第一篇：青田縣朱山等五村村規(guī)民約情況的調(diào)查報(bào)告(定稿)

青田縣朱山等五村村規(guī)民約情況的調(diào)查報(bào)告

姓名： 夏群鋒學(xué)號(hào): 20091330090373班級(jí)：_2009春法學(xué)1班_實(shí)踐單位：朱山等五村方式： 走訪

參加時(shí)間： 2010年10月10日至14日共5天

村規(guī)民約是各行政村村民為實(shí)現(xiàn)自治的要求，由同一村的村民在生產(chǎn)、生活中，根據(jù)法律法規(guī)政策和善良習(xí)俗共同約定的自我約束、自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)、自我教育的一種行為規(guī)范。村規(guī)民約一定程度上發(fā)揮了農(nóng)民參政議政的民主功能，彌補(bǔ)了立法空白的功能，實(shí)現(xiàn)了自治的管理功能，但是根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查情況看，其制定的主體、內(nèi)容、程序、執(zhí)行等方方面面都存在這樣或那樣的不合法或不合理之處，有的與法律法規(guī)相抵觸，有的內(nèi)容過于筒單，有的名存實(shí)亡，有的執(zhí)行寬嚴(yán)的跨度很大，有的照搬照套完成任務(wù)等等情況。下面就如何完善規(guī)范村規(guī)民約的制定和發(fā)揮其作用，筆者談一談自己疏淺的看法。

一、村規(guī)民約目前在我縣社會(huì)管理中的作用

(一)村規(guī)民約是我縣農(nóng)村社會(huì)各階層表達(dá)自身訴求的良好渠道

村規(guī)民約作為共居一村的村民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范，是村民自身的創(chuàng)造物，是村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，體現(xiàn)了本村村民的意志和利益。村規(guī)民約的制定過程，同時(shí)也是農(nóng)村社會(huì)各階層利益和意愿充分表達(dá)的過程。

（二）村規(guī)民約有效降低了農(nóng)村行政管理成本和提高了效率

相對(duì)于國家法，村規(guī)民約的契約性規(guī)范則可以認(rèn)為是一種“民間法”。由于其鄉(xiāng)土性、地域性、自發(fā)性、內(nèi)控性的特點(diǎn)，決定了其一定會(huì)內(nèi)化到鄉(xiāng)民內(nèi)心深處，在一定條件下，村規(guī)民約延伸了政府的職能，減輕了政府負(fù)擔(dān)。也就是說，我們也可以將村規(guī)民約視為一種維持村民之間矛盾糾紛的第一道防線”。

（三）村規(guī)民約為維護(hù)我縣社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用

我縣共有432個(gè)行政村，根據(jù)本村的村規(guī)民約各村均成立了調(diào)解委員會(huì)、農(nóng)村矯正工作站等相關(guān)組織，并制訂了對(duì)應(yīng)的管理制度，比如：調(diào)解委員會(huì)的成立將村民的許多矛盾糾紛處置在基層、化解在萌芽狀態(tài)；農(nóng)村矯正工作站是最基層的社區(qū)矯正組織，由村雙委干部組成，對(duì)于判處緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利等五種監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在農(nóng)村服刑，由農(nóng)村矯正工作站里的工作人員對(duì)他們進(jìn)行日常的談心教育，促使這些罪犯早日悔過自新，回歸社會(huì)起到其它部門不可代替的作用。

二、存在的問題。經(jīng)過5天的走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)本縣農(nóng)村村規(guī)民約從制定到執(zhí)行，從內(nèi)容到形式，從法理到情理，都存在許多的不盡人意的地方。

（一）制定村規(guī)民約的主體不合法

按照《村民委員會(huì)組織法》第二十條規(guī)定，“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約, 并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。??”，因此，村民會(huì)議是制定村規(guī)民約的主體。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)村，村規(guī)民約的制定是村委會(huì)干部幾個(gè)人關(guān)在屋子里寫出來的，公示一下或在村民代表大會(huì)上宣讀一下就算是生效了；還有的地方，村規(guī)民約是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的意愿，是由駐村干部的直接代筆操刀。顯然，這樣的村規(guī)民約的制定主體應(yīng)是非法的。

（二）制定村規(guī)民約的程序不合法

應(yīng)由村民會(huì)議制定出的村規(guī)民約，按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。” 有的地方，在制定村規(guī)民約時(shí)只是召開村委會(huì)而不召開村民會(huì)議；有的雖然召開村民會(huì)議，但并沒有符合法定人數(shù)的村民到會(huì)和表決。有的地方，村規(guī)民約的制定過程，內(nèi)容、結(jié)果、公示情況，有很多村民都不知情。

（三）制定村規(guī)民約的內(nèi)容過于簡單

絕大部分的村規(guī)民約規(guī)定的內(nèi)容是符合《村民委員會(huì)組織法》二十條的規(guī)定：“?。村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容?！睕]有罰款、限制人身自由、侵犯民主權(quán)利的規(guī)定，但是，發(fā)現(xiàn)有的村規(guī)民約內(nèi)容過于簡單原則化不便于操作，有的與他村的村規(guī)民約一模一樣。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣主管門不夠重視

《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作?！钡诙畻l規(guī)定：“村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案。??” 但從實(shí)踐中看，許多村委會(huì)并未將村規(guī)民約依法備案；有的報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其一些違法規(guī)定仍然熟視無睹。

(五)村級(jí)組織和村民不夠重視

由于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展落后，村民利益沖突也少，因此村民對(duì)于村規(guī)民約就漠不關(guān)心。村里大部分青壯年長期或不定期外出打工或經(jīng)商或出國，在家村民很少等客觀原因，就造成了關(guān)注村規(guī)民約的村民就很少，因此，想召開村民會(huì)議就顯得很難。還有村干部的文化程度不高、責(zé)任心不強(qiáng)等因素，使得村規(guī)民約在一村的地位就可見一斑了。有的村規(guī)民約和他村的村規(guī)民約一個(gè)樣，這種生搬硬套不切合實(shí)際的村規(guī)民約，其實(shí)際的執(zhí)行情況就可想而知了。

（六）對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行力度均衡不一

在我們調(diào)查的鄉(xiāng)村中，凡是村班子團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)集體有凝聚力、向心力的，對(duì)村規(guī)民約的執(zhí)行力度就徹底，管理水平也較高，村民之間就能和諧相處，反之，凡是村班子不團(tuán)結(jié)，凝聚力不強(qiáng)的，村規(guī)民約對(duì)村民的約束力就變得軟弱無力，甚至變得一紙空文，村民之間矛盾糾紛就相對(duì)多一些。

三、解決問題的辦法。針對(duì)上述的我縣村規(guī)民約在實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，結(jié)合本人的調(diào)查研究、工作實(shí)踐，可以從以下幾個(gè)方面予以解決。

（一）規(guī)范村民規(guī)約制定過程

村規(guī)民約在制定中，可以由村委會(huì)草擬，但必須召開村民會(huì)議進(jìn)行討論表決，按照法律規(guī)定，村規(guī)民約必須由村民會(huì)議制定，村民會(huì)議由本村18周歲以上的村民組成或全體村民代表組成。召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村18周歲以上村民的過半數(shù)或三分之二村民代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)過參會(huì)人員的過半數(shù)通過方能有效。同時(shí)，對(duì)村規(guī)民約生效后要上墻公告，確保廣大村民的知情權(quán)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

