第一篇：如何防治腐?。ㄗ罱K版）

如何有效預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象

腐敗，在廣義上說是行為主體為其特殊利益而濫用職權(quán)或偏離公共職責(zé)的權(quán)利變異現(xiàn)象，其實質(zhì)是一種非正式的獲取政治影響的過程。腐敗現(xiàn)象根源于剝削階級腐朽沒落的意識形態(tài)，它與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對立，對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。

黨的十七大報告提出，堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。那么，如何加強(qiáng)法制監(jiān)督，標(biāo)本兼治，從根本上解決腐敗的問題呢？

首先，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。隨著我國綜合國力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，加大預(yù)防力度的條件基本具備，時機(jī)比較成熟。我們必須堅持懲防并舉、注重預(yù)防，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，在堅決懲治腐敗的同時，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。

其次，要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。歷史和現(xiàn)實都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益。

再次，要建立健全法律體系，依法辦事依法行政?！皣袊ǎh要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！币⒔∪徽滓?guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律體系，做到有法可依，有章可循。與此同時，要確保各項法律法規(guī)，尤其是有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面法規(guī)制度的實施?，F(xiàn)在有些腐敗問題和不正之風(fēng)的發(fā)生，并不是沒有這方面的法規(guī)制度，而是不執(zhí)行或不認(rèn)真執(zhí)行，使這些法規(guī)制度成了一紙空文。要依靠法制反腐敗，就必須保證各項法規(guī)、制度得到認(rèn)真的貫徹執(zhí)行。

最后，要深入開展反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，必須把教育這個基礎(chǔ)抓好抓實。要不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說服力。同時，要面向全社會開展廉潔教育，大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在全社會形成以廉為榮、以貪為恥的良好風(fēng)尚，為搞好反腐倡廉建設(shè)營造良好的社會環(huán)境。

第二篇：村委會如何防治腐敗

村委會如何防治腐敗

在我國，被稱為“村官”的村干部在其所屬的村區(qū)范圍內(nèi)，享受管理行政村的公共事務(wù)的權(quán)利，在一定程度上代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府行使國家對村區(qū)公共行政事務(wù)管理權(quán)。村干部直接面對基層的群眾，其一言一行直接關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，村級干部違紀(jì)違法案件頻發(fā)，不僅制約了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且引發(fā)了群眾集體上訪，嚴(yán)重影響了黨群、干群關(guān)系，對社會穩(wěn)定造成了很壞的負(fù)面影響。從我縣紀(jì)委、監(jiān)察局查處的案件情況看，2001年-2004年共立案查處各類案件117件，其中村級黨員干部案件48件，涉及村干部案件30件，占案件總數(shù)的25.6%，而且有逐年上升的趨勢?！按骞俑瘮　苯^不能小視，反腐敗絕不能“抓大放小”。因此，深刻剖析“村官腐敗”的原因，加強(qiáng)村干部的教育和管理，有效治理“村官腐敗”現(xiàn)象，勢在必行。

一、當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象的表現(xiàn)及特點

應(yīng)當(dāng)肯定，絕大多數(shù)的“村官”是好的，他們常年工作在艱苦的第一線，服務(wù)群眾，任勞任怨。但是，我們又必須清醒地看到，由于種種原因，當(dāng)前“村官腐敗”現(xiàn)象仍比較突出，表現(xiàn)多種多樣。從我縣的實際情況看，主要表現(xiàn)有：

（一）挖空心思，蠶食集體資產(chǎn)。一是擅自截留村級資金收入。村級資金收入不同于一般單位的正常資金收入，資金來源五花八門，有上級部門撥款、有關(guān)單位資助款、村屬單位上繳款、建房押金款、房租費以及貸款、借款等。由于資金來源渠道多，村級干部利用職務(wù)之便截留資金比較容易，相對隱蔽，且方式多樣。如縣紀(jì)委查處的原大衢鎮(zhèn)某村主任在以村名義收取房租費、土地征用費、建房押金款等款項后，擅自截留而不上繳。二是設(shè)立“小金庫”亂支付。有些村原來財務(wù)較亂，經(jīng)濟(jì)往來除正常帳之外，還設(shè)立帳外帳。其來源主要有兩種：一種是村里直接向村屬單位收取的一些費用；一種是村屬單位的部分帳外帳收入“提留”上交給村里。三是虛報冒領(lǐng)。通過加大費用和虛列、虛增開支等手法，冒領(lǐng)公款占為己有。如有的村干部對應(yīng)由自己承擔(dān)的一些娛樂場所消費和超支的手機(jī)話費等，開具一些假票據(jù)、假發(fā)票在村財務(wù)中報銷；有的虛列一些村基建、小工等費用，套取村級集體資金等。四是利用土地發(fā)包搞侵吞等。

（二）無視紀(jì)律，擅自挪用村級資金。村級干部尤其是村主任掌握著村里的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，有些村干部無視紀(jì)律對于村里的資金任意地調(diào)用、借用、挪用。

（三）合伙瓜分，集體腐敗。“村官腐敗”的一大特征是集體腐敗。由于眾人商量，合伙私分，膽子很大。往往以發(fā)補(bǔ)助、獎金等名義，將公款造冊分發(fā)。

（四）揮霍浪費，生活腐敗。有的“村官”懾于黨紀(jì)國法的威嚴(yán)，便在化公為私方面絞盡腦汁，鉆法律空子。許多村干部錯誤地認(rèn)為只要不貪不占，吃點喝點沒啥。因此，在請客送禮、公款吃喝等方面大手大腳，可以節(jié)約的不節(jié)約，恣意揮霍浪費，把“富裕村”吃玩成“空殼村”，在群眾中造成了很大壞的影響，有的甚至引起了群眾的越級上訪?，F(xiàn)在，村級集體經(jīng)濟(jì)實力都不太雄厚，對村一級的招待費等非生產(chǎn)性開支，上面也有明確和嚴(yán)格的規(guī)定。從去年對我縣村級集體經(jīng)濟(jì)的調(diào)查情況看，多數(shù)村招待費高于村級收入3%的比例。

