第一篇：建設(shè)部關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(建質(zhì)〔2004〕216號,2004年12月6日)

建 設(shè) 部

關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見

建質(zhì)〔2004〕216號

（2004年12月6日）

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：當前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的總體水平在不斷提高，但各地的狀況不平衡。為加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高認識，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制

（一）做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級建設(shè)行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感。

（二）各地要統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，并與現(xiàn)行的村鎮(zhèn)行政管理體系結(jié)合起來，進一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)，并充分發(fā)揮村民委員會等村民自治機構(gòu)的作用，制定相關(guān)政策，促進村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。

（三）各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量、安全管理進行統(tǒng)一管理的工程管理機構(gòu)。

二、加強服務(wù)和指導(dǎo)力度，提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平

（一）各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分考慮當?shù)氐慕ú募傲?xí)慣做法，因地制宜，并通過必要的試驗，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標準、通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集。住宅通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，并向村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建房農(nóng)民無償提供。建筑設(shè)計應(yīng)注意對當?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格的繼承和保持，方案應(yīng)多樣化，以適應(yīng)不同層次的需求。

（二）各地建設(shè)行政主管部門要有針對性地組織設(shè)計力量開展村鎮(zhèn)工程設(shè)計競賽，提倡推廣新型住宅設(shè)計方案，逐步引導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標準規(guī)范的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合本地情況，指導(dǎo)農(nóng)民改革自建住宅的建造模式，通過樣板村鎮(zhèn)建設(shè)活動引導(dǎo)新的村鎮(zhèn)工程建造和管理模式。

（三）各地建設(shè)行政主管部門要把大力扶持發(fā)展本地建筑勞務(wù)輸出與提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量緊密結(jié)合起來，加強村鎮(zhèn)建筑隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作，并制定符合本地實際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標準以指導(dǎo)施工。縣級建設(shè)行政主管部門對培訓(xùn)合格人員可發(fā)給培訓(xùn)合格證書。

（四）鑒于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的居民和農(nóng)民自建住宅一般規(guī)模較小的實際情況，可由縣級建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃選址勘察的基礎(chǔ)上適當增加取土孔，并在地質(zhì)報告中做出基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式的初步建議。

三、突出重點，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建

1設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程），應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督管理。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設(shè)活動（以下簡稱限額以下工程）由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導(dǎo)原則制定相應(yīng)的管理辦法。

（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。

四、采取有效措施，強化監(jiān)督管理力度

（一）縣級建設(shè)行政主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點加強對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責(zé)。

（二）巡查人員若發(fā)現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)限額以上工程未經(jīng)開工批準擅自施工的項目以及在以上規(guī)劃區(qū)外擅自進行建設(shè)的，應(yīng)立即責(zé)令停止施工并報告縣級建設(shè)行政主管部門進行處理。

（三）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度；同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）限額以上工程竣工后，建設(shè)方要組織竣工驗收，并按有關(guān)規(guī)定向縣級建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理竣工驗收備案?？h級建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)要做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作。

五、加強對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅的指導(dǎo)

（一）限額以下建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準文件方可開工，并應(yīng)在動土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理報建備案手續(xù)。

（二）建設(shè)方在申請建房基地時，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)對其工程進行管理的依據(jù)。

（三）建設(shè)方應(yīng)選擇具有設(shè)計、施工承包資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)進行設(shè)計、施工，也可依照有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙和選擇有資格的建造師、監(jiān)理工程師組織的施工隊伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍，并由設(shè)計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責(zé)。由建設(shè)方自行組織施工的，由建設(shè)方對工程質(zhì)量和施工安全負責(zé)。建設(shè)方應(yīng)優(yōu)先考慮選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員和經(jīng)縣級建設(shè)行政

主管部門培訓(xùn)合格的建筑施工人員。

（四）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對村民自治機構(gòu)有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方及承建方，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。

六、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗災(zāi)、防災(zāi)工作

（一）地質(zhì)環(huán)境條件是構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要因素之一。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)用地必須考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中劃定建設(shè)用地時，要考慮避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，如山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴重環(huán)境污染、不便于進行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。