要執(zhí)行好村規(guī)民約的核心因素要看村雙委班子是否具有凝聚力，我們要切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，固本強(qiáng)基，促進(jìn)發(fā)展，穩(wěn)妥促進(jìn)村級(jí)組織換屆，選好配強(qiáng)村級(jí)班子，抓好新任村干部上崗培訓(xùn)，進(jìn)一步理順村兩委關(guān)系，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的村民代表，監(jiān)督組織和工作機(jī)制。

（三）必須建立對(duì)村規(guī)民約合法性的監(jiān)督審查機(jī)制

為增強(qiáng)村規(guī)民約的合法性，保障村規(guī)民約沿著法治軌道前進(jìn)，必須建立嚴(yán)格的監(jiān)督審查機(jī)制。一是民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村規(guī)民約依法制定的指導(dǎo)工作，從制定主體、程序到內(nèi)容都給予全過程的指導(dǎo)；二是完善村規(guī)民約備案審查

程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)建立由事后的備案變事前的備案審查機(jī)制，及時(shí)糾正不合法的村規(guī)民約；三是建立對(duì)現(xiàn)行的村規(guī)民約的清理檢查機(jī)制，保障其合法性；四是建立對(duì)村規(guī)民約效力的確認(rèn)機(jī)構(gòu)，及時(shí)糾正違法的村規(guī)民約；五是對(duì)堅(jiān)持違法的村規(guī)民約，給村民造成人身、財(cái)產(chǎn)及其他損害或損害社會(huì)公共利益的有關(guān)人員，應(yīng)依法追究法律責(zé)任。對(duì)某些利用村規(guī)民約為保護(hù)傘，大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的有關(guān)人員，應(yīng)依法移交行政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)追究行政責(zé)任和刑事責(zé)任；六是加強(qiáng)法制教育和道德教育，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部、群眾遵紀(jì)守法的自覺性。

（四）村規(guī)民約可以在無法可依的空白區(qū)作出合理規(guī)定

盡管我國法制建設(shè)成就可喜，但是中國社會(huì)的偉大而迅速的變革，使立法不足、立法滯后、立法粗疏的問題客觀存在著。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)踐總是先于認(rèn)識(shí)，先于理論，先于制度的。法都是在社會(huì)實(shí)踐中反復(fù)探索總結(jié)才由國家制定或認(rèn)可的。尤其是在社會(huì)的變革時(shí)期，需要有在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。而創(chuàng)新必然是對(duì)現(xiàn)存觀念和現(xiàn)行制度的否定。從這個(gè)意義上看，應(yīng)當(dāng)允許村規(guī)民約進(jìn)入法律和政策的“盲區(qū)”，去填補(bǔ)立法不足、立法滯后、立法粗疏的空白區(qū)。首先，從法理的角度看，村規(guī)民約并不屬于國家公權(quán)力，而屬于私權(quán)范圍，村民委員會(huì)和村民會(huì)議并不屬于國家機(jī)關(guān)，而屬于農(nóng)村自治組織。對(duì)于國家機(jī)關(guān)而言，凡法無規(guī)定即為禁止；而對(duì)于公民、法人和其他組織而言，凡法無規(guī)定即為自由。因此，凡法無規(guī)定的空白區(qū)，村規(guī)民約都可以有所作為。其次，從合理性的角度看，凡符合農(nóng)村社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的，符合社會(huì)公共利益和廣大農(nóng)民利益的，村規(guī)民約都可以作出合理規(guī)定。值得注意的是：法無規(guī)定即為自由，并不意味著無法而又無“天”，這個(gè)“天”就是天理，就是規(guī)律性，就是合理性，就是要符合最廣大群眾的利益。當(dāng)這種無法而合理的行為，經(jīng)受了實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)，滿足了大多數(shù)人的利益需求，必然被國家的法律制度所認(rèn)可。

總之，“村規(guī)民約”是我國傳統(tǒng)文化的重要組成部分，是廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自治的有效手段之一，只要我們?cè)卩l(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)俗的改革上取其精華，棄其糟粕，對(duì)農(nóng)

村社會(huì)的治安、秩序、建設(shè)、民主、民俗、鄰里都將具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第二篇：社會(huì)調(diào)查報(bào)告--朱達(dá)

贊頌新成就，迎接十七大

——寒假社會(huì)調(diào)查報(bào)告

盼星星，盼月亮，終于盼來了回家的日子，想想自己離家也已經(jīng)快有一年了，這次回家不知道家鄉(xiāng)由有了什么變化，有了多大的變化。從上海到無錫這段路我是坐長途車走的，還沒過昆山就看見高速公路邊上到處豎著無錫企業(yè)的廣告牌，還有新建的機(jī)場(chǎng)廣告，公路從南至北經(jīng)過了無錫的南部城鎮(zhèn)，包括我們鎮(zhèn)，出于思鄉(xiāng)之情，這段路我看得格外的仔細(xì)，一年不見，路的右側(cè)到處矗立著外資企業(yè)的廠房，即使沒有什么綠化也是一道科技發(fā)展的風(fēng)景線，再遠(yuǎn)些就是高樓聳立的居民小區(qū)和商業(yè)區(qū)，坐在車?yán)锟吹脑挘皇锹愤吙讨懊反濉弊謽拥幕◢弾r，我真是不認(rèn)得這就是我的家鄉(xiāng)。

改革開放已經(jīng)進(jìn)入了第二十九個(gè)年頭，我們也將迎來十七大的召開，總結(jié)好過去才能有基礎(chǔ)、符合實(shí)際地展望未來，光自己眼睛看還不夠，還需要通過各種途徑去調(diào)查，我翻閱了一些報(bào)紙，覺得家鄉(xiāng)的變化主要包括以下的幾個(gè)方面：

一、穩(wěn)定壓倒一切，發(fā)展才是硬道理。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓規(guī)模，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)。宜興市作為無錫市管轄下的一個(gè)縣級(jí)市，２００６年宜興市９３４家規(guī)模工業(yè)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)工業(yè)銷售收入 ９５４億元，增幅達(dá)３６．６％，占全市工業(yè)銷售總量的８８．３％，規(guī)模經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展已成為宜興經(jīng)濟(jì)騰飛的重要推動(dòng)力。

近年來宜興通過加大扶持力度等方式，積極培育重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)。去年，全市銷售收入超億元的企業(yè)達(dá)１８０家，實(shí)現(xiàn)銷售收入７７６億元，占全市工業(yè)份額的七成以上；“工業(yè)５０強(qiáng)”企業(yè)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售６０５億元，占據(jù)全市工業(yè)應(yīng)稅總量的“半壁江山”；１２家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)總銷售收入４２５．７億元，占到全市工業(yè)近三分之一的份額。去年，該市遠(yuǎn)東集團(tuán)銷售收入首次突破“百億大關(guān)”，成為宜興首家百億強(qiáng)企。

處于無錫市經(jīng)濟(jì)“塔尖”的全市前１００家大企業(yè)大集團(tuán)今年繼續(xù)茁壯成長，據(jù)市統(tǒng)計(jì)局企調(diào)隊(duì)最新統(tǒng)計(jì)資料顯示，至２００６年末，市百家企業(yè)擁有資產(chǎn)總量達(dá)２８９８．５億元，比去年同期增長２３．２％，平均每戶資產(chǎn)總額比上年凈增５．５億元。

