第一篇：2006年省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展交流材料

發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

崇福鎮(zhèn)五豐村位于桐鄉(xiāng)市西南部，京杭運(yùn)河穿村而過(guò)，寬廣的鄉(xiāng)村公路緊接320國(guó)道和滬、杭、甬高速公路崇福入口處，三橫三縱的村級(jí)公路網(wǎng)己經(jīng)形成，水陸交通十分方便。全村區(qū)域面積4.41平方公里，其中：耕地2936畝，桑園1110畝。全村有21個(gè)自然村，分為14個(gè)村民小組，總戶數(shù)943戶，總?cè)丝?999人。村黨總支下設(shè)五個(gè)分支，分別是：農(nóng)業(yè)、老年、電纜公司、建材公司、絲織公司、偉豐公司支部，共有黨員97名。全村擁有一定規(guī)模的工業(yè)企業(yè)11家，主要從事電線、電纜、針織、絲織、建材等行業(yè)。2005年度完成工業(yè)總產(chǎn)值4.65億元，創(chuàng)稅利3800萬(wàn)元，村集體可支配資金達(dá)到185萬(wàn)元，村民人均收入達(dá)8922元。該村先后被評(píng)為省級(jí)先進(jìn)模范集體、省級(jí)文明村，嘉興市級(jí)文明村、嘉興市先進(jìn)基層黨組織、嘉興市級(jí)小康示范村、嘉興市經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)村、嘉興市科普示范村、嘉興市“三無(wú)”村、桐鄉(xiāng)市 “五好黨支部”、先鋒工程示范村、信用村、生態(tài)示范村等諸多榮譽(yù)。

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，這幾年來(lái)，由于五豐村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，有效推動(dòng)了村的各項(xiàng)事業(yè)同步，村莊面貌得以不斷改善。在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，五豐村形成了自己特有的發(fā)展模式。

（一）建立一套好的班子是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的前提。五豐

1村村黨總支、村委會(huì)班子穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)，新老更替，確保堅(jiān)強(qiáng)有力，特別是現(xiàn)任村黨總支書(shū)記原是主管工業(yè)的村干部，他從84年擔(dān)任村黨總支部書(shū)記以來(lái)，一直沒(méi)有調(diào)動(dòng)過(guò)工作，保證了發(fā)展思路的一貫性，樹(shù)立起了帶領(lǐng)全村致富的威信，積累了一套發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)了一批發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家隊(duì)伍。現(xiàn)村總支共5名人員，班子團(tuán)結(jié)、相互信任、分工明確，每月至少召開(kāi)一次支委會(huì)，匯報(bào)工作情況，制訂工作任務(wù)，討論通過(guò)重大決策，總支書(shū)記負(fù)責(zé)全面主抓工業(yè)經(jīng)濟(jì)，副書(shū)記、村主任主抓農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2名總支人員分別擔(dān)任2家村骨干企業(yè)的法人代表，還有1名總支人員主管財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)和組紀(jì)宣工作。村委會(huì)人員堅(jiān)持圍繞服務(wù)于經(jīng)濟(jì)工作的中心。

（二）開(kāi)拓一條好的路子是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的根本。村級(jí)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展只有找準(zhǔn)一條適合本村實(shí)際的路子，才能取得成效。五豐村在70年代后期的時(shí)候就有3600多村民，僅有可耕作土地2500畝，人多地少當(dāng)時(shí)經(jīng)工地平整后耕地也不到3000畝，人均只有8分田，盡管一年 “三熟”制，春季大、小麥，夏季早稻，秋季晚稻，上交國(guó)家公糧任務(wù)也較重，每年要上交50 萬(wàn)公斤，桑園1000多一點(diǎn)畝數(shù)，一年養(yǎng)四季蠶，全年飼養(yǎng)2300張左右的蠶種，副業(yè)收入僅 28萬(wàn)元，一年辛苦勞作，還是存在“豐收年解決溫飽，欠收年肚皮吃不飽”的狀況。所以，在當(dāng)時(shí)80年代初提出了“辦村辦企業(yè)”，成為了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、使農(nóng)民富起來(lái)的一條好路子。經(jīng)過(guò)發(fā)展，2005年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值4.65億元，創(chuàng)稅利3800萬(wàn)元，工業(yè)產(chǎn)值占全村工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值的91%，農(nóng)民在工業(yè)企業(yè)務(wù)工的工資收入占農(nóng)民人均凈收入75%。實(shí)踐證明走這條路子是完全正確的。

（三）創(chuàng)建一套好的機(jī)制是發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的保障。要保障村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，必須要一套好機(jī)制，一套好機(jī)制的形成是要不斷加于完善。