（二）各地在對村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)的管理規(guī)定中，要根據(jù)本地實際增加有關(guān)抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)的要求，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式，組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震、抗風(fēng)等設(shè)防標準和標準圖集；提出規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中加強抗震抗風(fēng)管理工作的指導(dǎo)意見。

（三）對基本完成的村莊規(guī)劃，各地要組織專家對規(guī)劃選址進行防災(zāi)評估；對存有重大安全隱患的選址，盡快進行合理調(diào)整，防患于未然。

（四）要充分利用各種手段加強對群眾的抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)知識普及和安全教育，提高全民的工程質(zhì)量安全意識，將災(zāi)害損失控制降低在最低限度。

第二篇：村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作匯報

村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作匯報

根據(jù)建設(shè)廳建管[2005]332號文件的要求，我市建委在06年的建設(shè)工作會議上作出了具體部署，要求各縣區(qū)建設(shè)局結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，認真貫徹執(zhí)行。以加強限額以上工程的質(zhì)量安全的監(jiān)管力度，限額以下的自建房屋的科學(xué)指導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)。

根據(jù)市建委的統(tǒng)一部署，為加大宣傳力度，在全市范圍內(nèi)，特別是重點編制鎮(zhèn)，編制發(fā)放了具有技術(shù)指導(dǎo)性質(zhì)的宣傳冊400本、掛圖2600套及新農(nóng)村建設(shè)圖集2600冊。加強對農(nóng)村建房的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，在“送圖下鄉(xiāng)”的基礎(chǔ)上，組織建設(shè)技術(shù)人員深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變農(nóng)民建房中存在占用土地多、安全隱患多、功能不合理的狀況，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房建用經(jīng)濟的投入，建設(shè)安全適用、合理的新型住宅，按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與、市場運作”的原則，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的綜合服務(wù)功能。

拓展監(jiān)管范圍，加強監(jiān)管力度，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公建房屋、公共建筑等不論其規(guī)模大小，均全部納入監(jiān)管范圍。特別是對中小學(xué)“危改”工程和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“防?！彼软椖考哟蟊O(jiān)管力度。我市墉橋區(qū)06鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上工程共96項，其中監(jiān)督90項，有16項工程未納入監(jiān)督（其中9項工程為礦區(qū)工程），靈璧縣限額以上的監(jiān)督到位率70%，蕭縣張莊寨僅一項限額以上工程進行了監(jiān)督。監(jiān)管到位的工程均按照規(guī)定程序進行質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量得到有效控制，確保房屋的安全使用。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建科（所）的能動性，加強對限額以上的自建房屋的監(jiān)管，從土地使用、規(guī)劃、建房許可源頭抓起，環(huán)環(huán)相扣，件件落實，通過管理、引導(dǎo)及技術(shù)服務(wù)、逐步將其納入監(jiān)管范圍。

發(fā)揮質(zhì)量安全巡查的作用，促進工程質(zhì)量的提高，06結(jié)合新農(nóng)村的建設(shè)，對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)限額以上的工程進行了一次巡查，對在巡查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題的項目，現(xiàn)場簽發(fā)整改通知書，并追蹤其整改結(jié)果，直至問題的解決。通過巡查，促使建設(shè)方、施工方重視質(zhì)量安全，以達房屋使用安全之目的。

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重規(guī)劃管理工作而忽視了施工管理，這極不利于村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，因此，建議應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主動性、積極性，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建科（所）的專業(yè)技術(shù)力量，加強項目的施工管理，如此，則無論限額以上或限額以下的工程均能得到較好的質(zhì)量安全監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)。實踐證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度及支持力度是質(zhì)量安全監(jiān)管工作的重要影響因素。

宿州市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站 二00七年四月十二日

第三篇：關(guān)于加強縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的意見

關(guān)于加強我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量

安全管理的意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

村鎮(zhèn)建設(shè)的工程質(zhì)量和安全，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。為切實加強我縣村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)國家建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（建質(zhì)[2004]216號）和省建設(shè)廳（建管[2005]39號）文件精神，結(jié)合我縣實際，提出如下工作意見：

