第一篇：對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育管理工作的思考

如何強(qiáng)化村級(jí)管理，進(jìn)一步健全經(jīng)常化工作機(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)作用，真正實(shí)現(xiàn)以村為主，工作重心下移，解決計(jì)劃生育“梗阻”在村問(wèn)題，提高計(jì)生工作整體水平，是新形勢(shì)下急需認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、目前村級(jí)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題 為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和“一法、一條例”，各級(jí)黨委政府發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，減員增效，提高村級(jí)計(jì)生人員待遇，尊重群眾民主權(quán)利，注重調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，努力探索實(shí)現(xiàn)工作重心下移，推動(dòng)村級(jí)管理步入經(jīng)常化軌道的新路子，使計(jì)劃生育村級(jí)管理工作取得了明顯成效。但同時(shí)也應(yīng)看到隨著計(jì)生形勢(shì)的發(fā)展，目前村級(jí)管理中存在的問(wèn)題仍不可忽視。

1、有的村領(lǐng)導(dǎo)基本不管。一些村支部書記、村主任對(duì)親自抓，負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為計(jì)劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來(lái)，所謂負(fù)總責(zé)，就是看考核，很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題；另有一些村支書、村主任有個(gè)人副業(yè)，無(wú)暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個(gè)人副業(yè)），不負(fù)責(zé)。

2、有的村專干管不過(guò)來(lái)。多數(shù)村專干一人對(duì)鄉(xiāng)計(jì)生辦布置的十余項(xiàng)基礎(chǔ)工作心有余而力不足，加之報(bào)酬不足以成為個(gè)人主要收入，導(dǎo)致專干不“專”，被動(dòng)維持、應(yīng)付。

3、有的育齡婦女小組長(zhǎng)不會(huì)管。相當(dāng)一部分小組長(zhǎng)素質(zhì)不高，其中一部分是只出于利益動(dòng)機(jī)的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會(huì)兒，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足育齡群眾的服務(wù)需求，不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)生工作的新形勢(shì)、新任務(wù)。

4、育齡群眾不愿讓鄉(xiāng)計(jì)生人員代管。由于村主要工作指標(biāo)和上級(jí)考核前的準(zhǔn)備工作多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦代替，且宣傳形式呆板，內(nèi)容空洞，實(shí)用性差，考核形式教條，內(nèi)容要求與群眾文化素質(zhì)差距較大，加之季節(jié)、時(shí)間不定，與群眾的生產(chǎn)、生活時(shí)有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。

5、約束機(jī)制弱化。依法管理機(jī)制不健全，綜合治理不完善，村級(jí)工作運(yùn)行缺乏有力保障，導(dǎo)致約束乏力，管理工作出現(xiàn)斷層。

6、計(jì)生人員待遇偏低，激勵(lì)機(jī)制不能有效落實(shí)。稅費(fèi)改革后，市、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)普遍吃緊，投入相對(duì)不足，全市657個(gè)行政村，500人以下的村253個(gè)。農(nóng)業(yè)稅返還為20％，減去村“兩委”工資，經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，也就是說(shuō)最少近40％的村計(jì)生人員開支已難以保障，提高待遇，落實(shí)優(yōu)惠更無(wú)從談起。因此在那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村無(wú)積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)題尤為突出。目前的報(bào)酬難以充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生人員的工作主動(dòng)性和積極性，優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)激不起群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

二、對(duì)策及建議 針對(duì)村級(jí)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，否則，勢(shì)必影響全市計(jì)劃生育工作順利健康的開展。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面大力探索，形成一套適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的管理新機(jī)制。

1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級(jí)計(jì)生工作，組織是保證，隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，真正做到親自抓，負(fù)總責(zé)。二是健全村計(jì)生辦組織。采取公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛(ài)計(jì)生事業(yè)的專干、小組長(zhǎng)，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)計(jì)生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，真正起到宣傳、帶動(dòng)和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級(jí)網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計(jì)生工作縣級(jí)宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級(jí)具體指導(dǎo)，村為主、戶落實(shí)的管理格局，建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織載體。

2、完善合同化管理機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理?！度丝诜ā返念C布實(shí)施，要求計(jì)劃生育工作必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級(jí)管理上，可以《人口與計(jì)劃生育法》為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實(shí)行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認(rèn)可的形式，制定《計(jì)劃生育協(xié)議書》，明確村干部（包括專干、小組長(zhǎng)）和村民在計(jì)劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)，更加具體化的融入《計(jì)劃生育協(xié)議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)，群眾監(jiān)督有實(shí)在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，使每一個(gè)村民在參與管理的同時(shí)，也無(wú)形中管理自己，使村級(jí)計(jì)劃生育工作秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督。

3、完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)村干部（含專干、小組長(zhǎng)）職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，是調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)工作的有效手段。為了確保村級(jí)計(jì)生工作納入經(jīng)?；壍溃刹扇∴l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、要求具體的計(jì)劃生育責(zé)任書，村“兩委”與村專干、小組長(zhǎng)簽訂年度目標(biāo)管理責(zé)任書。同時(shí)村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開、村民監(jiān)督、定期評(píng)議等制度，做到有責(zé)任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格“一票否決”，以增強(qiáng)村級(jí)主動(dòng)承擔(dān)計(jì)劃生育工作的責(zé)任，調(diào)動(dòng)村民參與計(jì)生工作的積極性，建立起鄉(xiāng)、村、戶之間有責(zé)任，有義務(wù)，互相制約，相互監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，形成齊抓共管的格局。

4、加強(qiáng)指導(dǎo)，建立工作運(yùn)行保障機(jī)制。村級(jí)管理離不開鄉(xiāng)級(jí)指導(dǎo)，更需要行之有效的運(yùn)行保障機(jī)制。一是把農(nóng)村法制建設(shè)、精神文明建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)等融入計(jì)劃生育工作，置鄉(xiāng)、村職責(zé)于計(jì)生工作中，置計(jì)生工作于日常各項(xiàng)工作中，擴(kuò)大計(jì)劃生育輻射面，以避免工作斷檔，防止鄉(xiāng)、村脫節(jié)，出現(xiàn)斷層。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)?？蓪?shí)行包村制、例會(huì)制（村支書、村主任、村專干），以便經(jīng)常面對(duì)面地了解工作進(jìn)展情況和存在的問(wèn)題，及時(shí)掌握計(jì)生工作的動(dòng)態(tài)信息，及時(shí)給予指導(dǎo)，幫助他們提高工作水平，使村干部始終保持工作熱情不減，工作力度不減，使他們想干、會(huì)干、能干。村級(jí)也實(shí)行專干、小組長(zhǎng)例會(huì)制，及時(shí)溝通信息，增強(qiáng)凝聚力，激發(fā)他們抓計(jì)生工作的積極性和主動(dòng)性，確保村級(jí)管理健康運(yùn)行。

5、完善利益導(dǎo)向機(jī)制，優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。生育的經(jīng)濟(jì)效益是夫

婦和家庭決定生育子女?dāng)?shù)量的一個(gè)基本動(dòng)因，而實(shí)踐也進(jìn)一步證明，通過(guò)利益調(diào)整和經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，調(diào)節(jié)農(nóng)民的生育行為，把來(lái)自外部的約束力轉(zhuǎn)化為發(fā)自內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力，以此刺激農(nóng)民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，這既是引導(dǎo)和補(bǔ)償農(nóng)民的需要，也是新形勢(shì)下政府實(shí)施人口宏觀調(diào)控的一個(gè)有效途徑。因此，進(jìn)一步完善市級(jí)利益導(dǎo)向機(jī)制，切實(shí)落實(shí)優(yōu)先優(yōu)惠政策就顯得尤為重要。具體而言，一是制定落實(shí)與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的優(yōu)先優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，使他們能夠獲得直接的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。二是落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭實(shí)施救助。三是制定落實(shí)母嬰保健、社會(huì)化養(yǎng)老等社會(huì)政策，使其在整個(gè)社會(huì)中都能體會(huì)到優(yōu)越感，充分體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)性和導(dǎo)向性，形成一個(gè)wenmi.net鼓勵(lì)少生優(yōu)生，促使轉(zhuǎn)變婚育觀念的整體社會(huì)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

