第一篇：發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能 做好審計監(jiān)督工作

發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能 做好審計監(jiān)督工作

“大家要充分認識這次教育實踐活動的極端重要性，通過教育活動，進一步樹牢群眾觀念，進一步加強作風(fēng)建設(shè)，進一步激發(fā)隊伍活力，進一步提高審計能力，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能，切實做好審計監(jiān)督工作?！比涨?，江西省吉安縣審計局局長羅凱在全局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會上，對扎實開展好活動提出了明確要求。

3月13日，在縣委黨的群眾路線教育活動督導(dǎo)組的指導(dǎo)下，吉安縣審計局根據(jù)縣委的統(tǒng)一部署和要求，召開了全局黨的群眾路線教育實踐活動動員大會。會上，首先對局領(lǐng)導(dǎo)班子及成員、副主任以上科員進行了民主測評。接著，組織全體干部職工觀看了《龔全珍先進事跡報告會》專題電視片，進行龔全珍先進事跡教育。大家深受感動：龔全珍同志的先進事跡和崇高精神是開展黨的群眾路線教育實踐活動的鮮活教材，要像她那樣，堅定理想信念，保持政治本色，踐行黨的宗旨，努力為民辦實事做好事。然后，羅凱局長對開展好這次教育實踐活動作了動員講話，對為期三個月的教育實踐活動作了具體安排；縣委督導(dǎo)組組長劉淑珍傳達了中央和省、市、縣委有關(guān)精神，提出了有關(guān)要求。

動員會要求，要緊密聯(lián)系審計工作和審計機關(guān)黨員干部隊伍思想實際，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅持為民務(wù)實清廉，密切聯(lián)系群眾，切實加強黨員馬克思主義群眾觀和黨的群眾路線教育，認真貫徹落實中央八項規(guī)定等有關(guān)精神，加強作風(fēng)建設(shè)，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，積極順應(yīng)群眾意愿，反映群眾呼聲，認真解決群眾反映的突出問題，切實把智慧和力量凝聚到推進審計事業(yè)科學(xué)發(fā)展上來，為吉安縣審計創(chuàng)新發(fā)展，進一步發(fā)揮審計在推動國家治理中的“免疫系統(tǒng)”功能，提供強有力的服務(wù)保障。

教育實踐活動在局機關(guān)全體黨員中開展，重點是局領(lǐng)導(dǎo)班子和股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部。要通過教育實踐活動，引導(dǎo)廣大黨員牢固樹立群眾觀點，弘揚優(yōu)良作風(fēng)，解決突出問題，保持清廉本色，使黨員思想進一步提高、作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，黨群干群關(guān)系進一步密切，為民務(wù)實清廉形象進一步確立。為此，強調(diào)達到四項目標(biāo)任務(wù)：

一是進一步樹牢群眾觀點。發(fā)揚密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)，堅持問政于民、問需于民、問審干民，進一步密切黨群干群關(guān)系。大力弘揚“從群眾中來、到群眾中去”的優(yōu)良作風(fēng)，深入基層和一線調(diào)查研究，走進群眾了解民生，在走進基層、服務(wù)群眾中提高審計能力和水平，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，堅持為民審計、審計為民，牢固樹立宗旨意識，著力解決群眾反映的工作作風(fēng)和審計監(jiān)督能力等方面問題。

二是進一步加強作風(fēng)建設(shè)。堅持貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的若干規(guī)定要求，發(fā)揚奮發(fā)有為、敢為人先的作風(fēng)，發(fā)揚求真務(wù)實、埋頭苦干的作風(fēng)，發(fā)揚敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻的作風(fēng)，發(fā)揚聯(lián)系群眾、親民為民的作風(fēng)，在全局深入開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動。加大審計職業(yè)道德和審計核心價值觀教育力度，健全完善依法審計、文明審計制度規(guī)范，樹立良好的審計形象。

三是進一步激發(fā)隊伍活力。切實增強局機關(guān)黨組織的凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)和引導(dǎo)廣大黨員干部把心思和精力匯聚到干事創(chuàng)業(yè)上來，用到推動審計事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展上來。不斷激勵局機關(guān)黨員干部以堅定正確的理想信念、扎實過硬的作風(fēng)素質(zhì)、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，勇于擔(dān)當(dāng)時代賦予的神圣使命。

四是進一步提高審計能力。把教育實踐活動與深化審計創(chuàng)新發(fā)展、促進經(jīng)濟社會健康運行等工作結(jié)合起來，用審計事業(yè)發(fā)展成果檢驗活動成效，切實做到兩手抓、兩促進，通過教育實踐活動，強化黨員的責(zé)任意識、使命意識、創(chuàng)新意識和發(fā)展意識，積極探索科學(xué)有效的工作思路和方法，著力在推進審計重點工作開展、提升監(jiān)督水平上下功夫、求實效、作表率。大力加強能力培養(yǎng)，嚴格質(zhì)量控制，落實審計整改，體現(xiàn)審計成果，以良好的職業(yè)素質(zhì)和精湛的審計技能贏得被審計單位的支持和配合，贏得人民群眾的稱贊。

在動員會后，該局干部職工結(jié)合思想實際和本職工作，掀起了學(xué)習(xí)《黨的群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)文件選編》、《論群眾路線》和《厲行節(jié)約，反對浪費》重要論述摘編，以及中央報刊、網(wǎng)站有關(guān)重要文章的熱潮，正以學(xué)習(xí)促工作，學(xué)習(xí)、工作兩不誤，教育實踐活動扎實起步、深入展開。

（作者單位：吉安縣審計局）

第二篇：充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能努力做好基層審計監(jiān)督與服務(wù)工作

從科學(xué)發(fā)展觀分析，審計工作向政府部門和單位“問責(zé)”不夠，向財政收支和其它財務(wù)收支“問效”不夠，向體制機制和制度建設(shè)“問因”不夠，向規(guī)范和完善管理“問計”不夠，向宏觀政策和改革措施“問果”不夠，這些都是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀過程中，審計工作必須從宏觀上克服和解決的突出問題。從基層做具體工作的審計部門來說，這些問題具體體現(xiàn)在審

計監(jiān)督和服務(wù)上，就是審計監(jiān)督質(zhì)量不高，沒有達到履行受托責(zé)任要求的標(biāo)準(zhǔn)；審計服務(wù)水平不高，沒有提高到科學(xué)發(fā)展觀賦予的層次?；鶎訃覍徲嫏C關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要緊跟國家經(jīng)濟形勢的發(fā)展和審計整體功能作用的不斷進步，充分發(fā)揮審計作為國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，做好審計監(jiān)督和審計服務(wù)工作。