一、進一步建立健全工程建設(shè)質(zhì)量安全管理責(zé)任制。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進一步加強行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安

全監(jiān)督管理工作，切實增強使命感和緊迫感，將此項工作納入重要議事日程，堅持一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專（兼）職監(jiān)管人員，認真貫徹有關(guān)工程建設(shè)各項法規(guī)和政策，嚴格履行工作職責(zé)。

二、嚴格工程建設(shè)管理程序，完善報建制度。

村鎮(zhèn)建設(shè)項目根據(jù)項目規(guī)模實行縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分層管理。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府要按照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》，對項目法人申報的建設(shè)項目把好初審或?qū)徟P(guān)。

（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程，居民自建兩層（不含兩層）以上，以及其他建設(shè)工程投資額

在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑，由縣建委負責(zé)管理，嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督等基建手續(xù)由縣建委委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所統(tǒng)一辦理申報，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行初審。

（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額在30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理所負責(zé)管理，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅的建設(shè)，縣鄉(xiāng)兩級建設(shè)管理部門要積極為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，住宅規(guī)劃報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批。

三、進一步完善工程項目監(jiān)管體系。

（一）加大監(jiān)管力度，縣建設(shè)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照各自職責(zé)加強對工程建設(shè)各方主體違法違規(guī)行為的監(jiān)管，并嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰。

（二）縣建設(shè)主管部門要切實加強對村鎮(zhèn)工程施工圖設(shè)計文件的審查及對各方主體的資質(zhì)和從業(yè)資格的審查，推薦不同類型的新型住宅設(shè)計通用圖集，逐步引導(dǎo)農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標準的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門要加大對村鎮(zhèn)建設(shè)工程的巡查、檢查密度。建立定期檢查、巡查制度及信息通報例會制度，重點檢查進入建筑施工現(xiàn)場原材料質(zhì)量，施工過程質(zhì)量安全規(guī)范執(zhí)行情況和基建程序情況。村鎮(zhèn)建設(shè)管理所要建立區(qū)域內(nèi)分片巡查服務(wù)制度，對工程質(zhì)量進行指導(dǎo)。

（四）建立培訓(xùn)制度。縣建設(shè)部門應(yīng)對村民委員會有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖，基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方和承建方，在報建程序和建設(shè)重要工序上進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。

年月日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)建設(shè)質(zhì)量安全意見 抄：縣委辦公室，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室。鳳臺縣人民政府辦公室2005年12月日印發(fā)

共印40份

第四篇：關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見

關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

當前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全的總體水平在不斷提高，但各地的狀況不平衡。為加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作，切實提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全水平，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步提高認識，完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理體制

（一）做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各級建設(shè)行政主管部門要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的重要意義，增強做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全工作的緊迫感和使命感。

（二）各地要統(tǒng)籌城市建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)，并與現(xiàn)行的村鎮(zhèn)行政管理體系結(jié)合起來，進一步健全和完善村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)，并充分發(fā)揮村民委員會等村民自治機構(gòu)的作用，制定相關(guān)政策，促進村鎮(zhèn)建設(shè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展。

（三）各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)整合監(jiān)管資源，特別是縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立對市場、質(zhì)量、安全管理進行統(tǒng)一管理的工程管理機構(gòu)。

二、加強服務(wù)和指導(dǎo)力度，提高村鎮(zhèn)工程質(zhì)量安全水平

（一）各地建設(shè)行政主管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分考慮當?shù)氐慕ú募傲?xí)慣做法，因地制宜，并通過必要的試驗，組織編制、修訂本行政區(qū)域內(nèi)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的居民和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅標準、通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集。住宅通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，并向村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的建房農(nóng)民無償提供。建筑設(shè)計應(yīng)注意對當?shù)孛窬咏ㄖL(fēng)格的繼承和保持，方案應(yīng)多樣化，以適應(yīng)不同層次的需求。