6、強(qiáng)化綜合治理，優(yōu)化村級(jí)工作環(huán)境。計(jì)生工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，僅靠一村、一鄉(xiāng)、一部門孤軍奮戰(zhàn)難以奏效。尤其是新形勢(shì)下，各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)必須有付諸實(shí)際的真抓真重視（如開會(huì)必說(shuō)，調(diào)研必談，見面必問(wèn)），真正形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的格局，為確保計(jì)生工作重心下移，村級(jí)管理納入經(jīng)?；壍溃瑥姆椒矫婷鎰?chuàng)造條件，形成一種上面重視，周圍協(xié)助，下面配合的良好的村級(jí)工作環(huán)境。①經(jīng)費(fèi)保障。計(jì)生經(jīng)費(fèi)不足是影響當(dāng)前農(nóng)村計(jì)生工作上水平的重要因素。待遇偏低、報(bào)酬落實(shí)不及時(shí)，服務(wù)設(shè)施跟不上，獎(jiǎng)懲不能兌現(xiàn)等，都將嚴(yán)重影響村級(jí)計(jì)生人員的工作積極性，阻礙計(jì)生工作的正常開展。因此，目前急需解決的是經(jīng)費(fèi)投入問(wèn)題。一是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)積累。二是暢通市、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)投入渠道，明確管理體制，建立行之有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，三是發(fā)展計(jì)生協(xié)會(huì)實(shí)體、開展社會(huì)募捐等形式，增加投入渠道，解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后縣鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足問(wèn)題。目前情況下，可本著突出重點(diǎn)，計(jì)生優(yōu)先的原則，年初將村級(jí)經(jīng)費(fèi)按比例上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不足部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)條件的予以補(bǔ)足，一次性到位，設(shè)立專門帳戶，?？顚Ｓ?，以確保村級(jí)計(jì)生人員報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)，獎(jiǎng)懲落到實(shí)處，最大限度地發(fā)揮約束激勵(lì)作用，并逐步提高村級(jí)計(jì)生人員待遇，充分調(diào)動(dòng)其工作主動(dòng)性和積極性。②法制保障。加強(qiáng)法院、民政、司法等部門的協(xié)調(diào)、配合，完善、規(guī)范行政執(zhí)法程序，加大行政執(zhí)法力度，及時(shí)解決村級(jí)管理中出現(xiàn)的違約糾紛，為村級(jí)工作排憂解難，保駕護(hù)航，全方位提供法制保障。③服務(wù)保障。一是對(duì)市鄉(xiāng)有關(guān)部門強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入村戶，搞好服務(wù)，提高群眾滿意度。二是以文件的形式明確市、鄉(xiāng)各有關(guān)部門支持、配合、指導(dǎo)村級(jí)開展工作中的具體職責(zé)、任務(wù)，并納入對(duì)部門的目標(biāo)考核，同時(shí)賦予村計(jì)生管理人員有直接要求、爭(zhēng)取縣級(jí)有關(guān)部門提供必要幫助和支持的權(quán)力，以約束各部門必須積極參與計(jì)生工作，進(jìn)而提高村級(jí)管理的服務(wù)功能。④輿論保障。市、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府以責(zé)任制的形式調(diào)動(dòng)有關(guān)部門積極配合，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大宣傳力度。報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)開辟固定專欄，設(shè)置固定專題節(jié)目，堅(jiān)持長(zhǎng)期宣傳計(jì)劃生育。文化、宣傳部門采取通俗易懂，群眾喜聞樂(lè)見的形式，廣泛宣傳婚育新風(fēng)，造成濃厚的宣傳氛圍，形成廣泛深入的宣傳環(huán)境，為轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，建設(shè)新型生育文化，推動(dòng)村級(jí)管理工作提供輿論保障。

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第二篇：對(duì)村級(jí)計(jì)劃生育管理工作的思考

如何強(qiáng)化村級(jí)管理，進(jìn)一步健全經(jīng)?；ぷ鳈C(jī)制，充分發(fā)揮村級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)作用，真正實(shí)現(xiàn)以村為主，工作重心下移，解決計(jì)劃生育“梗阻”在村問(wèn)題，提高計(jì)生工作整體水平，是新形勢(shì)下急需認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、目前村級(jí)管理的現(xiàn)狀與問(wèn)題為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》和“一法、一條例”，各級(jí)黨委政府發(fā)揚(yáng)與時(shí)俱進(jìn)，銳意創(chuàng)新的精神，注重加強(qiáng)村級(jí)隊(duì)伍建設(shè)，減員增效，提高村級(jí)計(jì)生人員待遇，尊重群眾民主權(quán)利，注重調(diào)動(dòng)群眾參與的積極性，努力探索實(shí)現(xiàn)工作重心下移，推動(dòng)村級(jí)管理步入經(jīng)?；壍赖男侣纷樱褂?jì)劃生育村級(jí)管理工作取得了明顯成效。但同時(shí)也應(yīng)看到隨著計(jì)生形勢(shì)的發(fā)展，目前村級(jí)管理中存在的問(wèn)題仍不可忽視。

1、有的村領(lǐng)導(dǎo)基本不管。一些村支部書記、村主任對(duì)親自抓，負(fù)責(zé)總責(zé)認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為計(jì)劃生育是專干的事，所謂親自抓，就是抓專干；部分村班子軟弱，管不起來(lái)，所謂負(fù)總責(zé)，就是看考核，很少俯下身去抓重點(diǎn)解難題；另有一些村支書、村主任有個(gè)人副業(yè)，無(wú)暇顧及，加之市、鄉(xiāng)約束乏力，某種程度上成了抓自己（個(gè)人副業(yè)），不負(fù)責(zé)。

2、有的村專干管不過(guò)來(lái)。多數(shù)村專干一人對(duì)鄉(xiāng)計(jì)生辦布置的十余項(xiàng)基礎(chǔ)工作心有余而力不足，加之報(bào)酬不足以成為個(gè)人主要收入，導(dǎo)致專干不“?！保粍?dòng)維持、應(yīng)付。

3、有的育齡婦女小組長(zhǎng)不會(huì)管。相當(dāng)一部分小組長(zhǎng)素質(zhì)不高，其中一部分是只出于利益動(dòng)機(jī)的村干部親屬，加之待遇偏低，只能跑腿兒，送信兒，開會(huì)兒，己遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足育齡群眾的服務(wù)需求，不能適應(yīng)當(dāng)前計(jì)生工作的新形勢(shì)、新任務(wù)。

4、育齡群眾不愿讓鄉(xiāng)計(jì)生人員代管。由于村主要工作指標(biāo)和上級(jí)考核前的準(zhǔn)備工作多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包辦代替，且宣傳形式呆板，內(nèi)容空洞，實(shí)用性差，考核形式教條，內(nèi)容要求與群眾文化素質(zhì)差距較大，加之季節(jié)、時(shí)間不定，與群眾的生產(chǎn)、生活時(shí)有沖突，多有擾民之嫌，容易在群眾中造成逆反心理，甚至產(chǎn)生對(duì)立情緒。

5、約束機(jī)制弱化。依法管理機(jī)制不健全，綜合治理不完善，村級(jí)工作運(yùn)行缺乏有力保障，導(dǎo)致約束乏力，管理工作出現(xiàn)斷層。