（五）作風(fēng)霸道，管理不公。主要表現(xiàn)在三方面：

1、在處理與村民有關(guān)的各種事務(wù)，如宅基地審批、鄰里矛盾調(diào)解時缺乏公正。不是按照黨和國家的法律、法規(guī)、政策、制度來處理問題，而是從個人利益、宗族和關(guān)系親疏的角度出發(fā)，戴著有色眼鏡處理問題，有的甚至出現(xiàn)了嚴(yán)重欺壓群眾的現(xiàn)象。

2、在村級財務(wù)管理中，有些村干部想的不是把村級集體資產(chǎn)管理好，促進(jìn)集體資產(chǎn)發(fā)展壯大，而是考慮自己用錢怎樣不受約束、牽制、監(jiān)督。在用人上表現(xiàn)為出納、會計崗位安排自己的親信。

3、在村級工程建設(shè)項目管理中缺乏民主意識。在工程項目承包人的確定等方面，一些村干部喜歡自己說了算，不喜歡廣大村民參與其中，甚至不讓班子其他成員插手。

（六）以權(quán)謀私，把權(quán)力當(dāng)商品來經(jīng)營。一些村干部把人民給予的權(quán)力作為謀取私利的工具。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的個別村干部，利用自己掌握宅基地審批的權(quán)力，借外來到其村落戶的村民的名頭批出宅基地，開發(fā)聯(lián)建房出售謀取私利，在村民中造成很壞影響。村干部以權(quán)謀私另一個突出表現(xiàn)是以集體的名義或以集體擔(dān)保的方式，在未經(jīng)班子其他成員同意下，擅自為自己或為別人貸款，稍有不慎便會給村級經(jīng)濟(jì)造成大額損失，使村級集體經(jīng)濟(jì)在較長時期緩不過氣來。

綜觀以上種種表現(xiàn)和近幾年的查處情況看，也反映出村官腐敗的一些特點：

1、違紀(jì)主體呈現(xiàn)“兩多一低”。一是村支部書記、村主任多，許多立案查處的的村干部案件中，擔(dān)任村支書和村主任的有23件。二是文化程度低，基本均是初中或小學(xué)文化。

2、經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法問題仍是村級腐敗的重點。48件村級黨員干部案件中，經(jīng)濟(jì)類案件26件，占54.2%。一是貪污、侵占、受賄和挪用仍是主要形式，且手段相對較簡單。二是作案形式由單一型向合伙型發(fā)展。三是違紀(jì)數(shù)額不可少看。26件經(jīng)濟(jì)案件中，萬元以上案件22件，其中5萬元以上案件7件。

3、違紀(jì)違法涉及的范圍比較廣泛。有亂收費再貪污的、有貪污稅款提留的、有侵占房租等收入的、有利用土地承發(fā)包和征用等以權(quán)謀私的、有違反民主擅自違規(guī)操作的，也有生活作風(fēng)腐化墮落的等等。

二、“村官腐敗”的主要原因

造成村干部腐敗的原因是多方面的，主要的有以下幾個方面：

（一）村干部個人素質(zhì)低、思想意識差。一是有的村干部素質(zhì)不高、作風(fēng)不正、辦事不公，有的甚至把當(dāng)村干部當(dāng)作謀財之門、謀私之路。二是對權(quán)力主體權(quán)限認(rèn)識錯誤。有的村官錯誤認(rèn)為，《村民委員會組織法》天然賦予“村民自治”權(quán)，無人可以制約，法律管不到，不撈白不撈，從而胡作非為。有的村民委員會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)不買帳，村黨支部也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不服從。有的雖然認(rèn)知《村民委員會組織法》賦予的“村民自治權(quán)”，但認(rèn)為《村民委員會組織法》不能制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力，對有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃拿卡要”和到村里報銷的行為不敢抵制。

（二）村級管理缺乏民主，透明度不夠。一是暗箱操作。有的村干部為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、財務(wù)；有的村干部害怕群眾知道得多了不利于“工作”。二是村級財務(wù)管理失范。由于村級組織原來很少有通過正規(guī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)的財務(wù)專業(yè)人員，因此在財務(wù)管理上普遍較亂，監(jiān)管不力，有的不該支付的錢支付了，不該截留的錢截留了?，F(xiàn)在，在村級財務(wù)方面，我縣雖然已全面推行了村級財務(wù)會計委托代理制，但由于村會計服務(wù)中心經(jīng)費沒有保障、村會計服務(wù)中心人員審核把關(guān)不嚴(yán)、村級民主理財小組缺乏監(jiān)督等原因，加之村級資金未實行代管，使村級財務(wù)整體監(jiān)督乏力，村民知情權(quán)落不到實處。三是權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。村級干部公務(wù)接待等一些非生產(chǎn)性開支缺乏制度化管理，“職務(wù)消費”往往以白條入帳，管理不夠規(guī)范。

（三）村干部廉潔自律教育斷檔。近年來，除了一些自上而下的規(guī)定教育外，村干部鮮有機(jī)會能得到針對性的廉政教育。即使偶爾有幾次集中教育，但村干部也覺得“大而空”，談不到點子上。村干部的廉潔自律意識自然提高不多。同時，一些村支部不注重自身建設(shè)，有的長期不開支部會、黨員會，沒有正常的組織生活，教育更是無從而談。

（四）權(quán)力監(jiān)督管理缺失。一是法律監(jiān)督存在一定缺陷。①一段時間管轄的不確定。1979年《刑法》對村干部是否系貪污罪的主體未作規(guī)定，1988年全國人大常委會通過《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定，村干部可以成為貪污罪的主體，而1994年頒布的《刑法》將集體經(jīng)濟(jì)組織工作人員從貪污、受賄罪主體中剔除，使“村官”侵占集體財產(chǎn)犯罪的管轄權(quán)歸于公安機(jī)關(guān)，而公安機(jī)關(guān)對于此類犯罪則有因“警力不足”而疏于管理的情況。②對尚未構(gòu)成犯罪的村民委員會成員侵占集體財產(chǎn)行為，《行政監(jiān)察法》因主體方面原因不能實施監(jiān)察。對這類人員的法律監(jiān)督處于半真空狀態(tài)。二是黨內(nèi)監(jiān)督仍存有不少問題。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，村民委員會成員有不少是黨員，因此，加強(qiáng)黨組織對“村官”的監(jiān)督十分必要。但在現(xiàn)實生活中，黨內(nèi)監(jiān)督卻存著如下問題：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對農(nóng)村黨支部監(jiān)督流于形式。②農(nóng)村黨支部不能執(zhí)行民主集中制議事規(guī)則。③農(nóng)村黨員不按黨章規(guī)定向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨支部成員和其他黨員違法亂紀(jì)的事實。三是群眾監(jiān)督弱化。存在著因權(quán)力監(jiān)督意識淡薄而不愿行使監(jiān)督權(quán)；因族親、宗親等血緣關(guān)系而不忍心行使監(jiān)督權(quán)；因村務(wù)未有實際性公開而無法行使監(jiān)督等情況。