一、審計“免疫系統(tǒng)”功能涵蓋了審計監(jiān)督和服務(wù)的全部內(nèi)容

審計監(jiān)督是一種受托責(zé)任，是審計機關(guān)依照法律授權(quán)，對行政機關(guān)、企事業(yè)單位、其它社會組織的經(jīng)濟運作情況、財政收支的合法性、真實性、效益性進行審查核算處理的行為。審計服務(wù)是內(nèi)生的自覺行動，是審計機關(guān)和審計人員在依法進行審計監(jiān)督中維護國家財政經(jīng)濟秩序，規(guī)范財務(wù)收支行為，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展，捍衛(wèi)社會主義市場經(jīng)濟制度的作用。人體“免疫系統(tǒng)”就象一支軍隊，晝夜不停地保護機體健康，在任何一秒內(nèi)都能協(xié)調(diào)調(diào)派不同職能的部隊從事復(fù)雜的任務(wù)，保護機體免受外來入侵物的侵害，同時預(yù)防體內(nèi)細胞突變引發(fā)癌癥的威脅。審計“免疫系統(tǒng)”對于國家經(jīng)濟運行就象人體的“免疫系統(tǒng)”對于人的機體一樣。其功能是預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟運行中的障礙、矛盾和風(fēng)險，是“受人民委托，依法、獨立、專門、主動去預(yù)防、揭示和查處問題，促進其它各個系統(tǒng)功能平衡，使國家經(jīng)濟社會運行安全”（劉家義：《以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動審計工作全面發(fā)展》）。

從審計監(jiān)督和服務(wù)的關(guān)系及“免疫系統(tǒng)”所包含的作用看，審計“免疫系統(tǒng)”功能涵蓋審計監(jiān)督和服務(wù)的全部內(nèi)容。一是從目標(biāo)來說，審計監(jiān)督和服務(wù)具有同一性。審計監(jiān)督的質(zhì)量制約著審計服務(wù)的水平，審計服務(wù)的好壞又支持審計監(jiān)督職能的發(fā)揮；審計監(jiān)督是手段，為被審計對象服務(wù)是目的，沒有審計監(jiān)督手段，就達不到審計服務(wù)的目的；審計監(jiān)督是一種過程，離開審計監(jiān)督過程，就沒有審計服務(wù)的結(jié)果。因此，審計監(jiān)督和服務(wù)是一種在監(jiān)督中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)督，沒有監(jiān)督就沒有服務(wù)，沒有服務(wù)就無法監(jiān)督，是制約與支持、手段和目的、過程與目標(biāo)、相輔相成的辯證關(guān)系，是同一職能的兩面性。抓好審計監(jiān)督就是最好的服務(wù)，做好審計服務(wù)更有利于審計監(jiān)督。二是作用來說，審計“免疫系統(tǒng)”功能具有層次性。人體“免疫系統(tǒng)”具有對外抵御侵害和對內(nèi)協(xié)調(diào)平衡兩個方面的作用。審計“免疫系統(tǒng)”功能也是多個免疫作用構(gòu)成的，現(xiàn)在公認的免疫作用包含免疫防御保護、免疫清除修補、免疫建設(shè)完善三種。這三個作用既是一個功能的多側(cè)面，又是多個層次。防御保護是最低層次，是基礎(chǔ)；清除修補是第二層次，是重要層級；建設(shè)完善是第三層級，是關(guān)鍵。三個層次功能作用相互聯(lián)系、相輔相成，前一層次是后一層次作用的基礎(chǔ)和前提，后一層次是前一層次功能作用的發(fā)展，又對前一層次功能作用產(chǎn)生影響。可以說，審計免疫系統(tǒng)針對經(jīng)濟運行中不同的問題，發(fā)揮其相應(yīng)層次的功能作用，全局性、制度性問題必須發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”整體功能。三是從內(nèi)容來說，審計“免疫系統(tǒng)”功能包含監(jiān)督與服務(wù)。審計“免疫系統(tǒng)”功能多側(cè)面、多層次作用，涵蓋了審計查錯糾弊、揭露批判、防范預(yù)警、監(jiān)督制約、建設(shè)完善等審計所有行為和作用。審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”低層次功能，只是行使了審計的基礎(chǔ)監(jiān)督行為和基本服務(wù)作用，審計“免疫系統(tǒng)”功能層次決定了審計監(jiān)督行為的質(zhì)量，也決定著服務(wù)作用的水平。審計監(jiān)督行為和服務(wù)作用貫穿于審計“免疫系統(tǒng)”功能中，通過“免疫系統(tǒng)”功能發(fā)揮而起作用。審計“免疫系統(tǒng)”論是審計工作的科學(xué)發(fā)展觀，必須充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能，全面提高審計監(jiān)督質(zhì)量和服務(wù)水平。

二、發(fā)揮審計免疫防御保護作用，增強監(jiān)督的主動性，提高服務(wù)的及時性

人體免疫防御保護就是指抗感染，這是免疫系統(tǒng)擔(dān)負的最基本功能，對外來抗原侵襲起免疫保護作用，使人體免于各種病毒的攻擊。審計“免疫系統(tǒng)”的免疫防御保護作用也是最基本的功能，體現(xiàn)在國家審計對財政資金使用的經(jīng)常性監(jiān)督中。各項專業(yè)審計，無論是財政預(yù)算審計、行政事業(yè)單位審計，還是投資審計、企業(yè)審計，亦或領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，并不是因為發(fā)現(xiàn)問題去查錯糾弊，而是為了防止發(fā)生錯弊等問題去檢查、去審核、去考察，通過審計機關(guān)的專業(yè)監(jiān)督，確保財政資金使用的真實、合法。這也是審計的基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，是最基礎(chǔ)的監(jiān)督、最基本的服務(wù)。

從基礎(chǔ)性來說，審計監(jiān)督和服務(wù)必須增強主動性和及時性。一要加大經(jīng)常性審計的覆蓋面。由于受審計力量的限制，現(xiàn)實的全覆蓋審計還很難做到，審計的覆蓋面越小，發(fā)現(xiàn)