數(shù)據(jù)顯示，去年１００家大企業(yè)大集團(tuán)全年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入４６２７．４億元，增幅達(dá)２６．７％，其中有１４家企業(yè)集團(tuán)年?duì)I業(yè)收入突破１００億元大關(guān)，比上年增加３家。在營業(yè)收入增長的同時(shí)，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量顯著提升，去年百強(qiáng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤２１４．５億元，同比增長３５．９％，增幅比上年同期提高１６．４個(gè)百分點(diǎn)。其中，年利潤超億元的企業(yè)有５６家，比上年增加１６家。利潤“龍虎榜”上，江蘇華西集團(tuán)以１６．７億元拔得頭籌，江蘇陽光集團(tuán)、江陰興澄特種鋼鐵有限公司以１１．５億元和１０．２億元緊隨其后。１００家大企業(yè)大集團(tuán)人均創(chuàng)利達(dá)６．８萬元，比上年凈增１萬元，遠(yuǎn)高于全市企業(yè)的平均水平。這些“重量級(jí)”企業(yè)在自身成長的同時(shí)，反哺社會(huì)的貢獻(xiàn)份額也在加碼。２００６年全市百家大企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利稅２９３．７億元，同比增長３３％，增幅比上年同期提高１７．２個(gè)百分點(diǎn)，平均每家企業(yè)集團(tuán)實(shí)現(xiàn)利稅比上年凈增８１８０萬元。另外，企業(yè)的勞動(dòng)力“蓄水池”效應(yīng)凸顯，百家企業(yè)全年吸收勞動(dòng)力３１．５萬人，比上年增加４．５萬人。

但在國內(nèi)外的橫向比較中，無錫市規(guī)模經(jīng)濟(jì)依然存在一些“短腿”。據(jù)分析，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是涉及的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不甚合理，百家企業(yè)主要集中在工業(yè)經(jīng)濟(jì)上，從事黑色金屬冶煉壓延業(yè)的共有１６家，紡織業(yè)和紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)的有１５家，而屬于服務(wù)業(yè)的不足１／１０，營業(yè)收入更是微乎其微；二是百強(qiáng)企業(yè)研發(fā)投入不足，創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)，百家企業(yè)全年研發(fā)費(fèi)用為２９．５億元，研發(fā)費(fèi)用僅占營業(yè)總收入的０．６％，比上年同期低０．１個(gè)百分點(diǎn)。他建議，一方面要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，另一方面要提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研金相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓質(zhì)量，努力打造品牌優(yōu)勢(shì)。２００７年２月１３日無錫市質(zhì)量工作會(huì)議在市政府召開。會(huì)議指出，今年無錫市將加大推進(jìn)名牌、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩大戰(zhàn)略，努力爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進(jìn)市。

截至去年，無錫市中國名牌產(chǎn)品累計(jì)達(dá)２２只，有５０余只產(chǎn)品在國內(nèi)同行市場(chǎng)占有率第一。

今年無錫市將努力爭創(chuàng)全國質(zhì)量興市先進(jìn)市，抓好質(zhì)量管理和產(chǎn)品水平，力爭２００家企業(yè)通過ＩＳＯ９０００質(zhì)量體系認(rèn)證，國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率高于全國平均水平１個(gè)百分點(diǎn)以上，省監(jiān)督抽查高于全省平均水平２個(gè)百分點(diǎn)以上。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展要抓創(chuàng)新，注重提高競爭能力。２００６年，無錫新區(qū)加大了對(duì)自主科技創(chuàng)新、高層次人才創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的扶持力度。在追加科技資金和人才發(fā)展專項(xiàng)資金、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)三創(chuàng)載體、引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新型人才的同時(shí)，還建立了無錫高德創(chuàng)業(yè)投資公司和無錫國聯(lián)創(chuàng)業(yè)投資公司等２家創(chuàng)業(yè)投資公司，使得目前全區(qū)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資與擔(dān)保資金總盤子達(dá)到５．５億元。

企業(yè)搞創(chuàng)新，專利是表現(xiàn)，去年是無錫市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與專利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的啟動(dòng)實(shí)施之年。根據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)信息顯示，去年無錫市專利申請(qǐng)量達(dá)８６２３件，同比增長５３．４１％，連續(xù)兩年位居全省第二，更可喜的是，無錫企業(yè)專利的實(shí)施率達(dá)９３．４５％。

市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局還對(duì)全市自１９８５年《專利法》實(shí)施以來擁有專利的企業(yè)首次進(jìn)行了歷時(shí)一個(gè)月的專利實(shí)施狀況全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查。本次調(diào)查共納入 ６７４２項(xiàng)專利，涉及２１４０家企業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，無錫私人控股企業(yè)占全市已申請(qǐng)專利企業(yè)總數(shù)的７４．５％，成為無錫企業(yè)申請(qǐng)專利的主力軍；在被調(diào)查的５３２５件專利中僅３４９件沒有實(shí)施，無錫企業(yè)專利的實(shí)施率達(dá)９３．４５％。去年無錫市專利技術(shù)成果的實(shí)施與產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展順利。由無錫市４家企業(yè)承擔(dān)的４項(xiàng)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施以來，已完成銷售收入約７．６億元，實(shí)現(xiàn)利稅１．２億元，新增出口５００萬美元。作為省知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進(jìn)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施單位，無錫永中科技有限公司已累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專利３９項(xiàng)，其中申請(qǐng)國外（境外）發(fā)明專利５項(xiàng)，獲得國內(nèi)授權(quán)的發(fā)明專利１項(xiàng)，獲得美國授權(quán)發(fā)明專利２項(xiàng)。宜興非金屬化工機(jī)械廠已累計(jì)申請(qǐng)專利４４項(xiàng)，獲得授權(quán)的專利２８項(xiàng)。

二、讓發(fā)展的好處惠及廣大人民群眾。教育是現(xiàn)在老百姓最關(guān)心的問題，無錫市從２００６年秋季學(xué)期開始對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，還率先同步實(shí)施了城市義務(wù)教育免雜。從一個(gè)學(xué)期的執(zhí)行情況看，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金到位及時(shí)，切實(shí)做到了免費(fèi)對(duì)象一個(gè)不漏、免費(fèi)項(xiàng)目一個(gè)不缺、公用經(jīng)費(fèi)一分不降。全市免收學(xué)雜費(fèi)總?cè)藬?shù)３６．４１萬人，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助總金額達(dá)４７５５萬元。２００７年，無錫市將進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，繼續(xù)鞏固完善“以縣為主”管理體制，完善經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和資金撥付制度，規(guī)范學(xué)校資金使用秩序。同時(shí)進(jìn)一步提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村小學(xué)每生每年３３０―４３０

元，初中每生每年４７０―５７０元，城市中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)不得低于農(nóng)村。

除了教育外，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也也是重點(diǎn)工程。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局在《社會(huì)特殊群體充分保障專項(xiàng)工作方案》中提出“全民醫(yī)療保障體系應(yīng)盡快建立”，這將意味著在２００７年“全民醫(yī)?！边~出堅(jiān)實(shí)的一步。

２００７年無錫市在醫(yī)療保險(xiǎn)方面將“擴(kuò)大范圍”。今年將在全市建立城鎮(zhèn)非職工居民醫(yī)療保障制度，基本思路是以大病統(tǒng)籌為主，兼顧門診治療，個(gè)人出資與政府補(bǔ)助相結(jié)合，對(duì)無醫(yī)保老人、兒童、學(xué)生的醫(yī)療保障作出制度安排。目前這項(xiàng)制度的實(shí)施方案已經(jīng)過調(diào)研、論證、測(cè)算，已初步完成方案的制定。據(jù)了解，“十一五”期間，無錫市將按照全民醫(yī)保為方向，建立居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，研究出臺(tái)涵蓋城鎮(zhèn)“無?！崩夏昃用瘛⒈徽鞯乇ｐB(yǎng)人員、職工未成年子女、上世紀(jì)五六十年代精簡退職人員的醫(yī)療統(tǒng)籌辦法。

