第一篇：我國法治國家的特征

《法學(xué)研究動態(tài)》1998年第10期

建設(shè)法治國家已經(jīng)成為我國社會發(fā)展的重要目標(biāo)。我國正在建設(shè)的法治國家既不同于資本主義法治國家，也不同于社會主義非法治國家，有其獨特的標(biāo)志。尤其是探討和認(rèn)識我國正在建設(shè)的法治國家與我國以前和現(xiàn)在所不同的特征，是法學(xué)理論研究的重要任務(wù)。筆者認(rèn)為，我國正在建設(shè)的法治國家應(yīng)當(dāng)以法律至上、法制完備、立法民主、立法公正、制約權(quán)力、保障權(quán)利與我國以前和現(xiàn)在相區(qū)別。本文不揣冒昧，謹(jǐn)發(fā)表一些不成熟的意見，以請教于法學(xué)理論界的專家學(xué)者。

一、法律至上：我國法治國家的理性原則

法律至上是法學(xué)界熟知的原則和口號，但由于種種原因，人們對它的誤解、岐見長期困擾著我們。使我們難以名正言順地提出和倡導(dǎo)法律至上的原則。現(xiàn)實中，也還有種種影響我們實行法律至上的原則。

法律至上是人類法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號和基本原則之一。其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個社會規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其他任何社會規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突。

有的人認(rèn)為，法律至上就是對權(quán)力的否定。因此，有的人歌頌它，有的人否定它。其實，法律至上并不是對權(quán)力的簡單否定。從法律對權(quán)力的依賴關(guān)系上講，法律是權(quán)力的產(chǎn)物，沒有權(quán)力，絕無法律的產(chǎn)生和存在可言法學(xué)理論和法律實踐都說明，沒有權(quán)力，就沒有法律的產(chǎn)生包括制定或認(rèn)可，也沒有法律的存在和被貫徹實施。權(quán)力始終是法律得以存在的依據(jù)。在法律產(chǎn)生和存在的意義上，沒有法律至上的問題。法律既不可能超越社會物質(zhì)生活條件、超越社會發(fā)展的歷史進(jìn)程和人類進(jìn)步的實際狀況，也不可能逾越或凌駕于一切權(quán)力之上。然而撇開這一意義，法律與法律社會的各種權(quán)力之間的關(guān)系就不再簡單的是一個權(quán)力高于法律的問題。甚至恰恰相反，任何權(quán)力的獲得和行使都應(yīng)當(dāng)具有法律上的依據(jù)。法律相對于權(quán)力應(yīng)當(dāng)具有至高無上的權(quán)威。即使是法律的制定和法律的實施也都概莫能外。因為，除一些通過革命而建立的新政權(quán)的最初立法外，任何立法都得遵守法律的規(guī)定，即使是革命政權(quán)最初的立法，雖然不必遵守舊時代既有的法律規(guī)定，但是也還得遵守法的規(guī)律，遵照立法的原理乃至法的原理，而不能完全隨心所欲。

有的人認(rèn)為，在社會主義國家強(qiáng)調(diào)法律至上就會否定黨的領(lǐng)導(dǎo)。這種認(rèn)識是錯誤的，法律至上不是對黨的領(lǐng)導(dǎo)的否定。首先我們必須清楚，我國的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，中國共產(chǎn)黨在國家和社會生活中一直并將繼續(xù)處于領(lǐng)導(dǎo)的地位。我國法律的制定，即立法，是黨的領(lǐng)導(dǎo)下通過立法機(jī)關(guān)和立法程序進(jìn)行的。我們的執(zhí)法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行的。執(zhí)法機(jī)關(guān)中，有著我們完善的黨的組織和大量的黨的干部。法律至上是以他們對于黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的法律的無限忠誠作為前提和保障的。其次，我們黨是大公無私的黨，它以人民的利益作為自己的利益，而社會主義法正是人民意志的體現(xiàn)，堅持法律至上實際上也是堅持了“人民意志至上”，也就是堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。從世界各國的法治實踐來看，一國法治的成敗，關(guān)鍵在于其法律制度的狀況以及是否能將該法律制度有效地貫徹實施。前者往往與一國的正常制度緊密聯(lián)系，而后者關(guān)鍵在于有無一套良好的法律實施機(jī)制，確保該法被良好施行。法律至上根本就不會動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。尤其是在黨風(fēng)不正、社會風(fēng)氣異常的情況下，強(qiáng)調(diào)法律至上，無疑有助于法律的良好施行和黨風(fēng)和社會風(fēng)氣的改善。

有的人認(rèn)為，法律至上會導(dǎo)致對道德作用的否定。這是對法律與道德關(guān)系的誤解。首先，法律與道德是兩個相互聯(lián)系而又相互獨立的社會規(guī)范體系。它們在并不完全相同的領(lǐng)域發(fā)揮著各自的作用，肯定法律的作用并不等于否定道德的作用；其次，法律至上并不等于法律萬能。只能由道德調(diào)整的問題也不能因法律至上而改由法律取而代之。再次，任何法律都以一定的道德準(zhǔn)則作為自己的社會基礎(chǔ)并在一定程度上引導(dǎo)道德的發(fā)展，法律至上不僅不會否定道德，甚至可能在一定程度上有助于道德的完善和發(fā)展，所以切不可將法律至上與道德作用對立起來，以為法律至上會否定道德的意義。

有的人認(rèn)為，法律至上會導(dǎo)致對經(jīng)濟(jì)決定作有的忽視或否定。法律至上與經(jīng)濟(jì)決定法律是兩個不同層面的問題。首先法律是社會規(guī)范，經(jīng)濟(jì)并不是社會規(guī)范。其次，經(jīng)濟(jì)決定法律是從法律的本源上講的。在終極的意義上法律始終是被經(jīng)濟(jì)所決定并為經(jīng)濟(jì)服務(wù)的。但是離開這一意義，法律對具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動來說，顯然就不再是從屬的。一切具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)活動也都得遵守法律的規(guī)定，符合法律的要求。否則就可能導(dǎo)致違法甚至犯罪行為的發(fā)生。法律至上是在經(jīng)濟(jì)決定法律的基礎(chǔ)上對法律的地位的概括和期望，它與經(jīng)濟(jì)決定法律并不矛盾。

我國實行法律至上，問題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅限于認(rèn)識方面。實際的障礙甚至更難克服。事實上，與法律至上沖突的，還有社會生活中的權(quán)力至上，金錢至上，等等。

總之，在我國目前，法律至上問題上還有種種嚴(yán)重誤解和現(xiàn)實障礙，消除這些誤解和障礙還需要相當(dāng)長的時間。建設(shè)法治國家的過程也就是消除這些誤解和克服這些障礙的過程。未來的法治國家必然是法律至上的國家。

二、立法民主：我國法治國家的首要環(huán)節(jié)

立法民主是民主的主要內(nèi)容。在法治國家更是必不可少的重要方面。歷史發(fā)展已經(jīng)清楚地說明，現(xiàn)代的法治國家要求立法、執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督的全面法治化。而所有這些都是以立法的民主作為首要條件的。立法的民主為法治國家奠定制度基礎(chǔ)，它是法治狀態(tài)的制度框架或理論格局。從一定意義上講，可以說法治國家的立法是立法者們對一國法治狀況的預(yù)想的制度化，是一幅幅具有國家權(quán)威性的法治藍(lán)圖。執(zhí)法、守法、法律監(jiān)督無非是各盡其能地將其現(xiàn)實化而已。民主的立法被良好地實現(xiàn)了，這樣的國家才可能是法治國家。民主的立法無法實現(xiàn)，法治國家就成為泡影；如果沒有民主的立法，法治國家就毫無希望與可能。

立法民主中最首要的是立法的目的民主，其次是立法

一個隨著時代不斷發(fā)展的概念，其內(nèi)涵與外延在不同時代或不同歷史時期都會有所差異，因此對司法公正的認(rèn)識也應(yīng)有一個隨歷史發(fā)展而進(jìn)步的問題?，F(xiàn)代中國正處于偉大的變革年代，除舊布新成為時代的進(jìn)行曲，只有隨著時代進(jìn)步的司法公正，才可能適應(yīng)社會的發(fā)展要求。公正，是很難把握的。因為公正有一個令人頭疼的二律背反。一方面，“公正”應(yīng)當(dāng)是多數(shù)人的共同認(rèn)識，否則，就不叫公正。另一方面“公正”又在每一個人那里有不完全相同的認(rèn)識，難以得到公認(rèn)。但公正也不是不可著摸。實際上，司法公正一直受到來自兩個方面的檢驗。一是司法是否合于法的公正規(guī)定；二是司法是否合于民眾的公正要求。符合法律規(guī)定的公正，是司法公正的首要方面。公正之“正”不是“私正”，只有少數(shù)人或者個別人所認(rèn)為的“正”絕非“公正”之配音。立法應(yīng)能體現(xiàn)社會民眾的意愿，反映絕大多數(shù)人的意志，甚至應(yīng)能反映全體人民的意志。多數(shù)人的意志也就包含了多數(shù)人的公正觀念和公正要求。在這個前提成立的情況下，司法公正首先所強(qiáng)調(diào)的就是“司法合法”。在這里“合法”即合于多數(shù)人在法律上所表現(xiàn)和要求的公正。這種“正”具有“公”的規(guī)定性，“公”應(yīng)當(dāng)是司法“正”的客觀尺度。當(dāng)然如果“法”本身就不是“民意”（在這里或稱“公意”）的體現(xiàn)，司法公正以“司法合法”作為目標(biāo)又另當(dāng)別論了。