問題越少，預(yù)防的針對性越難，效果就難以保證。為增強審計的主動性，有必要提高審計工作效率，加大審計的覆蓋率，及時為更多的單位提供審計服務(wù)。二要加強對部門所屬單位的審計力度。從個體的錯弊行為分析，財政資金在內(nèi)部循環(huán)的錯弊肯定比與外部循環(huán)多，本級財政資金使用一般比所屬單位規(guī)范。發(fā)生錯弊問題的部門往往是外部監(jiān)督薄弱的環(huán)節(jié)，違規(guī)現(xiàn)象嚴重的單

位也是審計服務(wù)缺乏關(guān)照的地方。因此，經(jīng)常性審計必須向下級層級延伸，才能保證監(jiān)督的主動、服務(wù)的及時。三要建立完善內(nèi)部審計。通過完善內(nèi)部審計，幫助審計對象建立起內(nèi)部稽查的組織體制和管理辦法，增強自我約束能力，嚴格自律，自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，自覺遵守國家法律、法令、法規(guī)，自己的事自己先辦，自己的錯自己先糾。從源頭上防范和消除財經(jīng)活動中的違法違規(guī)行為，促進審計對象遵紀守法和廉潔自律。

三、發(fā)揮審計免疫清除修補作用，增強監(jiān)督的戰(zhàn)斗性，提高服務(wù)的針對性

人體的免疫清除修補就是指識別和清除新出現(xiàn)的非已分子，應(yīng)該說因基因突變而致癌的威脅，在機體中無時無刻不存在，但絕大多數(shù)個體普不患癌，也就是說免疫系統(tǒng)有能力在細胞一旦發(fā)生癌變時，就把它消滅在萌芽狀態(tài)。審計“免疫系統(tǒng)”的免疫清除修補作用主要體現(xiàn)在財政資金使用存在問題的揭露和處理上。免疫清除修補作用大多在免疫防御基礎(chǔ)上產(chǎn)生作用，是最能體現(xiàn)審計監(jiān)督戰(zhàn)斗性的環(huán)節(jié)，也是審計服務(wù)更能體現(xiàn)針對性的地方，是重要的一環(huán)。

從重要性來說，審計監(jiān)督和服務(wù)必須增強戰(zhàn)斗性和針對性。一要加強跟蹤審計，注意發(fā)現(xiàn)深層次問題。免疫防御中的審計往往都是事后的，財政資金使用過程中的錯弊行為會因時間的推移，痕跡越來越淡，發(fā)現(xiàn)的機率越來越小。只有提前介入，全過程監(jiān)督，才可能發(fā)現(xiàn)財政資金使用過程中的深層次問題，為更高層次的服務(wù)創(chuàng)造條件。特別是投資和大項專項資金的審計，資金量大、使用時間長、審計需求的信息多，必須通過跟蹤掌握變更文件、資金撥付、價格調(diào)整變化等情況，才能控制審計過程的風(fēng)險，提高審計質(zhì)量，維護人民群眾的根本利益。二要加大信息公開力度，注重審計成果運用。提高審計信息的公開性，利用多種形式公開審計結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的問題除了錯弊外，還有體制性、機制性問題，還有效益性問題，只有通過信息公開，形成改革體制機制的良好輿論氛圍，促進體制機制的進一步完善，才能更好地發(fā)揮審計監(jiān)督的效益，也才能更高層次地發(fā)揮審計服務(wù)作用。三要加強協(xié)作配合，注意與人大監(jiān)督、紀檢監(jiān)督和行政監(jiān)察的溝通和協(xié)調(diào)。人大是代議機構(gòu)，是代表人民行使權(quán)力的權(quán)力機關(guān)。人大監(jiān)督重點體現(xiàn)人民意志、群眾意愿，審計是受托監(jiān)督，把人大監(jiān)督重點作為審計監(jiān)督的主要內(nèi)容，是審計自身職責(zé)要求。紀檢和監(jiān)察都具一定的執(zhí)法權(quán)，是審計免疫清除修補作用必須依托的力量，審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)督和行政監(jiān)察協(xié)作配合，在監(jiān)督上形成合力，更能提高監(jiān)督效果，有利于增強審計的戰(zhàn)斗性和針對性。

四、發(fā)揮審計免疫建設(shè)完善作用，增強監(jiān)督的建設(shè)性，提高服務(wù)的有效性

人體的免疫建設(shè)完善也稱內(nèi)環(huán)境穩(wěn)定，涉及機體對自身應(yīng)答的耐受和調(diào)節(jié)。人體有病時，“免疫系統(tǒng)”能夠調(diào)動其它各系統(tǒng)抵抗病毒；沒病時，能夠調(diào)節(jié)各個系統(tǒng)的平衡，以維持人體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定。審計“免疫系統(tǒng)”的免疫建設(shè)完善作用體現(xiàn)在審計的根本目標(biāo)上。審計從內(nèi)容上看是財政收支或財務(wù)收支的真實性、合法性和效益性，從目標(biāo)上看是維護國家財政經(jīng)濟秩序，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展。真實性審計重點是維護財政經(jīng)濟秩序，合法性審計主要是促進廉政建設(shè)，效益性審計能夠促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展，審計免疫建設(shè)完善作用關(guān)鍵在于審計發(fā)揮了多大的效益性。

從關(guān)鍵性來說，審計監(jiān)督和服務(wù)必須增強建設(shè)性和有效性。一是領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計要突出科學(xué)發(fā)展的重點。重點關(guān)注資金使用中決策行為，是否體現(xiàn)發(fā)展第一要務(wù)的理念，是否突出“以人為本”的核心，是否做到統(tǒng)籌兼顧，達到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是帶有傾向性、普遍性和苗頭性的問題，要認真加以歸納、梳理，并從理性的高度深入分析其原因，查找機制缺陷和管理上的漏洞，提出改進的意見和建議，并逐步向績效考核方向加以推進。二是財政審計要以完善公共財政框架為基礎(chǔ)。以規(guī)范預(yù)算管理，提高財政資金使用效益為目標(biāo)，重點圍繞完善公共財政制度，考察預(yù)算安排的科學(xué)性；圍繞經(jīng)濟發(fā)展促進和諧社會建設(shè)，考察財政資金的使用成果和社會效果，把預(yù)算執(zhí)行的績效評價納入財政審計的內(nèi)容，提高財政建設(shè)性審計水平。三是進一步深化投資審計。發(fā)揮審計在規(guī)范工程建設(shè)管理、節(jié)約建設(shè)資金、提高投資效益和促進廉政建設(shè)等方面發(fā)揮的重要作用，促使建設(shè)項目工期、質(zhì)量、功能和投資最優(yōu)化。采取“事前參與、事中跟蹤、事后審計”和“關(guān)口前移、全程跟蹤”的動態(tài)跟蹤審計模式，根據(jù)建設(shè)項目的不同階段，及時提出不同的審計建議，爭取最佳的投資效果。四是行政事業(yè)單位審計要促進管理政策不斷完善。不僅要監(jiān)督行政事業(yè)單位嚴格執(zhí)行國家的財政預(yù)算，按規(guī)定使用財政資金，而且還要保證財政資金使用后達到預(yù)期目標(biāo)，克服行政事業(yè)單位注重花錢效果的問題，為行政事業(yè)單位提高財政資金的使用效益服務(wù)。不僅檢查相關(guān)的財政政策是否落實，而且要通過審計，發(fā)現(xiàn)、評估、反映這些政策本身是否完善合理有效，將存在的問題和解決問題的建議客觀地反映出來，幫助相關(guān)部門不斷健全完善各項政策制度。五是企業(yè)和內(nèi)部審計要在完善內(nèi)部控制制度上下功夫。把健全內(nèi)部控制和自我約束機制作為企業(yè)審計和內(nèi)部審計工作的重要內(nèi)容，力求從根本上、機制上解決問題，努力提高審計監(jiān)督和服務(wù)的建設(shè)性和有效性。

