第一篇：警惕當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)現(xiàn)象

警惕當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)現(xiàn)象

近年來，一些村財務(wù)管理混亂，少數(shù)村干部法制觀念淡薄，經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題時有發(fā)生，涉及金額越來越大，造成黨群干群關(guān)系緊張，村級集體資產(chǎn)流失，直接損害了群眾切身利益，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題主要是貪污、受賄、挪用、非法占有、違規(guī)借款、長期拖欠、借用公款不還、收不入賬私分等，并有發(fā)案越來越頻繁、涉及違紀(jì)金額越來越大的趨勢。村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題應(yīng)引起重視。

一、當(dāng)前村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題增多的主要原因及表現(xiàn)

（一）財務(wù)管理不嚴(yán)。制度不健全是導(dǎo)致村級財務(wù)管理混亂、村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法的根本原因。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有的村沒有成立財務(wù)審核小組，財務(wù)收支監(jiān)管不力，村里的開支書記、主任說了算；有些村雖然建立了一定的財務(wù)管理制度，但形同虛設(shè)，開支大權(quán)仍然掌握在“一把手”手中，會計、出納充當(dāng)“好好先生”，不敢得罪“一把手”，村領(lǐng)導(dǎo)把本應(yīng)由個人支付的費用拿到村里報銷；有的村財務(wù)管理不規(guī)范，財務(wù)報表沒有日清月結(jié)；有的村收入不入賬或部分入賬，村干部賬外進(jìn)行私分。

（二）村務(wù)不公開。不少村雖然有村務(wù)公開欄，但是只當(dāng)擺設(shè)，沒有按規(guī)定進(jìn)行公開。山林、土地、水面、礦產(chǎn)、企業(yè)承包經(jīng)營，國家扶貧金分配，救濟(jì)物資發(fā)放，宅基地審批，計劃生育指標(biāo)審批等群眾關(guān)注的事項以及涉及到村級財務(wù)收支等敏感問題不公開，群眾想知道的卻知道不了，想監(jiān)督卻監(jiān)督不了。

（三）監(jiān)督檢查不到位?？h、鄉(xiāng)兩級對村級財務(wù)的監(jiān)督檢查不到位，村一級財務(wù)往往是監(jiān)督檢查的“真空”，總認(rèn)為村里的收入不多，放松對

村級財務(wù)必要的監(jiān)督檢查。有的村多年沒有進(jìn)行財務(wù)審計和檢查，村干部離任也不進(jìn)行離任審計。

（四）廉潔意識不強。一些村干部的素質(zhì)不高，法紀(jì)觀念淡薄，平時放松思想教育，受拜金主義影響，價值觀扭曲，認(rèn)為自己一個小小“村官”，當(dāng)一年算一年，能撈則撈；有的則認(rèn)為自己為村里做了不少工作，經(jīng)常加班，吃點喝點、拿點用點不算什么。由于思想上出問題，村干部很容易出現(xiàn)不廉潔行為。

二、治理村干部經(jīng)濟(jì)違紀(jì)問題的幾點對策

（一）抓村干部隊伍建設(shè)，認(rèn)真選配好村級班子。特別要注意選配好村支部書記。要真正把政治堅強、公正廉潔、年紀(jì)較輕、有一定文化，能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民致富的黨員選拔到村支部書記位置上來。同時，要發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵等群眾組織的作用，提高農(nóng)村基層組織的整體水平，建設(shè)一支適應(yīng)新形勢的高素質(zhì)農(nóng)村基層干部隊伍。要加強對村干部的教育管理，進(jìn)一步健全村黨支部“三會一課”制度，使黨員活動進(jìn)一步制度化、經(jīng)常化。要抓好黨紀(jì)教育，學(xué)習(xí)好黨的紀(jì)律，通過教育，使村干部增強紀(jì)律觀念。

（二）抓村級財務(wù)管理，規(guī)范村級財務(wù)行為。一要全面清理村級財務(wù)，對村級財務(wù)管理中存在的問題做出妥善處理，給群眾一個滿意的答復(fù)。二要強化民主理財，村、組要成立村民理財小組，小組成員由群眾推薦，黨員大會、支部會議表決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。小組成員可由黨員代表、群眾代表、老干部代表、村干部代表組成。理財小組要定期召開理財會議，檢查賬目和集體資產(chǎn)管理情況，定期對村財務(wù)進(jìn)行審核，村里的一切開

支要經(jīng)理財小組審查復(fù)核后方能報銷。理財小組還可以有權(quán)對群眾反映的疑點問題，進(jìn)行專門調(diào)查。三要規(guī)范財務(wù)收支行為。要做到統(tǒng)一票證管理，村委會收款，必須開具正規(guī)收據(jù)，要確保各項收入全部入賬。支出要實行“一支筆審批”，手續(xù)必須完整，要有經(jīng)手人，證明人，審核人簽字。要控制審批權(quán)限，對超過限額的支出審批，必須經(jīng)集體研究決定。