除把無醫(yī)保老人、兒童、學(xué)生納入醫(yī)保范圍外，外來農(nóng)民工也是醫(yī)?！皵U(kuò)大范圍”的對(duì)象之一。據(jù)了解，對(duì)就業(yè)狀態(tài)穩(wěn)定的外來農(nóng)民工，與城鎮(zhèn)企業(yè)職工一樣參加社會(huì)保險(xiǎn)，同等享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；對(duì)建筑行業(yè)、餐飲服務(wù)行業(yè)和自雇人員等就業(yè)狀態(tài)不穩(wěn)定的外來農(nóng)民工，重點(diǎn)解決出了工傷沒人管、得了大病沒錢治的問題。

此外，今年醫(yī)療保險(xiǎn)不僅將“擴(kuò)大范圍”，而且還將繼續(xù)減輕費(fèi)用、方便報(bào)銷。無錫市將在門診醫(yī)療和住院醫(yī)療兩個(gè)方面采取一系列措施來減輕參保人員個(gè)人看病負(fù)擔(dān)，其中住院醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)比例力爭從目前的３０％減到２５％左右。為方便醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷，今年推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法，落實(shí)異地就醫(yī)人員個(gè)人賬戶貨幣化發(fā)放等辦法來方便參保人員看病和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算。

三、打造個(gè)性城鎮(zhèn)，創(chuàng)造獨(dú)一無二。企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新，城鎮(zhèn)建設(shè)也是如此，照本宣科，依樣畫葫蘆是走不出自己的路的，無錫市濱湖區(qū)胡埭次分區(qū)規(guī)劃將該地區(qū)定位為以旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)為特色，相對(duì)獨(dú)立、配套完善的城鎮(zhèn)。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃范圍為胡埭鎮(zhèn)的行政管轄范圍，規(guī)劃總面積４５．４２平方公里，轄一個(gè)居委會(huì)、１０個(gè)行政村。

作為無錫市西部一個(gè)主要的城鎮(zhèn)，胡埭鎮(zhèn)將把“山、水、城”三大要素有機(jī)結(jié)合起來，未來形成“山、水、城”的胡埭次分區(qū)總體空間布局結(jié)構(gòu)。專家介紹，其中“山”指沿十八灣地區(qū)的旅游休閑度假區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)帶；“水”即為秀美的太湖風(fēng)景；“城”則是規(guī)劃構(gòu)筑的胡埭城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。

四、和諧是主題，和諧是方向。古鎮(zhèn)梅村鎮(zhèn)舉行的２００７“迎新春、創(chuàng)和諧”干群聯(lián)誼會(huì)別開生面，讓老百姓心里暖洋洋的。梅村素有崇文之風(fēng)，他們抓住新農(nóng)村建設(shè)契機(jī)，大力營造“以文興商、以文興率、以文興鎮(zhèn)”的氛圍，組織了１０多個(gè)業(yè)余文化團(tuán)隊(duì)，開展各種文化活動(dòng)。這些文化團(tuán)隊(duì)中既有聚集了學(xué)校的“小熒星藝術(shù)團(tuán)”，也有由各市鎮(zhèn)單位組成的“泰伯百人合唱團(tuán)”。群眾性文化團(tuán)隊(duì)建立后，促進(jìn)了廣大干部群眾參與活動(dòng)的積極性，在宣傳黨的方針政策和國家的法律法規(guī)，倡導(dǎo)健康向上的生活方式等方面起到了積極作用。同時(shí)由梅村文化站創(chuàng)作的錫劇對(duì)唱《八榮八恥要牢記》和錫劇小戲《三份通知書》，都因其貼近百姓生活，寓教于樂，深受群眾的歡迎。

２００６年家鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)全面開花，２００７年的和諧方案也已經(jīng)出臺(tái)，舊的輝煌已遠(yuǎn)去，新的挑戰(zhàn)即將到來，我堅(jiān)信我的家鄉(xiāng)、我的祖國明天會(huì)更好！

八隊(duì)九班朱達(dá) 2007年2月28日

第三篇：山亭夏日等古詩（定稿）

山亭夏日（唐）高 駢

綠樹陰濃夏日長，樓臺(tái)倒影入池塘。

水晶簾動(dòng)微風(fēng)起，滿架薔薇一院香。

白鹿洞二首(其一)唐·王貞白 讀書不覺已春深，一寸光陰一寸金； 不是道人來引笑，周情孔思正追尋。送別 唐王維 山中相送罷，日暮掩柴扉。

春草年年綠，王孫歸不歸?？椭谐跸?/p>

南宋 司馬光 四月清和雨乍晴，南山當(dāng)戶轉(zhuǎn)分明。

更無柳絮因風(fēng)起，惟有葵花向日傾。

第四篇：崀山旅游資源調(diào)查報(bào)告（精選）

崀山旅游資源調(diào)查報(bào)告

前言：為順利完成張群老師布置的專業(yè)課題調(diào)查報(bào)告，在專業(yè)老師指導(dǎo)下，對(duì)崀山的旅游資源進(jìn)行專業(yè)調(diào)研，包括崀山旅游現(xiàn)狀，旅游資源及開發(fā)情況，旅游線路，可進(jìn)入性和基礎(chǔ)設(shè)施等進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研

隨著社會(huì)的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。旅游業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位、經(jīng)濟(jì)作用逐步增強(qiáng)，旅游業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)性、社會(huì)就業(yè)的帶動(dòng)力、以及對(duì)文化與環(huán)境的促進(jìn)作用日益顯現(xiàn)。旅游業(yè)是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一。在旅游發(fā)展的大潮中，擁有得天獨(dú)厚旅游資源的崀山旅游業(yè)得到了空前的發(fā)展和壯大。

崀山風(fēng)景名勝區(qū)位于湖南省新寧縣境內(nèi)，包括天一巷、辣椒峰、夫夷江、八角寨、紫霞峒、天生橋六大景區(qū)，18處風(fēng)景小區(qū)，已發(fā)現(xiàn)和命名的重要景點(diǎn)有500余處，有三大溶洞和一個(gè)原始森林，總面積108平方公里，屬典型的丹霞地貌，是難得的環(huán)保型山水自然風(fēng)景區(qū)。2000年由國家體育總局定為國家攀巖訓(xùn)練基地，2001年10月由國土資源部審定為國家地質(zhì)公園，2002年5月由國務(wù)院審定為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)，2006年1月被列為首批國家自然遺產(chǎn),2008年被入選為世界自然遺產(chǎn)“中國丹霞”的六個(gè)提名地（貴州赤水、福建泰寧、湖南崀山、廣東丹霞山、江西龍虎山、浙江江郎山）之一。自然景觀獨(dú)具特色，多奇異的石頭山峰、幽深的溶洞。資江上游的扶夷江（夫夷水）蜿蜒貫穿南北，風(fēng)光如畫，有桂林的美麗；有青城山的幽靜；有泰山的雄奇。

本著立足邵陽實(shí)際、挖掘資源特色、提升旅游品牌、加快旅游發(fā)展的調(diào)研原則，對(duì)崀山景區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及下一步發(fā)展思路進(jìn)行了認(rèn)真的研究?，F(xiàn)將調(diào)查內(nèi)容綜合報(bào)告如下： 崀山景區(qū)的旅游環(huán)境：

氣候環(huán)境：崀山，自然景觀獨(dú)具特色，多奇異的石頭山峰、幽深的溶洞。資江上游的扶夷江（夫夷水）蜿蜒貫穿南北，風(fēng)光如畫，有桂林的美麗；有青城山的幽靜；有泰山的雄奇。崀山氣候?qū)儆趤啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，四季分明，氣候宜人，年平均氣溫17℃。夫夷水常年水流不斷，清澈見底。