三、“村官”腐敗的治理對策

農(nóng)村是基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，治理村級腐敗，刻不容緩。對“村官腐敗”，必須用政治、行政、法律和教育多管齊下，多種手段并施，綜合治理才能見效。

（一）完善基層“村官”的選拔任用制度，從源頭上治理“村官”腐敗。用好干部，乃是重中之重。我們應(yīng)在村級建立能上能下，充滿活力的用人機(jī)制。一是要把好選舉關(guān)。我國自推行“村官自選”制度以來，很多地方發(fā)生了賄選、逼選等嚴(yán)重破壞選舉的事件。那些試圖通過不正當(dāng)手段獲選的人，他們心里面能想到為村民服務(wù)嗎？因此，一定要把好選舉關(guān)，保證選民真正按照自己的意志行使選舉權(quán)。二是要通過立法形式，在法律上對“村官”中主要負(fù)責(zé)人的任期作一定的限制，以避免長時間在位所帶來的負(fù)面影響。三是要在政策上培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部充實農(nóng)村干部隊伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低、地域化及其他難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)狀，提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。四是要規(guī)范“村官”的報酬。拿得太多，群眾有意見，太低則影響干部的積極性?？梢愿鶕?jù)該村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)群眾討論，村黨支部、村委會協(xié)商確定一個合理的數(shù)額，并與工作任務(wù)、工作實績掛鉤。五是要在“村官”的選任上克服“家族村官”的現(xiàn)象?！凹易宕骞佟辈粌H容易抱成團(tuán)，形成“村官家族”，老百姓敢怒不敢言，而且容易導(dǎo)致集體腐敗，必須從源頭上加以克服。

（二）加強(qiáng)對村干部的思想政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)教育和法律教育。一是要建立健全思想教育機(jī)制。把農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的計劃之內(nèi)，責(zé)任到人，完善黨課教育制度，建立健全回訪教育制度等。二是要針對一些村干部法律意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高遵紀(jì)守法的自覺性，使其在思想上打牢防范根基。可以通過舉辦法律培訓(xùn)班增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制觀念；通過舉辦法律、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助農(nóng)村財會人員掌握會計知識和財務(wù)制度的專項技能，提高工作水平；通過舉辦民主理財小組成員培訓(xùn)班，培養(yǎng)理財小組成員的主人翁意識，加強(qiáng)民主理財?shù)淖饔?。三是要深入基層，?qiáng)化宣傳教育。在切實抓好農(nóng)村干部培訓(xùn)工作的同時，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及農(nóng)戶，積極宣傳法律和黨在新時期指導(dǎo)鄉(xiāng)村工作的各項方針政策，幫助排查糾紛，解決熱點、難點問題；利用各種形式強(qiáng)化對村干部的法制宣傳，提高其法制觀念和依法辦事能力，促進(jìn)依法行政，民主管理。

（三）應(yīng)對村級經(jīng)濟(jì)格局的變化，加強(qiáng)對“村官”的權(quán)利制約。一是進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度。村級財務(wù)要進(jìn)入“審計流程”，實行定期審計；建立農(nóng)村財務(wù)人員管理制度，保持財會人員相對穩(wěn)定，并加強(qiáng)考核；加強(qiáng)村務(wù)公開，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，細(xì)化公開內(nèi)容，增強(qiáng)村務(wù)公開的透明度，尤其對群眾關(guān)心的村提留、電費收支、征地款補(bǔ)償、宅基地發(fā)放等熱點問題和重點項目、重要收支等，要強(qiáng)化公開的程序和內(nèi)容，讓村民心明眼亮；嚴(yán)格收支兩條線，須規(guī)范票據(jù)使用制度；進(jìn)一步完善村級委托代理制，使村級財務(wù)真正做到由村民理財小組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、會計服務(wù)中心、縣漁農(nóng)經(jīng)營站來共同合力監(jiān)督。

二是實行村干部任前承諾制，上任前向村民作出公開承諾，做到遵紀(jì)守法、廉潔自律，遵守村規(guī)民約，尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，同時將公開承諾制明確于村務(wù)公開內(nèi)容中。

三是改革村干部的職務(wù)消費，實行村級招待費、通訊費、差旅費等非生產(chǎn)性開支限額制，改革村干部工資制，實行結(jié)構(gòu)工資制等。

四是加強(qiáng)對村級重點領(lǐng)域、熱點問題的監(jiān)管。當(dāng)前，要加強(qiáng)對村級建筑行業(yè)的檢查監(jiān)督。按規(guī)定實行招投標(biāo)，規(guī)范合同文書，并采取村委會集體決策的方式進(jìn)行。決策中要看行情，找根據(jù)，決算中要集體審查、逐項審查。要加強(qiáng)對村級土地的管理，對一些機(jī)動土地、承包田等，要登記注冊，進(jìn)入財務(wù)帳目。對收取的土地發(fā)包費、土地出讓金等，要及時納入財務(wù)，統(tǒng)一管理，合理使用。要加強(qiáng)對村級債券債務(wù)的清理，進(jìn)一步理順關(guān)系，加大對債權(quán)的清收力度。