（三）抓監(jiān)督檢查，健全監(jiān)督制約機制。一要加強對村級財務(wù)檢查，建立定期村級財務(wù)檢查制度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，及時規(guī)范，對普遍性問題，要進(jìn)行通報。二要強化離任審計，凡村支書、主任、會計工作變更，都必須進(jìn)行審計交接，變過去村干部下崗的推卸型為交賬型，交賬時，村理財小組要全程參與。三要全面推行村務(wù)公開。對村務(wù)公開的內(nèi)容、形式、程序、時間等要作出明確規(guī)定，防止半公開、假公開或流于形式，消除村務(wù)公開的死角，把監(jiān)督權(quán)交給群眾，保證群眾能夠有效行使監(jiān)督權(quán)。（作者單位：江西省遂川縣紀(jì)委）

第二篇：當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件分析

當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件分析

近年來，農(nóng)村黨員干部的違紀(jì)違法問題呈高發(fā)態(tài)勢，不僅影響黨群、干群關(guān)系，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且直接影響社會穩(wěn)定。全面深入掌握當(dāng)前農(nóng)村干部違法違紀(jì)問題，有針對性的采取預(yù)防措施顯得尤為重要和必要。

一、當(dāng)前農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件的總體情況

（一）違紀(jì)違法案件數(shù)量一直居高不下

近年來，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處的農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件數(shù)量一直居高不下，在執(zhí)紀(jì)辦案中占有相當(dāng)高的比例。五年以來，全市共立案12753件，其中涉及農(nóng)村黨員干部案件8157件，占立案總數(shù)的70%左右；查處的農(nóng)村黨員干部有8604人，占涉案總數(shù)的62.3%。

（二）違法違紀(jì)主要有以下幾種表現(xiàn)

一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在處理糾紛、計生指標(biāo)、專項資金指標(biāo)、工程承包等工作中優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。甚至部分村干部不經(jīng)集體研究，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢力。二是獨斷專行，缺乏民主。部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)重?fù)p害了群眾利益。例如：某村支部書記許某，將里的果園、磚窯等集體經(jīng)濟(jì)項目未經(jīng)村集體研究，私自發(fā)包給別人，被開除黨籍。三是揮霍公款，鋪張浪費。近年來，盡管上級有關(guān)部門三令五申，規(guī)定村級財務(wù)實行零招待制，但 1

是有些基層農(nóng)村干部無視群眾疾苦，貪圖享樂，講排場、比闊綽，相互攀比，公款吃喝風(fēng)現(xiàn)象依然存在。

（三）違紀(jì)違法案件特點和主要趨勢

一是違紀(jì)主體以“三個重點人”為主。“三個重點人”指農(nóng)村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。五年來查處的涉及農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件中，“三個重點人”共2004人，占涉案農(nóng)村黨員干部總數(shù)的23.3%。二是違反財經(jīng)紀(jì)律的案件比較突出。由于對村干部管理不到位和村干部更換頻繁等原因，造成了村集體“家底”不清，賬目不全，賬物不符，有的甚至無賬可查。財務(wù)審批制度不嚴(yán)，白條自批自支、公款私存、收費不開收據(jù)等現(xiàn)象在村級財務(wù)管理中屢有發(fā)生，導(dǎo)致部分村干部利欲熏心，繼而出現(xiàn)利用職務(wù)之便侵吞公款。五年來全市共查處違反財經(jīng)紀(jì)律案件1318起，占農(nóng)村立案查處總數(shù)的23.21%。三是違紀(jì)違法案件向多個領(lǐng)域發(fā)展。隨著國家對民生問題的日益重視，上級撥付涉及民生方面的專項資金越來越多，但監(jiān)督管理不到位，致使部分農(nóng)村黨員干部利用職權(quán)截留、騙取專項資金的違法違紀(jì)案件不斷出現(xiàn)，嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾的切身利益。如：今年查處某縣民政局低保股股長伙同村干部利用職務(wù)之便，采取虛報、重復(fù)報低保戶等方式虛報冒領(lǐng)農(nóng)村最低生活保障金共計5萬余元；在為基層發(fā)放低?？顣r，侵吞、騙取低?？?萬6千余元。

