”眾生與亡靈。

4、農(nóng)村缺乏必要的社會保障機制。社會主義新農(nóng)村建設(shè)是黨在新時期推動農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略決策，是實現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的基石。近年來，黨和國家采取切實可行的措施，如通過免除農(nóng)業(yè)稅、減免義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費、糧食直補等措施減輕農(nóng)民負擔(dān)，另外通過新農(nóng)村建設(shè)，投入大量資金改善農(nóng)村的交通、水利、生活設(shè)施狀況，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。但湘潭地處中部地區(qū)，大部分農(nóng)民收入水平還不高，還有部分農(nóng)民生活很困難，農(nóng)民看病難、看病貴的問題仍然很突出，農(nóng)村已成為老齡型社會，而農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)的小型化，家庭養(yǎng)老負擔(dān)沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。面對這些問題，我國早就開始在農(nóng)村地區(qū)推行社會保障制度，但由于種種原因，我國的農(nóng)村社會保障制度從總體上處于過渡階段，以農(nóng)村社會救濟制度、養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的保險制度、五保供養(yǎng)制度三項主要社會保障制度存在著資金籌集渠道不完善、不穩(wěn)定，同時覆蓋率低的問題，天災(zāi)人禍造成的困難很難及時得到保障機制的救濟。

三、湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題及對新農(nóng)村建設(shè)的影響。

（一）湘潭縣農(nóng)村宗教信仰存在的問題

1、存在部分打著宗教旗號行封建迷信之實的詐騙行為。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)部分地方存在著村民所謂的“神”“仙”，這些人能夠通過抽簽問卦、看生辰八字等手段，預(yù)知兇兆、福禍，更能夠替人消災(zāi)解難。當(dāng)村民遇到疑難雜癥時不是積極去正規(guī)醫(yī)院治療，而是去求“神仙”指點，喝圣（仙）水吃圣（仙）（丹或者藥）；當(dāng)人生遇到坎坷不順心時，去求神保佑消災(zāi)解難，而不主動積極想辦法奮斗拼搏，這些迷信行為在很多村民那里和宗教沒有什么區(qū)別，他們相信不已，我們在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一個很有趣的現(xiàn)象，就是A村的村民對A村本村的“神仙”一般不相信，認為這個是騙人的，但他們對B村的“神仙”認為值得信任，這種舍近求遠的信奉現(xiàn)象很值得耐人尋思。部分打著宗教旗號行封建迷信之實的詐騙行為不僅騙取村民的錢財，而且有時候甚至危害到人的生命，同時摧毀了人的積極進取的精神狀態(tài)，麻痹了人的意志，對農(nóng)村的精神文明建設(shè)產(chǎn)生持久的影響。

2、農(nóng)村宗教教徒法治觀念相對薄弱。這一現(xiàn)象基本上與村民的整體法治素質(zhì)和觀念是一致的。在依法治國背景下，任何人參加、從事宗教活動，必須對國家相關(guān)法律法規(guī)有所了解和把握，一切活動都必須在遵守憲法、法律和根據(jù)憲法法律制定的相關(guān)規(guī)章制度的前提下進行。根據(jù)我們的調(diào)研，農(nóng)民對與宗教相關(guān)的法律知識的了解情況并不樂觀，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是在對宗教政策及相關(guān)法律法規(guī)的認識上，比較了解、了解的的只占10%，了解一點的占到35%，基本不了解的占到55%；二是在對宗教信仰自由政策的了解上，一般都了解或者聽說過，但認識比較模糊，對宗教信仰自由的具體內(nèi)涵不甚清楚，少部分教徒認為宗教信仰純粹是個人的私事，政府不應(yīng)該干涉，甚至還有少部分教徒認為可以任意地進行傳教布道等宗教活動；三是在對共產(chǎn)黨黨員能否信仰宗教的認識上，50%的農(nóng)民認為黨員不能信仰宗教，35%的農(nóng)民不清楚入黨后是否能夠信仰宗教或者不清楚信教和入黨是否沖突；四

是在對宗教和法律的關(guān)系把握上，80%的村民認為宗教活動應(yīng)該在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，20%的村民認為宗教信仰自由意味著是個人的私事，與法律無關(guān)；五是在對宗教活動場所的選擇上，信教教徒有近95%選擇合法的較有影響力的場所進行宗教活動，這主要是因為他們看來這些地方求神靈驗，效果好。六是很難分清宗教、迷信、邪教之間的區(qū)別，即使知道有人打著宗教的幌子騙取錢財，有邪教進行違法犯罪活動，大部分村民會選擇沉默。從以上的調(diào)查結(jié)果看，大部分村民對法律和相關(guān)宗教政策不是十分了解。因而使村民容易成為非法宗教傳播的受眾，甚至成為非法宗教活動的組織者和參與者。

（二）湘潭縣農(nóng)村宗教發(fā)展對新農(nóng)村建設(shè)的影響

農(nóng)村宗教的傳播有一定的積極作用,但任何事物都有兩面性，宗教在農(nóng)村地區(qū)的存在和發(fā)展也對新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生負面影響。

