第一篇：村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型

村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型

一、引論

對(duì)村干部角色類型作了最好概括的，當(dāng)屬吳毅教授，他認(rèn)為，以代理人和當(dāng)家人作比喻，來描述實(shí)行村民自治以后村干部處境有一定道理，問題是，這種描述有些忽視農(nóng)村復(fù)雜的動(dòng)態(tài)事實(shí)，尤其忽視了村干部作為一個(gè)能動(dòng)主體的行動(dòng)能力與傾向，這個(gè)意義上，用經(jīng)紀(jì)模式來比喻村干部，可能會(huì)更準(zhǔn)確地將村干部作為

能動(dòng)的行動(dòng)者的一面概括出來，從而有助于我們理解村干部在村民自治中的行動(dòng)。經(jīng)紀(jì)模式依據(jù)村干部行動(dòng)的取向，可以分為贏利型經(jīng)紀(jì)和保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，贏利性經(jīng)紀(jì)的目的是利用所處位置謀取個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)型經(jīng)紀(jì)則因?yàn)榇迩f文化網(wǎng)絡(luò)所構(gòu)造出來的公共空間，愿意從面子和社會(huì)關(guān)系方面獲取收益，而不是僅僅考慮個(gè)人經(jīng)濟(jì)收益的最大化。經(jīng)紀(jì)模式的問題是，無論是充當(dāng)贏利型經(jīng)紀(jì)還是保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，村干部都會(huì)積極行動(dòng)。而當(dāng)前中國(guó)大部分農(nóng)村的實(shí)際情況卻是村干部消極對(duì)待各項(xiàng)事務(wù)，即不積極代理，也不主動(dòng)當(dāng)家，而成為村莊秩序的守夜人甚至是做一天和尚撞一天鐘的“撞鐘者”[1]。

村干部扮演何種角色，與其動(dòng)力機(jī)制有密切關(guān)系。如果村干部既無預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益，又無預(yù)期的社會(huì)收益，村干部就不可能作為一個(gè)積極的能動(dòng)者來扮演角色，他們即使在當(dāng)村干部，也大都消極無為，也就成為吳毅教授所說的撞鐘者。

從當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)村干部研究的總體情況來看，主體的思路依然是從村委會(huì)組織法等制度性規(guī)定來設(shè)想村干部的行為特征，缺乏從村干部這個(gè)主體的角度來討論問題。這樣討論村支部與村委會(huì)這兩個(gè)主要村級(jí)組織的關(guān)系，就容易看到制度設(shè)計(jì)上主要對(duì)上負(fù)責(zé)的村支部與主要對(duì)下負(fù)責(zé)的村委會(huì)之間的沖突，典型如樊平在一篇報(bào)告中分析的，如果不考慮村干部的個(gè)人品質(zhì)，則作為宏觀管理方面的村級(jí)組織的上級(jí)組織往往強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)體制性權(quán)力建設(shè)即農(nóng)村黨支部建設(shè)，農(nóng)民則行使民主權(quán)力積極參加村委會(huì)選舉，加強(qiáng)村落內(nèi)生性權(quán)力建設(shè)，村支部和村委會(huì)從而會(huì)產(chǎn)生不可調(diào)和的矛盾[2]。這樣討論的結(jié)果，就會(huì)側(cè)重于變更制度，而忽視制度運(yùn)作中的人。但實(shí)際上村干部不是制度的木偶，村干部的實(shí)際行為特征與制度安排差異極大。只有從理解村干部的實(shí)際行為出發(fā)，我們才能夠較好地解釋村兩委關(guān)系、鄉(xiāng)村關(guān)系，并因此理解當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)。

要理解村干部行為的動(dòng)力機(jī)制，就必須將討論回歸到具體的村莊而非僅僅制度之中。事實(shí)上，因?yàn)榇迩f本身的差異，以及與此相關(guān)的村民與村干部關(guān)系及村與鄉(xiāng)關(guān)系的差異，而使村干部在扮演角色上表現(xiàn)出很大的地域性差異。地域性的村干部扮演角色的差異，又反過來影響鄉(xiāng)村關(guān)系，村干部與村民的關(guān)系，并因此影響著鄉(xiāng)村治理的狀況[3]。

二、村干部的動(dòng)力機(jī)制

作為行動(dòng)主體的村干部，要么因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性的收益，要么因?yàn)樯鐣?huì)性的收益，而積極行動(dòng)，如果什么收益也沒有，村干部就不會(huì)按照制度（尤其是自上而下實(shí)施的制度如村委會(huì)組織法）行動(dòng)。

1、社會(huì)性收益。

所謂社會(huì)性收益，即村干部可以從職位中獲得的表達(dá)性收益，諸如獲得在村莊的聲望、權(quán)威，具有面子，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的政治社會(huì)抱負(fù)等等。這方面的收益不同于經(jīng)濟(jì)收益，或者說主要不是為了獲得經(jīng)濟(jì)收益上的好處。若作進(jìn)一步細(xì)分，又可以分為兩種，一是聲望和面子，二是實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治社會(huì)抱負(fù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，除極少數(shù)例外[4]，村莊精英不會(huì)為實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治社會(huì)抱負(fù)而當(dāng)村干部。在當(dāng)前體制下面，村干部本身也的確缺少實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)目標(biāo)的空間，以致那些希望實(shí)現(xiàn)個(gè)人政治社會(huì)抱負(fù)村民的前途困境重重。這就是說，從社會(huì)性收益方面，構(gòu)成村干部動(dòng)力機(jī)制的，主要是聲望和面子方面的收益，村莊精英從村干部這個(gè)職位上獲取公共決策和公眾人物的地位，從而滿足了他們表達(dá)性的需要。

表達(dá)性的需要是在文化網(wǎng)絡(luò)中實(shí)現(xiàn)的，離開了文化網(wǎng)絡(luò)或者離開了村莊生活的意義系統(tǒng)，就談不上表達(dá)性或社會(huì)性收益。

聲望或面子，來自村莊其他村民的尊重。村莊文化網(wǎng)絡(luò)越是緊密，聲望或面子會(huì)越發(fā)重要，村民精英就會(huì)越發(fā)在文化網(wǎng)絡(luò)中追逐。村干部作為一個(gè)公共職位，可以做出一些影響其他村民的決策及行動(dòng)，追逐聲望和面子的村干部，就會(huì)利用此職位賦予的各種權(quán)力和可以調(diào)動(dòng)的各種資源，來滿足村莊生產(chǎn)、生活和娛樂的需要。追逐村莊聲望與面子的精英們的機(jī)會(huì)成本很高，他們當(dāng)村干部，大都不會(huì)在鄉(xiāng)村關(guān)系中偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而損害村民的利益，他們會(huì)從村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，慎重決策與行動(dòng)。

但是，如果自上而下的制度安排中，強(qiáng)烈要求村干部做出損害村民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益從而影響村干部在村莊聲望與面子的事務(wù)，則那些機(jī)會(huì)成本很高的村莊精英可能離開村干部的職位，而由那些機(jī)會(huì)成本較低的普通村民來充任村干部職位，這些普通村民充任村干部，既可能是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)收入，也可能是希望從以前不敢想象的村干部這個(gè)公共職位上獲取公共人物的聲譽(yù)。在內(nèi)部團(tuán)結(jié)較強(qiáng)的村莊，希望從村干部職位獲得面子收益的普通村民，很快便會(huì)陷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求與村民集

體意愿相沖突的漩渦之中，他們什么也無法獲得。而當(dāng)村莊內(nèi)部團(tuán)結(jié)較弱時(shí)，村干部可能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求，卻不能從村民那里得到尊重與聲望。他們僅僅是作為公共人物登上了村莊的舞臺(tái)——這或許也是一種表達(dá)性的收益。

從當(dāng)前農(nóng)村的實(shí)際情況來看，只有那些傳統(tǒng)文化保持比較完整，宗族組織較為健全的農(nóng)村地區(qū)，村干部較為看重社會(huì)性的收益，原因在于村莊具

有密集的文化網(wǎng)絡(luò)，并因此具有自主生產(chǎn)價(jià)值的能力。無論原因如何，在一些地區(qū)尤其在傳統(tǒng)文化保持比較完整的農(nóng)村地區(qū)，村干部職位可以帶來社會(huì)性收益，是沒有疑問的。

問題是，當(dāng)看重社會(huì)性收益的村干部，面臨著嚴(yán)重的鄉(xiāng)村利益沖突，或者與村干部設(shè)定的制度安排使村干部難以從村莊中獲取這種社會(huì)性收益時(shí)，村莊精英就會(huì)退出村干部職位，而可能由普遍村民乃至村莊地痞充任村干部的職位。

2、經(jīng)濟(jì)性收益。

所謂經(jīng)濟(jì)性收益，主要是指功能型的收益，即村干部可以從職位中獲得多少經(jīng)濟(jì)收入，包括因?yàn)閿U(kuò)大社會(huì)關(guān)系而帶來的潛在收益，和擔(dān)任村干部，而可能被選拔為國(guó)家公務(wù)員的預(yù)期收益。

在當(dāng)前村民自治體制下面，村干部向上升為國(guó)家公務(wù)員的可能性已不存在，因此，這方面的潛在收益已不存在。而向上升為公務(wù)員，在建國(guó)后的大部分時(shí)期曾是村干部職位最大的動(dòng)力。

為擴(kuò)大社會(huì)關(guān)系尤其是與上級(jí)各方面的聯(lián)系，而擔(dān)任村干部的例子，集中在那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌握著各種資源和特批權(quán)力的地區(qū)。舉例來說，在溫州農(nóng)村，村干部可以與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及各種上級(jí)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，從而有利于村干部個(gè)人企業(yè)獲取更好的生存環(huán)境，其中最重要的是減少監(jiān)控，少繳稅費(fèi)等等。再如在中西部農(nóng)村，仍然存在村干部借與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，來獲取信息乃至特權(quán)，從而獲得經(jīng)濟(jì)好處的例子。如因?yàn)榕c鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較熟悉，而比較容易獲取一些特殊行業(yè)的營(yíng)業(yè)許可等。

不過，以上無論是向上作為公務(wù)員的潛在收益，還是從與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系中獲取潛在收益的機(jī)會(huì)，都已不再是當(dāng)前農(nóng)村村干部主要的收益來源，以下我們重點(diǎn)討論村干部從職位上可以獲取的直接經(jīng)濟(jì)收入。

村干部直接收入，包括正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)收入，主要是村干部的工資收入，也包括尋租收入，主要是村干部從職位上獲取的各種灰色收入。特別是在鄉(xiāng)村關(guān)系不配套，農(nóng)村財(cái)務(wù)不健全，農(nóng)民組織能力較差的地區(qū)，村干部利用職位尋租一度成為中國(guó)農(nóng)村普遍的現(xiàn)象，并因此造成嚴(yán)重后果。這一點(diǎn)我們將在后面討論。

在絕大多數(shù)的農(nóng)村，村集體經(jīng)濟(jì)幾近于無。20世紀(jì)九十年代初，自上而下號(hào)召消滅空殼村，事實(shí)上，到了九十年代末，全國(guó)絕大多數(shù)村都負(fù)債累累，既無積累也無負(fù)責(zé)的空殼村反倒成為難得的好村。在集體經(jīng)濟(jì)沒有收益，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又不承擔(dān)村干部報(bào)酬的情況下，村干部報(bào)酬大多依托于村一級(jí)的“三提”（公積金、公益金和管理費(fèi)）。作為一項(xiàng)政策，20世紀(jì)九十年代中期開始，農(nóng)民負(fù)擔(dān)不得超過農(nóng)民純收入的5，這個(gè)5，包括“三提”和“五統(tǒng)”?！拔褰y(tǒng)”歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用，“三提五統(tǒng)”中，“五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)一般不會(huì)少于“三提”，村干部的工資收入，主要來自“三提”中的管理費(fèi)，就全國(guó)平均水平而言，在20世紀(jì)九十年代中后期，村干部的年報(bào)酬在1000—3000元之間，中部地區(qū)較高的村干部報(bào)酬，可以達(dá)到每年5000元。

如果村干部每年可以有5000元有保障的工資收入，考慮到村干部仍有時(shí)間從事其他經(jīng)營(yíng)性的事業(yè)包括務(wù)農(nóng)，村干部的工作積極性大致不會(huì)存在問題。如果在5000元收入以外，村干部還可以利用制度不健全的機(jī)會(huì)，尋找一些灰色收入，村干部的工作積極性就會(huì)更高。