二、農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因及危害

（一）違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因

一是權(quán)力過分集中。在農(nóng)村，由于特權(quán)思想嚴(yán)重和法制

意識不強，致使村級的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，并起著最終拍板定音的關(guān)鍵作用，且缺乏有效監(jiān)督，直接導(dǎo)致部分村干部在工作中徇私舞弊。二是綜合素質(zhì)較低。在被查處的村干部當(dāng)中，大多數(shù)已擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部多年，但由于年齡較大，加之平時不注重學(xué)習(xí)，對有關(guān)黨紀(jì)、法規(guī)知之甚少，法紀(jì)意識淡薄。少數(shù)人員甚至認(rèn)為擔(dān)任村干部就是“為了能多撈幾個錢”，導(dǎo)致心理失衡，最終違法違紀(jì)。三是監(jiān)督機制不健全。村干部權(quán)力過于集中，大小事情自己說了算，在監(jiān)督上上級、同級和下級都難以發(fā)揮有效作用，加之一些村財務(wù)管理混亂，公開內(nèi)容有限，表面東西過多，村務(wù)公開和財務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)。

（二）違紀(jì)違法案件的主要危害

一是影響農(nóng)村民主建設(shè)。農(nóng)村干部在選舉時拉幫結(jié)派、致使連續(xù)幾年不能換屆，嚴(yán)重破壞農(nóng)村基層組織建設(shè)。在村內(nèi)各種事務(wù)上搞“一言堂”，使民主理財流于形式、民主決策停于表面、民主監(jiān)督走個過場，嚴(yán)重影響了農(nóng)村民主法制建設(shè)。二是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村干部貪污受賄等違法違法行為，擾亂了農(nóng)村社會正常管理秩序，直接影響黨群、干群關(guān)系，束縛村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定。一些村干部作風(fēng)粗暴，濫用職權(quán)，直接侵害群眾的切身利益，群眾反映強烈，再加上基層農(nóng)村家族勢力影響等原因，容易激起民憤，引發(fā)群體性上訪、越級訪，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從近年來的信訪情況看，有80%屬于農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法，查處村干部有違法違紀(jì)案件的一些村，都是一些群眾上訪的重點村。

三、加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的對策措施

一是加強培訓(xùn)，全面提高農(nóng)村干部素質(zhì)。村干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村干部的綜合素質(zhì)。二是突出重點，抓實農(nóng)村“三個三”。農(nóng)村“三個三”即：“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源）、“三權(quán)”（村級人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、事務(wù)權(quán)）和“三人”（村黨支部書記、村委會主任、村報賬員。）“三個三”相輔相成，相互作用?！叭恕笔寝r(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的主題，也就是“抓誰”的問題；“三權(quán)”是主體履行職權(quán)的行為，也就是探索“如何抓”的問題；“三資”是重要客體，也就是“抓什么”的問題。實踐證明，這“三個三”是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵和要害，抓好“三個三”就能從源頭上抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，也就能從根本上預(yù)防和減少農(nóng)村干部違紀(jì)違法案件的發(fā)生。三是強化監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。當(dāng)前及今后一段時期，要把查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，嚴(yán)肅查處與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，嚴(yán)肅查處弄虛作假、浮報虛夸、失職瀆職的案件，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的紀(jì)律保障。

第三篇：當(dāng)前村干部違紀(jì)問題的類型及對策

當(dāng)前村干部違紀(jì)問題的類型及對策——反思農(nóng)村干部違紀(jì)心理

構(gòu)建和諧農(nóng)村，基層干部是關(guān)鍵。通過對2011年大通湖區(qū)紀(jì)律檢查委員會查辦的村干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行匯總分析，探究當(dāng)前村干部違紀(jì)違法的特點、心理和原因，力求提出對策措施，供決策參考。

一、村干部違紀(jì)違法特點

2011年，大通湖區(qū)紀(jì)律檢查委員會立案查辦村干部違紀(jì)違法案件6件，涉及10人，分別占立案總數(shù)的75%和76.9%。結(jié)案4件，給予黨紀(jì)處分7人。主要有以下特點：

一是違紀(jì)主體集中。涉案村基層組織人員多為村支部書記、村會計、出納等。二是違紀(jì)手段簡單。所發(fā)生的村干部違紀(jì)行為，以利用手中權(quán)力亂收費、賄選等占多數(shù)。三是窩案串案多。土生土長的村干部，長期一起生活和工作，“單干”風(fēng)險較大，往往容易形成利益共同體，“大家都濕鞋”相互制衡，“誰也不會說出去”。今年查處的村干部違紀(jì)違法案件，多為村干部兩人以上互相勾結(jié)。

二、村干部違紀(jì)違法心理分析

村干部違法違紀(jì)案件層出不窮，上升勢頭明顯，特別村兩委的負(fù)責(zé)人違法違紀(jì)案件較多，遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的一個重要內(nèi)容。有必要對村干部違法違紀(jì)時的心理進(jìn)行深入的剖析。