第三篇：發(fā)揮免疫系統(tǒng)五個功能 做好基層審計跟進文章剖析

發(fā)揮免疫系統(tǒng)五個功能 做好基層審計跟進文章(1)

如何貫徹落實溫家寶總理提出的“財政資金運用到哪里,審計就跟進到哪里”的指示精神,最近我局對南城縣150個村委會審計情況進行了跟蹤調(diào)查,結(jié)果表明:要搞好基層審計工作,必須發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”五個功能,用科學(xué)發(fā)展觀做好審計跟進文章。

一、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”防御性功能,從“兩多”入手, 強化審計跟進意識

隨著黨和政府農(nóng)村政策的不斷完善和落實,農(nóng)村資金來源發(fā)生了根本變化,村委會資金由“三提五統(tǒng)”向政府財政資金有效轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變,出現(xiàn)了“兩多”喜人局面,必須進行跟進審計。

一是項目資金多。具體表現(xiàn)為公路項目資金多。近幾年來,該縣共新建鄉(xiāng)村公路64條,建設(shè)資金8 000多萬元,鷹瑞高速、濟廣高速、京福高速、向普鐵路縱貫該縣,涉及征地拆遷9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和126個村委會,征地拆遷資金1.6億元;移民資金多。國家重點項目廖坊水庫建設(shè),共撥全市移民資金2.3億元,該縣村級移民補助資金就為1.8億元,占全市移民補助資金總額的80%;新農(nóng)村建設(shè)資金多。近3年來國家每年安排該縣新農(nóng)村建設(shè)點40至50個,每年每個點補助資金10至12萬元,3年來共補助資金1 500多萬元。

二是轉(zhuǎn)移支付多。全縣150個村委會,每年國家下?lián)苊總€村干部工資轉(zhuǎn)移支付4.5萬元;農(nóng)村普九債務(wù)審計鎖定后,國家通過轉(zhuǎn)移支付消化債務(wù)2 030萬元;為支持該縣搞好抗冰救災(zāi)工作,國家通過轉(zhuǎn)移支付撥付村級抗冰救災(zāi)資金3 200萬元;為支持發(fā)展生豬生產(chǎn)、退耕還林,國家通過轉(zhuǎn)移支付撥付惠農(nóng)資金6 200多萬元;還通過轉(zhuǎn)移支付撥付糧食直補資金1.86億元。

加強對這些國家資金的審計監(jiān)督,對于提高村級資金使用效益,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)民生活、振興農(nóng)村經(jīng)濟都有著十分重要的作用。

二、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”揭露性功能,從“三少”入手,強化審計跟進服務(wù)

目前,該縣村級賬務(wù)和資金普遍實行了委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所代管的“雙代管”制度,但也存在“三少”情況,必須強化審計跟進力度,推動村級財務(wù)健康發(fā)展。

1.財務(wù)人員合格的少。一是村會計素質(zhì)低。人員缺挑選,在村里任職的大多數(shù)會計都是照顧的關(guān)系戶;在崗缺培訓(xùn),村會計既是報賬員又是出納員還是勤雜人員,參加培訓(xùn)的機會少;二是經(jīng)管站人員忙。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站人員既要承擔(dān)農(nóng)村統(tǒng)計、農(nóng)民負擔(dān)管理、農(nóng)村財務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等諸多工作內(nèi)容,又要承擔(dān)包村組等中心工作,因此不能靜下心來辦理村級財務(wù)管理,更不會利用工作之余的時間進行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);三是工作人員不穩(wěn)。2005年該縣成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村級會計服務(wù)中心以來,全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有10個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)換了中心主任, 記賬會計由原來的53人減少到了39人,減少26%。

2.財務(wù)監(jiān)督環(huán)節(jié)少。一是制度執(zhí)行不到位。雖然市、縣相應(yīng)出臺了一系列管理制度和辦法,但村級財務(wù)由于檢查督促少,亂收亂支隨意性很大;二是財務(wù)公開不到位。有關(guān)資金支出存在問題,避重就輕、避實就虛、把隱性開支和不正當(dāng)開支列到其他支出欄目中打埋伏,重公布、經(jīng)反饋,對村級財務(wù)公開后的意見建議不重視、不及時反饋和處理,村級財務(wù)公開形同虛設(shè);三是監(jiān)督職責(zé)不到位。農(nóng)村經(jīng)營管理部門是村級財務(wù)管理的行政主管部門,但具體監(jiān)督過程中,有責(zé)無權(quán),查出違紀行為無權(quán)處罰。

3.財務(wù)票據(jù)合規(guī)的少。一是白條報賬多,該縣150個村委會都不同程度存在以領(lǐng)條、收據(jù)代替發(fā)票或以證明和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站統(tǒng)一印制的“領(lǐng)款單”報賬現(xiàn)象;二是重復(fù)報賬多。有些村干部工資已在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一領(lǐng)取,又在村委會造表重發(fā),有些村主要干部在縣委黨校學(xué)習(xí)報銷了住房費用同時又報銷賓館住宿費;三是違規(guī)簽字多。有些發(fā)票僅村書記或村主任一人簽字財務(wù)就報了賬;有些工程稅收合同簽訂為施工人員負責(zé),村書記或主任大筆一揮也在村委會報了賬,且票據(jù)管理混亂,潛在風(fēng)險極大。