（四）改革創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加大法律監(jiān)督力度。要加強(qiáng)并完善法制建設(shè)，決不給“村官”腐敗留下一絲縫隙。要加大查處的力度，堅決果斷地查處村官腐敗案件。在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問題，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要按管轄的權(quán)限各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，依法執(zhí)紀(jì)，堅決查處村級案件。檢察機(jī)關(guān)要正確適用人大《刑法》解釋，打擊村官犯罪行為。2000年4月，全國人大常委會關(guān)于《刑法》第九十三條第二款的解釋，規(guī)定“村官”在協(xié)助人民政府從事七種行政管理工作時，屬于“其他依照法律從事公務(wù)人員”，也就是“準(zhǔn)國家工作人員”?！按骞佟睆氖律鲜銎叻N公務(wù)時利用職務(wù)之便，非法占有公共財物、挪用公款、索取他人財物或者非法收受他人財物的，則分別構(gòu)成貪污罪、挪用公款罪、受賄罪，由檢察機(jī)關(guān)管轄，立案查辦。此外，對未構(gòu)成犯罪的非黨員干部侵占集體財產(chǎn)的行為，應(yīng)敦促該村以村民委員會為民事主體，將這個非黨員干部以不當(dāng)?shù)美麨橛上蚍ㄔ褐鲝埫袷仑敭a(chǎn)權(quán)利，決不讓這部分人員“無法無天”。

二是要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)廣開言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，培養(yǎng)黨員反腐倡廉的優(yōu)良品德，提高黨員拒腐防變的能力。要落實黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層村的責(zé)任制，明確村黨支部書記為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記則為鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。

三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在農(nóng)村進(jìn)一步宣傳和普及《村民委員會組織法》，使群眾充分認(rèn)識自己的權(quán)利主體地位，培養(yǎng)群眾的主人翁精神與責(zé)任感，在法律與利益的雙重驅(qū)動機(jī)制下，引導(dǎo)群眾正確使用自己手中的監(jiān)督權(quán)力。村民要學(xué)法、用法，增加保護(hù)自己權(quán)益的政治資本，敢于檢舉揭發(fā)村官的種種非法行為，依法隨時罷免腐敗村官。另外，還要健全村民的權(quán)利行使機(jī)制，保護(hù)并嘉獎與腐敗作斗爭的村民，切實發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。

四是要深化村務(wù)管理體制改革。加快實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開的管理制度。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、監(jiān)督、執(zhí)行相協(xié)調(diào)的要求推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，在農(nóng)村也可以按照這個思路進(jìn)行村務(wù)管理的改革。村內(nèi)重大事務(wù)有村民委員會決策，可以將村長排除在決策圈之外；決策后的事務(wù)由村長負(fù)責(zé)組織人力物力去實施，參與決策的成員原則上不能參與村務(wù)的執(zhí)行。以村支部書記為首的村黨支部負(fù)責(zé)對村務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，收集整理村務(wù)（包括財務(wù)）活動情況，定期向村民匯報。如果黨支部未能及時匯報，可由黨委直接追究黨支部書記的失職責(zé)任。這樣，一來可以有效地防止權(quán)力的過分集中，同時可以防止“村官”利用職權(quán)謀取私利，更大的意義是可以更進(jìn)一步密切黨同基層的關(guān)系。

第三篇：行業(yè)協(xié)會防治腐敗制度

河北省建立實施市場中介組織和行業(yè)協(xié)會防治腐敗

工作聯(lián)席會議制度

為進(jìn)一步推進(jìn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會防治腐敗工作，加大政府監(jiān)管力度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加快建立健全防治腐敗的長效機(jī)制，促進(jìn)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，根據(jù)全國市場中介組織防治腐敗座談會精神，河北省日前建立了市場中介組織和行業(yè)協(xié)會防治腐敗工作聯(lián)席會議制度。

一、聯(lián)席會議的主要職能。對全省市場中介組織和行業(yè)協(xié)會防治腐敗工作進(jìn)行工作部署和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，確保按要求、高質(zhì)量完成工作任務(wù)，促進(jìn)我省市場中介組織、行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，有效預(yù)防和治理消極腐敗問題。

二、聯(lián)席會議的組織構(gòu)成。市場中介組織和行業(yè)協(xié)會防治腐敗工作聯(lián)席會議由省政府糾風(fēng)辦、省民政廳、工商局、監(jiān)察廳、發(fā)改委、編辦、中國人民銀行石家莊中心支行、國資委、法制辦、財政廳、審計廳、物價局、工經(jīng)聯(lián)組成。聯(lián)席會議下設(shè)兩個專項工作辦公室，分別承擔(dān)市場中介組織和行業(yè)協(xié)會防治腐敗專項工作。市場中介組織防治腐敗工作辦公室設(shè)在省工商局，行業(yè)協(xié)會防治腐敗工作辦公室設(shè)在省民政廳。

三、聯(lián)席會議的工作規(guī)則。聯(lián)席會議原則上每兩個月召開一次全體會議，由總召集人或常務(wù)召集人主持。根據(jù)中央和省委、省政府部署或工作需要，可以臨時召開全體或部分成員單位會議。聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后以省政府糾風(fēng)辦文件印發(fā)上報。

四、聯(lián)席會議的工作要求。各成員單位要積極參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實聯(lián)席會議議定的事項；要按照職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，主動研究，深入探討，努力解決市場中介組織、行業(yè)協(xié)會中存在的問題，探索建立市場中介組織、行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制；要互通信息、密切配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。

第四篇：淺議防治腐敗的措施（范文）

淺議防止腐敗的措施

論文摘要：伴隨著社會的飛速發(fā)展，我們的政治生活不斷完善，但是仍存在著腐敗問題，這是我們必須去面對和解決的，而防止腐敗的措施又要合理有效，這樣才能在真正意義上減少腐敗案件，保證人民生活水平的繼續(xù)提高。我們每一個人都需要在腐敗問題上做出最正確的判斷和努力，用全民的力量去改變不理想的現(xiàn)狀。腐敗并不可怕，只要我們?nèi)シ乐胃瘮?，想出好的措施，那么所有的問題都會迎刃而解的。一名大學(xué)生所肩負(fù)的責(zé)任更是不可忽視的，相信在我們共同努力下未來會變得很美好。