一是特權(quán)心理。一些村干部認(rèn)為手中握有人、財、物等實權(quán)，就高人一等，忘記了人民公仆的責(zé)任，把黨和人民賦予的權(quán)力變?yōu)橹赂坏幕I碼、撈錢的工具。二是眼紅心理。在城市化建設(shè)中有些農(nóng)民拆遷獲益或者有些人鋌而走險暴富等，一部分村干部看到其過著“花天酒地”的生活便心理失衡，眼球變紅，認(rèn)為自己能力強、資歷深，更有資格享受，于是在工作中依據(jù)自身“優(yōu)勢”以權(quán)謀私。

三是僥幸心理。亂收費、賄選等行為是犯罪卻鋌而走險。這其中除了金錢的誘惑力外，就是他們大多心存“不一定就抓住我吧”的僥幸心理，最終僥幸戰(zhàn)勝了理智。

四是失落心理。隨著市場經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，社會分配制度的改變，一部分人先富起來，他們看到的是別人的口袋鼓了起來，住別墅、開名車，而自己每月薪水還請不了一次客，在這種失落心理的作祟下，很容易使他們滋生受賄的念頭。

五是吃虧心理。雖村干部是芝麻官，但充分發(fā)揮作用，為子女和自己的生活“積累”發(fā)展基礎(chǔ)。在一些他們看來，自己收的那點錢物，與已查處的那些巨貪、大貪相比，自己只不過是“小打小鬧”，在這種心理的驅(qū)使下，自我開脫。作為村干部他們的工作直接面對群眾，工作強度大，但在薪資待遇方面低，由此心理失衡，吃虧心理使他們迫不及待的濫用手中的權(quán)力，最終富貴與清白盡失。

三、探析村干部違紀(jì)違法原因

（一）村干部思想文化素質(zhì)偏低

村干部多為從農(nóng)村直接選拔，思想文化素質(zhì)偏低，任職前一般不具備開展崗前培訓(xùn)的條件，任職期間對其教育和培訓(xùn)也未制度化、經(jīng)?；枷虢逃头ㄖ平逃饔谛问?，典型案例警示教育力度不夠，致使一些村干部思想政治素質(zhì)低、法制觀念淡漠，依法辦事意識差。如今年6起村官違紀(jì)案件中有3件是由于亂收費，有1件是由于賄選。

（二）制度不夠健全、違紀(jì)成本低

一是村務(wù)公開不規(guī)范。按照有關(guān)制度規(guī)定，村委會應(yīng)定期將重大村務(wù)活動、財產(chǎn)收支情況等向村民公開，接受村民監(jiān)督。但在實際操作中，正是由于存在對老百姓最直接最關(guān)心的利益問題不予理睬的現(xiàn)象，導(dǎo)致公布財務(wù)問題籠統(tǒng)模糊，具體收支情況秘而不宣，公開欄長期不更新，更新了也是敷衍群眾，讓其看不出“門道”，村務(wù)公開在某些地方?jīng)]有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是村級財務(wù)制度不完善。主要表現(xiàn)在帳目設(shè)置、會計憑證和帳單使用不規(guī)范，“材料紙撕一半當(dāng)發(fā)票用，連公章都沒有?！卑讞l子入賬普遍，民主理財運作不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，給村干部的自主性太大，且一旦違紀(jì)，根本無法追究。利欲熏心的小村官，整出大腐敗不足為奇。很多的村民對這樣的情況司空見慣，甚至對村干部喪失信心。三是對村干部的激勵約束制度不健全。村干部不是公務(wù)員，一旦從村干部崗位退下來就無人過問，連養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等鮮有保障。因此，有的村干部在位時為了謀退路而不惜鋌而走險，最終走向違紀(jì)違法道路。

（三）監(jiān)督不得力

一是對村干部監(jiān)督制度建設(shè)滯后。一些村干部既不是黨員，又不是行政監(jiān)察對象，對這些人的紀(jì)律約束存在“空檔”。一些村干部是黨員，但村民委員會是自治組織，一些村干部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村黨組織的管理置若罔聞，或者由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而輕視了村干部管理，對村干部不好監(jiān)管，軟辦法不管用，硬辦法不敢用。對村干部的教育和管理甚至于口頭批評了事，捂著蓋著，變相助長了一些村干部的違紀(jì)氣焰。二是內(nèi)部監(jiān)督機制不健全。村支兩委干部普遍對村支書、村主任言聽計從，只要村支書授意，白條、收據(jù)都可作為報銷憑證。有的村負(fù)責(zé)人集黨、政、企大權(quán)于一身，村班子成員沒有監(jiān)督能力，財務(wù)監(jiān)督管理不堪一擊。三是村民自治意識差，農(nóng)村普遍缺乏對村干部的監(jiān)督氛圍。村民大都不知曉擁有什么權(quán)利，如何行使權(quán)利，如何依法維護(hù)自己的合法權(quán)益?！八麄兏吒咴谏?，村里沒人敢治他們，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告的話，沒準(zhǔn)以后還會給穿小鞋?！?/p>