符合民眾要求的公正，是司法公正的主要內(nèi)容。這里“正”不僅是法律意義上，甚至也有一定的社會普遍性。即司法要能獲得公眾的認(rèn)可，使大眾信服。司法如果不具有這種力量，其社會影響是很難如愿以償?shù)?。?dāng)然這里的“眾”有一個“量”的問題；眾人之“正”有一個正確與否的問題。什么是社會的普遍公正觀念，是很難把握的，但它又是客觀存在的，而且一旦違反了它，違反者就會遭致社會的反對或否定。司法也同樣如此。司法的公正不論其在法律上的狀況如何，如果它遭到人們觀念上的反對或否定，那么它在實施上就難以如愿以償。這種違反社會公正觀念的司法不論其在理論上或法律上是否正確都會受到社會的抵觸和反對。極端時，人們甚至?xí)室獾靥翎叿?，以示自己對自己所認(rèn)定的公正的一種忠誠和維護(hù)。合法公正與合民公正在大多數(shù)情況下是一致的。但也有不一致的時候。一旦這種情況發(fā)生，其原因一是法律確定的公正有問題，或許是這種法律公正在其制定時就不公正，或許是隨著時代的發(fā)展，原本公正的法律已經(jīng)變得不公正了。二是社會民眾的公正認(rèn)識出了問題。把不公正當(dāng)作了公正，把公正當(dāng)作了不公正。在第一種情況發(fā)生時，我們就應(yīng)修正法律。這種修正包括著對法律進(jìn)行修改，以便以后的類似情況能得到真正的公正；也包括著為法律不公正的特例設(shè)定特別的個案修正程序，最大限度地防止不公正裁決的發(fā)生。在第二種情況發(fā)生時，我們首先得看民眾的數(shù)量，這種民眾如果占絕大多數(shù)，那么，就說明我們的法律還未能反映民眾的現(xiàn)時意愿，立法的民主就可能有問題。就應(yīng)檢省立法，并通過民主和法治的途徑修正法律；如果這種民眾并不占絕大多數(shù)，那么法律并不會遷就少數(shù)人的歧見，但是，這也就有一個教育少數(shù)人的問題。

司法不公，是非法治國家的重大社會問題。我國歷史和現(xiàn)實中所存在的司法不公問題，一直沒有得到解決。在市場經(jīng)濟(jì)沖擊下，司法不公不但未能克服，甚至表現(xiàn)得更加嚴(yán)重。這是法治國家決不能允許的。法治國家建設(shè)必須確保司法公正。

五、制約權(quán)力：我國法治國家的重要標(biāo)志權(quán)力的根據(jù)并不在權(quán)力本身。權(quán)力的根據(jù)在于民眾對權(quán)力的賦予以及民眾對權(quán)國行使的認(rèn)可。所謂選舉、推舉，不過是權(quán)國獲得的過程而已。站在民眾的角度，權(quán)力是一種賦予，站在權(quán)力獲得者的角度，權(quán)國就是一種獲得。賦予與獲得是權(quán)力產(chǎn)生過程的兩個方面。由于權(quán)力賦予與獲得的過程不可能讓所有的人都參與，甚至絕大多數(shù)人都無法直接參與，因此，怎么保證權(quán)力的賦予與獲得是正當(dāng)?shù)?，就成為了一個十分困難的問題，于是就有一個對權(quán)力賦予與獲得過程的監(jiān)督問題。如果權(quán)力賦予與權(quán)力獲得的過程沒有嚴(yán)格的程序保證，就無法保障這一過程是正當(dāng)?shù)?，就無法保障權(quán)力賦予者和獲得者在這一過程中的行為并未違反公眾的意愿，甚至一定是公眾意志的反映。法律正是人民監(jiān)督權(quán)力賦予、獲得的工具，而且是最重要的工具。權(quán)力能夠在人民的依法監(jiān)督之下依法賦予、獲得，也就在很大程度上實現(xiàn)了法治。權(quán)力一旦擺脫法律的羈絆，權(quán)力的賦予與獲得就會演變?yōu)榉欠ā?/p>

任何國家權(quán)力無不是以民眾的權(quán)力讓渡與公共認(rèn)可作為前提的。如果能夠如此，我們即說該權(quán)力的獲得與行使是正當(dāng)?shù)?，否則該權(quán)力存在的合理性就有問題，該權(quán)力的任何行使都無法具有合理性。制約權(quán)力，在邏輯上主要的應(yīng)當(dāng)是制約權(quán)力的行使。然而僅僅依靠對權(quán)力的行使進(jìn)行制約也就很難達(dá)到制約權(quán)力的目的，于是制約權(quán)力的獲得也就進(jìn)一步為人們所重視。制約權(quán)力也就不僅是指對權(quán)力行使的制約，而且包括對權(quán)力獲得的制約。

權(quán)力獲得與權(quán)力行使，總是少數(shù)人的事情。權(quán)力的獲得是在少數(shù)人中進(jìn)行的，權(quán)力行使，更不可能由每一個人來完成。它必須由公眾依靠一定的程序認(rèn)可的人代為進(jìn)行，那么這些由公眾認(rèn)可而行使管理社會權(quán)力的人，其行為是否是以公眾利益為目的的，如何保證他們記過為公眾的利益而工作，這就使對權(quán)力獲得者的監(jiān)督或制約顯得心不可少。權(quán)力往往都是由擁有權(quán)力的個人行使的。獨立存在的每一個個體都是有自己獨立思維和相對利益的，權(quán)力擁有者在總體上都有一種背離集體或公眾的傾向。對他們的制約就成為了必要的。在制約機(jī)制中，最有效的制約手段當(dāng)然中法律制度。這是由兩個主要因素決定的。一是任何權(quán)力的行使一般地都是以法律制度作為根據(jù)的，并以法律制度作為權(quán)力行使的蕩式與軌跡；二是在制約權(quán)力的規(guī)范中惟有法律具有國家強(qiáng)制力做保證，并具有公認(rèn)公知的特點。

能否用法律制度有效而科學(xué)地制約權(quán)力，是一個社會管理狀況的評價標(biāo)準(zhǔn)之一，也是一個社會制度優(yōu)越程度的標(biāo)志。在人類的歷史發(fā)展的長河中，社會主義社會理應(yīng)是最好的社會制度，其對權(quán)力賦予和權(quán)力行使的制約理應(yīng)成為人類歷史發(fā)展中的典范。在我國這個具有長期專制和集權(quán)歷史與慣性的國度，強(qiáng)調(diào)對權(quán)力的制約強(qiáng)調(diào)權(quán)力的依法行使就具有特別的意義。制約權(quán)力在世界各國的法

治化歷程中的意義，已經(jīng)為歷史發(fā)展所證明，在中國建設(shè)法治國家的征程中，仍是我們所不可忽略，而必須予以特別關(guān)注并為之努力的重要方面。

在我國歷史和現(xiàn)實中的一個重大問題就是，權(quán)力高于一切，權(quán)力無所不能，權(quán)力難以制約。在我國權(quán)力制約上最為嚴(yán)重的問題包括：權(quán)力過度集中而未能很好分權(quán)，權(quán)力監(jiān)督有法律規(guī)定而極度不完善，權(quán)力監(jiān)督有一定途徑但受體制局限，權(quán)力監(jiān)督有一定效果但未切實進(jìn)行。未來的法治國家應(yīng)當(dāng)是對權(quán)力實行良鄧法律監(jiān)督的國家。

六、保障權(quán)利：我國法治國家的法律價值

權(quán)利是法律的重要價值準(zhǔn)則。如何對待權(quán)利，是不同類別法律的重要區(qū)別。在民主和法治的國家，權(quán)利總是被法律所強(qiáng)調(diào)和保護(hù)；在專制與集權(quán)的國家，權(quán)利總是被踐踏和拋棄。

權(quán)利的制約主要來自兩個方面：一是義務(wù)；二是權(quán)力。保障權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)從這兩個方面入手。