村干部尋找灰色收入的機(jī)會(huì)，與村干部希望從職位上獲取收益的類型（是否看重社會(huì)性收益），與村干部在村莊的地位（是否村莊精英），與村干部報(bào)酬是否有保障，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村一級(jí)政務(wù)的期待及這些政務(wù)執(zhí)行的難度，與農(nóng)民的組織能力尤其是反抗能力，與農(nóng)村財(cái)務(wù)制度（尤其是實(shí)行村民自治以后，農(nóng)村財(cái)務(wù)到底應(yīng)該是村帳鄉(xiāng)管，還是民主理財(cái)）等等，都有關(guān)系。在缺乏社會(huì)性收益的情況下，村干部正當(dāng)及不正當(dāng)收益越高，他們的工作積極性就越高，而在正當(dāng)不正當(dāng)收益都很少的時(shí)候，村干部會(huì)喪失工作的積極性。

就全國(guó)大部分農(nóng)村來說，在20世紀(jì)九十年代上半期，村集體雖然收入較少，但村級(jí)負(fù)債不多，村干部的工資雖然不高，因?yàn)榭梢詮霓r(nóng)民那里收取比較穩(wěn)定的“三提”而有保障。到1995年以后，農(nóng)村的情況有所不同，一方面，自上而下要求農(nóng)村消滅空殼村，各種調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及興辦村辦企業(yè)的方案迅速出臺(tái)，逼民致富成為時(shí)尚；另一方面，各種自上而下達(dá)標(biāo)升級(jí)工程快速增加，農(nóng)民負(fù)擔(dān)因此迅速增加，向農(nóng)民收取稅費(fèi)成為鄉(xiāng)村兩級(jí)的主要工作，幾乎所有這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村調(diào)查都證實(shí)，收糧派款成為鄉(xiāng)村兩級(jí)最為重要甚至唯一重要的工作。

收糧派款離不開村干部的積極參與，而如果沒有可觀的經(jīng)濟(jì)收入，村干部就不會(huì)積極協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取稅費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成各種自上而下的達(dá)標(biāo)升級(jí)任務(wù)（也可以借此來獲取工程回扣，乃至主動(dòng)為獲取回扣而上馬政績(jī)工程），便對(duì)村干部在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的任務(wù)時(shí)，搭車收取各種費(fèi)用，撈取各種灰色收入，睜一只眼，閉一只眼。鄉(xiāng)鎮(zhèn)越要向農(nóng)民收取更多費(fèi)用，收取費(fèi)用的難度越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便越是會(huì)默許（越來越痞化的）村干部撈取更多的灰色收入。

事情總有一個(gè)極限，農(nóng)民無法承受無限增加的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)村為了收取稅費(fèi)而不得不支付越來越高的成本，包括村干部因?yàn)槭斩愘M(fèi)困難而預(yù)期有越來越多的灰色收入。當(dāng)村干部還可以利用村級(jí)組織既存的信用擔(dān)保（高息許諾）借款上繳時(shí)，鄉(xiāng)村合謀不會(huì)破產(chǎn)，而一旦村級(jí)組織高息許諾不能兌現(xiàn)，村級(jí)組織信用破產(chǎn)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取稅費(fèi)及村干部獲得高收入，便會(huì)雙雙落空，這時(shí)候，留下來的便是雙重后果：村級(jí)突然出現(xiàn)巨額負(fù)債，村干部高收入不再，因此動(dòng)力不再。鄉(xiāng)村關(guān)系的有效維系便會(huì)出現(xiàn)問題。這種描述，正是自1995年以來的中部絕大多數(shù)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)。

三、村干部的角色類型

以上討論了村干部的動(dòng)力機(jī)制，以此動(dòng)力機(jī)制為基礎(chǔ)，我們可以較好地討論村干部的角色類型。

從以上村干部動(dòng)力機(jī)制的討論來看，村干部動(dòng)力機(jī)制可以有以下四種組合：

A、社會(huì)性收益為主，經(jīng)濟(jì)收益為次。

換句話說，村干部因?yàn)榭粗芈曂兔孀邮找?，而?dān)任村干部職位，這樣的村干部，一定會(huì)有動(dòng)力充當(dāng)村莊利益的當(dāng)家人和保護(hù)人，也因此構(gòu)成所謂保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。

因?yàn)楫?dāng)村干部的社會(huì)收益較大，當(dāng)村干部職位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來選擇時(shí)，或者說要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來決定村干部任免時(shí)，村干部的角色扮演會(huì)有一些混亂。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分強(qiáng)大，以至不顧村莊的要求，任命那些村莊不歡迎的巴結(jié)上級(jí)的人為村干部，則這個(gè)村干部在村莊得不到承認(rèn)，他會(huì)被村莊邊緣化。這樣的村干部，一定不會(huì)是村莊精英，因?yàn)榇迩f精英不愿破壞自己本來在村莊已有的聲望和面子。但是，那些村莊邊緣人物則可能愿意擔(dān)任村干部，以期從中獲得他們以前一直期望但從來沒有現(xiàn)實(shí)可能性的公共職位，并因此期望獲取以前一直附著在這個(gè)公共職位上的聲譽(yù)。

村莊邊緣人物出任村干部，是人民公社時(shí)期的普遍現(xiàn)象，尤其是在如江西、福建等傳統(tǒng)文化保存較為完整的南方農(nóng)村。即使如此，村干部也不得不照顧村莊利益，因此出現(xiàn)村干部與村民共守村莊秘密的情況。

而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)較弱的時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能不顧及村莊本身的要求和傾向，從而不能不選擇那些受到村民歡迎的村莊精英來?yè)?dān)任村干部。這樣任命的村干部，當(dāng)然會(huì)處處注意充當(dāng)村莊利益的代言人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在村莊實(shí)施任何脫離實(shí)際情況的政務(wù)。那些脫離村莊實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，因?yàn)闆]有村干部的鼎力相助，而總是流于計(jì)劃。

小結(jié)以上討論，當(dāng)村干部主要看重社會(huì)性收益時(shí)，村干部一定會(huì)充任村莊保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的角色。當(dāng)鄉(xiāng)弱村強(qiáng)時(shí)，情況更是如此。而當(dāng)鄉(xiāng)強(qiáng)村弱時(shí)，情況略為復(fù)雜：充當(dāng)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)的村干部竟然可能是以前的村莊邊緣人。

B、以較高正當(dāng)報(bào)酬為基礎(chǔ)的動(dòng)力機(jī)制，社會(huì)性收益較少且灰色收入的空間很小。

這樣動(dòng)力機(jī)制的村干部，因?yàn)楣べY收入很穩(wěn)定且較高（相對(duì)于當(dāng)?shù)仡A(yù)期），村干部職位對(duì)村莊精英具有很大的吸引力，很多人竟相爭(zhēng)奪村干部職位。在鄉(xiāng)強(qiáng)村弱的情況下，村干部愿意充當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村一級(jí)的代理人，為落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)而努力工作。而如果村民自治制度借村民強(qiáng)有力的一致行動(dòng)能力（村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度較高）而有效運(yùn)作，或者村莊具有一定的抵制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的能力，則村干部會(huì)竭力在鄉(xiāng)村之間尋求平衡。村干部既是代理人，又像當(dāng)家人，綜合起來，似乎是鄉(xiāng)村的中間人。

因?yàn)楣べY收入較高，村干部會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理實(shí)際制度有著敏感的反應(yīng)。鄉(xiāng)村治理的實(shí)際制度不僅與國(guó)家頒布的成文法及自上而下的政策要求相關(guān)，而且與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力與村民組織化程度的相對(duì)處境有關(guān)，鄉(xiāng)村治理的實(shí)際制度安排，往往是鄉(xiāng)和村憑借自上而下的制度安排進(jìn)行博弈的結(jié)果。

正是因此原因，同樣的村民自治制度，及同樣有保障的對(duì)村莊精英具有吸引力的村干部職位，在不同地區(qū)卻有著十分不同的實(shí)際運(yùn)作結(jié)果，也就使村干部扮演出不同的角色。強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，使村干部成為自己在村莊的忠實(shí)代理人。而如果村莊本身可以強(qiáng)有力行動(dòng)起來，尤其是那些想當(dāng)村干部的精英（以及村莊地痞）動(dòng)員他們可以動(dòng)員的全部村莊資源，利用村民自治中的民主制度安排，來選舉與鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖不相一致的人擔(dān)任村干部，則鄉(xiāng)村之間的緊張，就可能以當(dāng)前村民自治制度安排中既有的沖突展開，也即前述樊平所述體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力的沖突展開。

C、村干部主要報(bào)酬來自灰色（及非法）收入。

如果撈取灰色收入比較容易且收入較高，村干部職位的吸引力就會(huì)很大，村莊精英或者利用村民自治制度（村委會(huì)選舉），或者是走鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政關(guān)系的上層路線，來謀求村干部職位。因?yàn)榛疑杖霂缀醪豢杀苊獾嘏c村民利益有沖突，因此撈取灰色收入的村干部不會(huì)受到村民的歡迎，村民或者充滿對(duì)村干部的憤怒，因此連續(xù)上訪告狀，或者表現(xiàn)出對(duì)村莊政治的無奈，對(duì)村莊選舉顯得冷漠。具體地講，在社會(huì)關(guān)聯(lián)度很高的村莊，因?yàn)榇迕駨?qiáng)有力的團(tuán)結(jié)，必然產(chǎn)生對(duì)村干部面子收益的壓力，而使村干部不敢放肆從村莊撈取灰色收入，如江西、福建的例子。在小群體行動(dòng)能力較強(qiáng)的村莊，則容易出現(xiàn)連續(xù)上訪告狀的情形，如河南和皖北的例子。而在農(nóng)民極其分散的村莊，村民則可能表現(xiàn)出對(duì)村莊利益受損的驚人冷漠（及無奈），如湖北荊門及東北的例子。也就是說，在社會(huì)關(guān)聯(lián)度高的村莊，村干部撈取灰色收入的機(jī)會(huì)很少，出現(xiàn)村干部以灰色收入為主要收益的地區(qū)一般是社會(huì)關(guān)聯(lián)度低的村莊。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能為村干部提供穩(wěn)定的正當(dāng)報(bào)酬，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又有大量政務(wù)要求村干部協(xié)助時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有選擇地對(duì)村干部撈取灰色收入的行為保持沉默。假如鄉(xiāng)鎮(zhèn)無求于村干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能在村民輪番上訪的壓力下，對(duì)村干部的不良行為進(jìn)行查處。在村民表現(xiàn)出無奈而冷漠的地區(qū)，具有責(zé)任心、考慮鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)遠(yuǎn)格局的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政，也不會(huì)對(duì)村干部撈取灰色收入的行為聽之任之。不具責(zé)任心，甚至樂于從村干部撈取的灰色收入再獲好處鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人，則依然會(huì)默許村干部竭盡所能將可以撈取的好處全部撈出。

以上討論村干部以灰色收入作為主要報(bào)償?shù)那闆r，可以列出三個(gè)要件，一是村莊整體團(tuán)結(jié)解體，村莊不能提供強(qiáng)有力的阻止村干部撈取灰色收入的行動(dòng)及輿論能力（尤其是與聲望、面子等價(jià)值生產(chǎn)有關(guān)的輿論能力），二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有大量事務(wù)（尤其是收取稅費(fèi)）有求于村干部，而無法提供正當(dāng)?shù)墓べY收入，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人熱心從村干部撈取的灰色收入中獲得再分配好處（典型之一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)人借子女婚嫁、父母喪事來斂財(cái)）。

D、村干部即無法獲取社會(huì)性收益（村民認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策下，只有傻子才愿當(dāng)村干部），又無穩(wěn)定（較高）正當(dāng)?shù)墓べY收入，且很少有撈取灰色收入空間的情形下，村干部職位吸引力就很差，村干部的動(dòng)力機(jī)制嚴(yán)重不足，那種由制度規(guī)定的村干部角色扮演，幾乎不可能實(shí)現(xiàn)。

這種情況的出現(xiàn)，是前一種村干部以灰色收入為主要收益村莊的自然延續(xù)。當(dāng)村莊負(fù)債累累，村集體所有財(cái)產(chǎn)都已變賣一空之后，村干部就不再有撈取灰色收入的空間，村干部職位因此變得不再有吸引力。這時(shí)候，村干部就成為既不對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，又不對(duì)村民負(fù)責(zé)的消極“撞鐘者”。