正是在這些因素的誘導(dǎo)下，一些村干部實施腐敗和違法違紀(jì)的時候心安理得，且越走越遠(yuǎn)，越陷越深，如同走下坡路的車子，剎不住。

三、對策建議

（一）提高村干部政治素質(zhì) 一是建立健全村干部教育、培訓(xùn)制度。嚴(yán)格選拔品德好、思想正、能為群眾干實事的人當(dāng)“村官”。要加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，從文化程度高、政治素質(zhì)好、年富力強的黨員中選拔農(nóng)村干部。強化對村干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，每年由區(qū)縣（市）統(tǒng)籌安排，利用農(nóng)閑時間分期對村兩委主要干部進(jìn)行輪訓(xùn)。二是認(rèn)真在農(nóng)村開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動。緊密結(jié)合村干部的特點，重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、遵紀(jì)守法教育，不斷增強基層干部的宗旨意識、遵紀(jì)守法意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，扎實為老百姓辦實事、辦好事。三是大力開展“廉明榮譽感”進(jìn)村活動。用先進(jìn)思想文化占領(lǐng)農(nóng)村基層思想文化陣地，樹立“以廉為榮”的社會風(fēng)尚，重樹村干部“廉明榮譽感”，促進(jìn)基層干部廉潔自律。

（二）大力加強制度建設(shè)

一是大力加強基層民主政治建設(shè)。大力推進(jìn)村社黨支部書記公開民主測評、差額直選、公推直選辦法，把對村干部的監(jiān)督權(quán)和裁判權(quán)交給群眾，使基層群眾參與干部考核、選拔、任免的各個環(huán)節(jié)，真正把思想好、素質(zhì)高的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。二是進(jìn)一步規(guī)范“曬村務(wù)”工作。切實糾正當(dāng)前在推行村務(wù)公開上存在的重形式、輕實效，制度不健全，決策不民主等問題。積極推行村務(wù)公開、民主管理。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開形式，凡是與群眾利益相關(guān)的事情，都要按制度規(guī)定，做到公開內(nèi)容、公開時間、公開程序、公開形式、公開管理監(jiān)督等五個方面的統(tǒng)一。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。三是建立健全村社干部的保障制度。在撤村并社、大幅度減少村社干部數(shù)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高村社干部待遇，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村干部的崗位職業(yè)化、報酬工薪化、養(yǎng)老保險制度化，切實解決村干部的后顧之憂，增強廉潔自律工作的效果。四是建立村干部心理引導(dǎo)機制。村干部是村民群眾中的積極分子，更是黨委政府依賴的。他們承擔(dān)了黨委政府工作，履行了黨員干部的責(zé)任和義務(wù)，但他們工作中仍需有人幫扶，思想和心理上需要人引導(dǎo)。為此，須建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系村干部制度，每個村干部都可設(shè)置一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或干部聯(lián)系工作，適時引導(dǎo)和聯(lián)系村干部，防止村干部產(chǎn)生松懈心理，從而使村干部的心理得以疏導(dǎo)，有效減少違紀(jì)和犯罪行為。

第四篇：當(dāng)前村干部違紀(jì)違法問題的思考

當(dāng)前村干部違紀(jì)違法問題的思考

我國大多數(shù)人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定，是實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展的根本基礎(chǔ)。村級組織直接做群眾工作，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。村干部擁有廣泛的權(quán)利，并在一定范圍內(nèi)代替政府行使國家的管理職權(quán)。隨著農(nóng)村村干部工作范圍逐步擴大，經(jīng)濟(jì)活動日趨頻繁，少數(shù)村干部經(jīng)不住利誘和不良風(fēng)氣的侵蝕，走上腐敗之路，損害國家、集體和人民的利益。“基層干部的腐敗，是最具有離心力的腐敗。”加強村級組織黨風(fēng)廉政建設(shè)，懲治農(nóng)村黨員干部腐敗行為，建立預(yù)防腐敗的長效機制，抓好村干部隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮村級組織的堡壘作用，進(jìn)一步密切黨群政群關(guān)系，是促進(jìn)農(nóng)村社會和諧發(fā)展的重要工作。

一、當(dāng)前我市村干部違法違紀(jì)的主要表現(xiàn)