從義務(wù)角度看，保障權(quán)利要求首重權(quán)利，以權(quán)利的實現(xiàn)帶動義務(wù)的履行。權(quán)利與義務(wù)是構(gòu)成法律規(guī)范的兩大要素。在權(quán)利與義務(wù)之間，作何種價值選擇，是任何法律時代都存在的法律價值判斷問題。在權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系上有著一種錯誤的認(rèn)識，似乎二者之間只有一種關(guān)系，學(xué)者們的認(rèn)識也只有一種才是正確的。即只有權(quán)利義務(wù)一致的理論和口號才是唯一正確的。實際上這是十分偏狹的。從不同的側(cè)面認(rèn)識權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，其結(jié)論自然就有所不同。在價值意義上，我們所應(yīng)提倡的是權(quán)利先導(dǎo)。因為權(quán)利與義務(wù)在總量上是相等的。在理論上似乎強(qiáng)調(diào)義務(wù)或者權(quán)利，都是一樣的，都能達(dá)到二者實現(xiàn)的目的。然而，強(qiáng)調(diào)義務(wù)和強(qiáng)調(diào)權(quán)利的實際后果是不同的，因為每個人都有關(guān)心自我的本能。權(quán)利對于大多數(shù)人來說，具有比義務(wù)更大的號召力。因此從保障權(quán)利出發(fā)帶動義務(wù)的履行，比從義務(wù)出發(fā)保障權(quán)利更加有效。首重權(quán)利的意義遠(yuǎn)非僅限于此，它還有利于社會權(quán)利的擴(kuò)大和良性發(fā)展。相對于權(quán)利的義務(wù)，一是指為滿足權(quán)利所需要的義務(wù)，它是由與權(quán)利人相對的義務(wù)人承擔(dān)的；二是指權(quán)利人得正當(dāng)行使自己的權(quán)利，即權(quán)利人正當(dāng)行使自己權(quán)利的義務(wù)，它是由權(quán)利人承擔(dān)的。第二類義務(wù)，即權(quán)利人正當(dāng)行使權(quán)利的義務(wù)，實際上也是義務(wù)人的權(quán)利或者權(quán)利人的義務(wù)。但這兩種義務(wù)都是為權(quán)利而存在的，離開權(quán)利地強(qiáng)調(diào)義務(wù)，就可能顯得十分狹隘。從權(quán)力角度看，保障權(quán)利要求制約權(quán)力。這里的權(quán)力，是指國家權(quán)力；這里的權(quán)利主要是指民眾個人或群體的權(quán)利。權(quán)力與權(quán)利有著重大的區(qū)別。首先，在終極度意義上，權(quán)利是權(quán)力的基礎(chǔ)，權(quán)力不是權(quán)利的基礎(chǔ)。其次，權(quán)利要由權(quán)力予以保護(hù)，權(quán)利本身往往難以自保，而權(quán)力本身卻有充分的自我保護(hù)能力。第三，權(quán)利本身不具有國家強(qiáng)制性，對其保護(hù)要依賴權(quán)力，而權(quán)力本身就具有一定的國家強(qiáng)制性。權(quán)力與權(quán)利的區(qū)別就決定了權(quán)力易于膨脹，而權(quán)利難以自保。權(quán)利與權(quán)力之間，權(quán)利易于受到權(quán)力的侵犯。為了保障權(quán)利，法律就必須制約權(quán)力。權(quán)利與權(quán)力之間的關(guān)系狀況反映著一定社會的民主程度。法治的首要任務(wù)就是對權(quán)力的制約，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力的范圍和行使，防止權(quán)力對權(quán)利的侵犯，實際上也就是保障民主，在任何法治國家，民主總是法治的內(nèi)核和精神。離開民主就沒有法治，所以法治就必然要求對權(quán)力進(jìn)行制約，為權(quán)利提供保障。

在我國以前和現(xiàn)實中，權(quán)利很難有良好的法律保障。權(quán)利除了受到權(quán)力和義務(wù)的侵犯之外，還受制度不健全、金錢作用和人際關(guān)系等方面的影響。我國目前所存在的司法腐敗現(xiàn)象，是權(quán)利得不到有效保障的重要制約因素。而司法腐敗的各種現(xiàn)象幾乎都與制度欠缺、金錢作用和人際關(guān)系密切關(guān)聯(lián)。未來的法治國家應(yīng)當(dāng)在司法廉正上狠下功夫，確保司法工作者富貴不能淫、威武不能屈。只有這樣，權(quán)利才可以得到足夠的法律保障。

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第二篇：企業(yè)文化的“國家特征”

企業(yè)文化的“國家特征”

文化是與民族分不開的，一定的文化總是一定民族的文化。企業(yè)文化是一個國家的微觀組織文化，它是這個國家民族文化的組成部分，所以一個國家企業(yè)文化的特點實際就代表這個國家民族文化的特點。

美企的強(qiáng)勁競爭

在世界500強(qiáng)企業(yè)行列中，美國企業(yè)幾乎占據(jù)了一半以上。在當(dāng)今瞬息萬變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，美國的企業(yè)還是保持著世界第一的企業(yè)競爭力。

重視自我價值的實現(xiàn)。美國企業(yè)不輕易扼殺員工的每一個設(shè)想。在許多公司，如果員工的一個設(shè)想在各部門找不到歸宿，公司允許設(shè)想者可以利用15%的工作時間來證明自己的設(shè)想正確。1985年10月，美國著名的麥肯錫顧問公司推出了《追求卓越――美國管理最佳公司的經(jīng)驗》一書，系統(tǒng)地介紹了美國企業(yè)共有的文化準(zhǔn)則，這些原則是：目標(biāo)原則、共識原則、一體原則、卓越原則、成效原則、實證原則、親密原則、正直原則。

提倡競爭和獻(xiàn)身。競爭出效益，競爭出成果，競爭出人才，但競爭的目的不在于消滅對手，而在于參與競爭的各方更加努力工作。美國企業(yè)十分重視為職工提供公平的競爭環(huán)境和競爭規(guī)則，充分調(diào)動其積極性，發(fā)揮他們的才能。

獎勵創(chuàng)新。美國許多企業(yè)都用不斷創(chuàng)新來保持自己的優(yōu)勢。目前國際上先進(jìn)的美同IT公司都秉承了這一傳統(tǒng)，使美國的經(jīng)濟(jì)一直處于國際的前沿。這種優(yōu)勢的得來，是其企業(yè)文化長期積累和爆發(fā)的必然結(jié)果。

利益共享。美國許多企業(yè)實行股份制，職工通過持股，使其除工資收入外還能分到紅利。此外還增加了職工參與經(jīng)營管理的權(quán)利，提高了他們的身份、地位和安全感。美國最大的連鎖店沃爾?馬特公司、“旅店帝國”、希爾頓公司，均將一部分股份作為工資或福利分給職工?；萜展具€通過增加職工的福利（如為子女提供助學(xué)金），讓職工共享公司成果。而其他耳熟能詳?shù)拿绹鳬T公司，也都早已用期權(quán)將企業(yè)和員工的共同的未來緊密結(jié)合起來，一步步打造完全新型的跨國性的行業(yè)巨無霸企業(yè)。

法企的求新求變

法國人重視品質(zhì)和創(chuàng)新、擁有創(chuàng)造力。法國的許多員工以在時尚產(chǎn)業(yè)工作為榮。以美容產(chǎn)品為例，法國專做護(hù)膚和美發(fā)的某公司，美容產(chǎn)品時時有新品出現(xiàn)。平均每2年換掉50%的舊產(chǎn)品，每5年產(chǎn)品全部更新。即使是企業(yè)的后勤部門也同樣講求創(chuàng)新精神，甚至他們的工作流程、招聘人才的工具也時時在變。

相對于美國企業(yè)而言，法國企業(yè)則比較人性化，比較注重過程中的投入程度，這樣，對于一些資金投入回收期較長的工作計劃，法企更容易接受一些。法國的大多數(shù)企業(yè)十分重視人才的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊協(xié)作精神等，對人才的主動性、創(chuàng)意性、誠信度和忠誠度有著較高的要求。

德企的嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致

德國的企業(yè)文化明顯區(qū)別于美國的以自由、個性、追求多樣性、勇于冒險為特征的企業(yè)文化，也區(qū)別于日本企業(yè)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊精神在市場中取勝的企業(yè)文化。

德國企業(yè)文化強(qiáng)調(diào)以人為本。德國的企業(yè)家們認(rèn)為，在和諧的氣氛中，能激發(fā)人的潛能，從而最大限度地發(fā)揮員工的創(chuàng)造性。因此，德國企業(yè)管理者普遍注重與員工的溝通，采取種種措施來解決人際關(guān)系上的問題。在德國企業(yè)，上級給下屬布置工作，通常是首先問：“你現(xiàn)在有時間嗎？如果有時間可不可以幫我一個忙？”然后再交待工作，沒有命令，也沒有強(qiáng)迫。員工和領(lǐng)導(dǎo)說話是不稱呼其職務(wù)的。直接叫其領(lǐng)導(dǎo)的名字，這在中國的企業(yè)是不尊重領(lǐng)導(dǎo)的表現(xiàn)，是無法接受的。中國企業(yè)雖然也強(qiáng)調(diào)人與人之間的和諧，但是，過多強(qiáng)調(diào)的是上下級關(guān)系，等級觀念非常強(qiáng)。

