第一篇：淺談審計問責制對公共權(quán)力監(jiān)督功能的實現(xiàn)

【摘要】政府審計問責制是用“問”的“制度化”來保證“權(quán)責對等”的一種機制。它的實施將極大地提高政府部門的責任意識和執(zhí)政能力。但制度的推行需要從“問”、“責”、“制”三個方面來構(gòu)建制度框架，并要處理好權(quán)與法、權(quán)與民、權(quán)與責的關(guān)系，從制度上消除實施障礙。

【關(guān)鍵詞】政府審計；問責制；公共權(quán)力

abstract：

the responsibility-seeking mechanism of government auditing is the system to ensure “rights being equal to liabilities”.it improves the liability ideology and enforcement ability.its mechanism should be built from “seeking” ,“l(fā)iability” and “system“.it deals with the relationship of ”rights and laws“ ,”rights and people“ ,”rights and liabilities"，in order to eliminate the system blocks.key words：government auditing；responsibility-seeking mechanism；public authority

審計問責制，簡單地說，就是對于政府審計結(jié)果中涉及的個人或組織使用資產(chǎn)的流向、使用效率和使用效果的一種社會交待和責任追究體系。而公共權(quán)力是指各級政府、各級國家機關(guān)等公共部門，代表社會各階層的公共利益，以實現(xiàn)當權(quán)階級的具體利益為根本目的和出發(fā)點，用客觀理性處理公共事務(wù)，行使特定權(quán)力。由于其涵蓋了社會的幾乎所有事務(wù)，同時執(zhí)行者并非是權(quán)力的主體而是人民推選出來的少數(shù)代表，因此執(zhí)行者的執(zhí)行方式是否得當、力度的掌握是否有效，對于整個社會來說都會產(chǎn)生巨大的影響，一旦失去控制后果相當嚴重。因此，審計問責制對公共權(quán)力的監(jiān)督主要就是對政府級機關(guān)行為的監(jiān)督。

本文主要運用理論研究分析的方法，著重從整個社會公共績效的角度來討論審計問責制對公共權(quán)力的監(jiān)督問題。

一、審計問責制對公共權(quán)力進行監(jiān)督的必要性

馬克思主義政治理論認為：公共權(quán)力在本質(zhì)上來源于人民通過某種方式授權(quán)給政府,由其使用公共權(quán)力來解決公共問題,而政府各層次的工作人員包括領(lǐng)導者則是公共權(quán)力的具體實現(xiàn)者。這種委托授權(quán)關(guān)系是現(xiàn)代社會中圍繞公共權(quán)力形成的基本關(guān)系。公共權(quán)力背離公共利益的違法違紀行為腐敗的源頭即導致公共權(quán)力背離公共利益的條件和土壤。從本質(zhì)上說就是將公共權(quán)力私有化即運用人民授予的作為管理國家和社會事務(wù)工具的公共權(quán)力為個人或小團體謀取私利。根除腐敗須從公共權(quán)力的授予，運行監(jiān)督和收回的全過程，強化人民對權(quán)力運用的制約監(jiān)督作用，制止和懲治任何公共權(quán)力偏離授權(quán)者意志的私有化行為?？梢?，公共權(quán)力存在內(nèi)在的矛盾，即公共性和個人性的矛盾、中立性與決策的利益傾向性矛盾、目的的向善性與手段的向惡性矛盾。因此，要保證公共權(quán)力的有效運行必須對公共權(quán)力進行監(jiān)督。

政府的公共權(quán)力的實現(xiàn)體現(xiàn)在政府通過良好的財政制度參與社會財富的再分配上，以矯正市場缺陷或其他原因?qū)е碌纳鐣还?。而審計問責制度的實質(zhì)是，就是對于政府審計結(jié)果中涉及的個人或組織使用資產(chǎn)的流向、使用效率和使用效果的一種社會交待和責任追究體系。換句話說是用“問”的“制度化”來保證“權(quán)責對等”的一種機制，對公共資源利用的真實性、合法性、效益性做出公允的評價，從而規(guī)范、督促公共權(quán)力運行，使公共權(quán)力的運行達到公開、公平、公正和效率的目標。在2008年1至11月，全國審計機關(guān)共對2.4萬名黨政領(lǐng)導干部進行了經(jīng)濟責任審計，64名被審計的領(lǐng)導干部和226名其他人員的問題被移送司法紀檢監(jiān)察機關(guān)。在各項審計中，涉及侵害群眾切身利益的問題基本得到糾正，嚴重違法違紀的有關(guān)責任人已被追究責任。由此可見，審計問責制度是新時期以來對公共權(quán)力監(jiān)督以促進依法行政、執(zhí)政為民的必由之路。

二、審計問責制對公共權(quán)力進行監(jiān)督的可行性

國家審計機關(guān)的監(jiān)督權(quán)是強制效果的剛性監(jiān)督。各種國家機關(guān)的權(quán)力行使要與人民利益和要求吻合，而權(quán)力本身的易腐性以及法制機制的不健全容易出現(xiàn)與人民利益相違背的腐敗行為，而憲法賦予審計的監(jiān)督權(quán)就成為審計機關(guān)不可或缺、不可替代的必然。

審計問責制度是新時期中國民主法制建設(shè)的產(chǎn)物，也是民主與法制進程的里程碑，又是民主法制建設(shè)發(fā)展的推進器，而不僅僅是對某部門工作績效的監(jiān)督。因此，國家審計對公共權(quán)力的監(jiān)督是由審計的

第二篇：蘇州公共工程審計監(jiān)督辦法

蘇州市公共工程審計監(jiān)督辦法

（修訂稿）

第一章 總 則

第一條（制定依據(jù)）為加強對公共工程的審計監(jiān)督，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（審計主體）蘇州市審計局依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對市級投資的公共工程實施審計監(jiān)督。對由市級和各市、區(qū)分擔資金的項目，可由蘇州市審計局（以下稱審計機關(guān)）統(tǒng)一組織相關(guān)市、區(qū)審計局共同實施審計。