一是資本結(jié)構(gòu)體制：在80年初辦起來(lái)的村辦企業(yè)都是屬村辦集體企業(yè)，由村集體投入啟動(dòng)資金，靠借款、貸款、集資款等形式籌措資金。企業(yè)廠長(zhǎng)大都數(shù)由村干部兼任，經(jīng)營(yíng)管理向國(guó)營(yíng)企業(yè)學(xué)習(xí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明確，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者缺少經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與報(bào)酬很難統(tǒng)一，難于調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)者的積極。90年代初，采用了企業(yè)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)承包的方式，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)出具風(fēng)險(xiǎn)保證金，讓企業(yè)經(jīng)營(yíng)者有更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與報(bào)酬掛鉤，使經(jīng)營(yíng)者的積極性有所調(diào)動(dòng)。但由于個(gè)私經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日趨成熟，小規(guī)模國(guó)營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)，所有制形式的村辦企業(yè)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，國(guó)家要求進(jìn)中小企業(yè)實(shí)行股份制改造。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。五豐村在村辦企業(yè)轉(zhuǎn)制過(guò)程中，先請(qǐng)權(quán)威審計(jì)師事務(wù)所對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行全面評(píng)估摸清家底。再確定集體資本分配，拿出一部還清集體債務(wù)，一份作為投資企業(yè)，一份用于村公益事業(yè)。然后采經(jīng)營(yíng)占大股、企業(yè)中層干部占小股、村集體參股的形式進(jìn)行了股份制改造。最后，村與企業(yè)簽訂收取管理費(fèi)和土地有償使用費(fèi)的合同，原企業(yè)所轄土地都屬村集體土地。這一改制，既調(diào)動(dòng)起經(jīng)營(yíng)者的積極性，又保證集體資本不斷增值，達(dá)到兩者之間的平衡與統(tǒng)一?，F(xiàn)大部份企業(yè)已辦

理國(guó)有土地出讓手續(xù)，村所得的出讓金投資入企業(yè)固定回報(bào)村集體。經(jīng)股份制改造后村集體每年固定收入150萬(wàn)元，紅利收入除外。

二是工業(yè)企業(yè)管理制度：村里為企業(yè)提供良好的服務(wù)，提供政策、法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)信息的咨詢服務(wù)，與有關(guān)單位、部門牽線搭橋，科技產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、招商引資等服務(wù)，積極為企業(yè)排憂解難。村組織各企業(yè)法人代表每一季度的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)和每年一次的外出考察，每季度由村召集各企業(yè)負(fù)責(zé)人匯報(bào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)遇到的難點(diǎn)和困難，共同研究解決制訂具體的工作方案，為企業(yè)提供一個(gè)相互學(xué)習(xí)、相互交流的機(jī)會(huì)，使企業(yè)主更好地了解信息、開(kāi)闊視野，同時(shí)也增強(qiáng)了企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。每年年初，村還下達(dá)給各企業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，使企業(yè)有目標(biāo)和任務(wù)，才有壓力和動(dòng)力。村制訂工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與企業(yè)簽訂合同，統(tǒng)一收取土地使用費(fèi)、管理費(fèi)和農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。建主村級(jí)工業(yè)園區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，完善工業(yè)園區(qū)設(shè)施，對(duì)園區(qū)內(nèi)的道路進(jìn)行了改造和延伸，路邊種植了綠化，對(duì)水、電和下水道進(jìn)行了改造，新建了一座防洪水閘，增設(shè)了垃圾箱等配套設(shè)施。

三是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)扶助制度。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，創(chuàng)立各類示范示范戶，開(kāi)展種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)和出臺(tái)補(bǔ)助政策，出臺(tái)《瘦肉型豬推廣養(yǎng)殖補(bǔ)助辦法》。充分利用各級(jí)扶農(nóng)政策，積極推行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。鼓勵(lì)農(nóng)民走生態(tài)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)之路。村民思想觀念不斷得到轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)意識(shí)、效益意識(shí)更加強(qiáng)烈?，F(xiàn)全村已有改種花卉苗木100多畝，種植蔬菜500多畝，推動(dòng)了瘦肉型豬養(yǎng)殖戶58戶，并得到了逐漸推廣。

這幾年來(lái)，由于五豐村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展和壯大，村的各

項(xiàng)事業(yè)都走在了前列，正是有了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作支撐，五豐村在“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的進(jìn)程中真抓實(shí)干，開(kāi)展好各項(xiàng)實(shí)事工程，改善美化生活環(huán)境，全心全意為群眾謀福利，使廣大村民得到了真正的實(shí)惠。

一是開(kāi)展村莊整治。重點(diǎn)實(shí)施了硬化、凈化、綠化、美化、亮化工程。對(duì)全村總長(zhǎng)60多公里的村級(jí)公路全部澆制了柏油路或水泥路，形成了 “三縱三橫”和進(jìn)組連戶的村級(jí)公路網(wǎng)。全村境內(nèi)村級(jí)公路上的民橋都能通汽車(達(dá)到汽十級(jí)標(biāo)準(zhǔn))，共改造橋梁11座。積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理，主要抓好 “三治理”(河浜、生活垃圾、畜禽糞便)為重點(diǎn)。全村有河浜近1萬(wàn)米，經(jīng)4年來(lái)的綜合整治已完成淤泥疏浚河道6000多米，已筑石幫岸、生態(tài)河岸4800多米，已種植河岸綠化4800多米。全村各自然村設(shè)立垃圾房、垃圾箱250只，垃圾實(shí)行袋裝化，并組織常年清潔工隊(duì)伍劃片包干收集和清理垃圾和打撈河浜漂浮物。對(duì)糞便實(shí)施了無(wú)公害化處理，養(yǎng)豬大戶豬糞采用沼氣化，到目前止己建好沼氣池90只，還在進(jìn)一步實(shí)施之中。增加公共綠化，在種植道路綠化、河岸綠化、廠區(qū)綠化、庭院綠化的基礎(chǔ)上，在主要交通路口建設(shè)了公共綠地3000多平方米。對(duì)商店統(tǒng)一改裝門面，對(duì)農(nóng)戶赤博墻村出臺(tái)補(bǔ)助政策。今年又在實(shí)施道路亮化工程，全村的主干道全長(zhǎng)7.5公里按裝了路燈260只。經(jīng)過(guò)一系列的環(huán)境治理工作，村莊環(huán)境面貌有了較大改善。