1、對新農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的影響。湘潭縣農(nóng)民的宗教信仰雜糅著封建迷信，信教農(nóng)民往往將希望寄托于神靈, 求神賜福,而不是主動的學(xué)習(xí)、運用先進科技,采用科學(xué)的生產(chǎn)生活方式來謀得發(fā)展，宗教思想盛行也不利于農(nóng)民科技水平的提高和科學(xué)的傳播。此外宗教活動會消耗有限的資金，有些教徒本來就不富裕甚至經(jīng)濟很困難，把有限的資金投入到修建宗教場所、購買香火等上面，不利于增加農(nóng)業(yè)上的投入。

2、對新農(nóng)村精神文化建設(shè)的影響

新農(nóng)村精神文明建設(shè)就是要倡導(dǎo)健康文明的生活方式、加強傳統(tǒng)美德和科學(xué)文化知識在農(nóng)村的傳播,構(gòu)建農(nóng)村的繁榮與和諧。宗教思想的傳播和興盛,對于這個目標(biāo)的實現(xiàn)顯然會產(chǎn)生一定的阻礙作用，宗教畢竟是有神論，與科學(xué)思維方式是相悖的，農(nóng)民沉迷于宗教,農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)就難以開展,科學(xué)文化素質(zhì)就難以得到提高,農(nóng)村文化事業(yè)的繁榮也無從談起,倡導(dǎo)健康文明生活方式難以實施。多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,對宗教與迷信的界限較難認清,有一定的盲目性和盲從性,這就給邪教、非法宗教勢力提供了可乘之機。信仰宗教也使農(nóng)民的思想停留在有神論的層次上,一些迷信、離奇的說法容易流傳,民俗中的一些糟粕成分會重新流行,這就影響移風(fēng)易俗工作的進行。

3、對農(nóng)村自治產(chǎn)生的影響

多數(shù)宗教活動都有其自身規(guī)則,一般定期開展活動,并常年堅持,組織也很嚴(yán)密,影響很大,每逢大的聚會、活動,能吸引周圍數(shù)村的信徒參加,規(guī)模十分宏大。與此相反,有的村黨支部、村委會卻活力不足，活動形式呆板單一，甚至個別的干部還存在官僚主義作風(fēng)，不關(guān)心群眾疾苦，缺少帶領(lǐng)廣大群眾走向共同富裕的能力和魄力。于是宗教信徒們遇到難題,首先想到的是神和宗教團體,從感情上來說,他們已經(jīng)疏遠或者不信賴農(nóng)村基層組織，基層組織難以開展工作,推進新農(nóng)村建設(shè)必然要付出額外的成本。

四、新農(nóng)村建設(shè)背景下針對農(nóng)村宗教問題的對策和建議

1、利用宗教文化資源，加速新農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展。

湘潭縣由于歷史上宗教傳統(tǒng)源遠流長，宗教文化旅游資源十分豐富，湘潭縣擁有湘潭市首家宗教文化旅游示范點五龍山大杰寺，此外還有金霞山龍興寺、曉霞山中林寺、茶恩寺風(fēng)景區(qū)、仙女山龍安寺等眾多的宗教文化旅游地，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，要充分發(fā)揮湘潭縣宗教文化的資源優(yōu)勢，要把宗教文化旅游作為一個新興的產(chǎn)業(yè)重點扶持，把各類宗教場所特別是傳承幾百年、上千年的宗教圣地打造成吸引游客的一個重要的目的地，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，推動新農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這是新時期推動宗教為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的一個有益的嘗試。湘潭縣相關(guān)部門應(yīng)該高起點規(guī)劃，把境內(nèi)的宗教文化場所與湘潭縣境內(nèi)的自然風(fēng)光景點、文化資源景點例如彭德懷故居、曉霞山風(fēng)景區(qū)、齊白石故居等景點打造成有影響的有特色的固定的旅游線路，吸引各類大量旅客前往游玩、祈福、觀光，推動這些地方經(jīng)濟和社會文化事業(yè)的發(fā)展。

2、引導(dǎo)宗教社會功能，服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)的順利進行需要穩(wěn)定的建設(shè)環(huán)境以及和諧的人際關(guān)系。在新農(nóng)村的建設(shè)過程中，只有團結(jié)包括宗教信徒在內(nèi)的廣大農(nóng)民，同心同德搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才有可能。要向廣大教徒宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，使廣大教徒進一步增強責(zé)任性和自覺性，積極投身到建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)中來，宗教教徒中有部分人擁有較高的科學(xué)技術(shù)文化水，要引導(dǎo)他們帶領(lǐng)廣大群眾致富。宗教教義的許多內(nèi)容反映了人類共同的道德要求,符合人性對親情、友愛、正義、公正、德性等等的心理需求,是與社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)思想相適應(yīng)的。要積極引導(dǎo)廣大教徒多做服務(wù)社會、服務(wù)農(nóng)民的事情，引導(dǎo)他們積極參與捐資助學(xué)、扶貧、救災(zāi)等社會公益活動。積極發(fā)揮宗教教化功能不僅有利于農(nóng)村先進文化建設(shè),也有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村人際關(guān)系。