第三條（監(jiān)督范圍）公共工程審計監(jiān)督范圍主要包括：

（一）全部使用財政性資金、國有資產(chǎn)、政府部門管理的和受政府委托管理的社會公益性資金建設(shè)的項目；

（二）未全部使用上述資產(chǎn)，但上述資產(chǎn)占項目總投資的比例超過50%，或者占項目總投資的比例在50%以下，但政府擁有項目建設(shè)、運營實際控制權(quán)的項目。

（三）法律、法規(guī)規(guī)定其他需要開展審計的項目。

公共工程項目（法人）單位、代建單位（以下統(tǒng)稱建設(shè)單位）為被審計單位，審計機關(guān)可以對與公共工程有關(guān)的勘察、設(shè)計、征

向?qū)徲嫏C關(guān)提供與本部門、本單位履行公共工程投資建設(shè)監(jiān)管職責相關(guān)的電子數(shù)據(jù)信息和必要的技術(shù)文檔。

第七條（內(nèi)部審計和社會審計）公共工程建設(shè)單位、主管部門應(yīng)當加強對本單位、本部門及所屬單位實施的公共工程的內(nèi)部審計工作，或委托有資質(zhì)的社會審計機構(gòu)進行審計，做好公共工程過程跟蹤、工程結(jié)算及竣工財務(wù)決算審核、績效評估等工作。

審計機關(guān)應(yīng)依法加強對公共工程內(nèi)部審計工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督，審計機關(guān)開展建設(shè)項目審計、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計、專項審計調(diào)查等工作時，對社會審計機構(gòu)出具的公共工程審核報告進行核查。

第二章 審計計劃和審計內(nèi)容

第八條（計劃管理）審計機關(guān)對公共工程的審計監(jiān)督實行計劃管理。審計機關(guān)重點對公共工程中涉及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共工程開展審計監(jiān)督。

第九條（中長期計劃）審計機關(guān)按照法定職責和管轄范圍，組織摸清公共工程投資規(guī)模、投資主體、投資構(gòu)成、投資進度等情況，建立投資審計項目數(shù)據(jù)信息庫，科學制定中長期審計規(guī)劃。

第十條（計劃編制與調(diào)整）審計機關(guān)每年編制審計計劃，明確審計項目名稱、被審計單位、審計類型、審計時間等。計劃報本級人民政府審核、上一級審計機關(guān)批準后，通知發(fā)展改革、目標開展公共工程審計。審計機關(guān)開展項目審計時，應(yīng)當圍繞審計目標，根據(jù)項目具體情況，科學確定審計內(nèi)容，有重點地實施審計。

第三章 審計程序

第十三條

（審計通知）審計機關(guān)在實施審計前，應(yīng)選派審計人員組成審計組，并在實施審計3日前，向被審計單位送達審計通知書。

依法接受審計的單位負責人應(yīng)當按照審計機關(guān)要求，如實提供有關(guān)資料，對所提供資料的真實性、完整性負責，并作出書面承諾。

第十四條（審計類型）審計機關(guān)依法對公共工程的總預(yù)算或者概算的執(zhí)行情況、預(yù)算的執(zhí)行情況和決算、單項工程結(jié)算、項目竣工決算等進行審計；對涉及公共利益、關(guān)系國計民生等重大項目進行跟蹤審計；對涉及宏觀性、普遍性、政策性或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨單位的項目進行專項審計調(diào)查。具體審計實施方式應(yīng)在審計計劃和審計通知書中明確。

對專項審計調(diào)查項目，審計機關(guān)可根據(jù)情況將主管部門、牽頭單位、或可能涉及的相關(guān)單位作為被審計調(diào)查單位。

第十五條（審計資料要求）審計機關(guān)根據(jù)審計工作需要，有權(quán)要求接受審計和調(diào)查的單位按照規(guī)定提供下列資料（包括文檔資料、電子數(shù)據(jù)和視聽資料），相關(guān)單位應(yīng)當積極配合，不得拒絕、拖延、謊報：

審計報告和審計決定應(yīng)同時抄送項目審批部門和資金撥付部門。

第四章 審計結(jié)果的運用

第十八條（審計決定執(zhí)行和審計整改）被審計單位應(yīng)當按照審計機關(guān)規(guī)定的期限和要求嚴格執(zhí)行審計報告和審計決定。針對審計報告和審計決定針對反映的問題提出的建議和審計處理意見及建議，認真執(zhí)行和整改落實，在規(guī)定時間內(nèi)將整改結(jié)果以正式文件的形式書面反饋審計機關(guān)，并同時報政府和主管部門。

第十九條（竣工決算審計結(jié)果運用）對工程結(jié)算及竣工財務(wù)決算審計中發(fā)現(xiàn)結(jié)算不實的工程款項，被審計單位應(yīng)根據(jù)審計決定據(jù)實列支建設(shè)成本。

財政部門未批復(fù)竣工財務(wù)決算的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審計報告和審計決定編制或重新編制竣工財務(wù)決算，向財政部門申請竣工財務(wù)決算批復(fù)；財政部門已批復(fù)竣工財務(wù)決算的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)審計報告和審計決定向財政部門申請調(diào)整項目竣工財務(wù)決算批復(fù)。

第二十條（審計移送紀檢監(jiān)察）審計機關(guān)應(yīng)與市紀檢監(jiān)察機關(guān)、司法機關(guān)建立審計移送制度。審計機關(guān)應(yīng)當將審計中發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)、違紀和涉嫌犯罪等線索，按照規(guī)定的程序移送上述機關(guān)。受移送機關(guān)應(yīng)當及時處理，并將調(diào)查處理情況書面告知（反饋）審計機關(guān)。

第二十四條（信用管理）審計機關(guān)應(yīng)將審計發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位失信行為根據(jù)相關(guān)規(guī)定推送至市公共信用信息平臺，并進行公示。