生物種類：植被茂盛，生長著許多珍稀名貴物種，有“植物熊貓”銀杉、珙桐、國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物華南虎、云豹、錦雞、靈貓、大鯢等。森林覆蓋率超過70%，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)越。

地質(zhì)地貌：崀山的丹霞地貌青年、壯年、晚年各個(gè)時(shí)期都有發(fā)育，是中國丹霞景區(qū)中丹霞地貌發(fā)育豐富程度和品位最有代表性和最優(yōu)美的景區(qū)。完整的紅盆丹霞地貌，全國第一。這是一座天然的丹霞地貌博物館，被地質(zhì)專家們贊譽(yù)成為“丹霞瑰寶”。

丹霞地貌學(xué)術(shù)創(chuàng)始人陳國達(dá)教授晚年到崀山考察，大有相見恨晚的感覺，他題詩：“半生長譽(yù)丹霞美，方識(shí)崀山比丹霞，勝地有緣何恨晚，并贊南北雙奇花?！?。

基礎(chǔ)設(shè)施及接待能力：崀山風(fēng)景名勝區(qū)地處湖南省西南部的湘桂邊境，景區(qū)距離新寧縣城8公里，桂林142公里，邵陽市140公里，永州148公里，長沙395公里，現(xiàn)對(duì)外交通主要通過省道S218線跨省南向經(jīng)過廣西資源到達(dá)桂林兩江國際機(jī)場(chǎng)和湘桂鐵路進(jìn)而輻射到國內(nèi)外各大旅游客源地

旅游資源開發(fā)歷史和現(xiàn)狀：

崀山的發(fā)展本身就是一個(gè)傳奇，是一個(gè)薄積厚發(fā)的過程。它可以分為三個(gè)階段：

起步階段（1992-1995）1992年“崀山天然公園”剪彩。1995年5月，湖南崀山風(fēng)景名勝區(qū)管理處正式掛牌。

發(fā)展階段（1996-2005）1997年5月，省長楊正午視察崀山，指示要打崀山牌。2005年崀山入選湖南“新瀟湘八景”。

突破階段（2006-2010.8）2006年1月16日，崀山正式被列為國家自然遺產(chǎn)。2007年崀山躋身“最具潛力的中國十大風(fēng)景名勝區(qū)”。2010年8月2日湖南崀山正式成為世界自然遺產(chǎn)地。旅游資源評(píng)價(jià)：

摘要：SWOT分析方法是用于客觀分析和研究一個(gè)企業(yè)或產(chǎn)品發(fā)展中面臨的現(xiàn)實(shí)情況的,這一方法現(xiàn)被廣范地用于對(duì)旅游產(chǎn)品開發(fā)的戰(zhàn)略分析上。利用SWOT方法分析了崀山旅游開發(fā)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)以及機(jī)會(huì)與挑戰(zhàn),并在SWOT分析的基礎(chǔ)上提出了崀山旅游開發(fā)的幾點(diǎn)對(duì)策,以提高崀山旅游開發(fā)的成功性和效益性。

崀山旅游的SWOT分析

一.優(yōu)勢(shì)(Strength)分析： 1． 旅游資源豐富,開發(fā)價(jià)值高

崀山是資源依托型旅游目的地,對(duì)于這一類型的旅游目的地而言,旅游資源價(jià)值的高低成為拉動(dòng)旅游的決定性因素。崀山優(yōu)美的自然風(fēng)光、豐富的人文景觀及獨(dú)特的民俗風(fēng)情相融交匯,旅游資源的類型和品位多樣,素有“北有張家界,南有崀山”之稱,是湖南山水的佼佼者。崀山風(fēng)景名勝區(qū)屬丹霞喀斯特混合地貌,以丹霞地貌為特色,是繼廣東的丹霞山、福建的武夷山之后又一新發(fā)現(xiàn)的全國最大乃至世界稀有的大面積丹霞地貌景區(qū),是中國丹霞地貌風(fēng)度和品位最具代表性和最優(yōu)美的景區(qū)之一。景區(qū)內(nèi)丹霞地貌,造型多姿多彩,瑰奇險(xiǎn)秀,有形神兼?zhèn)涞膶④娛?、惟妙惟肖的駱駝峰、鬼斧神工的“天下第一巷”、氣?shì)磅礴堪稱亞洲第一的天生橋、高聳入云而又十分逼真的辣椒峰,還有方圓40多平方公里的常年云霧繚繞在日光照射下猶如“鯨魚鬧?！钡牡は挤辶?是一座罕見的大型“丹霞地貌博物館”,具有較高的科學(xué)價(jià)值和美學(xué)價(jià)值[5]。崀山景區(qū)也有典型的喀斯特巖溶地貌景觀,如溶洞、地下河、石芽、溶峰等。在所轄的五大景區(qū),18個(gè)風(fēng)景小區(qū),100多個(gè)重要景點(diǎn)里可謂是山、水、林、洞,要素齊全。崀山風(fēng)景區(qū)不但集雄、奇、險(xiǎn)、秀、幽、曠為一體,而且有10萬年前的獼猴頭骨化石,史前新石器文化遺址和文物,唐代的古窯和陶瓷,清代農(nóng)民起義的寨堡,晚清重臣劉坤

一、劉長佑、江忠源等的宗祠、墓葬以及七十二佛教圣地之一的玉泉寺等人文景觀。此外,在崀山景區(qū)還可以感受到濃郁的瑤山風(fēng)情。2． 氣候條件優(yōu)越

崀山風(fēng)景名勝區(qū)屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候,四季分明,冬暖夏涼,年平均氣溫17℃,古有“五嶺皆炎熱,宜人獨(dú)崀山”之說。崀山多年平均降雪日18天,積雪日平均10天,年均無霜期287天,四季可游。崀山植被保護(hù)完好,森林覆蓋率達(dá)56.16%,加之無環(huán)境污染源,富有最佳自然生態(tài)環(huán)境。3． 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

從大的空間區(qū)位看,崀山風(fēng)景名勝區(qū)位于湘西南與廣西交界處,主要腹地是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口最密集、消費(fèi)能力較高的“9+2”泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶。崀山南與桂林相距142公里,東距南岳250公里,北與韶山、武陵源相呼應(yīng)。這些旅游目的地都具有較高的旅游吸引力,如能因勢(shì)利導(dǎo),可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共同發(fā)展。二． 劣勢(shì)(Weakness)分析 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱,旅游投入不足

邵陽市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,近5年GDP的增長速度全省排倒數(shù)二、三位,人均GDP僅400多美元,人均財(cái)政收入全省倒數(shù)第一?，F(xiàn)代旅游業(yè)是一項(xiàng)綜合性服務(wù)行業(yè),涉及到吃、住、行、游、購、娛等方面,因此除旅游資源本身的開發(fā)外,還要建設(shè)與旅游活動(dòng)的相關(guān)配套設(shè)施。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,導(dǎo)致投入不足,相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)很不完善,也給崀山旅游開發(fā)帶來較大的壓力。2 交通制約