（二）各地建設(shè)行政主管部門要有針對性地組織設(shè)計力量開展村鎮(zhèn)工程設(shè)計競賽，提倡推廣新型住宅設(shè)計方案，逐步引導(dǎo)村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建住宅由傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)型式向符合國家標準規(guī)范的結(jié)構(gòu)型式轉(zhuǎn)變。同時，結(jié)合本地情況，指導(dǎo)農(nóng)民改革自建住宅的建造模式，通過樣板村鎮(zhèn)建設(shè)活動引導(dǎo)新的村鎮(zhèn)工程建造和管理模式。

（三）各地建設(shè)行政主管部門要把大力扶持發(fā)展本地建筑勞務(wù)輸出與提高村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量緊密結(jié)合起來，加強村鎮(zhèn)建筑隊伍的技術(shù)培訓(xùn)工作，并制定符合本地實際的農(nóng)民自建住宅施工技術(shù)規(guī)程等地方標準以指導(dǎo)施工?？h級建設(shè)行政主管部門對培訓(xùn)合格人員可發(fā)給培訓(xùn)合格證書。

（四）鑒于村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的居民和農(nóng)民自建住宅一般規(guī)模較小的實際情況，可由縣級建設(shè)行政主管部門在村鎮(zhèn)規(guī)劃選址勘察的基礎(chǔ)上適當增加取土孔，并在地質(zhì)報告中做出基礎(chǔ)埋深及基礎(chǔ)形式的初步建議。

三、突出重點，分類指導(dǎo)，創(chuàng)新監(jiān)督管理方式

（一）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑工程、居民自建兩層（不含兩層）以上、以及其它建設(shè)工程投資額在30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的所有村鎮(zhèn)建設(shè)工程、村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公共建筑（以下稱限額以上工程），應(yīng)嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)督管理。

建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有加層的擴建工程必須委托有資質(zhì)的設(shè)計單位進行設(shè)計，并由有資質(zhì)的施工單位承建。

（二）對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層（含兩層）以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（不含兩層）以上住宅的建設(shè)活動（以下簡稱限額以下工程）由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導(dǎo)原則制定相應(yīng)的管理辦法。

（三）對于村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層（含兩層）以下住宅（以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅）的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)作為主要工作方式。

四、采取有效措施，強化監(jiān)督管理力度

（一）縣級建設(shè)行政主管部門要加強本行政區(qū)域內(nèi)村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，重點加強對本行政區(qū)域內(nèi)，特別是城關(guān)鎮(zhèn)以外的限額以上工程執(zhí)行基本建設(shè)程序情況的監(jiān)督檢查，并建立相應(yīng)的巡查報告制度，明確巡查人員及其職責(zé)。

（二）巡查人員若發(fā)現(xiàn)建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)限額以上工程未經(jīng)開工批準擅自施工的項目以及在以上規(guī)劃區(qū)外擅自進行建設(shè)的，應(yīng)立即責(zé)令停止施工并報告縣級建設(shè)行政主管部門進行處理。

（三）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)建立相應(yīng)的質(zhì)量安全流動抽查與定點監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督重點應(yīng)放在抓好工程的結(jié)構(gòu)質(zhì)量和施工安全上，加大對工程的地基驗槽和主體結(jié)構(gòu)施工過程以及預(yù)制構(gòu)件等涉及結(jié)構(gòu)安全的建材的監(jiān)督檢查力度；同時堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的原則，對工程的設(shè)計、施工提供必要的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（四）限額以上工程竣工后，建設(shè)方要組織竣工驗收，并按有關(guān)規(guī)定向縣級建設(shè)行政主管部門或委托的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理竣工驗收備案?？h級建設(shè)行政主管部門或其委托的村鎮(zhèn)工程管理服務(wù)機構(gòu)要做好工程竣工驗收的監(jiān)督工作。

五、加強對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅的指導(dǎo)

（一）限額以下建設(shè)工程建設(shè)方必須取得規(guī)劃批準文件方可開工，并應(yīng)在動土施工前到村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)辦理報建備案手續(xù)。