6、計(jì)生人員待遇偏低，激勵(lì)機(jī)制不能有效落實(shí)。稅費(fèi)改革后，市、鄉(xiāng)經(jīng)費(fèi)普遍吃緊，投入相對(duì)不足，全市657個(gè)行政村，500人以下的村253個(gè)。農(nóng)業(yè)稅返還為20％，減去村“兩委”工資，經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾，也就是說(shuō)最少近40％的村計(jì)生人員開支已難以保障，提高待遇，落實(shí)優(yōu)惠更無(wú)從談起。因此在那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村無(wú)積累的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，問(wèn)題尤為突出。目前的報(bào)酬難以充分調(diào)動(dòng)村級(jí)計(jì)生人員的工作主動(dòng)性和積極性，優(yōu)待獎(jiǎng)勵(lì)激不起群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

二、對(duì)策及建議針對(duì)村級(jí)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，必須采取相應(yīng)的對(duì)策，否則，勢(shì)必影響全市計(jì)劃生育工作順利健康的開展。我們認(rèn)為應(yīng)該從以下六個(gè)方面大力探索，形成一套適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的管理新機(jī)制。

1、加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，提高管理水平。要做好村級(jí)計(jì)生工作，組織是保證，隊(duì)伍是關(guān)鍵。因此，首先要選配好村“兩委”班子，增強(qiáng)其凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)加強(qiáng)其對(duì)人口理論、政策、法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，真正做到親自抓，負(fù)總責(zé)。二是健全村計(jì)生辦組織。采取公開招聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，擇優(yōu)錄用有一定文化水平，政治素質(zhì)高，責(zé)任心強(qiáng)，熱愛(ài)計(jì)生事業(yè)的專干、小組長(zhǎng)，優(yōu)化其年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)，提高村級(jí)計(jì)生人員整體素質(zhì)。三是完善協(xié)會(huì)組織，充分發(fā)揮其人多、面廣，能人匯集，貼近群眾，靈活多樣的優(yōu)勢(shì)，真正起到宣傳、帶動(dòng)和“橋梁”、“紐帶”作用，使村級(jí)網(wǎng)絡(luò)能夠真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，為形成計(jì)生工作縣級(jí)宏觀調(diào)控，鄉(xiāng)級(jí)具體指導(dǎo)，村為主、戶落實(shí)的管理格局，建立起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織載體。

2、完善合同化管理機(jī)制，強(qiáng)化計(jì)劃生育民主管理?！度丝诜ā返念C布實(shí)施，要求計(jì)劃生育工作必須實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，文明執(zhí)法，依法行政。體現(xiàn)在村級(jí)管理上，可以《人口與計(jì)劃生育法》為框架，規(guī)范村規(guī)民約，實(shí)行合同化管理，即經(jīng)民主商議，以村民共同認(rèn)可的形式，制定《計(jì)劃生育協(xié)議書》，明確村干部（包括專干、小組長(zhǎng)）和村民在計(jì)劃生育工作中應(yīng)享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，把法律、法規(guī)所賦予村民的權(quán)利和義務(wù)，更加具體化的融入《計(jì)劃生育協(xié)議》，使其具有合法性、民主性、互約性，使村組干部行使管理職責(zé)有明確標(biāo)準(zhǔn)，群眾監(jiān)督有實(shí)在內(nèi)容，權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，使每一個(gè)村民在參與管理的同時(shí)，也無(wú)形中管理自己，使村級(jí)計(jì)劃生育工作秩序進(jìn)一步規(guī)范，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)的良性循環(huán)，以有效實(shí)施民主管理和民主監(jiān)督。

3、完善激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)村干部（含專干、小組長(zhǎng)）職責(zé)和村民責(zé)任。明確責(zé)任，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，是調(diào)動(dòng)積極性，促進(jìn)工作的有效手段。為了確保村級(jí)計(jì)生工作納入經(jīng)常化軌道，可采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府與各村“兩委”簽訂任務(wù)明確、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明、要求具體的計(jì)劃生育責(zé)任書，村“兩委”與村專干、小組長(zhǎng)簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書。同時(shí)村“兩委”與已婚育齡夫婦家庭簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書。在此基礎(chǔ)上，健全完善村務(wù)公開、村民監(jiān)督、定期評(píng)議等制度，做到有責(zé)任，有義務(wù)，有管理，有監(jiān)督，并且嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，嚴(yán)格“一票否決”，

第三篇：對(duì)學(xué)校管理工作的思考

對(duì)學(xué)校管理工作的思考

學(xué)校管理是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。多年的基層學(xué)校管理工作經(jīng)歷，使我對(duì)學(xué)校管理工作有了更多的思考，尤其是在新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革背景下，如何以科學(xué)規(guī)范的管理為保障，緊扣“發(fā)展”與“質(zhì)量”兩大主題，不斷促進(jìn)學(xué)校規(guī)范發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，是學(xué)校管理中面臨的新任務(wù)、新挑戰(zhàn)。以下是我的一些初淺的認(rèn)識(shí)。

一、注重學(xué)習(xí)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全面提高自身素質(zhì)

俗話說(shuō)“打鐵還需本身硬”，校長(zhǎng)要把素質(zhì)提升作為首要任務(wù)。首先，校長(zhǎng)要有高度的責(zé)任心，強(qiáng)烈的事業(yè)心，廉潔奉公、兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇，在工作生活中不講特殊，能以身作則，遵守規(guī)章制度，用高于普通教師的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。其次，校長(zhǎng)要勤學(xué)習(xí)、善學(xué)習(xí)、肯鉆研，知識(shí)淵博，業(yè)務(wù)素質(zhì)高，成為教學(xué)的行家里手，能指導(dǎo)教師開展教育教學(xué)工作。三是校長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)教育理論的學(xué)習(xí)研究，保證學(xué)校管理的科學(xué)化和效率化。學(xué)校管理是擺在校長(zhǎng)面前的新課題，要多讀有關(guān)教育教學(xué)管理方面的書籍，學(xué)習(xí)掌握教育教學(xué)管理的理論知識(shí)；多與重點(diǎn)學(xué)校、兄弟學(xué)校交流，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)別人教育管理行之有效的方法。四是校長(zhǎng)要立足實(shí)際，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)建特色管理。在工作中要多思、多想，依據(jù)本校實(shí)際，努力構(gòu)建一套適應(yīng)新課改的管理體制。五是校長(zhǎng)要具備統(tǒng)籌全局的能力，主持全盤工作。校長(zhǎng)是學(xué)校教育工作的“領(lǐng)頭雁”，要大膽轉(zhuǎn)變觀念，端正辦學(xué)思想，確定辦學(xué)思路，明確辦學(xué)目標(biāo)，為學(xué)校發(fā)展指明方向，拓寬道路。

二、明確重點(diǎn)，細(xì)化措施，切實(shí)提升管理效能

校長(zhǎng)要把效能提升作為管理工作重點(diǎn)，做到務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、出彩，穩(wěn)步推