三、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”監(jiān)視性功能,從“四缺”入手, 強化審計跟進機制

村級賬務(wù)代理制度,使該縣村級財務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道,但也存在“四缺”現(xiàn)象,必須履行審計監(jiān)督職責(zé),發(fā)揮審計在經(jīng)濟社會中監(jiān)視性功能。

一是村級資產(chǎn)缺乏規(guī)范管理。多數(shù)村在集體資產(chǎn)出租、出售、轉(zhuǎn)讓等過程中沒有在財務(wù)上形成總賬和說明,沒有按合同或協(xié)議建立收入總賬,容易造成集體資產(chǎn)流失。

二是村級開支缺乏有效監(jiān)督。部分村非生產(chǎn)性開支較大,跑項目、爭資金、招商引資、請客送禮等一些不明了的開支列入招待費中,致使招待費虛高。

三是村級工程缺乏法制監(jiān)督。有的工程未按規(guī)定進行招投標(biāo),而是通過肢解工程規(guī)避招投標(biāo),有的工程未經(jīng)過結(jié)算,工程款卻全部付清。如株良鎮(zhèn)將八個移民安置點的移民住房基礎(chǔ)工程全部包給堯中華施工,而堯又將部分工程轉(zhuǎn)包給他人,且審計時工程沒有經(jīng)過預(yù)決算,工程款234.89萬元全部付清。

四是村級經(jīng)濟缺乏發(fā)展后勁。村委會山、田、樹、果、房等固定資產(chǎn)全部賣光,大多數(shù)村委會都是空殼村,村干部工資僅靠國家轉(zhuǎn)移支付支撐;加上上世紀80年代興辦的村級企業(yè)大部分虧損倒閉,企業(yè)開辦期間的一些債權(quán)債務(wù)沒有及時清理,合作基金會和互助儲金會呆賬、死賬多等原因,制約著村級集體經(jīng)濟發(fā)展。本篇論文由網(wǎng)友投稿，3COME文檔只給大家提供一個交流平臺，請大家參考，如有版權(quán)問題請聯(lián)系我們盡快處理。

四、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”建設(shè)性功能,從“五嚴”入手,強化審計跟進力度

我認為南城村級財務(wù)情況,在我市有一定代表性。針對以上問題,必須從“五嚴”入手,強化村級審計跟進力度,促進我市村級集體經(jīng)濟上臺階、創(chuàng)水平。

一要嚴格村級財務(wù)制度。高度重視農(nóng)村基層財務(wù)管理工作,建立縣(區(qū))、鄉(xiāng)、村三級財務(wù)管理機制,明確職能職責(zé),規(guī)范村級財務(wù)預(yù)決算,建立健全村級會計代理制度、村干部工資報酬兌付制度、村級現(xiàn)金管理等制度,實現(xiàn)村級財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。

二要嚴格村級財務(wù)要求。按照財政部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》的統(tǒng)一要求,實行賬薄、憑證、科目”三統(tǒng)一“,落實民主理財、資金審批、現(xiàn)金和檔案管理四項措施,從根本上杜絕損公肥私、徇私舞弊行為的發(fā)生。

三要嚴格村級財務(wù)督查。要強化群眾督查,落實民主理財制度,加強票據(jù)、有價證券、集體資產(chǎn)的監(jiān)督,把集體財務(wù)活動置于群眾的監(jiān)督之下;要強化業(yè)務(wù)督查,加強對村級財務(wù)的檢查和指導(dǎo),依法開展村級財務(wù)審計,使審計監(jiān)督納入經(jīng)常性的工作之中。

四要嚴格村級財務(wù)公開。凡涉及村民切身利益事項和群眾普遍關(guān)注的集體資產(chǎn)去向、大額資金管理使用,土地征用補償費到戶明細等,根據(jù)需要隨時公開;發(fā)揮民主理財小組、財政所和經(jīng)管站的三級會審作用,健全“財務(wù)管理章程”和村規(guī)民約,使企業(yè)承包、工程招投標(biāo)、宅基地分配、救災(zāi)救濟物資發(fā)放和扶貧資金使用等方面的工作在陽光下運行。

五要嚴格財務(wù)知識培訓(xùn)。要把村主要干部的財務(wù)培訓(xùn)計劃納入干部教育的總體安排,結(jié)合村干部在財務(wù)管理方面違法違規(guī)案例和特點,通過以案說紀、以案說法、組織參觀等形式開展警示教育;要抓好財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn),進一步提高財務(wù)管理政策水平和業(yè)務(wù)技能。

五、發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”抵御性功能,從“六創(chuàng)”入手, 強化審計跟進本領(lǐng)

“打鐵需要自身硬”。做好村級跟進審計工作,要從“六個創(chuàng)新”入手,健體強身、發(fā)揮免疫系統(tǒng)抵御性功能,增強審計部門的執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力。

一要創(chuàng)新上下聯(lián)通協(xié)調(diào)機制。省、市、縣審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對村級審計的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)、工作指導(dǎo)和隊伍建設(shè),營造上下暢通的審計氛圍。

二要創(chuàng)新科學(xué)的管理機制。要有組織、有計劃地將村級審計列入審計項目計劃,逐步建設(shè)動態(tài)的審計項目儲備庫,在強化計劃與規(guī)劃相銜接的同時,避免和減少審計交叉重復(fù)。

三要創(chuàng)新審計成果共享機制。要結(jié)合專項資金審計和村干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計加強對村級財務(wù)審計,把財務(wù)審計與績效審計結(jié)合起來;把審計延伸與審計調(diào)查結(jié)合起來,把查擺問題與強化整改結(jié)合起來。

四要創(chuàng)新審計信息化機制。探索以在線審計、實物審計為特征的村級聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng),推進國家、省、市、縣四級審計數(shù)據(jù)中心建設(shè),建立完備的數(shù)據(jù)庫,為提高村級審計行政效能創(chuàng)造條件。

五要創(chuàng)新績效審計機制。要從社會反響、資金使用、資源利用等諸多方面綜合考慮村級審計的效率和成果,做到審計目標(biāo)抓高度、審計立項抓深度、審計內(nèi)容抓廣度、審計方法抓力度、審計質(zhì)量抓強度、審計成果抓應(yīng)用度。