二是不斷改善村政設(shè)施。新建村行政辦公樓，利用原來(lái)村辦公樓改建成文化活動(dòng)中心，建立了村級(jí)醫(yī)療保健站，廣播、有線電視入戶

率分別達(dá)到96%和95%。建立了村級(jí)黨校，增設(shè)了文化示范戶7戶等文化陣地，配備了電視機(jī)、放像機(jī)、書(shū)架、書(shū)籍、報(bào)刊等文化設(shè)施。使村政設(shè)施進(jìn)一步完善。

三是提高村民福利。推行幫困扶貧和養(yǎng)老保障體制，“五保戶”、困難戶補(bǔ)助政策常年實(shí)施。在對(duì)60周歲老年人每人每年80元、老黨員每人每年240元的補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，積極宣傳企業(yè)職工、個(gè)體工商戶參加社會(huì)養(yǎng)老統(tǒng)籌，企業(yè)職工參加養(yǎng)老保障的參加率已達(dá)到90%以上，“五保戶” 由村出資送到鎮(zhèn)敬老院，困難戶進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。己形成了老有所養(yǎng)、困有所幫的良好風(fēng)尚。大力改善衛(wèi)生醫(yī)療條件，建立了村級(jí)醫(yī)療保健站，醫(yī)保站配備3名醫(yī)生和1名藥品管理員，輪流值班，做到白天不斷人，夜間有出診，并每年組織為村民免費(fèi)體檢，建立好健康檔案。常年鞏固村合作醫(yī)療制度，合作醫(yī)療參加率已達(dá)到98%。這些措施都有效地控制了疾病傳播，解決了因病致貧的難點(diǎn)，保障了村民身體建康。

四是創(chuàng)導(dǎo)健康、文明的生活方式。以糸列創(chuàng)評(píng)活動(dòng)為載體積極開(kāi)展公民思想道德教育，利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、發(fā)放宣傳資料等形式進(jìn)行宣傳。制作了二塊永久性宣傳牌《做文明人、創(chuàng)文明村》和《村民環(huán)保守則 “七不準(zhǔn)”》，每年印刷了一張宣傳年歷畫(huà)發(fā)給每戶，開(kāi)展評(píng) “好婆婆”、“好媳婦”、“文明戶”、“文明單位” 等創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，樹(shù)立先進(jìn)典型，弘楊了正氣，全村目前已有90%以上的農(nóng)戶被評(píng)為文明戶，村民在潛移默化中不斷提高自身的道德素質(zhì)。

第二篇：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作規(guī)劃

**鎮(zhèn)**村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作規(guī)劃

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，才能為農(nóng)民群眾提供比較豐富的物質(zhì)、精神和文化服務(wù)，才能增強(qiáng)集體統(tǒng)一服務(wù)功能。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，有利于加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，保持農(nóng)村穩(wěn)定。為進(jìn)一步發(fā)展壯大我村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，特制訂本規(guī)劃。

一、基本情況

**村位于**鎮(zhèn)政府西南部，緊鄰**路、環(huán)鄉(xiāng)公路，下轄5個(gè)村民小組，目前共有農(nóng)村貧困人口6戶30人。全村以種植業(yè)為主，耕地2260畝，流轉(zhuǎn)近1300畝。村內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以種植玉米、小麥等農(nóng)作物為主，經(jīng)濟(jì)作物種植量偏少。群眾經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要有：一是以種植小麥玉米為主的經(jīng)營(yíng)收入，部分農(nóng)戶通過(guò)流轉(zhuǎn)土地種植晚秋黃梨。二是外出務(wù)工收入。近年來(lái)，村內(nèi)憑借位置優(yōu)勢(shì)，先后發(fā)展了蔬菜大棚、草莓采摘旅游基地等一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，但由于基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)收增收渠道不多，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等多種原因，村集體經(jīng)濟(jì)收入為零。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)

根據(jù)鎮(zhèn)黨委政府有關(guān)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)要求，我村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求和目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)小康村居，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展途徑和管理模式，逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，具有活力和后勁、激勵(lì)機(jī)制健全，管理制度規(guī)范的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子和新機(jī)制，創(chuàng)新壯大村集體經(jīng)濟(jì)形式，多途徑增加村集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，力爭(zhēng)在三年之內(nèi)使村集體經(jīng)濟(jì)年純收入能有所突破，三、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施

（一）抓班子建設(shè)。搞好村委會(huì)的班子建設(shè)，加強(qiáng)村兩委成員思想政治建設(shè)，不斷提高村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力，建立和健全村兩委領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治運(yùn)行機(jī)制，健全嚴(yán)格的考核機(jī)制，加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，確保各項(xiàng)工作在全鎮(zhèn)爭(zhēng)先進(jìn)位，以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，帶領(lǐng)村民積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（二）抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是多種形式流轉(zhuǎn)土地。加強(qiáng)對(duì)全村土地資源的規(guī)劃，對(duì)村中流轉(zhuǎn)土地和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，采取反租倒包、租賃承包進(jìn)行招商，既降低客戶租地風(fēng)險(xiǎn)，又增加農(nóng)戶和村集體租地收入。二是資源入股增收。依托項(xiàng)目?jī)?yōu)、發(fā)展快、前景好的一禾農(nóng)業(yè)園、休閑采摘園等企業(yè)和專業(yè)合作社，以土地使用權(quán)、服務(wù)和扶貧基地分配收入等資源形式參股，增加村集體股份合作收入。三是盤活資源。積極爭(zhēng)取省、市、縣項(xiàng)目資金支持，廣泛吸納企業(yè)和社會(huì)資金參與，主動(dòng)爭(zhēng)取在外人員捐資援建，動(dòng)員受益群眾合理出資出工等形式，對(duì)村中閑置坑塘、荒地、廢棄宅基地等進(jìn)行集中改造治理，對(duì)坑塘進(jìn)行合理規(guī)劃，建成倉(cāng)庫(kù)出租或填補(bǔ)成宅基地出售。對(duì)荒片、廢棄宅基地等結(jié)合實(shí)際，采取復(fù)墾后出租耕種，劃為宅基地拍賣、創(chuàng)建村級(jí)工業(yè)園區(qū)等形式增加村級(jí)經(jīng)濟(jì)收入。