總結(jié)以上討論，我們事實(shí)上在村莊類型，村干部的動(dòng)力機(jī)制及村干部角色扮演中尋找到以下一些相關(guān)關(guān)系：

1、村莊自主生產(chǎn)價(jià)值能力較強(qiáng)，村干部可以從村莊獲得社會(huì)性收益的鄉(xiāng)村，村干部一般會(huì)較為固定地扮演保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。

2、村干部職位的社會(huì)性收益較少但有可觀正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入的鄉(xiāng)村，村干部較為忠實(shí)地以正式制度（以及鄉(xiāng)村在正式制度安排基礎(chǔ)上博弈產(chǎn)生的實(shí)際制度）作為自己扮演角色的依據(jù)。在村民自治制度下，村干部動(dòng)搖于代理人與當(dāng)家人之間。

3、村干部既無社會(huì)性收益，亦無可觀的正當(dāng)收入，灰色收入空間又很小的鄉(xiāng)村，村干部樂于扮演“撞鐘者”的角色。

4、村干部收益主要來自灰色收入的鄉(xiāng)村，村干部可能扮演任何角色，但這些角色與實(shí)際的角色要求并不相符，他們利用這些扮演的角色來謀取好處，他們也就是一些贏利型經(jīng)紀(jì)。

四、村兩委關(guān)系與鄉(xiāng)村關(guān)系

正是村干部動(dòng)力機(jī)制及角色扮演的差異，構(gòu)成了村兩委關(guān)系及鄉(xiāng)村關(guān)系的不同類型，從而也就構(gòu)造出了鄉(xiāng)村治理的不同類型。

在村民自治制度安排的背景下，村兩委關(guān)系的一般圖景，被描述為村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)代表村民利益，而在民主集中制原則基礎(chǔ)上產(chǎn)生的村支部更多代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的利益，共同在村莊場(chǎng)域展開競(jìng)爭(zhēng)，形成合作[5]。因?yàn)椤洞逦瘯?huì)組織法》規(guī)定，村支部在村級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，即村支部與村委會(huì)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，這一規(guī)定與人民公社成立以來一直存在的村支書是一把手的慣例相結(jié)合，就形成了村支部與村委會(huì)之間決定與被決定的關(guān)系，決策與執(zhí)行的關(guān)系。等等。

正如前述，我們?cè)赋觯骸盁o論村支書還是村委會(huì)主任，他們都不是原則和理論的產(chǎn)物，而是有著私人利益和受制于既定關(guān)系之中的現(xiàn)實(shí)的個(gè)人。現(xiàn)實(shí)的情況較理論解釋復(fù)雜得多。第一，雖然村委會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的，但作為村委會(huì)上級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政有足夠的辦法來讓村委會(huì)的干部服從自己；第二，雖然村支書更有服從上級(jí)指揮的理由，但因?yàn)榇逯蠖际潜镜厝?，他們現(xiàn)在和將來都要在本村生活下去，他們便不愿意在工作中充當(dāng)不受村民歡迎的上級(jí)代理人形象。他們習(xí)慣于指揮村委會(huì)主任——這個(gè)過去一直是二把手的人去做那些得罪人的事情；第三，集體經(jīng)濟(jì)狀況也是一個(gè)關(guān)鍵。不明確的產(chǎn)權(quán)規(guī)定使豐富的村集體經(jīng)濟(jì)資源成為村支書和村委會(huì)主任及他們背后的各自利益群體相互競(jìng)爭(zhēng)乃至沖突的導(dǎo)火索。貧弱的集體經(jīng)濟(jì)則甚至讓人失去了當(dāng)村干部的積極性，村支書和村委會(huì)主任之間缺乏讓關(guān)系緊張起來的經(jīng)濟(jì)理由與內(nèi)在沖動(dòng)；第四，村莊本身的性質(zhì)也會(huì)對(duì)村支書與村委會(huì)主任的關(guān)系產(chǎn)生重要影響。在有些地方，民主選舉出來的村委會(huì)主任只是村民用以抑制權(quán)力欲膨脹的村支書權(quán)力的一種手段。在另一些地方，村民選舉村委會(huì)主任只是為了自己家族或社區(qū)的榮耀或面子”[6]。

我們因此依據(jù)村干部職位經(jīng)濟(jì)收入的多少和村莊是同質(zhì)還是異質(zhì)，區(qū)分出四種的可能的村支部與村委會(huì)關(guān)系類型。我們認(rèn)為，在村干部職位經(jīng)濟(jì)收益較高而村莊同質(zhì)程度也高的情況下，村莊精英競(jìng)爭(zhēng)村干部職位，村民選舉產(chǎn)生維護(hù)自己利益的村委會(huì)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然安排代理自身利益的村支部。也就是說，村兩委關(guān)系沿著制度安排的線索展開。但是，在村干部職位收入較高，但村莊具有異質(zhì)性特征，比如分為兩大宗族，則一個(gè)宗族的人被選為村委會(huì)主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就必須安排另一個(gè)宗族的人擔(dān)任村支書，這樣的村兩委關(guān)系遠(yuǎn)比前一種復(fù)雜。

我們還指出，令人憂慮的是，“因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)上的吸引力和地痞無賴可能廣泛占據(jù)村干部職位，在A類村中的村支書與村委會(huì)主任之間的關(guān)系往往不受規(guī)則的約束，而成為表現(xiàn)利益群體和個(gè)人暴力的場(chǎng)所”[7]，“若不改變當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)面臨的嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，和改變村干部的經(jīng)濟(jì)處境，村支部書記和村委會(huì)主任的關(guān)系會(huì)越來越向無序斗爭(zhēng)的方向發(fā)展，而非沿著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民群體對(duì)立的方面發(fā)展”[8]。

而如果我們從村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型來討論，則我們可以更清晰地描畫出村兩委的關(guān)系。

1、村干部注重社會(huì)性收益的村莊。

在注重社會(huì)性收益的村莊，無論村支書和村委會(huì)主任如何產(chǎn)生，他們都會(huì)取向于充當(dāng)保護(hù)型經(jīng)紀(jì)，并因此與村民建立良好關(guān)系。其中可能的差別是：村支書和村主任可能代表村莊不同部分村民的利益，而在村務(wù)決策（有時(shí)直接就是村干部位置所帶來的本族本派的榮譽(yù)和面子）中有所對(duì)立。

2、村干部有穩(wěn)定工資收入的村莊。

以可觀的正當(dāng)報(bào)酬作為村干部主要收益的村莊，村干部愿意敏感應(yīng)對(duì)制度（包括鄉(xiāng)村博弈產(chǎn)生的實(shí)際制度安排）。這個(gè)時(shí)候，村支部與村委會(huì)的關(guān)系，會(huì)有兩種有所差異的表現(xiàn)，一種是村民一致行動(dòng)能力較強(qiáng)，可以較為有效地按照村莊利益的標(biāo)準(zhǔn)選擇村委會(huì)干部，則這類村莊的兩委關(guān)系，會(huì)與本節(jié)開頭所描述村兩委關(guān)系的一般圖景相合。如果村民過于分散，難以形成一致行動(dòng)，或者村莊精英有能力依據(jù)自身利益來扭曲村民對(duì)村莊利益的表達(dá)，則無論村委會(huì)是否選舉產(chǎn)生，村委會(huì)都缺少與村支書對(duì)抗的理由。在強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政主導(dǎo)力下面，這類村莊的村委會(huì)作為村支部決策的執(zhí)行者，共同完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政安排的有時(shí)明顯損害村莊利益的事務(wù)。

3、村干部報(bào)酬主要自來灰色收入的村莊。

當(dāng)村干部的主要收益來自灰色收入時(shí)，村干部一定不會(huì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政對(duì)抗，無論村支部還是選舉產(chǎn)生的村委會(huì)，原因是，村干部的灰色收入一定會(huì)給村莊帶來?yè)p害并引起村民的不滿，因此村干部尤其指望鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政保護(hù)自己的灰色行為。村干部為了獲得這些灰色收入而從兩個(gè)方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)示好：一是堅(jiān)決地執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的各種政務(wù)，即使這些政務(wù)明顯損害了村莊利益。二是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人行賄送好處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政在政務(wù)可以得到推行時(shí)，也愿意對(duì)村干部不良行為不聞不問。村兩委之間即使有矛盾，也是因?yàn)榉众E不均產(chǎn)生的矛盾，而非依照制度安排展開的矛盾：雖然他們有時(shí)會(huì)援引制度來為自己的行為辯護(hù)。

4、村干部缺乏任何有吸引力報(bào)酬的村莊。

當(dāng)村干部甚至不能從村莊撈取灰色收入時(shí)，村干部職位不再對(duì)村莊精英有吸引力，由地痞充斥的村干部職位，使村兩委關(guān)系變成單純的利益爭(zhēng)斗，村兩委關(guān)系向無序方向發(fā)展。

與村兩委關(guān)系有相似之處，鄉(xiāng)村關(guān)系也因?yàn)榇甯刹縿?dòng)力機(jī)制與角色類型的差異，而有所不同。從當(dāng)前鄉(xiāng)村關(guān)系的一般圖景來看，鄉(xiāng)與村之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)），或領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村支部）。

只有理解了村干部的動(dòng)力機(jī)制，我們才能真正理解實(shí)踐（而非僅僅是制度安排）中的鄉(xiāng)村關(guān)系狀況，具體地說，只有那些生活在村莊中的村干部并不深受村莊輿論壓力（社會(huì)性收益較少），且正當(dāng)收入較高時(shí)，村干部的行為才會(huì)按照以上一般圖景的預(yù)期展開，而如果村莊自主生產(chǎn)價(jià)值的能力很強(qiáng)，因而村干部社會(huì)性收益很高，或村干部不僅無法獲得正當(dāng)?shù)念A(yù)期收入，而且沒有撈取灰色收入的空間時(shí)，村干部（無論村支書還是村委會(huì)主任，無論選舉的還是任命的）沒有理由按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的要求行動(dòng)。鄉(xiāng)與村之間脫節(jié)了。當(dāng)然，這是兩種不同的脫節(jié)。

而如果村干部的主要收入來源是灰色收入，無論制度如何安排，村干部都會(huì)產(chǎn)生與村莊本身的脫節(jié)，而向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政靠攏。即使是選舉產(chǎn)生出來的村委員主任，也會(huì)很快靠向鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政，期待在任期之內(nèi)多撈取一些收入，并期待利用村民的分散來收買其中一些村民，以延續(xù)下一個(gè)三年任期。

以上提供的鄉(xiāng)村關(guān)系，顯然較一般理論圖景要復(fù)雜。要理解如此復(fù)雜的鄉(xiāng)村關(guān)系，就需要進(jìn)入對(duì)村干部行動(dòng)的動(dòng)力機(jī)制的理解之中。問題是，每一個(gè)村干部的動(dòng)力機(jī)制都是不同的，如果我們僅僅在微觀行動(dòng)者的層面來討論問題，我們就無法理解中國(guó)農(nóng)村宏觀的狀況。因此必須對(duì)村干部動(dòng)力機(jī)制及角色類型的宏觀原因進(jìn)行討論。

以上討論已經(jīng)提供了這種宏觀討論的線索，擇要有二，一是村干部的社會(huì)性收益來自村干部生活村莊的價(jià)值生產(chǎn)能力，來自村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度的高低，具體如傳統(tǒng)文化、宗族組織等等。這個(gè)方面的關(guān)鍵是村莊的價(jià)值生產(chǎn)能力，范例是宗族組織是否存及行動(dòng)能力，區(qū)域如江西、福建等南方農(nóng)村普遍存的宗族村莊。二是村干部是否有有保障的正當(dāng)收入來源。沒有正當(dāng)?shù)目捎^收入，在村莊缺乏價(jià)值生產(chǎn)能力的情況下，村干部的行為將造成對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期的嚴(yán)重?fù)p害。

以下我們來討論鄉(xiāng)村治理的理想類型，并以區(qū)域狀況來驗(yàn)證之。我們還會(huì)提供一些具體的經(jīng)驗(yàn)指標(biāo)來作為驗(yàn)證鄉(xiāng)村治理類型的標(biāo)準(zhǔn)。

五、鄉(xiāng)村治理的類型與素描

如果我們希望不僅理解村級(jí)治理的狀況和原因，而且希望知道鄉(xiāng)村治理的整體狀況，我們就不能不將對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系的討論包括進(jìn)來。通過討論鄉(xiāng)村治理的類型，可以清晰看到以上討論的各種因素之間的的相關(guān)性。