六要創(chuàng)新廉潔從審機制。要加強對審計人員的監(jiān)督管理和紀律約束,進一步抓好“八嚴禁”、“八不準(zhǔn)”規(guī)定的落實,完善村級審計廉政反饋函、審計通告、審計廉政回訪等制度,促進審計機關(guān)和審計人員依法公正行使權(quán)力,樹立村級審計新形象。

第四篇：淺議社保審計的“免疫系統(tǒng)”功能

社保審計是國家審計免疫系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，處于“關(guān)注民生”的第一線，可以促進社會公平、緩解社會矛盾、“免疫”社會風(fēng)險、保障國家安全運轉(zhuǎn)。

一、強化社保審計“免疫系統(tǒng)”功能的重要性

改革開放30年來，中國經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從封閉型經(jīng)濟向開放型經(jīng)濟的兩大轉(zhuǎn)型，這鑄就了中國經(jīng)濟的輝煌，但在大轉(zhuǎn)型過程

中，隨著工業(yè)化、城市化、市場化進程的深入，也使中國社會出現(xiàn)了各種社會風(fēng)險,主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一, 貧富差距不斷拉大。改革開放以來中國社會財富的總量實現(xiàn)了巨大的增長，但是另一方面社會貧富之間的差距也越來越大, 社會不公平現(xiàn)象也愈來愈嚴重。

第二, 就業(yè)壓力增大。目前, 我國城鄉(xiāng)過剩勞動力總量達⒈5 億之多, 隱性失業(yè)和顯性失業(yè)問題都比較嚴峻。除了工人、農(nóng)民大量失業(yè)之外, 一些專業(yè)人才如大學(xué)生群體等也開始失業(yè)。

第三, 群體性事件逐漸擴大化。近幾年來, 群體性上訪事件和對抗政府事件呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢,這些事件, 直接反應(yīng)出社會的分化程度和部分社會群體對政府官員的不滿和抵觸。

第四, 社會治安不斷惡化。目前, 我國社會治安大局總體穩(wěn)定, 但依然面臨著嚴峻的形勢, 刑事犯罪、暴力犯罪、經(jīng)濟犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪等各種犯罪總量仍在高位運行，嚴重影響了人民的安全感。

第五, 來自自然界的風(fēng)險也不容忽視。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人口的增多, 再加上對環(huán)境的人為破壞, 自然資源和自然環(huán)境在維持其生存和發(fā)展方面, 承受著巨大的壓力, 生態(tài)環(huán)境逐步惡化, 自然災(zāi)害發(fā)生的頻率愈來愈密, 危害程度日益嚴重。

發(fā)達國際的經(jīng)驗表明，社會要持續(xù)健康發(fā)展，必須要有一套“免疫”各種風(fēng)險的機制，其中健全的社保制度就是重要的組成部分。在社會風(fēng)險凸顯的背景下，有關(guān)民生資金的分配、使用與管理收到社會各界的廣泛關(guān)注，如何保障作為老百姓“保命錢”、“養(yǎng)命錢”社會保障資金的安全，如何促進運作規(guī)范、設(shè)計公平的社保制度和法規(guī)的建設(shè)顯得尤為重要。社保審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮事關(guān)社會“安全網(wǎng)”、“緩沖區(qū)”作用的發(fā)揮，事關(guān)經(jīng)濟社會的正常運轉(zhuǎn)和和諧社會的構(gòu)建。

二、社保審計“免疫系統(tǒng)”功能的發(fā)揮

（一）社會保障審計可以促進社會保障制度的完善

社會保障制度是一種責(zé)任體系，它體現(xiàn)了一個國家社會關(guān)懷、社會救助等方面的建設(shè)程度。正如十七大報告中所說“逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢”，那么，針對社會上的部分失業(yè)者和弱勢群體而言，社會保障制度將是國家對他們的基本生活的補助，是他們的養(yǎng)命錢，救命錢，同時也是國家實現(xiàn)逐步縮小貧富差距的一個途徑。一個運行完善的社會保障體系將最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，它決定了我國的市場經(jīng)濟體制能否正常運行。因此，社會保障制度也常常被比喻成是維護社會安定的“穩(wěn)壓器”。目前，我國社會保障制度體系的整體框架已形成，社會保障作用初見成效。但是，隨著社會的不斷進步，經(jīng)濟的快速發(fā)展，法律法規(guī)不適應(yīng)實際情況也越來越明顯，導(dǎo)致了在某些情況下無法可依、無據(jù)可尋。“免疫系統(tǒng)”論下的社保審計將更加致力于發(fā)現(xiàn)制度上的漏洞和缺陷，揭露并分析問題，促進國家有關(guān)部門逐步改進和完善社會保障制度，實現(xiàn)社會保障目標(biāo)。

具體而言，社保審計在以下幾個方面促進社保制度建設(shè)：

1、保障民生安全。通過各種民生項目的審計，透視社保資金的管理使用情況，揭露各種違紀違規(guī)問題，保障社?；鹫骷暾?、運營安全、支出使用真是有效；掌握重大社會保障政策的落實情況，促進政策的貫徹執(zhí)行，防止群眾利益受到損害，促進民生安全。

2、積極預(yù)警風(fēng)險。通過審計監(jiān)督，對可能產(chǎn)生的問題和風(fēng)險發(fā)出警示，對可能出現(xiàn)的后果進行分析，防止問題的蔓延和風(fēng)險的擴大；通過注意社?；鹬Ц赌芰ψ兓闆r，正確評價基金支撐能力，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警。

3、推進制度建設(shè)。通過認真分析問題產(chǎn)生的原因，尋找從源頭上解決問題的途徑，提出政策性建議；通過分析政策落實不到位和執(zhí)行效果不佳等問題的原因，找出政策本身的不合理成分，促進政策自身的完善；通過調(diào)查體制性、制度性缺陷，發(fā)現(xiàn)各種不合理、不系統(tǒng)、不協(xié)調(diào)的問題，促進改革的深化，體制、機制和制度的完善。

4、促進社會公平。通過審計揭示單個社會保障制度規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的不公平；揭示不同制度間缺乏協(xié)調(diào)造成的不公平；揭示不同人群、不同地域間社會保障的失衡；提出完善制度公平性的政策建議，促進社會保障功能的發(fā)揮。