（三）抓文明法治建設(shè)。通過(guò)整治我村的村容村貌、環(huán)境衛(wèi)生，村干部帶頭教育村民講文明、講衛(wèi)生、講道德、講禮貌，提升村民的文明意識(shí)。爭(zhēng)取各方支持，加大資金投入，逐步完善村內(nèi)的道路硬底化處理，改善村民的生活環(huán)境。結(jié)合普法宣傳教育活動(dòng)，緊緊抓住影響我村穩(wěn)定的實(shí)際問(wèn)題和矛盾糾紛，把普法、依法治理和民間調(diào)解、矛盾糾紛排查工作捆在一起，加強(qiáng)村民的法治教育，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

工欲善其事，必先利其器。要發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，必須切實(shí)加強(qiáng)以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。同時(shí)，除了引導(dǎo)一禾農(nóng)業(yè)與貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，提供資金幫扶和務(wù)工幫扶外，還要發(fā)揮村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入的優(yōu)勢(shì)，每年拿出不少于30%的實(shí)際可支配收入，在生產(chǎn)、生活、就醫(yī)、就學(xué)等基本生活保障方面對(duì)4戶貧困戶予以精準(zhǔn)幫扶，確保6戶30名貧困戶2020年全面完成脫貧任務(wù)。

第三篇：黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展心得體會(huì)交流發(fā)言

黨建引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展心得體會(huì)交流發(fā)言

一、立足三個(gè)功能，把握發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的必要性。一是從政治功能來(lái)講，是農(nóng)村“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的基礎(chǔ)工程，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升黨組織凝聚服務(wù)群眾能力的組織保證。二是從經(jīng)濟(jì)功能來(lái)看，是村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的有益補(bǔ)充，農(nóng)民共同富裕的重要途徑，能讓群眾受惠，實(shí)現(xiàn)從“擺脫貧困”向“全面小康”升級(jí)。三是從社會(huì)功能來(lái)說(shuō)，是組織與群眾、集體與個(gè)體之間最好的利益聯(lián)結(jié)體和利益共同體，助推構(gòu)建充滿活力、和諧有序的基層治理體系。

二、著力三個(gè)到位，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的可行性。一是目標(biāo)領(lǐng)航到位，實(shí)行“抓兩頭、帶中間”思路，從2020年-2022年實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)整體提升。二是路徑統(tǒng)籌到位，推廣“村社合一”，支持村級(jí)組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社，以合作社為承接點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展紅色股份型、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)增收型等“三型”集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)村集體、村民、企業(yè)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展。三是利益聯(lián)結(jié)到位，打造經(jīng)營(yíng)管理、收益效益、利潤(rùn)分配共同體，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并實(shí)行“村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)+企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”利益共享模式，實(shí)施村集體和村民保底收益機(jī)制。

三、落實(shí)三個(gè)強(qiáng)化，保障發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)效性。一是強(qiáng)化組織保障，構(gòu)建黨政統(tǒng)籌、組織指導(dǎo)、農(nóng)口主抓、部門配合、鄉(xiāng)村實(shí)施的工作格局?？h級(jí)建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村機(jī)制;鄉(xiāng)村建立健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織班子，因地制宜推行村黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。二是強(qiáng)化機(jī)制保障，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入績(jī)效考核、抓基層黨建述職評(píng)議考核重要內(nèi)容，明確為“書(shū)記工程”，并建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制。三是強(qiáng)化要素保障，統(tǒng)籌政策、資金、項(xiàng)目等要素，在政策范圍內(nèi)整合各類投入到村扶貧資金、幫扶資金和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類專項(xiàng)資金;在涉及產(chǎn)業(yè)布局、旅游發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧等重大項(xiàng)目中，為有條件的行政村預(yù)留村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

第四篇：xx村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

xxx鎮(zhèn)xx村

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

序言：通過(guò)調(diào)研，切實(shí)摸清易康村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，為縣委進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供客觀、科學(xué)的決策依據(jù)。

一、基本情況

xx村（社區(qū)）位于xxxx，屬于山區(qū)村委會(huì)，下轄xx個(gè)自然村，xx個(gè)村民小組，2011年末總戶數(shù)xx戶，總?cè)丝趚x人，2011年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入xx萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入3343元。全村國(guó)土面積xx平方公里，海拔xx米,年平均氣溫 xx℃，年降水量xx毫米，適合種植烤煙等農(nóng)作物。全村耕地面積xx畝，人均耕地xx畝，林地xx畝。該村屬于絕對(duì)貧困村，農(nóng)民收入主要以種植業(yè)為主，到鎮(zhèn)道路為土路，進(jìn)村道路為土路，村內(nèi)主干道均為未硬化的路面。

二、集體經(jīng)濟(jì)概況

xx村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，總體來(lái)說(shuō)該村的集體收入來(lái)源空白，村級(jí)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要是靠財(cái)政的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付。