村干部違法違紀(jì)的現(xiàn)象時有發(fā)生，且呈上升趨勢，有的情節(jié)甚為惡劣。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。一些村干部在審批宅基地、處理糾紛、計劃生育指標(biāo)、工程承包等工作中吃拿卡要、優(yōu)親厚友，甚至貪污、受賄、侵占挪用公款，獲取不正當(dāng)利益。有的為村民出個證明蓋個公章都要收錢收“禮”。二是獨斷專行，官僚主義。部分村干部作風(fēng)不民主，辦事不公開、不公正，暗箱操作，剝奪群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，搞“一言堂”，甚至因失職瀆職造成嚴(yán)重?fù)p失。三是鋪張浪費，揮霍公款。在一些集體經(jīng)濟(jì)比較寬裕的村的有些干部，利用公款吃喝玩樂，奢侈浪費。甚至個別干部賭博嫖娼，腐化墮落。四是弄虛作假，欺上瞞下。報喜不報憂，張揚成績，隱瞞問題，騙取指標(biāo)，弄虛作假發(fā)展黨員，培養(yǎng)自己的勢力。五是恃強凌弱，作風(fēng)粗暴。個別村干部依仗職權(quán)，拉幫結(jié)派，或借助宗族勢力肆意侵犯群眾利益，打擊報復(fù)對他有意見的群眾，名為村官，實為“村霸”。

二、村干部違法違紀(jì)的主要危害

（一）給集體經(jīng)濟(jì)造成重大損失。少數(shù)村干部以權(quán)謀私、貪污受賄、侵占、私分、挪用公款的行為，其后果是坑害集體、損害群眾、肥了自己。個別村干部

作風(fēng)霸道，以“一支筆”為名，獨攬財經(jīng)大權(quán)，在資金使用上隨意操作，盲目拍板，決策失誤，造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失。一些村干部大肆揮霍，造成嚴(yán)重鋪張浪費。

（二）引發(fā)群眾上訪，影響農(nóng)村穩(wěn)定。由于村干部不廉潔、不民主等問題，導(dǎo)致群眾信訪舉報增加，牽扯各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的很大精力，甚至投入很大人力物力來解決問題，直接危害農(nóng)村穩(wěn)定，干擾和破壞了正常的生產(chǎn)和工作秩序。近期查處的桔山街道辦雙鳳村和下五屯街道辦下五屯村組干部違紀(jì)案件，就曾造成群眾多次群體性的到市、州上訪，甚至到省、中央上訪，造成很大的社會影響。由于案件問題涉及時間長達(dá)十多年，財務(wù)資料混亂或遺失，耗費了大量的時間和人力物力將案件查清。

（三）直接損害黨群政群關(guān)系，影響基層政權(quán)的鞏固。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村全面工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨與人民群眾直接聯(lián)系的紐帶。村干部工作在最基層，同群眾的接觸最直接、最廣泛，代表著黨和政府的形象，村干部的違法違紀(jì)行為，群眾看得最清楚；也最痛恨。村干部的問題不能及時得到解決，久而久之，群眾對黨和政府就會失去信任，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾的形象和威信，直接影響到農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。敬南鎮(zhèn)紀(jì)委查處的某村黨支部書記違紀(jì)案件，涉案金額雖然只有幾千元，但涉及的農(nóng)戶達(dá)數(shù)百戶，甚至連殘疾人低保戶的低保金都不放過，其危害面之寬，民憤之大，影響之深卻是很突出的。

（四）影響了黨在農(nóng)村各項方針政策的落實，阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村干部隊伍中存在的問題，尤其是違法違紀(jì)行為和腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的根本利益，削弱了農(nóng)村黨組織和干部隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力，挫傷了廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性、影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。

三、村干部違法違紀(jì)的主要原因

（一）干部綜合素質(zhì)較低。從受理舉報和立案查處的村干部來看，大多數(shù)文化程度較低，法律意識淡薄，思想道德水平較差，政治素質(zhì)不高，公仆意識淡化，工作中常搞“公私兼顧”、“權(quán)錢交易”，存在“有權(quán)不用，過期作廢”的思想，私欲膨脹，貪占心理和僥幸心理嚴(yán)重。邊遠(yuǎn)貧窮地區(qū)的少數(shù)村干部偏于低能，城郊等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的個別干部過于“大膽”。

（二）村務(wù)公開還有待進(jìn)一步落實。這些年我市村務(wù)公開工作逐步完善，比

較規(guī)范，但還有少數(shù)村避重就輕，只公開成績，不公開問題，只公開結(jié)果，不公開過程，特別是對經(jīng)費支出不如實公開，甚至把村務(wù)公開欄變成村干部不廉潔的擋箭牌和弄虛作假的蓋頭，沒有起到公開的真正作用，村務(wù)公開要做到公示與公開相結(jié)合、過程與結(jié)果相合、事前與事后相結(jié)合。