關(guān)鍵詞：腐敗公務(wù)員制度法律措施

在如今物欲繁盛的時代，我們每人需要有一面廉潔的鏡子，既讓人看清自己、也讓人明白社會。把個人放在它面前，能照出行為的正斜、品格的高下；把社會放在它的面前，能照出公德的存廢、世俗的清濁。在1400多年前，唐太宗李世民的一句話，“以銅為鏡，可以正衣冠；以古為鏡，可以見興替；以人為鏡,可以明得失”。這句話一語道出了廉潔這面鏡子的真正價值。盡管它跨越了漫漫的歷史長河，但它卻依然清晰如故，折射出古人淡泊名利、廉潔奉公的優(yōu)秀品德。中國幾千年的文明傳承，廉潔奉公已鑄成我們民族的一種精神，這種精神，始終在不同的時代中熠熠生輝。

分析我們現(xiàn)在的社會，面對腐敗問題，國家各級黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅持嚴(yán)格治理，注重預(yù)防的反腐倡廉戰(zhàn)略方針，對黨員干部的教育和監(jiān)督不斷加強(qiáng)，損害群眾利益的突出問題得到進(jìn)一步治理，查辦違紀(jì)案件工作持續(xù)深入，從源頭上預(yù)防腐敗工作繼續(xù)深化。但腐敗現(xiàn)象在一些地方和部門仍然突出，反腐倡廉的任務(wù)仍然艱巨。我在網(wǎng)上搜索看到關(guān)于地震時期有這樣一個案例，2008年5月15日，河南省安陽縣工商業(yè)聯(lián)合會、安陽縣紅十字會接收到河南利源焦化公司等3家企業(yè)共60萬元抗震救災(zāi)捐贈資金。之后，該負(fù)責(zé)人未經(jīng)聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究，擅自將這些捐贈資金中的27.11萬元用于購買物資。其中，17.95萬元由該負(fù)責(zé)人經(jīng)辦，購買了服裝、火腿腸、礦泉水、方便面和棉被。其購買的4.15萬元服裝全部是其弟為法人代表的安陽市北關(guān)區(qū)羅蒙服飾專賣店（該店營業(yè)執(zhí)照已于2007年7月被該區(qū)工商分局注銷）經(jīng)銷的，所出具的銷售發(fā)票為假發(fā)票；其從另一家商店購買的9.5萬元火腿腸，所出具的銷售發(fā)票也是假發(fā)票。以上物資，按照河南省紅十字會和四川省紅十字會商定的發(fā)往地點，由該負(fù)責(zé)人經(jīng)辦于5月16日直接發(fā)往四川省廣元市紅十字會。審計抽查這些物資中的衣物發(fā)現(xiàn)，有的是他人定做的服裝，有的是舊服裝。問題查明后，安陽市委、市政府高度重視，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員責(zé)任。從這件事情中我們就可以清楚的看出，1

在很多時候道德輿論的譴責(zé)是不能解決根本問題的，一切腐敗分子在金錢和道德面前毫不猶豫的選擇道德的淪喪，在金錢利益下他們將別人的生死置之度外。

縱觀古今中外，腐敗都是權(quán)力運(yùn)行失控、失衡所致?！案瘮〉母臼菣?quán)力的腐敗”。所謂權(quán)力腐敗，指的是執(zhí)掌權(quán)力的某些機(jī)關(guān)或干部背離公有權(quán)力的性質(zhì)和原則，把權(quán)力私有化、關(guān)系化、特權(quán)化、商品化，為個人或小團(tuán)體謀私利。權(quán)力腐敗的實質(zhì)是公有權(quán)力被濫用。因此，防范權(quán)力腐敗除了以德倡廉、以俸養(yǎng)廉外，最根本的是通過加強(qiáng)監(jiān)督、立法制約權(quán)力，防止公共權(quán)力被濫用。

當(dāng)前，由于道德秩序的混亂，政治生活方面也隨之變化，權(quán)力的腐敗，貪污、受賄、尋租等現(xiàn)象嚴(yán)重加劇。在加強(qiáng)政治倫理建設(shè)時，我們要弘揚(yáng)優(yōu)良的德政傳統(tǒng)，喚醒人們的自律意識，培育廉潔自律的政治氛圍。具體來說，就是要弘揚(yáng)儒家的民本意識，繼承我們優(yōu)秀的民族文化以及謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁、艱苦樸素等精神，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，從而淡化權(quán)欲。讓公職人員是在為人民掌權(quán)為人民用權(quán)，鏟除腐敗滋生的土壤，塑造一批有責(zé)任心的道德楷模，發(fā)揮榜樣的先鋒模范作用，通過樹立公職人員的好形象來影響整個社會。那么通過我的學(xué)習(xí)我簡單的談一下我對于日本這個國家處理腐敗問題的一些看法，在二戰(zhàn)后日本政府針對他們國家的腐敗狀況，日本在二戰(zhàn)后由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端，政黨制度存在缺陷，政治選舉催生腐敗。著眼全局站在國家的角度分析，以代表國家政治形象的“公務(wù)員”為基點，完善了現(xiàn)代公務(wù)員制度，建立起相對健全的反腐敗機(jī)制，剛?cè)岵?jì)、雙管齊下，采取了多元化、交錯性的反腐敗措施。日本將法律和倫理道德結(jié)合，在公務(wù)員的法制建設(shè)中，制定了具有代表性的法律。日本通過立法規(guī)范公務(wù)員的行為，使公務(wù)員對腐敗保持高度的戒備心，增強(qiáng)抵御腐敗、預(yù)防腐敗的能力，確保做到真正的勤政廉潔。早在明治維新時期，日本就仿照歐洲模式建立起了現(xiàn)代文官制度，確立了考試錄用和考績晉升的功績制原則。他們國家的法律對公務(wù)員日常行為包括兼職和離職后再就業(yè)等都作出了非常嚴(yán)格的限制，并提出了相應(yīng)的懲戒措施，嚴(yán)格防止公務(wù)員利益沖突情形的發(fā)生。