在另一篇文章中，我們?cè)噲D從三個(gè)方面來討論鄉(xiāng)村治理，即村莊基本秩序狀況及其維系機(jī)制，村干部的角色與動(dòng)力機(jī)制，鄉(xiāng)村關(guān)系狀況[9]，事實(shí)上這三個(gè)方面又存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。具體地，我們可以根據(jù)村莊價(jià)值生產(chǎn)能力強(qiáng)弱，將鄉(xiāng)村治理類型劃分為兩大類，四小類，具體就是，村莊自主生產(chǎn)價(jià)值能力強(qiáng)的地區(qū)，無論村干部是否有足夠的正當(dāng)報(bào)酬，村莊必然具有較強(qiáng)的內(nèi)生秩序的能力，并因此決定了鄉(xiāng)村治理的整體面貌為內(nèi)生秩序型的鄉(xiāng)村治理。而村莊自主生產(chǎn)價(jià)值能力弱的地區(qū)，則因?yàn)榇甯刹繄?bào)酬來源的差異，而可以分為三種情況：第一類是村干部有足夠正當(dāng)報(bào)酬的情況，因?yàn)榇甯刹坑姓?dāng)?shù)膱?bào)酬，村干部對(duì)正是制度的反應(yīng)應(yīng)該較為敏感，鄉(xiāng)村秩序可以正常維系，這種情況下的鄉(xiāng)村治理可以稱為外生秩序型的鄉(xiāng)村治理。第二類是村干部無足夠正當(dāng)報(bào)酬，但能夠撈取非正當(dāng)好處的情況，因?yàn)榇甯刹坑惺找?，他們就有行?dòng)的動(dòng)力，因?yàn)槭找娴姆钦?dāng)，他們的行為會(huì)引起村民的不滿，他們又要獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的庇護(hù)，這種情況下的鄉(xiāng)村治理可以稱之為鄉(xiāng)村合謀型的鄉(xiāng)村治理。第三類是村干部既無足夠正當(dāng)報(bào)酬，也無法撈取非正當(dāng)好處的情況。因?yàn)榇甯刹考葻o社會(huì)性收益，又無經(jīng)濟(jì)型收益（哪怕是非正當(dāng)?shù)氖找妫?，村干部就不?huì)有應(yīng)對(duì)制度的積極性，而會(huì)成為消極無為的“撞鐘者”，這種情況下的鄉(xiāng)村治理可以稱之為無序型的鄉(xiāng)村治理。以下分別展開討論：

1、原生秩序型鄉(xiāng)村治理。

展開來講，就是村莊具有很強(qiáng)的原生秩序的能力，這種原生秩序的能力不僅表現(xiàn)在村莊提供公共物品的能力方面，也表現(xiàn)在生產(chǎn)價(jià)值的能力方面。因?yàn)榇迩f具有生產(chǎn)價(jià)值的能力，就使村莊精英為了獲取社會(huì)性收益，而愿意出任村干部，這些為了獲取聲望與面子而出任村干部的村莊精英，一定愿意充任村莊的保護(hù)型經(jīng)紀(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政為了加強(qiáng)向村莊的滲透，愿意任命一些村莊邊緣人物來獲取對(duì)村莊的控制，但這些村莊邊緣人物即使在人民公社時(shí)期，也要遵從村民的意愿，要么冒著與全村人對(duì)抗的風(fēng)險(xiǎn)。在當(dāng)前體制下面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命邊緣人物來掌控村莊，更加沒有可能。

在這種鄉(xiāng)村治理類型中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的種種達(dá)標(biāo)升級(jí)要求，在村一級(jí)都缺乏落實(shí)的幫手。明顯有損村莊長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的鄉(xiāng)村行為，不可能在這類鄉(xiāng)村出現(xiàn)。也因此，村一級(jí)一般不會(huì)有因?yàn)樽陨隙碌囊蠖ㄔ斓母鞣N達(dá)標(biāo)升級(jí)工程，除非辦村辦企業(yè)失敗，村一級(jí)一般不會(huì)有太高的債務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不能從村民手中收取不明不白的費(fèi)用，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)，不僅缺少那種以農(nóng)民負(fù)擔(dān)為基礎(chǔ)建立起來的各種站所辦公大數(shù)，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公的地方也很陳舊[10]。

因?yàn)榇甯刹吭诤跎鐣?huì)性收益，村干部正式的工資收入不會(huì)太高，灰色收入幾乎沒有。村干部不會(huì)賄賂鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人，他們也不會(huì)以完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)來取悅鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺少額外向農(nóng)民多收的預(yù)算外收入，村干部也不會(huì)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)送錢送物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也大多在正式工資以外，少有意外之財(cái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部因此不象“國(guó)家干部”，鄉(xiāng)村關(guān)系較為溫和，鄉(xiāng)村干部之間的關(guān)系較為平等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人也很少是那種武斷、粗暴型的氣質(zhì)（這樣氣質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，根本無法在村一　級(jí)開展工作）。

2、次生秩序型鄉(xiāng)村治理。

展開來講，就是村莊缺乏原生秩序的能力，村級(jí)治理狀況較多受到成文制度及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的決定。村莊缺乏生產(chǎn)價(jià)值的能力，村莊精英不能從村干部職位上獲取足夠的社會(huì)性收益（聲望和面子）。不過，因?yàn)榇甯刹靠梢垣@取較為可觀的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收入，村莊精英竟相爭(zhēng)奪村干部職位。在村民自治的背景下，一部分村莊精英走村民直選的下層路線，竭力獲取村民的支持，在協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政工作時(shí)，不愿（也不敢，因?yàn)樗麄冊(cè)敢忾L(zhǎng)期當(dāng)這個(gè)有著穩(wěn)定收入的村干部，因此擔(dān)心村民下次不選他）得罪村民，也不會(huì)因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的要求，過份損害村莊利益，而另一部分村莊精英則走上層路線，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政支持來獲取村干部職位，這部分走上層路線的村干部與選舉產(chǎn)生的村干部會(huì)在若干事務(wù)的決定與執(zhí)行方面有所差異，但即使是走上層路線的村莊精英也不愿意冒著村民強(qiáng)烈抗議的風(fēng)險(xiǎn)，去做有損村民利益的事情。這個(gè)意義上，即使走上層路線的村支部與走下層路線的村委會(huì)之間產(chǎn)生沖突，這種沖突也會(huì)表現(xiàn)得較為溫和。

因?yàn)榇甯刹坑锌捎^的穩(wěn)定收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求村干部辦理的政務(wù)，只要不是過于艱難，村干部一般都會(huì)照辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系中處于較為主動(dòng)的地位。村干部的行為因?yàn)橛虚L(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，而較為穩(wěn)健。但是，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政不斷將超過村莊要求的各種任務(wù)向村級(jí)下達(dá)，明顯損害村民利益的政務(wù)會(huì)使村干部之間的矛盾凸顯出來，其中的根本原因是，因?yàn)橛蟹€(wěn)定收入從而愿意表現(xiàn)穩(wěn)健的村干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政要求和村民意愿之間無法找到中間緩沖地帶，這個(gè)時(shí)候，就可能出現(xiàn)以村支部和村委會(huì)對(duì)抗為表現(xiàn)的鄉(xiāng)村沖突。

3、鄉(xiāng)村合謀型的鄉(xiāng)村治理。

當(dāng)村干部職位既不能獲取社會(huì)性收益，又沒有可觀的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收益時(shí)，村莊精英不愿競(jìng)爭(zhēng)村干部職位，在任村干部因?yàn)槿狈Ψ€(wěn)定的預(yù)期收益，而傾向利用手中可能權(quán)力來謀取短期收益，尤其是利用村莊現(xiàn)實(shí)及可能的資源，來?yè)迫』疑杖耄纱嗽斐蓪?duì)村莊的毀滅性損害。

村干部不能獲取社會(huì)性收益，其含義之一就是村莊缺乏價(jià)值生產(chǎn)能力，村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)度低，因此，村民缺乏從道義上及組織阻擊村干部撈取灰色收入的能力。在缺乏有保障的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)收益的前景下，村干部?jī)A向以非正當(dāng)?shù)姆绞絹慝@得收益。因?yàn)榇迕褡钃裟芰^弱，而使村干部較為容易實(shí)施這種獲取灰色收入的想法。

村干部如果要撈取灰色收入，他們幾乎唯一的障礙是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的監(jiān)督。村莊也會(huì)有一些村民到縣鄉(xiāng)上訪，要求查處村干部的不良行為。想撈取灰色收入的村干部必須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系，無論這些干部是選舉出來的還是上級(jí)任命的。村干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好關(guān)系的方式有二，一是堅(jiān)決果斷不遺余力地完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)布置的各種任務(wù)，有些任務(wù)明顯超出了國(guó)家政策的界限，二是討好甚至行賄鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了實(shí)施政務(wù)，也需要村干部有實(shí)施政務(wù)的積極性，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有意對(duì)村干部不良行為不聞不問，以構(gòu)成對(duì)村干部實(shí)施政務(wù)的激勵(lì)。這樣，在鄉(xiāng)村之間就形成了官官相護(hù)和常見的官場(chǎng)景觀。

撈取灰色收入的村干部，會(huì)不顧村莊發(fā)展的實(shí)際需要，將所有可能好的發(fā)展方案，都變成撈取短期利益的手段。因此，他們會(huì)借上級(jí)的各種達(dá)標(biāo)要求，向農(nóng)民收取費(fèi)用，或向社會(huì)借貸，然后從工程建設(shè)中撈取回扣。他們會(huì)將村莊可以支配的所有資源變成現(xiàn)實(shí)收入，總之，他們會(huì)利用每一個(gè)機(jī)會(huì)來獲取個(gè)人的好處。村干部撈取好處的行為，村民不會(huì)不知道，村民因此對(duì)村干部嚴(yán)重不滿，村干部與村民的關(guān)系會(huì)變得極其緊張，不信任，幾乎任何村莊公益事業(yè)都會(huì)受到村民的抵制。

只要村莊還有資源，或者只要村干部還有撈取灰色收入的機(jī)會(huì)，鄉(xiāng)村關(guān)系就仍然能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的要求就仍然可以在村莊得到表達(dá)。但撈取灰色收入的村干部們的短期行為，總有一天會(huì)將村莊所有資源耗盡。村干部最終不再有任何撈取灰色收入的空間，鄉(xiāng)村治理因此進(jìn)入另外一種面貌。

4、無序型的鄉(xiāng)村治理。

一旦村干部既不能獲取社會(huì)性收益，又不能獲取經(jīng)濟(jì)收益，村干部職位就不再對(duì)村莊精英具有吸引力，成文制度如《村委員組織法》，因?yàn)椴辉儆写迕駥?duì)村干部職位的積極追逐，而流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政面對(duì)消極無為的村干部，除了一再提要求以外，沒有任何有效的辦法使村干部積極工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政面對(duì)村干部，恰如將鐵拳打在棉花上，感到有力無處使。除非鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事事親為，他們不能在村莊實(shí)現(xiàn)任何有價(jià)值的政務(wù)。村莊大量的公共事務(wù)，也不會(huì)有村干部出面主持，面對(duì)村民的抱怨，村干部幾乎唯一的應(yīng)對(duì)措施是不聞不問或者無限期拖延。與鄉(xiāng)村關(guān)系和村干部與村民關(guān)系相類似，村兩委之間也不會(huì)有激烈沖突，因?yàn)闊o任何利益可言。

五、結(jié)語(yǔ)

以上從村干部的動(dòng)力機(jī)制與角色類型開始，討論了鄉(xiāng)村關(guān)系和村兩委關(guān)系，并由此討論了鄉(xiāng)村治理的類型。這種討論的目的，是想為當(dāng)前中國(guó)復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實(shí)提供一個(gè)描述和分析框架。今天的中國(guó)農(nóng)村，因?yàn)榇迩f社會(huì)性質(zhì)、地方財(cái)政及基層組織制度安排的差異，而出現(xiàn)了十分不同的鄉(xiāng)村治理后果及鄉(xiāng)村治理型態(tài)。本文的目的，是試圖為理解鄉(xiāng)村治理的這些不同，提供一個(gè)綜合性的框架，從而將那些單純的諸如鄉(xiāng)村關(guān)系、村兩委關(guān)系、村委會(huì)選舉以及村干部角色的討論，還原到復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)中來。本文僅是一個(gè)初步討論，我們將在更多實(shí)地調(diào)查基礎(chǔ)上，對(duì)鄉(xiāng)村治理的不同類型作出更為精確的描述。