進(jìn)、全面發(fā)展。

（一）要加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的管理

首先狠抓教師隊(duì)伍素質(zhì)。從“德”“才”兩方面提升教師隊(duì)伍層次，讓教師樹立“德高為范，學(xué)高為師”的思想。狠抓師德教育，結(jié)合師德建設(shè)年、“學(xué)黨章守紀(jì)律”集中教育活動(dòng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)教育活動(dòng)，努力鍛造一支“師德優(yōu)、師資強(qiáng)、師風(fēng)正”的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。狠抓教師業(yè)務(wù)能力的提高，創(chuàng)建書香校園，加強(qiáng)教師學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)制度，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，鼓勵(lì)教師積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型的教師隊(duì)伍；重視教師的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，選派骨干教師到外地學(xué)習(xí)，請(qǐng)教育專家到學(xué)?！皞鹘?jīng)”，強(qiáng)化校本培訓(xùn)；實(shí)施“名師工程”，選拔培養(yǎng)覆蓋各學(xué)科的骨干教師隊(duì)伍，為優(yōu)秀人才的成長(zhǎng)搭建平臺(tái)；建立師資發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)教師自主學(xué)習(xí)的思想，建設(shè)教學(xué)科研型的教師隊(duì)伍。其次，要實(shí)行“三化”管理。人性化管理是核心，精細(xì)化管理是關(guān)鍵，民主化管理是保障。一是加強(qiáng)科學(xué)民主決策，促進(jìn)管理的民主化。校長(zhǎng)要全面推行校務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開，建立公開、公正、透明的教育管理機(jī)制，讓教師充分參與到學(xué)校的管理中，使教師真正成為管理的主人、服務(wù)的主人、奉獻(xiàn)的主人，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的工作積極性。二是實(shí)施精細(xì)化管理，推行責(zé)任化管理，細(xì)節(jié)中見功夫，建立健全學(xué)校管理規(guī)章制度，變“人治”為“法治”，以制度來(lái)約束、來(lái)管理，使學(xué)校管理有章可依、有章必依。三是實(shí)施人性化管理，在制度的執(zhí)行中注入“情感”管理，靈活但不失原則，關(guān)心教師疾苦，為教師創(chuàng)造更舒適便利的生活工作環(huán)境，解決教師生活中的困難。再次，要?jiǎng)?chuàng)新教師評(píng)價(jià)方法。加強(qiáng)師德師風(fēng)、教學(xué)常規(guī)工作的考核評(píng)價(jià)，完善教師評(píng)價(jià)制度，將“過(guò)程性管理”和“終結(jié)性管理”結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展改革的評(píng)價(jià)體系，科學(xué)、規(guī)范、公正地評(píng)價(jià)教師，把促進(jìn)教師發(fā)展的工作抓細(xì)，抓出成效。

（二）加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的管理

首先，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生日常行為的管理。堅(jiān)持不懈地狠抓養(yǎng)成教育，把新頒布的《中小學(xué)生守則》《中小學(xué)生日常行為規(guī)范》作為經(jīng)常性的工作來(lái)抓，結(jié)合學(xué)生實(shí)際，細(xì)化《守則》和《規(guī)范》的內(nèi)容和要求，豐富內(nèi)涵，并逐一落實(shí)。其次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的思想品德教育。牢固樹立“育人為本，德育為首“的觀念，切實(shí)把德育工作放在教育的首位。校長(zhǎng)要拓寬德育渠道，廣泛開展豐富多彩的德育活動(dòng)，探索德育工作的新途徑、新方法，加強(qiáng)對(duì)青少年的誠(chéng)信教育、民主法制教育、民族團(tuán)結(jié)教育、反邪教警示教育、文明習(xí)慣的養(yǎng)成教育；認(rèn)真開展好“國(guó)旗下的講話”和班級(jí)周會(huì)活動(dòng)；開展“星級(jí)少年”“三好學(xué)生”和“優(yōu)秀學(xué)生干部”“優(yōu)秀班集體”的評(píng)選表彰活動(dòng)，發(fā)揮榜樣的模范作用，帶動(dòng)鼓勵(lì)其他學(xué)生。再次，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的安全教育。校長(zhǎng)要視安全為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)行校長(zhǎng)安全管理責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立健全學(xué)校安全規(guī)則制度，完善學(xué)校日常安全檢查機(jī)制，及時(shí)消除安全隱患，職責(zé)分明，責(zé)任到人；積極開展安全文明校園創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行消防常識(shí)、交通安全等方面的教育，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)對(duì)學(xué)?！柏?cái)”的管理

嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政管理制度，健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，認(rèn)真建好賬目，尤其是財(cái)務(wù)的報(bào)銷。把好票據(jù)關(guān)，所有票據(jù)需由校長(zhǎng)、總務(wù)主任、經(jīng)辦人等人簽字后方可報(bào)銷。校園要充分發(fā)揚(yáng)民主，學(xué)校購(gòu)置資產(chǎn)和大額的支出要召開教職工會(huì)議，讓教職工討論解決，發(fā)揮教職工的主人翁作用。每學(xué)期結(jié)束時(shí)，校長(zhǎng)

把本學(xué)期的財(cái)務(wù)收支情況在教職工大會(huì)上進(jìn)行公開，接受教職工監(jiān)督。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)有限，校長(zhǎng)要使用好“財(cái)”，把“財(cái)”用到最該用的地方，讓有限的“財(cái)”發(fā)揮最大的效用，使“財(cái)”盡其用。

（四）加強(qiáng)對(duì)“物”的管理

健全完善制度，制定校產(chǎn)管理辦法、校產(chǎn)賠償細(xì)則等制度，加強(qiáng)校產(chǎn)的保管、使用、維護(hù)。明確總務(wù)主任、保管員等的職責(zé)，責(zé)任到人，杜絕校產(chǎn)的流失。建立校產(chǎn)賬目，分類登記，每學(xué)期結(jié)束時(shí)對(duì)校產(chǎn)進(jìn)行一次清理，對(duì)因使用期限過(guò)長(zhǎng)、破損嚴(yán)重失去使用價(jià)值的校產(chǎn)，確需報(bào)廢的提交校務(wù)會(huì)議研究決定，當(dāng)年新增的校產(chǎn)，列出清單登記上賬。充分使用“物”，提高“物”的使用率，使“物”盡其用。發(fā)揮儀器、圖書的效用，提高教學(xué)實(shí)驗(yàn)開出率，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育設(shè)備的作用，拓寬學(xué)生視野。

三、重視協(xié)調(diào)，形成合力，全力促進(jìn)教育發(fā)展

促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，需要協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。首先要認(rèn)真落實(shí)上級(jí)教育行政部門的指令、任務(wù)，嚴(yán)格按要求督促教師不折不扣地創(chuàng)造性地完成任務(wù)，確?！秶?guó)家教育發(fā)展規(guī)劃綱要》自上而下有序推進(jìn)、有效實(shí)施，共同完成培養(yǎng)社會(huì)主義合格建設(shè)者和接班人的重要使命。其次，協(xié)調(diào)好與師生的關(guān)系。校長(zhǎng)在自覺(jué)承擔(dān)起“當(dāng)家人”和“領(lǐng)頭羊”角色的同時(shí)，要很好地協(xié)調(diào)好與教師的關(guān)系，想教師所想，民主管理，廣納諫言，與教師攜手并肩，為教師的成長(zhǎng)鋪路搭橋，共同促進(jìn)學(xué)校規(guī)范和諧、持續(xù)健康發(fā)展；想學(xué)生所想，“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”，教書育人，立德樹人，為學(xué)生終生發(fā)展奠基，促進(jìn)學(xué)生全面健康成長(zhǎng)。再次，協(xié)調(diào)好與家長(zhǎng)和社會(huì)各方面的關(guān)系，積極通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、“大家訪”等活動(dòng)，發(fā)放評(píng)教表，傾聽社會(huì)

對(duì)教育工作的評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)校工作的評(píng)價(jià)，對(duì)教師隊(duì)伍的評(píng)價(jià)，化解存在的矛盾，主動(dòng)爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)教育工作的支持。

總之，面對(duì)新時(shí)代教育改革及教育評(píng)價(jià)的新理念、新要求，學(xué)校發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，困難和問(wèn)題同在。校長(zhǎng)應(yīng)在學(xué)校管理中處處、時(shí)時(shí)做有心人，多學(xué)習(xí)、多反思、敢創(chuàng)新、勇探索，不斷更新教育觀念，切實(shí)通過(guò)科學(xué)有效的管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，讓教師享受教育的幸福，讓學(xué)生享受幸福的教育，讓每一名師生在實(shí)施“中國(guó)夢(mèng)”的偉大實(shí)踐中提升自我、實(shí)現(xiàn)自己的人生夢(mèng)想。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

對(duì)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理工作的思考

近年來(lái)，隨著佛山市南海區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，外來(lái)務(wù)工人員不斷增多，2002年底全區(qū)辦理暫住證的流動(dòng)人口達(dá)100多萬(wàn)人。流動(dòng)人員的大量涌入，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)繁榮的同時(shí)，也給社會(huì)治安帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。2004年，南海區(qū)共破獲犯罪刑事案件7507宗，其中流動(dòng)人口作案6926宗，占92.3%；共抓獲犯罪嫌疑人5047名，其中流動(dòng)人口4284人，占84.9%。流動(dòng)人口犯罪占犯罪總數(shù)的高比重，表明流動(dòng)人口管理工作還存在不少問(wèn)題。