（三）監(jiān)督管理缺失。一是對用權(quán)缺乏有效監(jiān)督。村干部權(quán)力過于集中，常集領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)和資金支配權(quán)于一身，大小事情自己說了算。在監(jiān)督上上級太遠(yuǎn)，同級太軟，下級不敢。以至作案時有恃無恐，導(dǎo)致腐敗。二是對工作機制缺乏有效監(jiān)督，特別是財務(wù)正規(guī)化管理跟不上，賬目設(shè)置不規(guī)范，財務(wù)審批不嚴(yán)格，白條子下帳，假票據(jù)入冊。三是上級缺乏有效監(jiān)管。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村干部重使用、輕管理，導(dǎo)致一些村干部素質(zhì)下降，自律能力降低。四是現(xiàn)行法規(guī)對非黨員村干部的監(jiān)管形成事實上的空當(dāng)。非黨員村干部由村民選舉產(chǎn)生，不是黨員，黨紀(jì)管不了，也不是監(jiān)察對象，行政監(jiān)察對其無效，只有司法機關(guān)可以監(jiān)管，但由于他們的錯誤多數(shù)對應(yīng)“不準(zhǔn)條文”，或因立案標(biāo)準(zhǔn)問題，也往往不了了之。因此，對村干部監(jiān)管缺失，必出問題。

（四）財務(wù)混亂造成可乘之機。一是農(nóng)村財務(wù)人員普遍缺乏專業(yè)知識，素質(zhì)偏低，難以勝任工作；二是對農(nóng)村財務(wù)缺乏監(jiān)管；三是財務(wù)制度不健全，賬目管理不規(guī)范；四是農(nóng)村集體資產(chǎn)和集體資源管理不到位。這些都為個別村干部以權(quán)謀私、弄虛作假、貪污受賄、侵吞集體財產(chǎn)提供了條件。

四、遏制村干部違法違紀(jì)的主要措施

（一）加強教育培訓(xùn)，全面提高村干部素質(zhì)。村干部發(fā)生違法違紀(jì)行為，從根本上說，還是自身素質(zhì)差、缺乏自控能力造成的。要針對村級工作實際，采取多種形式，組織一定范圍的政治思想和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以達(dá)到提高村干部綜合素質(zhì)的目的。

（二）健全制度，規(guī)范管理，強化監(jiān)督。要重點抓好以下五個方面的制度建設(shè)：一是村務(wù)公開制度。村務(wù)公開是民主監(jiān)督的基礎(chǔ)，沒有公開，就談不上監(jiān)督。實行村務(wù)公開，要從群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，公開的內(nèi)容必須全面真實。二是財務(wù)管理制度，包括錢帳分管、民主理財、會計委派、村帳鄉(xiāng)管、定期審計等制度。三是重大事項集體決策制度。實施重大項目、大額

度資金使用，必須按照民主集中制原則，由村領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定，決不能個人說了算。四是民主評議制度，村領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作，都要由村民代表大會進(jìn)行民主評議和測評。五是加強黨內(nèi)監(jiān)督，要利用黨支部大會、支委會和各種民主生活會，針對黨員干部中存在的問題，發(fā)揚民主，認(rèn)真開展批評與自我批評，糾正黨員干部中存在的不良風(fēng)氣，提高黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力、凝聚力，更好地發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。六是健全村干部監(jiān)管法規(guī)，并重點針對村干部特別是非黨員村干部違法違紀(jì)的處理辦法作出操作性較強的具體規(guī)定，以彌補村級制度建設(shè)上的不足，確保對村干部的監(jiān)管有法可依。

（三）切實加大村級干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。實行村級干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是一種有效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式。通過審計，并作出真實、客觀的評價，有利于客觀公正地評價村干部任內(nèi)遵紀(jì)守法、廉政勤政情況；有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)村干部違法違紀(jì)行為，避免給集體造成更大的損失；有利于對干部的缺點錯誤早發(fā)現(xiàn)、早提醒，促其改過，最大限度地教育和保護(hù)干部。實行村級干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，不但為選拔村干部提供了依據(jù)，還可以促進(jìn)干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，調(diào)動和保護(hù)真正為群眾辦好事、辦實事的干部的積極性。

（四）加強監(jiān)管，加大查處農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)案件的力度。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要把查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法行為作為辦案的一個重點，形成合力，嚴(yán)肅查處那些以權(quán)謀私、貪污受賄的案件，假公濟(jì)私、損公肥私、侵吞公款公物、中飽私囊的案件，與民爭利、嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件，作風(fēng)粗暴、稱王稱霸、欺壓群眾的案件，弄虛作假、浮報虛夸、欺上瞞下、官僚主義、失職瀆職的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分發(fā)揮最直接、情況清的優(yōu)勢，積極主動的開展工作。要進(jìn)一步加大辦案力度，把握好政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平，做到保護(hù)改革者、幫助失誤者、嚴(yán)懲違紀(jì)者，使腐敗分子沒有藏身之地，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會保駕護(hù)航。