三、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的特色與做法（原因）

xx村地處山區(qū)村，交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，知識(shí)文化水平低，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小，本身的資源相對(duì)缺乏，村里沒(méi)有集體所有的資產(chǎn)用于發(fā)展。山上有林分到戶，地下無(wú)礦也無(wú)地，更沒(méi)有什么鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，所以集體經(jīng)濟(jì)就成了無(wú)水之源。

四、存在問(wèn)題與思路規(guī)劃

（一）存在的問(wèn)題

1、發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱。xx村屬山區(qū)村，各組環(huán)境條件差，不少大部分村組所處地理位置偏僻，可開(kāi)發(fā)利用資源較少，而且交通不便、信息不靈，技術(shù)落后，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間很小。

2、發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)。隨著個(gè)體經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸地被大部分村民淡忘，部分基層黨員、干部和村民對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)弱化，集體意識(shí)、大局意識(shí)淡化，思路不清、辦法不多，示范性不強(qiáng)，帶動(dòng)能力有限，個(gè)人意識(shí)、自我意識(shí)增強(qiáng)，觀念陳舊，認(rèn)為當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村民富裕了，有沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要。

3、村集體負(fù)債大。xx村既無(wú)村辦企業(yè)，又無(wú)土地資源，無(wú)自主創(chuàng)收能力，收不抵支。由于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期徘徊不前，修建村委會(huì)、村社道路、架電、建學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性事業(yè)只能靠貸款、借債進(jìn)行，致使大部分村大量負(fù)債。

4、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的扶持資金和政策較少。各級(jí)各部門在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給予了一些政策扶持和資金支持，但由于點(diǎn)多面廣，資金投入和政策扶持仍然有限和不足。

5、xx村大多年輕人外出打工，剩下孤寡老人兒童，農(nóng)民知識(shí)文化水平相對(duì)較低，思想保守、守舊。

（二）發(fā)展思路規(guī)劃

1、鼓勁加壓，營(yíng)造濃烈氛圍。充分利用各種教育手段和宣傳媒介，加大發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的宣傳教育力度，樹(shù)立正確的輿論導(dǎo)向，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的重要性，增強(qiáng)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的緊迫感和自覺(jué)性，使廣大村民要有大局意識(shí)、全局觀念，樹(shù)立村興我榮，村衰我恥的思想，特別是廣大黨員要作出表率，敢為人先，樹(shù)好榜樣。其次，兩委班子要發(fā)揮好帶動(dòng)作用，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。發(fā)揮村支兩委班子的示范帶動(dòng)作用非常關(guān)鍵，俗話說(shuō)：“村看村，戶看戶，群眾看干部”，就充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)

2、要面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來(lái)源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹(shù)立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開(kāi)發(fā)利用資源，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

3、要強(qiáng)化監(jiān)督管理，提升內(nèi)在品位。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格推行村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道；清理村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)行政監(jiān)督和群眾監(jiān)督，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生，聚集村集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

4、幫扶引導(dǎo)，凝聚工作合力。要抓住村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型的宣傳提高工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣；

5、尋找項(xiàng)目支持，提供資金保障。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村民增收，要立足現(xiàn)實(shí)，充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢(shì)，量力而行。尋找適合本村發(fā)展的項(xiàng)目扶持和資金支持。

6、加大農(nóng)民素質(zhì)教育力度，培養(yǎng)新型農(nóng)民。一是加大農(nóng)民職業(yè)技能教育，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力充電蓄能，改善勞動(dòng)就業(yè)環(huán)境。二是加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使每個(gè)青年農(nóng)民掌握一項(xiàng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，依靠新技術(shù)和誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富。三是加強(qiáng)農(nóng)民文化知識(shí)教育。利用農(nóng)家書(shū)屋工程，更新知識(shí)，開(kāi)拓視野，增長(zhǎng)才干。通過(guò)農(nóng)民素質(zhì)教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扎根家鄉(xiāng)建設(shè)的新型農(nóng)民，使他們成為帶動(dòng)家鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。

7、積極引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。緩解“有地?zé)o人種”和“想多種無(wú)土地”的矛盾。讓土地以按年分月制、長(zhǎng)期租賃制、轉(zhuǎn)讓制、托管制等形式，在不改變土地所有制的情況下，較大限度地滿足農(nóng)民與土地受讓方的需求，逐步向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、能人大戶集中，集中連片發(fā)展優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化方向發(fā)展，吸引社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)，助推農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

村（居）委會(huì)電話：3359001 黨（總）支部書(shū)記： xx 手機(jī)：xx 村（居）委會(huì)主任： xx 手機(jī)：xx

2012年7月12日

第五篇：關(guān)于我縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查報(bào)告

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尤其重要，其發(fā)展水平的高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，關(guān)系到農(nóng)民收入高低?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。圍繞如何壯大我縣村集體經(jīng)濟(jì)這一主題，從5月份至9月份，深入到XX鎮(zhèn)、X鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)部分村組進(jìn)行專題調(diào)查，學(xué)習(xí)考察了脫貧攻堅(jiān)、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)、空心村整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等重點(diǎn)工作，查閱了有關(guān)資料，并與相關(guān)村組、合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談，在此基礎(chǔ)上作了認(rèn)真分析與思考。

一、基本情況

從調(diào)查的情況來(lái)看，XX是農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村人口比重相對(duì)較高，縣委縣政府一直把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興的有力抓手，尤其是2018年以來(lái)，全縣大力實(shí)施“三年攻堅(jiān)計(jì)劃”，從財(cái)政投入、配套措施等方面采取了一系列有力舉措，形成了促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的扶持體系，基本消除了村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”。