崀山位于湖南省西南邊緣,處于交通網(wǎng)的末梢,僅婁邵鐵路“盲腸”一根,東、西、南無鐵路入境,往來于京廣、湘黔,枝柳線上的游客不能越邵陽一步[3]。洛湛鐵路的建成通車,將加強(qiáng)與廣東的聯(lián)系。潭邵高速已經(jīng)建成,邵懷高速的在建,邵永高速、邵常高速、邵衡高速也將陸續(xù)動(dòng)工開通,以及配套的竹市—城步高等級(jí)公路,白倉—塔子寨、新寧—武岡等二級(jí)公路的修建,今后景區(qū)的可進(jìn)入性會(huì)有所改善。但由于山多地偏,經(jīng)濟(jì)落后,交通線的修筑有較大困難,交通狀況仍不容樂觀。3 宣傳力度不夠,知名度有待提高

由于旅游投入不夠,崀山風(fēng)景區(qū)對(duì)外宣傳顯得薄弱,現(xiàn)在仍是“養(yǎng)在深閨人未識(shí)”,其影響遠(yuǎn)不及其他同類或同級(jí)別的風(fēng)景區(qū),在國內(nèi)外的知名度相當(dāng)?shù)?。與湖南省內(nèi)其他景區(qū)的宣傳相比也有較大的差距,沒有體現(xiàn)其旅游資源的價(jià)值。三． 機(jī)會(huì)(Opportunity)分析

《湖南省加速西線開發(fā)1995至2010年總體規(guī)劃》中把搞好新寧崀山的旅游配套建設(shè)作為西線開發(fā)的一個(gè)重點(diǎn)。2002年,邵陽市就確立了“以崀山為龍頭、整合旅游資源、聯(lián)合打造崀山品牌、創(chuàng)建旅游大市、培育新興支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略。崀山繼成為國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)和國家地質(zhì)公園后,2006年又成功地申報(bào)了世界自然遺產(chǎn),這將大大提高崀山的知名度。隨著人們可支配收入及閑暇時(shí)間的不斷增加,國內(nèi)客源市場(chǎng)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢(shì),出游率不斷提高,給崀山旅游業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的生機(jī)。四． 挑戰(zhàn)(Threat)分析

崀山屬于典型的以丹霞地貌為特征的山岳型旅游地。在丹霞地貌的名山中,崀山就其級(jí)別而言要遜于以這種景觀命名的廣東丹霞山世界地質(zhì)公園和世界文化與自然雙遺產(chǎn)的武夷山,而在通達(dá)性上又要差于同類級(jí)別江西龍虎山和安徽齊云山,故在爭奪跨國、跨省的大尺度客源上沒有優(yōu)勢(shì)。有數(shù)據(jù)表明開發(fā)幾年來接待游客近100萬人次,60%為本市區(qū)內(nèi)游客,近20%為長、潭、株游客,10%為周邊縣市游客,5%左右為省外游客,只有百分之零點(diǎn)幾的境外游客[5]。崀山的旅游功能主要是游覽觀光,一般來講以觀光為主要特點(diǎn)的名山游客重游率比較低[4],因此不同于以宗教旅游見長的衡山有一個(gè)較為穩(wěn)定的重游率高的香客市場(chǎng)。

崀山旅游資源保護(hù)和開發(fā)建議： 多方籌集資金,加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

交通是制約崀山旅游開發(fā)的首要問題,應(yīng)當(dāng)利用當(dāng)前開發(fā)西部的有利時(shí)機(jī)爭取國家的撥款資助,加大與景區(qū)與外界的交通線建設(shè),包括與省內(nèi)永洲、衡陽、冷水江、懷化等周邊地市及省內(nèi)經(jīng)濟(jì)核心長株潭的高等級(jí)公路的建設(shè),加強(qiáng)與廣西、廣東等周邊省份的交通通道建設(shè);還要加大對(duì)賓館、飯店、游樂設(shè)施的建設(shè)。為彌補(bǔ)地方財(cái)政的不足應(yīng)鼓勵(lì)投資多元化,以優(yōu)惠的政策吸引外來資金,也要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、居民參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。準(zhǔn)確定位客源市場(chǎng),采取正確的營銷策略

目前崀山風(fēng)景區(qū)以邵陽市和省內(nèi)客源為主,近距離市場(chǎng)仍是崀山旅游的主要戰(zhàn)場(chǎng)。因此在邵陽市內(nèi)及下屬各縣要設(shè)立旅游網(wǎng)點(diǎn),開通專門的旅游班車,對(duì)永洲、衡陽、冷水江、懷化等周邊縣市要進(jìn)一步加大宣傳力度,挖掘客源潛力。同時(shí)要充分利用好《桂邵旅游合作協(xié)議》這一契機(jī),精心打造“長沙—崀山—南山—桂林”黃金旅游線。在長沙和桂林兩地可設(shè)立專門的機(jī)構(gòu),利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)及廣告牌等宣傳媒介提高崀山景區(qū)的知名度,共筑旅游綠色通道,以兩市為依托,充分利用其信息和客源優(yōu)勢(shì)把崀山推出去。大力開發(fā)崀山的多種旅游功能,提高旅游競爭力

充分利用崀山豐富的自然景觀和人文景觀開發(fā)多種旅游功能,以提高崀山旅游的競爭力。其一,扶夷江水繞崀山而流,丹崖、奇峰、怪石、碧水配之以桃林桔園,稻土梯田,農(nóng)舍竹籬等田園美景適合游覽觀光和度假休閑;其二,“色若渥丹,燦若明霞”,丹崖赤壁的紅色象征著莊重、富貴、吉祥,是宗教崇尚的主色調(diào)[6],因而許多丹霞風(fēng)景名山常是宗教派系禪宗名剎創(chuàng)立的首選風(fēng)水寶地,宗教旅游功能很發(fā)達(dá),如丹霞山、武夷山、齊云山等都是聞名遐邇的佛教圣地,龍虎山是道教名山,而崀山亦是我國佛教圣地之一,因此在觀光旅游的基礎(chǔ)上要積極開發(fā)其佛教旅游資源;其三,崀山風(fēng)景區(qū)的丹霞地貌從青(幼)年期、壯年期至老年期的遺跡均有發(fā)育,丹霞地貌類型多,且丹霞地貌的“身陡、麓緩、頂平”的基本特征及典型結(jié)構(gòu)(如“一線天”、天生橋)在此表現(xiàn)相當(dāng)突出,規(guī)模大,群體明顯,出現(xiàn)頻率高,具有較高的科學(xué)價(jià)值。此外崀山風(fēng)景區(qū)丹霞—喀斯特混生的奇特性、典型性亦已引起地學(xué)界的普遍關(guān)注,因此很適合在這里開展各個(gè)層次的科學(xué)旅游。全面開發(fā)獨(dú)具特色的旅游商品優(yōu)越的氣候及地理環(huán)境使崀山盛產(chǎn)許多名優(yōu)土特產(chǎn),如靈芝、膠股藍(lán)、冬蟲夏草、蕨粑粉、萬峰云霧茶等;北鹿南養(yǎng)也在崀山黃金牧場(chǎng)獲得成功,這里開發(fā)的梅花鹿茸酒享有盛譽(yù);新寧縣還是我國四大臍橙出口基地之一。但至今這些特產(chǎn)的開發(fā)與本地旅游業(yè)相結(jié)合明顯不足,在景區(qū)沒有針對(duì)旅游者的營銷網(wǎng)點(diǎn),旅游者知之甚少。將旅游業(yè)與當(dāng)?shù)孛麅?yōu)特產(chǎn)的開發(fā)結(jié)合起來,刺激旅游者的購物消費(fèi),亦對(duì)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)有著積極的意義。主要參考文獻(xiàn)：