[1]參見吳毅：“雙重代理、經(jīng)紀(jì)人、守夜人和撞鐘者”，《開放時(shí)代》2003年。又見吳毅：“雙重邊緣化：村干部角色與行為的類型學(xué)分析”，《管理世界》2003年。

[2]樊平：“體制性權(quán)力與內(nèi)生性權(quán)力”，農(nóng)村基層組織課題研究報(bào)告，1987年。

[3]景躍進(jìn)教授正確指出，村干部的行為方式與區(qū)域差異有關(guān)。他說：“村干部的角色認(rèn)同與行為選擇受到眾多因素的制約，其中，制度性框架、鄉(xiāng)村關(guān)系的類型、資源程度、政策領(lǐng)域、任務(wù)性質(zhì)、村干部的利益考量等都以不同的方式發(fā)揮作用”。參見景躍進(jìn)：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村“兩委關(guān)系”的微觀解析與宏觀透視》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，243頁(yè)。

[4]例如湖北枝江寶月寺村村委會(huì)主任呂邦列，參見《南方周末》2004年10月7日的報(bào)道。除呂邦列事例子外，還有山東灰村村主任崔聯(lián)的例子。參見朱玲《灰村紀(jì)事》，上海東方出版中心2004年版。

[5]參見景躍進(jìn)的綜述：《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村“村兩委關(guān)系”的微觀解析于宏觀透視》，中央文獻(xiàn)出版社2004年版，238－246頁(yè)。

[6]參見賀雪峰《鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年出版，167頁(yè)。

[7]同上書，173頁(yè)。

[8]同上書，175頁(yè)。

[9]見賀雪峰、董磊明：“鄉(xiāng)村治理的結(jié)構(gòu)與類型”（未刊稿）。

[10]除非剛好是工商業(yè)發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以從工商稅收中獲取大量收入。

第二篇：企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的角色類型與動(dòng)力機(jī)制探討

企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的角色類型與動(dòng)力機(jī)制探討

向清華

企業(yè)是最具活力和帶動(dòng)力的社會(huì)力量，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的強(qiáng)大引擎，所以中央和地方均鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)實(shí)中，由于種種原因，企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)力度不一。因此，比較分析企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中的不同角色，并在動(dòng)力機(jī)制方面進(jìn)行系統(tǒng)探討十分必要。

一、角色類型

綜合各地的情況，企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中分化為不同角色。據(jù)石門縣新村辦統(tǒng)計(jì)，近三年共有51家規(guī)模企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，先后投入177.8萬元。其中：2006年捐助52萬元，捐資5萬元以上的企業(yè)3家；2007年捐助89.9萬元，捐資10萬元以上的企業(yè)3家；2008年捐助資金物資35.9萬元，2萬元以上的企業(yè)5家，沒有實(shí)質(zhì)性投入的企業(yè)36家。這組數(shù)據(jù)說明，企業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)中，既有舵手、伙伴類的積極主動(dòng)型，也有鐵雞公類的消極應(yīng)付型。

1、倍受歡迎的“舵手”型。這類企業(yè)與村居聯(lián)系緊密，參與新農(nóng)村建設(shè)具有自發(fā)、自愿的特點(diǎn)，對(duì)于村居的發(fā)展具有強(qiáng)力主導(dǎo)作用。雖然從數(shù)量上說比較少，但實(shí)際作用大、扶持效果好。具體分兩種：一種是企業(yè)法人兼任村黨支部書記。他們作為社會(huì)精英在經(jīng)營(yíng)企業(yè)成功后，又主動(dòng)站出來帶領(lǐng)群眾建設(shè)新農(nóng)村，并且不計(jì)得失，出錢出力。夾山鎮(zhèn)東紅村的支部書記豐光文，既經(jīng)營(yíng)永盛礦業(yè)，又出任村支部書記，在新農(nóng)村建設(shè)中，帶頭捐錢修路，使全村的面貌很快煥然一新。另一種是農(nóng)業(yè)企業(yè)。他們是村居的產(chǎn)業(yè)舵手，扶持方式上具有投資的性質(zhì)。一般采取“公司+基地”的模式，把村居作為企業(yè)的生產(chǎn)基地，如同一個(gè)生產(chǎn)車間，不僅支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而且支持設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興村。如石門縣煙草公司與煙葉主產(chǎn)村。

2、較受歡迎的“伙伴”型。這類企業(yè)比較多，與村居關(guān)系相對(duì)較好。具體

也可分為兩種：一種是村企結(jié)對(duì)中，積極幫助村居解決資金、物資建設(shè)新農(nóng)村，這些企業(yè)與村居如同伙伴，近三年中投入上萬元的21家企業(yè)就屬這種類型。另一種是企業(yè)和村居有親密的地緣關(guān)系，村居過去為企業(yè)建設(shè)做出奉獻(xiàn)，企業(yè)今天為村居建設(shè)出資出力，謀求共同發(fā)展。如石門三江電力和石門縣楚江鎮(zhèn)龍鳳居委會(huì)，洛浦寺林場(chǎng)和洛浦村等。

3、不受歡迎的“鐵雞公”型。這類企業(yè)為數(shù)不少。據(jù)石門新村辦統(tǒng)計(jì)，2008年有30多家企業(yè)沒出錢也沒出力，即使對(duì)村里有承諾，但最終以種種借口推諉，使這些村因資金不能按計(jì)劃到位而出現(xiàn)新的負(fù)債。

二、動(dòng)力機(jī)制

為什么有的企業(yè)積極參與新農(nóng)村建設(shè)，而有的企業(yè)根本就沒有投入？歸根結(jié)底還是一個(gè)動(dòng)力機(jī)制問題。古有“熙熙攘攘，皆為利往”精辟概括。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)，動(dòng)力機(jī)制顯得更為復(fù)雜。

1、行政壓力。目前，企業(yè)大多完成改制，屬于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。這一變革，使得企業(yè)的自由駕馭空間擴(kuò)大，行政的干預(yù)力縮小。如靠一紙公文，就要企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)，企業(yè)可能不服從，或者表面上服從，而實(shí)際無行動(dòng)。現(xiàn)在采取“2—3個(gè)縣直單位+1—2個(gè)規(guī)模企業(yè)+1個(gè)示范村”的辦點(diǎn)模式，加強(qiáng)了行政單位牽頭。但由于牽頭單位組織力、號(hào)召力有所不同，致使企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度不一。一般來說，如果牽頭單位具有強(qiáng)勢(shì)權(quán)力，與企業(yè)有縷縷利害關(guān)系，企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度就大些，相反則會(huì)小些。

2、社會(huì)責(zé)任。所謂企業(yè)的社會(huì)責(zé)任是指：企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)或經(jīng)營(yíng)過程中，對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或?qū)ι鐣?huì)應(yīng)盡的義務(wù)。從法律角度可分為：法定和非法定的企業(yè)社會(huì)責(zé)任；從范圍可分為：企業(yè)內(nèi)層社會(huì)責(zé)任和企業(yè)外層社會(huì)責(zé)任。企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)屬于非法定企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)外層社會(huì)責(zé)任，不具有強(qiáng)制性，所以對(duì)企業(yè)約束性小，完全取決于企業(yè)的態(tài)度。有些企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)

在分擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，能夠營(yíng)造出自己賴以生存、發(fā)展的良好空間，有利自己的成長(zhǎng)壯大。而有些企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)對(duì)社會(huì)的主要貢獻(xiàn)是上交稅收和解決就業(yè)，至于參與新農(nóng)村建設(shè)，是企業(yè)的一種額外責(zé)任。由于對(duì)社會(huì)責(zé)任的理解不同，在參與新農(nóng)村建設(shè)中自然就出現(xiàn)了不同的角色。

3、形象收益。所謂形象收益，即企業(yè)在參與新農(nóng)村建設(shè)中可以獲得的社會(huì)影響力，諸如獲得在縣、鄉(xiāng)、村的聲望、權(quán)益、影響等等。這種形象收益具有一定的廣告性，能夠提高企業(yè)的“光環(huán)”形象，夯實(shí)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，增加企業(yè)的無型資產(chǎn)。實(shí)踐證明，舉辦形式多樣的活動(dòng)最容易體現(xiàn)形象收益，企業(yè)也往往容易接受。2008年“五一”節(jié)前夕，石門縣組織30多名企業(yè)人士，走進(jìn)該縣羅坪鄉(xiāng)羅家坪村，開展“愛心獻(xiàn)山區(qū)，共建新農(nóng)村”活動(dòng)?；顒?dòng)共籌資30余萬元，用于該地邊貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。湖南華天礦業(yè)、雙佳農(nóng)牧和石門渫峰茶葉等一些企業(yè)與鄉(xiāng)村兩級(jí)還達(dá)成了勞務(wù)用工、產(chǎn)品銷售、基地建設(shè)等系列協(xié)議，社會(huì)反響良好。相反，如果不開展活動(dòng)，企業(yè)的形象收益就缺少平臺(tái)，其積極性難以發(fā)揮。

4、經(jīng)濟(jì)收益。一般認(rèn)為，企業(yè)的主要目標(biāo)是追求利潤(rùn)最大化，而參與新農(nóng)村建設(shè)需要的是付出，根本沒有經(jīng)濟(jì)收益可言。其實(shí)，企業(yè)在扶持新農(nóng)村建設(shè)中可以獲得經(jīng)濟(jì)收入或潛在收益。現(xiàn)實(shí)中“雙贏”的例子不少。石門渫峰名茶公司扶持、引導(dǎo)石門縣雁池鄉(xiāng)西山埡村發(fā)展有機(jī)茶，今年年初評(píng)出5個(gè)有機(jī)茶示范戶、10個(gè)有機(jī)茶大戶、30個(gè)良種茶大戶，分別獎(jiǎng)勵(lì)100元、50元和100斤菜枯。公司認(rèn)為，這樣做不僅有利提高茶農(nóng)生產(chǎn)有機(jī)茶的積極性，而且有利企業(yè)靠加工銷售高檔有機(jī)茶獲得豐厚的回報(bào)。湖南雙佳農(nóng)牧、石門縣煙草公司等都通過建基地，既支持了新農(nóng)村建設(shè)，又?jǐn)U大了生產(chǎn)規(guī)模，一舉數(shù)得。

5、企業(yè)實(shí)力。一般來說，實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)扶持力度大些，實(shí)力弱的企業(yè)扶持力度小些。從石門縣近三年的情況看，2007年投入最多，其主要原因是這一年企業(yè)贏利能力較強(qiáng)，資金面來說相對(duì)寬松，而2008年，國(guó)際金融危機(jī)暴發(fā)，導(dǎo)

致企業(yè)效益下滑，企業(yè)不得不壓縮扶持新農(nóng)村建設(shè)的資金，所以這一年企業(yè)扶持新農(nóng)村建設(shè)資金減少近一半。

三、對(duì)策建議

1、加大宣傳力度。農(nóng)村的“生產(chǎn)發(fā)展”，農(nóng)民的“生活富?！保匈囉谄髽I(yè)的參與和支持。一要深入基層調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，通過廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體，多角度、多層面、全方位地對(duì)先進(jìn)典型進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力為企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。二要在適當(dāng)時(shí)候、采取適當(dāng)形式對(duì)先進(jìn)企業(yè)進(jìn)行表彰，激勵(lì)更多的企業(yè)投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，發(fā)揮更加突出的作用。三要搭建活動(dòng)平臺(tái)，利用活動(dòng)宣傳企業(yè)，推動(dòng)“萬企聯(lián)村、共謀發(fā)展”的深入開展。

2、創(chuàng)新參與機(jī)制。一是績(jī)效評(píng)估機(jī)制?？?jī)效評(píng)估不能僅僅看誰(shuí)送的物資多、給的錢多、建的基礎(chǔ)設(shè)施多，還應(yīng)該看解決了就業(yè)沒有，發(fā)展了產(chǎn)業(yè)沒有，培訓(xùn)了農(nóng)民沒有，做到全面而不片面。即使是情況通報(bào)，也要增加相應(yīng)的內(nèi)容，盡量從多個(gè)層面肯定企業(yè)的參與成效，引導(dǎo)企業(yè)更好地支持新農(nóng)村建設(shè)。二是合作共贏機(jī)制。堅(jiān)持企業(yè)與結(jié)對(duì)村互惠互利、實(shí)現(xiàn)“雙贏”是推進(jìn)企業(yè)持久參與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵所在。要積極尋找企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的“共贏點(diǎn)”，多采取定購(gòu)包銷、提供擔(dān)保等途徑，引導(dǎo)企業(yè)與種養(yǎng)大戶結(jié)成利益共同體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，做到資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共增。三是慈善管理機(jī)制。把企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)納入慈善事業(yè)的范疇，使企業(yè)感到參與新農(nóng)村建設(shè)就是做善事，是一種傳統(tǒng)美德，從而提高參與的力度。