（一）用活政策助力增收

我縣加大制度創(chuàng)新，從政策層面大力支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最大程度釋放政策紅利。一是加大財(cái)力支持?？茖W(xué)合理地整合涉農(nóng)資金，縣里每年安排不少于200萬(wàn)元的財(cái)政專項(xiàng)資金，采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持。二是加大人力支持。運(yùn)用縣直駐村幫扶隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、農(nóng)村第一書(shū)記等力量，大力開(kāi)展定向結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，帶項(xiàng)目下村，促產(chǎn)業(yè)興村，從源頭增強(qiáng)村級(jí)集體自身造血能力。三是加大措施配套。全面挖掘土地、金融、財(cái)稅等部門的優(yōu)農(nóng)惠農(nóng)政策，在土地流轉(zhuǎn)、金融支持、稅收優(yōu)惠、人才保障等方面出臺(tái)了支持村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的優(yōu)惠措施。

（二）建設(shè)秀美鄉(xiāng)村增收

大力開(kāi)展以村莊整治為主要內(nèi)容的秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，既全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又積極匯聚鄉(xiāng)賢風(fēng)采，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境面貌、設(shè)施配套和道路交通得到了有效的提升，為壯大集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。如XX鎮(zhèn)XX村XX組，以“花卉苗木為主題特色”，規(guī)劃“三橫兩縱一步道”，通過(guò)累計(jì)拆舊4500平方米、改水改廁23戶等方式，實(shí)現(xiàn)了電網(wǎng)、廣電網(wǎng)絡(luò)、通訊網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)進(jìn)村”和道路硬化、住宅美化、河道凈化、環(huán)境綠化、路燈亮化、垃圾處理無(wú)害化“六化”，整個(gè)村莊變得煥然一新，越來(lái)越多的游客慕名而來(lái)。

（三）理順土地資源增收

土地是最基本的生產(chǎn)資料，集體土地是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)集體收入最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。我縣結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造推動(dòng)土地整合流轉(zhuǎn)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升，加速土地連片流轉(zhuǎn)、增值提效，并對(duì)流轉(zhuǎn)面積在150畝以上且全部集中連片，用于種植高效經(jīng)濟(jì)作物的，給予所在村每畝30元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入。如XX鎮(zhèn)XX村，2017年?duì)幦∩霞?jí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，將近600畝土地進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造，合資成立天勤農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社，“以帶動(dòng)大戶、吸納散戶、幫扶貧困戶”為目標(biāo)，采取用土地入股形式，流轉(zhuǎn)糧田近3千畝，吸納社員30余戶，從事糧食種植、加工、銷售一條龍服務(wù)，并對(duì)合作社老百姓的糧食進(jìn)行保底收購(gòu)，增強(qiáng)合作社老百姓種糧熱情。

（四）開(kāi)發(fā)集體資產(chǎn)增收

農(nóng)村集體資產(chǎn)也是村集體創(chuàng)收的重要來(lái)源。對(duì)于不適宜耕種的荒山、荒坡、荒溝、荒灘，以及閑置的場(chǎng)地、廠房、學(xué)校、設(shè)施設(shè)備等集體資產(chǎn)，部分村根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，進(jìn)行合理開(kāi)發(fā)運(yùn)作，將資源劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如XXXXX村，村支書(shū)率先租賃荒山種起了11畝“試驗(yàn)田”，隨著“試驗(yàn)田”的壯大，村民們紛紛承包起荒山，種起了果園。如今的華林村已是遠(yuǎn)近聞名的“果業(yè)村”，全村盤活荒山種植椪柑、臍橙1500多畝，幾乎戶戶是果農(nóng)。2013年，村里還清了債務(wù)，此后又通過(guò)大力發(fā)展果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林木苗木等村集體經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在年收入達(dá)15萬(wàn)元左右。

（五）發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)增收

各地涌現(xiàn)出了一批美麗鄉(xiāng)村特色精品村，這些“明星村”，在村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收致富、新農(nóng)村建設(shè)或者推動(dòng)重點(diǎn)工作上作出了成績(jī)，帶動(dòng)形成了一大批鄉(xiāng)村休閑旅游、民宿農(nóng)家樂(lè)、茶葉、獼猴桃、蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，如XX鎮(zhèn)XX村，成立“XX縣鄉(xiāng)情農(nóng)作物種植農(nóng)民專業(yè)合作社”，與XX有限公司合作，建立“XX”電商扶貧蔬菜基地，保障年均3000元收入的70個(gè)扶貧就業(yè)崗位，保障村集體年均收益4.9萬(wàn)元。

二、存在問(wèn)題

當(dāng)前，我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍比較突出，這已成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還較為緩慢，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的作用還明顯偏弱，在新形勢(shì)下急需進(jìn)一步發(fā)展壯大。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）缺乏穩(wěn)定固定的收入來(lái)源

一是收益渠道單一。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入主要是倉(cāng)庫(kù)、廠房、閑置校舍、門面等出租和山林、水塘等發(fā)包的收入。這兩者相對(duì)來(lái)說(shuō)屬于依靠自然資源或資產(chǎn)取得的“死收入，難以產(chǎn)生更大經(jīng)濟(jì)效益。甚至多數(shù)村已將集體土地、山林、水庫(kù)等資產(chǎn)全部包產(chǎn)到戶或組，已無(wú)集體資產(chǎn)可用，沒(méi)有采取反租倒包、租賃承包、土地入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，或與致富能手合股聯(lián)手經(jīng)營(yíng)等方式，把潛在資源用好用活。二是發(fā)展環(huán)境限制。凡臨近縣區(qū)、集鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)的村，受益于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、經(jīng)營(yíng)理念等主客觀條件,村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)。而集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村，一般都是地理位置偏僻,可開(kāi)發(fā)利用資源少,而且交通不便、信息閉塞，主要靠上級(jí)劃撥的辦公經(jīng)費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。三是缺“第一桶金”。有的村很想發(fā)展經(jīng)濟(jì)，也看準(zhǔn)了項(xiàng)目，但缺乏啟動(dòng)資金，只能望洋興嘆。