在我看來可以通過新聞媒體和群眾監(jiān)督揭露腐敗丑聞推動政治改革方面做防止腐敗的努力，新聞媒體的監(jiān)督將發(fā)揮不可替代的重要作用。我國曾經(jīng)有涉及政府官員的腐敗大案，都是在媒體進(jìn)行深入的調(diào)查報道和群眾的窮追猛打下才取得突破性進(jìn)展的。另外新聞媒體可以對政府官員財產(chǎn)公開制度進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，當(dāng)然這也需要我們所有公民投入到監(jiān)督之中，發(fā)揮群眾的力量，更需要官員財產(chǎn)申報制度的完善。官員們公布自己的資產(chǎn)，可以讓老百姓真正透明的看清一切。根據(jù)我的了解公開資產(chǎn)的范圍包括：土地、建筑物等不動產(chǎn)及其收益；銀行存款及其類別，存款要分別寫明定期存款和郵政儲蓄等數(shù)額，有價證券要寫明國債、公

司債、股票和其他證券的票面額，等等很過項目，總之越是詳細(xì)越是有利于百姓的監(jiān)督。當(dāng)然還少不了新聞媒介的作用，可以說新聞媒體客觀上承擔(dān)了反腐敗的“警犬”角色，利用其靈敏的嗅覺和專業(yè)特殊性，推動了反腐敗的深入。

通過對日本這個國家在腐敗問題上的分析可以看出一個國家政府是貪污腐敗還是清明廉潔，關(guān)鍵要看這個國家公務(wù)員隊伍的廉潔情況。從中國最近幾年來看，國家公務(wù)員的腐敗沒有得到有效遏制，大量的公務(wù)員利用自己工作的權(quán)利花費挪用公款，每年國家在公務(wù)員身上花費數(shù)十億之多，這是一個怎樣驚人的數(shù)字，身為公務(wù)員身為黨員從自己都沒有起到一個帶頭作用，何談反腐??？我認(rèn)為國家應(yīng)加大力度查出揮霍公款的人員，給百姓一個交代。除此之外，當(dāng)官的貪污也是十分的嚴(yán)重，許多省級，市級領(lǐng)導(dǎo)貪污的數(shù)目更是令人驚訝，所以抓腐敗一定要從最高層抓起，否則無法有效得遏制貪污。我國到現(xiàn)在仍沒有一部法律來全面約束公務(wù)員職業(yè)道德，公務(wù)員的法制觀念和倫理道德觀念都有需要加強(qiáng)，我覺得應(yīng)該先開設(shè)教育課程，提高公務(wù)員對貪污的認(rèn)識已經(jīng)嚴(yán)重性，然后逐漸的頒布法令規(guī)范公務(wù)員的行為。除此之外，當(dāng)官的貪污也是十分的嚴(yán)重，許多省級，市級領(lǐng)導(dǎo)貪污的數(shù)目更是令人驚訝，所以抓腐敗一定要從最高層抓起，否則無法有效得遏制貪污。

我國正處于發(fā)展中，騰飛中，正如鄧小平爺爺說的那樣，我們需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在這個發(fā)展的過程中貪官污吏出現(xiàn)了，漏網(wǎng)之魚出現(xiàn)了，這是在所難免的，因為我們的體制不夠完善，有很多空子讓他們鉆，我覺得如果要解決解決這一問題光靠報道了去查，發(fā)現(xiàn)了去抓，是不夠的，我們應(yīng)該建立一套體制，正如同我們建立民主集中制那樣針對我國國情的體制，把財政，政府，行政，法律等統(tǒng)一起來的健全體制，才能更好的防治貪污腐敗。在西方國家，新聞媒介被稱為國家立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的第四權(quán)力，是一個非常重要的部分。新聞媒介會在不同角度監(jiān)督著政府人員的活動，在反腐斗爭中經(jīng)常報警。輿論監(jiān)督的威力不僅在于通過媒體曝光將問題公諸于世，更在于對所報道問題緊抓不放，力求水落石出。輿論監(jiān)督報道通過這種連續(xù)式、追蹤式的報道，才能真正的讓事件被人知曉。近幾年來，日本的一些重大腐敗案件大多是被新聞媒介披露出來的。從這些實際中我們可以想象為什么日本，美國可以成是世界上貪污腐敗最少的國家，不僅是因為它們經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人均生活水平高，主要是因為它們有一套適合自己的體制，我們應(yīng)該去借鑒他們成功的經(jīng)驗，結(jié)合自己的實際去實行，這樣才能完善體制。中國要借鑒日本新聞媒介的反腐功能，及時揭露腐敗行為，提供偵查線索。反腐敗，必須借鑒國外的科學(xué)合理的反腐敗措施，不斷完善我們的法律機(jī)制，才能在反腐上做到“百密而無一失”。

在平時的生活中，我們不難發(fā)現(xiàn)有些同學(xué)喜歡占便宜，曾經(jīng)我就看到過一個人在學(xué)校超

市偷東西，他熟練的將一個食品裝入自己的包中，學(xué)校對我們大學(xué)生信任，然而卻有人利用這個機(jī)會進(jìn)行偷竊，這不正如同那些貪污犯么？俗話說“小了偷針，大了偷雞”雖然很簡短的幾個字但這其中的哲理卻是受益終身。在這個經(jīng)濟(jì)騰飛的時代，在這個2050年基本完成全國小康的宏偉目標(biāo)下，身為當(dāng)代大學(xué)生我們責(zé)任很重，無論是以一個做人的標(biāo)準(zhǔn)還是以一個接班人的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是黨員的標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該嚴(yán)格要求自己，不僅要學(xué)會知識，還要學(xué)會如何做人，大學(xué)教育給我們的東西遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是課本上的東西，我們要在這人生最重要的地方設(shè)立目標(biāo)，不要誤入歧途，平日里的占小便宜，偷竊行為一定要改正，為了我們的未來打下堅實的基礎(chǔ)。從小事做起，從自己做起，“防治貪污防腐敗”。

第五篇：淺論權(quán)力腐敗的防治范文

淺論權(quán)力腐敗的防治

—拓展從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)域問題研究

區(qū)物價局

隨著我國改革開放的逐漸深入，市場經(jīng)濟(jì)的日漸成熟以及民主政治的普遍推行，權(quán)力腐敗的防治在社會主義政治建設(shè)和社會主義改革和發(fā)展過程中顯得尤其重要，是關(guān)系到黨和國家生死存亡的嚴(yán)重政治斗爭，是加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一項重大任務(wù)。權(quán)力腐敗的防治有眾多的論述，筆者主要從目前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下開展反腐工作的情況出發(fā)作一些顯淺的探討。