第五章 法律責任

第二十五條（拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料的責任追究）被審計單位拒絕、拖延提供與審計事項有關(guān)的資料，或者提供的資料不真實、不完整，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計機關(guān)責令改正，可以通報批評，給予警告；拒不改正的，可以處于罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

被審計單位相關(guān)資料嚴重缺失，不具備審計條件的，或?qū)徲嫏C關(guān)給予行政處罰后仍存在不配合審計的情況的，經(jīng)審計機關(guān)主要負責人批準，可以暫停審計或終止審計，并將情況報本級政府，抄送立項審批部門、資金撥付部門、行業(yè)主管部門等。

第二十六條（被審計單位不執(zhí)行審計決定的責任追究）被審計單位不執(zhí)行審計決定的，審計機關(guān)應(yīng)當責令其限期改正；逾期仍不改正的，審計機關(guān)可以采取下列措施：

（一）通知有關(guān)主管部門依法核減與應(yīng)繳款等額的撥款；

（二）依法申請人民法院強制執(zhí)行；

（三）建議有關(guān)部門、單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三篇：公共采購審計監(jiān)督研究.

公共采購審計監(jiān)督研究

[摘要] 政府采購有著強大的生命力，越來越多的國家和地區(qū)實行了政府采購制度。政府采購制度在西方市經(jīng)濟國家已有200多年的實踐歷史，在控制和執(zhí)行政府預(yù)算支出方面的作用非常明顯。政府采購在我國是一項新生事物，將會在較長時期開展下去。為此，我國更應(yīng)積極研究國內(nèi)外政府采購，開展并研究如何對政府采購進審計監(jiān)督，促進我國政府采購的健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 政府采購；政府采購審計；績效

我國政府采購始于1985年，迄今已有20多年的實踐。在取得巨大成效的同時，也應(yīng)清醒地看到暴露出不少問題。為維護公平、公平競爭的市場秩序，打擊腐敗行為，防止各種漏洞的發(fā)生，必須加強政府采購的審計監(jiān)督。本文旨在探究政府采購審計的新思路，并求教于讀者。

一、政府采購審計概述

1.對政府采購單位的審計。對政府采購單位的采購事項進行審計，財政預(yù)算支出審計的一項重要內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合部門預(yù)算執(zhí)行審計和對其他行政事業(yè)單位財財務(wù)收支審計一并進行，審計機關(guān)要有計劃地組織開展審計或?qū)徲嬚{(diào)查。其審計內(nèi)容包括：①政府采購單位是否按規(guī)定編制政府采購計劃，政府采購計劃是否及時社會公布，采購活動是否按計劃進行；了解政府采購單位政府采購的商品類型、采購品目、數(shù)量、價格，是否存在應(yīng)通過政府采購的支出而未實行的現(xiàn)象。②審計采購機構(gòu)的內(nèi)控制度，審查政府采購單位采購資金來源、使用及賬務(wù)處理情況，主要包括預(yù)算資金、財政專戶資金和單位自籌資金三個方面，看其采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴大采購規(guī)模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題；是否存在支付政府采購經(jīng)費的問題。③審查政府采購的商品是否經(jīng)驗收合格并按規(guī)定及時登記入賬；采購物品的使用、報廢等有無違反財管理制度的問題；是否符合政府采購執(zhí)行部門的工作需要，價格是否合理，質(zhì)量如何，時效如何。④采購方式的選擇是否合理、合規(guī)，特別是招投標中是否存在預(yù)先內(nèi)定中標者或者向投標者泄露標底等違規(guī)行為；采合同簽訂、資金支付及合同的履行情況；資金運作規(guī)模、資金管理方式和管理情況；采購活動是否存在違規(guī)營利的情況；采購的后續(xù)管理等情況。

2.對政府采購監(jiān)督管理部門的審計。依法對政府采購監(jiān)督管理部門的審計，是對政府采購工作的再監(jiān)督。其審計內(nèi)容包括：①審查政府采購預(yù)算編制是否遵循法定程序，是否進行調(diào)查研究、充分論證、科學預(yù)測和可行性分析，是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策。②審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按采購預(yù)算要求采購單位編制采購計劃，是否按規(guī)定審核采購單位提交的采購清單并匯總。③審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定審查政府采購代理機構(gòu)報送的撥申請書及有關(guān)文件。④審查政府采購監(jiān)督管理部門是否按規(guī)定處理政府采購過程中的投訴事項。⑤采購范圍、規(guī)模、數(shù)量、品種、金額是否合理；是否對行政事業(yè)單位現(xiàn)有財產(chǎn)進行清查登記，是否加強對新增固定資產(chǎn)的管理等。

3.對政府采購代理機構(gòu)的審計。政府采購代理機構(gòu)是政府采購的執(zhí)行機構(gòu)，負責具體組織實施各項政府采購活動。因此，政府采購代理機構(gòu)是否依法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定組織政府采購，是政府采購審計的核心。對政府采購代理機構(gòu)的審計，主要是圍繞政府采購代理機構(gòu)是否按規(guī)定辦理政府采購相關(guān)事項及自身的財務(wù)收支情況。

4.對采購人的審計。對應(yīng)納入采購機構(gòu)集中采購的項目，主要審計：采購項目立項情況；采購計劃有無事先未作詳細預(yù)測和安排，隨意性較大的情況；采購項目使用、管理情況；采購資金的來源、管理和采購預(yù)算執(zhí)行情況；收到由采購機構(gòu)分配來的物資后是否適用，不適用是否及時向采購機構(gòu)申請調(diào)劑，是否及時正確建賬登賬，是否自行處置、調(diào)劑、變賣或報廢等等。