一、流動(dòng)人口管理工作存在的主要問(wèn)題

2003年底，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口管理政策進(jìn)行了調(diào)整，廢除了無(wú)業(yè)人員收容遣送制度，取消了公安機(jī)關(guān)對(duì)出租屋登記的審核、清查等管理措施，南海區(qū)建立在原有政策基礎(chǔ)上的流動(dòng)人口管理“黃岐模式”隨即廢止。此后，全區(qū)流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，2003年5月該區(qū)共辦理暫住證98萬(wàn)多份，2005年5月僅辦理55萬(wàn)多份；大量無(wú)業(yè)人員聚積，刑事案件高發(fā)，出租屋脫管漏管現(xiàn)象嚴(yán)重，部分出租屋成為犯罪分子藏污納垢的場(chǎng)所。無(wú)業(yè)流動(dòng)人口及出租屋管理在一定程度上處于失控狀態(tài)，主要體現(xiàn)在“五個(gè)造成”：

（一）限制式管理模式造成政府服務(wù)缺位。南海區(qū)現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理模式是典型的限制式管理，這種模式將流動(dòng)人口假想為可能影響社會(huì)安寧的不安定因素，潛意識(shí)地將流動(dòng)人口當(dāng)作對(duì)立面，使他們感受到來(lái)自流入地政府的管制約束，而無(wú)法感受到期望的服務(wù)與幫助，流動(dòng)人口處于一種得不到政府服務(wù)的狀態(tài)。當(dāng)他們的權(quán)利受到侵犯或利益得不到保障時(shí)，常常是向同鄉(xiāng)組織、親友甚至帶黑社會(huì)性質(zhì)的組織尋求本應(yīng)由政府提供的服務(wù)與幫助。

（二）管理資源不足造成脫管漏管。當(dāng)前，流動(dòng)人口管理政策規(guī)定較多，但支持管理活動(dòng)的資源卻嚴(yán)重不足。政府既沒(méi)有在法定條件下管理流動(dòng)人口的專門機(jī)構(gòu)和專門力量，也缺乏經(jīng)費(fèi)支持。流動(dòng)人口大都由綜治部門聯(lián)合政府相關(guān)部門組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)、雇請(qǐng)臨時(shí)戶口協(xié)管人員進(jìn)行管理，管理主體的合法性得不到法律認(rèn)可。此外，法律方面的支持滯后，對(duì)不辦理暫住證的，缺乏有效的處罰措施；對(duì)違反出租屋規(guī)定出租房屋的，處罰過(guò)輕、成本太高，執(zhí)行起來(lái)有很大的難度。這些執(zhí)法現(xiàn)狀直接導(dǎo)致流動(dòng)人口暫住證辦理率不斷下降，出租屋脫管、漏管率居高不下。

（三）綜合治理不落實(shí)造成“綜合不理”。南海區(qū)各鎮(zhèn)街普遍由綜治部門牽頭，公安、計(jì)生、勞動(dòng)、工商等部門聯(lián)合成立流動(dòng)人口服務(wù)中心，負(fù)責(zé)對(duì)流動(dòng)人口的協(xié)調(diào)管理。各職能部門責(zé)、權(quán)、利不明，管理力量薄弱，缺乏權(quán)威性，工作開展非常困難。相關(guān)部門在參與流動(dòng)人口管理時(shí)，重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象嚴(yán)重，綜合治理職能作用遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮，流動(dòng)人口管理工作難以真正形成合力，突出表現(xiàn)為公安一家唱獨(dú)角戲，很多人誤以為流動(dòng)人口管理就是公安機(jī)關(guān)一家的事。

（四）管理方法失當(dāng)造成法制教育不到位。流動(dòng)人口管理“只管手腳、不管頭腦”的問(wèn)題普遍存在，片面強(qiáng)調(diào)對(duì)流動(dòng)人口違法犯罪后的教育、懲罰，忽視對(duì)流動(dòng)人口的思想情操、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問(wèn)題的關(guān)注。一些地方雖然有時(shí)也開展一些法制宣傳教育活動(dòng)，但內(nèi)容枯燥，形式單調(diào)，收效甚微。政府不重視流動(dòng)人口精神文化方面的投入和建設(shè)，卻又希望他們個(gè)個(gè)遵紀(jì)守法，顯然只能事與愿違。

（五）認(rèn)識(shí)存在偏差造成管理阻力。一些單位、個(gè)人、甚至個(gè)別政府領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)效益，認(rèn)為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而對(duì)流動(dòng)人口管理工作重視不夠、管理不嚴(yán)、配合不力。有的企業(yè)為降低勞動(dòng)力成本，對(duì)外來(lái)務(wù)工人員相關(guān)證件不聞不問(wèn)；有的出租屋主為收取房租，不核實(shí)承租人基本情況，給錢就租，蔬于管理；有的地方政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)管理工作不過(guò)問(wèn)、不支持，甚至公開指責(zé)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、流動(dòng)人口管理漏洞對(duì)社會(huì)治安的影響

由于流動(dòng)人口管理工作現(xiàn)有的種種問(wèn)題，給社會(huì)治安帶來(lái)很多負(fù)面影響。

（一）影響打擊力度，刑事案件大幅上升。流動(dòng)人口管理失范、政府服務(wù)對(duì)流動(dòng)人口的缺位直接導(dǎo)致流動(dòng)人口的自制能力和防范意識(shí)普遍不高，誘發(fā)大量刑事案件。一方面流動(dòng)人口中相當(dāng)部分人道德水平低下、法律意識(shí)淡薄、心理承受能力弱，在擇業(yè)范圍狹窄、自身生存陷入困境的情況下，極易走上違法犯罪道路。并且，流動(dòng)人口犯罪的流動(dòng)性極強(qiáng)，相互教唆犯罪方法致使反偵查能力趨強(qiáng)，增加了公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的難度。另一方面支付流動(dòng)人口流入本地后對(duì)社會(huì)治安、風(fēng)土人情等缺乏了解，防范意識(shí)薄弱，警惕性差，容易成為違法犯罪分子侵害的目標(biāo)。而且受到侵害后，不能很好地配合公安機(jī)關(guān)偵查破案，有的甚至忍氣吞聲不報(bào)案，在一定程度上縱容了犯罪。

（二）流動(dòng)人口聚居，治安問(wèn)題眾多。南海流動(dòng)人口聚居傾向比較明顯。據(jù)調(diào)查，流動(dòng)人口來(lái)自同一縣（市、區(qū)），并在南海同一村（居）、廠企、小區(qū)、外（員）工村等聚居，聚居人數(shù)在300至500人的聚居點(diǎn)有22個(gè)、500至1000人的6個(gè)、1000人以上的2個(gè)，這些聚居點(diǎn)散布在環(huán)境相對(duì)復(fù)雜的城鄉(xiāng)結(jié)合部。由于流動(dòng)人口不同程度受排斥、遭歧視，基本權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象屢見不鮮；再加上地緣關(guān)系影響，習(xí)俗、文化相近，溝通聯(lián)系較多，為避免自身權(quán)益受侵害，他們往往緊抱成團(tuán)，并逐步演變?yōu)榘氇?dú)立的鄉(xiāng)土式社會(huì)群體，由于得不到當(dāng)?shù)卣挠辛芾砗鸵龑?dǎo)，極易導(dǎo)致黑惡勢(shì)力的蔓延，滋生團(tuán)伙犯罪，甚至引發(fā)公然挑釁基層公安機(jī)關(guān)、暴力阻擾民警正常執(zhí)法的群體性事件，嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定。僅2005年5月份，南海就發(fā)生此類群體性事件3宗。