（二）村級(jí)集體支出持續(xù)增加

一是村級(jí)日常支出負(fù)擔(dān)加重。村集體經(jīng)濟(jì)除承擔(dān)村組織的管理運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用外，還需要承擔(dān)本村的社會(huì)管理服務(wù)職能和公益福利事業(yè)的供給，此外，各條線的創(chuàng)建活動(dòng)，也增加了村里的資金支出，現(xiàn)在各種會(huì)議也較多，各種誤工報(bào)酬、辦公開(kāi)支等支出也在大幅上升。各項(xiàng)開(kāi)支呈現(xiàn)出逐年遞增的態(tài)勢(shì)。二是公益福利事業(yè)支出比重加大。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、加快秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的新形勢(shì)下，各級(jí)對(duì)村級(jí)組織的工作要求越來(lái)越高，村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的期望也越來(lái)越高，村級(jí)組織投入壓力也越來(lái)越大，由于公共財(cái)政投入很多是有比例的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，意味著村級(jí)組織干事越多、自己投入的資金也越多，沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入或收入較少，配套資金不能全部解決容易形成債務(wù)。三是長(zhǎng)效管理支出大大增加。秀美鄉(xiāng)村建設(shè)后，村莊環(huán)境面貌大大改善，上級(jí)的項(xiàng)目資金只能完成秀美鄉(xiāng)村主體工程建設(shè)，有時(shí)也會(huì)因資金不到位造成缺口，沒(méi)有專項(xiàng)的管理經(jīng)費(fèi)，而需要開(kāi)支的公益設(shè)施維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔、路燈電費(fèi)等費(fèi)用也大幅度上漲。

（三）缺少積極肯干的發(fā)展人才

一是大部分年富力強(qiáng)、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦、有闖勁的年輕人紛紛外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致多數(shù)留在農(nóng)村的人年齡偏大，且思想保守、觀念落后，缺乏經(jīng)營(yíng)能力。這種情況在貧困、偏遠(yuǎn)山區(qū)尤為明顯，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏帶頭人，影響了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是村干部常規(guī)工作任務(wù)加重、壓力大，沒(méi)有把主要心思和精力擺在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上，工作思路老套，抓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因循守舊、按部就班，特別是近幾年來(lái)，縣級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度不斷加大，一些村干部也存在“等、靠、要”的思想，工作的積極性和主動(dòng)性有所欠缺。三是干部群眾對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的思想認(rèn)識(shí)程度不高。對(duì)如何發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊，對(duì)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勁頭足，但對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)缺乏積極性，有畏難情緒，還有少數(shù)干部群眾集體觀念淡薄，缺乏奉獻(xiàn)和開(kāi)拓精神，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是誰(shuí)有本事誰(shuí)致富，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，自身富裕了，有無(wú)集體經(jīng)濟(jì)無(wú)關(guān)緊要；也有人認(rèn)為搞集體經(jīng)濟(jì)只會(huì)富了村干部，對(duì)村“兩委”缺乏信任，對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)不關(guān)心、不支持。這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，成為制約村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

（四）欠缺保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制

一是扶持機(jī)制不夠完善。政府部門在結(jié)對(duì)幫扶方面，往往容易出現(xiàn)重視農(nóng)戶個(gè)體、忽視村級(jí)集體的情況，逢年過(guò)節(jié)對(duì)老黨員、貧困戶搞搞慰問(wèn)，送點(diǎn)物資，送點(diǎn)錢；有的雖然注重了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但對(duì)壯大村級(jí)組織建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)不足，只重視“輸血”而忽略了村集體“造血”功能的建立完善。對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏直接有效的政策支持，特別是在村集體資產(chǎn)與資本市場(chǎng)對(duì)接、村級(jí)人才庫(kù)、農(nóng)村電商等平臺(tái)打造還沒(méi)有一套更加系統(tǒng)有效的配套政策。二是村集體資產(chǎn)管理機(jī)制不夠完善。少數(shù)村對(duì)集體資產(chǎn)處置缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念和規(guī)范意識(shí)，項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，會(huì)議記錄、管理臺(tái)賬等資料不完整。甚至有的債權(quán)早已成為死賬（如移民、死亡、遷移、人老無(wú)力償還等），但沒(méi)有經(jīng)過(guò)相關(guān)程序進(jìn)行處理，形成一批空債權(quán)；有的村集體經(jīng)濟(jì)組織在債權(quán)的清收上，力度較小，措施不力，導(dǎo)致大量的應(yīng)收集體債權(quán)收不上來(lái)。三是對(duì)村干部的激勵(lì)保障機(jī)制不夠完善。激勵(lì)機(jī)制手段單一，口頭喊得多、行動(dòng)落實(shí)少，有關(guān)規(guī)定又過(guò)于籠統(tǒng)，定性多定量少，考核指標(biāo)往往不夠量化，目標(biāo)激勵(lì)效果打折扣。另外在職村干部的養(yǎng)老保障制度參照企業(yè)職工標(biāo)準(zhǔn)辦理，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，部分村干部還存在養(yǎng)老難的問(wèn)題。