注重提高員工素質(zhì)，開發(fā)人力資源。德國企業(yè)文化十分強(qiáng)調(diào)以人為本，提高員工素質(zhì)，這主要體現(xiàn)在注重員工教育，大力開發(fā)人力資源上。德國企業(yè)普遍十分重視員工的培訓(xùn)。它的培訓(xùn)工作有一個十分重要的任務(wù)，就是讓員工認(rèn)同企業(yè)的價值觀。不管是什么項目的培訓(xùn)，都要向參訓(xùn)的員工宣傳企業(yè)的價值觀，難能可貴。在中國，很多培訓(xùn)都是業(yè)務(wù)培訓(xùn)，往往忽視了企業(yè)重要的價值觀培訓(xùn)。

牢固的質(zhì)量意識。強(qiáng)烈的質(zhì)量意識已成為企業(yè)文化的核心內(nèi)容，深深植根于廣大員工心目之中，質(zhì)量問題能在德國企業(yè)的員工中形成共識，這是最可貴的。德國企業(yè)對產(chǎn)品質(zhì)量的重視，舉世聞名，可以說是世界之最。他們認(rèn)為沒有物美價廉的產(chǎn)品，只有精品和次品之分。他們的許多產(chǎn)品都是以精取勝，成了世界知名的品牌。大部分的德國企業(yè)，都認(rèn)為樹立質(zhì)量意識是最重要的。例如，德國大眾公司在職工中樹立了嚴(yán)格的質(zhì)量意識，強(qiáng)調(diào)對職工進(jìn)行職業(yè)道德熏陶，在企業(yè)中樹立精益求精的質(zhì)量理念。西門子公司以“以新取勝，以質(zhì)取勝”為理念，以新取勝在這里是另外的一個話題，西門子立于不敗之地，就是因為注重產(chǎn)品質(zhì)量。

優(yōu)秀的服務(wù)品質(zhì)。德國企業(yè)非常重視客戶，注重誠信合作，創(chuàng)一流服務(wù)的品質(zhì)。德國企業(yè)普遍注重以誠信服務(wù)客戶、塑造品牌、樹立企業(yè)形象。西門子公司提出的經(jīng)營理念是“我們希望顧客回來，不希望產(chǎn)品回來”，為此，他們努力滿足客戶的每一個要求超強(qiáng)的責(zé)任心。責(zé)任是公司企業(yè)文化的核心價值觀，它包括對自己對企業(yè)的責(zé)任、健康和家庭承擔(dān)的責(zé)任；對自己身處的環(huán)境、社會以及世界都要承擔(dān)的責(zé)任。德國工人的責(zé)任心非常強(qiáng)，如果操作規(guī)程上要求一個螺絲要擰12圈，他絕對不會只擰11圈。大眾汽車公司的核心價值觀就是“責(zé)任”，為實現(xiàn)責(zé)任目標(biāo)，大眾公司提倡的企業(yè)哲學(xué)是，在世界上，我們生產(chǎn)、出售的高質(zhì)量產(chǎn)品，使大眾走向成功，大眾人希望通過穩(wěn)定的工作、學(xué)習(xí)、生活條件，來同定自己的生活環(huán)境，并保護(hù)好這個世界，讓子孫后代更好地生存下去。

日企的“忠”與“和”

企業(yè)文化的產(chǎn)生發(fā)展、演變都與社會文化有著密切的聯(lián)系。在日本，作為企業(yè)文化神經(jīng)中樞的經(jīng)營哲學(xué)是企業(yè)家精神和宗教思想相互融合的產(chǎn)物。日本企業(yè)家把宗教思想融入到自己的經(jīng)營哲學(xué)中，“產(chǎn)業(yè)報國、以社會責(zé)任為己任、和睦相處、上下一致”等思想和神道的“忠”、儒教的“和”有著極大的相似性。

民族的單一性和社會結(jié)構(gòu)的同質(zhì)性。日本民族一個最為顯著的特點是它在日本列島上自始至終都是唯一的民族。在漫長的日本民族歷史上幾乎沒有民族大遷移及本民族之間的大殘殺。社會結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定和統(tǒng)一。80%以上的人世世代代生活在同質(zhì)社會中，繼承了日本社會傳統(tǒng)的“強(qiáng)調(diào)集團(tuán)”主義和業(yè)績主義相結(jié)合的獻(xiàn)身價值觀，對紀(jì)律的高度重視又成了組織目標(biāo)實現(xiàn)的保證。

“文化滯后型”與兼容并蓄性。日本的農(nóng)業(yè)誕生于公元1世紀(jì)，顯現(xiàn)出一種“文化滯后”狀態(tài)。但是日本發(fā)揚(yáng)文化革新精神，兼容并蓄地輸入外來文化以改造自身，公元7世紀(jì)進(jìn)行的“大化革新”，締造出一個融合大唐文化的日本封建文化體。19世紀(jì)進(jìn)行的“明治維新”運(yùn)動，又締造出一個融合歐美文化的日本資本主義文化體系。

節(jié)儉意識強(qiáng)烈。日本是一個島國，地小物稀，這培養(yǎng)了日本民族節(jié)儉的觀念，“勿暴殄天物”是許多日本人的口頭禪，這深深地影響著日本的企業(yè)文化。日本的汽車產(chǎn)品之所以能在國際市場上有著很強(qiáng)的競爭力，就在于它的生產(chǎn)成本和使用成本低，這不能不說日本民族的這種固有觀念起了很大的作用。

韓企的步調(diào)一致

忠誠、服從、誠實、勤勉的價值觀。韓國企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)高度一致，以企業(yè)主為中心的集權(quán)經(jīng)營機(jī)制，營造出一種視企業(yè)為家庭的家風(fēng)式企業(yè)文化，忠誠、服從、誠實、勤勉是其重要表現(xiàn)。素來崇尚勤勞美德、重視家庭的韓國人，以自己辛勤的勞動，承擔(dān)起對家庭、企業(yè)、社會的責(zé)任，使勞動內(nèi)化為一種穩(wěn)定的持續(xù)行為，自覺地參與到經(jīng)濟(jì)活動中去，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

群體主義的行為規(guī)范。在韓國，企業(yè)作為傳統(tǒng)家庭的變形與擴(kuò)大，構(gòu)成了新的共同體。在企業(yè)中，集體利益高于個人利益，個人命運(yùn)與企業(yè)盛衰密切相關(guān)，每個人都努力以對企業(yè)作出較大貢獻(xiàn)來證明對企業(yè)的忠誠，顯示出巨大的集團(tuán)效率。組織成員之間能相互尊重信任、協(xié)調(diào)合作、團(tuán)結(jié)友愛，這與西方文化在組織成員之間提倡競爭形成鮮明對比。群體主義的行為規(guī)范，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)社會目標(biāo)方面，比個人主義具有更強(qiáng)的包容性和恒定性，這也是決定韓國企業(yè)組織活力特性的重要因素。

重教尚賢的傳統(tǒng)。韓國是世界上教育最發(fā)達(dá)的國家之一。20世紀(jì)60年代就已實現(xiàn)初等教育的普及，至90年代，中等教育基本普及，高等教育進(jìn)入了大眾化階段，全社會都形成了尊師重教、崇尚人才的風(fēng)氣，在企業(yè)也不例外，嚴(yán)格的人員培訓(xùn)，使企業(yè)擁有了高素質(zhì)的人力資源，“人才第一”的思想滲透在企業(yè)的經(jīng)營活動中。韓國企業(yè)的人員培訓(xùn)一般有兩種形式，一種是直接在工作中學(xué)習(xí)，通過工作鍛煉培養(yǎng)人。另一種形式是脫產(chǎn)研修，一般大的企業(yè)集團(tuán)都設(shè)有研修院，開設(shè)適合于從最高經(jīng)營者到普通職員的課程，培養(yǎng)具有開拓創(chuàng)新精神、靈活多變、積極推動企業(yè)發(fā)展、勇于實踐、挑戰(zhàn)新技術(shù)、具有誠實性和責(zé)任感的各層次專門人才。

順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營文化。韓國企業(yè)的真正發(fā)展始于20世紀(jì)60年代，企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略在于探索如何生產(chǎn)產(chǎn)品，即尋求生產(chǎn)技術(shù)可行性，以獲得必要的生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備。在政府的保護(hù)下，企業(yè)逐步向外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20世紀(jì)70年代，韓國企業(yè)經(jīng)營的決策標(biāo)準(zhǔn)已從單純的生產(chǎn)技術(shù)可行性轉(zhuǎn)向產(chǎn)品的競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益，由設(shè)備競爭轉(zhuǎn)向效率競爭，政府獎勵出口的經(jīng)濟(jì)政策給企業(yè)以新的發(fā)展機(jī)會。20世紀(jì)80年代，韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了以技術(shù)立國和追求經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長時期，這是一個追求新型、與眾不同的時代，企業(yè)從依靠低工資生產(chǎn)廉價產(chǎn)品變?yōu)樯a(chǎn)三高產(chǎn)品，即高附加值、高生產(chǎn)率和高工資產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新成為企業(yè)的追求目標(biāo)。20世紀(jì)90年代以后，特別是在經(jīng)歷了金融危機(jī)之后，韓國企業(yè)開始冷靜審視自身存在的問題，與政府同舟共濟(jì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從追求規(guī)模到效率優(yōu)先，強(qiáng)化成本管理、質(zhì)量管理，固本強(qiáng)身，消除泡沫，達(dá)到經(jīng)營合理化、經(jīng)營素質(zhì)先進(jìn)化，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇。