關(guān)鍵詞：權(quán)力腐?。环乐螌Σ?/p>

在我國，職務(wù)犯罪主要表現(xiàn)是權(quán)力腐敗。在生活中，人民已充分認(rèn)識到權(quán)力腐敗是可以滲透到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活等各方面。其產(chǎn)生的根源是復(fù)雜的。要加強(qiáng)對權(quán)力腐敗的防治，就必須從現(xiàn)實情況出發(fā)，分析權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源。

一、權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源

（一）社會經(jīng)濟(jì)根源。經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理告知我們，整個經(jīng)濟(jì)學(xué)都是建立在“理性人假定”基礎(chǔ)之上的，即經(jīng)濟(jì)活動中的“人”時刻都在追求自身利益的最大化；馬斯洛的心理分析學(xué)說，人的欲望是無窮的，滿足層次是遞進(jìn)的（即一種欲望滿足之后，新的更高層次的欲望就會產(chǎn)生）。相對于無窮的欲望而言，每一個人用以滿足的手段或資源是有限的（稀缺性）。這種欲望和手段的矛盾就構(gòu)成了對腐敗的成因的最基本經(jīng)濟(jì)分析。即腐敗的最基本動力來源于無限欲望和有限

手段的矛盾；我們知道，當(dāng)個人不掌握公共權(quán)力時，其欲望的滿足只能憑借個人所能獨立支配的私有資源（如勞動能力，當(dāng)然也能通過尋租，偷盜等形式來滿足）。相反，政治權(quán)力的客觀存在，就為掌權(quán)者利用公共資源滿足個人私欲開避了一條新的途徑。也就是說，權(quán)力配臵資源是腐敗行為產(chǎn)生的制度基礎(chǔ)。如果沒有這一前提條件，權(quán)力腐敗行為是不會產(chǎn)生。當(dāng)異化了的權(quán)力和資源結(jié)合在一起的時候，必然會產(chǎn)生權(quán)與錢的交易。成克杰、胡長青、陳良宇等腐敗案件無一不是如此。

（二）社會政治根源。長期以來，對權(quán)力的制約問題缺乏足夠重視和有效的實踐，已成為目前一個薄弱環(huán)節(jié)。并具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是對干部權(quán)力的限制措施主要是“軟約束”，監(jiān)督機(jī)制不健全，缺乏有效的監(jiān)督導(dǎo)致權(quán)力的腐?。欢菍Α耙话咽帧钡谋O(jiān)督機(jī)制存在缺陷，“一把手”搞腐敗，帶來的危害性更大；三是干部人事制度缺乏公開、民主、競爭機(jī)制，成為權(quán)力腐敗的源頭；四是在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，政府管理體制還不夠健全和完善，為一些領(lǐng)導(dǎo)干部通過插手微觀經(jīng)濟(jì)活動謀取私利提供了土壤和條件。

二、權(quán)力腐敗的防治

權(quán)力腐敗的防治，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項長期而艱巨的工作。權(quán)力腐敗產(chǎn)生的根源和各種表現(xiàn)形式，決定了權(quán)利腐敗防治的重大意義。筆者認(rèn)為應(yīng)從從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化監(jiān)督，推進(jìn)體制改革和制度創(chuàng)新等三方面來加強(qiáng)對權(quán)力腐敗的防治，并要達(dá)到既要治標(biāo)，又要治本，標(biāo)本兼治的效果，努力從源頭上預(yù)防和治理權(quán)力腐敗。

（一）從嚴(yán)治黨。

在黨的建設(shè)和發(fā)展過程中，社會上各種不良傾向和思潮不可避免地影響和侵蝕黨的肌體，導(dǎo)致黨內(nèi)一些意志薄弱者的蛻變。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生并不奇怪，問題在于黨對這種現(xiàn)象采取什么態(tài)度。是從嚴(yán)治黨，懲治腐敗，還是容忍遷就，養(yǎng)癰遺患？正確的答案，肯定是前者。這

樣反對權(quán)力腐敗的任務(wù)就顯得更加突出，從嚴(yán)治黨就成為權(quán)力腐敗防治的客觀要求。

“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”是對我們黨長期從嚴(yán)治黨傳統(tǒng)的繼承和發(fā)展，也是在對世界上其他長期執(zhí)政黨失敗教訓(xùn)總結(jié)的基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。歷史經(jīng)驗一再證明，從嚴(yán)治黨，首先要治理好領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。只有把從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵抓住了，抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中產(chǎn)生教育說服力，才能把權(quán)力腐敗防治的各項工作做好。從嚴(yán)治理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，最根本的是解決世界觀、人生觀和價值觀問題。要深入開展共產(chǎn)主義理想信念教育，引導(dǎo)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，確立崇高的人生追求，使他們自覺做到吃苦在前，享受在后，先天下之憂而憂，后天下之樂而樂，做到為政要廉，辦事要公，用人得當(dāng)，作風(fēng)正派，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色和高尚情操。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督。

監(jiān)督，作為對權(quán)力運(yùn)行的合法性、合理性進(jìn)行檢查和督導(dǎo)的一種手段，在權(quán)力腐敗防治中具有特別重要的意義。因此筆者認(rèn)為要加強(qiáng)權(quán)力腐敗的防治，應(yīng)堅持加強(qiáng)黨的監(jiān)督。保證黨的組織、黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格遵守黨章和黨的監(jiān)督條例以及黨的紀(jì)律處分條例，嚴(yán)格遵守國家的法律、法規(guī)；加強(qiáng)行政監(jiān)督。通過有效的監(jiān)察監(jiān)督和審計監(jiān)督，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門依法行政、廉潔高效地履行職責(zé)；加強(qiáng)法律監(jiān)督。通過法律對權(quán)力腐敗行為防治強(qiáng)制性的體現(xiàn)，明確規(guī)定了貪污、受賄、行賄、挪用公款、私分國有財產(chǎn)、財產(chǎn)來源不明罪等都要負(fù)上相當(dāng)?shù)男淌仑?zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的處以無期徒刑和死刑，以法律的強(qiáng)制性來制約權(quán)力腐?。患訌?qiáng)社會監(jiān)督。首先是群眾監(jiān)督。鄧小平同志曾強(qiáng)調(diào)：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評