（三）無(wú)業(yè)流動(dòng)人口滯留，治安隱患突出。目前，南海有一個(gè)龐大的無(wú)業(yè)流動(dòng)人口群，他們或因各種原因找不到工作，或壓根就不找工作而專以犯罪謀生。這部分人沒(méi)有固定職業(yè)，也沒(méi)有穩(wěn)定的收入，為維持日常生活或滿足外出賺錢的初衷，極易走上違法犯罪的道路。2003年底，國(guó)家取消收容遣送制度后，公安機(jī)關(guān)對(duì)這部分人的管理嚴(yán)重缺位，從而使滯留的無(wú)業(yè)流動(dòng)人口不斷增多，造成較大的治安穩(wěn)患。現(xiàn)在滯留在南海的無(wú)業(yè)流動(dòng)人口估計(jì)超過(guò)5萬(wàn)人。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理的思考

上述流動(dòng)人口管理工作中存在的問(wèn)題及危害，迫切要求我們必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷更新觀念，創(chuàng)新工作方法，建立融管理、服務(wù)、教育、維權(quán)于一體的流動(dòng)人口管理新機(jī)制。

一是確立科學(xué)的管理理念，完善流動(dòng)人口管理配套設(shè)施。我們要改變“加強(qiáng)流動(dòng)人口管理會(huì)制約本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“流動(dòng)人口管理是公安一家的事”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀；要充分認(rèn)識(shí)到搞好流動(dòng)人口管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持“政府牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，進(jìn)一步理順管理體制、明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任。政府要成立流動(dòng)人口管理服務(wù)專門機(jī)構(gòu)，加大財(cái)政投入，保障流動(dòng)人口管理工作經(jīng)費(fèi)。要規(guī)范各職能部門的管理職責(zé)和管理手段，在各職能部門中實(shí)施監(jiān)督、檢查、考核、獎(jiǎng)懲制度，狠抓管理責(zé)任制的落實(shí)。對(duì)由于工作不負(fù)責(zé)任而出現(xiàn)問(wèn)題的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究其責(zé)任，真正形成“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的工作局面。

二是樹立服務(wù)型的管理方式，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。要改變過(guò)去重管理、輕服務(wù)的管理方式，按照服務(wù)多數(shù)、管住少數(shù)的原則，將善待外來(lái)工、服務(wù)外來(lái)工作為加強(qiáng)流動(dòng)人口管理立足點(diǎn)，切實(shí)保護(hù)流動(dòng)人口的合法權(quán)益。近年來(lái)，損害外來(lái)務(wù)工人員合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，勞資矛盾日益激化，引發(fā)了許多刑事案件，有的還釀成了群體性事件。因此必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)，依法嚴(yán)厲查處拖欠、克扣外來(lái)工工資等損害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為，切實(shí)保障流動(dòng)人口的合法權(quán)益。要做好服務(wù)工作，將管理與服務(wù)緊密結(jié)合，具體是要為流動(dòng)人口提供職業(yè)介紹、房屋租賃、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)，在勞動(dòng)就業(yè)、子女入學(xué)等問(wèn)題上實(shí)行流動(dòng)人口與本地人員一律平等的政策等，增加流動(dòng)人口對(duì)本地的歸屬感。要加強(qiáng)流動(dòng)人口法制宣傳教育，實(shí)現(xiàn)由事后打擊處理為主動(dòng)事前教育預(yù)防為主的管理模式轉(zhuǎn)變。從關(guān)心愛(ài)護(hù)、嚴(yán)格管理的角度出發(fā)，開展經(jīng)常性、有針對(duì)性的宣傳教育，提高流動(dòng)人口遵紀(jì)守法和依法維權(quán)的意識(shí)和能力。

三是建立健全重點(diǎn)對(duì)象管理工作機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)管理措施。一要抓好重點(diǎn)流動(dòng)人口的管理。流動(dòng)人員作案占絕對(duì)比重，但并不是說(shuō)流動(dòng)人口就是犯罪群體的代名詞。我們必須看到流動(dòng)人口中的絕大多數(shù)都是誠(chéng)實(shí)守法的勞動(dòng)者。只有抓住重點(diǎn)流動(dòng)人口管理，才能使預(yù)防和打擊犯罪收到事半功倍的成效。二要抓好重點(diǎn)出租屋的管理。根據(jù)流動(dòng)人口承租人的情況排查出重點(diǎn)出租屋，實(shí)施重點(diǎn)管理，對(duì)無(wú)業(yè)人員、有犯罪前科人員和涉嫌利用出租屋進(jìn)行非法活動(dòng)人員等租住的出租屋，切實(shí)落實(shí)管理措施，實(shí)行“以居管人”；并按照“屬地管理”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)留宿、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的連帶責(zé)任原則，由派出所與社區(qū)民警、社區(qū)民警與出租屋主層層簽訂治安管理責(zé)任狀，責(zé)成出租屋主加強(qiáng)管理；對(duì)有違法犯罪嫌疑的要及時(shí)查證予以打擊，對(duì)出租屋發(fā)生的刑事案件或犯罪人員以出租屋為落腳點(diǎn)的，嚴(yán)厲追究出租屋主和有關(guān)社區(qū)民警的責(zé)任。三要對(duì)聚居流動(dòng)人口重點(diǎn)列管。針對(duì)流動(dòng)人口聚居地容易滋生犯罪、誘發(fā)黑惡勢(shì)力蔓延的特點(diǎn)，建立健全事前監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)聚居地重點(diǎn)人員實(shí)行嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)控，發(fā)現(xiàn)有幫派性質(zhì)的非正式組織或有組織犯罪的苗頭，要及時(shí)做工作，采取措施分化瓦解，嚴(yán)厲打擊。

四是勇于創(chuàng)新，積極探索管理新模式。從南海區(qū)探索實(shí)踐的情況來(lái)看，流動(dòng)人口管理模式主要有兩種：一種是集中居住、統(tǒng)一管理模式。在企業(yè)相對(duì)集中的地區(qū)，采用由政府、企業(yè)投資興建外來(lái)人員公寓，或?qū)㈤e置房屋改建外來(lái)務(wù)工人員宿舍的辦法，使外來(lái)人員集中居住在一起，實(shí)行統(tǒng)一管理。這樣一方面既為外來(lái)打工者提供了方便、廉價(jià)、服務(wù)周到的出租屋；另一方面，由于集中管理，管理更為有效，使出租屋不再成為違法犯罪人員的“安樂(lè)窩”。實(shí)踐證明，這是管理流動(dòng)人口、出租屋最有效的辦法，但這種辦法受到打工群體分散難以集中等因素的制約。二是分散居住、集中管理模式。主要有四種比較成功的管理模式：一是“村民自治”模式。通過(guò)在村規(guī)民約中規(guī)定收取出租屋治安管理費(fèi)，對(duì)不符合管理規(guī)定的出租屋實(shí)行停水、斷電、取消出租屋主股份分紅等措施，督促出租屋主接受管理;村委會(huì)利用收取到的管理費(fèi)雇請(qǐng)協(xié)管員，對(duì)流動(dòng)人口、出租屋實(shí)行統(tǒng)一管理。這種模式適用于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較強(qiáng)，農(nóng)民股份分紅較多的地方。二是政府主導(dǎo)模式。由政府牽頭，制定相關(guān)管理規(guī)定，全面規(guī)劃、督導(dǎo)，各綜治職能部門分工負(fù)責(zé)、互相配合，共同做好對(duì)出租屋和流動(dòng)人口的管理工作。政府出資組建戶管員隊(duì)伍，由公安機(jī)關(guān)指揮、管理和使用。鎮(zhèn)、村兩級(jí)成立出租屋和流動(dòng)人口服務(wù)中心（服務(wù)部），提供房屋出租審核、發(fā)證，流動(dòng)人口暫住證辦理、計(jì)生證件辦理，甚至房屋出租中介、職業(yè)介紹、勞務(wù)信息咨詢等服務(wù)。該模式能方便公安機(jī)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，對(duì)出租屋和流動(dòng)人口實(shí)行信息化管理。三是物業(yè)管理模式。由綜治部門牽頭，組建獨(dú)立于公安機(jī)關(guān)之外，直接向綜治部門負(fù)責(zé)的管理機(jī)構(gòu)，在村委、居委組組建專門管理隊(duì)伍，按物業(yè)管理模式進(jìn)行管理。物業(yè)管理模式適用于城區(qū)，一方面減輕了公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)，另一方面由專門機(jī)構(gòu)、專職人員對(duì)出租屋實(shí)行管理，提高了管理力度和效能。四是“半封閉物業(yè)管理”模式。在常住人口、流動(dòng)人口混合居住區(qū)域，通過(guò)減少出入口、加強(qiáng)出入檢查、建立專門管理隊(duì)伍的做法，實(shí)現(xiàn)半封閉式物業(yè)管理。這一管理模式一方面能有效壓減半封閉小區(qū)內(nèi)違法犯罪分子作案的空間和時(shí)間，減少發(fā)案；另一方面，由于流動(dòng)人口須憑暫住證出入半封閉小區(qū)，能提高暫住證辦證率，促進(jìn)流動(dòng)人口信息化管理。上述各種流動(dòng)人口管理模式都是實(shí)踐證明比較成功的，針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)狀況和治安形勢(shì)的不同，還可探索新的管理模式。