二、政府采購審計實施

(一)政府采購審計重點與方法

1.對政府采購的預(yù)算和計劃的編制情況進行審計。主要審查財政部門采購資金籌集和供應(yīng)的預(yù)算是否合理，具體實行采購的各部門是否按規(guī)定編制政府采購計劃，是否將列入政府采購目錄的項目都按規(guī)定報送集中采購機關(guān)統(tǒng)一采購，有無未經(jīng)批準自行采購的問題。

2.審計采購資金的籌集和管理情況。主要審查采購單位的采購資金來源是否合規(guī)，有無擅自擴大采購規(guī)模，提高采購標準，擠占、挪用其他財政專項資金的問題。

3.審計政府采購方式和采購程序的執(zhí)行情況。審查選擇的政府采購方式是否符合規(guī)定，是否存在應(yīng)采用公開招標方式進行采購的項目采用詢價方式進行；公開招標采購中參與招投標的市場供應(yīng)商是否具備代理資格、競爭資格，有無違背公開、公平、公正原則的問題；實行招標方式進行采購的，招標文件的編制和招投標程序是否符合規(guī)定。從查閱檔案人手，實施事后審計，從招標文件的編制方面獲取比較全面完整的審計證據(jù)，依此作出專業(yè)判斷。

4.審查采購合同的履行情況。采購價格是否低于市場零售價，商品質(zhì)量是否過硬，售后服務(wù)是否完善；采購機關(guān)是否認真履行采購合同及不履行采購合同的原因；采購資金的撥付和使用是否符合有關(guān)規(guī)定和要求。

(二)政府采購審計現(xiàn)狀與難點

1.政府采購監(jiān)督體制不完善?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，各級政府財政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。《政府采購法》同時規(guī)定，集中采購機構(gòu)為采購代理機構(gòu)，它的職能是根據(jù)采購人的委托，以代理人的身份辦理政府采購事務(wù)，并以非營利事業(yè)法人資格的身份對其采購活動承擔風險和責任?，F(xiàn)實中雖然一些招標活動也有紀檢、監(jiān)察、審計工商和公證機關(guān)參與監(jiān)督，但受專業(yè)知識和參與政府采購活動的局限，有效監(jiān)督機制還未形成，外部監(jiān)督并不十分到位，缺乏有效的監(jiān)督制約。有的地方政府采購監(jiān)督管理機構(gòu)與采購代理機構(gòu)沒有單獨設(shè)立，或者雖然分設(shè)，但職責界定不明確。

2.政府采購管理內(nèi)控制度不健全

(1)采購管理配套規(guī)章制度不健全。一些單位由于缺乏實踐經(jīng)驗和理論研究，未能制定出符合實際需要的采購管理實施細則、采購機構(gòu)議事規(guī)則和操作規(guī)程、采購人員崗位職責等配套規(guī)章制度，導致采購管理和運行缺乏規(guī)范性和可操作性的具體指引。

(2)未建立政府采購運行評估制度。許多單位未按規(guī)定建立評估制度，也未開展采購運行評估工作，導致難以及時發(fā)現(xiàn)和糾正采購活動中存在的問題。同時，許多采購管理機構(gòu)成員多是兼職，年底都忙于各自分內(nèi)的事務(wù)，無暇顧及采購活動總結(jié)和評估工作。

(3)采購管理的內(nèi)審監(jiān)督機制沒有形成。許多單位沒有制定采購管理內(nèi)審監(jiān)督規(guī)程，實際運行中內(nèi)審部門往往直接派人參與具體采購事務(wù)，既是采購當事人又是監(jiān)督者，既實施采購事務(wù)又履行監(jiān)督職責，失去了內(nèi)審的獨立性和超脫性，不但起不到監(jiān)督作用，還給事后審計留下了難題。

(4)采購的基礎(chǔ)管理工作不規(guī)范。一是缺乏采購臺賬管理制度。二是缺乏采購檔案管理制度。三是采會計賬務(wù)處理不規(guī)范。3.政府采購基礎(chǔ)工作不到位。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。我國政府采購的范圍目前僅涉及有限的一些品目，而財政資金投入較大的服務(wù)類工程建設(shè)類項目還沒有大面積的開展政府采購，這些都不同程度的限制了政府采購的規(guī)模。政府采購制度還不夠完善，經(jīng)驗不足，招標采購中的評標辦法不十分具體，采購手段落后，供應(yīng)商的范圍窄，并且缺乏受托開展各類物品采購的專業(yè)知識和專門人才。從采購的品目看，目前主要是對部分貨物的采購，基建工程因涉及現(xiàn)行的基建程序，服務(wù)項目難度較大，多數(shù)尚未納入政府采購的范圍。

4.政府采購程序不規(guī)范。在中央和地方的政府采購活動中，仍存在分割市場、歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象。有些地方通過地區(qū)封鎖、部門壟斷等方式排斥其他供應(yīng)商參與競標，同時還存在暗箱操作及其他不規(guī)范的問題，而這些都不同程度的影響了政府采購的公開、公正與公平。

5.政府采購的效能不高。一是采購缺乏彈性。政府采購的合同期一般較長，而采購價格在合同中一經(jīng)確定，不能隨市場價格變動，對于價格的市場波動目前在政府采購中仍缺乏適應(yīng)機制，從而也使政府采購的整體效果有所下降。二是采購時間較長，效率不高。在實際實施中由于采購程序復(fù)雜、采購時間過長、廠商送貨不及時等原因而不能滿足采購人急需之用。三是政府采購需要資源整合。各地在信息庫的建設(shè)中重復(fù)投入，使政府采購的整體成本加大，形成資源浪費，而且由于各地資源有限與分散，導致資源不足，進而影響到相關(guān)信息的及時性、準確性和完整性。