第三篇：新加坡法治的三個特征[定稿]

新加坡法治的三個特征

法治（rule of law）,將國家、政府與政治領(lǐng)袖都置于法律的規(guī)范之下，將這個原則作為政治體制的基礎(chǔ)，稱為法治。在這種社會中，法律是社會最高的規(guī)則，具有凌駕一切的地位。所謂“凌駕一切”指任何人包括管治機(jī)構(gòu)、立法者與執(zhí)行者都必需遵守，沒有任何人或機(jī)構(gòu)可以超越法律。這些法律本身是經(jīng)過特定的立法程序產(chǎn)生的，以確保法律符合人民的集體意愿。法治的目的在于為人們提供一個尋求公正的平臺與框架。法律的權(quán)威在于社會公眾對法律忠誠的信仰。新加坡獨立50年以來，現(xiàn)已發(fā)展成為一個經(jīng)濟(jì)騰飛、政治清廉、社會穩(wěn)定、風(fēng)尚良好的較為發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化國家。新加坡之所以能夠獲得成功，固然有其諸多的客觀條件和主觀因素，但其中一個重要經(jīng)驗就是強(qiáng)調(diào)法治，重視法制建設(shè)。本文試從新加坡法治的三個主要特征：新加坡人忠實信仰法治精神、堅持憲法法律至上原則及政府官員帶頭守法來探析新加坡獨具特色的法治建設(shè)，旨在為新時期下我國全面推進(jìn)依法治國提供經(jīng)驗。

一、法治觀念特質(zhì)：忠實信仰法治精神

盧梭曾指出，“規(guī)章只不過是穹隆頂上的拱梁，而唯有慢慢誕生的風(fēng)尚才最后構(gòu)成那個穹隆頂上的不可動搖的拱心石”。管用而有效的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里。從這個意義上看，法治并不完全取決于法律條文有多么復(fù)雜嚴(yán)密，也不僅體現(xiàn)在普通民眾對法律條文有多么深透的了解，而在于努力把法治精神、法治意識、法治觀念熔鑄到人們的頭腦之中，體現(xiàn)于人們的日常行為之中。在新加坡，由于人們對法律的敬畏、信仰和普遍尊崇，新加坡人已養(yǎng)成了極強(qiáng)的規(guī)則意識和自律意識，嚴(yán)格遵守公共秩序和道德規(guī)范，自覺維護(hù)制度規(guī)則的權(quán)威。過去50年來，新加坡之所以能在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會等多個領(lǐng)域取得世界矚目的成績，無不與新加坡人忠實的法治信仰密切相關(guān)。

首先，忠實的法治信仰根源于強(qiáng)烈的憂患意識。新加坡國土總面積約660平方公里, 人口約500多萬, 資源匱乏到連用水都要靠進(jìn)口, 堪稱彈丸之國。新加坡1965年8月9日從馬來西亞聯(lián)邦獨立，時任總理李光耀先生在宣布獨立時眼含淚水，“一些國家原本就獨立，一些國家爭取到獨立，新加坡的獨立卻是強(qiáng)加在它頭上的??一個獨立的新加坡根本無法生存下去”1。立國之初,也曾有西方評論家這樣斷言:新加坡是沒有前途的。面對國土狹小、資源缺乏、人口很少的國情, 新加坡從政府官員到普通民眾, 都有一種強(qiáng)烈的危機(jī)意識:因為新加坡地方小, 所以必須有紀(jì)律, 才能走在其他競爭者的前頭。新加坡已故總理李光耀曾說過:“新加坡只有一個機(jī)會, ??那就是抓緊努力些、更有紀(jì)律些, 來踏上經(jīng)濟(jì)的階梯。如果你放松些, 你不會掉在軟墊子上, 而是又冰又冷的水泥地上, 粉身碎骨?！边@種強(qiáng)烈的危機(jī)意識、憂患意識促使新加坡人非常崇尚紀(jì)律和權(quán)威, 強(qiáng)烈追求法治和秩序, 十分重視發(fā)揮法治在解決社會危機(jī)、保持政治和社會穩(wěn)定方面的作用,使得法律統(tǒng)治成為新加坡社會運(yùn)作的基本形式。新加坡人認(rèn)為, 法律的內(nèi)容與要求的具體反映是社會秩序與紀(jì)律, 對法律的認(rèn)同實際上是對經(jīng)過秩序所表現(xiàn)的社會共同價值觀的認(rèn)同。人們在危機(jī)感中普遍感受到社會秩序的可靠、社會穩(wěn)定的珍貴, 因而從內(nèi)心信仰法治。也正是這種危機(jī)感, 維持了新加坡長時期的政局穩(wěn) 1 李光耀：風(fēng)雨獨立路——李光耀回憶錄［Ｍ］．北京：外文出版社，1998：11。

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定, 也使其法治建設(shè)具備了更為堅實的社會認(rèn)同心理和承受基礎(chǔ)及文化承繼環(huán)境。2 其次，忠實的法治信仰筑牢于法律的平等適用。在新加坡，不管是達(dá)官貴人，還是百萬富翁，在法律面前與平民百姓是同樣對待的，一旦犯法，即予以嚴(yán)厲制裁。新加坡的司法機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門也始終嚴(yán)格遵循著“法律面前人人平等，法律里面人人自由，法律外面沒有民主，法律上面沒有權(quán)威”的原則，不管是本國人還是外國人，也無論是行政官員還是普通民眾，對違法者一視同仁，毫無例外?，F(xiàn)任新加坡總理李顯龍先生當(dāng)年在部隊服役期間，曾因疏忽大意違反了軍紀(jì)，李顯龍本人主動承認(rèn)錯誤并虛心接受處分，并沒有選擇向時任總理父親求援說情；李光耀總理也沒有出面為兒子開脫罪責(zé)；部隊領(lǐng)導(dǎo)更是照章辦事，沒有因為李顯龍的特殊身份而法外開恩、免于追究。正是李氏父子的率先垂范，打造了“王子犯法與庶民同罪”的現(xiàn)代神話，也成為了新加坡人遵紀(jì)守法的生動教材。另有1994年轟動一時的新加坡鞭刑案件，即前來新加坡旅游的美國青年邁克爾·費伊，因觸犯新加坡法律被法院判處4個月監(jiān)禁，罰款3500新元，鞭笞6下。此案在美國社會引起了轟動，時任美國總統(tǒng)克林頓先生親自出面為其說情，新加坡法院為維護(hù)法律尊嚴(yán)，決定不予赦免；但考慮兩國邦交關(guān)系，只是決定由6 鞭減為4 鞭。如此，新加坡人之所以選擇忠實地信仰法治是因為新加坡長時期以來法律的實施是以“法律面前人人平等”為前提。法律能否被信仰，主要看法律的實施是否公開、公平、公正，能否做到法律面前人人平等，也即做到法大于權(quán)、法大于情、法大于錢、法大于人，法外無法。新加坡就是這樣的成功典范。

二、法治制度特點：堅持憲法法律至上

法律至上（the supremacy of law）就是法律最高，就是憲法至上，就是人民主權(quán)至上。所謂法律最高，即法律具有最高的權(quán)威性，人人受法律的支配，人人只受法律的支配。所謂憲法至上，就是作為國家根本大法，憲法具有最高的權(quán)威性，是所有法律的基礎(chǔ)，是所有人的行為、生活的基礎(chǔ)，是所有社會公共事務(wù)的基礎(chǔ)。所謂人民主權(quán)至上，就是人民主權(quán)、人民意志、人民利益凌駕于任何個人、階層、集團(tuán)、黨派的意志、利益和權(quán)力之上，只有人民才有權(quán)為社會的一切部分、事務(wù)、行為和每個成員制定法律，制定具有普遍性、一般性、規(guī)范性、明確性、平等性的行為準(zhǔn)則。堅持法律至上原則是新加坡法治的一個重要特征。新加坡被世人譽(yù)為高度法治的國家，法律在新加坡社會控制系統(tǒng)中居于十分重要的地位，法律統(tǒng)治成為新加坡社會運(yùn)作的基本形式，這主要歸功于新加坡人的如下努力：

首先，立法建制完備、具體而嚴(yán)密?，F(xiàn)代新加坡法律包括憲法、法令、法規(guī)和附屬法規(guī)。從法的淵源分, 有成文法、不成文法和國際法規(guī)則。成文法包括憲法、法令、法規(guī)及附屬法規(guī)。新加坡憲法具有至高無上的地位, 任何法令、法規(guī)都不得與憲法相抵觸。法令、法規(guī)是國會以及有權(quán)為新加坡立法的前身機(jī)構(gòu)所制定。附屬法規(guī)是部長、其他機(jī)構(gòu)在有關(guān)法令的允許下, 為特定目的制定的條規(guī)或條例。不成文法包括英國法、判例及習(xí)慣法等。新加坡法院在審理案件時經(jīng)常引用英國法的傳統(tǒng), 在沒有新加坡法律的具體規(guī)定時, 可廣泛采用英國法的原則與原理。習(xí)慣法則是適應(yīng)于新加坡多元種族的特點, 不同種族在家庭、民事關(guān)系和繼承等方面的古老的習(xí)慣法在某種程度上起著成文法起不到的作用。