3、扶持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)，先得本身有實(shí)力。一要幫助企業(yè)爭(zhēng)取項(xiàng)目。通過及時(shí)提供信息，加強(qiáng)溝通銜接，科學(xué)編制規(guī)劃，爭(zhēng)取項(xiàng)目落戶，達(dá)到用項(xiàng)目發(fā)展企業(yè)，企業(yè)用項(xiàng)目帶動(dòng)農(nóng)村的效果。近年，石門縣秀坪園藝場(chǎng)、湖南雙佳農(nóng)牧都受益于爭(zhēng)取項(xiàng)目。二要幫企業(yè)解決發(fā)展環(huán)境問題。發(fā)展環(huán)境不好，就會(huì)耗費(fèi)企業(yè)的財(cái)力、拖累企業(yè)的精力，企業(yè)發(fā)展就會(huì)受阻，而通過優(yōu)化環(huán)境，可以使企業(yè)輕裝上陣、安心生產(chǎn)、做大做強(qiáng)。三要幫助企業(yè)解決融資難題，通過召開銀企洽談會(huì)，實(shí)現(xiàn)企銀溝通、資金對(duì)接，今年石門縣域的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)通過這一途徑解決了2000萬元貼息貸款。

4、制定激勵(lì)政策。企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)需要有政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)，建立剛性強(qiáng)、易操作的激勵(lì)政策，既有利于調(diào)動(dòng)企業(yè)參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性，又有利于把這項(xiàng)活動(dòng)引入健康有序的軌道。從當(dāng)前情況看，急需制定和完善以下方面激勵(lì)政策：一是對(duì)企業(yè)在結(jié)對(duì)幫扶中，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村興辦文化活動(dòng)室、農(nóng)村敬老院等公益性社會(huì)事業(yè)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)宜在稅前列支。二是對(duì)接收安置農(nóng)村富余勞動(dòng)力貢獻(xiàn)突出、抓農(nóng)民素質(zhì)教育卓有成效的企業(yè)，在資源配置、信貸額度等方面給予傾斜。三是對(duì)參與新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)申報(bào)綠色、有機(jī)食品認(rèn)證時(shí)，符合認(rèn)證條件的優(yōu)先受理，認(rèn)證費(fèi)用適當(dāng)減免。

作者單位：石門縣委農(nóng)村工作部

第三篇：公司動(dòng)力機(jī)制與激勵(lì)措施

公司動(dòng)力機(jī)制與激勵(lì)措施

xxxx檢測(cè)有限公司（簡(jiǎn)稱xx公司）通過建立《公司考核細(xì)則》，形成企業(yè)與員工一致、明確細(xì)化、全方位覆蓋、持續(xù)改進(jìn)的目標(biāo)管理機(jī)制，將企業(yè)目標(biāo)轉(zhuǎn)化分解為員工目標(biāo)，產(chǎn)生工作合力；通過引入市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施“有償使用企業(yè)資源”管理，激發(fā)員工在生產(chǎn)中自覺節(jié)約成本的積極性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與員工雙贏；通過引入風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，實(shí)施“責(zé)任追究制”，推行“管理基金”制度，促進(jìn)員工管理責(zé)任的形成；通過構(gòu)建并實(shí)施“365”績(jī)效考核體系，充分激發(fā)員工工作原動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了基層目標(biāo)持續(xù)改進(jìn)，基層管理自動(dòng)運(yùn)行。

一、動(dòng)力機(jī)制與激勵(lì)措施

1.分析員工工作原動(dòng)力

員工工作原動(dòng)力是員工的一種內(nèi)在的心理狀態(tài)，主要影響因素包括：工作過程中被尊重并發(fā)揮自己的民主權(quán)力；符合安全標(biāo)準(zhǔn)的工作環(huán)境，和諧溫馨的工作文化氛圍；希望通過自己的工作與努力得到公平合理的薪資；借助企業(yè)平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的同時(shí)不斷提高綜合能力，有培訓(xùn)和升職的機(jī)會(huì)。

員工期望通過工作獲取物質(zhì)和精神上的回報(bào)。企業(yè)必須讓員工明確：工作能提供給他們真正需要的東西；他們需求的東西是和績(jī)效聯(lián)系在一起的；提高自己的績(jī)效就提高了自己的回報(bào)。充分激發(fā)員工的工作主動(dòng)性，達(dá)到企業(yè)的工作目標(biāo)，達(dá)到員工與企業(yè)榮辱與共的境界。

2.設(shè)計(jì)管理措施

確保企業(yè)目標(biāo)和員工個(gè)人目標(biāo)的一致性。從根本上說，企業(yè)利益與個(gè)人利益是一致的。企業(yè)要從整合員工目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)入手，建立新的目標(biāo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)目標(biāo)合一，使企業(yè)目標(biāo)能夠包含員工的需求，從而把企業(yè)目標(biāo)的完成看成是與自己休戚相關(guān)的事。

提升員工的工作自主性，提倡采取參與式管理。通過引入市場(chǎng)機(jī)制，重塑員工地位，實(shí)現(xiàn)員工參與管理，自覺管理，自主管理。以打造一流團(tuán)隊(duì)為目的，培養(yǎng)員工的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和協(xié)作精神。

高效的激勵(lì)考核體系可以有效激發(fā)員工的工作原動(dòng)力。企業(yè)通過激勵(lì)考核促進(jìn)目標(biāo)的完成，使員工的價(jià)值得到體現(xiàn)。激勵(lì)應(yīng)以正激勵(lì)為主，同時(shí)企業(yè)應(yīng)使用既定的、合理的評(píng)價(jià)方法與衡量技術(shù)，公開、科學(xué)地評(píng)價(jià)員工的工作績(jī)效。

二、構(gòu)建員工與企業(yè)合一目標(biāo)

1.建立一體化管理體系

2006年，公司提出了“管理體系一體化”的概念。4年后，取得了TSG Z7003《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理體系要求》等五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，并以此形成五位一體的一體化管理體系。編制的一體化管理文件，以一套制度覆蓋和支撐了多個(gè)體系，確立了企業(yè)質(zhì)量、安全、環(huán)境、設(shè)備、計(jì)量等符合市場(chǎng)需求，體現(xiàn)一流要求的管理目標(biāo)。

在一體化管理制度的基礎(chǔ)上，公司持續(xù)改進(jìn)了《行政管理規(guī)章》。它是一體化體系文件的一個(gè)補(bǔ)充，主要面向行政管理，包括：行政管理要求、經(jīng)濟(jì)考核辦法、員工行為規(guī)范等。它與一體化手冊(cè)、程序、作業(yè)文件一起構(gòu)建了公司完整的管理目標(biāo)體系。

2.實(shí)現(xiàn)員工與企業(yè)目標(biāo)合一

xx公司以引領(lǐng)員工價(jià)值實(shí)現(xiàn)為先導(dǎo)，以簡(jiǎn)潔、明確、均衡、唯一為原則，對(duì)管理目標(biāo)、管理制度和一體化要求進(jìn)行精煉，形成以目標(biāo)為考核內(nèi)容，加分、扣分為考核手段，全體員工為考核對(duì)象，目標(biāo)完成為考核標(biāo)準(zhǔn)的全崗位覆蓋的《公司考核細(xì)則》。

考核細(xì)則一事一條，目標(biāo)明確。注重簡(jiǎn)練，強(qiáng)調(diào)企業(yè)需求和員工需求一致性和全覆蓋。例如，公司檢測(cè)報(bào)告差錯(cuò)率控制目標(biāo)≤1%，轉(zhuǎn)化為考核細(xì)則成為兩條：檢測(cè)報(bào)告出現(xiàn)筆誤，被內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人扣0.4分/處；如果被外部投訴或檢查發(fā)現(xiàn)扣2分/處。

考核細(xì)則在統(tǒng)一企業(yè)與個(gè)人目標(biāo)的同時(shí)，建立起一種新型的團(tuán)隊(duì)與個(gè)人關(guān)系。只要是與團(tuán)隊(duì)相關(guān)的個(gè)人行為都將同時(shí)作為團(tuán)隊(duì)考核內(nèi)容，按10%的比例獎(jiǎng)罰整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員。例如，獲得公司級(jí)先進(jìn)個(gè)人，本人加2分，其所在的檢測(cè)室全體員工加0.2分?？己思?xì)則樹立起榮辱與共的價(jià)值觀。

3.創(chuàng)新成本控制理念

公司引入市場(chǎng)機(jī)制，員工有償使用生產(chǎn)原料、設(shè)備、工具、能源等。

使員工成為資源的擁有者，對(duì)所使用的企業(yè)資源負(fù)管理責(zé)任，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，分享利益。

4.建立實(shí)施“有償使用企業(yè)資源”管理機(jī)制

公司對(duì)檢測(cè)過程中的主要原材料X光膠片實(shí)施有償使用管理。并以此建立起包括膠片管理、資源價(jià)格、運(yùn)行控制以及計(jì)算機(jī)輔助的“有償使用企業(yè)資源”管理機(jī)制。

X光膠片是一種特設(shè)的原材料，將原料（膠片）轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品（底片）需要經(jīng)過曝光、暗室處理、干燥、評(píng)定四個(gè)環(huán)節(jié)十多道工序，企業(yè)建立了包括射線組員、評(píng)片員、技術(shù)員、客戶、統(tǒng)計(jì)員、財(cái)會(huì)人員在內(nèi)的材料使用的多個(gè)監(jiān)督控制點(diǎn)。排除了造成膠片的不合格因素較多，甄別困難的影響。

公司編制了計(jì)算機(jī)管理軟件，設(shè)置了多部門聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)任務(wù)下達(dá)到產(chǎn)品驗(yàn)收評(píng)價(jià)全過程的計(jì)算機(jī)控制，并在此過程中完成了消耗資源與每位員工的結(jié)算。員工當(dāng)天上交產(chǎn)品，次日即可在網(wǎng)絡(luò)上查詢到勞動(dòng)報(bào)酬和節(jié)約成本的回報(bào)。

公司以材料利用率作為內(nèi)部資源的定價(jià)依據(jù)。材料利用率既是企業(yè)管理的主要目標(biāo)之一，同時(shí)也是日常的監(jiān)控指標(biāo)；采取定價(jià)與管理目標(biāo)結(jié)合，利于形成目標(biāo)、價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；價(jià)格與日常管理相結(jié)合，便于科學(xué)定價(jià)。將85%膠片利用率作為考核的平衡點(diǎn)，并以此為依據(jù)按照膠片的進(jìn)貨價(jià)制定了價(jià)格表。同時(shí)規(guī)定,市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)，內(nèi)部結(jié)算價(jià)格不變；考核價(jià)格3年不變。

為了降低了員工實(shí)際預(yù)支成本，采用月頭領(lǐng)料，月底與回收的產(chǎn)品對(duì)沖結(jié)算的辦法減少資金占用，同時(shí)，公司借給每個(gè)射線組長(zhǎng)800元，作為領(lǐng)用膠片占用資金，消除了員工的后顧之憂。

通過管理機(jī)制運(yùn)作，每個(gè)工作小組都有一個(gè)膠片使用的小賬本，射線檢測(cè)過程中員工使用的每一張膠片都是自己花錢購(gòu)買的，射線檢測(cè)所拍攝的廢膠片都是員工自己的成本。有償使用企業(yè)資源系統(tǒng)已將企業(yè)和員工對(duì)成本管理的目標(biāo)合二為一。