三、對(duì)策建議

黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新部署，提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求。根據(jù)這一要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展壯大我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提出如下建議：

（一）補(bǔ)齊思想短板

一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)，培育優(yōu)秀的黨支部書(shū)記。群雁要靠頭雁領(lǐng)，一個(gè)村只有建立起一個(gè)好的黨支部，才可以帶動(dòng)村民一起致富。要在返鄉(xiāng)回村的“能干人”、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“實(shí)干家”中發(fā)展黨員，用知識(shí)、能力充實(shí)黨支部，提高黨支部領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)發(fā)展的能力。二是樹(shù)立權(quán)威, 營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)政治生態(tài)。村級(jí)黨組織要旗幟鮮明地倡導(dǎo)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系, 提升在思想文化建設(shè)和核心價(jià)值觀培育層面的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力。要虛心接受農(nóng)村社會(huì)各類群體對(duì)黨組織的監(jiān)督與批評(píng)。村級(jí)黨組織要主動(dòng)同一切腐朽、落后的思想觀念和行為活動(dòng)劃清界限并進(jìn)行批判和清理, 堅(jiān)決遏制地痞村霸勢(shì)力和封建迷信活動(dòng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理的干擾和破壞, 樹(shù)立農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村社會(huì)中的良好組織形象, 為農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)和發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)基礎(chǔ)。三是深入貫徹黨的群眾路線, 不斷增加農(nóng)村群眾的獲得感。群眾路線是中國(guó)共產(chǎn)黨的生命線和根本工作路線, 農(nóng)村基層黨組織在具體的決策和實(shí)踐中要切實(shí)關(guān)注民生問(wèn)題, 做到“想農(nóng)民之所想、急農(nóng)民之所急、給農(nóng)民之所需”, 最大限度地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的各種利益, 不斷增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感, 牢固黨在農(nóng)村的群眾基礎(chǔ)。

（二）拓寬發(fā)展路徑

堅(jiān)持因地制宜，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上不搞“一刀切”，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)特“一村一策、一村一品”，創(chuàng)新實(shí)踐多種發(fā)展方式。一是資源開(kāi)發(fā)型模式。立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)休閑觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂(lè)等，將自然資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。二是產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型模式。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大力創(chuàng)辦領(lǐng)辦種植、養(yǎng)殖、加工等經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，積極創(chuàng)辦社會(huì)服務(wù)組織，把農(nóng)民有序、合理地組織起來(lái)，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)入市場(chǎng)。三是土地經(jīng)營(yíng)型模式。利用空心村整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造等項(xiàng)目，積極推進(jìn)士地流轉(zhuǎn)，在充分體現(xiàn)群眾意愿的基礎(chǔ)上，通過(guò)盤活土地壯大集體經(jīng)濟(jì)收入。四是資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型模式。通過(guò)盤活現(xiàn)有資產(chǎn)把資產(chǎn)變成資本，采取多種經(jīng)營(yíng)方式最大限度地獲取資本增值。有條件的村可以異地建廠房、建倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，采取出租或入股的形式來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革

一是推廣扶貧專項(xiàng)資金和其它資金入股經(jīng)營(yíng)主體的做法，在尊重貧困村和貧困戶意愿的基礎(chǔ)上，將財(cái)政扶貧到戶資金，投入到效益較好的經(jīng)營(yíng)主體，確定貧困村和貧困戶各自持有的股份比例，按股比獲得收益分紅。二是探索集體資產(chǎn)上市的管理制度，建立集體資產(chǎn)企業(yè)化的管理模式，在保障集體資產(chǎn)不流失的情況下，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。三是建立實(shí)踐性較強(qiáng)的村集體資產(chǎn)與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制，類似縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)模式，在確定土地使用性質(zhì)的前提下，進(jìn)行規(guī)模化流轉(zhuǎn)土地，再進(jìn)行上市招商引資，如流轉(zhuǎn)1000畝水田，只能用于生態(tài)有機(jī)稻的種植，流轉(zhuǎn)1000畝山地，只能用于有機(jī)茶的種植或獼猴桃種植等，主要根據(jù)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向而定。四是建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效化的激勵(lì)機(jī)制，在集體資產(chǎn)保本的情況下，政策可以放寬一些，步子可以邁大一些。

（四）優(yōu)化人才保障

一是堅(jiān)持以農(nóng)民為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體,要就地培養(yǎng)一批真正懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村的人去落實(shí)，要就地培養(yǎng)更多愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民；二是加快鼓勵(lì)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才和懂經(jīng)營(yíng)、懂市場(chǎng)的人才通過(guò)下派、掛職、兼職等多種形式前往農(nóng)村發(fā)揮作用，服務(wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)建立科研機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地的聯(lián)系機(jī)制。三是設(shè)立村干部待遇基金，為了確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)，建議財(cái)政每年以新增財(cái)力中安排一部分資金，設(shè)立村干部待遇、村干部轉(zhuǎn)移支付基金，專門用于解決村干部的生活待遇，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)支出，力爭(zhēng)村干部實(shí)現(xiàn)勞有所得，退有所安，老有所養(yǎng)。

（五）規(guī)范“三資”管理

在全面開(kāi)展村級(jí)集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)村集體資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范化管理，逐步建立健全產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營(yíng)高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)村級(jí)民主管理，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)民主決策機(jī)制，規(guī)范和完善民主決策的內(nèi)容、形式和程序，不斷提升村集體經(jīng)營(yíng)管理的民主性和科學(xué)性。二是建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開(kāi)支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，確保支出科學(xué)合理、收入不折不扣。