第五篇：對(duì)加強(qiáng)稅源管理工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)加強(qiáng)稅源管理工作的幾點(diǎn)思考

閱讀：[ 582 ]次發(fā)布時(shí)間：2012-8-15

稅源管理是當(dāng)前稅收征收管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，稅源變化趨勢(shì)越來(lái)越快，稅源結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜，稅源的流動(dòng)性和隱蔽性越來(lái)越強(qiáng)，使得稅源監(jiān)控的難度越來(lái)越大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，稅源管理中一些深層次的問(wèn)題逐步凸顯出來(lái)，稅源管理面臨許多新情況和新問(wèn)題。本文就如何強(qiáng)化稅源管理，提升稅源管理水平談些粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、稅源管理工作面臨的問(wèn)題

(一）稅源特點(diǎn)與征管力量失衡是造成稅源控管乏力的一般性問(wèn)題

一是農(nóng)村征管機(jī)構(gòu)收縮后，稅收管理人員大部分集中在城鎮(zhèn)，稅收征管屬于“放羊式”管理。在相對(duì)粗放型的征管模式下，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以實(shí)施現(xiàn)代化稅源管理的措施。由于人員的過(guò)于集中，導(dǎo)致基層征管人員與納稅人之間的直接接觸大大減少，農(nóng)村稅收征管被邊緣化。由于稅收信息來(lái)源渠道較窄，掌控的稅源信息有限，且對(duì)有限的稅源信息分析、利用不夠，致使稅收管理部門對(duì)納稅戶數(shù)、納稅人基本情況、稅源結(jié)構(gòu)及變化趨勢(shì)情況不明，稅源底數(shù)不清；二是稅收征管力量與征管面積對(duì)比，差距十分懸殊。過(guò)去是二人以上管一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如今基本上是一人管幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，稅收?qǐng)?zhí)法力量十分單薄，這樣，稅源監(jiān)控管理乏力、稅收征管不到位、征管基礎(chǔ)被弱化是顯而易見的；三是隨著征管條件的不斷改善，基層管理分局稅收征管的機(jī)動(dòng)性和有效性有了顯著提高，但由于管理方式單一，對(duì)稅源的控管在時(shí)間上、人力上和措施上都得不到保障，稅源得不到有效控管；四是稅源管理采取“抓大放小”的方式，造成了大的稅源沒(méi)有管好、管到位，小的稅源又沒(méi)有去管，即所謂的西瓜沒(méi)有抱著又漏了芝麻，稅源流失十分嚴(yán)重。

(二）疏于管理和放任自流，是稅源管理乏力的主要問(wèn)題

一是稅收管理員履行職責(zé)不到位，征管力量分配不均，管理方法簡(jiǎn)單，崗位設(shè)置不細(xì)、職責(zé)分工不明，造成有事無(wú)人干、有人無(wú)事干和重管事、輕管戶、戶籍不明、底數(shù)不清、管理乏力等現(xiàn)象；二是稅源管理存在只注重“管”不重視“理”現(xiàn)象，忽視了戶籍和稅基管理，只側(cè)重主管業(yè)戶和重點(diǎn)稅源，忽視了未達(dá)起征點(diǎn)戶、零散戶和國(guó)、地稅共管戶的管理，尤其在稅源相對(duì)充足的前提下，一些如房產(chǎn)稅、土地使用稅等小稅種和難以控管的零散稅收放任自流。這些現(xiàn)象和問(wèn)題造成了近年來(lái)稅收收入快速增長(zhǎng)而稅收征管質(zhì)量則呈下降的趨勢(shì)。

(三）稅收管理機(jī)制的陳舊，是稅源控管乏力的突出問(wèn)題

現(xiàn)行稅收征管流程存在著制約不夠、監(jiān)督不力的問(wèn)題，未能有效的對(duì)征管流程的全過(guò)程進(jìn)行全面的質(zhì)量控制，征管模式在運(yùn)行中會(huì)出現(xiàn)偏差，因而增加了稅收?qǐng)?zhí)法的隨意性，管理員的自由栽量權(quán)和自主管戶的權(quán)限范圍還是過(guò)大。雖然基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)了征、管、查三分離，但實(shí)質(zhì)上是“二分離”或“三分離”并存，征和管在日常稅收管理工作中很難分清楚。目前大多數(shù)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際操作中仍然是綜合管事，實(shí)行的是“一窗式”、“一站式”管理。稅收專業(yè)化管理技術(shù)含量不高，分工協(xié)作深度不夠，對(duì)稅收管理環(huán)節(jié)的制約仍然靠階層式審批來(lái)實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)征管系統(tǒng)的過(guò)程控制。因?yàn)槎愒垂芾韺?duì)現(xiàn)行的稅收征管系統(tǒng)有依賴性，這樣自然就影響到稅源的控管。

(四）行業(yè)管理劃分不徹底，是稅源控管乏力的階段性問(wèn)題

稅收管理機(jī)構(gòu)尚未完全理順，機(jī)構(gòu)間職責(zé)范圍難以劃分清楚。尤其是實(shí)行行業(yè)管理以來(lái)，稅源管理層次重疊，職能交叉，多頭重復(fù)管理。經(jīng)常造成同一稅源多個(gè)部門管理，這樣的結(jié)果要么相互牽扯，要么形成征管“盲區(qū)”，造成稅源的大量流失。

(五）稅源信息傳遞不暢，是稅源控管乏力的機(jī)制性問(wèn)題

現(xiàn)行征收、管理、稽查三分離的界限過(guò)于明顯，信息相對(duì)封閉，傳遞不暢，造成信息的衰減和失真，使得各部門協(xié)調(diào)配合能力減弱，銜接不暢。而稅收征管系統(tǒng)是以計(jì)算機(jī)為依托的，而計(jì)算機(jī)的應(yīng)用是以信息的準(zhǔn)確、全面為基礎(chǔ)的。稅務(wù)部門與工商、國(guó)稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等部門沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接和信息共享，涉稅信息采集難以全面、準(zhǔn)確和及時(shí)，體現(xiàn)不了稅源信息化管理的優(yōu)勢(shì)，稅源管理缺失可靠信息支撐，難以形成稅源管理的合力，這在一定程度上造成了稅源控管的難度。