教育而又不改的，人民就有權(quán)進(jìn)行檢舉、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分?！彼?，人民群眾的監(jiān)督，是完善監(jiān)督與制約機(jī)制，防止權(quán)力腐敗決不可少的一環(huán)。人民群眾的監(jiān)督制約所具有的廣泛性、敏銳性、自覺性等特點決定了這種監(jiān)督制約能夠有效地避免國家權(quán)力被濫用而導(dǎo)致權(quán)力腐敗；其次是輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督這種特殊形式，其作用是其他監(jiān)督形式無法代替的，它將腐敗者揭露和曝光，從而產(chǎn)生全民公審的威力。所以，濫用權(quán)力者的“不怕處分和內(nèi)部通報，就怕公開登報”，就是很好的說明。社會輿論的這種作用使權(quán)力行使者的一舉一動均處于眾目睽睽之下，眾口評說之中，稍有不規(guī)行為，便被輿論向社會發(fā)出呼喊，從而對被監(jiān)督者形成巨大的心理壓力和政治壓力?！氨娕y犯”與“有口皆碑”的截然不同的社會效果及其影響，使任何人都不能不考慮到社會輿論的巨大作用。因此，正如馬克思說的那樣，輿論監(jiān)督是權(quán)力腐敗監(jiān)督的“第三種權(quán)力”。

（三）加強(qiáng)體制改革和制度建設(shè)。

在改革開放的條件下，開展權(quán)力腐敗的防治，必須深刻認(rèn)識體制改革和制度建設(shè)的地位和作用，明確體制改革和制度建設(shè)的主要作用，在實踐中走出一條依靠體現(xiàn)改革和制度建設(shè)保持廉潔，反對權(quán)力腐敗的新路子。

體制改革、制度建設(shè)在權(quán)力腐敗防治中的地位和作用，簡單概括就是“治本之道”。體制改革和制度建設(shè)為什么具有如此重要的地位和作用。這主要是由于體制、制度方面存在缺陷和弊端，是權(quán)力腐敗滋生蔓延的原因和條件。鄧小平同志的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文，就分析了黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象同我們體制、制度上的不完善的必然聯(lián)系。他說“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充

分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！编囆∑酵镜倪@些講話指出了權(quán)力腐敗現(xiàn)象存在的體制問題。因此，我們必須認(rèn)識到，要通過體制改革和制度建設(shè)，消除體制、制度上的缺陷和弊端，建立制約機(jī)制，規(guī)范權(quán)力行為，防止和克服權(quán)力腐敗現(xiàn)象。并且只有通過體制改革和制度建設(shè)，從根本上消除體制、制度上的弊端和漏洞，才能真正減少，乃至鏟除權(quán)力腐敗現(xiàn)象滋生的土壤。

不過從實踐中得知，黨和國家對權(quán)力腐敗防治的制度建設(shè)已經(jīng)比較完善，如《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，可以說是當(dāng)今世界上最為健全的黨內(nèi)監(jiān)督條例。但是根據(jù)目前權(quán)力腐敗的情況看，腐敗是打而不絕，而且有愈演愈烈的問題。究其原因，與監(jiān)督體制有關(guān)。一般來說，在我國，不論那一級政府，對于腐敗防治的監(jiān)督既有黨內(nèi)的監(jiān)督部門——紀(jì)委，也有政府的監(jiān)督部門——監(jiān)察局，甚至有獨立于政府之外的監(jiān)察部門——檢察院。但是不論那一級紀(jì)委、監(jiān)察局、檢察院，人事任免的最終權(quán)限都掌握在地方黨委，財政則掌握在地方政府，受地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)。由地方黨委提名任命的紀(jì)委書記和由地方黨委提名人大任命的監(jiān)察局長、檢察院長對地方黨委，政府主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督比較難，上級紀(jì)檢、監(jiān)察等監(jiān)督部門又監(jiān)督不到，造成權(quán)力監(jiān)督處于真空狀態(tài)，形成權(quán)力腐敗。

因此，筆者認(rèn)為，要加強(qiáng)權(quán)力腐敗的防治，首先應(yīng)在監(jiān)督的體制上進(jìn)行改革。對公權(quán)行使進(jìn)行監(jiān)督的國家機(jī)關(guān)應(yīng)在人事任免和財政支付上獨立于地方的黨委和政府，使監(jiān)督部門更加有效地行使監(jiān)督的權(quán)力?？梢越梃b在亞洲地區(qū)廉政建設(shè)做得非常好的香港特別行政區(qū)。香港政府對腐敗的監(jiān)督完全由獨立于政府任何部門之外，而直接受行政長官領(lǐng)導(dǎo)的“廉政公署”即“ICAC”負(fù)責(zé)，由于“廉政公署”直接受行政長官領(lǐng)導(dǎo)，且不能干涉其具體工作，政府其他部門難以對“廉政

公署”行使權(quán)力施加影響，減少了“廉政公署”行使權(quán)力的制約，減輕了“廉政公署”辦案的壓力，有力地打擊了腐敗的發(fā)生，使香港成為亞洲最為廉潔、高效的地區(qū)政府。所以，仿效香港特區(qū)政府打擊腐敗的方法，將各級地方紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察部門獨立于地方各級黨委而由中紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在財政上由中央統(tǒng)一支付，盡量減少地方各級黨委及監(jiān)察部門與各級地方政府的利益關(guān)系，使地方各級紀(jì)檢監(jiān)察部門在行使監(jiān)督權(quán)力的時候減少各種各樣的權(quán)力和利益牢制，有效地行使監(jiān)督的各種權(quán)力，形成強(qiáng)大的監(jiān)督壓力，對權(quán)力腐敗的防治起到極大的作用，從制度創(chuàng)新上有效地治理權(quán)力腐敗。

總之，依靠體制改革、制度建設(shè)和制度創(chuàng)新，深化行政管理體制改革，推進(jìn)司法體制改革，建立健全規(guī)范的廉政制度、人事管理制度、財務(wù)管理制度等消除權(quán)力腐敗，將會大大減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。