三、強(qiáng)化員工管理責(zé)任

1.建立責(zé)任追究機(jī)制，明確責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

公司的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是針對(duì)所承擔(dān)的管理責(zé)任制訂的一種考核辦法。根據(jù)崗位和職責(zé)的不同，將管理責(zé)任分為六級(jí)，對(duì)所有員工進(jìn)行管理授權(quán)：?jiǎn)T工擔(dān)負(fù)互監(jiān)互保的職責(zé)；作業(yè)組長(zhǎng)對(duì)作業(yè)小組負(fù)各類管理責(zé)任；部門負(fù)責(zé)人負(fù)本部門的各類管理責(zé)任；掛靠職能人員對(duì)掛靠的檢測(cè)室各類管理負(fù)責(zé)；職能人負(fù)責(zé)全公司范圍內(nèi)本職能的管理責(zé)任；經(jīng)理、副經(jīng)理對(duì)全公司的各類管理負(fù)總責(zé)。各級(jí)人員每月按不同的崗位責(zé)任系數(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)考核。

在明確管理責(zé)任的基礎(chǔ)上，公司設(shè)計(jì)了實(shí)現(xiàn)自主管理，相互管理，減少和消除“視而不見、見而不思、思而不為”現(xiàn)象的責(zé)任追究制。

責(zé)任追究制本著防微杜漸的原則，從小事開始，只要是管理問題都要追究，員工和最高管理者都列入追究范圍。責(zé)任追究制分為四類追究問題，九個(gè)檢查層級(jí)。四類追究問題中Ⅰ類最輕，Ⅳ類最重。

九個(gè)檢查層級(jí)檢查出的問題將與公司六級(jí)管理責(zé)任相對(duì)應(yīng)，根據(jù)檢查層級(jí)的不同，追究不同級(jí)別的管理責(zé)任。xx公司的責(zé)任追究設(shè)計(jì)了累計(jì)達(dá)線次數(shù)。追究時(shí)，根據(jù)追究問題的類別和檢查層級(jí)與被追究人緊密程度不同，以月和年累計(jì)次數(shù)（經(jīng)理層按年累計(jì)），達(dá)到規(guī)定數(shù)量后開始追究責(zé)任人。

2.創(chuàng)建管理基金，共享管理成果

管理基金是員工自愿選擇、購(gòu)買，年終根據(jù)員工績(jī)效考核得分獲取回報(bào)的一種風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。xx公司管理基金分為4級(jí)12檔，每檔100元，各類人員必須按照自己崗位和對(duì)未來一年自己的表現(xiàn)，檢測(cè)室工作，企業(yè)發(fā)展的預(yù)估，選擇購(gòu)買一檔管理基金。管理基金年初購(gòu)買，年末兌現(xiàn)。管理基金與考核機(jī)制聯(lián)動(dòng)，工作業(yè)績(jī)好，存在問題少，得分就高，基金回報(bào)也就高。員工購(gòu)買的基金是一個(gè)希望，一種責(zé)任，一份信心。管理基金以80分為員工年終績(jī)效考核基準(zhǔn)分，80分以上獎(jiǎng)勵(lì)，80分以下扣本金，獎(jiǎng)二罰一。高于基準(zhǔn)分，每高1分，獎(jiǎng)本金的10%，上不封頂；低1分，扣本金5%，扣完為止。

四、優(yōu)化績(jī)效考核體系

1.建立日考核，優(yōu)化績(jī)效體系

公司以《責(zé)任追究制》和《公司考核細(xì)則》為依托，將目標(biāo)機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制融為一體，建立起日績(jī)效考核體系，將企業(yè)現(xiàn)有的多線條考核歸結(jié)在一個(gè)考核體系下，通過對(duì)員工全年每個(gè)工作日的考核，量化工作業(yè)績(jī)，顯化存在的問題，獎(jiǎng)罰并舉，突出激勵(lì)約束，使員工通過考核明確工作目標(biāo)和努力方向，提升員工素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)人力資源更加科學(xué)準(zhǔn)確的考核目的。

為了突出激勵(lì)效果，日績(jī)效考核設(shè)計(jì)為加分機(jī)制，以日為基礎(chǔ)，通過基礎(chǔ)考核、崗位能力考核、日常檢查、工作嘉獎(jiǎng)四大板塊，每天有工作，每天有得分，每天有指導(dǎo)，每天有激勵(lì)。考核得分以日保周，以周保月，以月保年，日積月累，上不封頂。同時(shí)，日考核設(shè)計(jì)對(duì)團(tuán)隊(duì)的考核內(nèi)容，形成個(gè)人得分與其所在團(tuán)隊(duì)（檢測(cè)室）得分相互作用的考核架構(gòu)，使團(tuán)隊(duì)觀念進(jìn)一步確立。日績(jī)效考核具體內(nèi)容如下：

“基礎(chǔ)考核”將生產(chǎn)、質(zhì)量、效率、安全、出勤等日常工作全部分解成考核分。例如，員工每天上班打卡，有出勤記錄就可以得2.75分；請(qǐng)假1小時(shí)就會(huì)少得0.34分。

“崗位能力”是對(duì)員工技能、崗位職責(zé)的一種評(píng)價(jià)。例如，超聲、表面檢測(cè)崗位，需要超聲、磁粉、滲透檢測(cè)三項(xiàng)資質(zhì)證書，少1個(gè)證書，每月就會(huì)少得0.25分。

“日常檢查”采用內(nèi)外檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，是日考核中唯一采用的扣分考核板塊。32種內(nèi)部考核方式，12種外部考核方式形成考核網(wǎng)絡(luò)。尤其是外部（上級(jí)部門的檢查、客戶監(jiān)督、資質(zhì)認(rèn)證等）多方監(jiān)督機(jī)制參與。檢查結(jié)果依據(jù)《公司考核細(xì)則》進(jìn)行扣分。

“工作嘉獎(jiǎng)”反映出員工主動(dòng)關(guān)心企業(yè)做出的成績(jī)動(dòng)態(tài)。員工投稿、合理化建議、排除安全隱患、獲得各類獎(jiǎng)勵(lì)都將得到加分。

團(tuán)隊(duì)的得分主要來自獲得的各類榮譽(yù)。檢測(cè)室獲得榮譽(yù)，檢測(cè)室全員加分，xx公司獲得榮譽(yù)，全公司員工受益。

2.運(yùn)用考核數(shù)據(jù)，突出激勵(lì)效果

“日考核”通過日積累，便形成了個(gè)人和團(tuán)隊(duì)（檢測(cè)室）月考核結(jié)果。月度經(jīng)濟(jì)考核依據(jù)日考核結(jié)果分兩部分進(jìn)行獎(jiǎng)金分配。一是團(tuán)隊(duì)得分對(duì)員工獎(jiǎng)金系數(shù)的影響: 團(tuán)隊(duì)得1分, 員工月獎(jiǎng)金系數(shù)提高1%;團(tuán)隊(duì)扣1分，員工月獎(jiǎng)金系數(shù)降低1%。二是個(gè)人得分對(duì)員工獎(jiǎng)金系數(shù)的影響：以100分為基準(zhǔn)，1分20元。計(jì)獎(jiǎng)公式為：

個(gè)人月度獎(jiǎng)金（元）=當(dāng)月獎(jiǎng)金（按工作量考核所得獎(jiǎng)金數(shù)）×（1+本檢測(cè)室考核加、扣分×1%）+（本人考核得分-100）×20

管理基金也是隨著日考核得分的變化每天變化。季度與的經(jīng)濟(jì)考核同樣按日考核得分進(jìn)行考核。

公司月度、季度、的各類先進(jìn)評(píng)比以日考核得分擇優(yōu)推薦。員工能力評(píng)價(jià)也是依據(jù)績(jī)效考核個(gè)人得分進(jìn)行。

日考核成為員工和企業(yè)業(yè)績(jī)的晴雨表。員工一年中所有的工作業(yè)績(jī)和存在的問題都將匯集在日考核中。每個(gè)員工都在關(guān)注自己的業(yè)績(jī)，管理著自己每一天的工作，他們知道：得分說明收入，得分說明能力，得分說明素質(zhì)，得分說明形象。公司的民主管理委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)每月考核結(jié)果進(jìn)行最終確認(rèn)，保證了考核的權(quán)威性。

第四篇：村干部雙重角色代理人與當(dāng)家人探討

政府和村民對(duì)村干部有不同的期盼，這表現(xiàn)在村民自治的各方面，如干部選舉、對(duì)村務(wù)管理等。它實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家與社會(huì)、行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系

村民自治在實(shí)施進(jìn)程中之所以引發(fā)出截然不同的意見，其中一個(gè)重要原因是村干部扮演的雙重角色存在著矛盾，其深刻的宏觀社會(huì)背景則是國(guó)家與社會(huì)、行政權(quán)與自治權(quán)的沖突。為了避免籠統(tǒng)的價(jià)值評(píng)判，本

文試以湖北省楊村的兩次村委會(huì)換屆選舉為例加以說明和分析。

一、雙重角色期待的內(nèi)在沖突

80年代初，中國(guó)農(nóng)村開始進(jìn)行以下放權(quán)力為特點(diǎn)的改革。這一改革所包含的經(jīng)濟(jì)、政治意義主要在于：一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)主體，有了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是實(shí)行村民自治，農(nóng)民作為政治主體，有了選舉村領(lǐng)導(dǎo)、參與村級(jí)公共事務(wù)決策和管理的自主權(quán)。

實(shí)行新的體制后，國(guó)家主要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)行行政管理，其內(nèi)容主要是貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法令和政策，辦理上級(jí)政府交辦的任務(wù)和本行政區(qū)域的行政工作，即通常所說的政務(wù)。

除了政務(wù)外，村內(nèi)的公共事務(wù)主要通過由村民直接選舉的村委會(huì)組織加以處理，村的領(lǐng)導(dǎo)人除了自主管理本村事務(wù)外，還要負(fù)責(zé)向政府反映村民的意見、要求和建議。村因此成為一個(gè)由若干農(nóng)戶組成、具有相對(duì)獨(dú)立性的大家庭，村干部則是負(fù)責(zé)管理這個(gè)大家庭的“當(dāng)家人”。

由于村干部將兩種角色寓為一體，因此便不可避免地存在著身份上的沖突。這種沖突隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而愈益突出。

二、村委會(huì)選舉過程中的博弈

楊村是湖北省江漢平原中部的一個(gè)普通村莊，它無論在經(jīng)濟(jì)還是政治發(fā)展方面，都能反映目前中國(guó)農(nóng)村的狀況，因此具有普遍意義。

1990年該村民委員會(huì)選舉中，得票最多的是原村黨支部副書記。此人曾經(jīng)在1987年前長(zhǎng)期擔(dān)任生產(chǎn)大隊(duì)長(zhǎng)，與村民有著廣泛聯(lián)系。票居前5名的還有一位由村民在9名正式候選人以外提名選舉的人。此人為第6村民小組組長(zhǎng)，能力強(qiáng)，有魄力，工作出色，群眾威信高。而作為正式候選人的村支部書記和原村副主任，得票都較少。

投票結(jié)束后，由村委會(huì)選舉領(lǐng)導(dǎo)小組確定新一屆村委會(huì)成員。根據(jù)分工，得票較少的村黨支部書記和得票最多的副書記都沒有進(jìn)入村委會(huì)。作為非正式候選人的第6村民小組組長(zhǎng)也沒有進(jìn)入村委會(huì)。在其余7名正式候選人中根據(jù)得票多少取前5人，由其組成村委會(huì)。第1村民小組組長(zhǎng)在這7人中得票最多而當(dāng)選，原村委會(huì)副主任因得票少而落選。

楊村的這次選舉過程也反映出村民群眾和政府組織系統(tǒng)對(duì)村干部的不同期盼和意向，是兩種力量互相作用的結(jié)果。

而鎮(zhèn)黨政干部對(duì)于村委會(huì)選舉也具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ怀鎏攸c(diǎn)是由鎮(zhèn)下派干部和村黨支部組成的選舉領(lǐng)導(dǎo)小組主導(dǎo)著整個(gè)選舉過程。

由鎮(zhèn)下派干部指導(dǎo)村委會(huì)選舉，反映了村民自治在起步之初必須依靠政府的指導(dǎo)，否則村委會(huì)的依法選舉根本無法進(jìn)行。

楊村的兩次村委會(huì)選舉，基本上都是按照有關(guān)法律規(guī)范運(yùn)作。但是與1990年的選舉相比，1996年選舉的民主原則精神有所弱化，村民參與的熱情不高。這與政府和村民對(duì)于村干部的期盼和村干部自身扮演的角色密切相關(guān)。