三、國外先進經(jīng)驗對我國的啟示

澳大利亞政府采購和政府采購審計制度及規(guī)范已基本形成，借鑒澳大利亞的經(jīng)驗推進我國政府審計具有十分重要的意義。

(一)澳大利亞政府采購審計的特點

1.澳大利亞政府采購，制度健全且行之有效。澳大利亞建國不到100周年，但卻擁有比較健全的法制和執(zhí)法體系，政府采購活動也不例外。1998年澳大利亞制定了新的政府采購準則，名為《澳大利亞聯(lián)邦政府采購指南(核心政策和原則)》?！敦斦芾砗拓撠煑l例》也對政府采購作了規(guī)定。澳大利亞政府采購準則以公開、有效競爭為中心原則，用法律手段防止私相授受；采購法律、政策、行為、信息及程序必須公開，杜絕偏見和偏袒；并且推行責任制報告制度等，保證了政府采購活動有法可依、有章可循，而且行之有效。健全的法制也為澳大利亞審計部門順利開展政府采購審計工作提供了充分的法律法規(guī)依據(jù)。

2.澳大利亞政府采購審計，績效測評程序規(guī)范，重點明確。澳大利亞國家審計主要包括績效審計和財務(wù)報表審計兩方面內(nèi)容。聯(lián)邦審計署審計準則具有較強的操作性，對審計實施目標、人員配備、執(zhí)行程序、質(zhì)量標準以及取證模式、審計結(jié)論和報告等都進行了明確規(guī)定。政府采購審計屬于績效審計范圍，審計部門以政府采購準則為主要依據(jù)，按照審計準則的規(guī)定，開展政府采購審計。

(二)澳大利亞的經(jīng)驗對推進我國政府采購審計的思考

1.注重政府采購審計重要環(huán)節(jié)。實施審計時，應(yīng)嚴格以《政府采購法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》等規(guī)定為依據(jù)，注意抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展有效審計。審計的重點環(huán)節(jié)要應(yīng)包括以下幾方面：

(1)政府采購計劃、預(yù)算環(huán)節(jié)審計。

(2)政府采購組織、實施環(huán)節(jié)審計。

(3)資金支付環(huán)節(jié)審計。

(4)采購結(jié)果環(huán)節(jié)審計。

(5)采購信息管理系統(tǒng)審計。

2.借鑒澳大利亞審計經(jīng)驗應(yīng)關(guān)注的幾點內(nèi)容

(1)嚴格以政府采購法律法規(guī)為依據(jù)。

(2)需要聘請相關(guān)方面的專家。

(3)借鑒國外績效審計的成熟經(jīng)驗。

(4)嚴格執(zhí)行審計結(jié)論回訪制度，保證審計效果。

四、政府采購審計的前景及工作思路

(一)前景。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟產(chǎn)物，政府采購機構(gòu)的全面成立、政府采購市場的不斷擴展，使政府采購審計工作有著廣泛的前景。

1.政府采購能夠加強財政支出管理，提高財政資金使用效益，促進公平競爭、調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟的運行、優(yōu)化資源配置、抑制腐敗等。其操作程序公開、公平、公正、透明的特點與市場經(jīng)濟相吻合。因此，從中央到地方、從政府企業(yè)都非常重視政府采購這項工作，積極推動它向前發(fā)展。

2.中央政府的重視。《政府采購法》頒布之后，政府采購審計的法律依據(jù)變得更加充分。在《政府采購法》尚未出臺前，政府采購主要依據(jù)一些暫行辦法，全國性的有《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》、《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購運行規(guī)程暫行規(guī)定》等。

3.由于政府采購審計工作的特殊性及必要性，政府有關(guān)部門已經(jīng)注意到政府采購審計人員的不足，正加緊培訓政府采購審計人員。

(二)工作思路

1.造就一支高素質(zhì)的專業(yè)審計隊伍。要求從事政府采購審計監(jiān)督的審計人員必須具備比較高的素質(zhì)，具有堅定不移政治立場和為人民服務(wù)的信念；工作中廉潔奉公，堅持原則，敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督；除了掌握審計專業(yè)知識計算機知識外，還必須熟悉有關(guān)法律政策，不僅懂技術(shù)，還要通電子網(wǎng)絡(luò)和建立采購信息庫來了解市場。

2.建立健全政府采購審計監(jiān)督的長效機制。①組織、人事等部門把政府采購審計監(jiān)管工作與行政首長工作業(yè)績考核制度相結(jié)合，也就是將審計機關(guān)對各行政事業(yè)單位政府采購制度執(zhí)行情況的審計評價，作為考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導工作業(yè)績的重要組成部分，以確保政府采購制度的貫徹執(zhí)行。②審計機關(guān)把政府采購審計作為財政審計(預(yù)算執(zhí)行情況審計)的重要內(nèi)容，對當年政府預(yù)算內(nèi)外資金采購情況作出總體審計評價，作為向人大提出的財政審計工作報告的重要組成部分。③建立“三結(jié)合”的審計模式。加入WTO后，我國政府采購審計監(jiān)督體系也應(yīng)積極與國際慣例接軌。這可參照西方國家政府采購審計制度，探索建立采購審計和管理審計相結(jié)合、定期審計和不定期審計相結(jié)合、內(nèi)部審計和外部審計相結(jié)合的審計模式。

參考文獻：

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第四篇：淺談對縣級黨政一把手權(quán)力運行及其監(jiān)督問題

黨的十六大勝利召開后，全國掀起了全面建設(shè)小康社會的高潮，各族人民對黨和政府寄予更大的希望?？h級黨委、政府的與當?shù)厝嗣袢罕姷纳a(chǎn)與生活貼得很近，處在推進改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的第一線，黨政“一把手”的所作所為直接影響到人民群眾對黨的信任度，其決策與權(quán)力行使對整個縣的發(fā)展起著相當重要的指導與支配作用，其作風如何，直接關(guān)系到黨和國家各項方針、政策的貫徹落實，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。所以，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行的監(jiān)督就顯得尤為重要和迫切，將對夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高執(zhí)政能力起到有力的推動作用。