（二）社保審計可以保證社保資金的安全完整、保值增值

資金的安全是審計不變的主題，社保審計的主要任務(wù)就是保證資金的安全完整。在實際的社保審計中，曾發(fā)現(xiàn)社會保障資金在籌集方面存在延壓、欠繳、繳費基數(shù)不實、配套不到位和滯留、虛假配套、不按規(guī)定發(fā)放、不及時上繳財政專戶等問題；在資金管理方面存在不納入財政專戶管理、虛增收入或不納入預(yù)算管理等問題；在資金使用方面存在擠占挪用、滯留拖欠、直接坐支等問題。審計揭露這些問題后可以規(guī)范社保資金的運行。

社保審計對社保資金的保全、增值作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1．總體把握，全面監(jiān)督。

社保審

計通過從多方面了解社保資金的計劃安排、實際使用和結(jié)存情況，審查資金管理和使用各部門、資金運行各環(huán)節(jié)中存在的問題，查錯糾弊，揭露系統(tǒng)性、體制性的缺陷，有助于國務(wù)院及相關(guān)單位及時了解社會保障資金的增減和變動趨勢，全面掌握社會保障資金的運行情況。另外，審計人員以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為重點，全面監(jiān)督社會保障資金的征繳、管理和使用，對亂支亂用、貪污和跑、冒、滴、漏等問題進行查處，將有力地維護廣大人民群眾的合法權(quán)益，努力促進社會的公平、公正，保障全社會的和諧和穩(wěn)定發(fā)展。

2．查錯糾弊，維護安全。確保資金安全和完整是社保資金審計監(jiān)督的重要目標(biāo)。多年以來，審計人員圍繞社保資金開展了專項審計和專項審計調(diào)查，重點查處了資金征繳不到位；擠占挪用、違規(guī)支出社保資金；操縱會計記錄，貪污私分或帳外存儲、私設(shè)“小金庫”等問題。審計結(jié)果引起了中央和各有關(guān)部門的極大關(guān)注，審計反映的問題得到了及時的整改，嚴懲了腐敗分子和腐敗行為，維護了社保資金安全和有效使用。

3．促進管理，保值增值。社會保障資金在收繳和撥付過程中涉及多個環(huán)節(jié)的有效銜接，流程涉及政府機關(guān)、企事業(yè)單位、保險機構(gòu)、銀行及其他相關(guān)部門。審計機關(guān)通過對發(fā)現(xiàn)的問題進行充分的揭露和反應(yīng)，并深入剖析相關(guān)部門內(nèi)部管理制度的不完善，可有效地促進相關(guān)部門不斷加強內(nèi)部控制和內(nèi)部管理，完善相關(guān)管理措施，真正做到管好、用好社會保障資金，實現(xiàn)保值增值。

（三）社保審計可以擴大消費需求、減少經(jīng)濟波動

社保審計可以有效的促進社會保障制度的落實，保證社會基本生活水平的穩(wěn)定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當(dāng)宏觀經(jīng)濟大局、微觀經(jīng)濟態(tài)勢發(fā)生不期而至的變故，人們面臨失業(yè)、退休、生病和出現(xiàn)事故傷殘等難以抗拒的風(fēng)險時，社會保障可以為他們提供相對比較穩(wěn)定的收入，來滿足基本需要。從而恢復(fù)和保持有支付能力需求的適度增長。使人們改善收入預(yù)期，提高了安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經(jīng)濟波動對人們的影響，有利于保持經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這在中國經(jīng)濟過度依賴出口，內(nèi)需疲軟的 背景下顯得尤為重要，比如在此次全球金融風(fēng)暴的沖擊下，如果居民消費能力能達到國際平均水平，中國經(jīng)濟或能更快的從困境中走出，從而有效減少失業(yè)，保證經(jīng)濟、社會的穩(wěn)定。

三、進一步發(fā)揮社保審計“免疫系統(tǒng)”功能的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“…要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系…采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監(jiān)管，實現(xiàn)保值增值”。為進一步加快社會保障體系建設(shè)指明了方向，同時也對社會保障審計提出了更高的要求與目標(biāo)。

（一）關(guān)注社會保障的公平性

保障公平是發(fā)揮社保審計“免疫系統(tǒng)”功能的基礎(chǔ)，公民享有社會保障是公民的基本權(quán)利，公平就是指所有公民都享有社會保障，不會因為地區(qū)差異、職位差異等原因而導(dǎo)致部分公民沒有享有社會保障或享有不平等的社會保障。在審計中，應(yīng)從社會保障制度的制定和執(zhí)行方面進行分析。在社會保障制度制定方面，要了解各個社會保障制度所覆蓋的人群范圍，分析各個制度下的受益對象、受益結(jié)果，并通過分析、對比實際取得的審計數(shù)據(jù)，得出某個制度的某個方面是否做到了公平；在社會保障制度執(zhí)行方面，要審查在社會保障制度執(zhí)行中特別是在資金的審批或發(fā)放環(huán)節(jié)中是否有徇私舞弊、不按程序辦事及違法違規(guī)的行為，通過審計揭露社會保障制度在操作執(zhí)行方面存在的漏洞，完善被審計單位的內(nèi)部控制制度。

（二）關(guān)注社會保障資金能否實現(xiàn)保值增值。

社會保障資金能否及時足額的發(fā)放關(guān)系到社會的安定團結(jié)，社會保障資金的保值增值則是資金及時足額發(fā)放的基礎(chǔ)，因此，在審計中要特別關(guān)注社保資金如何進行管理，重點審查在基金是否按照法律法規(guī)存放或投資，管理程序是否合法合理，資金管理是否能夠?qū)崿F(xiàn)增值。通過了解資金的目前的運營情況，評價被審計單位運作社會保障資金的效益，及時發(fā)出“預(yù)警”信號，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能。

（三）關(guān)注民生，強化服務(wù)意識。關(guān)注民生是發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的重要載體，十七大報告把改善民生放在了重要的位置，因而在進行審計工作、分析和反映問題的同時，要想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，要以心系老百姓的良心和責(zé)任心扎實工作，密切關(guān)注與人民群眾利益關(guān)系密切的社保資金使用情況，促進惠民政策的落實。

第五篇：深化本級預(yù)算執(zhí)行審計切實發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能范文

年初，劉家義審計長在中國審計學(xué)會五屆三次理事會上提出了“國家審計免疫系統(tǒng)理論”，指出：“審計的本質(zhì)就是國家經(jīng)濟社會運行的免疫系統(tǒng)，審計是國家政治制度的重要組成部分，是民主法治的產(chǎn)物，也是推進民主法制的工具。”這一理論創(chuàng)新，具有很強的實踐指導(dǎo)意義，是對我國審計監(jiān)督制度25年成功經(jīng)驗的總結(jié)升華，也為審計工作的科學(xué)發(fā)展指明了