其一，政府對(duì)村干部產(chǎn)生的影響力加大，希望村干部能更好地貫徹執(zhí)行政府意志。

其二，村民對(duì)作為當(dāng)家人的村干部的期盼愈來愈高。村民之所以對(duì)1996年的選舉表現(xiàn)得較為冷漠，在相當(dāng)程度上是不滿村干部沒能做好村民當(dāng)家人的角色。在該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，主要是依靠村民自身尋求致富的門路。干部多次說要富村、富組、富戶，但都沒有什么實(shí)際行動(dòng)，村民對(duì)此深表不滿，認(rèn)為不更換干部便難以改變這一狀況。所以，當(dāng)村民拿到選票后發(fā)現(xiàn)正式候選人仍然是原來的村干部，便感到非常失望，因而失去投票的興趣。

其三，村干部對(duì)代理人角色的認(rèn)同程度較高，在貫徹落實(shí)政府任務(wù)方面很有辦法。

(1)村干部在村莊治理過程中扮演著政府代理人和村民當(dāng)家人的雙重角色。雙重角色從根本利益上是一致的，但在一定時(shí)間和空間中也會(huì)產(chǎn)生沖突，甚至陷入左右為難的困境之中。

(2)政府和村民對(duì)村干部有不同的期盼，這表現(xiàn)在村民自治的各方面，如干部選舉、對(duì)村務(wù)管理等。它實(shí)質(zhì)上反映了國(guó)家與社會(huì)、行政權(quán)與自治權(quán)的關(guān)系。

(3)應(yīng)該看到，村干部角色沖突的加劇是在政府任務(wù)不斷加重的特定宏觀背景下出現(xiàn)的，但這并不意味著村民自治不切實(shí)際或已經(jīng)失敗。村民自治的發(fā)育是一個(gè)長(zhǎng)期過程，通過改善宏觀環(huán)境，規(guī)范政府行為，調(diào)整政治體系，在“鄉(xiāng)政村治”的總體框架下，村干部的雙重角色仍有可能得到合理的調(diào)適，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的權(quán)力互強(qiáng)。

第五篇：互動(dòng)式教學(xué)法類型及機(jī)制

互動(dòng)式教學(xué)法及優(yōu)點(diǎn)類型及機(jī)制

央視《對(duì)話》、、《藝術(shù)人生》、《實(shí)話實(shí)說》、等欄目收視率較高，節(jié)目深受大眾歡迎，其成功的主要原因不外乎這么三個(gè)因素：一是內(nèi)容有“賣點(diǎn)”，緊貼生活實(shí)際。二是形式新穎，適合成人“口味”。三是方法高明，主持人不知不覺牽著觀眾“鼻子”走，讓觀眾在談笑中獲益。中學(xué)課堂教學(xué)不同于“對(duì)話”，教師也不同于節(jié)目主持人，但有一條是相通的，這就是引導(dǎo)人、教育人、感染人、熏陶人。如果教師有節(jié)目主持人的眼光和手法，不留教育痕跡傳道授業(yè)，教書育人，不是“捏住鼻子硬灌”，那就要改革現(xiàn)行教育方法和手段。近階段的教學(xué)改革實(shí)踐證明，互動(dòng)式教學(xué)不失為一種好方法。

一、互動(dòng)式教學(xué)法及優(yōu)點(diǎn)

所謂互動(dòng)式教學(xué)，是在教學(xué)中教與學(xué)雙方交流、溝通、協(xié)商、探討，在彼此平等、彼此傾聽、彼此接納、彼此坦誠(chéng)的基礎(chǔ)上，通過理性說服甚至辯論，達(dá)到不同觀點(diǎn)碰撞交融，激發(fā)教學(xué)雙方的主動(dòng)性，拓展創(chuàng)造性思維，以達(dá)到提高教學(xué)效果的一種教學(xué)方式。互動(dòng)式教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)相比，最大差異在一個(gè)字：“動(dòng)”。傳統(tǒng)教學(xué)是教師主動(dòng)，腦動(dòng)、嘴動(dòng)、手動(dòng)，結(jié)果學(xué)生被動(dòng)，神靜、嘴靜、行靜，從而演化為灌輸式，一言堂，“我打你通，不通也通”。而互動(dòng)式教學(xué)根本上改變了這種狀況，真正做到“互動(dòng)”，“教師主導(dǎo)”和“學(xué)生主動(dòng)”，彼此交替,雙向輸入，多言堂，“我打你通，你打我通”，奏出和諧樂章。從教育學(xué)、心理學(xué)角度，互動(dòng)式教學(xué)有四大優(yōu)點(diǎn)：

1、發(fā)揮雙主動(dòng)作用。過去教師在臺(tái)上滔滔然，學(xué)生在臺(tái)下昏昏然，僅滿足于學(xué)生不要講話，遵守課堂秩序，“能否聽懂”?，F(xiàn)在教師學(xué)生雙向交流，或解疑釋惑，或明辨是非，學(xué)生挑戰(zhàn)教師，教師激活學(xué)生。

2、體現(xiàn)雙主導(dǎo)效應(yīng)。傳統(tǒng)教學(xué)是教師為主導(dǎo)、學(xué)生為接受主體的教育過程。互動(dòng)式教學(xué)充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，教師的權(quán)威性、思維方式、聯(lián)系實(shí)際解決問題的能力以及教學(xué)的深度、廣度、高度“三維空間”受到挑戰(zhàn)，教師的因勢(shì)利導(dǎo)，傳道授業(yè)，謀篇布局等“先導(dǎo)”往往會(huì)被學(xué)生的“超前認(rèn)知”打破，主導(dǎo)地位在課堂中不時(shí)被切換。一個(gè)學(xué)生的主導(dǎo)問題可能成為課堂教學(xué)的主基調(diào)。

3、提高雙創(chuàng)新能力。傳統(tǒng)的教學(xué)僅對(duì)書本上的理論知識(shí)進(jìn)行“分組編碼”，讓學(xué)生認(rèn)知。這雖是教師一種創(chuàng)造性勞動(dòng)，但其教學(xué)效果有局限性。雖然學(xué)生獨(dú)立思考能力，掌握的知識(shí)和信息在某些方面比教師有差距，但一百個(gè)學(xué)生有一百種方法，而且他們的思維不受定式的影響，對(duì)問題的答案或許會(huì)大大超出我們所料。是我們固化的大腦不敢想過的。發(fā)揮學(xué)生的集體創(chuàng)造力、彌補(bǔ)書本知識(shí)不足，這是大有可為的。學(xué)生思考問題、解決問題的創(chuàng)造性，可促使教師在課堂教學(xué)中不斷改進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

4、促進(jìn)雙影響水平。傳統(tǒng)教學(xué)只講教師影響學(xué)生，而忽視學(xué)生的作用?；?dòng)式教學(xué)是教學(xué)雙方進(jìn)行民主平等協(xié)調(diào)探討，教師眼中有學(xué)生，在與學(xué)生交流中形成心靈的撞擊與融合，觀念的趨同。教師要尊重學(xué)生的心理需要，傾聽學(xué)生對(duì)問題的想法，發(fā)現(xiàn)其閃光點(diǎn)，形成共同參與，共同思考，共同協(xié)作，共同解決問題，真正產(chǎn)生心理共鳴，觀點(diǎn)共振，思維共享，影響共有。

二、互動(dòng)式教學(xué)法類型及機(jī)制 互動(dòng)式教學(xué)作為一種嶄新的適應(yīng)學(xué)生心理特點(diǎn)、符合時(shí)代潮流的方法，其基本類型在實(shí)踐中不斷發(fā)展，嚴(yán)格地說，“教學(xué)有法，卻無定法”，在日常教學(xué)中可廣泛采用。就目前而言，較成功的有五種方式可借鑒。

1、主題探討法。任何課堂教學(xué)都有主題。主題是互動(dòng)教學(xué)的“導(dǎo)火線”，圍繞主題作文章就不會(huì)跑題、跑調(diào)，類似于基礎(chǔ)教育的“主題班會(huì)”。其策略一般為拋出主題——提出主題中的問題——思考討論問題——尋找答案——?dú)w納總結(jié)。教師在前兩個(gè)環(huán)節(jié)是主導(dǎo)，學(xué)生在中間兩個(gè)環(huán)節(jié)為主導(dǎo)，最后教師作主題發(fā)言，也可請(qǐng)學(xué)生代表做主題發(fā)言。這種方法主題明確，條理清楚，探討深入，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，缺點(diǎn)是組織力度大，學(xué)生所提問題的深度和廣度具有不可控制性，往往會(huì)影響教學(xué)進(jìn)程。

2、問題歸納法。將教學(xué)內(nèi)容在實(shí)際生活的表現(xiàn)以及存在問題先請(qǐng)學(xué)生提出，然后教師運(yùn)用書本知識(shí)來解決上述問題，最后歸納總結(jié)所學(xué)基本原理及知識(shí)。其策略一般程序?yàn)樘岢鰡栴}——掌握知識(shí)——解決問題，在解決問題中學(xué)習(xí)新知識(shí)，在學(xué)習(xí)新知識(shí)中解決問題。這種方法目的性強(qiáng)，理論聯(lián)系實(shí)際好，提高解決問題的能力快，缺點(diǎn)是問題較單一，知識(shí)面較窄，解決問題容易形成思維定勢(shì)。

3、典型案例法。運(yùn)用多媒體等手法將精選個(gè)案呈現(xiàn)在學(xué)生面前，請(qǐng)學(xué)生利用已有知識(shí)嘗試提出解決方案，肯定正誤方案，設(shè)置懸念，然后抓住重點(diǎn)、熱點(diǎn)作深入分析，最后上升為理論知識(shí)。其策略一般程序?yàn)榘咐庹f——嘗試解決——設(shè)置懸念——理論學(xué)習(xí)——剖析方案。這種方法直觀具體，生動(dòng)形象，環(huán)環(huán)入扣，對(duì)錯(cuò)分明，印象深刻，氣氛活躍，缺點(diǎn)是理論性學(xué)習(xí)不系統(tǒng)不深刻，典型個(gè)案選擇難度較大，課堂知識(shí)容量較小。

4、情景創(chuàng)設(shè)法。依靠教師在課堂教學(xué)中設(shè)置啟發(fā)性問題、提高學(xué)生思維活躍度和創(chuàng)造性解決問題的場(chǎng)景。其策略程序?yàn)樵O(shè)置問題——?jiǎng)?chuàng)設(shè)情景——搭建平臺(tái)——激活學(xué)生。這種方法課堂知識(shí)容量大，共同參與性高，系統(tǒng)性較強(qiáng)，學(xué)生思維活躍，趣味性濃，缺點(diǎn)是對(duì)教師的教學(xué)藝術(shù)水平要求高、調(diào)控能力強(qiáng)，學(xué)生配合程度要求高。

5、多維思辨法。把現(xiàn)有定論、解決問題的經(jīng)驗(yàn)方法提供給學(xué)生，讓學(xué)生挑刺，提出優(yōu)劣加以完善，還可以有意設(shè)置正反兩方，掀起激情風(fēng)暴，在爭(zhēng)論中明辨是非，在明辨中尋找最優(yōu)答案。其策略程序?yàn)榻庹f原理——分析優(yōu)劣——發(fā)展理論。這種方法課堂氣氛熱烈，分析問題深刻，自由度較大，答案往往沒有定論，缺點(diǎn)是要求充分掌握學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)和理論水平，教師收放把握得當(dāng)，對(duì)新情況、新問題、新思路具有極高的分析探索能力。

互動(dòng)式教學(xué)法是一種民主、自由、平等、開放式教學(xué)。耗散結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，任何一個(gè)事物只有不斷從外界獲得能量方能激活機(jī)體。“雙向互動(dòng)”關(guān)鍵要有教師和學(xué)生的能動(dòng)機(jī)制、學(xué)生的求知內(nèi)在機(jī)制和師生的搭配機(jī)制。這種機(jī)制從根本上取決于教師學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性以及教師教學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變。

互動(dòng)式教學(xué)既不是課堂簡(jiǎn)單設(shè)問、提問、答辯，更不是課堂教學(xué)之余留下十分鐘等待學(xué)生提問題、教師釋疑解難，而是從根本上確立改革開放、教學(xué)相長(zhǎng)、激活思路、講究藝術(shù)、提高效果的教學(xué)新觀念，對(duì)教師的教育觀念、教學(xué)水平、教師素質(zhì)提出了更高的要求。為此，學(xué)校教師要適應(yīng)信息化、知識(shí)化時(shí)代的需求，不斷學(xué)習(xí)，不斷探索。