一、縣級黨政“一把手”權(quán)力運行中不容忽視的問題

（一）包裝民主，以書記（縣長）辦公會作鋪墊定格常委（常務(wù)）會

作為縣級政治、經(jīng)濟社會發(fā)展議事機構(gòu)的書記（縣長）辦公會，其會議主題和重點應(yīng)當是研究縣級發(fā)展的方向性、戰(zhàn)略性問題及貫徹落實上級黨委政府重大決策的初步意見形成議題，提交常委、委員或政府組成人員及相關(guān)部門調(diào)查研究后再提交常委（常務(wù)）會研究，科學、民主決策。然而，這一議事機構(gòu)卻被部分“一把手”們作為實現(xiàn)個人目的的決策機構(gòu)予以濫用。時下，一些黨政“一把手”為實現(xiàn)其個人目的既要主觀武斷又要體現(xiàn)“民主”，于是利用書記（縣長）辦公會和常委（常務(wù)）會作文章，將議事機構(gòu)充當決策機構(gòu)加之濫用。首先，通過書記（縣長）辦公會將個人主張強加于少數(shù)幾個圈內(nèi)人員之中，形成所謂的“共識”，之后拿到常委（常務(wù)）會上去進行民主包裝。如在寧波原市委常委兼鄞縣縣委書記和縣政協(xié)主席范文浩的一手把持下，縣委常委班子中制度松散、民主盡失，特別是在投資立項等重大經(jīng)濟決策和用人問題上，多以書記辦公會定調(diào)后在常委會上簡單地以少數(shù)服從多數(shù)拍板通過，后期的常委會基本上由范一人布置、大家執(zhí)行。又如吉林省靖宇原縣委書記李鐵成，幾年間利用書記辦公會的特權(quán)直接插手干部調(diào)動數(shù)百次，想升官的要向他送錢，想換個“好位置”的要向他送錢，即使是不想升官也不想換“好位置”的人，也得向他送錢，否則位置就被送錢的人頂?shù)袅?。以至到了年?jié)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)正副職之間還好心地互相提醒：“該去給李書記表示表示了?！痹谒议T口送錢的人甚至排起隊來，成為一道“風景線”。盡管這是個別地方的現(xiàn)象，但對當?shù)乩习傩諄碚f，這種由不廉潔的“一把手”引發(fā)的大面積的不廉潔，對黨組織和黨員干部形象的損害極大。

（二）暗箱操作，繞開民主

縣級“一把手”們掌握著支配本地區(qū)公共資源的大權(quán)，開發(fā)商、經(jīng)銷商為分享公共資源一杯羹，使盡渾身解數(shù)攀附“一把手”這棵大樹，少數(shù)“一把手”在糖衣炮彈面前敗下陣來，低下其高貴的頭顱，甘當開發(fā)商、經(jīng)銷商手中的棋子，官商勾結(jié)，為其奔走呼號、暗箱操作，插手礦產(chǎn)資源開發(fā)、土地使用、工程項目招投標等，致使公共資源領(lǐng)域民主盡失。

（三）疲勞戰(zhàn)術(shù)，草率決策

部分縣級黨政“一把手”在召開常委（常務(wù)）會時，往往采取疲勞戰(zhàn)術(shù)和突然襲擊的手段，對本地區(qū)的重大事項，為達到個人說了算的目的，會前不打招呼、不通氣、不讓班子其他成員知道。會上，首先將一些無關(guān)緊要的議題放在前面進行，安排大家反復(fù)討論或?qū)徸h，東拉西扯拖延會議時間。在參會人員身心十分疲憊的情況下，才將早已盤算好但必須“集體研究、民主決策”的議題拋出來，昏昏愕愕中疲憊不堪的班子成員們一時拿不出建設(shè)性意見，又想急于休息，大家便唯唯諾諾，順著“一把手”意圖草率決策。

二、對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督存在的問題

（一）體制不順、監(jiān)督乏力

我國現(xiàn)階段的監(jiān)督體系，從形式上看是比較全面的，有黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等，但監(jiān)督力度和效果卻不夠理想。首先，黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督屬于同體監(jiān)督，這種監(jiān)督具有很大的局限性，受諸多因素的制約。一是上級監(jiān)督不著。上級對下級的監(jiān)督是最為有力的監(jiān)督。但因人力、時空等原因，其監(jiān)督形式大多數(shù)是以聽匯報了解情況為主，輔以巡視、檢查、屆中屆末考核。這種監(jiān)督只能看到一些表面現(xiàn)象，很難深入其本質(zhì)。群眾戲稱為“管得著的看不見”。二是同級不愿監(jiān)督?？h委常委、政府黨組成員對黨政“一把手”的監(jiān)督是最直接有效的監(jiān)督。然而，同為一個班子成員，在“班長”面前，誰愿給“班長”提不同意見。誰提了，誰就有可能被扣上拆臺、鬧不團結(jié)的帽子誰就會受到打擊和排擠。于是呼，對“一把手”的所作所為，班子成員只好看在眼里、封在心里，不愿履行監(jiān)督職責。三是下級不敢監(jiān)督。作為同體監(jiān)督機構(gòu)的紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)、審計部門，其機構(gòu)編制、人員配備、干部任免、供給關(guān)系均在地方，且為下級部門，級別低微，對涉及“一把手”的問題，誰敢過問？群眾戲稱為“看得見的管不著”。其次，人大監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督雖屬異體監(jiān)督，但

人大和民主黨派一方面必須在地方黨委的領(lǐng)導下開展，另一方面其供給關(guān)系和個人仕途升遷與黨政“一把手”有著直接的關(guān)系，其對縣級黨政“一把手”仍然存在不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督的問題。第三，群眾、輿論媒體由于缺乏與黨政“一把手”接觸的渠道，根本無法對其進行監(jiān)督。