3、加強農(nóng)村先進文化建設(shè),推進新農(nóng)村精神文明建設(shè)。

農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展需要先進文化的引導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村,不僅要抓產(chǎn)生促發(fā)展，改觀農(nóng)村的舊面貌（村舍）,還必須引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、破除陋習(xí),樹立先進的思想觀念。首先必須加大投入，著力興建圖書室、文化活動室之類的公共文化活動場所,加強農(nóng)村文化生活設(shè)施的建設(shè)。其次要建立文明健康科學(xué)的生活方式必須從本地實際出發(fā),廣泛開展形式多樣、農(nóng)民樂意參加的文化活動,滿足他們的精神文化生活需要。在調(diào)研中我們得知，參加暑期大學(xué)生三下鄉(xiāng)的志愿者們把廣場舞推廣到湘潭縣的農(nóng)村，受到了村民的廣泛的歡迎和喜愛，取得了良好效果，可見在農(nóng)村進行精神文明建設(shè)，必須創(chuàng)新方式，從本地實際出發(fā)。

4、提升基層組織效能，完善新農(nóng)村的組織制度建設(shè)。

基層政權(quán)組織和農(nóng)村組織要從實際出發(fā),從滿足農(nóng)民各種需要出發(fā),注意工作方法,改變工作態(tài)度,做到以人為本,下力氣解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實題,使農(nóng)民得到實惠。推廣大學(xué)生村官計劃三支一扶計劃的實施，保證至少一村一個大學(xué)生干部，大學(xué)生村官具有較高的科學(xué)文化素養(yǎng)和理論政策水平，具有開闊的視野和創(chuàng)新思維意識，具有良好的法律意識和法制觀念，他們的到來有利于提高農(nóng)村干部的素質(zhì)，提升農(nóng)村干部帶領(lǐng)村民建設(shè)新農(nóng)村的業(yè)務(wù)能力。此外還要對其他村干部進行專門教育,提高他們的工作能力和作風(fēng)，同時應(yīng)重視抓好對黨員干部的宗教政育,提高他們對宗教工作重要性的認識,改變對宗教工作不想管、不會管、不敢管的狀況。加強農(nóng)村黨的工作,一個黨員就是一面旗幟，通過發(fā)揮黨員范作用,帶動群眾學(xué)習(xí)、領(lǐng)會黨的方針政策和法律規(guī)范，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，只有科學(xué)思維和意識得到普及，宗教意識才會逐步從人的頭腦中褪去。

5、加強對農(nóng)村宗教事務(wù)的管理，確保新農(nóng)村建設(shè)的和諧環(huán)境。

宗教信仰自由依法受法律保護，但“宗教方面涉及國家利益和社會公共利益的事項和活動，必須納入依法管理的范圍”。[5] 一是對農(nóng)民進行普法教育，樹立法治觀念，如果沒有正確的是非觀念和法治觀念，在實踐活動就很難有正確的行為，所以要加強對村民的法治教育，使其在參加宗教活動時，懂得哪些行為是法律允許的、合法的，哪些是法律禁止的、非法的。二是對信教村民正常的宗教活動予以保護和支持，充分尊重每一個地方的風(fēng)俗習(xí)慣，不允許采用簡單粗暴的方式、或者違法的方式去禁止村民接觸和信仰宗教，要保護好信教村民的合法權(quán)益。在條件允許的情況下，要積極支持宗教場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維修維護，為村民的宗教信仰提供條件。三是對各種勢力利用宗教在農(nóng)村地區(qū)進行的違法犯罪活動予以制止和打擊。在一定條件下，宗教極有可能成為政治斗爭的工具。[6]境外敵對勢力利用宗教對我國的宗教滲透活動決不是單純的宗教問題，而是國際上反動勢力對我國進行“西化”、“分化”、破壞中國統(tǒng)一和民族團結(jié)戰(zhàn)略的一個組成部分。由此，我們要教育廣大村民增強識別能力，針對多數(shù)農(nóng)民文化水平較低,無法分辨、認識正當(dāng)宗教與封建迷信、邪教以及非法宗教活動之間區(qū)別的狀況,村民自治組織要加強對本村村民的宣傳教育。任何時候都要站在黨和人民的立場，旗幟鮮明地抵制非法宗教不可告人的目的，切實維護好農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與和

諧。

引文：

[1] 肖良.當(dāng)前農(nóng)村宗教活動的特點分析[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2008,3:300.[2] 湘潭市地方志編纂辦公室.光緒刊湘潭縣志[M].1986:48。

[3]《湘潭縣志》卷7《禮典》，光緒十五年刻本。

[4]《湖南年鑒》之《湖南宗教調(diào)查表·湘潭部分》，民國二十二年。

[5] 江澤民文選 第三卷，人民出版社，2006，385-386

[6] 黃鑄.關(guān)于馬克思主義宗教觀和黨的宗教政策的若干問題[EB/OL].人民網(wǎng)，2002-07-26.