方向，在構(gòu)建中國特色審計監(jiān)督制度的進程中具有里程碑的作用。

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，要求審計范圍不斷擴大、審計功能也日益增多、審計方法要日益改進、審計角度應(yīng)不斷調(diào)整。而財政預(yù)算執(zhí)行審計作為國家審計的永恒主題和法定職責(zé)，在國家審計體系中居于重要地位，在發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)作用中肩負重要使命。隨著財政預(yù)算管理改革，預(yù)算執(zhí)行審計工作面臨著一些新的問題和變化。主要表現(xiàn)在基層審計機關(guān)預(yù)算執(zhí)行審計報告時間和當(dāng)審計計劃不一致；預(yù)算監(jiān)督的領(lǐng)域進一步拓寬，不再局限于預(yù)算單位；預(yù)算審計的內(nèi)容要求不斷深化；審計手段和方法創(chuàng)新力度不夠等等。面對這些問題和變化，如何更好的發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)作用，進一步提高依法審計能力和審計工作水平，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計的層次，筆者認為預(yù)算執(zhí)行審計工作應(yīng)作適當(dāng)?shù)耐晟啤?/p>

一、審計時間安排上突出“早”字，努力使審計成果體現(xiàn)在“兩個報告”上。上級審計部門年初應(yīng)早下達審計計劃，統(tǒng)一項目的審計時間應(yīng)盡量要求在向本級人大提交報告前結(jié)束。本級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的整體性，根據(jù)年初拿出的總體方案，圍繞當(dāng)財政審計的重點和專題來確定審計對象，根據(jù)確定的審計對象來統(tǒng)籌安排審計項目計劃，使整個項目計劃整體劃一，突出整體性。在財政審計這個綜合平臺上，審計組根據(jù)各自的分工，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力。使當(dāng)年的審計成果盡可能的歸入財政審計報告之中，以完整客觀地反映出財政資金使用的全貌。使審計成果得到有效的提升和利用。

二、審計人員調(diào)配上力求“強”字，構(gòu)建全新的審計組織體系。多年來的審計實踐表明，預(yù)算執(zhí)行審計是一項統(tǒng)攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工、又有合作的審計整體。尤其是財政預(yù)算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調(diào)整審計組織方式，應(yīng)在局長或業(yè)務(wù)副局長的直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立由綜合部門牽頭、以財金審計為主體、各專業(yè)審計科室共同參與，既明確分工、又相互配合的審計組織體系。

三、審計對象選擇上堅持“廣”字，更好的拓展審計范圍。預(yù)算管理改革后，按照改革后財政資金的管理模式和主要流向，財政支付形式有了較大的改變。財政審計不僅要強化預(yù)算執(zhí)行審計，把預(yù)算支出作為審計的重點；也要把游離于預(yù)算管理體系外的政府資金全面納入審計范圍，實現(xiàn)對全部財政資金的全方位審計。審計中除了應(yīng)繼續(xù)加強對負責(zé)預(yù)算編制和管理的財政部門的審計外，要根據(jù)財政資金的走向，強化對代理預(yù)算撥款和支付職能的專職機構(gòu)（政府采購中心、國庫支付中心等）的審計，促進規(guī)范和完善財政支出管理。同時對面廣量大的具體用款單位，有計劃、有步驟地安排審計，確保每年有一定的審計覆蓋面，促進有關(guān)部門依法理財、遵紀守法。

四、審計方式上務(wù)求“新”字，創(chuàng)新審計方法和手段。做到“三結(jié)合”即：一是將上級統(tǒng)一安排審計（調(diào)查）項目和預(yù)算執(zhí)行審計相結(jié)合，二是將以部門單位的審計為主線和以問題為主線兩者有機結(jié)合起來，三是將查找同類問題與延伸審計單位結(jié)合起來。同時做到“三注重”即：一是注重運用計算機輔助審計，積極運用ao審計系統(tǒng)進行輔助審計，積極發(fā)揮運用ao審計系統(tǒng)審計查證、分析性復(fù)核、收集、篩選等方面的強大功能。二是注重改變單一的事后審計監(jiān)督方式，促進并逐步形成事前預(yù)警、事中監(jiān)管、事后審計有機結(jié)合的監(jiān)督機制。三是注重績效審計，由單純的真實合法性審計向全面的真實合法效益性審計轉(zhuǎn)變。預(yù)算執(zhí)行審計既要關(guān)注財政資金收支“實不實”、“對不對”，更要關(guān)注用得“好不好”，將效益審計和真實性、合法性審計統(tǒng)一起來。

五、審計成果（兩個報告）上注重“深”字，多做深層次的分析研究。過去我們實施預(yù)算執(zhí)行審計，一般都是以審計本級財政部門為主，其他相關(guān)部門和單位都是延伸審計，即使是一些專項審計調(diào)查，也往往是就事論事，缺乏系統(tǒng)性和針對性，因而審計揭示的一些問題年年都是“老面孔”，所提建議也是微觀的、一般性的，這已遠遠不能適應(yīng)公共財政體系的要求。因此，要充分發(fā)揮審計監(jiān)督在宏觀管理中的作用，注重從政策措施以及體制、機制、制度層面發(fā)現(xiàn)問題，分析其深層次原因并提出審計意見和建議，促進深化改革，加強宏觀管理。

現(xiàn)代審計是一種開放的、主動的、全方位的監(jiān)督行為。審計不再是按部就班，審計更不是蕭規(guī)曹隨，審計是一種主動服務(wù)于政府工作中心、服務(wù)于大局的綜合監(jiān)督行為。財政預(yù)算執(zhí)行審計不僅要堅持“揭露問題，規(guī)范管理，促進改革，提高績效”的審計思路，更要以規(guī)范預(yù)算管理，推動財政體制改革，促進建立公共財政體系，保障財政資金安全，提高財政績效水平為目標(biāo)。因此，只有正確認識國家審計作為免疫系統(tǒng)的這一本質(zhì)，全面把握審計發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，才能在預(yù)算執(zhí)行審計中，充分發(fā)揮審計的保護、清除、修補、預(yù)警四大功能。只有樹立科學(xué)的預(yù)算執(zhí)行審計理念，大力深化和推進預(yù)算執(zhí)行審計工作，切實增強審計服務(wù)地方政府經(jīng)濟社會發(fā)展的大局意識，才能正確地履行國家審計“免疫系統(tǒng)”的職能作用。