（二）渠道不暢，監(jiān)督無門

黨政“一把手”的權(quán)力運行是在特殊的環(huán)境里利用特殊的方式完成的。如各種形式的會議，上下左右打招呼、個別幾個人的口頭交代、電話指示等。當“一把手”不再用手中的權(quán)力為民謀利益時，其權(quán)力運行便由光明轉(zhuǎn)入黑暗，重大項目決策、重要資源開發(fā)利用、重要人事安排、大額度資金和物資調(diào)度使用、工程項目實施、土地劃撥出讓等，事前事中不向社會公示，不搞評估論證，不搞專家咨詢、不征求群眾意見，不讓群眾旁聽，規(guī)避招投標，在這種情況下，監(jiān)督者對黑暗中運行的權(quán)力的監(jiān)督便形同聾子和瞎子。監(jiān)督渠道被堵塞，知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”皆空。

（三）意識淡薄，缺乏責任

首先,部分縣級黨政“一把手”特權(quán)思想、等級觀念根深蒂固,高高在上，沒把自己擺在應(yīng)受監(jiān)督之列；有的天馬行空、我行我素，對來自上級的監(jiān)督,認為是對自己的不信任,思想上鬧抵觸情緒；對來自班子內(nèi)部的監(jiān)督，看成是拆臺,把不同意見看成是“雜音”，心里不痛快，利用權(quán)勢將他人的意見壓下去、頂回去；有的甚至對監(jiān)督者、舉報者進行打擊報復(fù)，等等。在這種灰暗心態(tài)支配下,一些民主素質(zhì)較差的縣級黨政“一把手”往往大權(quán)獨攬,惟我獨尊,缺乏被監(jiān)督意識。至于那些有腐敗行為的“一把手”根本就漠視對自己的監(jiān)督。

其次，有絕大多數(shù)黨員干部不愿履行監(jiān)督職責。對“一把手”的權(quán)力運行抱著事不關(guān)己、高高掛起的態(tài)度；有的擔心給“一把手”提意見或建議會影響上下級關(guān)系,甚至遭到打擊報復(fù)；有的從自身利益考慮,對“一把手”事事附和,甚至為了取悅領(lǐng)導而放棄黨性原則；有些黨員對歪風邪氣不敢反對，只求自己安寧，而不愿監(jiān)督；有些黨員缺乏黨的基本知識，對黨內(nèi)規(guī)章知之甚少或根本不了解，不知道監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督。

實際上，對“一把手”不敢監(jiān)督的現(xiàn)象在現(xiàn)實生活中是較為普遍的。因此，無論對監(jiān)督者還是被監(jiān)督者,增強監(jiān)督意識和責任意識是當前亟待解決的一個重要問題。

三、加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行監(jiān)督的對策

（一）理順體制，強化監(jiān)督

加強對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督，最根本的是要在確?？h委、政府對該地區(qū)行使“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”權(quán)力的前提下，加強“制度對權(quán)力的制約”和“權(quán)力對權(quán)力的制約”，并在黨內(nèi)實行適度“分權(quán)制衡”，以防止“權(quán)力失監(jiān)”以及權(quán)力過分集中而造成專斷和腐敗。一是加強上級監(jiān)督。主要是加強上級黨委、紀委對縣委、政府“一把手”的監(jiān)督，將巡視制度延伸至縣級；二是加強同級監(jiān)督。監(jiān)督必須以權(quán)力、權(quán)威為后盾，否則對權(quán)力監(jiān)督就是一句空話。要加強縣紀委對同級黨委、政府“一把手”的監(jiān)督，首先可考慮探索改變縣級紀委的領(lǐng)導關(guān)系和供給關(guān)系，改由目前的同級黨委和上級紀委領(lǐng)導為由上級黨委和紀委領(lǐng)導；供給關(guān)系由地方供給改為中央直接供給。其次，將縣紀委的機構(gòu)級別提升，與縣委、人大、政府、政協(xié)四大家“平行”。消除現(xiàn)行領(lǐng)導體制上客觀存在的“官大一級壓死人”的弊端，以保證紀檢監(jiān)察監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和對縣級黨政“一把手”的有效監(jiān)督。

（二）落實“四權(quán)”，暢通監(jiān)督渠道

要認真抓好黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和公共事業(yè)單位辦事公開制度的健全完善和落實，堅持做到重大事項事前公示，采取廣泛征求人民群眾的意見，召開聽證會，讓群眾代表旁聽會議等形式落實好黨員干部群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓黨政“一把手”的權(quán)力運行置于陽光之下。同時，通過加強縣級黨政部門電子政務(wù)建設(shè)，定期向人民群眾發(fā)布政務(wù)信息，特別是認真搭建好“書記信箱”、“縣長信箱”這個縣委、政府與廣大人民群眾之間的交流平臺，讓廣大群眾能夠向縣領(lǐng)導直接對話，從而使廣大黨員干部和群眾應(yīng)該知道的事無所不知、知無不言、言無不盡，確保廣大監(jiān)督者的監(jiān)督渠道暢通無阻。