第五篇：當(dāng)前公務(wù)員從事非法民間融資現(xiàn)象值得警惕

當(dāng)前公務(wù)員從事非法民間融資現(xiàn)象值得警惕

岳塘區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室

民間融資是指未經(jīng)相關(guān)部門依法批準(zhǔn)，向社會不特定對象即社會公眾籌集資金，承諾在一定期限內(nèi)給出資人貨幣、實物、股權(quán)或其他形式的還本付息的行為。近一段時間，少數(shù)溫州企業(yè)老板因無法按時歸還從公務(wù)員身上借貸的資金，采取了“跑路”的手段，致使溫州這座“制造之城”一下成為“危機之城”，甚至引起國務(wù)院總理溫家寶的高度重視，其親赴溫州調(diào)研經(jīng)濟(jì)狀況，這與公務(wù)員大量的參與非法民間融資不無關(guān)系。

一、公務(wù)員從事民間融資的行為種類

公務(wù)員從事民間融資這類行為，我委在自辦岳塘區(qū)寶塔街道辦事處原主任陳某的違紀(jì)案件中發(fā)現(xiàn)，其在任職期間，利用職權(quán)和職務(wù)上的影響，向聯(lián)點的支村兩委成員和有求于他的企業(yè)老板，借貸出資金高達(dá)350萬元之巨，每月收取的利息不菲，實際已成為變相的受賄行為。經(jīng)過對案件的梳理和總結(jié)，我們對公務(wù)員從事民間融資的行為歸納為六類情況：

（一）本人或假借他人名義從事、參與非法集資；

（二）本人或假借他人名義從事、參與民間高息借貸活動；

（三）利用職權(quán)和職務(wù)上的影響在非法民間融資中謀取利益；

（四）為民間高息借貸者提供擔(dān)保；

（五）為從事、參與非法民間融資活動提供保護(hù)；

（六）從事高利轉(zhuǎn)貸行為。

二、公務(wù)員參與民間融資的危害

（一）破壞正常的金融秩序。非法民間融資相對同期銀行貸款利率來說較高，且不在國家宏觀調(diào)控范圍，一旦在全社會中融資比例過大，容易助推通脹預(yù)期（泡沫經(jīng)濟(jì)），增加企業(yè)或個人的融資成本，最終侵蝕著實體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。近期，溫州的情況就是很好的例子。

（二）破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)。少數(shù)權(quán)利部門工作人員利用職權(quán)便利參與非法民間融資，向融資對象收取高額利息回報，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易，滋生新的腐敗，嚴(yán)重破壞黨風(fēng)廉政建設(shè)。近期，湘潭市紀(jì)委查處的湘鄉(xiāng)市原副市長柳某就是利用分管工業(yè)園區(qū)便利，幫助企業(yè)老板拿地后，向其借貸資金再放貸出去，從而收取高額利息回報的典型案例。

（三）嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定。非法集資、金融詐騙等違法犯罪行為經(jīng)常伴生出現(xiàn)在非法民間融資之中，由于非法民間融資的存在隱蔽性、高回報、難監(jiān)管等特點使得不法行為屢屢輕易得手，受害人損失慘重，引發(fā)了許多家庭悲劇和社會問題，如夫妻反目、親友成仇，神情恍惚、無心本職工作，群體上訪、哄搶融資主體及親友財產(chǎn)物資等，嚴(yán)重影響了正常社會秩序和社會穩(wěn)定。

三、治理公務(wù)員參與民間融資的舉措

（一）加強內(nèi)部監(jiān)管。要按照“屬地管理”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，切實加強對黨員、國家工作人員從事、參與民間融資行為的監(jiān)督管理，健全完善機制制度，強化制約規(guī)范。在特定情況下，可以對本單位開展一次全面深入的排查摸底、自查自糾活動，掌握情況，切實整改。

（二）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對本單位的黨員、國家工作人員從事、參與非法民間融資不制止、不查處，或者對引起的嚴(yán)重違法違紀(jì)問題隱瞞不報、壓制不查的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

（三）嚴(yán)肅查處相關(guān)違紀(jì)違法行為。對本單位黨員、國家工作人員違反規(guī)定從事民間融資的相關(guān)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門要按照干部管理權(quán)限及時處理,對違反有關(guān)黨紀(jì)、政紀(jì)的由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)查處，構(gòu)成違法犯罪的應(yīng)依法移交司法機關(guān)處理。

（四）列入事項報告制度。紀(jì)檢監(jiān)察部門要把黨員、干部要把參與民間融資的情況列入《領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告制度》，要求黨員、干部主動向紀(jì)委、組織部門報告，確保黨組織能及時掌握情況，便于政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。