其次，立法內(nèi)容涉及到社會生活的各個方面。在新加坡，社會主體的行為模式在現(xiàn)行法律法規(guī)中均有相應(yīng)依據(jù), 凡需要控制的行為, 法律法規(guī)都規(guī)定了具體而嚴(yán)密的規(guī)范。據(jù)不完全統(tǒng)計, 新加坡現(xiàn)行的法律、法規(guī)達(dá)400 多種, 大到政府體制、政府權(quán)力的運(yùn)用、公民與國 2 鄒平學(xué)：新加坡法治的制度、理念和特色，《法學(xué)評論(雙月刊)》，2002年第05期。

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家的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)生活的管理, 小到旅店管理、停車規(guī)則、公共衛(wèi)生等公民生活的各個方面皆有法可依、有章可循。立法之多、法律調(diào)整范圍之廣, 在世界上都是罕見的。很多中國公民并不在意的行為在新加坡卻會被重罰，比如，隨地吐痰，最高可罰1000 新元，在電梯里抽煙罰款500 新元，在公共汽車?yán)镂鼰熈P款1000 新元，上公共廁所后不沖水罰款500 新元，過馬路闖紅燈罰款200 新元等等。

再者，司法體系獨立、公正而嚴(yán)謹(jǐn)。新加坡司法機(jī)關(guān)由法院、總檢察署和政府律政部組成。新加坡的法院系統(tǒng)由兩級法院組成，但是涉及三個審判層級。兩級法院為初級法院和最高法院，三個審判層級是初級法庭、上訴庭和高等法庭。新加坡憲法明文規(guī)定，司法系統(tǒng)是獨立的國家機(jī)關(guān)，獨立行使司法權(quán)，禁止司法受到外在力量的干擾。3法院根據(jù)憲法行使國家司法權(quán)。按照憲法規(guī)定的原則, 法院行使的司法權(quán)是完全獨立的。新加坡法院的獨立審判權(quán)和檢察院的獨立檢察權(quán)受憲法和法律的保障,司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中遵循四項基本原則: 法律面前人人平等、法律面前人人自由、法律外面沒有民主、法律上面沒有權(quán)威。此外，新加坡法官的任命和免職機(jī)制也在一定程度上能夠保證司法獨立。在新加坡，法官的任命及其職位和薪酬保障在新加坡憲法里有明文規(guī)定，法官的職業(yè)安全也受到新加坡憲法的保障。正是具備了一個獨立公正的司法系統(tǒng)，才使新加坡能在實踐中公正司法和嚴(yán)格執(zhí)法成為可能。

三、法治實踐特性：政府官員帶頭守法

法治的核心是統(tǒng)治者自己也要受到法律的約束，也只有將公權(quán)力的行使者置于法律的規(guī)范之下，一個真正意義上的為人們尋求公平正義而提供平臺的法治社會才有可能存在。新加坡過去50年來之所以能夠取得的一系列矚目的成就，尤其是在廉政建設(shè)方面，一個重要的原因是高舉法律之劍，執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)者率先垂范。新加坡的領(lǐng)導(dǎo)核心結(jié)合國情，不僅制定了嚴(yán)密、完整的法律法規(guī)制度，使新加坡社會的運(yùn)行有章可行；更令人稱贊的是新加坡的核心領(lǐng)導(dǎo)能夠以身試法，帶頭守法，正是新加坡政府官員的廉潔自律，才使一個誠實廉潔高效的政府機(jī)構(gòu)得以建立。而一個廉潔高效的新加坡政府又為新加坡社會的穩(wěn)定提供了堅實的保障。在新加坡，大部分的政府官員能做到廉潔奉公，不以特權(quán)謀私利。以新加坡已故總理李光耀先生為例，執(zhí)政40多年他始終能做到克己奉公、遵紀(jì)守法。即使當(dāng)選為政府總理他卻仍住在50年代任總理前的住宅，政府為他安排的一套總理官邸，他只是用來舉行外交禮儀場所。他力戒裙帶惡習(xí)，親友都未依仗他的權(quán)勢謀取官名利祿。他的父親一直做鐘表生意，沒有一官半職。他的三個弟弟有的當(dāng)律師，有的經(jīng)商，均靠個人奮斗起家。李光耀的守法行為一定程度上成了新加坡政府官員看齊的標(biāo)桿，也是約束官員不法行為的戒尺。在新加坡，政府官員日常辦公都是坐自己購買的私車，自己花錢買汽油和維修汽車，只有在國家慶典或者有重要的官方集會時，才會考慮申請公車；政府官員都是自己購買房子，自己繳納水電費和其他維修費用，只有電話費由政府每月報銷幾十元；政府領(lǐng)導(dǎo)人出席國際會議也只能領(lǐng)取最低的津貼，很少出現(xiàn)揩公家油水的現(xiàn)象。這種領(lǐng)導(dǎo)人帶頭遵紀(jì)守法的模范行為，不僅可以贏得新加坡廣大人民群眾的信任和支持，更是在客觀上形成了一種社會示范效應(yīng)，使得民眾守法蔚然成風(fēng)。

新加坡在政府廉政建設(shè)上之所以能夠取得實效，除了核心領(lǐng)導(dǎo)自身能夠遵紀(jì)守法，另一關(guān)鍵因素在于領(lǐng)導(dǎo)者執(zhí)法如山，不徇私情。貪污是世界任何政治國家的通病，其在東南亞甚 3 王江雨：“威權(quán)”體制下的“司法獨立”——新加坡司法體制對中國的啟示，《中國法律評論》，2014年01期。

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至戲稱為“癌癥”。新加坡在人民行動黨執(zhí)政以前的很長一段時間內(nèi)，社會貪污盛行、腐敗成風(fēng)，國家公職人員背離職業(yè)操守，利用職權(quán)謀取私利，索取所謂“咖啡錢”。4人民行動黨上臺執(zhí)政后，以新加坡前總理李光耀為核心的一代領(lǐng)導(dǎo)人厲行吏治，依法治官，在處理貪腐問題上，不僅僅打“蒼蠅”，更是打“老虎”，使得“刑不上大夫”的傳統(tǒng)觀念得以破除。根據(jù)李光耀先生的回憶，從上世紀(jì)60到80年代，新加坡先后有數(shù)名部長因涉案貪腐最終受到法律的嚴(yán)正制裁5：

第一名是擔(dān)任過國家發(fā)展部長的陳家彥，由于其在擔(dān)任馬航董事會里的政府代表期間，執(zhí)行任務(wù)未能做到無可指摘的地步，唆使一位姓林的先生向第一花旗銀行提出愿意接受有代價服務(wù)的意思，以謀取不正當(dāng)利益，最終被繩之以法。第二名是時任環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長的黃循文，由于其在1975年被指控接受印度尼西亞商人84萬新元的賄賂，后經(jīng)查實，貪污罪成立，判監(jiān)四年半，判處罰款7 O23新元。第三名是時任國家發(fā)展部長的鄭章遠(yuǎn)，由于其先后收取過兩筆各40萬新元的現(xiàn)款而遭到貪污調(diào)查局的控告，最終其以自裁的形式謝罪。李光耀和新加坡其他領(lǐng)導(dǎo)人不僅在國內(nèi)建立完備的法治，而且經(jīng)常勇敢地拿起法律武器，與侵犯國家和個人利益的行為作斗爭，為全國人民做出了表率。1994 年8 月2 日，美國《國際先驅(qū)論壇報》發(fā)表署名文章，說吳作棟接替李光耀擔(dān)任總理實際是“王朝政治”的“傀儡”，委任李顯龍為副總理是因為李光耀的裙帶關(guān)系，吳作棟與李光耀、李顯龍父子“同謀”，一起維護(hù)“李家王朝”的利益。美國報紙信口雌黃的行為引起了新加坡三位領(lǐng)袖的憤慨。1995 年7 月，李光耀、李顯龍、吳作棟的律師先后以誹謗罪向《國際先驅(qū)論壇報》索賠。新加坡高等法院很快就此案作出判決，判處該報賠償吳作棟35 萬新元，賠償李光耀和李顯龍各30 萬新元。判決生效后，《國際先驅(qū)論壇報》和文章作者分別刊登了道歉啟事，但拒繳賠償費。經(jīng)法院一再敦促，該報終于在當(dāng)年11 月27 日向李光耀支付了21.4 萬美元的名譽(yù)賠償金。