[1] 羅明義.旅游經(jīng)濟(jì)學(xué)—分析方法·案例[M].天津:南開大學(xué)出版社.2005 [2] 謝彥君.基礎(chǔ)旅游學(xué)[M].北京:中國旅游出版社.2003 [3] 廖榮華.邵陽市旅游資源類型與旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)[J].地域研究與開發(fā).1998.17 [4] 部分?jǐn)?shù)據(jù)和資料來源自網(wǎng)絡(luò) 附圖：

第五篇：關(guān)于村規(guī)民約與鄉(xiāng)村調(diào)解的社會(huì)調(diào)查報(bào)告

關(guān)于村規(guī)民約與鄉(xiāng)村調(diào)解的社會(huì)調(diào)查報(bào)告政治法律系200810014118 陳寧 調(diào)查目標(biāo)：自1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來，村規(guī)民約在對(duì)于鄉(xiāng)村和諧與村

民自治愈顯重要。村規(guī)民約作為一種規(guī)范并不具有法律效力，也無國家強(qiáng)制力保

證實(shí)施，只能依靠村民的自覺遵守、社會(huì)輿論的壓力以及批評(píng)教育等獲得實(shí)現(xiàn)。

然而，由于村民法制意識(shí)薄弱、有關(guān)部門重視不夠等多種因素的影響，一些地方的村規(guī)民約還不規(guī)范，存在不少問題，并未起到預(yù)期的作用，這就使得它成為了

一個(gè)當(dāng)前需要深入探討的課題。

調(diào)查時(shí)間：2010年8月

調(diào)查對(duì)象：村書記、村會(huì)計(jì)、村人民調(diào)解委員、村內(nèi)生產(chǎn)隊(duì)長、村民、大學(xué)生

調(diào)查方式：制定提綱訪問

正文主體：

（一）調(diào)查內(nèi)容

這次的調(diào)查由于需要去村委會(huì)進(jìn)行，所以在做準(zhǔn)備工作的時(shí)候需要擬訪問提綱。這次的調(diào)查內(nèi)容分為三個(gè)個(gè)階段，第一個(gè)階段是從村干部處收集并了解村規(guī)民約的變化發(fā)展情況，第二個(gè)階段是訪問其他不屬于村內(nèi)干部的民眾，了解普通民眾對(duì)于村規(guī)民約的認(rèn)識(shí)，第三個(gè)階段是通過了解“調(diào)解”解決的案例來分析村規(guī)民約的自治性。

（二）調(diào)查過程

第一階段——訪問村干部

事先與村內(nèi)的人民調(diào)解委員蔣紅約好，我按照自己擬定的提綱做完了訪問。之后又在辦公室和村內(nèi)的會(huì)計(jì)與書記都做了簡單的了解，這些干部們都比較隨和，問他們的問題他們都會(huì)很耐心的解答。之間我了解到和發(fā)現(xiàn)到的問題將在隨后的報(bào)告中指出。

第二階段——訪問村民

這次的訪問我特意的挑選了幾個(gè)具有代表性的民眾，有農(nóng)村大學(xué)生、村內(nèi)的生產(chǎn)隊(duì)長、普通農(nóng)民。從他們的訪問和調(diào)查中無一例外的發(fā)現(xiàn)對(duì)于村規(guī)民約的陌生。才發(fā)現(xiàn)在除了村干部以外的其他民眾中間，很多人幾乎是對(duì)村規(guī)民約表示一無所知。

第三階段——了解“調(diào)解”案例

由于時(shí)間的局限性和可遇不可求的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，這次只跟著調(diào)解委員了解到一個(gè)簡單

民事糾紛的案件，最后雙反以和解告終。

（三）發(fā)現(xiàn)的問題

⑴村內(nèi)民眾的法律意識(shí)相對(duì)淡薄，現(xiàn)在的農(nóng)村民眾大多數(shù)是初中學(xué)歷，也有很多初中

沒畢業(yè)的，很少以部分擁有高中以上的學(xué)歷。所以法律意識(shí)就顯得很淡薄。

⑵村規(guī)民約的內(nèi)容太大，沒有具體的指向性，幾乎都是道德范圍標(biāo)準(zhǔn)的，所以就像那

位調(diào)解委員說的在實(shí)踐時(shí)是沒什么意義的。

⑶監(jiān)督體制的缺陷是很嚴(yán)重的一塊，沒有特別的規(guī)定，沒有誰來監(jiān)督雖說大家都有監(jiān)

督權(quán)，但在實(shí)施的時(shí)候是很艱難的。

⑷按照《村民委員會(huì)組織法》第十七條規(guī)定：“村民會(huì)議由本村十八周歲以上的村民

組成，召開村民會(huì)議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)參加，或者有本村三

分之二以上的戶的代表參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。必要的時(shí)候，可以邀請(qǐng)駐在本村的企業(yè)、事業(yè)單位和群眾組織派代表列席村民會(huì)議。” 有的地方，在制定村規(guī)民約時(shí)只是召開村委會(huì)而不召開村民會(huì)議；有的雖然召開村民會(huì)議，但

并沒有符合法定人數(shù)的村民到會(huì)和表決。同時(shí)，按照《村民委員會(huì)組織法》第二十

條規(guī)定：制定村規(guī)民約，要“報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府備案”，但從實(shí)踐中看，許多村委會(huì)并未將村規(guī)民約依法備案；有的報(bào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)其一些違

法規(guī)定仍然熟視無睹。

（四）結(jié)論

我國的村規(guī)民約的發(fā)展良莠不齊，它是實(shí)現(xiàn)村內(nèi)穩(wěn)定與村民自治的紐帶，但同時(shí)仍

存在很大的問題。這是農(nóng)村的發(fā)展局限性。

張景峰先生在《法律嫁接論：村規(guī)民約的啟示》一文中認(rèn)為中國農(nóng)村村規(guī)民約發(fā)揮

了對(duì)國家立法不足的重要補(bǔ)充功能：村規(guī)民約是介于法律和道德之間的“準(zhǔn)法”規(guī)

范，是把廣泛存在于中國的歷史和現(xiàn)實(shí)中、國外的歷史和現(xiàn)實(shí)中的自治體制和規(guī)范

模式嫁接到中國農(nóng)村,是對(duì)我國法律嫁接理論的重大發(fā)展。孟大川先生認(rèn)為：在依法

治國的條件下,村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在有法可依的范圍內(nèi)嚴(yán)格遵守法律,可以在無法可依的空白區(qū)作出合理規(guī)定,還必須建立對(duì)村規(guī)民約合法性的監(jiān)督審查機(jī)制。楊建華、趙佳

維先生認(rèn)為：村規(guī)民約是農(nóng)村社會(huì)整合的一種重要機(jī)制。王曉慧、翟印理先生認(rèn)為：

為保證中國法制統(tǒng)一，學(xué)界不應(yīng)過高渲染村規(guī)民約的功能作用。村規(guī)民約作為一種

文化遺產(chǎn)，倫理價(jià)值和道德教化的作用和意義是主要的。

（五）體會(huì)

通過這次暑假的調(diào)查可以說是讓我受益匪淺，從中我認(rèn)識(shí)了很多人，也了解到整個(gè)

農(nóng)村村民的大概素質(zhì)文化水平，學(xué)習(xí)到了有關(guān)于村規(guī)民約的一些知識(shí)和影響，上網(wǎng)收集了很多這方面的學(xué)者與專家的看法，現(xiàn)在更能宏觀的看待這個(gè)問題。