（三）強化責任意識，形成監(jiān)督合力

一是上級黨委、紀委要履行好對縣級黨政“一把手”的監(jiān)督職能。要充分發(fā)揮上級紀檢監(jiān)察、組織人事、審計和新聞宣傳等各職能部門的作用，發(fā)揮集體監(jiān)督的合力。上級紀檢、組織部門要會同審計機構(gòu)嚴格把好黨政“一把手”任前、任中和離任三個關(guān)口，對有調(diào)整意向的干部，結(jié)合班子考察、考核，提前進行審計，避免選用干部失察、失誤；要發(fā)揮好任中審計的“預(yù)警”作用；加大離任審計的力度，分清經(jīng)濟責任，使離任干部不交馬虎帳，上任干部不接糊涂班。二是加強巡視。巡視組要真正發(fā)揮“欽差大臣”的作用，切不可與縣級黨政“一把手”粘粘糊糊，沆瀣一氣，要一身正氣，兩袖清風，耐得住清貧，要能夠沉到鄉(xiāng)、村一級“微服私訪”，才能真正體察民情，了解民意，接觸實際，聽到實話，也才能切實履行好“巡視”職責，不負重托，不辱使命。三是依法依紀保障黨員監(jiān)督的權(quán)力。黨員是監(jiān)督的基本主體，能否動員廣大黨員行動起來，積極投身監(jiān)督，關(guān)系重大。要把他們的監(jiān)督權(quán)不折不扣地交給他們，不允許任何人、任何組織截留、剝奪。四是進一步加強縣級人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，在監(jiān)督縣級黨政“一把手”問題上，按照職能做好分工，同時，還應(yīng)加強彼此間的協(xié)作，在監(jiān)督層面上密切配合，并重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論的作用，以建立全方位、多途徑的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，制約縣級黨政“一把手”權(quán)力的行使。五是強化群眾監(jiān)督。堅持深化群眾對縣級黨政“一把手”從政用權(quán)行為的監(jiān)督，抓好政務(wù)、財務(wù)公開制度的落實，增加透明度，為群眾了解情況，參與監(jiān)督提供條件。六是保證縣人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，確保其從法律的角度監(jiān)督各類職務(wù)犯罪行為，這對于遏制縣級黨政“一把手”職務(wù)犯罪是大有好處的。

總之，加強對縣級黨政“一把手”權(quán)力運行及其監(jiān)督的重要性和必要性，就在于他們與廣大人民群眾接觸最多，同時也是貫徹落實黨和政府支農(nóng)惠農(nóng)政策的主力軍，他們能否善用手中的權(quán)力，實施對該地區(qū)的有效管理，直接影響到國家和人民的整體利益，影響到黨的事業(yè)的興旺發(fā)達。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期的今天，培養(yǎng)一個在復(fù)雜形勢下能夠擔負起一個縣的穩(wěn)定和發(fā)展重任的領(lǐng)導干部不容易，而在黨風和社會風氣還沒有根本好轉(zhuǎn)的情況下，要讓這些基層領(lǐng)導干部垮下去卻是很容易的。因此，無論是上級、同級還是下級，都要對縣級黨政“一把手”多敲警鐘，對其權(quán)力運行加強監(jiān)督，才能夠幫助他們增強拒腐防變和民主執(zhí)政的能力，讓他們真正能夠為官一任、造福一方。

第五篇：關(guān)于對OA系統(tǒng)功能實現(xiàn)的匯報

關(guān)于對OA系統(tǒng)功能實現(xiàn)的匯報

根據(jù)創(chuàng)新時代公司提供的OA辦公系統(tǒng)軟件測試版，該軟件通過網(wǎng)頁瀏覽器實現(xiàn)辦公功能。該套OA軟件共有17個功能模塊，分別實現(xiàn)個人辦公、工作中心、文檔中心、審批流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上交流、部門工作、綜合行政、客戶管理、人力資源、固定資產(chǎn)、采購合同、倉庫管理、信息發(fā)布、公文發(fā)文、公文收文、督查督辦、系統(tǒng)管理等功能。其中客戶管理、采購合同模塊未涉及我辦工作內(nèi)容。各個板塊下設(shè)相關(guān)辦公子欄目。

個人辦公模塊包含短消息、文件傳送、我的人事、個人文件柜、通訊錄等個人辦公功能。工作中心模塊包含日程、日記、計劃等功能。文檔中心模塊包含下載中心、電子期刊、規(guī)章制度等功能。審批流轉(zhuǎn)模塊包含我的申請、待我審批、經(jīng)我審批、待我閱讀、我的承辦等功能。網(wǎng)上交流模塊包含領(lǐng)導信箱、論壇、在線調(diào)查等功能。部門工作模塊包含部門主頁、部門計劃、部門日記部門考勤等功能。綜合行政模塊包含辦公用品、會議管理、車輛管理、預(yù)算、印章管理、證照管理等功能。人力資源模塊包含組織機構(gòu)、人事檔案、考勤信息、薪資管理等功能。固定資產(chǎn)模塊包含我的資產(chǎn)、資產(chǎn)登記、資產(chǎn)報修等功能。倉庫管理模塊包含庫存查詢、采購歷史、倉庫盤點、倉庫維護等功能。信息發(fā)布模塊包含通知、新聞、頭條新聞、圖片新聞、公告等功能。公文收（發(fā)）文模塊包含收（發(fā)）文登記、待辦收（發(fā)）文、待閱收（發(fā)）文承辦收（發(fā)）文、收（發(fā)）文管理等功能。督查督辦模塊包含督辦管理、督辦處理、匯總統(tǒng)計等功能。系統(tǒng)管理模塊包含部門設(shè)置、權(quán)限組設(shè)置、公共通訊組、系統(tǒng)日志等功能。

根據(jù)我辦提出的功能需求，主要構(gòu)建資源共享和科室職能兩大部分功能模塊。資源共享模塊主要涉及領(lǐng)導講話、公文流轉(zhuǎn)、文件存檔等公用功能。科室職能主要以各科室主要業(yè)務(wù)工作開展針對性的設(shè)計。以秘書科為例，為秘書科設(shè)計人事、勞資、會議紀要、文件運行、財務(wù)、行政事務(wù)、黨務(wù)、工會、接待、公車等版塊，實現(xiàn)相關(guān)功能需求。其他科室也按照各科室主要業(yè)務(wù)工作有針對性的為其設(shè)計相關(guān)辦公模塊。

同時我辦為農(nóng)開辦預(yù)留四個科室模塊，并為各縣扶貧辦預(yù)留功能模塊。我辦要求整套OA系統(tǒng)要實現(xiàn)移動端和電腦端同時啟用，移動端要求在實現(xiàn)移動辦公功能的同時實現(xiàn)照片上傳等功能。

與創(chuàng)新時代公司溝通后，該公司稱其提供的OA系統(tǒng)軟件不能實現(xiàn)較大程度的修改，只能實現(xiàn)對現(xiàn)有部分模塊功能的刪減。故我辦提出的模塊新建要求，該公司不能實現(xiàn)。