呂元禮：《新加坡為什么能》上卷，江西出版集團(tuán)·江西人民出版社，第279頁。

本節(jié)以下內(nèi)容資料來源：《李光耀回憶錄（1965-2000）》第187-190頁，新加坡聯(lián)合早報2000年出版。

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第四篇：我國地下水污染特征現(xiàn)狀

地下水污染特征和我國地下水資源污染現(xiàn)狀

小編的話：前幾日推送的《最全面的地下水基本知識》，深受大家喜愛，今天繼續(xù)來探討我們的地下水是如何受到污染的。其實，地下水污染和土壤污染有著很多共同之處，例如隱蔽性，修復(fù)耗資巨大等等。這篇文章簡明扼要地介紹了地下水的污染機(jī)理、我國目前地下水資源的現(xiàn)狀，以及地下水污染的防治措施等，可以幫我們對于以上幾點有一個基本的認(rèn)識！

? 什么是地下水污染

地下水污染（ground water pollution）主要指人類活動引起地下水化學(xué)成分、物理性質(zhì)和生物學(xué)特性發(fā)生改變而使質(zhì)量下降的現(xiàn)象。地表以下地層復(fù)雜，地下水流動極其緩慢，因此，地下水污染具有過程緩慢、不易發(fā)現(xiàn)和難以治理的特點。地下水一旦受到污染，即使徹底消除其污染源，也得十幾年，甚至幾十年才能使水質(zhì)復(fù)原。至于要進(jìn)行人工的地下含水層的更新，問題就更復(fù)雜了。

? 地下水污染的主要原因

過度開采地下水，引起地下水位下降，沿海地區(qū)海水倒灌；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用化肥、農(nóng)藥以及污水灌溉等，污染物滲入地下水中；受污染的地面水體或廢水渠、廢水池、廢水滲井等連續(xù)滲漏。地下水一經(jīng)污染后，總礦化度、總硬度升高，硝酸鹽、氯化物含量升高，有毒物質(zhì)增加，溶解氧下降，有時還會出現(xiàn)病原體。地下水污染不易發(fā)現(xiàn)，難以治理和恢復(fù)，影響供水水質(zhì)，加劇水資源短缺，應(yīng)限制開發(fā)，合理使用，從而保護(hù)地下水資源。

? 地下水污染的來源

向水體排放或釋放污染物的來源和場所都稱為水體污染源，這是造成水體污染的罪魁禍?zhǔn)?。各種水體及其循環(huán)過程中涉及到許多類型復(fù)雜的污染源，從不同的角度可將水體污染分為多種不同的類型，就地下水污染而言。其根源有以下幾種：

1、農(nóng)牧業(yè)污染源

（1）農(nóng)藥污染（2）化肥污染

（3）牲畜產(chǎn)生的有機(jī)廢物污染

2、工業(yè)污染源（1）工業(yè)垃圾（2）工業(yè)污水

（3）石油化工產(chǎn)品污染（4）礦業(yè)污染

3、人類生活對地下水造成的污染（1）生活垃圾（2）生活污水

4、自然界自身的污染

? 我國地下水資源概況

地下水資源的地區(qū)分布主要受降水控制，其次還受地表水體、巖性、地形地貌及植被條件等因素的影響。我國地下水資源地區(qū)分布的主要特點是：

①南方多，北方少。南方地下水平均年資源量占全國地下水資源量的69.2%，而北方僅占30.8%；

②平原區(qū)地下水資源模數(shù)一般大于其周圍山丘區(qū)的地下資源模數(shù)；

③平原區(qū)地下水資源量主要分布在北方，山區(qū)地下水資源量主要分布在南方。北方平原區(qū)地下水資源量占全國平原區(qū)地下水資源量的78%；南方山丘區(qū)地下水資源量占全國山丘區(qū)地下水資源量的79%。南方山丘區(qū)地下水平均資源模數(shù)是北方山丘區(qū)地下水平均年資源模數(shù)的4倍；南方平原區(qū)地下水平均年資源模數(shù)是北方平原區(qū)地下水均年資源模數(shù)的2.5倍。

地下水是水資源的重要組成部分，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。據(jù)估算，我國地下水天然資源約為8288億立方米/年，占我國水資源總量(河川徑流量和地下水量)的30％左右，能夠直接利用的地下水資源為2900億立方米/年。全國有近70％的人口飲用地下水?！吨袊叵滤愋头植紙D》將全國地下水類型劃分為平原—盆地地下水、黃土地區(qū)地下水、巖溶地區(qū)地下水和基巖山區(qū)地下水四種。我國地下水資源中，平原、盆地松散沉積層地下水、喀斯特地下水和裂隙巖層地下水三者之間的比例，大體上為3∶2∶4。地下水資源的開發(fā)利用對我國的重要工業(yè)基地及城市發(fā)展建設(shè)、國土開發(fā)、農(nóng)林業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展都起著舉足輕重的作用。同時，我們也應(yīng)清醒地看到，我國地下水資源緊缺狀況是十分嚴(yán)重的。造成我國地下水資源緊缺狀況的原因，一方面是需水量大幅度增加，另一方面是

地下水資源開發(fā)利用不合理，浪費嚴(yán)重。與此同時，水體污染正加劇中國的地下水危機(jī)，中國地質(zhì)調(diào)查局的相關(guān)專家曾提出，全國有90％的地下水都遭受了不同程度的污染，其中60％污染嚴(yán)重。

? 我國地下水資源現(xiàn)狀

根據(jù)國土資源部近期發(fā)布的《2014國土資源公報》顯示，全國198個地市級行政區(qū)共有4929個地下水水質(zhì)監(jiān)測點，其中綜合評價水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點為1999個，占40.6%，水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點為826個，占16.8%。主要超標(biāo)組分為鐵、錳、氟化物、“三氮”（亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮和銨氮）、總硬度、溶解性總固體、硫酸鹽、氯化物等，個別監(jiān)測點存在重（類）金屬項目超標(biāo)現(xiàn)象。在這些監(jiān)測點中，綜合評價結(jié)果為水質(zhì)呈優(yōu)良級的監(jiān)測點為580個，占全部監(jiān)測點的11.8%，水質(zhì)呈良好級的監(jiān)測點為1348個，占27.3%，水質(zhì)呈較好級的監(jiān)測點為176個，占3.6%。

據(jù)悉，其中水質(zhì)綜合變化呈穩(wěn)定趨勢的監(jiān)測點有2974個，呈變好趨勢的監(jiān)測點有793個，占17%；呈變差趨勢的監(jiān)測點有910個，占19.5%。如何防治地下水污染

地下水受到污染會對人類的生產(chǎn)生活帶來嚴(yán)重的影響。對環(huán)境的危害。導(dǎo)致生物的減少或滅絕，造成各類環(huán)境資源的價值降低，破壞生態(tài)平衡。對生產(chǎn)的危害。被污染的水由于達(dá)不到工業(yè)生產(chǎn)或農(nóng)業(yè)灌溉的要求，而導(dǎo)致減產(chǎn)。對人的危害。人如果飲用了污染水，會引起急性和慢性中毒、癌變、傳染病及其他一些病癥，污染的水引起的感官惡化，會給人的生活造成不便，情緒受到不良影響。

《中華人民共和國水污染防治法》對防止地下水污染做出了如下規(guī)定，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放、傾倒含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；禁止利用無防滲漏措施的溝渠、坑塘等輸送或者存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物；多層地下水的含水層水質(zhì)差異大的，應(yīng)當(dāng)分層開采；對已受污染的潛水和承壓水，不得混合開采；興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染；人工回灌補(bǔ)給地下水，不得惡化地下水質(zhì)。?

? 遏制地下水污染需更多公民的行動

向地下水污染“宣戰(zhàn)”，需要更多的公民行動起來，去調(diào)查、取證，向公眾、媒體和政府提供線索。各級政府部門不但應(yīng)重視這些公民的監(jiān)督，同樣也應(yīng)善待這些監(jiān)督的公民。

喝上清潔的水，是每個公民享有的權(quán)利。當(dāng)這份正當(dāng)權(quán)利被侵犯的時候，每個人都有責(zé)任去捍衛(wèi)，用實際行動去調(diào)查、取證，或許要冒一定的風(fēng)險。所以，我們要向這位臨朐的爆料人致敬。他是一位負(fù)責(zé)任的公民，值得尊敬。

治理地下水污染，當(dāng)然需要政府強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。但現(xiàn)實中，并非所有地方政府都能將民眾的利益放在第一位，并非所有地方的環(huán)保部門都在嚴(yán)格執(zhí)法。有的地方政府一方面信誓旦旦“嚴(yán)懲”、“拉網(wǎng)排查”，一方面卻在通知企業(yè)“做好應(yīng)對媒體(暗訪)的準(zhǔn)備”。

無論，地方政府是積極治污，還是消極應(yīng)對輿論，當(dāng)?shù)毓駥η猩砝Φ年P(guān)切和行動，都永遠(yuǎn)是保護(hù)地下水最有力的武器，也是最強(qiáng)大的動力。

各級政府部門不但應(yīng)該重視這些公民的監(jiān)督，同樣也應(yīng)該善待這些監(jiān)督的公民。在地下水污染這個共同的敵人面前，鼓勵公民舉報，歡迎媒體調(diào)查，政府與民眾展開良性互動，才能揭開那些不法企業(yè)的面紗，讓它們受到應(yīng)有的懲罰。近期地下水污染事件：