(六）稅源管理考核指標(biāo)難以量化，是稅源控管乏力的制度性問(wèn)題

稅源考核指標(biāo)過(guò)于陳舊落后且缺乏針對(duì)性，有的則考核指標(biāo)制定過(guò)高，超越了稅收工作的實(shí)際；有的考核內(nèi)容卻毫無(wú)意義，起不到以考促管的作用，致使考核形同虛設(shè)；有的考核方法老套，標(biāo)準(zhǔn)不一，考核的結(jié)果跟實(shí)際的稅源管理的效果相差甚遠(yuǎn)，致使獎(jiǎng)罰顯失公平，挫傷了管理人員工作的積極性，稅源管理水平得不到真正的體現(xiàn)。

二、夯實(shí)稅源管理基礎(chǔ) 強(qiáng)化稅源控管的幾點(diǎn)措施。

為應(yīng)對(duì)在稅源管理工作上存在著的實(shí)際問(wèn)題，筆者擬提出以下措施加強(qiáng)稅源的控管:

(一)強(qiáng)化稅源普查，實(shí)施稅源精細(xì)化管理

摸清稅源底數(shù)，建立足夠詳細(xì)的稅源臺(tái)賬是實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控的重要手段，也是目前稅收征管改革中征管機(jī)構(gòu)收縮和并隴的前提。要通過(guò)稅源普查將納稅人經(jīng)營(yíng)信息、納稅信息以及業(yè)主自身的信息（業(yè)主所在方位、街道、經(jīng)營(yíng)行業(yè)、稅收管理碼、電話或手機(jī)號(hào)碼、其他應(yīng)特別注明的特殊信息）進(jìn)行電子篩選和整合，把業(yè)戶的戶籍管理和納稅人信息資料“一戶式”存儲(chǔ)管理結(jié)合起來(lái)，實(shí)施稅源屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，即將納稅人區(qū)分為不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、不同的行業(yè)、不同的稅源規(guī)模，建立分類稅源管理資料，科學(xué)界定稅源管理的方法，實(shí)施稅源精細(xì)化管理。

(二）理順征管機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置稅源管理人員

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)以及稅源發(fā)展和轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，必須打破過(guò)去傳統(tǒng)的稅源管理模式，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)、征管和人員圍繞稅源的變化而變化，管理模式和人員配置必須隨稅源的變化和流向走，以解決征管力量配置倒掛、稅源多的地方有事無(wú)人干、稅源少的地方有人無(wú)事干和有稅無(wú)人收、無(wú)稅亂收稅的問(wèn)題。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、稅源少的地方要壓縮征管機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)人員；對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)快、稅源多的地方，要重新劃分征管機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，均衡征管力量，以適

應(yīng)稅源變化的需求，實(shí)現(xiàn)人力資源與稅源管理的最優(yōu)配置。

(三）樹立科學(xué)稅源管理理念優(yōu)化稅源管理方式

根據(jù)目前稅收征管信息數(shù)據(jù)相對(duì)集中和管理員職責(zé)進(jìn)一步明確的特點(diǎn)，要對(duì)稅源管理進(jìn)行全面的整合，是提高稅源管理的有效手段。樹立科學(xué)管理理念，要讓稅收管理員明確稅源管理在整個(gè)稅收管理過(guò)程中的重要性，不斷優(yōu)化管理方式。在設(shè)置科學(xué)化、專業(yè)化稅源管理流程的基礎(chǔ)上，合理整合現(xiàn)行稅源管理的層次，重新調(diào)整職能分工，減少人為因素而造成的管理內(nèi)耗，精減管理審批環(huán)節(jié)，歸并一些職責(zé)交叉、業(yè)務(wù)單一管理部門，將有限的人力資源用于專業(yè)化稅源管理的層面上。同時(shí)，應(yīng)本著因地制宜、屬地管理和有利于稅源監(jiān)控的原則，完善對(duì)管理責(zé)任區(qū)制度、巡查巡管制度、管理考核制度、評(píng)價(jià)制度和過(guò)錯(cuò)追究制度的建設(shè)，以增強(qiáng)對(duì)戶籍管理和動(dòng)態(tài)稅源的監(jiān)控能力。

(四）構(gòu)建稅源信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息互補(bǔ)與共享

一要對(duì)所有納稅人的稅務(wù)初始登記資料、納稅資料進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)和重新登錄，對(duì)過(guò)去登錄的業(yè)戶信息要及時(shí)更新和補(bǔ)充，以滿足稅源管理業(yè)務(wù)流程的需要。加快與工商、國(guó)稅、銀行、財(cái)政、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)以及其他相關(guān)部門的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享；二要加強(qiáng)與社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)的溝通，擴(kuò)大信息來(lái)源渠道，使計(jì)算機(jī)信息處理的優(yōu)勢(shì)與人工信息收集處理的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行互補(bǔ)，使稅源信息資料更加真實(shí)、準(zhǔn)確。三要加快計(jì)算機(jī)輔助決策、參與稅負(fù)評(píng)定、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查選案系統(tǒng)的開發(fā)和利用，充分發(fā)揮電腦網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、人為因素少的優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)稅源監(jiān)控的力度。

(五）建立稅負(fù)核定互信機(jī)制實(shí)現(xiàn)聯(lián)合定稅

自分稅制以來(lái)，國(guó)、地稅共管戶的稅收管理一直是老大難問(wèn)題，主要體現(xiàn)在稅務(wù)登記混亂、業(yè)戶經(jīng)營(yíng)信息異同、信息傳遞滯后、稅負(fù)核定標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。要杜絕這種現(xiàn)象，最有效的方法就是對(duì)共管戶實(shí)現(xiàn)國(guó)、地稅聯(lián)合定稅。要充分利用信息化科技手段服務(wù)于稅源監(jiān)管，積極推行計(jì)算機(jī)參數(shù)定稅，業(yè)戶代表民主評(píng)稅，以統(tǒng)一稅負(fù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，積極推行網(wǎng)上報(bào)稅、刷卡繳稅和銀稅聯(lián)網(wǎng)劃稅，不斷提高稅源管理和稅收征管水平。

(六)創(chuàng)新稅源管理模式實(shí)行行業(yè)化動(dòng)態(tài)管理

一要定期開展行業(yè)稅源調(diào)研。要根據(jù)各行業(yè)稅源的特點(diǎn)開展調(diào)研活動(dòng)，分清行業(yè)稅源的性質(zhì)、組成和變化情況，通過(guò)分析與比較發(fā)現(xiàn)行業(yè)稅收政策變化給稅源的影響以及稅源管理中存在的問(wèn)題和漏洞，掌握整個(gè)行業(yè)中的稅收管理上的薄弱環(huán)節(jié)，從而明確行業(yè)稅源管理的難點(diǎn)和重點(diǎn)。二要實(shí)行稅源分類直觀管理。根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行結(jié)構(gòu)和稅源特點(diǎn)，對(duì)稅源進(jìn)行分類管理。要在強(qiáng)化稅源預(yù)測(cè)工作的同時(shí)，運(yùn)用數(shù)學(xué)模型和稅源示意圖預(yù)測(cè)稅源發(fā)展走向和稅源結(jié)構(gòu)變動(dòng)趨勢(shì)。把握行業(yè)稅源變化發(fā)展規(guī)律，在管理上做到有的放矢。三要對(duì)稅源的管理做到動(dòng)靜有序，監(jiān)管有力。要強(qiáng)化管理人員對(duì)行業(yè)稅源管理的責(zé)任，明確行業(yè)稅源管理的基本職能，統(tǒng)籌兼顧地做好各類納稅人的稅源變動(dòng)和稅負(fù)變化等相關(guān)指標(biāo)的采集和調(diào)查工作，牢牢抓住稅源管理的重點(diǎn)；要通過(guò)開展行業(yè)性納稅評(píng)估，摸清行業(yè)稅收特點(diǎn)，定期分析稅源管理上存在的問(wèn)題，起到評(píng)一塊、糾一塊的作用；要實(shí)行稅源的定性檢查，把稅收行業(yè)性檢查和稅源管理性檢查相結(jié)合，整體反映稅源管理水平，真正起到對(duì)稅源的控管目的。