通過這次的調(diào)查最后總結(jié)出以下的觀點(diǎn)：

村規(guī)民約在中國農(nóng)村重要的社會(huì)治理功能體現(xiàn)：

⑴、農(nóng)民政治參與的民主功能

⑵、國家立法不足的補(bǔ)充功能

⑶、基層群眾自治的管理功能

在依法治國的條件下，必須高度重視并正確認(rèn)識(shí)村規(guī)民約的合法性問題。

第一、村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)在有法可依的范圍內(nèi)嚴(yán)格遵守法律。

其次，制定村規(guī)民約的程序要合法。

再次，制定村規(guī)民約的內(nèi)容要合法。

第二、村規(guī)民約可以在無法可依的空白區(qū)作出合理規(guī)定。

第三，必須建立對(duì)村規(guī)民約合法性的監(jiān)督審查機(jī)制。

（附 對(duì)人民調(diào)解委員的訪問卷）

我：首先我想請(qǐng)問你有關(guān)于我們這個(gè)村的“村規(guī)民約”是如何制定出來的？（他的制定主體

是哪些？經(jīng)過了哪些程序？其主要針對(duì)的是哪些方面制定？）

調(diào)：因?yàn)檫@里的村干部每隔幾年就會(huì)換，我做調(diào)解委員也是從上任手里接手工作，像在農(nóng)村

這些地方，也不會(huì)在特意的去了解村規(guī)民約的歷史與制定情況。制定主體肯定是鎮(zhèn)政府的一些從事這方面的干部制定的，然后向上級(jí)請(qǐng)示可以就可以了。針對(duì)的就是社會(huì)治安、村風(fēng)民俗和相鄰關(guān)系這三大塊。

我：我也看了我們村的“村規(guī)民約”就社會(huì)治安、村風(fēng)民俗和相鄰關(guān)系幾三個(gè)方面，應(yīng)該說

每年的“村規(guī)民約”都有些簡單的調(diào)整情況，您能談?wù)勥@些變更的具體事項(xiàng)有哪些呢？ 調(diào)：其實(shí)我從事的這幾年調(diào)解工作里頭，沒什么調(diào)整，以前的就不知道了。

我：那您覺得這幾個(gè)方面的“村規(guī)民約”有什么特點(diǎn)？主要強(qiáng)調(diào)的是什么呢？

調(diào)：特點(diǎn)這個(gè)不好說，就是為了整個(gè)村內(nèi)的穩(wěn)定吧！主要強(qiáng)調(diào)的肯定就是村民自治。

我：每種規(guī)章制度的制定都有其原因和意義存在，那您認(rèn)為“村規(guī)民約”的制定在什么原因

下產(chǎn)生的，他產(chǎn)生之后對(duì)于解決村內(nèi)民眾的民事糾紛又有什么意義呢？

調(diào)：其實(shí)我個(gè)人覺得是沒什么意義的。你看吧，在農(nóng)村大家都是自由散漫慣了，一般都是真的發(fā)生糾紛了我們?nèi)フ{(diào)解的時(shí)候也不會(huì)按照村規(guī)民約的來，畢竟這種條條款款的規(guī)定的都是很死的，我們必須根據(jù)當(dāng)時(shí)實(shí)際情況，針對(duì)什么人什么事件才能做出勸解。其實(shí)最重要的就是個(gè)人的素質(zhì)，講道理很重要。所以我覺得是沒什么意義的。都是大家相互的。我：既然有了規(guī)章制度，那民眾就要遵守干部就要維護(hù)，那作為村干部，您們要怎么維護(hù)“村

規(guī)民約”的權(quán)威性呢？面對(duì)村內(nèi)的一般民事糾紛都會(huì)采取什么手段和措施呢？（息事寧人、和解、調(diào)解、訴訟??）其中主要又是誰在調(diào)解呢？

調(diào)：其實(shí)你應(yīng)該也了解到一般的村民都不知道這個(gè)村規(guī)民約的，所以維護(hù)權(quán)威就顯得很難，就是出事了就去調(diào)解，一般都是像我，和辦公室有空的其他干部都可以去調(diào)解。

我：在我們村內(nèi)維護(hù)整個(gè)村內(nèi)的秩序您認(rèn)為主要依靠的是什么？（法律、道德、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、村內(nèi)有權(quán)威的人、惡勢(shì)力??）

調(diào)：現(xiàn)在大家的素質(zhì)都比從前提高了，通過報(bào)紙，電視也會(huì)了解到法律是很重要的，所以相

對(duì)來說，法律是擺在第一的，但在不違法的情況下，就是以道德了，另外比較重要的一個(gè)就是“面子”，很多人都會(huì)顧及到這個(gè)都說要買誰誰的帳，我們有的時(shí)候在不能調(diào)解的情況下，就會(huì)去請(qǐng)那種對(duì)于雙方當(dāng)事人都很重要的人，這樣雙方都會(huì)買他的面子就可以說調(diào)解了這樣的糾紛。

我：像您們這些調(diào)解委員在進(jìn)行調(diào)解的主要目的什么啊

調(diào)：目的肯定就是為了處理村內(nèi)糾紛。

我：像您們?cè)谡{(diào)解這些村內(nèi)的糾紛時(shí)，有沒有涉及到刑事方面的糾紛？那您們?cè)谔幚磉@些糾

紛的時(shí)候都會(huì)怎樣處理呢？

調(diào)：一般是有那種輕微的，就是可能推搡中誰誰有點(diǎn)受傷，這種情況的話就是先處理傷者的情況。像那種大的刑事糾紛，我們都不插手，直接移交派出所或者公安機(jī)關(guān)。

我：像這樣的調(diào)解糾紛的案子，您們一般平均一年回調(diào)解多少件啊？那是否存在一些指標(biāo)來

考核您們？（糾紛調(diào)解率、上訪率、??）

調(diào)：差不多是一個(gè)季度8件左右，像你說的那些沒有的，鎮(zhèn)司法機(jī)關(guān)是不存在這樣的指標(biāo)的。我：我想大多數(shù)村民由于文化方面的制約，當(dāng)他們遇到了一些刑事犯罪大多數(shù)都不愿選擇司

法救濟(jì)，這是為什么??？

調(diào)：麻煩。花錢。時(shí)間要拖很久，你請(qǐng)律師花錢，你遞交訴訟書什么的也花錢。

我：您們?cè)谡{(diào)解村內(nèi)的民事糾紛的時(shí)候會(huì)遇到一些村規(guī)民約里面沒有的內(nèi)容，那像這種情況

你們一般會(huì)怎樣處理啊？

調(diào)：我們處理的很多幾乎都是村規(guī)民約沒有的，這種情況我們就要了解到底發(fā)生的是什么，然后才做出判斷，看雙方滿意不，是在不行就讓他們?nèi)ユ?zhèn)政府解決或者世界自己去派出所。

我：其實(shí)您們?cè)谔幚磉@些問題時(shí)候有實(shí)在的根據(jù)“村規(guī)民約”嗎？或者就根據(jù)了一般的風(fēng)俗

習(xí)慣和基本道德呢?

調(diào)：這個(gè)肯定沒有。就是法律和道德了。

我：您們?cè)谔幚磉@些糾紛的時(shí)候會(huì)發(fā)現(xiàn)“村規(guī)民約”的利弊嗎？

調(diào)：利弊？這個(gè)還真難說，肯定需要村民的自愿遵守，講道理，畢竟村規(guī)民約是沒什么法律

約束力的。

我：您們?cè)谔幚磉@些糾紛時(shí)誰監(jiān)督呢？“村規(guī)民約”的監(jiān)督主體是哪些呢？

調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)啊，村民的都可以，其實(shí)也沒有規(guī)定誰是專門的監(jiān)督主體，大家都有權(quán)監(jiān)督政府的工作，只是看大家愿不愿意而已！