1、山東濰坊高壓水井排污（2013年2月11日）

2、山東淄博萌水鎮(zhèn)井水黑如“墨汁”（2013年2月23日）

3、北京密云水庫上游存在垃圾填埋坑，威脅當(dāng)?shù)厮矗?013年2月25日）

4、河北滄縣張官屯鄉(xiāng)小朱莊村紅色井水事件（2013年3月29日）

5、山東濰坊用神龍丹劇毒農(nóng)藥種植生姜，或污染地下水（2013年3月）

6、武漢北洋橋垃圾場滲濾液直排，或致地下水污染（2013年3月）

7、蘭州水污染事件（2014年4月）

8、騰格里沙漠污染事件（2014年9月）

9、環(huán)保部確認(rèn)世林化工污染地下水（2015年3月）

第五篇：解析我國農(nóng)業(yè)干旱特征

解析我國農(nóng)業(yè)干旱特征

我國農(nóng)業(yè)干旱主要分布在華北、東北和西北東部地區(qū)。干旱在北方主要農(nóng)業(yè)區(qū)有不同程度的擴(kuò)大，造成了我國北方生態(tài)環(huán)境的惡化，帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我國應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，不斷完善灌溉設(shè)備，給干旱地區(qū)“補(bǔ)水”。

本期嘉賓：中國氣象局預(yù)報與網(wǎng)絡(luò)司 張強(qiáng) 研究員

中國科學(xué)院大氣物理研究所東亞氣候-環(huán)境重點實驗室 趙海燕 博士

采訪人：本報記者王素琴

自2月9日起，華北、黃淮等氣象干旱區(qū)大部迎來降水過程，氣象部門抓住有利天氣條件，進(jìn)行了人工增雨（雪）作業(yè)，自然降水與人工干預(yù) “聯(lián)袂”使得部分輕旱區(qū)旱情得到一定程度緩和。事實上，張強(qiáng)等人利用我國1951年至2007年農(nóng)業(yè)受旱面積和播種面積資料，分析了我國農(nóng)業(yè)干旱的空間分布、長期變化趨勢等。其研究結(jié)果顯示，華北、內(nèi)蒙古和西北東部農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重；東北、內(nèi)蒙古和西北地區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱有顯著加重的趨勢。研究對象：全國各省份農(nóng)作物受旱面積和播種面積

作為一種自然災(zāi)害，干旱發(fā)生頻率高，對社會經(jīng)濟(jì)和人民生活影響最為嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境計劃署估計，全球有35%的土地和20%的人口受到干旱和沙漠化的威脅。

“目前，對中國干旱時空格局及其發(fā)展趨勢的研究大多是以氣象指標(biāo)來反映。而農(nóng)業(yè)干旱與氣象干旱既有聯(lián)系又有區(qū)別，從某種程度上講，農(nóng)業(yè)干旱可以說是氣象干旱的進(jìn)一步發(fā)展，但反映農(nóng)業(yè)干旱影響的最好指標(biāo)還是農(nóng)業(yè)受災(zāi)面積和受旱率等指標(biāo)?！睆垙?qiáng)解釋道。

本研究是在國家科技支撐項目 “我國主要極端天氣氣候事件及重大氣象災(zāi)害的監(jiān)測、檢測和預(yù)測關(guān)鍵技術(shù)研究——近百年來我國極端天氣氣候事件變化特征及其影響”的支持下開展的。“選取的數(shù)據(jù)來源于全國28個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）1951年至2007年的農(nóng)作物受旱面積和農(nóng)作物播種面積，考慮到北京、天津和上海的農(nóng)業(yè)占當(dāng)?shù)谿DP的比例非常小，港澳臺地區(qū)缺乏資料，故對上述地區(qū)的受旱面積未做統(tǒng)計?！壁w海燕解釋道。

趙海燕說： “我們依據(jù)我國自然區(qū)劃和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，并考慮保持省界完整性，將全國分為七個區(qū)域，包括東北區(qū)、華北區(qū)、長江中下游區(qū)、華南區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、西北區(qū)和西南區(qū)，進(jìn)行研究?！?/p>

研究結(jié)論：農(nóng)業(yè)干旱的影響主要分布在華北、東北和西北東部地區(qū)

經(jīng)過對大量數(shù)據(jù)的整理分析，結(jié)果顯示，山西、內(nèi)蒙古、陜西、河北、遼寧、吉林和甘肅的多年平均受旱率都超過了20%，其中，山西省是農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的省份，平均受旱率達(dá)到32.1%?！坝纱丝梢?，我國農(nóng)業(yè)干旱主要分布在華北、東北和西北東

部地區(qū)。這些地區(qū)也都是氣象干旱較嚴(yán)重的地區(qū)?！睆垙?qiáng)介紹說。張強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這是因為農(nóng)業(yè)與氣候緊密聯(lián)系，除設(shè)施農(nóng)業(yè)外，自然降水是這些地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要水源，尤其是在灌溉設(shè)備不完備的地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，山西省1997年至 2005年平均灌溉率僅有28.29%，在東北、華北、西北地區(qū)各省（自治區(qū)）中排倒數(shù)第三位，這是該省農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的一個原因。

除了研究平均受旱率外，張強(qiáng)等還研究了農(nóng)業(yè)干旱年際變化情況，它能夠反映某一地區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱波動情況，“這對防旱抗旱非常重要。”張強(qiáng)強(qiáng)調(diào)。

張強(qiáng)表示，因為受旱率較高且波動較小的地區(qū)只有加強(qiáng)抗旱措施才能避免或者減少干旱對糧食生產(chǎn)的負(fù)面影響。

研究結(jié)果顯示，長江以南區(qū)域的年際變化較小，都在10%以下。長江以北華北大部的年際變化也在10%以下。河北、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅和山西的平均受旱率最大，而且波動較小，“因此，這5?。ㄗ灾螀^(qū)）是農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的地區(qū)?！壁w海燕說。

研究顯示：東北區(qū)、內(nèi)蒙古區(qū)、西北區(qū)和西南區(qū)的農(nóng)業(yè)干旱存在顯著的加重趨勢，其中，東北區(qū)和內(nèi)蒙古區(qū)的趨勢為極顯著增加。

“這些事實表明干旱災(zāi)害在北方主要農(nóng)業(yè)區(qū)有不同程度的擴(kuò)大，造成了我國北方生態(tài)環(huán)境的惡化。”趙海燕分析道。

另外，我國極端農(nóng)業(yè)干旱包括嚴(yán)重農(nóng)業(yè)干旱和特大農(nóng)業(yè)干旱，分別用嚴(yán)重旱災(zāi)發(fā)生頻率和特大旱災(zāi)發(fā)生頻率來反映。

研究發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)重農(nóng)業(yè)干旱主要分布在長江以北，集中在東北、華北、內(nèi)蒙古、西北東部和西南北部地區(qū)，其中，山西、內(nèi)蒙古和陜西的嚴(yán)重旱災(zāi)頻率最高，而浙江和新疆的發(fā)生頻率為0%。特大農(nóng)業(yè)干旱與嚴(yán)重農(nóng)業(yè)干旱的分布基本一致，山西和內(nèi)蒙古的特大旱災(zāi)頻率最高。其不同之處在于，山西特大旱災(zāi)的頻率有所下降?！叭A北、內(nèi)蒙古和西北東部不僅是農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的地區(qū)，也是極端農(nóng)業(yè)干旱最嚴(yán)重的區(qū)域。”張強(qiáng)表示。

研究啟示：應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入完善灌溉設(shè)施

研究顯示，華北區(qū)的年受旱率的變化有增加趨勢，但趨勢不顯著。不過，研究顯示，用《氣象干旱等級標(biāo)準(zhǔn)》中的CI指數(shù)和濕潤度指數(shù)來衡量氣象干旱的發(fā)展都顯示出顯著加重趨勢，“這可能與抗旱能力的提高有關(guān)?！睆垙?qiáng)分析說。

趙海燕拋出一個問題：“從有效灌溉率角度出發(fā)來分析，我們發(fā)現(xiàn)華北的有效灌溉率確實有增加的趨勢,但東北的有效灌溉率的趨勢也在增加,那為什么東北的受旱率在顯著增加，而華北的受旱率增加的趨勢不顯著？ ”

究其原因，華北的有效灌溉率水平比東北的要高,研究顯示，1972年至2005年，華北和東北地區(qū)有效灌溉率的年均值分別是36.95%和18.18%。因此，可以解釋為隨著農(nóng)業(yè)投入增多，灌溉設(shè)施日趨完善,自上世紀(jì)90年代以來，華北地區(qū)的防旱抗旱能力已大大加強(qiáng)，因此，近些年華北受旱率已有所降低，而東北地區(qū)的有效灌溉率面積雖逐年增加，但仍然不能滿足預(yù)防干旱災(zāi)害的需

求，因此，東北的防旱抗旱能力仍需提高。

“總之，我國仍應(yīng)繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，不斷加強(qiáng)灌溉能力；同時，也要加大人工影響天氣的投入，充分利用空中云水資源，給干旱地區(qū)帶來福音?！睆垙?qiáng)說。