（二）建設(shè)方在申請建房基地時，應(yīng)與村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)簽訂建房服務(wù)協(xié)議，協(xié)議要明確雙方的權(quán)利與義務(wù)。村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)建設(shè)方選用合適的設(shè)計通用圖及其配套基礎(chǔ)形式或聯(lián)系有關(guān)技術(shù)人員提供基礎(chǔ)設(shè)計有償服務(wù)。建房協(xié)議可作為村鎮(zhèn)建設(shè)工程管理服務(wù)機構(gòu)對其工程進行管理的依據(jù)。

（三）建設(shè)方應(yīng)選擇具有設(shè)計、施工承包資質(zhì)的設(shè)計、施工企業(yè)進行設(shè)計、施工，也可依照有資格的建筑師、結(jié)構(gòu)工程師以個人名義設(shè)計的圖紙和選擇有資格的建造師、監(jiān)理工程師組織的施工隊伍或具有勞務(wù)資質(zhì)的施工隊伍，并由設(shè)計、施工單位或建筑師、建造師、監(jiān)理工程師分別對設(shè)計、施工質(zhì)量和安全負責(zé)。由建設(shè)方自行組織施工的，由建設(shè)方對工程質(zhì)量和施工安全負責(zé)。建設(shè)方應(yīng)優(yōu)先考慮選擇具有工程技術(shù)職稱的技術(shù)人員和經(jīng)縣級建設(shè)行政主管部門培訓(xùn)合格的建筑施工人員。

（四）縣級建設(shè)行政主管部門應(yīng)對村民自治機構(gòu)有關(guān)人員提供培訓(xùn)服務(wù)，并通過發(fā)放掛圖、基本知識讀本等方式宣傳推廣識圖、施工管理方法等基本常識。

對限額以下工程和農(nóng)民自建低層住宅建設(shè)方及承建方，在開挖地基、砌筑墻體、安裝預(yù)制樓板、拌制混凝土、防水層施工、安裝拆卸模板、搭拆腳手架等重要工序上進行必要的技術(shù)指導(dǎo)。

六、加強村鎮(zhèn)建設(shè)的抗災(zāi)、防災(zāi)工作

（一）地質(zhì)環(huán)境條件是構(gòu)成建設(shè)工程質(zhì)量安全的重要因素之一。在村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中的建設(shè)用地必須考慮工程建設(shè)質(zhì)量安全因素。村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中劃定建設(shè)用地時，要考慮避開自然災(zāi)害易發(fā)地帶，如山體滑坡隱患、地質(zhì)條件不穩(wěn)定、風(fēng)口、有嚴重環(huán)境污染、不便于進行基礎(chǔ)設(shè)施配套的地域。

（二）各地在對村鎮(zhèn)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)的管理規(guī)定中，要根據(jù)本地實際增加有關(guān)抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)的要求，按照不同地區(qū)、區(qū)分不同結(jié)構(gòu)形式，組織編制農(nóng)房建設(shè)抗震、抗風(fēng)等設(shè)防標準和標準圖集；提出規(guī)模建設(shè)的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)中加強抗震抗風(fēng)管理工作的指導(dǎo)意見。

（三）對基本完成的村莊規(guī)劃，各地要組織專家對規(guī)劃選址進行防災(zāi)評估；對存有重大安全隱患的選址，盡快進行合理調(diào)整，防患于未然。

（四）要充分利用各種手段加強對群眾的抗震、抗風(fēng)等防災(zāi)知識普及和安全教育，提高全民的工程質(zhì)量安全意識，將災(zāi)害損失控制降低在最低限度。

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4年12月6日

第五篇：建質(zhì)(2017)138號《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法的通知(建質(zhì)[2017]138號)【信息來源：】【信息時間：2017-07-05 閱讀次數(shù)： 】【字號 大 大 中 小】【我要打印】【關(guān)閉】

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于印發(fā)建設(shè)工程質(zhì)量

保證金管理辦法的通知

建質(zhì)[2017]138號

黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，各中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、建設(shè)局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、財務(wù)局：

為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步清理規(guī)范涉企收費、切實減輕建筑業(yè)企業(yè)負擔(dān)的精神，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部對《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2016]295號）進行了修訂?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

中華人民共和國財政部

2017年6月20日

建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理，落實工程在缺陷責(zé)任期內(nèi)的維修責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》和《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)則》等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱建設(shè)工程質(zhì)量保證金（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進行維修的資金。

缺陷是指建設(shè)工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準、設(shè)計文件，以及承包合同的約定。

缺陷責(zé)任期一般為1年，最長不超過2年，由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

第三條 發(fā)包人應(yīng)當在招標文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項進行約定：

（一）保證金預(yù)留、返還方式；

（二）保證金預(yù)留比例、期限；

（三）保證金是否計付利息，如計付利息，利息的計算方式；

（四）缺陷責(zé)任期的期限及計算方式；

（五）保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費用等爭議的處理程序；

（六）缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式；

（七）逾期返還保證金的違約金支付辦法及違約責(zé)任。

第四條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，實行國庫集中支付的政府投資項目，保證金的管理應(yīng)按國庫集中支付的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。其他政府投資項目，保證金可以預(yù)留在財政部門或發(fā)包方。缺陷責(zé)任期內(nèi)，如發(fā)包方被撤銷，保證金隨交付使用資產(chǎn)一并移交使用單位管理，由使用單位代行發(fā)包人職責(zé)。

社會投資項目采用預(yù)留保證金方式的，發(fā)、承包雙方可以約定將保證金交由第三方金融機構(gòu)托管。

第五條 推行銀行保函制度，承包人可以銀行保函替代預(yù)留保證金。

第六條 在工程項目竣工前，已經(jīng)繳納履約保證金的，發(fā)包人不得同時預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

采用工程質(zhì)量保證擔(dān)保、工程質(zhì)量保險等其他保證方式的，發(fā)包人不得再預(yù)留保證金。

第七條 發(fā)包人應(yīng)按照合同約定方式預(yù)留保證金，保證金總預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。合同約定由承包人以銀行保函替代預(yù)留保證金的，保函金額不得高于工程價款結(jié)算總額的3%。

第八條 缺陷責(zé)任期從工程通過竣工驗收之日起計。由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，缺陷責(zé)任期從實際通過竣工驗收之日起計。由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進行竣工驗收的，在承包人提交竣工驗收報告90天后，工程自動進入缺陷責(zé)任期。

第九條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，由承包人原因造成的缺陷，承包人應(yīng)負責(zé)維修，并承擔(dān)鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔(dān)費用，發(fā)包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除，費用超出保證金額的，發(fā)包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔(dān)相應(yīng)費用后，不免除對工程的損失賠償責(zé)任。

由他人原因造成的缺陷，發(fā)包人負責(zé)組織維修，承包人不承擔(dān)費用，且發(fā)包人不得從保證金中扣除費用。

第十條 缺陷責(zé)任期內(nèi)，承包人認真履行合同約定的責(zé)任，到期后，承包人向發(fā)包人申請返還保證金。

第十一條 發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14天內(nèi)會同承包人按照合同約定的內(nèi)容進行核實。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的，發(fā)包人應(yīng)當在核實后14天內(nèi)將保證金返還承包人，逾期未返還的，依法承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14天內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14天內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認可承包人的返還保證金申請。

第十二條 發(fā)包人和承包人對保證金預(yù)留、返還以及工程維修質(zhì)量、費用有爭議的，按承包合同約定的爭議和糾紛解決程序處理。

第十三條 建設(shè)工程實行工程總承包的，總承包單位與分包單位有關(guān)保證金的權(quán)利與義務(wù)的約定，參照本辦法關(guān)于發(fā)包人與承包人相應(yīng)權(quán)利與義務(wù)的約定執(zhí)行。

第十四條 本辦法由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部負責(zé)解釋。

第十五條 本辦法自2017年7月1日起施行，原《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》（建質(zhì)[2016]295號）同時廢止。